第一篇：構建社區中醫藥服務體系

傳承發揚中醫國粹 著力構建社區中醫藥服務體系

上海市靜安區衛生局（2009年9月）

中醫藥學是我國優秀民族文化的瑰寶，為人類健康和世界文明作出了偉大貢獻。《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和國務院下發的《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，對中醫藥參與醫改、發揮作用給予了足夠的關注。在已經出臺的醫改配套文件中，對扶持和促進中醫藥發展、發揮中醫藥在醫改中的作用，都有很多具體體現。

靜安區中醫藥事業有著悠久的歷史淵源。上世紀90年代，我區在上海市最早開始探索社區衛生改革，奠定了較好的社區衛生工作基礎。2004年被國家衛生部授予首批全國社區衛生服務示范區。2007年元月，靜安區按照中央加快發展社區衛生服務的要求，在市委、市政府的領導和市衛生局的有力指導下，啟動社區衛生服務綜合改革，并把發展社區中醫藥服務作為綜合改革的重要組成部分，今年我區在建設上海市中醫進社區示范點基礎上，又成功了創建全國中醫藥特色社區衛生服務示范區。我區堅持以群眾需求為導向，軟件與硬件并舉、中醫與全科醫學并重，兼具上海特征、靜安特點、中醫藥特色的社區衛生服務體系基本形成。

一、強化政府責任，確保四個到位，構建有效的社區中醫藥

務網絡、人才開發等方面明確了工作目標，形成了規范性的制度框架。

3、投入到位——政府主導，加大社區中醫藥投入 區政府不斷加大對社區衛生的投入。2006年至2008年共投入9210余萬元用于社區衛生的基礎設施建設、人才培養和社區預防保健，另無償劃撥3000余平方米衛生服務站點用房，為發展社區中醫藥服務提供有力保障。大力扶持區內中醫醫院，上海市中醫醫院石門路門診部名老中醫薈萃，在業界享有盛譽，但長年來該門診部房屋陳舊，又深處狹窄的居民弄堂內，居民就醫十分不便。區政府認為，其優質的中醫服務群眾需要、百姓歡迎，區政府應予扶持，并決定投資2.53億元對其規劃重建，市中醫門診部規劃新址建筑面積12000平方米，年內即將開工建設。

4、領導到位——切實加強領導，部門綜合協調

區政府明確由分管副區長牽頭的發展社區衛生服務聯席會議（領導小組）組織推進社區中醫工作。區政府加強領導，衛生局牽頭推進，并由具有中醫副主任醫師技術職稱的副局長具體負責。街道辦事處發揮“兩級政府、三級管理”的優勢，與區衛生局共同對發展社區中醫藥特色服務加強管理。區府辦、發改委、建交委、人口計生委、民政局、財政局、人保局、房地局、規劃局、食藥監局等有關部門則結合各自職能，對創建工作提供支持。在創建工作實踐中，逐步形成了“政府領導、部門配合、街道辦事處和衛生部門實施管理”的發展社區中醫藥特色服務體系的工作

在醫保部門的支持下，我區社區衛生服務中心全面實施醫保“預付制”管理改革。醫保預付費用指標向社區傾斜，促進常見病、多發病、診斷明確慢性病患者的門診重心下移。2008年，社區衛生服務中心醫保費用1.78億元，比2007年增加了1950萬元，增長幅度達12.3%，2009年安排醫保預付總量達到1.94億元。醫保部門把社區衛生服務中心所有基本醫療的中醫藥服務項目、中成藥和中藥飲片都納入了支付范圍，并明確規定只有社區衛生服務中心建立的中醫家庭病床費用可以醫保報銷，方便老年中醫病人和大病中醫病人。

3、轉變運行機制，確保社區中醫藥服務公益性質

我區社區衛生服務中心全面實行收支兩條線管理。社區衛生服務中心的收入全部上繳財政專戶，社區中醫藥服務經費全部納入預算管理，政策性虧損由政府財政彌補。2008年，由于藥品加成率下降，實行藥品零差率、減免掛號費和診療費等惠民政策，區財政貼補了近1500余萬元專項經費及時緩解社區衛生服務中心經濟運行壓力。

在加大政府投入的同時，靜安區同步推進社區衛生服務投入機制改革。區政府加強對社區衛生服務的監管，確保其嚴格遵守國家有關法律法規、規章制度、技術規范。以服務數量、服務質量、控制就醫費用為重點，從深化改革、預防保健、醫政管理、中醫藥工作等方面探索社區衛生服務績效考核，并將績效考核與政府投入掛鉤。突出社會效益，加快社區衛生服務中心內部分配

對老年人、婦女、兒童、亞健康人群制定實施社區中醫藥保健計劃；開展四季養生保健、四季食療藥膳、中醫情致調攝、中醫運動功法、中醫體質分類調養等中醫保健工作；運用中醫藥知識開展育齡婦女、更年期婦女、老年婦女、孕期婦女、產褥期婦女的中醫養生保健；編制、發放中醫或中西醫結合健康教育處方和宣教資料，運用多種形式宣傳普及中醫藥養生保健和防病治病知識。

四、加強引進，注重培訓，打造社區中醫藥人才隊伍 社區中醫藥服務工作能否持續發展，關鍵要有一支高素質的中醫藥人才隊伍。我區加大中醫藥人才的引進力度。目前我區共有社區中醫醫生83名，占社區醫師26.7％。其中：高級職稱10名，中級職稱38名，本科及以上學歷34人，中醫全科醫師7名。為發展社區中醫藥服務提供了堅實的人才保證。

我區還十分注重社區中醫隊伍的繼續醫學教育和崗位培訓。開展外向型培訓：為了幫助社區中醫醫師拓展國際視野，2006年選派1名中醫全科醫師赴澳大利亞短期培訓，2007年選派2名中醫藥管理干部赴美國管理培訓，2009年選定2名中醫全科醫生赴美國培訓。進行崗位培訓：我區6名中醫醫師成為全國首批通過規范化培養合格的全科醫師，32名社區中醫醫師參加了市衛生局組織的中醫全科醫師崗位培訓和中醫適宜技術推廣培訓。社區中醫醫生的培訓實現了全覆蓋。全區社區衛生服務中心7名中醫醫師納入區衛生系統百名專業技術骨干培養計劃，所申報的中醫課題獲得區政府70萬元科研經費資助。

中醫藥特色社區衛生服務體系構建有力促進了我區社區中醫藥服務的發展，社區中醫藥服務的利用率明顯提高。目前，全區社區衛生服務中心和服務站點已都能為人民群眾提供中醫藥適宜技術的服務，2008年，社區中醫藥服務人次達69萬，比2006年（2006年為39萬人次）增長了76.9%。全區社區衛生服務中心中醫服務門診量占總門診量的34.5%，以中醫藥服務為主的14個社區衛生服務站提供的中醫藥服務量比例達到總服務量的51%以上。社區中醫藥服務得到社區居民的廣泛認同和歡迎。

國家醫改方案提出要“充分發揮中醫藥在疾病預防控制、應對突發公共衛生事件、醫療服務中的作用”，我區將按照國家醫改方案的要求，繼續加強對發展社區中醫藥服務的領導，做實社區中醫藥衛生服務發展規劃，不斷加大財政投入，強化中醫人才隊伍建設，鼓勵引導社會力量參與社區中醫藥服務，積極拓展社區中醫藥服務內涵，提升社區中醫藥服務水平，為促進人民群眾健康作出新的貢獻。

第二篇：構建民營企業服務體系

構建“3 2 1”民營企業服務體系

護衛刊江民營經濟又好又快發展

刊江辦事處

刊江辦事處地處城鄉結合部，版圖面積45.5平方公里，現轄12個行政村和一個居委會，總人口3.5萬人。近幾年來，在市委、市人大、市政府、市政協的正確領導下，以科學發展觀為指導，我處堅定不移地推進“一主三化”進程，特別是近兩年來，認真貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》文件精神，加強和完善民營經濟服務體系建設，改善民營經濟發展環境，促進民營經濟快速健康發展。截止今年5月，全處民營企業總數達到78家，其中規模企業20家，個體工商戶近800家，固定資產近6億元，企業從業人員6200人，初步形成了服裝織造、鐘表配件、玻璃制品、食品加工、機械制造、建筑建材、船舶修造、電器電子以及包裝等九大工業集群和牲豬、蛋雞、水產養殖等三個農業產業化示范基地，全處民營經濟呈現良好的發展態勢。

為扶持廣大民營企業做大做強，刊江舉全處之力推進民營企業社會化服務體系建設，目前已建成了“321”的社會化服務體系，即3個“平臺”：園區創業平臺、網站信息平臺、環境整治平臺；2個“中心”：融資擔保中心、人才培訓中心；1個“中介”：民營企業服務中介。體系中的各項服務職能相互銜接，相互關聯，相互制約，相互促進，形成一張縝密的服務網，護衛著刊江民營經濟健康、快速發展。

一、打造3個“平臺”，是民營企業服務體系建設的基礎

刊江將園區創業平臺、網站信息平臺和環境整治平臺等“三個平臺”的建設作為優化民營經濟發展環境的工作重心來抓，取得了良好效果。

1、優良、高效建設團山工業園，為各方能人來刊江發展提供創業平臺。園區以“服裝，鐘表配件、玻璃制品”為生產定位，實行階段開發，穩步推進，滾動發展。園區初期從破土動工，到目前已開發面積2000畝。在加速園區建設的同時，處黨委、辦事處配套出臺諸如水、電、土地、廠房、稅費等一系列優惠政策，扶持園內企業。2008年平均每天就有一家規模以上民營企業落戶園區。其中投資億元以上的企業3家，千萬元以上的企業15家。園區工業初步形成一個規模較大的產業群，其中富源表業、洋龍服裝、永安玻業、成都彩虹等企業已成為“服裝、鐘表配件、玻璃制品”三大支柱產業的領頭羊。

2、科學、規范建立民營經濟服務網絡，構筑民營企業信息網絡服務平臺。中國早已進入知識化、信息化、全球化時代，為民營企業提供快速、便捷的網絡化服務，是時代進步的要求，是科技發展的要求，更是市場競爭的要求。刊江著力打造民營經濟網絡建設以企業產業定位為基礎，形成兩大序列，園區內的企業以“紡織、服裝、食品”為一序列，園區外的企業以“建材、化工、礦業”為一序列。企業網絡的制作內容暫設“企業名錄”、“產品推介”、“市場行情”、“法律法規”、“宣傳咨詢”等五大版塊，不斷地充實內容，更新版面，長期免費為民營企業提供有關政務和企業需求的各類信息，使他們通過網絡就能獲得相關服務。同時，也為外部世界及時、全面地了解刊江民企，了解

刊江發展提供視窗。

3、依法、強力整治經濟環境，建立健全優化經濟環境的長效機制，為民企發展提供優質政務服務平臺。刊江人民象愛護自己的眼晴一樣愛護環境。針對極少數政府公務人員的官僚作風、行政不作為和行政行為的不規范現象，刊江辦事處痛下決心，以鐵的手段、鐵的紀律、鐵石心腸抓環境的整治和優化，先后成立了“團山工業園招商部和規劃建設部”。據不完全統計，近兩年兩部受理民營企業投訴案20多宗，為企業挽回經濟損失20多萬元；行政服務中心提供全方位、“一站式”服務，大大縮短了服務周期，提高了辦事效率，深得民營企業家們的青睞。當前，全處上下正在進行一場聲勢浩大的機關效能革命，通過機關效能建設，進一步整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運行方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，使全處各類機關為民營經濟發展保駕護航。現在，刊江環境優，人氣旺，各路客商關注刊江，熱愛刊江，并紛紛投資刊江，如成都的“彩虹集團”、武穴的“美雅酥糧”食品等等。環境的整治和優化使刊江迎來了千載難逢的發展機遇期。

二、構建2個“中心”，是民營企業服務體系建設的核心

制約民營企業成長的“瓶頸”，主要是兩個因素，一個是融資難，一個是人才缺。刊江找準難點，抓住重點，積極推進“民營企業融資擔保中心”和“民營企業人才培訓中心”的建設，為民營企業突破成長“瓶頸”鋪路搭橋。

1、建立民營企業信用擔保中心，完善信用擔保制度和內部運行

管理機制，強化為企業服務意識，積極探索融資服務業務的多元化，塑造企業、銀行、擔保機構“三贏”的信用發展模式。融資難是中小企業普遍面臨的制約瓶頸，民營企業要發展，就必須破解這一難題。我們在引導民營企業健全管理制度和規范財務行為的基礎上，認真協助企業做好信用等級評價和拓寬融資渠道，搭建融資服務平臺。一是通過銀行和中小企業投資擔保公司融資。二是運用財政周轉金和全民創業基金滿足企業短期融資。三是促成民間資本參股企業生產經營。據不完全統計，近三年來，我處有長江船舶修造有限公司、自祥紙業包裝公司、錦祥塑料制品廠等多家民營企業通過上述融資方式，累計借貸和籌措資金達6000多萬元，為民營經濟克服金融危機的沖擊、提高經濟質效、實現健康發展創造了有利條件。

2、建立民營企業人才培訓中心，出臺規范科學的培訓制度，制定培訓計劃和工作目標，注重培訓效果，為全面提升刊江民營企業的整體水平，提供人才支持。近幾年來，我處富源表業、洋龍服裝、食品加工等勞動密集型企業招工難的問題日益凸顯，阻礙了民營企業的發展和擴張。我們認為，產生這一問題的原因有2個方面。一是求職者職業技能素質普遍不高，就業競爭力不強，二是用工單位管理不規范，崗位吸引力不強。為解決好這個問題，我處主要開展了以下五項工作。一是加大資金投入，健全組織機構。今年初，在市勞動保障局的支持下，我們成立了“刊江辦事處勞動保障服務站”，為其支出專項資金，配備專職人員，提供專門場所，購置專用設備。二是搞好民營企業用工需求的調查摸底和預測，建立臺帳檔案，發布招工信息。

三是分層次、有計劃地組織好職業技能的培訓，提高求職者的技能素質。四是廣泛開展《勞動合同法》、《就業促進法》等法律規章的宣傳。五是為勞資雙方提供周到細致的政策咨詢和代辦求職登記、社會保險、就業指導等項服務，切實維護企業和員工的合法權益，促進社會穩定。

三、成立1個“中介”，是民營企業服務體系建設的重點

刊江民營企業中介服務體系主要由“行業協會”和“工商聯”兩大部分組成。行業協會隸屬于民營局。“服務、代表、協調、溝通”是行業協會的職責，而服務又是協會的立身之本、發展之基。刊江民營企業重點行業協會成立近三年來，在制定和完善行業規定、維護企業用工秩序、統一產品單價、統一企業稅賦、扼制無序競爭等方面做了大量細致的工作，取得了顯著成效，從而贏得了民營企業業主的信賴和支持。我們認為，行業協會必須想政府之所想，急企業之所急，幫會員之所需，在緊扣行業和企業發展中著力解決傾向性的問題、難點問題和重點問題，主動開展扎實到位的服務。只有通過服務，促進政府宏觀管理，推動企業整體發展，維護企業根本利益，行業協會的地位才會不斷鞏固和提高。因此，二0一0年，我們提出的口號是：“服務、服務、再服務，提高、提高、再提高”。

工商聯成為刊江對外招商引資的“窗口”；同時，它與行業協會一樣，成為刊江聯系民營企業家的“橋梁”、“紐帶”和政府管理，服務民營企業的“助手”。

行業協會與工商聯既各自獨立又互相配合，為豐富刊江的民營企

業服務體系建設，促進鎮域經濟發展起著越來越重要的作用。

推進民營企業服務體系的建設，是一項長期而又艱巨的任務，需要我們付出不懈的努力。我們雖然進行了有益償試，取得了初步成效，但還不夠全面和深入。“十二五”期間，我們的奮斗目標是：實現五個“3”，即：新建3個投資過億元的大項目，培植3家年產值過5億元的大企業，發展3家年稅收過千萬元的納稅大戶，實現規模以上企業個數達到30家，工業總產值超過30億元。努力的方向是：初步建成一個機構健全、功能完備、制度規范、運行高效的民營經濟服務體系，更好地促進我處民營經濟快速健康持續發展。

第三篇：如何構建農村社區公共文化服務體系淺見

如何構建農村社區公共文化服務體系淺見

我國十一五規劃綱領確定：“積極發展文化事業和文化產業，加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。這一戰略目標的確定，標志著我國公共文化建設將步入一個嶄新的發展階段。就如何構建農村社區公共文化服務體系略陳管見。

一、充分認識構建農村社區公共文化服務體系的戰略意義

1.構建農村社區公共文化服務體系是構建社會主義和諧社會的戰略措施。目前，我國城鄉公民之間的文化權益不公平現象十分突出：城里人文化生活比較豐富，享受著各種高水準的文化消費；而農村群眾的文化生活相當貧乏，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫” 成為許多農民文化生活的真實寫照，一部分低收入農民家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣，相當一部分進城務工的農民仍然處在“除了干活就是睡覺”的狀態，享受不到基本的文化生活，這種城鄉公民之間的文化權益不公平現象導致了農民生存心理的嚴重失衡，往往成為影響社會穩定，引發治安事件的源頭，成為構建和諧社會的障礙。而構建農村公共文化服務體系，是實現和保障農民群眾基化權益、促進社會和諧的戰略措施。

2.構建農村社區公共文化服務體系是建設社會主義新農村的重要內容。“鄉風文明”是社會主義新農村建設的重要內涵。而構建農村社區公共文化服務體系的是“鄉風文明”的重要載體建設，與以往農村文化建設不同的是，這個載體 “體系” 要求很高，是一個“覆蓋全社會”的、“比較完備”的“體系”。建成后將形成代表體現國家意志的、社會主義先進文化方向的強勁攻勢，來橫掃和抵制農村腐朽文化、非先進文化的蔓延。沒有這個載體“體系”，腐朽文化、非先進文化就會在與先進文化的激烈抗衡中奪得主流地位，“鄉風文明”目標就無徑、也無望實現。

3.構建農村公共文化服務體系是文化創新的宏觀平臺。要求農村公共文化作為一個“體系”來建設是前所未有的，這個“體系”包括農村公共文化設施體系建設、農村公共文化服務網絡體系建設、農村公共文化政策法規體系建設、農村公共文化服務管理體制和隊伍建設等，這里面涵蓋了無數的創新內容。如農村公共文化設施布局、模式的創新、農村公共文化供給模式的創新、農村公共文化管理體制服務機制的創新等，每個層面都有若干創新內容。

二、當前農村社區公共文化服務的現狀和主要問題

從當前的現狀看，我國農村的公共文化建設主要存在以下幾個問題：

1.各級政府對公共文化尤其是對農村公共文化建設的投入明顯不足。據統計，2004年全國文化系統的文化事業費共113·66億元，僅占全國當年財政總支出28360·79億元的0·4%，人均文化事業費僅8·74元。遠低于一般國家的1%以上水平。雖然從絕對數看，近些年來文化事業費增長幅度較大，如2004年投入總額就比2003年的94·03億元增加了19·63億元，增長幅度高達20·8%。但從占整個財政總支出的份額看，仍處在一個較低水平。與此相關的另一個突出現象就是對農村文化投入的嚴重不足。2004年全國農村文化經費投入30·11億元，僅占當年全國文化事業費總額的26·5%，低于城市投入47個百分點。許多縣和鄉鎮公共文化機構的功能喪失或半喪失，幾乎無法提供公共文化服務，嚴重阻礙了農村在科技化、信息化時代與城市經濟文化協調發展的步伐。

2.現有文化設施難以承擔農村公共文化服務的重任。據有關資料顯示：全國共有鄉鎮38240個，有23687個兩館需要新建和改建（其中49個縣無文化館，562個縣文化館無館舍；121個縣無圖書館，225個縣圖書館無館舍），占到總數的62%；5827個鄉鎮無文化站，占鄉鎮總數的15%左右。蘇南地區雖都有館站，但現有文化設施也難以承受農村社區公共文化服務的重任。80年代前后建造的一批鄉村文化宮、影劇院、書場、農民公園都已相當陳舊，維持生計困難，管理落后，另作它用或“空殼化”現象嚴重；有的區鄉為減輕財政負擔，把文化館（站）等公益性文化事業單位推向市場，縮減財政撥款，讓其創收，使本來就匱乏的公共文化設施被挪為他用，甚至成為單位部門謀取利益的工具,原有的公共文化服務功能被完全的市場交易所替代；有些地區雖建造了一些新設施，但由于指導思想偏差，卻出現了“重建筑輕功能”的現象，領導只關心設施落成，將其視為一項任務來完成，不注重功能服務，更不關心在整個區域中構筑網絡來具體實現公共文化服務的社會化；村級文體設施任意性、人為性狀況嚴重，缺乏標準化設計與指導。

3.公共文化服務、產品的供給與群眾的需求嚴重脫節。建國后，一個以縣區文化館、圖書館、青、少年宮、鄉鎮文化站及村文化室等為主體的農村公共文化服務網絡目前已面臨多種危機。一是機制僵化，服務方式單一，對現代文化形式、內容缺少研究，已很難吸引公眾上門，所提供的服務和產品遠不能滿足群眾對公共文化服務、產品越來越多樣化的要求；二是農村文化市場由于“重整頓、輕培育”，娛樂項目和產品數量日趨萎縮，變得蕭條；三是政府及相關部門組織的文化“三下鄉”活動由于缺乏長效機制，幾乎流于形式。有些村雖建有多功能的文化室、閱覽室、但圖書以破舊陳舊書刊居多，科技類、致富信息類讀物非常少見。這些狀況使得農村招搖迷信很有市場，文藝骨干變成了和尚去念經，鑼鼓聲不如麻將聲高，打牌、賭博成為了多數農民的消遣娛樂方式。

4.我國的文化經濟政策沒有很好起到發展農村公共文化的杠桿調節作用。國家文化經濟政策出臺后，各地政府也相繼出臺了發展文化事業的經濟政策。如省政府就頒發了蘇政發200174號《關于加快文化大省建設若干經濟政策的意見》，無錫市政府也頒發了相關文件，從實施的情況看，前幾年出臺的這些經濟政策文件缺乏激勵力度和吸引力，很難激勵動員社會各界共建農村公共文化，促進社會資金向農村公共文化領域流動。

三、構建農村公共文化服務體系的戰略思考

公共文化服務是我國文化建設的新領域，是一個全新的戰略課題。構建一個結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的農村公共文化服務體系，需要我們對農村公共文化服務設施、服務機制、服務方式、服務機構、隊伍建設，以及公益性文化單位的數量、布局和種類進行統籌規劃和系統建設，筆者淺談三點思考：

1著力構建適應經濟發達地區農民需求的農村社區公共文化服務設施體系。設施是群眾文化活動的載體。蘇南經濟發達地區農村構建什么樣的設施體系？試談三點構想：

構想一：建造“吳風錫韻”風格的 “2公里文化圈”。無錫是吳文化的發源地。境內豐富的吳文化資源，為傳承歷史優秀文化，建造“吳風錫韻”風格的 “2公里文化圈”提供了特色創新參考。所謂“2公里文化圈”即根據無錫地區的人口密度和文化設施的有效輻射半徑來建造文化設施。老百姓走出家門2公里范圍內，就能找到公益性文化場所，并享受到公益性文化服務。“文化圈”是當前構建文化設施體系頗為時尚的理念，上海提出了建設“15分鐘都市文化圈”的構想；深圳福田區以 “大手筆”，用3年時間投入13億元初步建成了“一公里文化圈”。到今年年底，該區將建成7個區屬文化館、8個街道文化站、16個文化廣場、2個影劇院、2個圖書館、1個大型體育公園、2個片區文體公園，加上百余個遍布社區、“小而精”的文化設施，形成了配套齊全、頗具規模的三級公共文化設施體系。構建 “吳風錫韻”風格的“二公里文化圈”，必須要創新規劃理念，挖掘吳地文化特色。比如在有200多年龍舞歷史的惠山區禮舍村，就可建造龍文化博物館兼文體活動中心樓，樓頂就可設計長龍飛舞……，只有抓住了特色，才能真正讓文化走進農村，貼近百姓，融入生活。

構想二：加強農村社區新樓盤文化設施建設。隨著我國現代化進程不斷加快，許多農村地區農民的居住環境都發生了深刻的變化。如無錫市委、市政府2005年作出《關于推進農村基本現代化建設八項重點工作的決定》后，農民居住由原來零散或舊式居民點向新型農村社區集中，一幢幢新樓盤在希望的田野上迅速崛起。農民的居住環境變化了，人口比原來相對集中了，農村文化設施建設重點也應順勢調整。政府規劃、文化、建設等部門應切實加強農村社區新樓盤文化設施建設，重點規劃建設好與新樓盤開發配套的供業主享受的“中央文化會所”及球場、游泳池等文體設施，切實抓好新樓盤開發的規劃設計，若房地產開發商設計的樓盤圖紙缺少與新樓盤相配套的文體設施，政府規劃建設部門應不予審批，確保農村社區“鄉風文明”有硬件載體。

構想三：加強市域鎮、大鎮游樂娛樂性文化設施和市民文化廣場建設。“市域鎮”是特大城市建設的產物，一般具有較多的人口和較好的區位優勢，是農村連接城市的樞紐集鎮。無錫市政府出臺的“1+2+12”《市域城鎮體系規劃》（即一個特大城市、兩個大城市和12個城鎮組團的三級等級規模結構）明確了原不屬于市區的12個鎮為“市域鎮”；另一類是經過鄉鎮機構撤并后形成的大鎮。如惠山區的堰橋鎮、洛社鎮，濱湖區的太湖鎮，錫山區的鵝湖鎮、錫北鎮等都是由幾個鎮合并的，這些鎮形成了農村大鎮的地位。“市域鎮”、大鎮的文化建設就要有別于一般鎮，重點建造城市風格的游樂、娛樂性文化設施建設和市民文化廣場建設。相關政府可通過立項公示、招標投資和鼓勵企業或個人參股經營等辦法來建造“游樂場”、體育舞蹈培訓和表演比賽場館以及市民文化廣場等，讓這些設施與城市設施互為補充，讓鄉村都市化水平進一步提升。

2.集成優秀文化藝術產品，創新文化供給方式，著力構筑農村流動文化服務網絡體系。文化部副部長周和平最近指出：“從全國的情況看，目前文化產品、文化服務供給不足，為基層提供的公共文化資源總量偏少、質量不高是全國普遍存在的現象，也是當前農村文化建設中要解決的重要內容”。為此一是呼應文化大省的創建，建立全省群眾文藝流動演出服務網。1996年，省委、省政府提出“把江蘇建設成為與經濟發展相適應的文化大省”的戰略目標。建立全省群眾文藝流動演出服務網，既是構建農村社區公共文化服務體系的重要內容，也是創建文化大省的內在要求。具體方法是：由省文化廳牽頭主辦，省文化館具體承辦，整合全省群眾文藝節目資源，建立全省文化館(站)流動演出團隊和節目信息庫，制作分片區流動演出團隊和節目單，制定演出路線，各地級市統一制作和購配下鄉進村用的可拆式流動舞臺及燈光、音響等器材設備。流動演出網是全省優秀群眾文藝節目全面集中展示，是由政府提供的公共文化服務，體現的是公益性原則，不向當地收取演出費用，不僅解決了農村有效文化資源的匱乏和異地好的群眾文藝節目農民看不到的問題，而且可以增強群眾文藝作品的創造力、生命力、影響力和感染力，有利于發揮全省各地文化館的龍頭帶動作用。廣東的“流動演出瑤山行”活動，把廣東省許多獲“群星獎”和省內大獎的優秀文藝精品及各地文化館站創作的優秀節目，以“大物流”模式每年可為農民群眾演出2400場，成為提升自主創新能力的新亮點。二是提升特色，精心打造農村節慶文化活動常設品牌。近年來，各地政府為招商引資，發展經濟，深入挖掘本地文化資源，提升特色，成功舉辦了一系列具有鮮明風格和個性特點的大型文化活動，如深圳市舉辦的“愛我深圳”外來青工文化節、宜興市舉辦的“中國宜興陶瓷文化節”、無錫市、惠山區舉辦的“陽山國際桃花節”、無錫市、江陰市政府在馬鎮舉辦的“徐霞客旅游節”、盱眙縣政府舉辦的“中國龍蝦節”、姜堰市政府舉辦的“溱潼水上龍舟節”等活動，不僅打造了常設節慶文化品牌，發展了地方經濟，而且也為當地農民提供了很有魅力和特色的公共文化服務。我區一年一屆的陽山桃花節如今已舉辦十屆了，每屆桃花節都有豐富的系列活動，最吸引人的是大型開幕式文藝表演，既有中外佳賓光臨又有著名歌星、影星或央臺著名節目主持登臺亮相，既有拔萃專業團體、藝術院校的學生精湛表演，又有精品群眾文藝，且每屆都講求一個“新”字，如第九屆就加串了的 “青春桃花女”登臺走步，讓人眼前一亮，耳目一新，所以每屆能吸引十多萬農民前往觀看。三是讓市場文化與群眾文化珠聯璧合，優勢互發。市場文化與群眾文化是一對并蒂蓮，一對水中花。與群眾文化不同的是市場文化既具有意識形態的教育、審美、娛樂、休閑、健身等功能屬性，又具有商品市場的經濟屬性。應當說兩者都肩負著提升精神文明，滿足群眾需求、推進社會全面進步的目標任務。要使兩者珠聯璧合，優勢互發一是可利用農村廟會、節場之機，將外來“大蓬車”團隊表演與群眾文化廣場文藝表演聯手展示，讓聚集人口的傳統廟會既有 “游藝耍技”格調的外地“大蓬車”團隊表演，也有政府文化部門組織的健康活躍的群眾文藝表演；二是將大型文化系列活動的組織與營業性特色文藝團隊會演結合起來；三是將群眾性書法美術作品展與名人美術書法作品上市拍賣結合起來；四是把中青年現代舞、國標舞培訓與大型廣場文藝表演結合起來。四是經常性開展送電影、送戲下鄉進村活動。時下，各地宣傳文化部門組織的文化 “三下鄉”活動如火如荼，有的酌情收費，有的完全免費。而免費更受農民歡迎。今年6月，江陰市就組織了歷時5個月的“千場電影送農村”活動，從上海、南京租賃了100多部電影（60%是新片）免費為農民放映，頗受農民歡迎。

政策性鼓勵專業劇團進村也是一個好辦法。寧波市政府采取一場戲補貼3000元的辦法，引導劇團進走村走戶也受到很好效果，一方面豐富了農民的戲曲文化生活，另一方面也讓一大批處于生存困境中的專業劇團重新煥發了生機。五是開設“流動圖書館周末燈光夜市服務活動。

“流動圖書館”的出現，為創新農村文化供給方式提供了一個新的模式。它具有如下特點：⑴ 裝備先進，政府集中投資購買流動服務車，書柜、桌椅、電腦、燈光、飲水機等設備；⑵ 服務靈活，既可到集鎮文化廣場，也可到村邊社區；⑶ 資源吸引力大，由于組織者是地市級圖書館，新書多，期刊多，不僅可現場翻閱書刊，還可電腦與本館聯網，聯網后就地可閱覽數十萬種電子圖書和中外經典電子圖書光盤等龐大數字化資源；⑷ 服務形式新鮮，燈光夜市圖書服務形式亙古未有，夏天可乘涼，現場可吃機制飲料，即可看書、還可上網。“流動圖書館”是城市文化援助農村的一種極好形式，是解決農村圖書館、文化室購書難的有益嘗試，廣東20多個“流動圖書館”引爆的人氣，引起了當地領導的關注。中宣部部長劉云山肯定：“廣東流動圖書館是一個很好的創舉”。六是建立農村高雅藝術供求新體系。現在經濟發達地區的農村青年對高雅藝術表現出濃濃的興趣和追求。和祖輩完全不一樣的是他們把懂和喜愛高雅藝術視為現代青年文化修養和小康生活的標志，因此，他們中有的購買鋼琴，用自己的私家車把愛女送到城市芭蕾舞培訓，拜師學鋼琴，有的農村小學特邀城里的芭蕾舞老師、琴師來校集體培訓，如我區的洛社鎮就是，該鎮中心小學編排的詩朗誦《我驕傲，我是惠山青年》就以一排少兒芭蕾舞伴詩朗誦為特色。青少年熱愛高雅藝術，高雅藝術也需要在更大范圍內培育它的觀眾群。文化部門應逐步建立起高雅藝術供求新體系，有條件的縣、區應建造大劇院、音樂廳，適時引進國家重點扶持的芭蕾舞、交響樂等高雅藝術，以培養新的觀眾群，滿足農村青年及高雅藝術愛好者的精神文化生活。

3.研究制定農村公共文化事業發展政策法規體系。構建農村社區公共文化服務體系必須要有相配套的政策法規做保障，否則是不可能成功的。一是研究制定確保農村公共文化服務體系投入的公共財政支持體系。各級政府應按照全國人大批準的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和中辦國辦頒發的《關于進一步加強農村文化建設的意見》研究制定確保農村公共文化服務體系投入的公共財政支持體系。首先各級財政應加大對構建農村公共文化服務體系的投入，不斷擴大公共財政對農村文化建設的覆蓋范圍，不斷提高公共財政用于村和社區的比例；其次應盡快建立由中央和省、市三級設立的“農村文化建設專項資金”；三是對重要的文化活動項目和文藝產品采取財政補貼，列入政府采購預算，以政府政府采購的方式直接送到農村；四是財政、審計和監察部門要加強對各項農村文化建設資金的使用和監督管理，對出現的各種違法違紀行為必須追究責任，嚴肅處理。二是出臺新的文化經濟政策，調動社會各方力量共建農村公共文化服務體系。政府雖是農村公共文化建設的主體，但初級階段的中國，需要花錢的地方不少，在財力有限的情況下，往往是心有余而力不足，因此，政府出臺新的文化經濟政策，調動社會各方力量共建農村公共文化服務體系就顯得特別重要。政府在加大投入的同時，還要鼓勵社會各界、民間團體和公民個人興辦農村公益性文化事業，可在選址、立項、征地和減免稅費等方面給予優惠；對捐贈農村文化事業的外藉人士、海外華僑包括當地的私營企業主，政府應給予一定的社會榮譽；對協助捐贈的中介機構和中介人可給予一定的獎勵；放寬對農村文化市場設施建設的準入條件，鼓勵社會力量參與農村文化市場設施建設；政策扶持民間特色團隊和民間藝人，充分發揮他們的特殊作用；引進市場競爭機制和非公有制運行模式來提高農村公共文化陣地的管理效率。三是加快我國農村公共文化服務體系的立法步伐。要改變以往在農村公共文化建設和管理上的任意性、人為性狀況，就必須研究制定和完善相關法律制度。目前我國法律體系中還沒有獨立的農村公共文化服務體系方面的法律制度。從國際上看，許多國家在公共文化發展和建設上都走了一條法制化道路，即通過制定相關法律法規，確定國家發展公共文化的基本政策，保障政府公共財政對公共文化建設的投入，明確公共文化服務單位的法律地位、義務責任等。我國目前雖然出臺了一些有關公共文化事業方面的法律法規，如全國人大常委會通過的《公益事業捐贈法》（1999年）和國務院通過的《公共文化體育設施條例》（2003年）等，應當說對促進和保障我國公共文化事業發展起到了重大作用。但從總體上看，這方面的立法仍比較零散，立法的層次也較低，尚未形成一個較為成熟、完備、法律效力彰顯的體系。構建農村社區公共文化服務體系是一個偉大的實踐，必須要盡快研究制定使其規范運作的基本法或專門法，如農村公共文化服務設施法、農村公共文化服務基金法等，黨和國家在新時期所制定的一系列法律法規和政策措施，為加快立法提供了條件。

希望的田野有了文化的滋潤，勤勞的人民有了文化的熏陶，我們的國家就會更加和諧富強。

第四篇：構建“五心”服務體系

供電公司客戶服務中心管理創新成果材料

構建“五心”服務體系

主創及參與人員：

單位簡介供電公司客戶服務中心是供電公司直屬二級單位，主要負責公司直抄大客戶、城區客戶業擴報裝、抄核收、95598電話服務、營業廳供電服務監管及“國家電網”品牌推廣應用工作等。中心現有供區客戶萬戶，其中直抄大客戶戶，專變客戶戶，公變客戶萬戶；年供電量億千瓦時。

一、項目實施背景

優質服務是國家電網的生命線，更是供電公司客戶服務中心的立足之基，發展之本。在國網公司“四統一”優秀企業文化的引領下，客服中心以提升優質服務為核心，以加強企業管理為根本，深入構建“五心”服務體系，在實施企業文化落地和推動企業管理創新上進行了積極的探索。

二、項目實施階段與內涵

（一）實施階段

“五心”服務體系的形成，經歷了獨立探索與整合成形兩個階段。

——獨立探索階段（2006年11月至2009年10月）：2008年11月，新組建的供電公司客戶服務中心，站在嶄新的起

點，面臨更高的要求，中心黨委及時提出了“立足新客服、打造星服務、構建心文化”的工作思路。2009年4月，中心黨委組織召開專題黨委會及政工會議，就中心開展“五心”服務建設工作廣泛征求基層單位的意見及建議。會上，明確了中心實施“五心”服務建設的指導思想、基本原則、和核心理念，并制訂了15項詳細的創建措施，明確了具體的創建內容及創建目標，印發了《中心“五心”文化建設實施方案》，在中心范圍內大力開展“五心”服務宣講和學習，積極營造良好氛圍，尋求活動載體，開展了內容豐富、形式多樣的各類主題活動。

——整合成形階段（2010年11月至今）：2009年11月，國網公司提出了開展企業文化“四統一”主題實踐活動的要求，中心黨委及時轉換工作思路，突出重心，整合資源，進一步明確了以提升服務為核心、以加強企業管理為根本，以實施企業文化落地為目的，將安全生產、優質服務、營銷管理、隊伍建設、黨團建設等各項工作全面融合的“五心”服務體系建設的企業管理新思路。近大半年時間的深化推廣，中心在營造服務氛圍、提升團隊素質、促進行風建設方面進行了積極的探索與實踐，成效顯著。

（二）項目內涵

“五心”，是客戶服務中心全體干部員工，在國網公司“誠信、責任、創新、奉獻”的核心價值觀引領下，在為廣大客戶提供優質、真誠、規范、方便的服務，為企業發展、社會和諧奉獻力量、為實現個人價值努力奮斗的過程中，共

同遵循、共同信守的理念，即“真心服務、誠心奉獻、同心合作、凝心發展、全心超越”。

1.“真心服務”主題活動，是以營業窗口“星級評優”和“供電服務，滿意100”活動為載體，以優質服務為平臺，開展系列主題活動。

具體內容包括：

1、開展營業窗口“星級評優”活動，創建星級營業窗口。

2、開展“供電服務，滿意100”活動，建設“電力社區服務示范站”。

3、針對不同的客戶群體，不斷豐富VIP服務內涵，全面開展差異化服務，探索有償服務。

2.誠心奉獻”主題活動，是以“三聯五帶”、“服務型”機關創建、“5.20”愛心奉獻日活動為載體，以黨員服務群眾、機關服務基層工作為平臺，開展系列主題活動。

具體內容包括：

1、開展“三聯五帶”活動，以黨員承諾、結對幫扶等形式，深入開展黨員服務群眾工作，努力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題。

2、開展服務型機關創建活動，增強機關干部的服務意識，改進服務方法，拓寬服務渠道，提高服務水平。

3、開展“5.20愛心奉獻日”活動，增強員工愛心意識、奉獻意識。

3.“同心合作”主題活動，是以開展“紅領工程”建設、電網先鋒黨支部、學習型班組創建活動為載體，以學習實踐與工作創新為平臺，開展系列主題活動。

具體內容包括：

1、開展學習型黨組織“紅領工程”建設。積極推廣“課題學習法”，提高解決實際問題的能力，充分發揮黨員的示范帶頭作用。

2、開展“電網先鋒黨支部” 創建活動，提升黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組的戰斗堡壘作用。

3、大力開展學習型班組創建活動，確保創建成果的繼承和創新。

4.“凝心發展”主題活動，是以開展“學守則、展風采”主題宣傳教育、“營銷精益化管理縱深行”活動、實施“陽光報裝”工程為載體，以營銷精益化管理工作為平臺，開展系列活動。

具體內容包括：

1、開展“學守則、展風采”主題宣傳教育。積極宣傳貫徹《國家電網公司員工守則》、《供電公司營業廳服務手冊》、《供電公司95598服務手冊》、《國家電網公司“十項承諾”》、《國家電網公司“十個不準”》，規范員工在安全生產、營銷服務、日常禮儀活動中的行為，引導員工養成良好的客戶服務行為習慣，使員工素質顯著提升、服務質量明顯進步。

2、開展“營銷精益化管理縱深行”活動。深化營銷基礎管理，強化營銷過程控制，加大營銷質量考核力度，積極應對市場變化，全力提升中心營銷管理水平和經營效益。努

力建成一批低壓電網結構優化、現場管理規范、線損好、效益好的“紅旗臺區”。

3、實施“陽光報裝”工程。進一步完善服務手段，改進服務措施，嚴格兌現用電報裝“三不指定”服務承諾，突出用電報裝規范化、透明化、多樣化；推行“一站式”、“客戶經理制”、“綠色通道”服務措施；實施用電報裝“典型設計”制度、招投標制度、社會監督制度；公開供電方案答復時限、工程設計施工時限、用電報裝按期接電時限。

5.“全心超越”主題活動，是以開展“文明細胞”創建、“共產黨員先鋒崗”主題實踐活動，創建“青年文明號”、“青年無違章示范崗”、“巾幗文明示范崗”為載體，以創先爭優活動為平臺，開展系列主題活動。

具體內容包括：

1、“文明細胞”創建。以部室、基層班組、營業窗口為重點，認真開展文明集體、文明個人、文明家庭的評選活動，積極營造爭先創優的創建氛圍，不斷夯實文明建設基礎。

2、“共產黨員先鋒崗”活動。通過普通黨員佩戴黨徽上崗、先鋒崗黨員掛牌服務、黨員服務承諾公示的形式，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，以實際行動帶領全體員工積極投入中心的優質服務建設。

3、“崗、隊、號、手”創建。積極開展 “青年志愿者”、“青年文明號”、“青年無違章示范崗”、“巾幗文明示范崗”和創新創效活動，為中心的改革和發展貢獻力量。

三、實施效果

在推進實施以提升服務為核心、以加強企業管理為根本，以實施企業文化落地為目標的“五心”服務體系建設的一年多來，建設成果豐碩：09年8月，客戶服務中心成功承辦并參加了公司營銷服務禮儀比武，在比賽中獨占鰲頭，并代表公司參加省公司服務禮儀比武，獲得了第一名的優異成績。2009年來，中心先后有直屬營業廳和大客戶營業廳分別被省公司評為“五星級”和“四星級”供電營業廳，供電營業廳黨支部成為省公司首批表彰的百家“電網先鋒黨支部”之一，大客戶、遠程服務科先后被公司表彰為行風建設先進集體，同時有30余名共產黨員及員工受到公司及以上單位或部門表彰；中心員工隊伍素質和服務水平顯著增強，企業管理水平和行業作風形象日益提升，“五心”服務體系建設為企業發展和員工成長帶來了顯著成效。

第五篇：加強文化市場監管構建文化服務體系

加強文化市場監管構建文化服務體系

努力營造茂名平安和諧文化環境

茂名市文化廣電新聞出版局

大力開展平安建設，是中央、省委和市委加強社會治安綜合治理工作的重大舉措。我局根據自身職責，按照科學發展觀的要求，努力加大文化市場監管力度，致力構建公共文化服務體系，在深入開展平安建設活動中，營造我市平安和諧的文化環境，主要抓好以下幾方面的工作：

一、提高思想認識，設立常設機構

開展平安建設，是構建社會主義和諧社會、促進社會、經濟、文化協調發展的保障工程，是維護人民群眾根本利益、提高黨的執政能力的基礎工程。當前，我市改革發展已進入新的發展階段，處于重要的戰略機遇期。要實現建設茂名?文化名城?、?粵西經濟強市?、全面建設小康社會的奮斗目標，必須要有一個和諧穩定的社會環境。為進一步貫徹落實全國、全省社會治安綜合治理工作會議精神，大力配合市委、市政府開展平安建設，我局于近日成立了由局領導班子成員組成的茂名市文廣新局?平安建設工作領導小組?，領導小組下設辦公室，負責具體工作。辦公室成員由局辦公室、市場管理科、宣教法規科、出版版權科、社會文化科、文化市場綜合執法大隊等各科室負責人組成。

二、健全服務體系，構建和諧文化

建立健全我市各級公共文化服務體系是構建平安和諧文化環境的基礎。

首先，加快社會主義新農村文化建設,推動和諧農村建設。當前要把加強農村文化建設作為繁榮發展茂名文化事業和建設社會主義新農村的一項重要舉措來抓，要繼續貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》和省政府《關于進一步加強基層文化建設的意見》精神，增強文化發展意識，努力建立健全我市農村各級公共文化服務體系，特別是要抓住省實施扶持東西兩翼文化工程的機遇，大力推進我市農村文化建設。要按照省文化廳的要求，以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，大力發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，到2010年，逐步完善全市農村文化設施，爭取達到?縣有兩館、一鄉一站、一村一室、一人一冊?的目標，力爭通過幾年的努力，基本形成較為完備的農村公共文化服務網絡，不斷提高我市各級文化綜合實力，全面改善茂名農村文化環境，滿足廣大農民群眾日益增長的精神文化需求。

其次，掀起新一輪文化發展潮，推動和諧茂名建設。要貫徹市委八屆四次全會?大力弘揚先進特色文化?的指示精神，開展豐富多彩的文化活動，充分調動全市人民參與文化的積極性，發揮各類文化設施的作用，突出抓好廣場文化、社區文化、農村文化、校園文化、企業文化等，努力實現?社區有節目、街道有演出、鄉鎮響鑼鼓、村村飄歌聲?的文化景象，為我市平安建設營造良好的文化環境。當前要著重打造?茂名五大特色文化?品牌和抓好先進文化進萬村（家）工程。一方面，大力弘揚茂名特色文化，計劃于今年9月至10月期間，在市文化廣場、市影劇院、圖書館、博物館及市區各大公園舉辦大型?茂名特色文化月?活動，活動包括茂名民間藝術巡游、民間藝術展演、荔枝文化攝影展、茂名原創音樂演唱會、茂名小戲小品精品展、冼夫人生平事跡展、茂名書畫名家作品展、木偶戲展演等二十多項內容，全力打響茂名特色文化品牌；另一方面，通過實施50以下20戶以上自然村的?村村通?工程、農村電影放映?2131?工程、多方開展送書送戲下鄉活動，使?文化下鄉?活動制度化、經常化，切實解決農村群眾看書難、看戲難、看電影難的問題，夯實茂名平安建設軟環境。

第三，加強文化服務網絡建設，推動和諧文化建設。繼續推動流動圖書館、流動博物館、流動演出網絡等文化服務網絡的建設，加快文化信息資源共享工程的建設步伐，盡快實現共享工程進村入戶。努力開展文化進社區活動、積極配合有關部門創建?和諧平安社區?工作，進一步推動和諧文化建設。

三、建立管理機制，強化監管力度

搞好平安建設，加大對文化市場的監管和執法力度是保證文化市場和諧、健康發展，保護文化安全的重要舉措。近年來，我局在加強貫徹落實文化市場有關法律法規的同時，制訂了和施行了一系列有效的監管制度，使我市文化市場基本形成了分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監管、政府協調與市場調節、行業自律與社會監 督相結合的長效管理機制，有力地促進了我市文化市場健康、有序發展，營造了我市平安和諧的文化環境。

（一）建立文化市場長效管理機制，凈化社會文化環境。我們堅決貫徹執行國務院頒布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》和《娛樂場所管理條例》等法律法規，采取有力措施，建立長效管理機制，嚴厲打擊網吧和歌舞娛樂場所接納未成年人、傳播有害信息、游藝場所非節假日接納未成年人以及黑網吧、黑機室存在等違法行為。一是建立健全文化市場整治工作組織機構。二是建立茂名市文化市場管理工作通報會制度。邀請市委宣傳部、市委政法委、市人大科教文衛僑外事委等十單位領導參加，加強部門之間的協調溝通，共同管理好文化市場。三是建立茂名市文化市場屬地管理責任制和分區執法責任制。按照條塊結合、以塊為主、屬地管理的原則，落實各縣（市）管理責任制。茂名市區文化市場分成四個監管區域，由文化市場綜合執法大隊落實專人負責。四是進一步健全、規范網吧及娛樂場所管理制度。逐一

跟進落實全市各網吧及娛樂場所是否已在營業場所的顯眼位臵懸掛有關管理制度、禁止行為警示標志和全國統一的舉報電話12318。五是嚴格落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，對接納未成年人行為堅持嚴管重罰，對一次性接納1名至5名未成年人的，每個罰款3000元，一次性接納5名未成年人以上的，除進行處罰還要實行15天的停業整頓。累計3次接納未成年人進入的，堅決吊銷其《網絡文化經營許可證》，切斷其互聯網接入服務。

（二）深入持久開展“掃黃打非”工作，努力做好知識產權保護工作。通過加強文化市場監管，嚴厲查處各種不法行為，打擊各種社會丑惡現象，堅決維護著作權人合法權益，遏制盜版音像制品銷售行為，保障國家文化安全。根據省廳的要求，今年要深入開展代號為?陽光行動?的音像市場重點整治工作，努力使我市音像市場面貌得到有效改觀。

（三）鞏固網吧專項整治成果，加強音像制品專項管理，凈化文化市場環境。通過增加日常巡查的次數、不定期多次組織突擊檢查行動，堅決取締“黑網吧”和?黑機室?，嚴查重罰一批違法違規網吧及游藝場所，特別是違規接納未成年人行為，完善網吧的技術監控措施，健全、規范網吧市場、音像市場和娛樂市場的管理制度；積極配合公安機關嚴厲打擊網吧和電子游戲經營場所傳播淫穢、色情信息和賭博等違法犯罪活動。

（四）加強隊伍建設，提高綜合執法水平。要采取有力措施，進一步提高文化市場管理隊伍的思想政治素質，做到依法行政，廉潔執法，努力建設一支思想好，作風正，紀律強，業務精的文化市場管理和執法隊伍。

四、做好輿論引導，營造法治環境

做好輿論宣傳引導工作，努力營造依法管理，守法經營的文化市場大環境，是抓好平安建設的重要內容，為此，我們要積極做好以下四個方面：

一是充分利用廣播電視和現有的文化陣地、資源，組織開展各種法制宣傳教育活動，以增強廣大人民群眾，特別是廣大青少年的法制觀念，倡導健康向上的生活方式。

二是配合公安部門做好禁毒工作除了加強歌舞娛樂場所從業人員的禁毒知識教育外，還要進一步加強對歌舞娛樂場所的禁毒宣傳，在場所的顯著位臵設臵?嚴禁‘黃賭毒’警示牌?，在點歌熒屏或電視畫面滾動播放警示內容。

三是繼續開展保護知識產權宣傳活動。特別是要加強與有關部門聯合做好?4〃26?知識產權周法制宣傳工作，營造良好的宣傳氛圍。

四是加大做好經營業主和從業人員的法制培訓教育工作，提高經營者守法經營的自覺性，調動從業人員共同打擊違法犯罪的積極性，使預防和打擊違法犯罪工作落到實處。

2006年7月8日