第一篇：實施“陽光信訪”構建誠信服務體系

實施“陽光信訪”構建誠信服務體系

近年來，地處XX省北部的XX縣不斷探索新時期紀檢監察信訪舉報工作的新機制、新舉措，逐步構建起了以“預約接訪、公開公示、疑難聽證”為主要內容的“陽光信訪”模式，“平等溝通、公平正義、互信友愛、安定有序”的誠信服務體系正在這縣悄然形成。

預約接訪，主動迎合上訪群眾心理需求

由于一些上訪群眾往往抱有“信上不信下，信官不信兵”的非理性心態，想見領導，要求領導親自辦理心態非常迫切。迎合上訪群眾這種心理，這縣紀委實行了信訪舉報約訪紀委常委制度，進一步暢通了信訪舉報渠道，優化了信訪服務質量。工作中，這縣四措并出，用人性化的舉動贏得上訪群眾一致好評。

一是將常委信息公開上墻。這縣把縣紀委7位常委的照片、職務、聯系方式、工作分工等基本情況及每位常委接訪的具體時間安排等信息在縣紀委信訪服務中心墻上公布，為群眾點名預約常委接待創造便利條件。

二是合理確定預約范圍。這縣規定：對經鄉鎮紀委、紀工委查處，對處理意見不服的申訴信訪事項；按照分級負責的原則，應由本級紀委負責的、信訪科不能做出具體答復的信訪事項；以及疑難性較強、復雜性較高、影響力較大的信訪事項，信訪人可以點名預約每一位紀委常委，由預約常委包案件查處、包問題解決、包回訪穩控。

三是嚴格規范預約程序。信訪預約受理后，由縣紀委信訪接待中心負責與相應常委、上訪群眾聯系溝通，安排約訪事宜。相關常委能當時接待的，由信訪接待中心安排當時接訪；不能當場接訪的，由信訪接待中心向被預約常委匯報后和信訪人商定具體接訪時間和接訪地點。在常委接訪過程中，信訪人可以申請有關工作人員回避。

四是明確越訪雙方責任。由相關常委對接訪案件負總責，包案件查處、包問題解決、包回訪穩控。對反映線索明確、具體的信訪案件，及時與信訪人簽訂信訪雙向承諾書，并對信訪案件實行全程督辦。信訪件辦理完畢，由相關常委對信訪人進行回訪。同時，要求信訪人在信訪案件查辦期間，本著“互信友愛、安定有序”的原則，切實履行承諾。

2008年5月，該縣XX鎮某村100余名村民曾先后兩次到市委進行越級集體訪，在社會上造成了不良影響。在其了解縣紀委實行預約接訪制度后，他們選派代表到縣紀委上訪，并直接要求縣委常委、紀委書記邊文秀同志接訪。接訪后，XX書記親自協調相關部門，成立了由縣紀委牽頭，縣法院、檢察院、公安局、信訪局、農經中心、XX鎮等單位為成員的專案組，及時對其所反映的問題展開調查。歷經一個月的時間，基本查清了該村村書記貪污、村民強占村集體房屋、承包戶不上交租金等13個重點問題。問題查清后，又專門成立了由縣法院、檢察院、公安局、信訪局、農經中心、XX鎮等單位主要負責人為成員的解決問題小組，幫助該村協調解決相關問題，該村支部書記付某因貪污9000元被縣法院判處有期徒刑一年，緩期一年執行，受到撤銷黨支部書記職務，開除黨籍處分，追繳租賃費60多萬元，其他問題也都得到了相應的解決。自實行預約接訪以來，該縣紀委常委共接待、解答或處理群眾信訪舉報36人次，群眾滿意率超過95％。

公開公示，努力營造信訪服務誠信氛圍

通過對群眾信訪形勢特別是近兩年群眾纏訪纏訴及重復訪、越級訪問題分析。發現群眾之所以就一些問題糾纏不休，動輒越級上訪，主要原因是信訪舉報工作透明度不高，致使群眾存有疑慮。為此，該縣紀委制定出臺了《XX縣信訪舉報工作公開公示暫行辦法》，大力推行“陽光信訪”，提高信訪舉報工作透明度，切實保障群眾合法權益。

——明確公開公示范圍。凡署實名舉報、實行雙向承諾辦理的信訪案件，集體訪案件，群眾關注的難點、熱點問題，較為典型的侵害群眾切身利益的信訪案件，或匿名舉報但有較大影響以及縣紀委認為有必要進行公開公示的其它信訪案件，案件承辦單位必須及時公開公示。

——細化公開公示內容。按照既要保證群眾的知情權，又要增強可操作性的要求，明確規定以下內容必須進行公開：紀檢監察機關信訪案件受理范圍；受理方式；信訪舉報人的權利、義務；承辦案件主要負責人姓名、職務及其他工作人員的相關情況；案件承辦時限；案件的調查結果、處理結論和處理依據。

——靈活公開公示形式。除對信訪接待地點、舉報電話、受理范圍、領導信訪接待日及舉報人與被舉報人的權利、義務等基礎內容進行掛牌明示或上墻公布外，對查處的信訪案件采取靈活多樣的公開公示形式：①陣地公開。為方便群眾信訪以及了解相關規定，縣紀委將可固定長期公開的內容專門制成信訪舉報工作公開公示內容展板，發放到全縣鄉鎮(街道)紀委、垂直管理單位紀委(紀檢組)及各紀工委，在接待場所顯著位置上墻公示(其中接待場所、舉報電話、領導接待日安排情況各向上公開一級)。并制作了接訪人員監督牌，要求接訪人員帶牌上崗，接受監督。②當面公開。信訪案件受理后，在與信訪當事人約談過程中，當面明示包案領導及承辦人員的姓名、職務及聯絡方式。③書面公開。一般署名信訪案件，縣紀委受理后即向上訪人寄發受理告知書，按照雙向承諾制度的要求和上訪人簽訂《雙向承諾書》，明確案件承辦人的姓名、職務以及主辦人員，辦結時限，調查后填寫調查結果、處理意見(結論)和依據，結案后持書面材料進行回訪；一般匿名信訪案件的受理及查處情況以書面形式通過村務或政務公開欄進行公開。④會議公開。對涉及群眾或集體利益的焦點案件，在調查結束后，采取組織召開黨員、群眾代表會議的形式，公開案件查處情況。對通過信訪舉報立案查處的大案要案，召開公開處理大會，通報相關情況。⑤媒體公開。對涉及面廣、政策性強的信訪案件，通過廣播電視等新聞媒介向全社會公開查處情況。該縣東蓮花院鄉楊家溝村沈某等5名群眾聯名反映村干部存在經濟問題，縣紀委受理后，及時找到上訪群眾進一步了解詳細情況，承諾在2個月內辦結，并在該村村務公開欄上公開了辦案人員的姓名、職務以及辦案紀律、舉報電話，不但增強了辦案人員自我約束、規范辦案行為的自覺性，辦案中沒有發生違紀問題，而且使群眾明白了縣紀委辦案工作的程序，主動配合，積極提供線索，在辦案期間沒有重復上訪。經過近40天的調查取證，查清案情后，縣紀委又組織召開了由25名黨員和村民代表參加的會議，通報該村黨支部書記楊某、村委會主任楊某以及會計王某擅自超標支領工資和重復支領國有地樹補償款等問題，并提出詳細的處理意見。由于公開及時到位，該村黨員群眾對此案的調查及處理結果均表示滿意，沒有再就此事進行上訪。

——強化責任追究。要求紀工委、基層紀委(紀檢組)公開公示的信訪案件，應在3日內以書面形式向縣紀委備案，備案內容包括案件承辦人員、調查結果、處理意見、公開形式及檢舉控告人意見。凡因未及時公開公示造成重復訪、集體訪、越級訪的，追究相關責任人員的責任；故意隱瞞事實真相，虛假公開公示的，違反黨紀政紀規定的，嚴格按照《XX縣信訪工作效能問責暫行辦法》予以追究，并把公開公示辦法的貫徹執行情況納入基層紀委年終考核。

疑難聽證，搭建信訪雙方平等對話平臺

該縣紀委在接訪和領導約訪過程中發現三類案件處理起來比較費時費力，且影響面廣。這三類案件是：久拖未決的歷史遺留問題；反映的事情已解決到位、上訪人仍提出過高或無理要求的問題；因種種原因，問題解決不到位，使群眾利益受到損害而引發的問題。有時這三類問題又交織在一起，使問題變得更加復雜。加之個別上訪群眾存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的非理性心態，使正常的信訪秩序遭到破壞。為此，該縣紀委對這三類問題引入了信訪聽證制度，出臺了《XX縣信訪聽證暫行辦法》，把信訪工作納入法制化、規范化軌道。通過“信訪聽證”的形式，為上訪者與信訪部門之間搭建起一個平等對話、有效溝通、多方參與、共同理事的操作平臺，把問題擺在明處，把觀點亮在桌面，給當事人一個明白。在具體實踐中，這縣做到了“五個切實增強”。

一是把握原則，切實增強信訪聽證會的公正性。聽證會嚴格遵循公開、公平、公正、及時，證據確認、有錯必糾和分級聽證的原則。充分聽取當事人和不同方面的意見，切實維護 信訪群眾的合法權益，保證信訪問題及時處理結果的公正性和權威性。主動接受人大、政協、新聞單位和社會各界對執法辦案的監督，嚴防冤假錯案的發生。

二是圈定范圍，切實增強信訪聽證會的針對性。聽證會的范圍包括：對信訪事項做出處理意見之前，信訪人要求舉行聽證的；信訪人對原辦理機關已做出處理決定或對復查機關做出的復查處理意見不服，要求舉行聽證的；原處理機關或復查機關經多次復查，認定原信訪事項處理意見適用政策、法律法規得當，信訪人堅持上訪，需要舉行聽證的；上級黨政機關、信訪機構或主管部門認為原承辦單位處理不當，需要舉行聽證的；重大群體性上訪，經多次處理仍未息訪，需要舉行聽證的；情況復雜，處理有爭議，需要舉行聽證的；對于可能出現越級訪苗頭，需要以聽證形式化解信訪事項的；本級或上級黨政機關、信訪機構認為需要舉行聽證的其他信訪事項。

三是嚴格程序，切實增強信訪聽證會的嚴肅性。聽證會的程序包括：①主持人宣布聽證會開始、聽證事宜、參加人員、會場紀律及詢問信訪人是否提出回避申請。②信訪人陳述信訪事項并提供有關證據；處理信訪問題的第一責任單位和復查、復議單位依次陳述信訪事件處理經過及依據的法律、法規和政策；信訪人對責任單位的處理意見進行質疑，各責任單位現場答疑。③聽證會其它參加人員發表個人意見。④聽證會主持單位根據現場聽證情況形成聽證結論，并當場宣布。⑤明確進一步解決的責任部門、責任人，辦結時限，結果報送部門。⑥閉會。

四是廣納代表，切實增強信訪聽證會的民主性。為切實增強聽證會的民主性和廣泛性，聽證會的參加人員視情況可邀請以下人員參加。黨委、政府和信訪部門的有關負責同志，信訪人或委托代理人以及信訪人的親屬代表，處理信訪問題的第一責任單位和復查、復議單位領導和具體責任人，反映問題涉及的相關職能部門的負責人和具體辦案人，有關專家、學者、人大代表、政協委員、法律工作者、新聞記者、黨員代表、群眾代表和其他社會各界人士等。

五是跟蹤問效，切實增強信訪聽證會的實效性。為保障信訪聽證會取得實實在在的效果，對信訪聽證會形成的結論實行“跟蹤問效”制度，及通過對責任單位的督促檢查和對上訪人的回訪，看聽證會上形成的決議是否得到了落實，看發現的問題是否被糾正改過，看上訪人對聽證結果是否滿意。凡信訪人對聽證會處理結果仍持異議的，按照“陽光信訪”的原則，將依法、依規在轄區內向社會公布，進一步征求社會各界的意見，以便徹底解決好信訪問題。

信訪服務誠信體系的建立，樹立了黨委、政府的形象，拉近了與群眾的距離，促進了一些復雜疑難老問題的集中快速解決，特別是信訪聽證會的召開，使按政策法規處理到位、但當事人仍堅持過高要求、長期纏訪鬧訪的老問題得以解決；個別部門認識不統一、不負責造成的久拖不決問題得以解決；現行法規、政策涵蓋不了，沒有明確處理辦法的邊緣性問題得以有效解決。

第二篇：構建全民健身公共服務體系實施計劃

洛陽市構建全民健身公共體育服務體系實施計劃

（討論稿）

公共體育服務體系是由政府主導、社會共建、全民參與，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身設施、健身組織、健身活動和健身服務等內容的社會公共服務體系。大力推動公共體育服務體系建設，是保障和改善民生的重要舉措，是實施全民健身國家戰略、推進健康中國建設的重大舉措，是轉變體育發展方式、促進體育事業全面協調可持續發展的必然選擇。為加速提升我市公共體育服務水平，按照《河南省全民健身實施計劃（2016-2020 年）》、《洛陽市全民健身實施計劃（2016-2020 年）》要求，現就構建我市全民健身公共服務體系，制定如下實施計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府“四高一強一率先”目標和“9+2”工作布局，以保障人民群眾基本體育權益為根本目標，堅持四個基本原則: 一是政府主導，社會參與;二是確保基本，突出普惠;三是因地制宜，重可持續;四是供給改革，創新模式。通過與“互聯網＋體育”新模式相結合，與深化體育領域改革、加速體育產業發展相結合，為實現《全民健身計劃（2016-2020年）》的總體目標和全面建設洛陽特色的全民健身公共服務體系貢獻力量。

二、目標任務

到2019年，構建與全面建成小康社會相適應的覆蓋城鄉、均衡普惠、便捷高效的公共體育服務體系，在設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障等方面，實現農村、城市社區基本公共體育服務均等化,公共體育服務覆蓋面穩步提高，市民基本體育權益得到進一步保障，切實滿足全市人民日益增長的健身需求。

1、提升市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級全民健身體育設施，建成城市區“10 分鐘體育健身圈”，縣、鄉、村“15 分鐘體育健身圈”。

2、推動縣級政府所在地“兩場三館”的公共體育設施建設，力爭全市人均體育設施面積超過1.8平方米。

3、建成“層次分明、門類齊全、覆蓋城鄉、充滿活力”的體育社團網絡，市級協會達到40個，每個縣區體育協會不少于15個，每個鄉鎮建成綜合文體站，全市每2千人擁有1個全民健身活動站點。

4、舉辦豐富多彩的全民健身活動。市級每年組織全民健身競賽與活動不少于50次，縣區每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。

5、完善科學健身指導體系，舉辦免費普及性健身知識講座；提升市級國民體質監測指導中心，完善市、縣(市)國民體質測試指導站，每年免費提供體質測試人數不少于人口總數的千分之三；發展壯大社會體育指導員隊伍，全市社會體育指導員人數達到2萬人以上;全市每個全民健身活動站點均有3名以上社會體育指導員提供服務。

6、依靠“互聯網+”，建成“智慧體育”平臺，一是創新健身活動、組織和管理的方式；二是打造集“場地查詢預訂、體質監測與科學健身指導、教練培訓”為一體的一站式健身服務，給群眾健身提供便利。

三、主要措施

（一）健全組織體系，拓寬公共體育服務供給渠道

1、強化政府供給。進一步加強市、縣（區）政府兩級全民健身工作領導小組的協調機制，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。認真落實《洛陽市人民政府辦公室關于轉發洛陽市文化廣電新聞出版局等部門政府向社會力量購買公共文化服務實施辦法的通知》，促進公共體育服務提供主體和提供方式多元化。

2、創新基層文化體育管理機制,增強鄉鎮（街道）體育服務職能。結合鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合文化體育站（中心）建設，全市每個鎮（街道）配備專兼職的體育管理人員不少于1人，鞏固和提升體育為民服務的組織保障，統籌資源，營造人人參與的健身和諧環境。

3、培育和規范體育社會組織。大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發展，將適合由社會組織提供的全民健身公共服務事項交由社會組織承擔。創新體育社會組織改革，促進規范有序發展，嚴格執行年檢等制度，實現依法管理、依法運營。全市所有縣區實現體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會和至少12個體育單項協會的全覆蓋。

4、推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與全民健身公共服務體系建設。

5、大力推進全民健身志愿服務。拓寬公益性社會體育指導員的發展渠道，加大在市、縣級培訓基地和市委黨校的培訓規模。按照培訓方案，提升社會體育指導員培訓和繼續再培訓力度，不斷提高社會體育指導員的技能和綜合素質。利用智慧體育平臺，完善全民健身志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。推動局屬體育學校教練、體育運動隊、優秀社會體育指導員、體育教師到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。

（二）多層次布局，不斷完善公共體育設施建設。

根據城鎮化發展統籌規劃，加快全民健身公共場地建設，協調推進全市公共體育設施布局。通過加大財政投入、鼓勵社會投資等方式，建設一批便民利民的體育場館。加快足球運動和冰雪運動場地建設。推進新建居住區按要求建設體育場地，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。重點打造縣區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和15分鐘健身圈。

1、在中心城市區，一是推進城市一中心四河（洛陽市體育中心、洛河、伊河、瀍河、澗河）體育設施建設：提升和完善市體育中心的功能和環境；推動四河沿岸規劃、增建便民的體育設施，做好洛浦體育公園、老城體育公園等戶外運動主題公園建設。二是合理布局城市區社區及街道綠地體育設施，提升和更新現有體育設施，創建一批設施完善、活動豐富、服務優質的體育示范社區。

2、在縣城，完善各縣（市、區）全民健身活動中心（雪炭工程）功能，推進縣級“兩場三館”建設（公共體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館和全民健身綜合館），合理布局多功能運動場和戶外全民健身活動中心。其中，每5-10萬人設1個中型全民健身活動中心（建筑面積為4000平方米左右）；每3-5萬人設1個小型全民健身活動中心（建筑面積為2000平方米左右）。

3、加大公共體育資源向農村的傾斜力度，各鄉鎮、行政村按《洛陽市基層綜合性文化服務中心建設標準》建設體育設施，繼續實施鄉鎮體育健身工程和農民體育健身工程，確保全市所有行政村實現體育設施全覆蓋。進一步加大投入和傾斜，支持和引導貧困、薄弱地區完善全民健身設施網絡，不斷縮小區域間差距。

4、確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放，學校體育場地設施對外開放率不低于70%。

（三）注重多元化，推動全民健身活動蓬勃開展。

通過政策引導和資金扶持，鼓勵舉辦不同層次和類型的全民活動。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動,豐富和完善全民健身活動體系。

1、實施品牌戰略，發揮優勢品牌在全民健身中的引領、示范和帶動作用。實施一市一品牌、一縣（區）一特色、一鄉（鎮）一亮點、一村（社區）一項目的“四個一”精品帶動工程。繼續做好節慶期間的全民健身系列活動，突出辦好全民健身活動月和全民健身日活動。進一步開展我市元旦長跑、“牡丹杯”門球邀請賽、“萬村千鄉”農民籃球賽、名人圍棋邀請賽等品牌活動，進一步擴大賽事影響，延伸賽事效應，提高市民參與度。支持各縣（市、區）結合本地文化、旅游、休閑等資源，打造具有區域特色、國際國內影響和可持續性的品牌賽事。

2、根據不同區域、不同人群的多元化需求，經常舉辦小型多樣、群眾喜聞樂見的健身活動。積極搭建全民健身活動展示平臺，市、各縣（市、區）每四年，鎮（街道）每兩年舉辦一次綜合性運動會或全民健身節。縣區每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。鄉鎮（街道）每年組織全民健身競賽與活動不少于12次。每個村（社區）每年組織全民健身競賽與活動不少于10次。

3、激發市場活力，為社會力量舉辦全民健身賽事創造便利條件，充分發揮體育社會組織、網絡體育組織等新興活動組織開展各類體育活動的作用。大力發展健身走（跑）、健身操舞、廣場舞、足球、籃球、乒乓球等群眾喜聞樂見的全民健身項目。積極扶持推廣體現洛陽傳統文化和地理人文特征的太極拳、南無拳、健身氣功、門球、柔力球、氣排球、抖空竹等民族民俗民間傳統運動項目。

4、加強部門聯動，發揮文明辦、市直工委、總工會、教育局、民政局、農業局、團市委、婦聯、殘聯等單位的作用，舉辦各類人群、各具特色的全民健身活動。組織開展工間操、廣播操等日常體育鍛煉活動。

5、組織承辦籃球、足球、排球等高水平體育賽事，不斷滿足市民觀看高水平體育競技和表演的精神文化需求，引導市民積極參與健身，努力使健身成為百姓的生活方式。

（四）普及科學性，引導全民健身常態化專業化。實施運動促進健康行動計劃，加大對全民健身的科學性指導，提高個人全民健身方法和手段的科技含量，形成遍布城鄉、科學有效、機動靈活的全民健身指導和志愿服務網絡。

1、實施體育管理人員、社會體育指導員等公共體育服務人員輪訓計劃，定期開展技能培訓。縣（市、區）體育部門、鄉鎮（街道）綜合文化站免費舉辦普及性體育知識、健身知識培訓講座，縣區每年不少于4次，鄉鎮（街道）每年不少于11次，通過培訓讓更多群眾了解全民健身、懂得科學健身的方法。

2、充實和完善洛陽市社會體育指導員培訓師資庫，鼓勵和支持洛陽師范學院、河南科技大學等高校體育專業畢業學生，充實體育社會指導員隊伍。依托各類體育協會、體育學校、指導員培訓基地加強體育社會指導員的培訓和繼續教育培訓，提升體育社會指導員綜合素質和服務水平。全市每年培訓發展社會體育指導員不少于800人，組織社會體育指導員繼續再培訓不少于1200人。

3、提升洛陽市體質測定與運動健身指導站標準化建設，并加大基層體質測試指導站投入，在全市所有縣（市、區）全面開展公益性體質健康測定與科學健身指導服務工作，使受測群眾及時了解體質健康狀況和運動能力，并開具針對性強、行之有效的運動處方。每年全市監測人數不少于人口總數的千分之三。

（五）融合智慧化，創新公共體育服務運行機制。針對全民健身項目特征，搭建智慧體育服務平臺，實現數據采集統計、政府管理等功能目標。運用手機客戶端、電腦客戶端等將全民健身工作多維度連接，不斷提升公共體育服務科學化水平，促使全民健身與社會融合發展。重點做好“洛陽全民健身云平臺”服務終端系統的開發和運營，通過健身場地查詢預訂、體育器材管理巡修、體育組織管理、體育賽事服務、體質監測、體育培訓、健身知識宣傳等系統功能，為市民提供良好的公共體育服務。

（六）注重普惠性，促進公共體育服務均衡發展。

1、保證老年人、未成年人、殘疾人等人群享有公共體育服務的權益。全面實施《國家學生體質健康標準》，開足上好體育課，積極開展課余訓練、校內競賽和校園全民健身活動，保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。認真落實市委、市政府《關于進一步加強老年人體育工作的意見》，充分利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動；采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推進外來務工人員公共體育服務納入本地供給體系。

2、推動農村、山區等貧困地區全民健身公共服務發展，重點扶持革命老區、民族地區、貧困地區的全民健身事業發展，力爭使其達到全民健身公共服務標準。

3、加大惠民服務。繼續實施有條件的賽事免費贈票等惠民措施，繼續實施對殘疾人、學生、老年人等特殊群體健身鍛煉優惠措施。不斷加大場館惠民開放力度，逐步擴大免費或優惠開放的范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要加強對體育工作的領導，全面貫徹執行國務院、省政府和市政府有關工作的政策和文件精神，積極推動體育發展方式轉變，不斷深化 “政府主導、部門協同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局,把公共體育服務體系建設作為政府的重要職責，不斷做好“三納入”工作（將公共體育服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃、財政預算、政府工作報告）。

（二）完善資金投入機制。建立以政府投入為主的公共體育服務體系建設財政投入與保障機制，人均群眾體育事業經費，不低于本區域上一平均水平。確保體育彩票公益金70%用于公共體育服務體系建設。探索多元化投入機制，鼓勵、吸引社會力量參與公共體育服務體系建設。

（三）加大體育產業支撐。加快培育體育市場和體育消費人群，不斷豐富體育公共產品供給渠道和方式，滿足市民多元體育需求。進一步完善產業發展政策扶持體系，做大做強體育產業龍頭企業，做好體育彩票銷售工作，確保體育產業增加值占 GDP 比重不低于 1.2%。建立體育產業反哺體育事業發展機制，努力發揮體育產業對公共體育服務體系建設的支撐作用。

（四）健全法制保障。出臺全民健身與旅游、公共文化、健康、養老、助殘等統籌協調的相關制度，制定和完善全民健身消費政策及執法機制體系，以確保全民健身公共服務體系建設各項的依法推進。

（五）完善全民健身服務評價機制。市體育局每年以目標任務書的形式下達各縣（市、區）全民健身服務體系任務，結合《河南省群眾體育工作評價標準》要求，制定市、縣兩級的群眾體育工作評價標準，對工作情況進行績效考評，并將考評結果向各級政府反饋。同時，將考評結果作為考核市全民健身工作先進單位的重要內容。

（六）建立健全監督問責機制

認真落實上級體育行政部門會同有關部門建立意見實施情況的動態監測機制和績效評價機制，跟蹤目標實施情況，加強群眾體育有關事項的事中事后監督。構建包括人大、政協及審計部門、媒體和公眾在內的多層次全民健身公共服務監管體系，強化外部監督，規范問責程序，健全問責制度。

第三篇：構建民營企業服務體系

構建“3 2 1”民營企業服務體系

護衛刊江民營經濟又好又快發展

刊江辦事處

刊江辦事處地處城鄉結合部，版圖面積45.5平方公里，現轄12個行政村和一個居委會，總人口3.5萬人。近幾年來，在市委、市人大、市政府、市政協的正確領導下，以科學發展觀為指導，我處堅定不移地推進“一主三化”進程，特別是近兩年來，認真貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》文件精神，加強和完善民營經濟服務體系建設，改善民營經濟發展環境，促進民營經濟快速健康發展。截止今年5月，全處民營企業總數達到78家，其中規模企業20家，個體工商戶近800家，固定資產近6億元，企業從業人員6200人，初步形成了服裝織造、鐘表配件、玻璃制品、食品加工、機械制造、建筑建材、船舶修造、電器電子以及包裝等九大工業集群和牲豬、蛋雞、水產養殖等三個農業產業化示范基地，全處民營經濟呈現良好的發展態勢。

為扶持廣大民營企業做大做強，刊江舉全處之力推進民營企業社會化服務體系建設，目前已建成了“321”的社會化服務體系，即3個“平臺”：園區創業平臺、網站信息平臺、環境整治平臺；2個“中心”：融資擔保中心、人才培訓中心；1個“中介”：民營企業服務中介。體系中的各項服務職能相互銜接，相互關聯，相互制約，相互促進，形成一張縝密的服務網，護衛著刊江民營經濟健康、快速發展。

一、打造3個“平臺”，是民營企業服務體系建設的基礎

刊江將園區創業平臺、網站信息平臺和環境整治平臺等“三個平臺”的建設作為優化民營經濟發展環境的工作重心來抓，取得了良好效果。

1、優良、高效建設團山工業園，為各方能人來刊江發展提供創業平臺。園區以“服裝，鐘表配件、玻璃制品”為生產定位，實行階段開發，穩步推進，滾動發展。園區初期從破土動工，到目前已開發面積2000畝。在加速園區建設的同時，處黨委、辦事處配套出臺諸如水、電、土地、廠房、稅費等一系列優惠政策，扶持園內企業。2008年平均每天就有一家規模以上民營企業落戶園區。其中投資億元以上的企業3家，千萬元以上的企業15家。園區工業初步形成一個規模較大的產業群，其中富源表業、洋龍服裝、永安玻業、成都彩虹等企業已成為“服裝、鐘表配件、玻璃制品”三大支柱產業的領頭羊。

2、科學、規范建立民營經濟服務網絡，構筑民營企業信息網絡服務平臺。中國早已進入知識化、信息化、全球化時代，為民營企業提供快速、便捷的網絡化服務，是時代進步的要求，是科技發展的要求，更是市場競爭的要求。刊江著力打造民營經濟網絡建設以企業產業定位為基礎，形成兩大序列，園區內的企業以“紡織、服裝、食品”為一序列，園區外的企業以“建材、化工、礦業”為一序列。企業網絡的制作內容暫設“企業名錄”、“產品推介”、“市場行情”、“法律法規”、“宣傳咨詢”等五大版塊，不斷地充實內容，更新版面，長期免費為民營企業提供有關政務和企業需求的各類信息，使他們通過網絡就能獲得相關服務。同時，也為外部世界及時、全面地了解刊江民企，了解

刊江發展提供視窗。

3、依法、強力整治經濟環境，建立健全優化經濟環境的長效機制，為民企發展提供優質政務服務平臺。刊江人民象愛護自己的眼晴一樣愛護環境。針對極少數政府公務人員的官僚作風、行政不作為和行政行為的不規范現象，刊江辦事處痛下決心，以鐵的手段、鐵的紀律、鐵石心腸抓環境的整治和優化，先后成立了“團山工業園招商部和規劃建設部”。據不完全統計，近兩年兩部受理民營企業投訴案20多宗，為企業挽回經濟損失20多萬元；行政服務中心提供全方位、“一站式”服務，大大縮短了服務周期，提高了辦事效率，深得民營企業家們的青睞。當前，全處上下正在進行一場聲勢浩大的機關效能革命，通過機關效能建設，進一步整合機關管理資源，優化機關管理要素，規范機關管理行為，改善機關運行方式，切實解決機關效能中存在的突出問題，使全處各類機關為民營經濟發展保駕護航。現在，刊江環境優，人氣旺，各路客商關注刊江，熱愛刊江，并紛紛投資刊江，如成都的“彩虹集團”、武穴的“美雅酥糧”食品等等。環境的整治和優化使刊江迎來了千載難逢的發展機遇期。

二、構建2個“中心”，是民營企業服務體系建設的核心

制約民營企業成長的“瓶頸”，主要是兩個因素，一個是融資難，一個是人才缺。刊江找準難點，抓住重點，積極推進“民營企業融資擔保中心”和“民營企業人才培訓中心”的建設，為民營企業突破成長“瓶頸”鋪路搭橋。

1、建立民營企業信用擔保中心，完善信用擔保制度和內部運行

管理機制，強化為企業服務意識，積極探索融資服務業務的多元化，塑造企業、銀行、擔保機構“三贏”的信用發展模式。融資難是中小企業普遍面臨的制約瓶頸，民營企業要發展，就必須破解這一難題。我們在引導民營企業健全管理制度和規范財務行為的基礎上，認真協助企業做好信用等級評價和拓寬融資渠道，搭建融資服務平臺。一是通過銀行和中小企業投資擔保公司融資。二是運用財政周轉金和全民創業基金滿足企業短期融資。三是促成民間資本參股企業生產經營。據不完全統計，近三年來，我處有長江船舶修造有限公司、自祥紙業包裝公司、錦祥塑料制品廠等多家民營企業通過上述融資方式，累計借貸和籌措資金達6000多萬元，為民營經濟克服金融危機的沖擊、提高經濟質效、實現健康發展創造了有利條件。

2、建立民營企業人才培訓中心，出臺規范科學的培訓制度，制定培訓計劃和工作目標，注重培訓效果，為全面提升刊江民營企業的整體水平，提供人才支持。近幾年來，我處富源表業、洋龍服裝、食品加工等勞動密集型企業招工難的問題日益凸顯，阻礙了民營企業的發展和擴張。我們認為，產生這一問題的原因有2個方面。一是求職者職業技能素質普遍不高，就業競爭力不強，二是用工單位管理不規范，崗位吸引力不強。為解決好這個問題，我處主要開展了以下五項工作。一是加大資金投入，健全組織機構。今年初，在市勞動保障局的支持下，我們成立了“刊江辦事處勞動保障服務站”，為其支出專項資金，配備專職人員，提供專門場所，購置專用設備。二是搞好民營企業用工需求的調查摸底和預測，建立臺帳檔案，發布招工信息。

三是分層次、有計劃地組織好職業技能的培訓，提高求職者的技能素質。四是廣泛開展《勞動合同法》、《就業促進法》等法律規章的宣傳。五是為勞資雙方提供周到細致的政策咨詢和代辦求職登記、社會保險、就業指導等項服務，切實維護企業和員工的合法權益，促進社會穩定。

三、成立1個“中介”，是民營企業服務體系建設的重點

刊江民營企業中介服務體系主要由“行業協會”和“工商聯”兩大部分組成。行業協會隸屬于民營局。“服務、代表、協調、溝通”是行業協會的職責，而服務又是協會的立身之本、發展之基。刊江民營企業重點行業協會成立近三年來，在制定和完善行業規定、維護企業用工秩序、統一產品單價、統一企業稅賦、扼制無序競爭等方面做了大量細致的工作，取得了顯著成效，從而贏得了民營企業業主的信賴和支持。我們認為，行業協會必須想政府之所想，急企業之所急，幫會員之所需，在緊扣行業和企業發展中著力解決傾向性的問題、難點問題和重點問題，主動開展扎實到位的服務。只有通過服務，促進政府宏觀管理，推動企業整體發展，維護企業根本利益，行業協會的地位才會不斷鞏固和提高。因此，二0一0年，我們提出的口號是：“服務、服務、再服務，提高、提高、再提高”。

工商聯成為刊江對外招商引資的“窗口”；同時，它與行業協會一樣，成為刊江聯系民營企業家的“橋梁”、“紐帶”和政府管理，服務民營企業的“助手”。

行業協會與工商聯既各自獨立又互相配合，為豐富刊江的民營企

業服務體系建設，促進鎮域經濟發展起著越來越重要的作用。

推進民營企業服務體系的建設，是一項長期而又艱巨的任務，需要我們付出不懈的努力。我們雖然進行了有益償試，取得了初步成效，但還不夠全面和深入。“十二五”期間，我們的奮斗目標是：實現五個“3”，即：新建3個投資過億元的大項目，培植3家年產值過5億元的大企業，發展3家年稅收過千萬元的納稅大戶，實現規模以上企業個數達到30家，工業總產值超過30億元。努力的方向是：初步建成一個機構健全、功能完備、制度規范、運行高效的民營經濟服務體系，更好地促進我處民營經濟快速健康持續發展。

第四篇：推行“陽光稽查”構建誠信納稅

推行“陽光稽查”構建誠信納稅---對推行“陽光稽查”的調查報告　隨著稅務稽查由傳統的執法型向執法服務型的轉變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，但同時也應該看到，誠信納稅已成為促進經濟發展的內在需求，為加快全社會誠信體系建設，就目前的稅務檢查工作而言，建立并實施新的檢查機制和新的檢查方式已勢在必行。

一、稅務稽查工作的現狀分析與探討

近年來，按照“檢查工作規范化、檢查方式科學化、檢查手段現代化和檢查人員優質化”的工作目標，采取強有力的措務局施，使稽查檢查管理工作得到了加強。在實際工作中，我們實行了稽查檢查計算機信息化管理，加強了內部工作的規范化，減少了隨意性；建立了稽查考核指標體系，考核指標的設置，突出稽查執法正確率、檢查結案率、稅款入庫率等；實行“查前準備制度”，即對納稅人可能出現的偷稅問題，進行科學的歸納分類，具體列舉出來，要求每個稽查人員在實施稽查時，按照列舉的項目條款，一一對照，細致檢查，保證執法的公正性和規范性；制定審理把關的具體標準，開展案件復查制度，特別注意稽查程序是否合法，是否正確準確查處問題，證據采集是否充分，運用法律是否正確；建立了檢查人員執法過錯責任追究辦法和稅務檢查回訪制度，不斷約束和規范執法行為，提高干部隊伍政治業務素質，強化企業對稅務人員的監督和制約機制，保證了監督的方式、程序、內容落實到位；開展稽查質量分析會制度,分析典型案例,評比優秀案卷活動,推動稽查質量全面提高.。實踐證明，認真開展稅務檢查工作不僅查補了稅款，而且也嚴肅查處了一批熱點、難點、重點案件，起到了震懾稅務違法犯罪分子、規范廣大納稅人的納稅行為的作用，同時也有利于堵塞稅收漏洞，促進了稅收征管質量的提高。

二、正確認識運行新的檢查方式的緊迫性和必要性　我們在對稅務檢查工作的現狀進行客觀性分析與探討的同時，也應清醒地認識到，稅務稽查工作監督機制不夠完善、稽查人員素質亟待提高、稽查工作如何適應誠信納稅體系的有效開展等，值得我們正確認識和認真思考，同時應對現有檢查方式加以完善和更新。

（一）“重點稽查”與依法城信納稅之間的關系。稅收征管改革的主要目的是為了強化稅收征管，促進依法治稅、防止稅款流失。正確理解和把握“重點稽查”的含義，必須與依法治稅工作和整個城信納稅體系工作緊密結合起來。稽查檢查其執法客體是廣大納稅人，由于受稽查檢查傳統思想的影響，在稅收征納主、客體之間似乎約定俗成了一種“檢查”與“被檢查”的關系。納稅人往往是望而生畏，雙方存在一種不和諧的氣氛。因此，稽查工作必須始終重視維護納稅人的合法權益，實行公開、公正和文明稽查，力爭實現依法征稅和依法納稅的有機統一，這也是對企業依法納稅的信任，為營造公平、合理的稅收環境和稅收秩序奠定基礎，也為企業樹立良好的信譽和形象提供了環境。

（二）稅務檢查監督制約機制急需完善。稽查工作擔負著打擊稅務違法和規范納稅行為的同時，稅法也賦予了稅務稽查人員進行稅務檢查的權力，即對涉稅違法問題進行處理處罰的權力。如何保證稅務稽查部門和人員正確行使這些權力，既要防止超越權限用權力，保護納稅人的權益；又要防止成為不法分子腐蝕拉攏的對象。稽查檢查不僅處在偷稅與反偷稅斗爭的前沿，而且也處在了腐敗與反腐敗斗爭的前沿。歷史與實踐證明，沒有監督的權力就容易產生腐敗。稽查檢查部門在任何時候都不能拒絕監督，只有主動接受監督，才能保護好自己。當前稽查部門主要接受來自兩個方面的監督：一是征管、稅政、法制等業務部門的監督。對通過認真分析選出并實施檢查的案源要做到認真檢查和反饋，對檢查中不明確的稅收政策問題及時向稅政部門請示，對較大金額的案件要提交法制部門進行審理定案。二是紀檢監察部門的監督。積極主動配合實行錯案責任追究、案件抽復查等制度，對執法辦案中的不廉行為進行監督檢查和責任追究。從以上監督制約機制看出，各級稽查檢查機構根據實際情況，制定了一系列相關工作制度，但對稽查檢查人員在辦案過程中的每一個工作環節和每一個工作步驟及采取的方式方法，查處的真實情況是否公正、公開和透明等，還缺乏有實效、有針對性的監督。總之，要加強對稅務稽查工作建立起全方位、全過程的監督，在稽查人員高效履行職責的同時，使納稅人的合法權益得到保障。

（三）稽查檢查人員素質亟待提高。“人是生產力中最活躍的因素”，與時俱進，必須以人為本。當前，在稽查檢查任務明確，稅制改革不斷深入的形勢下，人員逐步得到充實與加強。但擺在我們面前的突出問題，不是稽查人員的數量不足，而是稽查人員的素質不高，與當前稽查工作的要求存在較大的差距。主要表現在：

1、政治素質參差不齊，大部分稽查人員能夠做到廉潔自律、依法行政，但還是存在政治素質參差不齊的現象。

2、能夠獨立查賬和獨立查辦案件的人員較少，影響了工作效率。

3、能夠熟練應用計算機的人員少，面對企業的財務軟件和電子商務活動，只會傳統查

第五篇：陽光信訪

“陽光信訪”，訪民省心放心不鬧心

在江蘇淮安，上訪群眾足不出戶便可反映問題，未在規定時間內受理，系統會自動發出警示督辦

（2009-11-13 11:14:27）稿件來源： 新華每日電訊7版

新華社南京11月12日電(記者郭奔勝 蔡玉高 劉巍巍)打個電話、上上網或是發條短信，上訪群眾足不出戶便可反映問題并及時查詢辦理進展；群眾反映事項未在規定時間內受理，系統會自動發出警示督辦??

江蘇省淮安市近年來在全國率先創新信訪工作模式，研發并實施“陽光信訪”工程，創立受理投訴、便民查詢、主動反饋、監督管理“四位一體”的信訪工作新模式，既為信訪群眾提供了便捷、高效、低成本的服務，又規范了相關部門的行為，提高了工作效率、提升了群眾滿意度。

多渠道受理讓群眾“省心”

盱眙縣王店鄉村民李壽福因醫療事故多次上訪，每次都要花去一整天時間和近百元費用。這些對于腿腳不便、經濟困難的他來說無疑是個大負擔。有了“陽光信訪”系統后，他在家撥打信訪特服電話，便可隨時反映問題、查詢辦理情況。當他第3次撥打電話時，問題已經得到了很好的解決。“陽光信訪幫了我的大忙。”日前李壽福感慨地說。

據悉，信訪群眾從開始上訪到信訪事項辦結，平均要來訪5次至6次，邊遠鄉、村信訪群眾來回一趟要1天至2天，花費上百元，信訪接待部門也要投入大量時間和精力接待來訪者。

“費時費力不說，很多信訪群眾在奔波中容易產生對立情緒，很可能讓小事變大，導致越級上訪。”多年從事信訪工作的淮安市委副秘書長、信訪局局長邱金義說。

據了解，淮安市依托現有的因特網、政府電子政務網、公共電話網、無線通訊網和手機短信服務平臺，硬件投入不到10萬元就建立起了“陽光信訪”系統。這個系統集信訪投訴、查詢、服務、督辦、分析、管理等功能于一體，縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市所有鄉鎮和市縣各部門。

統計數據顯示，自開通“陽光信訪”系統以來，6000多人次通過電話、網絡反映問題，其中93.3%得以解決。

“透明”化辦理信訪讓群眾“放心”

淮安市“陽光信訪”系統，通過500多個終端的縱、橫向布局，在淮安市所有鄉(鎮、街道)和重點涉及上訪部門安裝客戶端，所有涉及信訪的問題均輸入系統中，處理進展情況也即時載入系統。因而，從受理上訪一直到辦理結束，整個過程始終處于“透明”狀態。

邱金義介紹，根據《信訪條例》規定，“陽光信訪”通過技術創新在系統中明確了受理機關和承辦機關辦理信訪事項的程序、規定和責任。比如系統按照《信訪條例》時限規定，形象地將信訪事項標志設置為綠燈、黃燈、紅燈和笑臉，“綠燈”表示正在處理；“黃燈”表示已經超過45天還未辦完；“紅燈”表示逾期還未辦理；“笑臉”則表示已經辦結。

“有了這樣的標志后，每件信訪事項的處理情況便一目了然，相關部門想瞞也瞞不了。”淮安市委常委、常務副市長陳洪玉表示，信訪事項逾期后系統會自動提醒，便于及時催辦、督辦，促使承辦部門在規定時限內辦結信訪事項，同時向信訪部門反饋辦理結果，規避了以往超期不辦、拖而不決現象的發生。

據了解，“陽光信訪”凝聚了信訪人、信訪部門、領導和新聞媒體四重督辦的強大合力。特別是市縣領導和有關單位可通過平臺，實時了解信訪動態及具體辦理情況，對逾期未辦結的重要信訪案件，親自督辦或組織會辦，并對信訪工作失職、瀆職人員進行問責。

近兩年來，淮安市有136名領導干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀處分，其中7名領導干部被免職。

讓群眾順心、政府工作順利

邱金義說，信訪渠道的暢通和透明、嚴格的督辦，讓信訪群眾“順心”。實施“陽光信訪”以來，淮安市錄入“陽光信訪”系統的信訪事項20016件次，95%以上得到及時妥善處理。

昔日江蘇省有名的“信訪大市”淮安市通過實施“陽光信訪”工程，信訪總量大幅下降，2007年以來赴省進京上訪量一直在全省最低。

對于政府部門而言，“陽光信訪”同樣有諸多益處。自開通系統后，所有信訪事項均錄入其中，只要輸入上訪人姓名，其此前有無上訪、如何處理等情況便能全面顯示出來，從而解決過去重復上訪和多頭上訪的難題。

據悉，“陽光信訪”系統專門設置信訪動態分析功能，還將信訪事項類別分為21大類，便于市委、市政府掌握信訪工作動態，把握住信訪工作的脈搏，找準信訪熱點、難點問題，最大限度地減少不和諧因素。兩年來，淮安市出臺的超前防范和化解信訪問題的文件就有6個，有效化解20多件群體性信訪問題。

淮安市委書記劉永忠表示，“陽光信訪”真正體現了“以人為本，執政為民”的宗旨，用創新的理念、創新的舉措、創新的平臺給廣大人民群眾帶去黨和政府的溫暖，對維護社會穩定、促進社會和諧發揮了重要作用。江蘇省淮安市推行陽光信訪

2010年01月12日

來源：中國改革網

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江蘇省淮安市信訪局針對群眾信訪方式單

一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過程不夠透明、社情民意掌握困難、監督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題，需要在此基礎上探索建立一種全新的信訪工作模式。2006年下半年開始，我們探索將現代信息技術引入信訪工作，2007年1月8日在全國率先實施了“陽光信訪”，創立了全方位受理投訴、便民查詢、主動反饋、了解民情、監督管理“五位一體”信訪工作新模式，搭建了透明、便捷、高效的信訪工作新平臺，走出了一條破解信訪難題的新路子。

一、“陽光信訪”的主要措施

1、全方位受理投訴，變寫信走訪為多元投訴，讓群眾省心。傳統信訪模式中，群眾可以選擇的信訪方式只有寫信和走訪，方式少、時間長、成本高。“陽光信訪”提供了電話、短信、網上信訪、視頻等多種投訴方式，全方位、無縫隙隨時隨地可以反映問題，極大地方便了群眾。鄉鎮“陽光信訪”綜合服務中心還可以為邊遠山區等基層群眾提供代理投訴、代理查詢、視頻信訪、政策咨詢等各類服務。

2、全方位便民查詢，變往返咨詢為就地查詢，讓群眾放心。傳統模式群眾只能奔走于各部門之間詢問辦理情況，很多群眾在來回折騰中產生了對立情緒。現在，信訪群眾只要在家上上網、打打電話、發發短信，輸入信訪事項查詢號，就可以得知問題處理情況，也可以在各級信訪接待場所電子觸摸屏上查詢，沒有條件的群眾可以讓當地信訪干部代為查詢，減少了群眾往返奔波詢問之苦。

3、全方位主動反饋，變被動應付為主動服務，讓群眾舒心。傳統信訪工作多是被動地接受群眾信訪、咨詢、查詢。“陽光信訪”開發主動服務功能，提供回叫電話、回發短信、網上回復等主動服務。由于服務到位，信訪群眾與各機關建立了互信關系，促進了信訪問題的解決。

4、全方位了解民情，變微觀處理為宏觀調控，讓群眾安心。“陽光信訪”專門開辟人民建議征集平臺，借助橫向到邊、縱向到底的市、縣、鄉三級工作網絡，實時對征地拆遷、環境保護等21大類信訪問題進行監測，全面、直接、快速、準確地掌握民情動態，分析穩定形勢，及時妥善處理熱點信訪問題，將易引發群體性事件的矛盾糾紛化解在萌芽狀態，同時也促進了黨委政府科學、民主決策。三年來，淮安市委、市政府根據“陽光信訪”提供的民情信息，大力開展社會穩定風險評估制度，出臺超前化解信訪問題的政策、文件就有6個，妥善化解了20多個群體性信訪問題。

5、全方位監督管理，變單一監督為立體監管，讓群眾順心。傳統模式辦訪過程不透明、監督管理難實施。“陽光信訪”通過規范辦理、公開流程，對信訪事項實行分類識別、實時監測，為信訪群眾、信訪部門、新聞媒體、領導干部、紀檢部門監督提供了平臺，形成了立體信訪監督管理新體系。近兩年來，淮安有136名領導干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀處分，其中7名領導干部被免職。

二、“陽光信訪”的特點

1、創新性。一是理念新，為以公民本位取代官本位，以權利本位取代權力本位，以服務本位取代管制本位，以社會本位取代政府本位。二是模式新，形成了“單向式”向“互動式”、“封閉式”向“開放式”、“被動式”向“主動式”、“半公開式”向“透明式”轉變的“五位一體”信訪工作新模式。三是手段新，將國家通訊、視頻、網絡發展方面的最新科技成果引入信訪工作，“科技信訪”成果廣泛惠及百姓。

2、節約性。一是投入成本低。一個地級市（包括市、縣鄉三級）全部啟用只需投入20多萬元。二是信訪成本低。經測算，江蘇群眾信訪成本為25-30元／件，山區和西部省份群眾信訪成本則更高，而群眾通過“陽光信訪”反映問題基本實現了 “零成本”。三是行政成本低。據不完全統計，實施“陽光信訪”后，一個地市政府用于辦理信訪的行政成本可以減少79%，而節約的重復辦理信訪耗費的人力資源成本則無法計算。

4、適用性。一是簡單方便。群眾、領導、機關工作人員易學易用，使用方便。二是提高效率。實現了信訪事項全部在線辦理，變革了傳統信訪流轉方式，極大地提高了工作效率，節省下來的時間、精力用在為群眾解決實際問題上。三是落實法規。國家信訪局副局長許杰指出：“'陽光信訪'通過技術層面的設計，把《信訪條例》的規定和要求，從技術層面加以保證和落實，'雙向規范'的效果非常明顯。”

三、“陽光信訪”的成效

1、破解了信訪工作的難題。淮安“陽光信訪”實施三年來，處理信訪事項21016件，95%以上得到及時妥善處理，群眾滿意度達99.3%。群眾信訪方式單

一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過程不夠透明、社情民意掌握困難、監督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題得到了根本破解，全市信訪總量、走訪量明顯下降，信訪秩序根本好轉。淮安市信訪局于2008年被江蘇省委、省政府授予“全省人民滿意的公務員集體”光榮稱號。

2、形成了三方共贏的局面。“陽光信訪”實施后，大量社會矛盾和信訪問題得到了及時妥善解決，群眾滿意，社會穩定，淮安市連續三年進京上訪保持全省最低水平，連續三年重點敏感時期實現進京“零上訪”，連續三年無有影響的信訪事件。社會各界都享受到了“穩定是福”的益處，改革發展的成果惠及更多百姓，和諧穩定的環境人民大眾共享，使信訪工作真正成為領導與群眾之間的聯系管道，“官方”與“民間”的溝通載體，受理者與信訪者之間的對話平臺，形成了群眾、政府、社會“三方共贏”的良好局面。

3、產生了廣泛熱烈的反響。***同志做出批示，國家信訪局兩次派員赴淮安總結“陽光信訪”工作經驗。王珉，仇和等省、市領導同志做出了“學習借鑒”的批示。全國人大副秘書長劉振偉贊譽：“淮安'陽光信訪'工程，提高了效率，方便了群眾，規范了工作，整合了資源，強化了管理”。國家信訪局副局長許杰認為：“淮安'陽光信訪'的實踐是對傳統信訪辦理方式的改革與創新，是信訪工作的一次革命”。江蘇省信訪局認為：“'陽光信訪'是一次信訪工作的飛躍”。中紀委、中央聯席會議、國務院新聞辦、新華社向中央領導同志和各省、市介紹“陽光信訪”。廣東、廣西、浙江等近20個省100多個地市相繼到淮安調研、考察，江西、貴州、海南、山西、山東等省、市相繼推廣實施。