第一篇：創建全面優質的社區服務體系

規范社區管理新體系 引領社區發展新模式

——訪區人大代表毛順來

張貴莊街地處中心城區，近年來在區委、區政府的正確領導下，區域經濟取得突出的成果，招商引稅效果明顯，尤其是樓宇經濟推進迅速；精神文明建設更是與時俱進，居民素質顯著提高；各頂社會事業取得長足發展，服務工作優質到位。尤其是在社區建設方面，張貴莊街更是走在了全區的前列。

社區，與我們的日常生活息息相關。有人說社區是社會的縮影，是社會管理和社會發展的基本單位。而且是實施有效社會管理、促進社會穩定和諧的載體。近年來，居住在張貴莊中心城區的居民都有一種共識，那就是，無論是自己所處的小區環境還是周圍人的素養都發生了明顯的變化：街道與社區的園林綠化裝點得更加靚麗美觀了，小區環境整潔了，街內道路平整暢通了，私搭亂蓋沒有了，社區的休閑娛樂活動增加了，各種便民服務更加完善了，聽不到罵街吵架上訪鬧糾紛的了??一種安全、舒適、寧靜、靚麗的生活環境與規范的服務管理正在悄悄地走近社區百姓。

在兩會召開之際，記者就此專門采訪了區人大代表、張貴莊街道辦事處主任毛順來。毛順來生動細致地談起了近年來張貴莊街社區的發展變化以及對明年社區建設發展的規劃。

毛順來說，近年來，在區委、區政府的正確領導下，社區服務能力和水平得到明顯改善：一是管理機構，服務體系不斷完善。截止目前，街轄18個社區居（家）委會，現有工作人員142人，由居干、勞動協管員、大學生公益崗和街下派干部四部分人員組成，可以說人員配置齊全；近年來街里下大力度先后又建成了勞動和社會保障服務中心一個、社區服務中心一個、社區衛生服務站5個、社區老年日間照料站2個，這些服務場館的建成極大地方便了居民生活，促進了社區服務體系的建設與發展。二是管理與服務人員結構不斷優化，服務隊伍不斷壯大。目前，全街有社區專職人員142人，協警140人，保潔員135人，義務巡邏隊700余人，樓棟長1240余人，在冊社區服務志愿者4034人，與社區簽署共駐共建協議的單位達20余家，已初步形成由專、兼職工作人員和社區志愿者共同組成的社區服務隊伍，真正的形成一張涵蓋社區各個服務領域的方體網絡系統。三是服務內容和服務對象不斷擴展。社區服務內容涉及勞動就業、社會保障、社會救助、優撫救濟、公共衛生、計劃生育、文化體育、社區治安、環境治理、住房保障、法律咨詢、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等。四是新型社區管理運行機制初步建立。由政府和居委會獨自提供社區服務的傳統格局有所改變，以政府為主導，社區居委會、社會企事業單位、駐區單位、社區民間組織、社區居民共同參與社區管理與服務的局面正在形成。五是社區居民的幸福指數明顯提高。近年來，區政府加大了對社區基礎設施的投入，實施了“白、亮、凈”和“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”工程，在11個社區推行了準物業管理，實現了全日制保潔，社區面貌明顯改善，社區居民的歸屬感和認同感明顯增強。

尤其是在今年，張貴街又進一步落實了一批重點工程項目，全面提升改造社區整體面貌。先后完成了津塘公路以北華亭里、振華里等5個社區粉刷任務，改造垃圾窯門116個，封堵垃圾口406個，購置垃圾箱1009個；完成了津塘公路以南津門里、詹濱西里等5個社區59盞路燈的安裝任務。先鋒里、詹濱西里等12個社區硬化花磚鋪設及維修7.6萬平方米，水泥瀝青路面鋪設維修2.7萬平方米的工程也已順利完成；投資247.65萬元對福山北里等社區的4個車棚改造，對津門里居委會、車棚的改造工程順利完成；完成了17個社區居民樓，3645個樓道窗戶更換工程。正是因為這一項項民心工程的順利實施，社區面貌有了極大的提升與改觀，真正做到體現民心，順應民意，深得社區居民的一致好評。在響應區委、區政府提出的大干300天改善市容環境的號召下，全街進一步深化市容環境整治工作，提高環境衛生的管理標準，加強隊伍管理，完善制度建設。街里前后組織清理違章建筑78處，總面積約600

平米，清理違章擺賣138處，清理小廣告1萬余張，為18個社區發放液體藥劑1噸，固體藥粉300袋，使社區內環境得到進一步提高。

在談到對社區明年的發展定位與努力方向時，毛順來說：“2012年，全街上下將認真貫徹落實天津市委和東麗區委的指示精神，以構建平安和諧社區為目標，以關注民生、服務群眾為主線，以夯實社區班子建設和干部隊伍建設為重點，以創新社區管理、提升改造社區基礎設施、制定便民惠民新舉措為重要抓手，進一步提升服務社區、服務群眾的水平，努力把張貴莊街建設成為健康、文明、平安、和諧的新社區。圍繞這個指導思想，我們又制訂了三個創新、四項工程、五個突破等措施。”

具體三個創新是：一是創新探索社區管理新體制。在落實《東麗區加強和創新社區服務管理意見》的基礎上，堅持理論創新，扎實開展調查研究，探索符合進一步促進社區管理和服務的新模式。堅持以人為本，建立健全各項制度和保障措施，顯著提升社區管理服務水平。二是創新社區平安建設防控新體系。通過積極協調，在詹濱西里、福山里、津門里社區安裝視頻監探裝置；加強對社區輔警管理，進一步提升居民群眾的安全感。三是創新殘疾人居家生活和康復服務新舉措。總結推廣先鋒里、詹濱里殘疾人居家生活和康復服務的經驗做法，服務對象的殘疾類別由肢體殘疾人擴大到一、二級視力、聽力、語言類殘疾人，服務內容由家政服務、社會事務代辦延伸到情緒支援、康復訓練、飲食照顧等多個項目，服務價值由原來的每人每月80元，提升到120元，服務范圍由2個社區擴大到全街18個社區。

四個工程是：一是詹濱西里居委會改擴建工程。這個工程計劃投資465.54萬元，將原來640平方米二層磚混車棚拆除重建，在原址新建三層960平方米辦公房。二是津塘路以南社區硬化、亮化工程。這個工程計劃投資1756.975萬元，對津塘路以南11個社區未進行硬化的路面進行硬化，為5個沒有路燈的社區安裝路燈。三是一站式便民服務大廳改建工程。這個工程計劃投資49萬元，將先鋒路臨近招遠路居委會附近的一處162平方米的舊建筑進行改造，建成街道綜合服務大廳，以此方便廣大居民。四是躍進路，利津路綜合市場改造工程。這個工程投資1000萬元，主要是將躍進路、利津路兩個綜合市場的消防設施、水電線路、危漏屋頂等實施維修改造，進行規范化管理，消除隱患。

五個突破是：一是在社區環境衛生綜合整治方面實現新突破。加大違法建筑拆除力度，進一步完善長效管理機制；突出社區衛生管理。嚴格落實“四定一包”制度，強化責任，細化目標，切實做到垃圾無死角、無工程渣土、無白色污染、無家禽家畜。二是在開展共駐共建活動方面實現新突破?？偨Y推廣各社區開展共駐共建活動的典型經驗，建立健全社區聯席會制度，進一步實現社區與駐街單位的互通互融、互幫互促、資源共享、共同提高，全面提升社區黨建工作科學化水平。三是在文化惠民方面實現新突破。大力繁榮社區文化，有力捉進社區和諧。積極參加2012年春節、元宵節期間的彩燈展示和文化大集會活動，組織開展“和諧張貴莊”文藝演出，出版《張貴莊街道文化藝術展集》，搞好“優秀社區志愿者”評選，深入開展文明進社區活動，進一步激發全街干部群眾構建和諧社區、共建美好家園巨大的熱情。四是在招商引稅方面實現新突破。完善招商引稅工作機制，提高服務質量，引稅目標在2011年基礎上再翻一番。五是勞動保障就業方面實現新突破。落實區就業再就業各項政策，加大就業技能培訓，拓寬就業渠道，增加就業崗位，在詹濱南里、詹濱里、永平巷創建充分就業社區。全年完成技能培訓131人，安置就業819人。

采訪中毛順來對張貴莊街近年來社區建設方面的變化如數家珍，細致到每個社區的健身設施的互助互建，每個衛生死角的改建完善，每個樓道的粉刷，大到對社區建設未來的遠景設想與發展定位都了然于胸。近年來，張貴莊街在創新社區管理體制，提升管理服務水平，滿足社區居民新的期待，增強社區居民歸屬感和幸福指數方面已快步走在了全區的前列。他說，這些成績的取得離不開區委、區政府在政策與資金上的大力支持，更離不開全街上下所有共建者們的無私奉獻。

毛順來說，如今，作為人大代表，肩負的責任更大了，面對社區建設日新月異的發展，我們必須拓寬視野，積極發揮服務人民的工作熱情，充分調動工作積極性，牢牢把握多年來我們在社區建設方面所積累的寶貴經驗，并使這些寶貴經驗能在東麗區整個城鎮社區建設中發揮示范引領作用。

第二篇：計劃生育優質服務體系建設情況

計劃生育優質服務體系建設情況

1月19日，省人口計生委監察室主任劉正榮等領導組成考察組，專程來到我區考察計劃生育優質服務體系建設情況?？疾旖M同時還帶來喜訊，我區已經榮獲全國計劃生育優質服務先進單位。

上午，由市人口計生委組織召開創建“國優”、“省優”單位交流匯報會。省考察組領導們聽取了我區許崢副區長所作的專題匯報，認真查閱了我區優質服務工作的相關臺帳。下午，在市人口計生委金鈺如主任、荀扣寶副主任的陪同下，省考察組分別視察了我區區級“世代服務”中心與西林街道“世代服務”中心。在區級中心，省領導詳細詢問了中心的建設和運作情況。當了解到我區將區級中心建設納入了社區建設指導中心與婦保所建設的總體規劃，把計劃生育優質服務納入了全區公共服務的平臺整體統籌，表示了贊賞?！笆来铡敝行某袚擞媱澤麄鹘逃⒓夹g服務、行政服務、信息管理、人員培訓、藥具發放“六位一體”綜合服務功能。特別是我區首創的“婚育服務一站式”也在中心工作中著力體現，將視聽宣教開架閱覽、免費婚檢、計生咨詢、親子早教等服務融入婚姻登記流程，有效提升了全區婚檢率。對這一成果，省領導給與了高度評價。

目前，我區計劃生育優質服務體系建設已完成區級中心1個、街道中心4個和社區服務站室ⅠⅡⅢ類共75個，覆蓋率達到了90.9%。到今年3月將完成全部建設任務，覆蓋率100%。

【重要會議】

政協常州市鐘樓區第七屆委員會第三次會議隆重召開

1月11—13日，政協常州市鐘樓區第七屆委員會第三次會議隆重召開。來自各黨派團體和各界各行業的165名政協委員共聚一堂，為進一步凝聚各方智慧和力量，全面決勝2008—2010年鐘樓區經濟發展、城市建設、促進就業三年行動計劃積極建言獻策。

開幕式上，在主席臺就坐的區領導有張東海、金建勇、張曉平、石文華、孫亦鶯、孫彩華、余福民、馬建華、陸剛。會議由區政協副主席孫彩華主持。

應邀出席會議的有區四套班子領導、各部委辦局有關負責人、鐘樓開發區、各街道領導、原區四套班子離退休老領導。

中國共產黨鐘樓區委書記張東海代表區委向大會的召開表示熱烈祝賀，向出席大會的各位委員和同志們致以誠摯的問候。他說，政協鐘樓區第七屆委員會第三次會議，對于全面決勝2008—2010年鐘樓區經濟發展、城市建設、促進就業三年行動計劃具有十分重要的意義。

張東海指出，一年來，區政協團結帶領全區廣大政協委員，牢牢把握團結、民主兩大主題，緊緊圍繞建設“實力鐘樓、優美鐘樓、幸福鐘樓”的宏偉目標，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為鐘樓經濟社會平穩較快發展做了大量富有成效的工作；始終堅持以服務發展為第一要務，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，通過提案、社情民意、視察等多種形式，廣泛開展民主監督，為全區各項工作目標的順利實現起到了積極的推動作用；緊緊圍繞全區發展重點和人民群眾關心的熱點問題，深入開展調查研究，形成了推進群眾文化建設、加強鐘樓段運河保護利用、提升土地綜合利用水平等一批高質量的調研報告，為區委、區政府決策提供了富有價值的參考；充分發揮聯系廣泛的優勢，積極開展為民辦好事、實事活動，協助區委、區政府做了大量化解矛盾、凝聚人心、協調關系、增進共識的工作，為維護安定團結的政治局面和營造良好的發展氛圍發揮了重要作用。

張東海強調，2010年是我區應對“后經濟危機時代”、保持經濟社會又好又快發展的關鍵之年，也是我區實施2008—2010年鐘樓區經濟發展、城市建設、促進就業三年行動計劃的沖刺決戰之年。希望區政協和政協委員積極響應區委號召，全面落實科學發展觀，以2010年我區20項重點工程（工作）為總抓手，以招商、引智、投入促轉型為主基調，以飽滿的熱情，創新的精神，務實的作風，認真開展本職工作，為實現鐘樓發展新跨越作出更大貢獻。他代表區委對區政協和廣大政協委員提出四點希望：一是圍繞中心促發展。要始終把服從服務于發展大局作為第一責任，緊緊圍繞區委總體思路，把謀發展、議發展、促發展貫穿到政協工作的各個環節，切實在加快發展中有所作為、建功立業。二是聚集各方增合力。區政協要始終把握團結、民主的主題，不斷加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各族各界人士的聯系，拓寬領域，延伸觸角，盡可能地擴大人民政協的團結面，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，最大限度把各個方面的積極性、創造性調動起來，把力量凝聚起來。三是為民謀利保和諧。廣大政協委員要充分發揮自身的特點優勢，把黨和政府的方針政策有效地宣傳下去，把人民群眾的意愿和呼聲及時反映上來，不斷鞏固和發展政通人和、安定和諧的社會局面。四是發揮職能有作為。廣大政協委員要把社會榮譽和時代責任有機結合起來，始終保持奮發有為的精神狀態，遵守政協章程，履行委員職責，積極參與政協各項活動，做到協商有計、監督有力、參政有方，努力為人民群眾多辦實事，為鐘樓發展多做貢獻，為政協事業多添光彩。

鐘樓區政協主席石文華受區政協七屆常務委員會委托，在會上作了工作報告。

鐘樓區政協副主席余福民在會上代表政協常州市鐘樓區第七屆委員會作了提案工作情況報告。

閉幕式上，表彰了區政協七屆一次會議以來的優秀委員、先進委組、優秀提案、先進提案承辦單位和優秀調研報告。會議聽取并通過了政協鐘樓區第七屆委員會第三次會議關于提案審查情況的報告；審議通過了《政協鐘樓區第七屆委員會第三次會議決議》。

會議經過充分民主協商，審議通過了政協鐘樓區第七屆委員會第三次會議選舉辦法、總監票人、監票人名單，并以無記名投票方式進行了選舉，蔣建喬、謝忠秋當選為政協鐘樓區第七屆委員會副主席。

區政協主席石文華在閉幕式上指出，這次會議是一次團結民主、求實鼓勁、堅定信心的大會。會議的勝利召開，對做好新一年工作，打好“十一五”規劃收局之戰，推動我區政協工作再上新臺階，必將產生積極的影響。新的形勢，新的任務，要求政協工作：進一步認清形勢，強化責任；進一步集中智慧，凝聚力量；進一步創新機制，提高效能；進一步做好表率，履職為民。

第三篇：光大銀行貴賓服務體系全面升級

光大銀行貴賓服務體系全面升級

隨著我國經濟的持續快速增長，高凈值人群的數量也在迅猛激增，如果說前些年高凈值人群看重的還是單純的銀行財富管理服務，那么如今高凈值人群則把目光更多地投向差異化的專屬服務。

近日，光大銀行全面升級了貴賓服務體系，尤其在增值服務升級方面做足了功夫。服務內容除涵蓋貴賓登機、高爾夫球俱樂部等方面外，更針對高凈值人群的實際需求和特點，提供特有的增值服務，實現對客戶需求的個性化滿足。

有調查數據顯示，2011年初，在受調查的高凈值人群中，有44％的人有醫療健康服務的需求，這個數字幾乎是2009年的3倍，而子女教育服務需求也迅猛增長占到35％，是2009年的近2倍。不難看出，醫療健康服務和子女教育服務，已經成為高凈值人群最主要的兩大服務需求。

針對高凈值人群的這兩大服務需求，光大銀行因勢利導，秉承專業和優質的服務理念，充分發揮豐富資源優勢，在全面升級貴賓服務體系的過程中，獨辟蹊徑，在健康關愛和留學與移民規劃服務的增值服務上重磅出擊。

面對掛號難、找好大夫難這一普遍問題，光大銀行充分整合資源優勢，為貴賓客戶提供全方位的健康服務。目前，光大銀行已經與全國近40個城市的300多家三甲級醫院建立了合作關系。青島地區合作醫院有青島大學醫學院附屬醫院、青島市立醫院、中國人民解放軍第四零一醫院、青島市婦女兒童醫療保健中心、青島市腫瘤醫院、青島市海慈醫療集團(原青島市第二人民醫院)等多家醫療機構。服務升級后的鉆石卡客戶，可以享受預約專家掛號、全程陪醫導診、中醫按摩、養生膏方、特色體檢、健康咨詢等全方位的專屬增值服務，解決了高端客戶的求醫之苦。在換卡升級活動階段，鉆石卡客戶還將獲得光大銀行贈送的健康服務手冊和便利家庭藥箱等基礎性健康服務。

隨著經濟條件的不斷改善，越來越多的人傾向于將子女送往海外留學，接受國際化教育。但目前留學中介機構良莠不齊，服務質量難有保障。針對這一問題，光大銀行與國內專業的留學機構合作，開展同業領先的留學與移民規劃服務，為高端客戶提供子女留學問題咨詢、留學規劃的輔導與制定、留學考試培訓、留學費用籌劃與管理等服務。服務升級后的鉆石卡客戶，不但能夠在獲得留學、移民報告會、留學咨詢的基礎上，享受知名規劃專家一對一的留學和移民規劃服務，還可以確保信息的準確性和資金的安全性，同時還能獲得光大銀行專業的相關外匯服務。

作為以中高端市場為基本定位的光大銀行，此次服務升級，正是通過對客戶需求的準確把握，提供更富有針對性和差異化內容的增值服務，滿足日益增長的客戶需求，在贏得高凈值客戶青睞的同時，也引領了業內增值服務的發展方向。

第四篇：完善社區服務體系建設

編者按：根據歷年國家公務員考試時間安排，2014年國家公務員考試預計2013年10月份報名，11月底或12月初筆試，目前國家公務員局暫未公布任何有關2014年國家公務員考試的相關政策，建議考生隨時關注職業培訓教育網，第一時間了解最全面的國家公務員考試信息。職業培訓教育網小編為大家準備了2014年國家公務員考試申論十大熱點話題，希望對大家備考有所幫助！

熱點話題六:大力完善社區服務體系建設

【熱點追蹤】社區和諧是社會和諧的基礎，健全社區服務體系、強化社區自治和服11！務功能是社區和諧的前提。隨著經濟社會的快速發展，社會結構快速轉型，大量 :“單位人”“社會人”轉變為“社區人”，社區日益為社會成員的集聚點、社會需求的交！匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執政的支撐點，構建以社區為重點的基層 社會管理和服務體系已成為加強社會建設和創新社會管理的當務之急，得到了黨中央和國務院的高度重視。

但就目前而言，我國社區服務體系建設處于初級階段，存在一些困難和問題社區服務設施總量供給不足;社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一;社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化;社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

加強社區服務體系建設刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的發展目標?！笆濉币巹?li綱要對“構建社區管理和服務平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區服務試點工作有序推進。

一、社區服務體系建設概括

社區服務體系，是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位 為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生 活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

目前，全國有6 923個城市街道，8.7萬個城市社區?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務院關 于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)，社區服務體系建設取得顯著成效。實踐證明，加強社區服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴 大就業、促進經濟發展方式轉變的助力工程，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區服務體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區服務設 施總量供給不足，社區服務設施建設缺口達49.19%。社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一。社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化。社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在 發生深刻變化，社區服務體系建設面臨難得的機遇和重大的挑戰。一方面，我國經濟社會快速發展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，各

級黨委政府對社區發展高度重視，為社區服務體 系建設提供了有利條件。另一方面，社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區轉移，社區居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區服務體系建設已勢在必行。

二、社區服務體系建設的指導思想、基本原則和發展目標

1.社區服務體系建設的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設，立足國情、加快發展，逐步建立面向全體社區居民，主體 多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系，把城鄉社區建設成為管理有 序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

2.社區服務體系建設的基本原則

以人為本，服務居民。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳 點，以居民的服務需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區服務體系建 設成為服務居民、造福居民的民心工程。

政府主導，社會參與。在黨委統一領導下,發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等 方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民的特點，增強社區服務可持續發展能力。大力培育 和發展各類服務性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區 服務，完善民主決策機制，發揮多元主體在社區服務體系建設中的作用。

資源整合，共建共享。充分發揮現有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區服務設施建設有關的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區服務體系建設與推進街道社區黨的建 設“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩定結合起來，注重社區服務體系規范化建設，建立健全科學高效的社區服務管理運行機制 和共駐共建機制，發揮綜合效益，增強服務功能。

因地制宜,分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發，量力而 行，逐步完善社區服務體系;既要把握社區服務體系建設的統一要求，又要立足不同地區不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

3.社區服務體系建設的發展目標

從我國基本國情和經濟社會發展現實出發，按照加強和創新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區管理和服務體制，強化社區服務體系和信息化建設，到2015年初步建立起較為完善的社區服務設 施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區服務試點工作有序推進。

三、社區服務體系建設的主要舉措

1.發展多層次、多樣化的社區服務

積極推進公共服務覆蓋到社區。依托社區綜合服務設施和專業服務機構，開展面向全體社區居民 的勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、法制宣傳、法律服務、法律 援助、人民調解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。建立黨委統一領導、基層政府主導、社區組織協助、社 會力量參與的社區公共服務新格局。

大力發展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購 物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務，培育新型服務業 態和服務品牌。建立黨委領導、政府扶持、社會主辦、社區組織幫助的社區便民利民服務新格局。

大力發展社區志愿服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織。加強 志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿 服務活動，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。依托社區志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社 區組織扶持、共產黨員帶頭、專業社工弓I領、駐區單位和居民廣泛參與的社區志愿服務新格局。

2.完善社區服務設施網絡

合理布局社區服務設施網絡。按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社 區居民自愿的要求，以市轄區、縣級市為單位，依據城鄉規劃和土地利用總體規劃，合理確定社區服務設 施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。除國家另有規定外，所有以社區為對象的公共服務、便民服 務、志愿服務均在綜合性社區服務設施中提供，加強各類服務資源整合，避免重復建設。

完善社區服務設施功能。完善社區服務站的以下主要功能:一是組織居民開展民主議事、糾紛調 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動;二是代辦代理公共服務事項，保障各項公共服務覆蓋到社區 全體居民;三是為社區居民提供文體教育、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利 民服務;四是為社區黨組織和自治組織提供辦公和活動場所;五是采集基礎信息，反映居民訴求。完善 街道服務中心的以下主要功能:一是采集匯總社區基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項;二是開展 文化體育、醫療衛生、計劃生育、勞動就業和社會保障、社會服務、生活便利等服務活動;三是培育發展社 區社會組織，指導和協調社區服務站、社區社會組織開展服務項目。

大力推進社區信息化建設。改善社區信息基礎設施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術運用能力。整合社區就業、社保、低保、衛生、計生、文化、培訓等公共 服務信息，發展面向社區居民的“一站式”服務。發揮社區綜合信息平臺在基層政府、企業、社區組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區居民，增進社區和諧。通過信息化改善社區管理，維護社區安全。

3.加強社區服務人才隊伍建設

制定社區服務人才隊伍培養發展計劃。按照《國家中長期人才發展規劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸 引優秀人才向社區流動。

充實壯大社區居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組 織領導班子和社區居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院 門棟長。

積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。根據工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數量的 專職社區工作者。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多人員從事社區服務工作。

建立和健全社區服務人才培養制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工 作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現有社區服務人員的培訓，不斷提高他們 的服務意識、職業素質和專業水平。

4.推進社區服務體制機制創新

建立健全社區服務組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。加強社區黨建工作，大力培育 社區服務性、公益性、互助性社會組織，注重培養社區社會組織負責人隊伍。加大政策扶持力度，通過政 府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區管理 和服務。

理順職責權限及相互關系。完善政策，進一步推進社區服務的專業化、標準化、品牌化、連鎖化，提 高社區服務質量和水平，提升社區服務功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區單位參與社區 服務評估體系，擴大駐區單位參與社區服務的功能。

四、社區服務體系建設的政策措施和組織保障

(1)加強社區服務法規制度建設和標準化建設。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織 法》，完善地方配套法規。建立健全社區服務標準體系，認真執行《城市居住區規劃設計規范》(GB 50180—93)國家標準，科學規劃配置社區綜合服務設施和社區基礎商業網點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關指導社區工作規則、社區服務標準體系及管理辦法、社區公共服務 目錄及準人制度、社區服務居民滿意度測評體系、社區社會組織培育等方面的法規制度，形成較為完善 的社區服務法律法規、制度和標準體系。

(2)加大社區服務體系建設資金投人。多渠道籌集社區服務體系建設資金。要按有關規定區分 不同情況，對社區服務設施建設與維護經費、社區服務人員報酬、社區服務工作經費、社區服務信息 化建設經費等，采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、社區經濟收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區傾斜，向困難社區傾斜。不斷拓寬社區服務體系建設資金來源渠 道，鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務事業，建立多元化投人 分擔機制。

(3)完善社區服務扶持政策。將社區服務體系建設納人地方經濟和社會發展規劃，納人城市規 劃和土地利用總體規劃，對社區公共服務設施建設用地，按照法律、法規和規章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實予以保證;閑置的賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優先用于社區服務。進一步完善社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策，鼓勵發展社 區服務業。

(4)健全領導體制和工作機制。建立社區服務體系建設部際聯席會議制度，在國務院領導下，制定 各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統籌協調社區服務體系建設中的重大問題，研究落 實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發展社區公共服務體系的責任，加強督促檢查，開展績效 評估，將社區建設成效納人各級黨委政府部門工作目標考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考 核評價的重要內容。

(5)積極開展國內外合作與宣傳。加強社區服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區 服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面的交流，鼓勵吸弓I外資發展社區服務業，提高 社區服務能力和水平。加強國內各地區之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基 地，加強社區服務理論研究。擴大社區服務宣傳，大力宣傳在社區服務中有突出貢獻的駐區單位、社會 組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區服務的良好氛圍。

繼續開展農村社區服務試點，加強資源整合，推進農村社區綜合性公共服務設施建設，將就業、社會 保障、衛生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務向農村延伸，重點發展面向農村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務，促進城鄉基本公共服務均等化，把農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管等公共服務能力建設與農村社區建設結合起來。

第五篇：城鄉社區服務體系建設

城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網站打印本頁 關閉

民政部1月31日發布《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區和諧是社會和諧的基礎，發展社區服務，健全社區服務體系是社區和諧的重要前提和保障。為適應統籌城鄉經濟社會發展需要，健全基層管理和服務體系，提高 城鄉社區自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，根據黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年 規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

社區服務體系，是指以城鄉社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生產生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨政引導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

目前，全國有84689個城市社區、59.9萬個建制村（社區）?！笆晃濉逼陂g，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和國家發 展改革委、民政部《“十一五”社區服務體系發展規劃》，城鄉社區服務體系建設取得顯著成效。一是社區服務設施建設取得初步進展。全國共建成綜合性的社區服 務站30021個、街道社區服務中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務網點69.3萬個。還建有社區衛生服務中心（站）、社區文化 中心（室）等專項社區服務設施。二是社區服務內容不斷拓展。勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，廣泛推 行社區志愿者注冊登記制度，社區志愿互助服務蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業網點得到重點配套，家政服務、物業管理、養老托幼、食品配送、修 理服務、廢舊物品回收等便民利民服務項目逐步進入社區，極大地方便了社區居民生活，提高了生活質量。三是社區服務隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產生的村（居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉居民走上社區工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區公共服務從業人員215.8萬人。此外，越來越多的社區居民成為社區志愿 者，活躍在社區服務各領域，人數已達2900多萬，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。四是社區服務方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉鎮）社區服務 中心、社區服務站，實行“一站式”服務；不少地方利用現代信息技術，推動社區信息化建設，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務、設 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，增強了社區服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區服務制度 環境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區衛生、社會救助、勞動就業、文化教育、社區服務設施等內容出臺了相關政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區服務的政策措施，社區服務的政策法規逐步完善，各級黨委政府對社區服務的重視程度越來越高，社區居民對社區服務的認同感 越來越強。

實踐證明，加強社區服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業、促進經濟發展方式轉變的配套工程，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區服務體系建設仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰。存在突出問題是，城鄉社區服務發展嚴重失衡，社區服務設施嚴重短缺，街道、社區仍然缺乏服務場所，農村社區服務設施建設剛剛起步。社區服務內容亟待豐富，社區公共服務城鄉差距巨大，需求和供給脫節，供給方式單一。社區服務人才短缺、素質偏低，結構亟待優化。社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，投入不足、各自為政、重復建設的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期是社區服務體系建設的關鍵時期，實現全面建設小康社會的目標離不開社區服務，滿足城鄉居民過上美好生活的新期待離不開社區服務，維護社會的 和諧穩定離不開社區服務。隨著工業化、信

息化、城鎮化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在發生著深刻變化，對社區服務體系建設提出了新 的要求。適應城鎮化和老齡化加快發展，有效滿足社區居民個性化、多元化的服務需求，需要加快社區服務體系建設；適應社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，有 效承接大量社會管理和公共服務職能，需要加快社區服務體系建設；適應改革不斷深化和經濟快速發展，有效回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區服務體系建設。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，全面梳理總結“十一五”期間社區建設尤其是社區服務體系建設的成功經驗和 做法，系統分析當前我國社區服務體系建設面臨的新形勢和新要求，從統籌城鄉社區建設出發，以社區綜合服務設施建設為抓手，促進政府公共服務、居民志愿互助 服務、商業性便民利民服務向社區覆蓋，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，不斷滿足城鄉居 民日益增長的社區服務需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務居民。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉社區服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。

2.統籌城鄉，整體推進。統籌城鄉社區服務體系規劃、服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產品供給，逐步建立城鄉統一的社區公共服務制度，促 進城鄉社區基本公共服務均等化。整體推進城鄉社區服務資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的局面。

3.政府引領，社會參與。發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民特點，增強社區服務可持續 發展能力。大力培育和發展各類公益性、服務性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區服務，完善民主決策機制，發揮多元主 體在社區服務體系建設中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發揮現有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區服務設施建設有關的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區服務體系規范化建設，建立健全科學高效的社區服務管理運行機制和共駐共建機制，發揮綜合效益，增強服務功能。

5.因地制宜，分類指導。在社區服務體系建設過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區服務體系建設的普遍性、規律性特點，又要區分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。

（三）發展目標

從我國基本國情和經濟社會發展現實出發，按照統籌推進城鄉社區建設的總體要求，兼顧城鄉特點，逐步縮小差距，到2015年初步構建起較為完善的城鄉社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制。

1.合理配置社區服務設施。按照國家有關標準配置城鄉社區綜合服務設施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉社區服務設施覆蓋率達到50%，基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。積 極推進社區服務信息化建設，在有條件的地區，建設一批社區綜合服務信息平臺，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務的信息化水平。

2.建立統籌協調的社區服務內容體系。推動社區公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區專業服務和商業服務興旺發達，建立公共服務、志愿互助服 務、商業性便民利民服務有效銜接的社區服務內容體系，實現居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉社區。

3.壯大社區服務隊伍。提高社區服務人員的專業化、職業化水平，大力推行社區志愿者注冊登記制度。基本形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區服務隊伍。

4.完善社區服務體制機制。完善社區服務體系建設的法律法規和政策，建立健全城鄉社區組織，著力理順社區內外權責關系，健全政府部門間的協調機制、政府與 社區間的合作機制、社區組織之間的互動機制，優化社區服務發展的制度環境?；窘⒍喾絽⑴c、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。

三、重點任務

（一）發展以公共服務為重點的城鄉社區服務

1.積極推進公共服務覆蓋到社區。依托社區、街道（鄉鎮）、區（縣、市）社區綜合服務設施，開展面向全體社區居民的勞動就業、法律服務、社會保障、社會救 助、社區養老、醫療衛生、計劃生育、郵政服務、文體教育、社區安全、流動人口管理、及農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監督等服務項目，切實保障優撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農村留守人口等社會特殊群體服務需求?；鶎尤嗣裾袑嵚男泻冒l展社區公共服務體系的責任，保障城 鄉居民群眾基本需要和權益。公共投入要向農村和中西部地區傾斜，向困難社區傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導社區組織協助、社會力量參與的 社區公共服務新格局。

2.大力發展社區志愿互助服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織，積極推行社區志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區報到制 度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區志愿服務規范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘、優撫對象等困難群體提供服務。倡導并組織社區居民 和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區困難群體提供幫扶服務。依托社區志愿服務組織，建立政府倡導、社區組織扶持、專業社工引領、駐區單位 和居民廣泛參與的社區志愿互助服務新格局。

3.大力發展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送和廢 舊資源回收等服務，培育新型服務業態和服務品牌，鼓勵有實力的企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求。優化社區商業結構布局，完善社區便民利民服務網絡，繼續實施 以“便利消費進社區、便民服務進家庭”的社區商業“雙進工程 ”、“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。優化配置社區資源，積極推動駐區單位 后勤服務社會化。大力推行物業管理服務，建立社區管理和物業管理聯動機制，提高物業服務質量。建立政府扶持、企業和居民主辦、社區組織幫助的社區便民利民 服務新格局。

（二）完善社區服務設施網絡

加大社區服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群的規模效益，逐步建立起以區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區三級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充、社區信息平臺為支撐的社區服務網絡。

1.制定城鄉社區服務設施建設規劃。按照人口規模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區居民自愿的要求，以縣（區）、市為單位制定城鄉社 區服務設施建設規劃，合理確定社區服務設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。建設規劃要充分利用社區已有設施，提高街道（鄉鎮）社區服務中心、社區 服務站以及相鄰社區服務設施之間的共享程度。除衛生醫療等專業性較強的社區服務設施可單獨設立外，其余的一般設在綜合性社區服務設施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復建設。

2.建立健全城鄉社區服務設施。按每個社區至少建設一個綜合性、多功能的社區服務站的總體目標，逐步形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項設施為配套、服務網點為補充、室內外設施相結合的設施網絡。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動；二是代辦代理公

共服務事項，保 障各項公共服務覆蓋到社區全體居民；三是為社區居民提供文體娛樂、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；四是為社區黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。在社區綜合服務設施功能難以覆蓋的自然村（居民區），可建設一批具有專項服務功能的服務網點，滿 足社區居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉鎮）服務設施。實現每個街道（鄉鎮）至少擁有一個綜合性的社區服務中心的總體目標，街道(鄉鎮)服務設施的主要功能：一是采集匯總社 區基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項，二是開展居民活動、文化體育、醫療衛生、養老、生活便利等服務活動，三是培育發展社區社會組織，指導和協調社區 服務站、社區社會組織開展服務項目。

4.建立健全區（縣、市）級服務設施。根據地方實際，建設以規?；吞厣諡橹鞯纳鐓^服務中心。區縣社區綜合服務設施主要功能：一是向轄區單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務，二是培育和發展社區社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導和監督街道（鄉鎮）、社區兩級服務中心開展社區服務活動，五是依托社區綜合信息服務平臺提供信息服務。

5.開展城鄉社區信息化建設。以縣（市、區）或更大范圍為單位，建設覆蓋城鄉社區各類業務、以社區綜合數據庫為基礎、渠道界面統一、集中部署的社區綜合信 息網絡平臺，全面支撐城鄉社區服務和管理工作，并與電子政務、電子商務有效銜接。已開展社區信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區信息系統，進行優化整合，在保證服務質量的前提下，逐步向集約化社區服務信息網絡平臺遷移。要規范社區信息的采集和應用，拓展和整合社區信息 化服務渠道，強化社區服務信息網絡平臺與其他各類業務系統的協同功能。

（三）推行社區服務人才隊伍職業化專業化

堅持本地培養和對外選聘相結合，加大政策扶持力度，建設一支以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干、以社區專職工作人員為重點、以社區志愿者為補充的社區服務人才隊伍。

1.制定社區服務人才隊伍培養發展計劃。按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定城鄉社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引優秀人才向社區流動。

2.充實壯大社區居（村）民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區（村）“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組織領導班子和社區居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。根據工作需要配備一定數量的專職社區工作者，面向社會公開招聘。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多的人員從事社區服務工作。擴大社區服務人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業生、復轉軍人、社會工作人員等優秀人才到社區工作，優化社區服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區服務研究和社區服務相關學科建設，為社區服務體系培養各類專業人才。

4.建立和健全社區服務人才培養制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對 現有的社區服務人員的培訓，不斷提高他們的職業素質、服務意識和專業水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規定落實社區服務人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關心社區服務人才的成長進步，探索建立培養發展入黨、招錄公務員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制 度渠道。

（四）推進社區服務體制機制創新

1.建立健全社區服務組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。轄區人口較多的，可根據工作需要建立社區專業服務機構，實現對社區全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務。大力培育公益性、服務性、互助性社會組織，注重培養社區社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資

金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區管 理和服務。支持工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織發揮各自優勢積極參與社區服務活動。

2.理順職責權限及相互關系。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡區縣、街道（鄉鎮）層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區組織；凡依法應由社區組織協助的事項應當為社區組織提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區組 織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創新和技術創新結合起來，積極推進社區公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城 鄉基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進一步推進社區服務的 品牌化、連鎖化、專業化，提高社區服務效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區單位參與社區服務的功能。

四、重點工程

（一）社區公共服務能力提升工程

——發展社區勞動就業和社會保障服務。積極做好為社區大中專畢業生、困難人員和外來務工人員等群體提供就業援助，大力發展以家政服務為主要內容的家庭服務業，積極推進企業離退休人員社會化管理?！l展社區救助服務。加強以城鄉最低生活保障為基礎、臨時救助和專項救助為補充的社區救助服務體系建設，加強對社區捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設和管理，進一步發展社區慈善事業。

——發展社區醫療衛生和計劃生育服務。積極開展社區健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，引導和幫助社區居民建立良好的衛生習慣，提升社區居民自我保健能力。

——發展社區文化、體育、教育服務。加強改進社區思想政治工作，大力推進社區精神文明建設，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學習型、節約型社區建設，支持廣播影視向社區覆蓋，豐富社區居民文化生活，提升城鄉社區文明程度。

——發展社區治安服務。深入推進城鄉社區警務戰略，健全社區居民內部利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，開展經常性普法教育和法律援助進社區活動，做好社區青少年違法犯罪預防、社區矯正、社區戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區治安綜合治理水平。

——發展社區環境保護服務。大力開展愛國衛生運動，加強以農村社區為重點的衛生環境整治和環境污染治理工作，完善社區生產生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區衛生條件和人居環境，加強社區防災減災能力建設和環境保護宣傳，增強居民防災意識和環保意識。

——發展農村社區生產服務。根據農村居民需求，提供農資營銷、農技咨詢、農村富余勞動力轉移就業等生產性服務，鼓勵企業為農村社區建立創業孵化基地，積極培育各類專業合作經濟組織，構建綜合服務和專項服務相協調的農村社區生產服務網絡，提高農村社區服務農業生產能力。

——發展社區養老服務。加快社區老年日間照料服務中心建設，大力開展社區居家養老服務，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫療保健、心理慰藉、日間照料等服務項目，提高為老服務水平和老年人生活質量。

（二）社區特殊群體關懷工程

面向優撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關懷和困難幫扶等服務。在特殊群體較為集中的城鄉社區，依托社區綜 合服務設施開辟專門的場所及提供相應的服務，有條件的社區可以建設供特殊群體使用的專項服務設施，并向周邊社區覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區特殊群體關懷工程，構建面向特殊群體的社區服務支持網絡。力爭“十二五”期末，使社區內每個特殊群體都能得到應有的社會關懷，共享改革發展成果。

（三）社區服務設施建設示范工程

繼續推進城市社區服務設施重點建設工程，加快推進農村社區建設步伐。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、困難地區社區服務體系建設支持力度，重點提高城 鄉結合部社區、“城中村”社區、工礦企業所

在地社區、新建住宅區社區、流動人口聚居地社區管理服務水平，重點改善農村經濟薄弱村社區、“難點村”社區、生 態移民社區、留守人口集中社區服務設施條件。

整合社區現有信息網絡資源，支持部分地區建設覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺。規范社區信息的采集、開發和應用，實現數據一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區信息化服務渠道，加強社區服務信息網絡平臺與其他各類系統的協同功能。積極推進城鄉基層政府、街道辦事處和社區居（村）委會的信息化建設，改進信息技術裝備條件，提高社區組織和居民信息技術運用能力。

（四）社區服務人才培養工程

大力開發社區服務工作崗位，擴大社區服務人才隊伍來源渠道，制定優惠政策，鼓勵社區居民就近就便靈活就業，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業生等優秀人 才到社區工作。繼續實施一村一名大學生計劃，落實一社區一名大學生政策。大力開展崗位培訓和能力建設，支持社區服務人員參加各種職業資格考試和學歷教育考 試，不斷提高社區服務隊伍的職業化和專業化水平。加強對社區服務管理人員的業務培訓，不斷提高指導社區服務和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結構合 理、素質優良的社區服務人才隊伍。

（五）社區參與行動計劃

制定并推行全民參與社區行動計劃，培育和提高城鄉社區居民的社區意識和參與意識。設立社區公益發展基金，鼓勵社區居民、駐區單位、社會組織參與社區建設和 社區服務，探索建立駐區單位社區建設責任評價體系。整合城鄉服務資源，組織城鄉社區開展結對幫扶活動，探索建立城鄉社區互助服務新機制。推行社區志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導居民參與志愿者注冊登記和公益性服務活動。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區服務法規制度建設。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規。研究制定基層人民政府或者它的派出機關指 導社區工作規則、社區服務標準體系及管理辦法、社區公共服務目錄及準入制度、社區服務居民滿意度測評體系、社區社會組織培育等方面的法規制度，形成較為完 善的社區服務法律法規和制度體系。

（二）加大社區服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區服務體系建設資金。要按有關規定區分不同情況，對社區服務設施建設與維護經費、社區服務人員報酬、社 區服務工作經費、社區服務信息化建設經費等，采取社區居（村）民自籌、社區經濟收入中安排、委托辦理服務事項的單位劃轉、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務事業，建立多元化投入分擔機制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區服務項目和社區體育設施建設的投入力度。

（三）完善社區服務扶持政策。將社區服務體系建設納入地方經濟和社會發展規劃，納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，對社區公共服務設施建設用地，按照法律、法規和規章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優先用于興辦社區服務事業。研究制 定社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策，鼓勵發展社區服務業。

（四）健全領導體制和工作機制。建立社區服務體系建設部際聯席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統籌協調社 區服務體系建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉社區服務體系建設績效評估，將建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考 核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（五）積極開展國內外合作與宣傳。加強社區服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發展社區服務業，提高社區服務能力和水平。加強國內不同地區之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區服務理 論研究。擴大社區服務宣傳，大力宣傳表彰在社區服務中有突出貢獻的駐區單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區服務的 良好氛圍。