第一篇：社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是

“社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是，從推進(jìn)城市基層管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市的要求相適應(yīng)的管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)?！?/p>

并且強調(diào)，今明兩年是為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。根據(jù)市委市政府對這一時期社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求，加強社區(qū)黨的建設(shè)總的工作思路是：以江澤民同志“七一”重要講話為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹中辦發(fā)〔2000〕23號文件和市第三次城市管理工作會議精神，緊緊圍繞建立新型社區(qū)體制和運行機制，以建立健全組織、明確職責(zé)作用、創(chuàng)新工作機制、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和方法為重點，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在社區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供堅實的組織保證。

按照這一工作思路，從現(xiàn)在起到明年，需要著重抓好五個方面的工作：

一、圍繞建立社區(qū)體制，建立健全社區(qū)黨的組織體系

建立新型社區(qū)體制，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高城市管理水平的必然要求。建立新型社區(qū)體制的重點是建立社區(qū)組織，而社區(qū)黨組織又是社區(qū)內(nèi)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，各區(qū)委和街道黨工委一定要把建立健全社區(qū)黨的組織體系，作為建立社區(qū)體制的一項重要工作切實抓好。市第三次城管會后，一些區(qū)已開始著手這方面的工作，各區(qū)在不同的工作層面上有一些新的探索和創(chuàng)新，從各方面反映的情況看，建立健全社區(qū)黨的組織體系，需要注意把握好以下四點：

一是要因地制宜設(shè)置社區(qū)黨組織。凡已劃定社區(qū)的地方，無論轄區(qū)規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，還是未做調(diào)整，都要根據(jù)《黨章》規(guī)定，按照社區(qū)黨員的人數(shù)和分布情況，著眼于新的發(fā)展和需要，合理設(shè)置社區(qū)黨組織。原則上，黨員人數(shù)在100人以上的，要建立社區(qū)黨委；黨員人數(shù)在50人以上，不足100人的，要建立社區(qū)黨總支，也可以根據(jù)工作需要建立社區(qū)黨委（如轄區(qū)規(guī)模較大，社會單位較多或非公經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位較多的社區(qū)）；黨員人數(shù)不足50人的要建立社區(qū)黨的支部委員會，也可根據(jù)工作需要建立社區(qū)黨總支。需要強調(diào)的是，社區(qū)規(guī)模做了較大調(diào)整的，要防止把原來的居民區(qū)黨支部簡單合并為社區(qū)黨委或黨總支。組建新的社區(qū)黨組織，要按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)。同時，又要重點考慮，有利于開展區(qū)域性黨建工作，有利于整合社區(qū)黨建資源，有利于加強社區(qū)黨員管理教育，有利于擴大黨的工作覆蓋面。無論是黨委、黨總支還是黨支部設(shè)置，社區(qū)黨組織均不設(shè)專門的工作機構(gòu)，目前原則上不具有發(fā)展黨員和處置黨員的審批權(quán)。

二是要選好社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，原則上要選舉產(chǎn)生，但考慮實際情況，對于暫不具備條件的，可以先由街道黨工委任命或選派，待條件成熟后再進(jìn)行選舉。隨著社區(qū)體制的建立，社區(qū)中黨員人數(shù)將明顯增加，黨組織的工作范圍擴大、任務(wù)加重，又處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此，選好社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人很關(guān)鍵。從朝陽、宣武兩區(qū)的試點看，社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人要有較強的政治素質(zhì)，比較熟悉黨務(wù)工作、善于做群眾工作，有一定的組織協(xié)調(diào)能力。要進(jìn)一步拓寬選人視野，逐步建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)需要、具有活力的社區(qū)干部

選用機制。要有計劃、有目標(biāo)地加強對社區(qū)黨務(wù)工作者后備力量的培養(yǎng)。社區(qū)黨組織班子成員和社區(qū)居委會班子成員中的黨員可以交叉任職，宜兼則兼、宜專則專，具備條件的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人可以通過選舉兼任社區(qū)居委會主任。

三是理順社區(qū)內(nèi)黨的組織體系。建立社區(qū)黨委和黨總支的，要按照黨員分布和便于管理教育的原則，及時調(diào)整、理順和建立健全下級組織，即黨支部和黨小組；黨支部設(shè)置、黨員人數(shù)相對較多的社區(qū)，也要根據(jù)黨員的分布和工作需要，建立黨小組。不管是社區(qū)黨支部還是社區(qū)黨委或黨總支下屬的黨支部，關(guān)于要不要重新選舉的問題，可以按以下兩條原則辦：第一，如果原支部建制已經(jīng)打亂，調(diào)整范圍比較大，應(yīng)該按社區(qū)體制重新選舉黨支部委員會，并履行必要的審批手續(xù)；第二，未做調(diào)整的，可以繼續(xù)按原有的支部開展活動，但工作要向區(qū)域性拓展，并做好必要的更名手續(xù)，待換屆時統(tǒng)一調(diào)整屆期。同時，也要抓緊在流動黨員、非公經(jīng)濟組織中建立黨的基層組織，一般要納入社區(qū)黨組織實行屬地管理，特殊情況也可由街道黨工委或區(qū)委直接管理。

四是調(diào)整社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會分會的設(shè)置。社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會一般建立在街道層面，由街道黨工委牽頭。社區(qū)層面建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會分會，由社區(qū)黨組織牽頭。原已建立在居民區(qū)層面上的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會分會，要隨著社區(qū)的劃定和社區(qū)黨組織的建立，進(jìn)行理順和調(diào)整。

社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會及其分會，是街道黨工委和社區(qū)黨組織開展區(qū)域性黨建工作，推進(jìn)社區(qū)黨建的組織載體。社區(qū)黨組織和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會分會的職責(zé)是不一樣的，社區(qū)黨組織是轄區(qū)內(nèi)各種組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會是協(xié)商議事的機構(gòu)，是街道黨工委和社區(qū)黨組織開展區(qū)域性黨建工作的組織載體，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮其在開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中的作用，并建立起相應(yīng)的工作機制。

二、圍繞建立社區(qū)體制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)建設(shè)是一個過程，建立完善的社區(qū)體制，是一項長期任務(wù)。今明兩年在劃分社區(qū)、組建社區(qū)主體組織、理順社區(qū)各種關(guān)系等方面的工作非常繁重。面對新的形勢和任務(wù)，干部群眾的思想會比較活躍，也會出現(xiàn)一些模糊認(rèn)識。對此，既不能急于求成，硬性開展工作，又不能等待觀望，按兵不動。因此，圍繞建立新型社區(qū)體制這一當(dāng)前的中心任務(wù)，發(fā)揮好各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用至關(guān)重要。

首先，要教育引導(dǎo)黨員、干部樹立與改革城市基層管理體制和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的思想觀念，提高對建立社區(qū)體制，加強社區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中辦發(fā)〔2000〕23號文件和市第三次城管會的有關(guān)文件，特別是要針對少數(shù)人目前存在的模糊認(rèn)識，從理論和實踐的結(jié)合上，進(jìn)一步統(tǒng)一廣大黨員干部的思想，并要求黨員承擔(dān)起宣傳群眾的工作，成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的宣傳員。要運用多種形式把市第三次城管會的精神宣傳到群眾。在劃分社區(qū)，組建社區(qū)自治組織的過程中，要多渠道聽取群眾意見，尊重群眾的意愿和認(rèn)同感，充分調(diào)動群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，在社區(qū)居民中培育“社區(qū)以人為本，民以社區(qū)為家”的新型社區(qū)理念。要注意克服和避免上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清的現(xiàn)象，一定要把廣大黨員干部和群眾的思想，盡快統(tǒng)一到中央文件和市第三次城管會精神上來。

第二，要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持和保障社區(qū)居民自治組織依法履行職能。要組織好社區(qū)居民代表和社區(qū)居委會班子成員的推薦選舉工作。應(yīng)該明確，社區(qū)規(guī)模的確定，須從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。但在社區(qū)體制條件下，居民代表會議和社區(qū)居委會無論是人員構(gòu)成，還是職責(zé)任務(wù)都發(fā)生了重大變化。在體制創(chuàng)新的過程中，決不能用簡單“翻牌”代替新型社區(qū)自治組織的建立。在建立社區(qū)自治組織的過程中，街道、社區(qū)黨組織要做好發(fā)動群眾的工作，使社區(qū)居民廣泛參與，并充分體現(xiàn)其意愿，以保證自治組織成員的廣泛性和代表性。要有意識地推薦黨員參加自治組織的工作，從組織建設(shè)上保證黨對自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民依法自治。街道、社區(qū)黨組織還要積極引導(dǎo)和幫助社區(qū)自治組織，在區(qū)政府和街道辦事處的指導(dǎo)下，制定社區(qū)自治章程、社區(qū)居民公約和社區(qū)居委會的各項工作制度，為加強社區(qū)的民主政治建設(shè)打好基礎(chǔ)。

第三，要以建立社區(qū)體制為契機，貫徹“以人為本”的社區(qū)建設(shè)原則，為群眾辦實事。建立社區(qū)體制，是為了更好地服務(wù)群眾，社區(qū)黨組織要善于體察群眾冷暖，了解群眾需求，反映群眾意愿，為群眾辦實事，把給群眾以更多的實惠，做為自己工作的出發(fā)點和落腳點，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，充分體現(xiàn)在為民辦實事的實際工作中。當(dāng)然，在社區(qū)建設(shè)中，各地情況不同，工作的著力點也不盡相同，要堅持因地制宜，從實際出發(fā)，選準(zhǔn)自己工作的突破口，既要積極推進(jìn)，也要注意量力而行，有所為，有所不為，不要貪大求全，開“空頭支票”。

三、圍繞建立社區(qū)體制，積極探索和完善社區(qū)黨建工作機制

市第二次城管會以來，按照市委關(guān)于加強街道、社區(qū)黨建工作的統(tǒng)一部署，各級黨組織圍繞社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，扎實工作，取得了開拓性進(jìn)展，特別是適應(yīng)區(qū)域性黨建工作的要求，在開展地區(qū)性、公益性、群眾性、社會性工作上有了一些探索和實踐，并積累了一定的經(jīng)驗，初步形成了街道、社區(qū)黨建工作新格局的基本框架。下一步，要圍繞建立社區(qū)體制，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新任務(wù)，進(jìn)一步探索加強社區(qū)黨建常抓不懈的工作機制。

第一，要建立以“四性”工作為結(jié)合點，以共同利益、共同需求為紐帶，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同發(fā)展的區(qū)域性黨建工作聯(lián)動機制。這個機制的有效載體就是街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會及其分會。街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域性黨建工作中是主導(dǎo)力量，起牽頭、組織和協(xié)調(diào)的作用。需要指出的是，隨著社區(qū)體制的建立，區(qū)域性黨建工作的重心要在一定程度上向社區(qū)轉(zhuǎn)移，因此要及時以社區(qū)為單位，調(diào)整充實社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會分會，通過組織載體和活動載體建設(shè)，把不同隸屬關(guān)系的社會單位黨組織統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)起來，圍繞社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，協(xié)商議事、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同作用于社區(qū)。目前還有一些社會單位參與社區(qū)建設(shè)的意識不強，工作不積極、不主動，這就需要我們一方面加強宣傳動員，形成廣泛的輿論氛圍；另一方面，要繼續(xù)堅持從需求出發(fā)、服務(wù)入手，用實實在在的工作和卓有成效的服務(wù)，把更多的社會單位黨組織和在職黨員組織發(fā)動起來，切實形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)黨員為主體、社會單位黨組織廣泛參與的區(qū)域性黨建工作新格局。第二，要建立以理順社區(qū)各種關(guān)系為著力點，以明確職責(zé)為重要環(huán)節(jié)，社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機制。原有體制下，多年形成的關(guān)系不順、職責(zé)不清、職能扭曲的問題十分突出。通過建立社區(qū)體制逐步理順關(guān)系，明確職責(zé)，雖然難度較大，但必須堅定信

心，增強責(zé)任意識，從理清工作職責(zé)入手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織與社區(qū)其它組織之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，街道辦事處與社區(qū)自治組織之間是指導(dǎo)與接受指導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)黨組織對社區(qū)自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)，而不是直接包攬和代替。為此，市委組織部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于城市社區(qū)黨組織工作的若干規(guī)定（試行）》的征求意見稿，請大家討論，希望同志們結(jié)合工作實踐，認(rèn)真提出修改意見。各區(qū)委也要從實際出發(fā)，著手研究制定規(guī)范社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的工作意見。

第三，要建立以服務(wù)居民為立足點，以志愿者活動為主要形式，充分體現(xiàn)先鋒模范作用的社區(qū)黨員教育管理機制。隨著社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成的多樣化，既給黨員管理教育工作增加了難度，也給在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進(jìn)性提供了更加寬廣的空間和舞臺。在社區(qū)黨建工作中，要把黨員的先鋒模范作用滲透到社區(qū)建設(shè)的各項工作中，滲透到化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中，滲透到社區(qū)居民的“四自”中。從目前情況看，僅給黨員提一般要求是不夠的，必須根據(jù)黨員隊伍構(gòu)成的情況，在原則要求的前提下，堅持分類管理。對居民黨員和離退休黨員，要發(fā)揮他們熱愛社區(qū)、熟悉社區(qū)、關(guān)心社區(qū)的優(yōu)勢，動員組織他們參加社區(qū)建設(shè)的各項工作，成為社區(qū)志愿者隊伍中的骨干；對于流動黨員、非公企業(yè)中的黨員，要著重進(jìn)行黨的宗旨、組織觀念和紀(jì)律性教育，增強他們的黨員意識、社區(qū)意識和服務(wù)意識，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量；對在職黨員要積極探索在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的途徑及方法，發(fā)揮他們的職業(yè)優(yōu)勢和個人特長，服務(wù)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)。通過社區(qū)黨員的先鋒模范作用，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、圍繞建立社區(qū)體制，進(jìn)一步擴大黨的工作的覆蓋面

6月19日，市里召開了加強非公經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會擴大會議，研究確定了下一步加強非公經(jīng)濟組織黨建工作的意見，我們要按照這次會議的精神認(rèn)真抓好落實。

加強非公經(jīng)濟組織黨建工作將成為新時期加強黨的建設(shè)，推進(jìn)新的偉大工程的又一個重點，我們要不斷適應(yīng)新形勢的要求，把這項工作抓緊抓好。特別是今后一段時間，要繼續(xù)以在非公經(jīng)濟組織中建立黨組織工作為重點，緊緊抓住建立社區(qū)體制這一契機，在加強非公經(jīng)濟組織黨建工作方面，取得新進(jìn)展。一是要摸清底數(shù)，建立動態(tài)管理機制。要充分利用工商部門經(jīng)濟“戶口”普查的結(jié)果，加快在非公經(jīng)濟組織中建立黨組織的工作步伐，把消滅“空白點”作為今后一段時間的中心任務(wù)。二是要在實際工作中，研究探索對流動黨員、非公經(jīng)濟組織中黨員進(jìn)行管理教育的有效方法。要把每一個黨員都編入黨的基層組織，接受黨組織的教育和管理，要求他們在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。三是要注意抓典型，運用典型引路的方法，從整體上推進(jìn)這項工作。同時，也要加強民辦非企業(yè)單位和社團(tuán)組織中黨的工作。

五、適應(yīng)建立社區(qū)體制的要求，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和方法

社區(qū)黨組織建立后，要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作的重要政治責(zé)任。在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，必須強調(diào)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，不能再以直接管理的方式實施領(lǐng)導(dǎo)，更不能使社區(qū)黨組織又成為一級政府性機構(gòu)，要寓管理于組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)之中。

在社區(qū)建設(shè)中，要通過創(chuàng)新活動載體，占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地，樹立開放、健康、向上的社區(qū)文明形象，增強社區(qū)的凝聚力和社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。

在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民依法自治工作中，要深入探索新型領(lǐng)導(dǎo)方式和實現(xiàn)途徑。社區(qū)黨組織要充分尊重社區(qū)居民的民主權(quán)利，支持和保障社區(qū)居委會依法行使職權(quán)。同時又要嚴(yán)把政治關(guān)，確保社區(qū)居民自治的正確方向。積極引導(dǎo)和組織社區(qū)居民依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，并要求社區(qū)黨員在其中起表率作用。

第二篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是總體目標(biāo)

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是總體目標(biāo)：

楊煥寧(公安部常務(wù)副部長)

為了把握執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的正確方向，公安部明確了建設(shè)的總體目標(biāo)是:以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期待為出發(fā)點，以全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進(jìn)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保既嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又理性、平和、文明執(zhí)法。三五年內(nèi)建設(shè)的階段性目標(biāo)是:執(zhí)法的具體規(guī)范絕大部分能夠建立起來，執(zhí)法活動有據(jù)可循；執(zhí)法管理體系建立起來，執(zhí)法監(jiān)督更加有力；教育培訓(xùn)的要求全面落實，執(zhí)法素質(zhì)明顯提高；信息化手段在執(zhí)法中得到普遍應(yīng)用，執(zhí)法效率顯著提升；執(zhí)法辦案場所的設(shè)置和安全防范設(shè)施符合要求，能夠有效遏制惡性執(zhí)法問題和重大執(zhí)法過錯的發(fā)生，公安機關(guān)的執(zhí)法能力、執(zhí)法公信力和群眾滿意度有明顯提高。這些目標(biāo)要求對全國的建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。我們借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗，積極探索建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，變事后管理為執(zhí)法過程、執(zhí)法環(huán)節(jié)的系統(tǒng)管理和即時管理。一是加強執(zhí)法源頭管理。近年來，各地公安機關(guān)普遍為基層執(zhí)法實戰(zhàn)單位的辦案場所和一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備現(xiàn)場執(zhí)法錄音錄像設(shè)備，并強化使用，既固定了證據(jù)，也約束和保護(hù)了民警。二是加強執(zhí)法質(zhì)量管理。公安部出臺了《關(guān)于建立完善公安機關(guān)法制員制度的指導(dǎo)意見》，要求為縣級公安機關(guān)的執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)和派出所配備專兼職法制員，發(fā)揮其執(zhí)法辦案“質(zhì)檢員”的作用，對案件進(jìn)行法律審核把關(guān)。目前，此項制度已在全國得到普遍落實。三是加強執(zhí)法安全管理。公安部制定了《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》，要求各地公安機關(guān)對執(zhí)法辦案場所進(jìn)行規(guī)范化改造，按照接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)置，辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離并安裝電子監(jiān)控設(shè)備。按照要求，今年年底之前，全國60%以上的執(zhí)法辦案場所必須完成改造。目前，北京、浙江、江蘇、山東、遼寧、河北等地的執(zhí)法辦案場所已基本完成改造任務(wù)，大多數(shù)公安機關(guān)已經(jīng)完成60%的改造任務(wù)。部分地區(qū)已開始在市局、分局建設(shè)統(tǒng)一管理的辦案場所?？梢哉f，執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化建設(shè)和應(yīng)用，是公安機關(guān)執(zhí)法辦案工具和方式的重大變革，對公安民警的執(zhí)法辦案思想和行為正在發(fā)揮著引領(lǐng)、塑造和改造作用。案件嫌疑人被帶到公安機關(guān)后，必須也只能進(jìn)入辦案區(qū)，從人身安全檢查、涉案財物存放、信息采集到訊問、羈押，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作，而全過程的錄像監(jiān)控使民警的辦案流程特別是訊問全程都被置于攝像頭下，既規(guī)范了執(zhí)法活動，又保障了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第三篇：總體目標(biāo)

總體目標(biāo)

通過開展卓有成效的創(chuàng)建活動，不斷推動科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，到2020年把互助縣畜牧獸醫(yī)工作站建設(shè)成為全縣乃至全市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位。

創(chuàng)建內(nèi)容

1、加強基層組織建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)斗

堡壘和先鋒模范作用，為畜牧業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。

2、全力搞好動物疫病防控和監(jiān)測，重大動物疫病防治率為100%，力爭全縣不發(fā)生區(qū)域性

重大動物疫病，為全縣畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3、加快畜禽品種改良步伐，進(jìn)一步提高全縣畜禽良種覆蓋率。

4、扎實開展專業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)。努力提高科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平。

5、組織實施種類畜牧業(yè)項目，確保養(yǎng)殖示范戶享受到項目資金支持。

6、大力開展養(yǎng)殖技術(shù)承包，全面提升畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)效果，加快畜牧業(yè)科技成果。指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以構(gòu)建和諧民族關(guān)系，全面建成小康社會為目標(biāo)，以平安單位，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點等各種形式創(chuàng)建活動為載體，以民族經(jīng)濟發(fā)展、民族文化繁榮、民族教育進(jìn)步、民族政策落實、民族地區(qū)穩(wěn)定為抓手，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。財務(wù)會計：站內(nèi)資產(chǎn)管理，職工工資、養(yǎng)老保險、住房公積金、醫(yī)療保險等的核算管理 秘書：印章、財產(chǎn)、重要證件等的保管，站內(nèi)常規(guī)文件、黨建資料起草、打印、上報、建檔案。

項目申報：綿山羊、豬、牛、雞、獺兔等相關(guān)項目的申報、實施、總結(jié)

畜種改良：畜種引進(jìn)、牛改凍精等的運送發(fā)放，母牛受胎產(chǎn)犢調(diào)查、家畜品種改良。畜牧技術(shù)推廣：畜牧科技培訓(xùn)及實用技術(shù)推廣，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)承包。

物業(yè)管理：樓院水、電、曖、衛(wèi)生、治安等的管理

職工食堂：食堂動物資金核算及食堂日常食物管理

動物疫病防控：重大動物疫病預(yù)防、控制、預(yù)警、預(yù)報；重大動物疫病應(yīng)急物資儲備。獸醫(yī)技術(shù)推廣：獸醫(yī)科技培訓(xùn)及實用技術(shù)推廣，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）技術(shù)承包。

獸醫(yī)實驗室：病料采集及動物疫病監(jiān)測、檢測、診斷，被檢物驗收及無害化處理

畜牧獸醫(yī)科技咨詢服務(wù)部：畜牧獸醫(yī)科技咨詢服務(wù)，宣傳并嚴(yán)格執(zhí)行《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，及時反饋動物疫情信息。

第四篇：總體目標(biāo)

、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央、建設(shè)部關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，以實施《甘肅省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》為主線，以“創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校，節(jié)約減排、科學(xué)發(fā)展”為核心，以建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點，嚴(yán)格控制公務(wù)車輛，認(rèn)真做好建筑節(jié)能，積極創(chuàng)新機制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，深化改革，推進(jìn)建筑節(jié)能。不斷加強管理，引導(dǎo)廣大教職工樹立節(jié)儉意識，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

第五篇：安全社區(qū)建設(shè)是

安全社區(qū)建設(shè)是

提升城市本質(zhì)安全度的有效載體

陳杰曹輝

（沈陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

2006年4月，中央綜治辦、國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展平安創(chuàng)建活動的意見》。目前，沈陽市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故大幅下降，平安創(chuàng)建工作已取得初步成效。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展平安創(chuàng)建活動，既是平安建設(shè)活動的重要內(nèi)容，也是加強安全生產(chǎn)工作的有效載體。而安全社區(qū)建設(shè)是平安建設(shè)的重中之中的工作，因為社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體，國內(nèi)外發(fā)展的實踐一再證明，在通往城市化的道路上，社區(qū)安全是城市公共安全的重要組成部分。

一、對安全社區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識

１、加強安全社區(qū)建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的需要。十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，核心問題是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，而安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)的事情。胡錦濤總書記指出，“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。”安全發(fā)展反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，發(fā)展既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。試想人的生命都沒有保障，還有什么利益可言，更何談以人為本。作為一個地區(qū)、一個單位、一個企業(yè)創(chuàng)建安全城市、安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全企業(yè)繼而實現(xiàn)平安建設(shè)的目標(biāo)，才能為人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，況且這不單純是為了本地區(qū)、本單位的人民群眾和職工的利益，也是為了全局全社會的利益履行責(zé)任與義務(wù)。

２、加強安全社區(qū)建設(shè)，是提升城市本質(zhì)安全度的重要基礎(chǔ)。社區(qū)安全，既是城市整體安全的組成部分，又是城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，還是城市經(jīng)濟文化發(fā)展的基本環(huán)境。我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作量大、面廣。我市已發(fā)展有30萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體經(jīng)濟組織，擁有300萬從業(yè)人員，監(jiān)管工作還有薄弱環(huán)節(jié)和空白點。特別是，高危行業(yè)比較多，重大危險源監(jiān)控量大。這些從業(yè)大軍離開單位，社區(qū)就是他們生活的聚集地。同時，大部分個體經(jīng)濟組織又分布在社區(qū)。每一個地區(qū)、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個社區(qū)、每一個企業(yè)是構(gòu)成社會的基本元素，更是重要的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。創(chuàng)建安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全企業(yè)，深化平安建設(shè)活動，直接關(guān)系著全市的安全生產(chǎn)狀況,關(guān)系到城市是否安全穩(wěn)定。安全社區(qū)立足基層，關(guān)系到千家萬戶。開展安全社區(qū)，就是固本強基，讓每個微觀環(huán)節(jié)和局部都能達(dá)到安全要求，讓每個人都有安全感，這是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

３、加強安全社區(qū)建設(shè)，是安全生產(chǎn)工作內(nèi)涵的延伸和拓展。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的重要指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。這一重要原則和方針既強調(diào)了在思想認(rèn)識上要始終把安全生產(chǎn)放在高于一切的位置上，又強調(diào)了在工作方式方法上“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”，安全工

1作要從預(yù)防入手。特別是強調(diào)了要把發(fā)展建立在安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)在安全前提下的持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前安全生產(chǎn)存在諸多問題的情況下，還要采取綜合治理的方法措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展。這就要求我們必須緊緊依靠各地區(qū)、各部門和廣大的企業(yè)，必須依靠基層政權(quán)、相關(guān)組織和單位，必須緊緊依靠廣大的干部群眾，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合，運用社會治安綜合治理的機制和手段，扎實地做好安全社區(qū)建設(shè)工作，抓緊、抓細(xì)、抓實、抓好安全生產(chǎn)。尤其是要通過開展安全社區(qū)建設(shè)，把更多的基層、單位建設(shè)成安全保障型的，為實現(xiàn)安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

總之，我們要深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)與平安建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認(rèn)識搞好安全社區(qū)和平安建設(shè)的重大意義，正確處理安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)工作之間的關(guān)系，周密規(guī)劃部署，完善工作機制，扎實有序推進(jìn)，全面做好安全社區(qū)建設(shè)。

二、沈陽市安全社區(qū)建設(shè)基本思路和目標(biāo)

沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的基本思路：出發(fā)點是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，樹立安全發(fā)展理念，加強雙基工作建設(shè)。落腳點是預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生，切實提高城市本質(zhì)安全，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，推進(jìn)和諧沈陽建設(shè)。

總體目標(biāo)：以《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》為依據(jù)，落實《沈陽市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》有關(guān)安全社區(qū)建設(shè)計劃，通過安全社區(qū)建設(shè)，最大限度地預(yù)防和降低傷害事故，改善社區(qū)安全狀況，提高社區(qū)人員安全意識和社區(qū)安全保障水平，為廣大市民創(chuàng)造安全、和諧的生產(chǎn)和生活環(huán)境。至2010年，全市通過國家級安全社區(qū)驗收的數(shù)量占全國總數(shù)的確10%。

階段性目標(biāo)是：按照沈陽市安全社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全市9個建成區(qū)878個社區(qū)全面開展創(chuàng)建活動。2006年年底前，每個區(qū)要選定3-5個社區(qū)完成試點工作；2007年年底前，全市60%的社區(qū)要實現(xiàn)安全社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，并上報5個社區(qū)通過國家驗收；2008年年底前，全市所有社區(qū)要完成安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

試點布局：選擇10個街道、2個商業(yè)區(qū)、2所學(xué)校和39個社區(qū)共計53個單位作為首批創(chuàng)建國家級安全社區(qū)試點單位，已上報中國職安協(xié)會備案。

三、沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的主要舉措

在安全社區(qū)建設(shè)工作上，我們本著為市民創(chuàng)建安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，全力建設(shè)安全城市的原則，超前思維，提前介入，大膽創(chuàng)新，開展了一系列卓有成效的工作，得到了上級部門和國家的肯定。

2006年10月31日，市政府召開了全市安全社區(qū)建設(shè)動員大會暨啟動儀式，國家安監(jiān)總局、中國職安協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)出席了啟動儀式，全面啟動了安全社區(qū)建設(shè)工作。去年11月20日，國務(wù)院安委會在《全國安全生產(chǎn)簡報》（第40期）上，以“沈陽市采取切實措施，積極推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)”為題，全文刊載了我市安全社區(qū)建設(shè)工作情況，并向全國各地推薦我市的做法。今年1月10日，國家安監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于沈陽市安全社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的復(fù)函》對《沈陽市安全社區(qū)建設(shè)實施方案》予以批復(fù)，并要求我市加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善安全社區(qū)創(chuàng)建工作方案，加大資金投入，及時解決存在的問題，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，適時加以推廣，為其它地區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)和建設(shè)安全城市提供示范。主要舉措：

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、立足現(xiàn)實，放眼國際

社區(qū)安全是城市安全的基礎(chǔ)，建設(shè)安全社區(qū)是提高城市整體安全水平，促進(jìn)社會和諧的重要手段。基于這樣的認(rèn)識，沈陽市高度重視安全社區(qū)建設(shè)，把其作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系重點建設(shè)工程，納入了《沈陽市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》中，市政府先期投資500萬元支持此項工程建設(shè)。根據(jù)沈陽市基層安全機構(gòu)較為健全，工

作基礎(chǔ)較好的實際，我們提出了到2010年，力爭全市60%的社區(qū)達(dá)到國家級安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并部分通過國家驗收。同時在此基礎(chǔ)上，全面引入國際“安全社區(qū)”的理念，在工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作機制、工作內(nèi)容和日常工作中，進(jìn)行多方位對接，選擇1-2個社區(qū)開展國際衛(wèi)生組織認(rèn)證的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資源，共同推進(jìn)

為加強安全社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市于2006年4月成立了由綜合市安監(jiān)和綜治辦主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全生產(chǎn)領(lǐng)域平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的安全社區(qū)建設(shè)工作。各區(qū)縣和試點街道、社區(qū)也成立了相應(yīng)的安全社區(qū)建設(shè)工作機構(gòu)。2007年初，根據(jù)國家安監(jiān)總局對我市安全社區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)意見和我們實際工作中體會到的安全社區(qū)建設(shè)的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的工作特點，我們調(diào)整了市安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由主管副市長任主任，安監(jiān)、綜合治理、公安（消防、交警、警務(wù)）、民政、教育等部門參加，構(gòu)筑了橫向各部門聯(lián)動，縱向?qū)I(yè)推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局，推動安全社區(qū)建設(shè)工作全面展開。目前我市的安全企業(yè)創(chuàng)建、平安學(xué)校建設(shè)、平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建及消防安全進(jìn)社區(qū)等工作開展的各具特色。

3、結(jié)合實際,制定措施,全面啟動

針對沈陽市社區(qū)的實際情況，在國家安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺的情況下，我們組織有關(guān)專家深入調(diào)研和論證，于2006年4月制定了沈陽市安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時把這項工作列入沈陽市政府2006年15項和2007年22項重點工作之中加以推進(jìn)。在當(dāng)時情況下，對我市安全社區(qū)建設(shè)工作起到了較強的指導(dǎo)作用。目前我市的安全社區(qū)建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)已與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2006年9月，國家安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，我們經(jīng)過深層謀劃和充分論證，制定了《沈陽市安全社區(qū)建設(shè)工作實施方案》，確定了“十一五”期間我市安全社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工作目標(biāo)和基本任務(wù)，方案已通過國家安監(jiān)總局批復(fù)。

為使安全社區(qū)建設(shè)工作得到社會各界的廣泛支持，并深入人心做到家喻戶曉，2006年10月31日，市政府啟動了全市9個建城區(qū)區(qū)898個社區(qū)的創(chuàng)建工作。國家安監(jiān)總局和中國職安協(xié)會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場，并做了重要的講話；同時視察了沈陽安全社區(qū)建設(shè)工作情況，對沈陽的工作給予了充分的肯定。目前，我市首批53個創(chuàng)建國家級安全社區(qū)試點單位名單已上報中國職安協(xié)會備案。

4、強化培訓(xùn)，促進(jìn)交流，提升能力

安全社區(qū)建設(shè)對我們來說是個新課題，為了提升我市各級人員安全社區(qū)創(chuàng)建的工作能力，我們開展了多層次的培訓(xùn)工作。一是于2006年10月，邀請了中國職安協(xié)會專家歐陽梅女士來沈陽進(jìn)行安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)300余名社區(qū)安全干部，講授了安全社區(qū)建設(shè)基本要求、工作機制與創(chuàng)建方法。二是市里組織開展了對各區(qū)縣安全社區(qū)促進(jìn)機構(gòu)有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，以提高其對本地區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)能力。三是各地區(qū)也開展了了針對社區(qū)居民的形式多樣的宣傳教育與培訓(xùn)工作。全市免費印刷發(fā)放《安全社區(qū)知識手冊》4萬冊。同時我們積極組織開展各種交流活動，對內(nèi)組織各區(qū)縣互相參觀學(xué)習(xí)，交流溝通，取長補短；對外已組織3批人員到國內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)工作開展較好的北京、上海和山東等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。通過上述工作，使我市安全社區(qū)建設(shè)工作能力有了較大提高。

5、深入基層、專家指導(dǎo)、解決問題

為使安全社區(qū)創(chuàng)建工作得到有力的技術(shù)支撐，2007年3月，我們成立了沈陽市安全社區(qū)建設(shè)工作專家組，聘請了國家安監(jiān)總局、中國職安協(xié)會、遼寧省和沈陽市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家作為專家組成員，由市政府安全生產(chǎn)顧問郎宏圖任組長，加強對安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。制定了專家組的工作職責(zé)與工作制度，定期深入社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢，解決安全社區(qū)創(chuàng)建工作中存在的實際問題。如危險源的識別

技巧，事故隱患系統(tǒng)排查方法，應(yīng)急救援預(yù)案編制的要點等。目前專家組正對試點社區(qū)逐個輔導(dǎo)。

6、培育典型、以點帶面，全面展開

沈河區(qū)是我市的中心城區(qū)，也是我國第一個國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。近年來，沈河區(qū)以建設(shè)平安沈河，打造沈陽首善之區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家安全社區(qū)為著眼點，高效整合全區(qū)各種資源，強化基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新社區(qū)安全管理機制，開創(chuàng)了沈河模式的安全社區(qū)創(chuàng)建之路。其成功經(jīng)驗：一是政府大力領(lǐng)導(dǎo)與推動，增加了創(chuàng)建的工作力度。沈河區(qū)2005年就已經(jīng)啟動了安全社區(qū)促進(jìn)項目，2005年9月即成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任的安全社區(qū)創(chuàng)建工作委員會。委員會下設(shè)12個專業(yè)工作組，加強了對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是構(gòu)建安全社區(qū)建設(shè)長效工作機制，實施“三橫九縱”立體網(wǎng)格監(jiān)管?！叭龣M”即社區(qū)、街道、區(qū)三個層級的橫向網(wǎng)格，“九縱”即公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交警、消防、城建、衛(wèi)生、教育、藥監(jiān)等九部門的縱向管理網(wǎng)絡(luò)。從而構(gòu)成縱橫交錯的點線面相結(jié)合的立體安全社區(qū)建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)。三是強化人防、物防、技防的有效結(jié)合，建立各部門聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮“五色防線”和基層黨委的作用，搭載綜合治理治安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行安全動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)了人、物、技三位一體的有效融合。四是委托中國職安協(xié)會，率先在全國開展商業(yè)區(qū)（中街商街）安全評價與危險辨識項目，實施科技興安方略，提高了創(chuàng)建的質(zhì)量和檔次，也為全國大型商業(yè)街（區(qū)）的安全評價與安全管理提供了借鑒。

東陵區(qū)豐樂街道在2004年就開始探索和實踐安全社區(qū)建設(shè)工作，近幾年工作又了新的突破。一是成立安全工作者協(xié)會，由駐街機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)療、教育、個體業(yè)戶和志愿者等組成，在做好自身工作的同時，又承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。也通過這種自愿與自我約束機制，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的有效落實。二是為了加強宣傳，籌劃建設(shè)200米社區(qū)安全知識宣傳長廊，目前設(shè)計工作已全部完成，正在進(jìn)行施工前的各項準(zhǔn)備工作。

四、沈陽市安全社區(qū)建設(shè)的下一步對策

通過開展安全社區(qū)建設(shè)工作的實踐與體會，我們深深感覺到這是一項實實在在的民生工程，下一步我們將采取如下措施將安全社區(qū)建設(shè)工作推向深入：

一是充分調(diào)動有關(guān)部門的積極性，做好共建工作。安全社區(qū)建設(shè)涉及到道路交通、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、社會治安等方方面面工作，因此僅僅靠一個或幾個部門的力量是不行的。需要充分調(diào)動公安、衛(wèi)生、民政、教育等部門的積極性。建立共建的工作機制，形成合力，這樣才能將這項工作有效、扎實地推進(jìn)。

二是加強專家指導(dǎo)，提高創(chuàng)建質(zhì)量。要充分發(fā)揮市安全社區(qū)建設(shè)專家組的作用，加強對安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，深入社區(qū)進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)。工作機制上，要始終堅持“預(yù)防為主、系統(tǒng)防范”的工作方針，強調(diào)建立治安、消防、社會穩(wěn)定、科普宣傳等多方面的協(xié)同工作機制；工作內(nèi)容上，要在編制應(yīng)對各類傷害事件的安全預(yù)防方案的基礎(chǔ)上，在企業(yè)、商場、學(xué)校、幼兒園等重點部位定期組織開展演練。日常工作中，重視風(fēng)險調(diào)查和隱患分析工作，建立記錄事故傷害發(fā)生頻率并分析原因的制度。

三是加強社會宣傳，提高市民參與熱情。在創(chuàng)建過程中要堅持以“依靠群眾創(chuàng)建，為了群眾創(chuàng)建”為思想支撐，立足于如何讓群眾受益，力求辦好事、辦實事，讓居民切身體會到“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，調(diào)動社會各方面力量積極參與。要結(jié)合居民需求，瞄準(zhǔn)對居民易造成傷害的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行安全介入，整合資源，消除各類安全隱患問題。

四是加強教育培訓(xùn)，提高創(chuàng)建工作能力。一方面要對組織領(lǐng)導(dǎo)、實施開展工作的專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使創(chuàng)建工作與國家要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相吻合；另一方面要對市民進(jìn)行培訓(xùn)，以提高創(chuàng)建工作的群眾基礎(chǔ)。市區(qū)各級創(chuàng)建組織也將組織開展各種預(yù)防事故與傷害的培訓(xùn)，通過各種層次與各種專業(yè)的培訓(xùn)，不斷提高我市安全社區(qū)建設(shè)工作水平。

五是加強交流總結(jié)，不斷推廣工作成果。一方面要積極參加國家組織的各種安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)活動，了解掌握國際國內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)的動向，吸取外地創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，與本地實際結(jié)合運用；另一方面要加強組織本地區(qū)之間的交流與學(xué)習(xí)，總結(jié)創(chuàng)建成果，推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗，在抓好試點單位工作的基礎(chǔ)上，均衡推進(jìn)。