第一篇：如何進一步加強社區管理服務體系大全

如何進一步加強社區管理服務體系及相應工作機制的建設，促進社區管理服務有序

社區是社會的基本單元，是一個具有多重功能的地域性社會生活的共同體，是城市管理的基礎。隨著城市化進程的加快，社區日益成為城市管理的重心、人民群眾生活的家園、各類經濟和社會組織活動的舞臺，在城市改革、發展、穩定中地位和作用日益凸顯。社區居委會是基層自治組織，是居民自我管理、自我教育、自我服務的基礎群眾性自治組織，是最接近民眾、覆蓋全社會范圍的機構。由于社區居委會具有這一特點，以及各級政府對社區工作的重視，社區居委會名為群眾自治機構，實際上成了社會各項工作的兜底機構，各級部門、各有關單位自然而然地把關系社會民生的各項工作延伸到社區，“XX工作進社區”也成了有關部門、單位工作抓落實、出成效的目標。于是，社區工作也變得包羅萬象，名目繁多。而社區如何承擔這些名目繁多的工作，為居民提供優質的服務，是當前迫切需要考慮的問題。

加強社區管理服務體系，具體來說，主要有以下幾點：

一、以黨的領導和黨的建設為核心，加強和改進社區黨組織建設。社區黨組織是黨在城市工作的基礎，是建設和諧社區的領導核心。要根據社區黨員的分布情況，及時調整黨

組織的設置，使黨組織建到“樓門院”、建到“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）。要結合當前形勢變化，認真研究、積極探索黨組織在業主委員會中發揮作用的有效形式，理順社區黨組織、居委會與業主委員會三者之間的關系。實現黨組織在社區的百分之百覆蓋，真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。配齊配強黨組織負責人，增強社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。加強居民黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。發揮社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，保證社區建設的順利進行。

二、以居民自治為方向，推進社區民主自治，保障基層政治權利。理順以黨組織為核心的“領導層”、以社區成員代表大會為組織形式的“決策層”、以社區居委會為辦公機構的“執行層”、以社區議事會為智囊團的“議事層”四層關系。完善民主決策機制，建立健全社區民情懇談會、社區民事協調會、社區民意聽證會、社區民主評議會“四會”制度，廣泛聽取意見，逐步實現社區居民參與從響應型、被動型向主動型、創新型轉變。深入居民群眾，了解、分析社情民意，注意兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾，加強民事調解，協調鄰里關系，維護社區穩定。要進一步壯大社會組織，引導各類組織健康發展。利用網絡化城市管理信

息平臺，及時反映居民群眾對環境、物業管理、社會問題等的意見，暢通社區信息反饋渠道。建立開放式、參與式的社區管理框架，加強社區居民、單位對社區事務、社區工作者的有效監督。努力增強社區單位和居民對社區的認同感和歸屬感，激發其參與社區建設的熱情，認識參與社區事務管理的責任。

三、以維護穩定為基礎，以人為本，構筑良好的社區人文體系。社區建設要注重以人為本，注重人與人之間的關系和諧，使全體社區成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區各要素健康發育、充滿活力而又穩定有序。社區人文體系主要應包括：以全面建設小康社會為目標的共同理想基礎；良好的社區道德風尚；各盡所能、各得其所的社區氛圍和互相尊重、和睦相處的鄰里關系；注重以人為本，合理的利益訴求保障；健全、周到、方便的社區服務；內容豐富、健康向上的社區文化；穩定、和諧的社區安全環境、良好的法律意識、較強的法治觀念和各種矛盾的及時化解、民事糾紛的有效調解；黨領導下的具有一定組織化程度的社區群眾民主自治；整潔、恬靜的生活環境和舒適、歡樂的人文感受；高水平的社區文明程度和社區居民文明素質。完善“鄰里情”社區服務體系，創設便利快捷的生活環境。按照民有所需、我有所應，民有所求、我有所助，民有所難、我有所幫的要求，不斷拓展社區服務領域，豐富社區服務內容。積極推進

社區服務信息化工程，提升信息化服務水平。以技防、物防、人防為手段，強化社會治安綜合治理。加強社區治安，建設安全穩定的社會環境。加大城市建設和管理力度，打造優美適宜的人居環境。以街巷整治為抓手，加大城市環境改造力度。廣泛開展綠色社區、健康社區等系列創建活動，提高城市綠化覆蓋面。實行城市管理重心下移，形成鎮城管執法中隊人員、社區城管專職人員、物業保潔保序人員三支隊伍分工協作、齊抓共管、相互促進的局面，為居民打造一個優美整潔的環境。

四、以文化活動為載體，以文化建設為抓手，建立學習型組織。良好的社區風尚、共同的生活愿望和高尚的思想道德基礎，是建設和諧社區的內在精神支撐。而構筑和強化這個支撐，需要通過有形的抓手才能落到實處。培育和發展各種學習型組織，支持、引導專業文化團體參與社區文化活動，做到人人有組織、組織有活動、活動有成效，可以不斷適應和滿足社區文化發展的需要。要積極推動學習型社區、學習型組織、學習型家庭創建活動，形成人人學習、時時學習、處處學習的良好氛圍。加強文化設施建設，創辦“市民學校”、“家政學校”等，提供社區文化活動空間。開展“一社一品”創建活動，營造文明祥和的氛圍。按照“一社一品”的要求，整合資源，聚合眾力，最大限度地調動社區內的積極性，把方方面面的力量凝聚到社區建設中來，樹立社區品牌，創建

社區特色。在推進硬件設施建設的同時，更要比內涵、賽品位，做到既“求大”，更“求特”、“求精”，形成“個性化”的社區。組織開展各類社區公民道德教育、老年教育和青少年校外教育等社區教育活動。用群眾熟悉的語言和喜聞樂見的形式，開展豐富多采的群眾性的文化、體育活動和開展文明社區、十佳和諧家庭等精神文明創建活動，提高居民群眾的參與意識、公共意識、團結意識、互助意識，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾，滿足群眾日益增長的精神文化需求，把黨和政府的主張與社區民聲統一起來，傳承共同理想，教育引導居民和睦相處，大力營造文明祥和、科學健康、積極向上的社區風尚和建立團結友愛、互幫互助、和諧融洽的人際關系。活躍群眾文化，滿足居民精神需求。充分挖掘和整合社區豐厚的資源，可每年舉辦一個藝術節，培育功能齊全的群眾文化廣場，經常組織社區文藝演出，發現和培養群眾文藝骨干，吸引居民群眾參與。引導群眾開展和參與健康向上的文體活動，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。

五、以服務群眾為重點，從社區成員的實際需求出發，提高社區服務質量和水平。針對社區成員結構變化、需求多樣的實際，堅持物質性服務和精神性服務并舉，開展面向所有對象、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區服務。服務的重點是面向特殊群體的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務。千方百計創造就業崗位，做好社區居民的再就業工作。逐步形成社會福利服務、社區互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡體系，服務居民生活，凝聚人心。促進志愿服務，弘揚主體意識。加強“好鄰居”志愿者隊伍建設，完善區志愿者協會、鎮志愿者指導中心、社區志愿者服務站、志愿者服務隊四級網絡。構建社區志愿服務平臺，讓具有奉獻精神的人都能夠為周邊的人服務、為整個社會服務。豐富公共志愿服務內容，倡導“自愿參與、無償服務、志愿奉獻”的社會主義新風尚。創新社區志愿服務機制，使服務內容多樣化、服務方式社會化、服務機制市場化、服務活動經常化、服務理念個性化、服務手段信息化。

六、以完善體系為根本，建立一套保障體系，讓群眾安心。進一步建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，完善基本養老保險和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，千方百計擴大就業機會，做好就業和再就業工作，切實保障各方面困難群眾的基本生活。注重解決80，90人員、征地拆遷農民的就業問題，形成以經濟發展促就業，以優惠政策促就業，以技術培訓促就業，以職介服務促就業的再就業工作機制，提高居民收入，培育創業明星。構建多層次的社會保障體系。進一步完善下崗職工基本生活保障、失業保險和城市最低生活保障“三條保障線”。依法推進社保擴面工作。全面開展企業退休人員社會化管理工作。完善老年人文化娛樂設施，積極探索養老事業社會化運作方式，以社區居家養老為基礎，進一步完善老有所養的社會服務體系。扶助低收入困難群體。高度關注社會弱勢群體，不斷完善社會救濟、社會慈善和優撫安置等救助幫扶機制，切實保障困難群眾基本生活。有效整合社會資源，建立社會公共救助服務體系，為各類困難人群提供廣覆蓋、經常化、多樣化的幫助救助服務。

加強完善社區工作機制，應該做到以下幾點：

一、必須建立健全人才培養機制。一是加強思想理論建設，特別是要提高隊伍黨建理論水平。二是加強班子建設，選拔政治素質好、熟悉城市管理、善于做群眾工作、能吃苦耐勞、有開拓創新能力和綜合協調能力的黨員干部充實到社區黨組織中。三是建立一支保持常數的社工干部隊伍和入黨積極分子隊伍，培養和造就一支政治思想堅定、年齡梯次合理、適應社區工作的社區干部隊伍。

二、努力實現社區各項工作制度化、規范化、流程化。

1）要明確社區黨組織、社區居委會和社區公共服務站的工作職責和工作任務，避免職責不清，交差扯皮。2）明確社區黨組織、社區居委會和社區工作站之間如何按照各自職責和規范的程序，保證社區各項工作協調運轉，實現工作效果最優化，工作成果最大化。3）及時掌握社區群眾的思想動態、現實困難、意見需求和基本信息，引導群眾以合法有序的形式表達訴求，解決問題，實現對居民的動態化服務管理。4）加強對社區居委會和社區專職工作者開展工作及履職情況的監督，提高工作效率和工作效果。5）明確社區黨組織、社區居委會和社區公共服務站的工作方法和程序，提高社區專職工作者的工作水平和履職能力。

三、抽查、日常檢查、考核相結合，保證各項制度有效執行 1)堅持日常監督與定期抽查的原則。由鎮領導對社區工作制度指導、監督和檢查，通過向社區專職工作者、社區居民了解情況，參加社區有關會議等方式，監督檢查社區執行情況。由區委組織部、區民政局每年對社區工作情況進行抽查，了解各項制度在實際工作中的作用效果和與社區實際情況的融合度，共同研究，進一步完善各項制度。

2）把制度的貫徹執行情況與對社區黨組織書記、居委會主任，社工年度考核結合起來。通過把制度貫徹執行情況與年度考核相結合，促進民主決策，加強集體領導。

第二篇：社區社區服務體系建設匯報材料

社區社區服務體系建設匯報材料

近年來，我社區緊緊圍繞“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的目標，突出重點、扎實推進，社區建設取得了新的成效，促進了社會的和諧穩定。

一、推進社區組織體系建設。建立健全了社區黨支部、社區居委會和社區群團組織，培育和發展了社區老年協會、殘疾人協會等

服務機構。創新社區管理機制，提高社區工作者的能力和水平。

二、創新社區服務載體。開展“黨員志愿者服務”活動。根據黨員的特長和身體狀況，把黨員組織成植綠護綠、社區醫療、法律咨詢等不同類型的志愿者服務隊，在社區積極開展各種便民利民活動。

三、拓展社區服務領域。建立了社區服務站，開展家政、治安、就業、社保等服務。設立了社區衛生服務站，提供醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導等健康服務。和社區志愿者服務站，積極為困難群體和弱勢居民提供社會救助。

四、深化社區精神文明建設。以“五星級文明社區”、“五星級文明家庭”評選為載體，開展了法律、科普、文化、衛生進社區，以及藝術節、運動會、知識競賽等活動，不斷提高居民遵紀守法、誠實守信、文明衛生等方面的意識和素質。積極開展特色社區創建活動，至目前，我社區已成為浙江省衛生先進單位、紹興市科普社區、上虞市五星級文明社區、上虞市巾幗文明示范崗。還審報了紹興市綠色社區。使社區成為健康文明、進取向上的新型社區。

今后，我們將切實把推進社區建設作為加快政治文明建設，構建和諧社區的一項重要內容和措施，加強領導，認真規劃，周密部署，整體推進，勇當全街道社區建設的排頭兵。

一、規范管理機制，保障居民自治。社區居委會是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。為此，我們將切實轉變思想觀念，不斷改進工作方式，著力理順社區管理關系，擴大基層民主，實現居民自治。進一步落實社區民主法治建設。在理順和明確社區居委會與街道辦事處、社區黨組織和駐社區單位等方面關系的同時，進一步建立健全社區居民代表大會制度，民主選舉社區自治組織，健全議事規則，民主制定居民自治章程和社區管理公約，開展民主評議居委會干部和居務公開，為建設和諧社區奠定堅實的政治基礎。

二、整合社區資源，拓展社區服務。社區服務是社區建設的龍頭和基礎。我們將不斷完善社區服務功能，較好地滿足社區居民的實際需求。一是進一步加強社區基礎設施建設。多方協調，超前規劃，積極爭取，齊抓共管，加快社區信息化建設，通過1-2年努力，實現社區辦公自動化和社區服務信息化。二是進一步加強社區服務體系建設。深化社區一站式服務，不斷完善就業、治安、衛生、計生、文化、體育、環境、法律、科普、家政等社區服務功能，逐步實現居民不出社區就能得到快捷便利的服務。三是進一步加強社區志愿者服務體系建設。繼續開展“一助一”結對幫困，健全社區志愿服務隊伍，切實為社區弱勢群體和困難群體提供服務。

三、加強文化建設，培育社區特色。按照“一社一特”的思路，認真制訂特色社區建設規劃，使社區建設特色更特，亮點更亮。一是深化“五星級文明家庭”選評活動，開展廣場、節慶、家庭等多種形式的文體活動，不斷提高社區工作的凝聚力、向心力。二是深化社區教育活動，尤其在社區黨建、社區文化和老年人活動、未成年人教育等方面創出特色，全面提高社區居民的思想道德和文化素質。三是深化特色社區創建活動，著力打造綠色社區、生態社區、健康社區、平安社區等特色社區的建設。

第三篇：城鄉社區服務體系建設

城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃公開征求意見

2011-02-03 19:17來源：民政部門戶網站打印本頁 關閉

民政部1月31日發布《城鄉社區服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿），面向社會公開征求意見，如有意見請發至電子郵箱：ncsqjs@126.com。全文如下：

社區和諧是社會和諧的基礎，發展社區服務，健全社區服務體系是社區和諧的重要前提和保障。為適應統籌城鄉經濟社會發展需要，健全基層管理和服務體系，提高 城鄉社區自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，根據黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年 規劃綱要》，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

社區服務體系，是指以城鄉社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位為對象，以公共服務、志愿互助服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生產生活需求、提高社區居民生活質量為目標，黨政引導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

目前，全國有84689個城市社區、59.9萬個建制村（社區）。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和國家發 展改革委、民政部《“十一五”社區服務體系發展規劃》，城鄉社區服務體系建設取得顯著成效。一是社區服務設施建設取得初步進展。全國共建成綜合性的社區服 務站30021個、街道社區服務中心3515個、村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務網點69.3萬個。還建有社區衛生服務中心（站）、社區文化 中心（室）等專項社區服務設施。二是社區服務內容不斷拓展。勞動就業、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，廣泛推 行社區志愿者注冊登記制度，社區志愿互助服務蓬勃開展。超市、菜場、早餐等生活保障性商業網點得到重點配套，家政服務、物業管理、養老托幼、食品配送、修 理服務、廢舊物品回收等便民利民服務項目逐步進入社區，極大地方便了社區居民生活，提高了生活質量。三是社區服務隊伍不斷壯大。不僅有依法選舉產生的村（居）委會成員，也有面向社會公開招聘的專職社區工作人員。一大批素質高、能力強、作風正、愿意為群眾服務的城鄉居民走上社區工作崗位，截至2009年 底，全國共有社區居民委員會成員43.1萬人、村民委員會成員234萬人，社區公共服務從業人員215.8萬人。此外，越來越多的社區居民成為社區志愿 者，活躍在社區服務各領域，人數已達2900多萬，成為推動社區建設和社區服務的重要力量。四是社區服務方式不斷改善。不少地方依托街道（鄉鎮）社區服務 中心、社區服務站，實行“一站式”服務；不少地方利用現代信息技術，推動社區信息化建設，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務、設 立項目資金、開展項目補貼等方式，引導社會組織、企事業單位和居民參與社區管理和服務活動，增強了社區服務的活力和社會組織的服務能力。五是社區服務制度 環境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權益保護工作出臺了法律，圍繞社區衛生、社會救助、勞動就業、文化教育、社區服務設施等內容出臺了相關政 策，各地也相繼出臺了積極推進社區服務的政策措施，社區服務的政策法規逐步完善，各級黨委政府對社區服務的重視程度越來越高，社區居民對社區服務的認同感 越來越強。

實踐證明，加強社區服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業、促進經濟發展方式轉變的配套工程，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區服務體系建設仍然處于初級階段，仍然存在許多困難和問題，也面臨許多機遇和挑戰。存在突出問題是，城鄉社區服務發展嚴重失衡，社區服務設施嚴重短缺，街道、社區仍然缺乏服務場所，農村社區服務設施建設剛剛起步。社區服務內容亟待豐富，社區公共服務城鄉差距巨大，需求和供給脫節，供給方式單一。社區服務人才短缺、素質偏低，結構亟待優化。社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，投入不足、各自為政、重復建設的問題較為突出，資源整 合不夠，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期是社區服務體系建設的關鍵時期，實現全面建設小康社會的目標離不開社區服務，滿足城鄉居民過上美好生活的新期待離不開社區服務，維護社會的 和諧穩定離不開社區服務。隨著工業化、信

息化、城鎮化、市場化、國際化的進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在發生著深刻變化，對社區服務體系建設提出了新 的要求。適應城鎮化和老齡化加快發展，有效滿足社區居民個性化、多元化的服務需求，需要加快社區服務體系建設；適應社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，有 效承接大量社會管理和公共服務職能，需要加快社區服務體系建設；適應改革不斷深化和經濟快速發展，有效回應居民的利益訴求，化解基層社會矛盾，需要加快社 區服務體系建設。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，全面梳理總結“十一五”期間社區建設尤其是社區服務體系建設的成功經驗和 做法，系統分析當前我國社區服務體系建設面臨的新形勢和新要求，從統籌城鄉社區建設出發，以社區綜合服務設施建設為抓手，促進政府公共服務、居民志愿互助 服務、商業性便民利民服務向社區覆蓋，逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、隊伍健全、機制合理的城鄉社區服務體系，不斷滿足城鄉居 民日益增長的社區服務需求。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務居民。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準，真正把城鄉社區服務體系建設成為服務居民、造福居民的民心工程。

2.統籌城鄉，整體推進。統籌城鄉社區服務體系規劃、服務設施建設、服務資源配置、服務隊伍建設、服務產品供給，逐步建立城鄉統一的社區公共服務制度，促 進城鄉社區基本公共服務均等化。整體推進城鄉社區服務資源共享、組織共建、隊伍共管力度，逐步形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的局面。

3.政府引領，社會參與。發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民特點，增強社區服務可持續 發展能力。大力培育和發展各類公益性、服務性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區服務，完善民主決策機制，發揮多元主 體在社區服務體系建設中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發揮現有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區服務設施建設有關的資金、項目和資源，最大限度地降低社會成本，防止資源浪費。注重社區服務體系規范化建設，建立健全科學高效的社區服務管理運行機制和共駐共建機制，發揮綜合效益，增強服務功能。

5.因地制宜，分類指導。在社區服務體系建設過程中，既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從各地實際出發，量力而行，從辦得到的事情做 起；既要把握社區服務體系建設的普遍性、規律性特點，又要區分不同情況，突出重點，強化特色，實施分類指導，力戒形式主義。

（三）發展目標

從我國基本國情和經濟社會發展現實出發，按照統籌推進城鄉社區建設的總體要求，兼顧城鄉特點，逐步縮小差距，到2015年初步構建起較為完善的城鄉社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制。

1.合理配置社區服務設施。按照國家有關標準配置城鄉社區綜合服務設施，原則上每百戶居民不低于20平方米。力爭 “十二五”期末，城鄉社區服務設施覆蓋率達到50%，基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。積 極推進社區服務信息化建設，在有條件的地區，建設一批社區綜合服務信息平臺，逐步提高社區信息裝備條件和社區服務的信息化水平。

2.建立統籌協調的社區服務內容體系。推動社區公共服務廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務制度化，社區專業服務和商業服務興旺發達，建立公共服務、志愿互助服 務、商業性便民利民服務有效銜接的社區服務內容體系，實現居民群眾生活舒適方便。力爭“十二五”期末，實現基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉社區。

3.壯大社區服務隊伍。提高社區服務人員的專業化、職業化水平，大力推行社區志愿者注冊登記制度。基本形成一支專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區服務隊伍。

4.完善社區服務體制機制。完善社區服務體系建設的法律法規和政策，建立健全城鄉社區組織，著力理順社區內外權責關系，健全政府部門間的協調機制、政府與 社區間的合作機制、社區組織之間的互動機制，優化社區服務發展的制度環境。基本建立多方參與、優勢互補、利益協調、規范有序的社區服務運行機制。

三、重點任務

（一）發展以公共服務為重點的城鄉社區服務

1.積極推進公共服務覆蓋到社區。依托社區、街道（鄉鎮）、區（縣、市）社區綜合服務設施，開展面向全體社區居民的勞動就業、法律服務、社會保障、社會救 助、社區養老、醫療衛生、計劃生育、郵政服務、文體教育、社區安全、流動人口管理、及農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監督等服務項目，切實保障優撫 對象、老年人、殘疾人、未成年人、五保對象、低保對象、農村留守人口等社會特殊群體服務需求。基層人民政府切實履行好發展社區公共服務體系的責任，保障城 鄉居民群眾基本需要和權益。公共投入要向農村和中西部地區傾斜，向困難社區傾斜，向特殊困難群體傾斜。建立基層人民政府主導社區組織協助、社會力量參與的 社區公共服務新格局。

2.大力發展社區志愿互助服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織，積極推行社區志愿者注冊登記制度，黨員到居住地社區報到制 度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，組織和帶動共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加 入志愿者服務隊伍。加強志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動，推動社區志愿服務規范 化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘、優撫對象等困難群體提供服務。倡導并組織社區居民 和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區困難群體提供幫扶服務。依托社區志愿服務組織，建立政府倡導、社區組織扶持、專業社工引領、駐區單位 和居民廣泛參與的社區志愿互助服務新格局。

3.大力發展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送和廢 舊資源回收等服務，培育新型服務業態和服務品牌，鼓勵有實力的企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店等便民利民網點，鼓勵郵政、金 融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力等公用事業單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求。優化社區商業結構布局，完善社區便民利民服務網絡，繼續實施 以“便利消費進社區、便民服務進家庭”的社區商業“雙進工程 ”、“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，初步建立規劃合理、結構均衡、競爭有序的社區商業體系。優化配置社區資源，積極推動駐區單位 后勤服務社會化。大力推行物業管理服務，建立社區管理和物業管理聯動機制，提高物業服務質量。建立政府扶持、企業和居民主辦、社區組織幫助的社區便民利民 服務新格局。

（二）完善社區服務設施網絡

加大社區服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群的規模效益，逐步建立起以區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區三級綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充、社區信息平臺為支撐的社區服務網絡。

1.制定城鄉社區服務設施建設規劃。按照人口規模適度、管理服務方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區居民自愿的要求，以縣（區）、市為單位制定城鄉社 區服務設施建設規劃，合理確定社區服務設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。建設規劃要充分利用社區已有設施，提高街道（鄉鎮）社區服務中心、社區 服務站以及相鄰社區服務設施之間的共享程度。除衛生醫療等專業性較強的社區服務設施可單獨設立外，其余的一般設在綜合性社區服務設施之中，按照一室多能、一室多用的原則，注重資源整合，避免重復建設。

2.建立健全城鄉社區服務設施。按每個社區至少建設一個綜合性、多功能的社區服務站的總體目標，逐步形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項設施為配套、服務網點為補充、室內外設施相結合的設施網絡。主要功能：一是組織居民開展民主議事、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動；二是代辦代理公

共服務事項，保 障各項公共服務覆蓋到社區全體居民；三是為社區居民提供文體娛樂、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利民服務；四是為社區黨組織和 自治組織提供辦公場所；五是采集基礎信息，反映居民訴求。在社區綜合服務設施功能難以覆蓋的自然村（居民區），可建設一批具有專項服務功能的服務網點，滿 足社區居民最為直接、最為迫切的需求。

3.建立健全街道（鄉鎮）服務設施。實現每個街道（鄉鎮）至少擁有一個綜合性的社區服務中心的總體目標，街道(鄉鎮)服務設施的主要功能：一是采集匯總社 區基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項，二是開展居民活動、文化體育、醫療衛生、養老、生活便利等服務活動，三是培育發展社區社會組織，指導和協調社區 服務站、社區社會組織開展服務項目。

4.建立健全區（縣、市）級服務設施。根據地方實際，建設以規模化和特色服務為主的社區服務中心。區縣社區綜合服務設施主要功能：一是向轄區單位和居民及 流動人口提供法律政策咨詢和公共服務，二是培育和發展社區社會組織，三是組織居民開展科普教育、健康休閑、文體娛樂、法律援助等活動，四是指導和監督街道（鄉鎮）、社區兩級服務中心開展社區服務活動，五是依托社區綜合信息服務平臺提供信息服務。

5.開展城鄉社區信息化建設。以縣（市、區）或更大范圍為單位，建設覆蓋城鄉社區各類業務、以社區綜合數據庫為基礎、渠道界面統一、集中部署的社區綜合信 息網絡平臺，全面支撐城鄉社區服務和管理工作，并與電子政務、電子商務有效銜接。已開展社區信息化的地方，對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單 一的各類社區信息系統，進行優化整合，在保證服務質量的前提下，逐步向集約化社區服務信息網絡平臺遷移。要規范社區信息的采集和應用，拓展和整合社區信息 化服務渠道，強化社區服務信息網絡平臺與其他各類業務系統的協同功能。

（三）推行社區服務人才隊伍職業化專業化

堅持本地培養和對外選聘相結合，加大政策扶持力度，建設一支以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干、以社區專職工作人員為重點、以社區志愿者為補充的社區服務人才隊伍。

1.制定社區服務人才隊伍培養發展計劃。按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》要求，把城鄉社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定城鄉社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引優秀人才向社區流動。

2.充實壯大社區居（村）民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區（村）“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組織領導班子和社區居民委員會直接選舉范圍，全面推行村民委員會直接選舉制度。健全居(村)民委員會下屬委員會，選齊配強居（村）民小組長、樓院門棟長。

3.積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。根據工作需要配備一定數量的專職社區工作者，面向社會公開招聘。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多的人員從事社區服務工作。擴大社區服務人員的來源渠道，鼓勵大中專畢業生、復轉軍人、社會工作人員等優秀人才到社區工作，優化社區服務人才結構。加強各類高等學校和科研機構社區服務研究和社區服務相關學科建設，為社區服務體系培養各類專業人才。

4.建立和健全社區服務人才培養制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對 現有的社區服務人員的培訓，不斷提高他們的職業素質、服務意識和專業水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規定落實社區服務人員的生活補貼、工 資、社會保險等福利待遇。關心社區服務人才的成長進步，探索建立培養發展入黨、招錄公務員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制 度渠道。

（四）推進社區服務體制機制創新

1.建立健全社區服務組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。轄區人口較多的，可根據工作需要建立社區專業服務機構，實現對社區全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務。大力培育公益性、服務性、互助性社會組織，注重培養社區社會組織負責人隊伍，對不具備登記條件的社區社會組織實行備案制度，并在組織運 作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資

金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區管 理和服務。支持工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織發揮各自優勢積極參與社區服務活動。

2.理順職責權限及相互關系。普遍推行社區公共服務事項準入制度，凡區縣、街道（鄉鎮）層面能辦理的社會管理和公共服務事項不再向社區延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項不得轉嫁給社區組織；凡依法應由社區組織協助的事項應當為社區組織提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區組 織辦理的有關服務事項，應當實行“權隨責走、費隨事轉”。將制度創新和技術創新結合起來，積極推進社區公共服務的“一站式”服務機制，整合政府各部門在城 鄉基層的辦事機構，減少管理層次，合并相近或相同的服務項目，整合服務資源，優化人員結構，精簡服務流程，增強服務能力。完善政策，進一步推進社區服務的 品牌化、連鎖化、專業化，提高社區服務效率。進一步健全和完善共駐共建機制，擴大駐區單位參與社區服務的功能。

四、重點工程

（一）社區公共服務能力提升工程

——發展社區勞動就業和社會保障服務。積極做好為社區大中專畢業生、困難人員和外來務工人員等群體提供就業援助，大力發展以家政服務為主要內容的家庭服務業，積極推進企業離退休人員社會化管理。——發展社區救助服務。加強以城鄉最低生活保障為基礎、臨時救助和專項救助為補充的社區救助服務體系建設，加強對社區捐助接收站點、“愛心超市”、“慈善超市”的建設和管理，進一步發展社區慈善事業。

——發展社區醫療衛生和計劃生育服務。積極開展社區健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，引導和幫助社區居民建立良好的衛生習慣，提升社區居民自我保健能力。

——發展社區文化、體育、教育服務。加強改進社區思想政治工作，大力推進社區精神文明建設，積極開展群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動和體育健身活動，推進學習型、節約型社區建設，支持廣播影視向社區覆蓋，豐富社區居民文化生活，提升城鄉社區文明程度。

——發展社區治安服務。深入推進城鄉社區警務戰略，健全社區居民內部利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，開展經常性普法教育和法律援助進社區活動，做好社區青少年違法犯罪預防、社區矯正、社區戒毒和刑釋解教人員幫教安置工作，全面提高社區治安綜合治理水平。

——發展社區環境保護服務。大力開展愛國衛生運動，加強以農村社區為重點的衛生環境整治和環境污染治理工作，完善社區生產生活垃圾、污水處理體系，不斷改善社區衛生條件和人居環境，加強社區防災減災能力建設和環境保護宣傳，增強居民防災意識和環保意識。

——發展農村社區生產服務。根據農村居民需求，提供農資營銷、農技咨詢、農村富余勞動力轉移就業等生產性服務，鼓勵企業為農村社區建立創業孵化基地，積極培育各類專業合作經濟組織，構建綜合服務和專項服務相協調的農村社區生產服務網絡，提高農村社區服務農業生產能力。

——發展社區養老服務。加快社區老年日間照料服務中心建設，大力開展社區居家養老服務，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護、餐飲配送、醫療保健、心理慰藉、日間照料等服務項目，提高為老服務水平和老年人生活質量。

（二）社區特殊群體關懷工程

面向優撫對象、殘疾人、精神病人、下崗失業人員、流動人口等特殊群體開展生活照料、精神關懷和困難幫扶等服務。在特殊群體較為集中的城鄉社區，依托社區綜 合服務設施開辟專門的場所及提供相應的服務，有條件的社區可以建設供特殊群體使用的專項服務設施，并向周邊社區覆蓋。組織和動員社會工作者和志愿者，廣泛 參與社區特殊群體關懷工程，構建面向特殊群體的社區服務支持網絡。力爭“十二五”期末，使社區內每個特殊群體都能得到應有的社會關懷，共享改革發展成果。

（三）社區服務設施建設示范工程

繼續推進城市社區服務設施重點建設工程，加快推進農村社區建設步伐。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、困難地區社區服務體系建設支持力度，重點提高城 鄉結合部社區、“城中村”社區、工礦企業所

在地社區、新建住宅區社區、流動人口聚居地社區管理服務水平，重點改善農村經濟薄弱村社區、“難點村”社區、生 態移民社區、留守人口集中社區服務設施條件。

整合社區現有信息網絡資源，支持部分地區建設覆蓋區（縣、市）或更大范圍的社區綜合信息管理和服務平臺。規范社區信息的采集、開發和應用，實現數據一次收 集、資源多方共享。拓展和整合社區信息化服務渠道，加強社區服務信息網絡平臺與其他各類系統的協同功能。積極推進城鄉基層政府、街道辦事處和社區居（村）委會的信息化建設，改進信息技術裝備條件，提高社區組織和居民信息技術運用能力。

（四）社區服務人才培養工程

大力開發社區服務工作崗位，擴大社區服務人才隊伍來源渠道，制定優惠政策，鼓勵社區居民就近就便靈活就業，鼓勵吸引更多社會工作者、大中專畢業生等優秀人 才到社區工作。繼續實施一村一名大學生計劃，落實一社區一名大學生政策。大力開展崗位培訓和能力建設，支持社區服務人員參加各種職業資格考試和學歷教育考 試，不斷提高社區服務隊伍的職業化和專業化水平。加強對社區服務管理人員的業務培訓，不斷提高指導社區服務和為群眾辦事的能力和水平。逐步形成一支結構合 理、素質優良的社區服務人才隊伍。

（五）社區參與行動計劃

制定并推行全民參與社區行動計劃，培育和提高城鄉社區居民的社區意識和參與意識。設立社區公益發展基金，鼓勵社區居民、駐區單位、社會組織參與社區建設和 社區服務，探索建立駐區單位社區建設責任評價體系。整合城鄉服務資源，組織城鄉社區開展結對幫扶活動，探索建立城鄉社區互助服務新機制。推行社區志愿者注 冊登記制度，鼓勵和引導居民參與志愿者注冊登記和公益性服務活動。

五、政策措施和組織保障

（一）加強社區服務法規制度建設。實施《村民委員會組織法》，修訂《城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規。研究制定基層人民政府或者它的派出機關指 導社區工作規則、社區服務標準體系及管理辦法、社區公共服務目錄及準入制度、社區服務居民滿意度測評體系、社區社會組織培育等方面的法規制度，形成較為完 善的社區服務法律法規和制度體系。

（二）加大社區服務體系建設資金投入。多渠道籌集社區服務體系建設資金。要按有關規定區分不同情況，對社區服務設施建設與維護經費、社區服務人員報酬、社 區服務工作經費、社區服務信息化建設經費等，采取社區居（村）民自籌、社區經濟收入中安排、委托辦理服務事項的單位劃轉、財政補助等方式予以解決。拓寬社 區服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務事業，建立多元化投入分擔機制。福利、體育彩票籌集 的公益金要不斷加大用于社區服務項目和社區體育設施建設的投入力度。

（三）完善社區服務扶持政策。將社區服務體系建設納入地方經濟和社會發展規劃，納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，對社區公共服務設施建設用地，按照法律、法規和規章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；對閑置的公辦學校、賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優先用于興辦社區服務事業。研究制 定社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策，鼓勵發展社區服務業。

（四）健全領導體制和工作機制。建立社區服務體系建設部際聯席會議制度，在國務院領導下，制定各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統籌協調社 區服務體系建設中的重大問題，研究落實重點任務和重大工程。加強督促檢查，開展城鄉社區服務體系建設績效評估，將建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考 核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（五）積極開展國內外合作與宣傳。加強社區服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面 的交流，鼓勵吸引外資發展社區服務業，提高社區服務能力和水平。加強國內不同地區之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。建立研究基地，加強社區服務理 論研究。擴大社區服務宣傳，大力宣傳表彰在社區服務中有突出貢獻的駐區單位、社會組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區服務的 良好氛圍。

第四篇：完善社區服務體系建設

編者按：根據歷年國家公務員考試時間安排，2014年國家公務員考試預計2013年10月份報名，11月底或12月初筆試，目前國家公務員局暫未公布任何有關2014年國家公務員考試的相關政策，建議考生隨時關注職業培訓教育網，第一時間了解最全面的國家公務員考試信息。職業培訓教育網小編為大家準備了2014年國家公務員考試申論十大熱點話題，希望對大家備考有所幫助！

熱點話題六:大力完善社區服務體系建設

【熱點追蹤】社區和諧是社會和諧的基礎，健全社區服務體系、強化社區自治和服11！務功能是社區和諧的前提。隨著經濟社會的快速發展，社會結構快速轉型，大量 :“單位人”“社會人”轉變為“社區人”，社區日益為社會成員的集聚點、社會需求的交！匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執政的支撐點，構建以社區為重點的基層 社會管理和服務體系已成為加強社會建設和創新社會管理的當務之急，得到了黨中央和國務院的高度重視。

但就目前而言，我國社區服務體系建設處于初級階段，存在一些困難和問題社區服務設施總量供給不足;社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一;社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化;社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不強，社會參與機制圣待完善。

加強社區服務體系建設刻不容緩。黨的十七大明確提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的發展目標。“十二五”規劃 li綱要對“構建社區管理和服務平臺”做出了全面部署：到2015年初步建立起較為完 善的社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區服務試點工作有序推進。

一、社區服務體系建設概括

社區服務體系，是指以社區為基本單元，以各類社區服務設施為依托，以社區全體居民、駐社區單位 為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區居民生活需求、提高社區居民生 活質量為目標，黨委統一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網絡及運行機制。

目前，全國有6 923個城市街道，8.7萬個城市社區。“十一五”期間，各地認真貫徹落實《國務院關 于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)，社區服務體系建設取得顯著成效。實踐證明，加強社區服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴 大就業、促進經濟發展方式轉變的助力工程，是加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定的基礎工程。

但就總體情況而言，我國社區服務體系建設仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區服務設 施總量供給不足，社區服務設施建設缺口達49.19%。社區服務項目較少，水平不高，供給方式單一。社區服務人才短缺，素質偏低，結構亟待優化。社區服務體制機制不順暢，缺乏統一規劃，保障能力不 強，社會參與機制亟待完善。

“十二五”時期，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程逐步加快，我國城鄉基層社會正在 發生深刻變化，社區服務體系建設面臨難得的機遇和重大的挑戰。一方面，我國經濟社會快速發展，財 政保障能力逐步增強，基本公共服務體系逐步完善，各

級黨委政府對社區發展高度重視，為社區服務體 系建設提供了有利條件。另一方面，社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社 會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區轉移，社區居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區 的“兒底”功能作用日趨明顯,加強社區服務體系建設已勢在必行。

二、社區服務體系建設的指導思想、基本原則和發展目標

1.社區服務體系建設的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發展觀，大力推進社會主義核心價值體系建設，立足國情、加快發展，逐步建立面向全體社區居民，主體 多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系，把城鄉社區建設成為管理有 序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

2.社區服務體系建設的基本原則

以人為本，服務居民。始終把實現好維護好發展好社區居民的根本利益作為工作的出發點和落腳 點，以居民的服務需求為導向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準，真正把社區服務體系建 設成為服務居民、造福居民的民心工程。

政府主導，社會參與。在黨委統一領導下,發揮政府在規劃制定、政策引導、資金投入、監督管理等 方面的主導作用，確保社區服務的公益性和便民利民的特點，增強社區服務可持續發展能力。大力培育 和發展各類服務性、公益性、互助性的社會組織,鼓勵和支持社會組織、企事業單位和社區居民參與社區 服務，完善民主決策機制，發揮多元主體在社區服務體系建設中的作用。

資源整合，共建共享。充分發揮現有服務設施和網絡作用，逐步整合與社區服務設施建設有關的資 金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費。把社區服務體系建設與推進街道社區黨的建 設“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區域化黨建工作格局)工作，與加強社會管理，維 護社會和諧穩定結合起來，注重社區服務體系規范化建設，建立健全科學高效的社區服務管理運行機制 和共駐共建機制，發揮綜合效益，增強服務功能。

因地制宜,分類指導。既要全面謀劃、科學布局、注重長遠、整體推進，又要堅持從實際出發，量力而 行，逐步完善社區服務體系;既要把握社區服務體系建設的統一要求，又要立足不同地區不同情況，突出 重點，強化特色，分類指導，力戒形式主義。

3.社區服務體系建設的發展目標

從我國基本國情和經濟社會發展現實出發，按照加強和創新社會管理的總體要求，進一步健全新型 社區管理和服務體制，強化社區服務體系和信息化建設，到2015年初步建立起較為完善的社區服務設 施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，農村社區服務試點工作有序推進。

三、社區服務體系建設的主要舉措

1.發展多層次、多樣化的社區服務

積極推進公共服務覆蓋到社區。依托社區綜合服務設施和專業服務機構，開展面向全體社區居民 的勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、法制宣傳、法律服務、法律 援助、人民調解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理等服務項目，切實保障優撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務需求。建立黨委統一領導、基層政府主導、社區組織協助、社 會力量參與的社區公共服務新格局。

大力發展便民利民服務。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購 物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務，培育新型服務業 態和服務品牌。建立黨委領導、政府扶持、社會主辦、社區組織幫助的社區便民利民服務新格局。

大力發展社區志愿服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務組織。加強 志愿服務管理，建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿 服務活動，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。依托社區志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社 區組織扶持、共產黨員帶頭、專業社工弓I領、駐區單位和居民廣泛參與的社區志愿服務新格局。

2.完善社區服務設施網絡

合理布局社區服務設施網絡。按照人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社 區居民自愿的要求，以市轄區、縣級市為單位，依據城鄉規劃和土地利用總體規劃，合理確定社區服務設 施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分。除國家另有規定外，所有以社區為對象的公共服務、便民服 務、志愿服務均在綜合性社區服務設施中提供，加強各類服務資源整合，避免重復建設。

完善社區服務設施功能。完善社區服務站的以下主要功能:一是組織居民開展民主議事、糾紛調 解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務等活動;二是代辦代理公共服務事項，保障各項公共服務覆蓋到社區 全體居民;三是為社區居民提供文體教育、健康休閑、養老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務等便民利 民服務;四是為社區黨組織和自治組織提供辦公和活動場所;五是采集基礎信息，反映居民訴求。完善 街道服務中心的以下主要功能:一是采集匯總社區基礎信息，辦理社會管理和公共服務事項;二是開展 文化體育、醫療衛生、計劃生育、勞動就業和社會保障、社會服務、生活便利等服務活動;三是培育發展社 區社會組織，指導和協調社區服務站、社區社會組織開展服務項目。

大力推進社區信息化建設。改善社區信息基礎設施，加快推進寬帶接入。推廣適合社區居民需求 的信息化手段,提高居民信息技術運用能力。整合社區就業、社保、低保、衛生、計生、文化、培訓等公共 服務信息，發展面向社區居民的“一站式”服務。發揮社區綜合信息平臺在基層政府、企業、社區組織和 居民之間的溝通交流作用，方便社區居民，增進社區和諧。通過信息化改善社區管理，維護社區安全。

3.加強社區服務人才隊伍建設

制定社區服務人才隊伍培養發展計劃。按照《國家中長期人才發展規劃綱要(2010 — 2020)》要求，把社區服務人才隊伍建設納入當地人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸 引優秀人才向社區流動。

充實壯大社區居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強社區“兩委”班子成員，逐步擴大社區黨組 織領導班子和社區居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院 門棟長。

積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。根據工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數量的 專職社區工作者。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多人員從事社區服務工作。

建立和健全社區服務人才培養制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工 作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現有社區服務人員的培訓，不斷提高他們 的服務意識、職業素質和專業水平。

4.推進社區服務體制機制創新

建立健全社區服務組織。建立健全社區黨組織、社區居民自治組織。加強社區黨建工作，大力培育 社區服務性、公益性、互助性社會組織，注重培養社區社會組織負責人隊伍。加大政策扶持力度，通過政 府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，積極引導各類社會組織和各類志愿者參與社區管理 和服務。

理順職責權限及相互關系。完善政策，進一步推進社區服務的專業化、標準化、品牌化、連鎖化，提 高社區服務質量和水平，提升社區服務功能。進一步健全和完善共駐共建機制，建立駐區單位參與社區 服務評估體系，擴大駐區單位參與社區服務的功能。

四、社區服務體系建設的政策措施和組織保障

(1)加強社區服務法規制度建設和標準化建設。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織 法》，完善地方配套法規。建立健全社區服務標準體系，認真執行《城市居住區規劃設計規范》(GB 50180—93)國家標準，科學規劃配置社區綜合服務設施和社區基礎商業網點，并嚴格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機關指導社區工作規則、社區服務標準體系及管理辦法、社區公共服務 目錄及準人制度、社區服務居民滿意度測評體系、社區社會組織培育等方面的法規制度，形成較為完善 的社區服務法律法規、制度和標準體系。

(2)加大社區服務體系建設資金投人。多渠道籌集社區服務體系建設資金。要按有關規定區分 不同情況，對社區服務設施建設與維護經費、社區服務人員報酬、社區服務工作經費、社區服務信息 化建設經費等，采取財政補助、委托辦理服務事項的單位劃轉、社區經濟收入中安排等方式予以解 決。中央基建投資要向中西部地區傾斜，向困難社區傾斜。不斷拓寬社區服務體系建設資金來源渠 道，鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區服務事業，建立多元化投人 分擔機制。

(3)完善社區服務扶持政策。將社區服務體系建設納人地方經濟和社會發展規劃，納人城市規 劃和土地利用總體規劃，對社區公共服務設施建設用地，按照法律、法規和規章可

以采取劃撥方式供 地的，地方政府要切實予以保證;閑置的賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房，優先用于社區服務。進一步完善社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策，鼓勵發展社 區服務業。

(4)健全領導體制和工作機制。建立社區服務體系建設部際聯席會議制度，在國務院領導下，制定 各項目標任務分解落實方案，明確各部門分工任務，統籌協調社區服務體系建設中的重大問題，研究落 實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發展社區公共服務體系的責任，加強督促檢查，開展績效 評估，將社區建設成效納人各級黨委政府部門工作目標考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考 核評價的重要內容。

(5)積極開展國內外合作與宣傳。加強社區服務領域雙邊、多邊合作，立足國情，學習借鑒國外社區 服務體系建設先進經驗，開展人員、資金、技術、管理等方面的交流，鼓勵吸弓I外資發展社區服務業，提高 社區服務能力和水平。加強國內各地區之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓基 地，加強社區服務理論研究。擴大社區服務宣傳，大力宣傳在社區服務中有突出貢獻的駐區單位、社會 組織、志愿者組織、先進個人，形成全社會人人關心、支持、參與社區服務的良好氛圍。

繼續開展農村社區服務試點，加強資源整合，推進農村社區綜合性公共服務設施建設，將就業、社會 保障、衛生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務向農村延伸，重點發展面向農村老年人、病 殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務，促進城鄉基本公共服務均等化，把農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管等公共服務能力建設與農村社區建設結合起來。

第五篇：西城社區公共衛生服務體系建設

西城辦事處社區衛生服務中心

公共衛生服務體系建設

為貫徹《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》與《促進基本公共衛生服務均等化實施方案》等文件精神,促進基本公共衛生均等化,結合我社區實際,特制定“公共衛生體系建設”。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持基本公共衛生服務公益性質,按照科學規范、量力而行、穩步推進、注重實效的思路,采取政府購買方式,為群眾免費提供公平、有效、安全、方便的11項基本公共衛生服務,最大程度使社區居民不得病、少得病,提高人民群眾健康水平,不斷推進社區居民基本公共衛生服務實現均等化。

二、基本原則

以民為本,注重實效。充分體現方便群眾、服務群眾的民本理念,以居民享受良好的基本公共衛生服務為根本,最大限度地提高服務質量與效果。

三、主要內容和階段目標

基本公共衛生服務包括以下11個項目:建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病報告及處理、0～6歲兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病管理、衛生監督協管工作。

基本公共衛生服務項目按承擔項目單位不同分為兩類:一類是可以直接由基層衛生機構承擔的項目(以下簡稱基層項目),主要包括建立居民健康檔案、健康教育、傳染病防治、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理;一類是需由專業公共衛生機構承擔的項目(以下簡稱專業項目),主要包括部分由專業公共衛生機構承擔的預防接種、婦女保健、兒童保健。

(一)建立居民健康檔案

以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點,為轄區常住人口建立統一、規范的居民健康檔案,健康檔案主要信息包括居民基本信息、主要健康問題及衛生服務記錄等，健康檔案要及時更新。2010年居民健康檔案建檔率達到50%以上,2011年達到60%以上；重點人群居民健康檔案建檔率達到90%以上。

(二)健康教育

1、開展健康教育活動。

(1)每年向居民提供不少于12種內容的印刷資料；(2)設置兩個宣傳欄每兩個月更新一次；(3)社區每年播放健康教育影像資料不少于6種；(4)利用主題宣傳日或節假日每年開展九次的公眾健康咨詢活動并發放宣傳資料；

⑸每月至少舉辦一次健康知識講座一年舉行十二次并發放宣傳材料。

2、對重點慢性病和傳染病開展有針對性的健康教育。開展包括高血壓、糖尿病、腦卒中、冠心病、腫瘤等慢性病,以及艾滋病、結核病、肝炎、流感、手足口病、流行性腮腺炎等傳染病健康教育和防病知識指導宣傳工作。

3、對重點人群開展有針對性的健康教育。根據轄區不同重點人群(青少年、老年人、婦女、0-36個月兒童)開展有針對性的健康指導和健康教育,包括婦女保健知識、兒童保健知識、口腔保健知識、吸煙有害健康、免疫接種等。4、2010年居民基本衛生知識知曉率達到70%以上,2011年達到80%以上。

(三)預防接種

1、免費向0-6歲適齡兒童提供12種一類疫苗接種服務,預防12種傳染病。包括:乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、麻風、麻腮疫苗等國家一類免疫規劃疫苗。

2、組織做好免疫接種管理。建立適齡兒童預防接種卡、證、簿,保證安全注射和免疫信息化管理系統、疫苗冷鏈設施正常運行；配合疾病預防控制機構開展人群免疫水平監測和免疫接種效果監測。3、2011年 0—6歲兒童常規免疫接種率達到99%以上。

(四)傳染病防治

1、開展轄區傳染病監測,及時報告轄區內發現的法定報告傳

染病疫情。

2、做好病例轉診、中心內消毒處理工作,協助疾控中心做好重點管理傳染病居家病例的隨訪工作和密切接觸者管理。

3、配合做好重點傳染病防治管理。配合上級專業防治機構做好肺結核病例的規范化管理；配合上級專業防治機構開展艾滋病患者、病毒感染者的調查與隨訪,提供咨詢。

(五)高血壓、糖尿病等慢性病干預

1、開展高血壓、糖尿病等重點慢性病患者的登記與健康指導。對35歲以上人群實行門診首診測血壓;對確診高血壓和糖尿病患者進行登記管理,定期進行隨訪,每次隨訪要詢問病情、進行體格檢查及用藥、飲食、運動、心理等健康指導；開展慢病預防教育和行為危險因素干預。

2、高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病登記管理率2010年達到20%;2011年登記管理率達到30%。

(六)重性精神疾病管理

1、對轄區內已確診的重性精神疾病患者進行登記、建檔,在專業機構指導下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪,提供咨詢服務、康復和治療指導。

2、重性精神疾病患者登記管理率2010年達到20%以上；2011年達到30%以上。

(七)兒童保健

1、為0-6歲兒童建立兒童保健手冊,開展新生兒訪視及兒童

保健系統管理。新生兒訪視2次,兒童保健1歲以內4次,第2年和第3年每年2次。進行體格檢查和生長發育監測及評價,開展心理行為發育、母乳喂養、輔食添加、意外傷害預防、常見疾病防治等健康指導。

2、兒童保健系統管理率有明顯提高。2011年達到85%以上。

(八)孕產婦保健

1、為孕產婦建立保健手冊,開展5次孕期保健服務和2次產后訪視。進行一般體格檢查及孕期營養、心理等健康指導,了解產后恢復情況并對產后常見問題進行指導。2、2010年孕產婦保健手冊建冊率達到60%以上，孕產婦保健管理覆蓋率達到50%以上，高危孕產婦保健管理率達到95%以上；2011年孕產婦保健管理覆蓋率達到85%以上。

(九)老年人保健

1、通過實施老年人健康管理服務項目,對轄區內老年人進行健康危險因素調查和一般體格檢查, 對老年人慢性病、骨質疏松、意外傷害等危險因素進行健康指導。提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導,減少主要健康危險因素,有效預防和控制慢性病和傷害。

2、開展老年人保健工作,定期為60歲以上老年人做健康檢查, 老年人健康管理率2010年、2011年達到70%以上。

社區衛生服務中心作為基本公共衛生服務的實施主體,免費為全體居民提供基本公共衛生服務。堅持以健康管理為中心的服

務理念和主動服務、上門服務以及醫療服務與預防保健相結合的服務模式,進一步調整完善公共衛生服務流程,配備設施設備、服務團隊和專職人員,健全內部績效評價制度,認真落實各項要求,確保基本公共衛生服務全覆蓋和公益性質以及服務均等化,積極發揮基本公共衛生服務的網底作用。不斷提高基本公共衛生服務的質量。