第一篇：社區建設是兵團科學發展的必然要求

社區建設是兵團科學發展的必然要求

農九師朝陽新區管委會光明路社區 楊霽源

社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。是兵團城市化社會經濟發展到一定階段的必然要求。大力推進社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層黨的建設的重要內容，是兵團城市現代化建設的重要途徑。切實加強社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革和發展，具有十分重要的意義。

一、兵團社區建設的重要意義

1、大力推進兵團社區建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求。改革開放以來，特別是國有企業破產重組以來，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉化為“社會人”，同時大量農牧團場人口涌入師部和城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環節，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的 1

社區管理模式。隨著兵團各師局城市化進程的加快，基礎設施日趨完善，現有城市的管理和服務不相配套，尤其是基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業深化改革、轉換經營機制和政府機構改革、轉變職能，企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由我國城市來承接。建立一個獨立于企業事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，也需要城市發揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度的改革的深入，城市居民與所在社區的關系越來越密切。他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量，已成為廣大居民的迫切要求。

2、大力推進兵團社區建設，是繁榮兵團居民文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神文明建設的工作呈現出扎實推進、持續發展的良好態勢。隨著創建文明社區活動的深入開展，社區面貌明顯改觀，社會風氣逐步好轉，文明樓院、文明小區數量不斷增多，對促進改革、發展、穩定發揮了積極作用。實踐證明，大力開展社區教育，引導居民愛祖國、愛兵團、愛社區，可以形成崇尚先進、2

團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚；經常組織具有社區特色的群眾性文化活動，豐富居民精神文化活動，可以增強社區的凝聚力，形成文明健康的生活方式；緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯系，廣泛調動社區居民“講文明樹新風，共建美好家園”的積極性。

（3）大力推進兵團社區建設，是鞏固兵團基層組織建設和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經濟體制的影響，居民委員會不同程度的存在行政化管理的現象，居民參與社區建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社會事務的日益關注，居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統一、職責任務不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推進社區建設，發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。社區作為基層管理的載體，保持良好的社區秩序，是維護社會穩定的第一道防線。通過開展社區建設使企事業單位和社區居民都成為社區管理的參與者行政領導、社會支持、居民參與的社區建設新局面，是黨的關懷通過社區滲透到每個角落。把居民有效地組織起來，讓居民在參與中受教育，在實踐中提高素質；才能將社區將社區治安、轄區環境、社會管理的各種問題解決在基層，3

化解在萌芽狀態，保證一方的管理水平的提高。同時以社區為立足點，通過深入開展社區安全、社區教育、社區服務以及各種群眾性文化、衛生、體育和科學普及活動，增強居民的社區意識，培養良好的社會公德，逐步形成愛社區、關心社區事業的良好氛圍。這是精神文明建設落到實處的具體體現。也是兵團在新形勢下提高居民素質，發展城市建設，搞好社區建設的良好契機。

二、兵團社區建設的快速發展

（一）不斷完善社區體制建設

一是明確定位，加強指導，是搞好社區建設的基礎。兵團、師部、社區指導辦、職能部門四者在社區改革中找準自己的位置，改進方法，達到思想上及時接軌，觀念上迅速更新。二是科學謀劃，嚴格考核，是搞好社區建設的保證。不論抓社區體制建設，還是抓社區服務，我們始終堅持了長遠目標與近期目標相結合，無論領導如何變動，始終保持工作的延續性。同時制定了各層次的工作目標和考核標準，加強督促檢查，實行獎懲到位，這是實現社區改革的保證。三是堅持兩手抓，同步發展，是搞好社區建設的前提。在抓好硬件建設的同時，很抓制定規范，措施配套，人員素質等一系列軟件建設，再進一步促進硬件升級。四是發揮優勢，多方參與，是搞好社區建設的關鍵。加強與駐區單位、部隊、學校的聯系，定期走訪。一方面主動為各駐區單位解決實際問題，積極提供利民便民服務，方便職工生活；另一方面，爭取

駐區單位在人力、物力、財力上的大力支持。

（二）加強基層黨組織建設

一是及時調整和健全了社區黨的基層組織。堅持以居民區為單位，建立黨支部，堅持居民區黨支部與居委會同步設置。通過多種方式，創造條件，實現“一居一支部”的目標。對社區內各類企業以外來務工經商黨員較集中地場所，凡具備條件的都應及時建立黨支部或黨小組。二是進一步明確社區黨總支的地位和職責。明確社區黨組織是居民區各種組織和各項工作的領導核心。通過抓好黨建工作來推動其他工作深入開展，促進其他組織的配套建設。三是加強社區領導班子建設。不斷優化社區領導班子的年齡結構和知識文化結構，提高班子的戰斗力。有計劃的對社區干部進行培訓，全面提高領導班子和干部隊伍的素質。建立完善激勵約束機制，加強思想政治工作，調動廣大干部的積極性和創造性。四是加強對社區黨員的管理，逐步形成以社區黨支部對組織關系在社區的黨員行使直管權，對組織關系在轄區單位的黨員行使參管權，對組織關系不在轄區單位但住在社區的黨員行使協管權為基礎，以在職黨員聯誼會為載體的新的組織管理體系。

（三）不斷拓展社區服務職能

1、一是對分散在社區內的服務人員，由社區服務站進行逐個調查摸底，登記造冊。經培訓后按服務技能發證上崗，有社區服務站統一管理，建立一支專業化服務隊伍。二是不斷擴大志愿者

隊伍，廣泛動員社區內的機關、企事業單位，從自身的實際出發，定時、定向、定任務來為居民志愿服務，把行業優勢與志愿者服務結合起來，滿足社區成員的多種需求。三是充分利用現有的服務設施，對各類便民利民服務網點，在確定服務項目，規定收費標準，明確權利和義務的基礎上，納入社區管理。四是鼓勵失業人員根據居民需求，興辦幼兒園、托老所、維修隊、生活服務中心等服務實體，為居民生活提供方便。五是引導社區單位、居民以資金、房產、設備、技術、勞資等形式投資社區服務業，興辦服務實體，促使社區服務向第三產業拓展。

2、抓住重點，將服務落到實處。（1）把下崗失業職工服務作為重點，積極為下崗失業人員尋找再就業崗位。（2）把為殘疾人、老年人和特困戶服務作為重點，努力為各類弱勢群體提供全方位的服務。（3）把為外來人口服務作為重點，積極幫助外來務工人員解決租賃房屋、計劃生育、子女上學等困難。(4)把解決居民群眾的熱點、難點問題作為重點，大力開展“進百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”活動。

3、落實保障政策，完善社會保障制度.在社會保障制度上，按照屬地管理、社會化發放的原則，建立以民政、勞動部門為責任的主體，社區協助行政的責權利統一，獨立于企事業單位之外的社會保障體系，實現“國有企業下崗失業基本生活保障體系”，“囊括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險在內的

社會保險體系”，“城鎮居民最低生活保障體系”在社區辦理，把社會保障與社區服務結合起來，健全社區服務信息網，提升社區服務保障功能，廣開就業門路，增加就業崗位，在社區形成一個政策配套，措施配套，運行配套的社會保障網。

（四）發揚兵團特色的社區建設

生產建設兵團是在我國進行宏偉的建設時期用毛澤東思想締造出來的，既適應建設社會主義需要，又適應保衛社會主義需要的一種新的組織和新的產物，是黨政軍企一體化的特殊組織。它肩負著三個隊的使命，發揮著四種力量，擔負著屯墾戍邊，保衛邊疆，增強民族團結的歷史任務。結合兵團和兵團社區建設的發展，逐步探索出一條適應兵團特色社區建設的新路子，即轉變行政職能，加強社區建設的五項原則：面向社區，工作重心下移；費隨事轉，財隨責走；責、權、利配套；以人為本，資源整合；加強管理，拓寬服務渠道的兵團社區建設可持續發展思路。在社區建設中，還有一批具有堅定理想信念、優良工作作風、較高科學文化素質和嚴格紀律觀念的干部隊伍，他們發揚“熱愛祖國，無私奉獻，艱苦奮斗，開拓進取”的兵團精神，講奉獻、講科學、能吃苦、能戰斗。有一個好的發展思路和一支好社區工作者隊伍，兵團社區建設將會克服困難，發揮優勢，運用科學發展觀，深入研究，大膽實踐，勇于創新，促使兵團社區建設穩步快速發展。

三、努力實現兵團社區建設發展目標

兵團社區建設在十來年的探索和發展中不斷發展壯大，目前已形成了具有兵團特色的社區建設發展模式，并為今后社區建設的目標做了進一步明確。

——居民素質進一步提高。強化社區思想道德建設，深入開展居民公約及科學文化知識宣傳，活躍社區文化，不斷提高居民思想道德素質，樹立文明意識。

——社區服務進一步拓展。社區服務設施進一步完善，社區服務站得到加強，以滿足居民的基本需求。探索社區服務化的路子，充分發揮在再就業、便民服務等方面的作用。

——社區環境進一步美化。在完成主要街面道路小區環境綜合整治的基礎上向背街小巷、小區、城郊結合部整治延伸。加大舊住宅區、郊區河道和環保綜合整治力度，綠化美化環境。

——社區管理進一步有序。堅持把穩定放在首位，不斷提高民間糾紛預防、疏導能力。積極采取措施有效控制入室盜竊等多發性案件，預防火災和交通事故的發生，不斷增強居民群眾的安全感。

——社區教育進一步深入。以提高居民整體素質為宗旨，充分發揮學校、成人培訓學校、社區教育課堂的作用，構建社區終身教育體系。逐步實現轄區中小學全部對社區開放，建立不同層次的不同類型的社區教育網絡。突出抓好青少年和外來務工人員的教育，滿足社區成員多層次的教育需求。

——社區文體進一步活躍。堅持每年一次社區文化月活動和全民健身宣傳月活動，推行各社區特色文化建設。深入開展社區文化、樓群文化、家庭文化活動，形成各具特色群眾文化活動。

——社區設施進一步完善。采取多方集資、多元投入的方法，分步驟抓好社區硬件建設。逐步建成社區建設中心和社區服務中心，努力實現各社區200平方米以上的活動室、圖書室、辦公室的配套設施。

為確保上述目標的實現，要在社區管理體制、社區運行機制、社區理論研究等方面不斷創新，以改革的精神、創新的意識和前瞻的眼光，立足實際，總結經驗，把握發展趨勢，確立新的理念，指導實踐，從而將社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代化社區。

2010年4月28日

第二篇：兵團社區建設論文

城鎮化建設是推進兵團經濟與社會發展的重要載體。隨著兵團新建市鎮的增加，城鎮社區建設就成為提高城鎮化管理水平，完善城鎮服務功能的重要平臺。

一、兵團城鎮社區建設的現狀及特點

（一）兵團城鎮社區建設的現狀

兵團社區自上世紀90年代中期建立發展至今，呈現出較快的發展趨勢。兵團現已建成692個社區，其中城市社區116個（含34個隸屬市鎮管理的師直社區）,團場團部小城鎮社區420個。城鎮社區占兵團社區總數的77.45%，居住人口占兵團人口總數的65%。目前兵團的城鎮化率已達到50%。

兵團社區建設的目標、任務、職能、組織機構更加明確，社區自治組織開始在社區管理中發揮主體作用。特別是處理兵團特殊體制與市場機制的關系過程中，形成了黨委領導、行政主導、民政牽頭、各部門協同、市場運作相配合的社區建設機制，實現了行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，同時有效地運用了市場和社會力量進行社區管理。兵團社區建設形成了自己的特色。

目前兵團城鎮社區除具有社區一般意義上的服務功能、社會管理功能、文化建設功能和經濟發展功能以外，還具有鮮明的屯墾戍邊的政治功能，發揮著“三大作用”。

（二）兵團城鎮社區的模式特點

由于體制的特殊性，兵團的城鎮社區不同于地方地方城市社區和廣大農村社區的模式，兵團城鎮社區建設模式在不斷探索的過程中形成了多樣化的格局。

城市社區模式：其管理體系為“師（市）民政局、社區指導辦→街道辦事處→社區居委會”。城市社區模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。這一模式是以街道確定社區的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機關在社區行政管理中的承上啟下作用和地位,社區的服務功能發揮相對較好。

師直社區：兵團現有34個師直社區。其管理體系表現為“師民政局、社區指導辦→社區”。主要是以師部為中心，根據地域分布，將空間范圍內的居民和單位納入社區管理，形成了與同城的地方社區相對獨立的社區。如農五師、農九師、農十師、農十四師等師部師直社區。近幾年有些師直社區開始注重加強與同城地方社區的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區，如農一師、農二師、農三師、農四師等師直社區。

團場小城鎮社區：團場小城鎮社區目前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區的組織形式為社區服務中心或社區居委會，其基本管理模式為“團場社區指導辦→社區服務中心（或社區居委會）”。目前兵團各團場社區大都實行這種管理模式。

二、兵團城鎮社區建設存在的問題

兵團城鎮社區建設是城鎮化建設的重要組成部分，也是實現兵團跨越式發展與長治久安的基礎性工作。目前，兵團城鎮社區的功能日趨完善，并形成了兵團社區自身的特色，但是還存在一些問題。

（一）兵團城鎮社區的體制改革滯后于社會結構的變化

兵團的體制是黨政軍企合一的特殊體制，長期以來計劃經濟色彩濃厚，管理相對集中，行政主導作用不僅在經濟領域較強，而且在社會管理方面也表現為統得過死、管得太寬，導致社區管理“政社不分”、層級組織不全、自治功能不強。隨著兵團城鎮化的發展，兵團城鎮不僅經濟結構在發生深刻變化，而且由人口結構、資源配置主體結構、利益格局、思想觀念和社會成員的組成方式及關系方式等要素構成的社會結構也在發生著變化。但與之變化相適應的城鎮社區管理體制并沒有真正形成。城鎮社區管理體制不順的主要原因是兵團在處理特殊體制和市場機制的關系時，缺乏對兵團社區管理體制與市場機制對接的思考和研究，存在著行政職能轉換較慢，社區自治功能和推動社區發展的市場這一輔助功能發育不完善。

（二）城鎮社區的規劃不合理

在兵團城鎮社區的設立方面，有很多不是以集中的居民區為單位，而是采取片區和以團場為獨立單位劃分的。以農十師城鎮社區為例，北屯師直社區分為幸福社區和陽光社區。兩個社區是以城區東西兩大片區劃分而成。其中北屯幸福社區轄區面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，下設僅有一個分站，總編制4人。居民居住分散，點多面寬，社區管理粗放，社區服務資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區新的居民區在不斷建設，但社區公共服務設施建設卻沒有同步規劃、同步建設。188團是一個城郊中心團場，團場小城鎮社區分三個片區，一個是新城區片區（含北屯城郊地區的部分連隊），一個是進入團場片區，還有一塊是居住在北屯團結路東區的離退休人員片區。其社區規劃與師直社區在空間范圍上相交叉，給社區服務與管理帶來了很多不便。城鎮社區空間布局上的不合理，導致社區之間各自為政，條塊分割，封閉式發展，缺乏統一協調，建設雷同，缺少特色。

（三）城鎮社區的職能不清楚

城鎮社區的資源是有限的。隨著“單位人”變為“社區人”，隨著政府和企業將大量的社會工作轉移到社區，社會和社區自身在對社區職能認識上判別不清。表現在：一是機關行政部門與社區的職能不清。前者將后者當作自己在基層的業務部門，下派大量的工作業務，使社區應接不暇，出現有些工作弄虛作假。例如對于上面繁多的報表，采取“七分估計、三分統計”的辦法；對各部門名目繁多的檢查考核，基層以形式主義應對上級的官僚主義。二是城市社區的街道辦與社區的職能不清。城市街道辦仍處于社區建設與管理的主體地位，應該由社區居委會承擔的社區公共事務和公益事業的綜合管理事務，卻由街道辦包辦。街道辦管辦事務太多，居委會的代議者和監督者的功能不能發揮，例如居委會的選舉，由街道辦直接參與和運作，居民參與程度很低。三是各級組織權責不清。“權隨責走”的工作機制不能真正得到落實。四是團場社區服務中心與物業公司職能重疊，在具體服務工作中，物業公司缺乏監管，履約程度低，居民投訴問題較多。

(四)經費保障不足

資金不足是城鎮社區建設普遍存在的問題。由于受兵團職能多重性的特殊體制約束，城鎮社區建設難以得到政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面足夠的支持,社區建設投融資體制比較單一。目前兵團城鎮社區建設資金來源主

要由國家項目撥款、師團自籌、社區物業收費和社會捐助幾部分組成。對于團場城鎮社區而言，資金的自籌部分是團場的預算撥款部分，主要資金來源是從團場土地承包收益中提取。一方面隨著職工減負政策的落實，團場從土地承包中獲取的收益越來越少；另一方面機關各部門許多業務工作相繼進入社區，城鎮社區服務項目不斷增加，社區發展資金缺口會越來越大。以北屯城鎮陽光社區為例，2009年陽光社區財務預算為67萬元，其中人員經費支出58.68萬元；辦公經費支出18.32萬元，兩項共計支出77萬元，資金缺口10萬元。

（五）城鎮社區力量不足，基礎設施不完善

據調查，許多城鎮社區的管理人員大部分屬于機關或部門分流人員，人員結構相對老化，且編制少。在社區自治水平不高的現實情況下，一些城鎮社區的服務功能不能充分發揮，距離居民的期望和要求相差甚遠。

基礎設施及配套的服務設施不完善具體表現在：數量不足、質量不高，功能不配套。近幾年盡管通過屯墾戍邊新型團場建設工程的實施,社區基礎設施建設的投入呈遞增趨勢，但由于社區自身底子差，長期投入不足，引進資源有限，基礎設施還不能滿足居民的需求。

（六）團場城鎮社區居民的主體意識淡薄

一是從參與意識來看，相當一些團場職工群眾雖然生活在社區，卻沒有意識到自己屬于社區建設的主體，甚至錯誤的認為社區建設完全是政府行為。二是從參與人數和參與人員結構來看，相當多的社區居民，尤其是中青年居民和居民中的專業技術人員,參與社區建設活動人數少，在許多社區，經常參與社區建設活動的主要是少數老年人。三是從居民參與的內容來看，主要局限于出席居民會議、樓院衛生清掃、文體健身等一般性社區活動，還很不深入和廣泛。四是從權利與義務來看，現在社區把福利給了居民，基本公共服務在不斷改善，但沒有把責任和義務給居民。

三、兵團城鎮社區發展的對策

（一）推進兵團城鎮社區體制改革

兵團城鎮社區建設在體制上要解決四個問題：一是如何與現行的市場機制相對接，發揮市場在各種資源配置中的基礎作用。二是如何與現代社會轉型相對接，以適應社會結構變化、人口結構變化、產業結構變化、需求結構變化對社區服務提出的新要求。三是如何與地方政府的公共服務相對接，建立公共服務均等化的共享機制。四是如何與社會行政相對接，發揮好政府依法行政與社區自我管理的作用。需要在以下方面進行改革:

第一，創建新的社區體制和運行機制。明確以社區黨組織為領導核心、以社區自治組織為主體、以社區社會組織和志愿者組織為基礎的新型社區組織框架，構建起職責明確、協作互助的社會組織網絡，調動各種社會力量的積極性，共同建設社區。

第二，改革街道的行政運行模式。在城市社區管理中，作為政府派出機構的街道辦事處，要努力轉變政府職能，從根本上解決對社區事務管得嚴、統得死、包辦過多的傳統管理方式，使其發揮對社區建設的規劃、指導、組織、協調的職能，強化其服務功能。要把本該社區做的事項還權于社區，推進“政社分離”，發揮居民自治的作用，講求社區事務的程序化運作。

第三，積極探索“費隨事轉”的新機制。城鎮社區承擔著大量的由政府和上級機關部門交派的工作，這給經費本已十分緊張的社區帶來很大的壓力。上級下派給社區的工作任務，可以根據具體工作任務，以政府支付勞務報酬的方式，來解決工作過程中形成的費用。“費用跟著工作走”的辦法，一方面確保上級下派的工作任務能夠較好完成，另一方面避免由于工作開展增加社區經濟負擔。從而促進互助、協調工作機制的形成。

第四，給足人員編制，規范人員管理。目前兵團城鎮社區管理人員編制缺口較大，有些團場成立社區指導辦后，編制卻不到位，人員占用原社區工作人員的編制。按照管理歸屬，團場城鎮社區指導辦人員編制應納入機關社政科編制，而不能擠占社區編制。社區編制應根據其管理區域范圍的大小和服務功能發揮的實際，給足編制。

（二）搞好發展規劃，明確發展目標

城鎮化建設是實現兵團跨越式發展與長治久安戰略任務的一個重要載體，要優先發展。國家民政部對我國未來10年的社區建設提出的目標是：“力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；到我們黨成立100年時，把所有城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”兵團城鎮社區整體同步實現國家規定的發展目標，任務十分艱巨。要完成這個目標，首先應做好城鎮社區規劃。

兵團各級黨委要將社區建設納入城鎮規劃之中，在城鎮社區規劃中要堅持便于管理和服務，便于整合社區資源，便于形成地域性和居民的認同感，便于體現和發揮居民委員會和社會組織作用的基本原則，科學劃分社區。在建設過程中，一方面新建的居民小區必須把社區公益性服務設施納入項目建設，并與住宅區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。一方面積極將城市社區向城區延伸，將團場小城鎮社區向連隊延伸，逐步建立城市與城區，團場城鎮與連隊居民點公共服務一體化的格局，使城區和連隊居民也能享受城鎮擁有的基礎設施和公共服務。另一方面，采取團部附近連隊向團部城鎮集中，偏遠連隊向中心連隊居民點集中的辦法，實現基礎設施和服務設施的共建共享，盡可能利用小城鎮建設對各種資源的集聚效應，來推進城鎮社區的建設。

（三）不斷完善城鎮社區的各種功能，突出兵團城鎮社區特色

一是完善城鎮社區的服務功能。通過健全城鎮社區的運行機制,發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鎮社區居民的服務體系。依托社區服務中心和社區服務站，設置服務窗口，優化工作流程，規范服務標準，推行“開放式辦公”、“一站式服務”，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。二是發揮社會管理的功能。隨著兵團社會體制和社會結構的變化，城鎮增加了大量的“無單位歸屬人員”，對這些居民的行為控制、思想教育、社會保障、行政管理和生活服務只能依靠城鎮社區組織來實現。城鎮社區因此成為人們安居樂業的重要場所和實現社會整合功能的基礎單元，并在客觀上被要求發揮更多的社會管理和社會整合的功能。三是完善社區的文化管理功能。例如組織開展居民的文體活動、精神文明創建活動、青少年社會化教育活動、對居民就業與創業能力的培訓等。四是發揮社區的經濟功能。社區通過生產經營來獲取資金以滿足居民多樣化的服務需求。目前兵團城鎮社區經濟功能的發揮主要有兩種方式，一種是政府或企業為解

決社區工作經費而給社區劃撥一定的資產讓社區經營；另一種是團場把包括生產經營在內的各項權利給予社區，讓社區承擔起生產經營和社會管理職能。實行此種方式的有農六師奇臺農場三個進入團場的城鎮社區，農十師181團團場城鎮社區。五是突出兵團城鎮社區屯墾戍邊的政治功能。兵團的特殊使命要求兵團城鎮社區一方面要維護自身的穩定,一方面要發揮維護周邊安全的輻射作用,另一方面要肩負維護祖國穩定的重任,充分發揮“三大作用”，處理好“三大關系”。

（四）完善兵團城鎮社區建設的政策

兵團城鎮社區建設一方面要積極借鑒內地社區的成功經驗，制定出推動社區建設的好的政策；另一方面要根據兵團體制的特殊性、社會結構的復雜性和獨特的政治地位，積極爭取好的政策，用足、用好國家的各項政策。一是要制定健全兵團城鎮社區建設機制方面的政策措施，形成黨政統一領導、有關部門齊抓共管、全社會參與的領導體制和工作機制。二是要制定城市公共服務向團場小城鎮社區，團場小城鎮社共向連隊延伸的政策措施，引導各種公共服務進入社區，鼓勵優質社會資源參與城鎮社區建設。三是要制定加強社區工作者隊伍建設的政策措施。四是扶持城鎮社區經濟的發展，增強其造血功能。

（五）切實加強黨對社區建設的領導

城鎮社區基層黨組織是社區工作的領導核心。兵團城鎮社區要在把握“堅持黨的領導，把握正確方向”的基本原則指導下，加強和改進社區居委會建設工作，努力構建黨委領導、行政主導、民政牽頭、全社會參與的社區建設機制，建立健全城鎮社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現黨的組織領導、行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。

（六）提高城鎮社區的自治水平

一是要健全以基層黨組織為核心的城鎮社區組織體系。二是要健全以基層群眾自治為基礎的城鎮新型社區管理機制，形成和完善社區管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，不斷提高基層治理水平。三是要善于將社區居民中的熱心人、有號召力和組織能力的人吸納到居民自治組織當中，發揮其積極作用。以222團城鎮社區為例，該團城鎮社區文幸小區的各小區在轄區每棟樓

選出一名群眾基礎好、有威信的中心戶長或居民代表，具體負責小區居委會和居民之間的上情下達和下情上傳等，在小區開展的一系列日常工作中發揮著十分重要的作用。社區層次化的管理，實現了用社區的資源來解決社區的事情，使有限人力資源得到高效利用。四是想方設法吸引居民廣泛參與社區工作。城鎮社區工作應以居民的利益為出發點，過去在社區管理中，較多的考慮政府的利益，這樣以來老百姓沒感覺，不愿參與社區事務。因此，一方面城鎮社區工作要從實際出發，從老百姓的需求出發，廣泛征求意見，確立服務項目；另一方面，要通過深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的民主管理實踐，以社務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，調動居民參與的積極性。同時，通過多建立一些活動團隊，培育一些新的團體組織，來吸引有各種愛好和特長的社區居民參與進來，使廣大居民有機會進行廣泛的人際交流，形成共同的文化認同，實現社區的和諧穩定。

（七）加強城鎮社區的基礎建設

一是加強城鎮社區基礎組織的建設。完善社區黨組織、居委會、社區成員代表大會、協商議事會、業主委員會和物業管理機構的建設，明確各組織的責權利關系，推進社區管理的民主政治進程。二是提高城鎮社區工作人員素質。通過選聘、培訓和工作實踐的鍛煉，提高社區各組織成員和社區社會工作者、社區志愿者掌握和運用黨的路線方針政策、國家法律法規和社會工作知識的能力和水平，做好群眾工作，提高服務質量。三是不斷完善城鎮社區公共服務基礎設施建設。基礎設施建設是社區服務的載體，它能夠凝聚社區居民的人心、人氣，提升社區共同體意識。在公共服務設施的建設方面，一要充分利用好中央財政對兵團公共事業發展的保障政策，加大建設力度；二要發揮政府、市場、社會在資源配置中的主體作用，重點建設社區綜合服務站，完善城鎮社區相關文化活動設施建設；三要做好資源整合工作，遵循簡單實用、功能多樣的原則，利用好社區現有公共服務基礎設施。

加快推進兵團城鎮化進程

—貫徹落實兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議精神評論之六

2010年07月08日19:05 來源：《兵團日報》

兵團黨委六屆四次全委（擴大）會議提出：“加快推進具有兵團特色的城鎮化體系建設，力爭到2015年兵團城鎮化率達到60%，2020年達到70%。”

加快城鎮化進程，這是中央在新的歷史條件下更好地發展壯大兵團、更好地發揮兵團作用所作出的重大戰略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內涵，對于促進兵團經濟結構戰略性大調整和發展方式戰略性大轉變、發展兵地融合經濟、增強屯墾戍邊事業的凝聚力具有極其重大的意義。

加快推進城鎮化步伐，必須緊緊圍繞這樣幾個方面開展工作：繼續做大做強石河子市，大力推進創新型試點工作，不斷增強其對天山北坡地區經濟發展的輻射帶動作用；結合各自區位優勢，加快阿拉爾、五家渠、圖木舒克新建城市的發展；根據中央要求，積極籌劃新建城市，選擇集中連片、戰略地位重要、經濟基礎較好、資源承載力強、有發展潛力的墾區中心城鎮，科學規劃、重點發展，適時申請設市。將屯墾戍邊新型團場建設與城鎮化發展結合起來，以中心團場為基礎，引導團場人口和二三產業向團部居民點集中，加快團場城鎮發展。

加快城鎮基礎設施建設。要改造升級現有城市道路、供水設施和供熱采暖系統，推進污水及垃圾集中無害化處理及利用，加快連接團場城鎮天然氣主干管網建設，加強居民點環境整治，推進城市與團場發展一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化和社會管理一體化，逐步解決團場城鎮公共設施維護和運行管理

問題；繼續推進各類產業園區基礎設施建設，著力提高各類園區交通、電力、信息網絡、供排水等基礎設施水平，營造良好投資環境，為推進農業產業化和新型工業化創造條件。

加快城鎮服務業發展。圍繞城市和團場城鎮化建設，加快農業生產資料和日用消費品連鎖經營步伐，以生產基地為源頭完善農產品供應鏈，提高農產品交易、物流水平，推進團場城鎮標準超市、農貿市場建設，培育專業批發市場和小商品交易市場；加快發展房地產業，構建以兵團城市、兵地共建城區和團場城鎮為平臺，以商品房、保障性住房為重點的住房體系，使房地產業成為服務業新的增長點；培育壯大旅游業，發展農業觀光、邊境旅游、綠洲生態和沙漠探險等特色旅游，開拓旅游商品生產和銷售渠道，打造＂中國屯墾旅游＂品牌；積極發展現代物流業，加快推進農產品冷鏈、物流業與制造業聯動、口岸倉儲等重點工程建設；推進信息技術在生產管理、商務、公共服務、群眾生活、生態環境建設等各領域的應用；引導兵團企業開展服務外包業務。

時不我待。從安營扎寨到設市建鎮，表明了兵團發展壯大的輝煌業績，也是時代進步的需要。我們一定要緊緊抓住這個千載難逢的歷史機遇，為實現兵團這一重大戰略目標作出我們應有的貢獻。

第三篇：按照科學發展要求

按照科學發展要求

扎實做好審計工作

本刊訊：1月31日，省委常委、常務副省長鐘陽勝同志出席全省審計工作會議并作重要講話。

鐘副省長說：2006年，我省各級審計機關認真貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的部署和要求，圍繞省委、省政府的中心工作，依法履行審計監督職責，努力服務于全省經濟社會發展大局，取得顯著成績，主要體現在：圍繞中心，服務大局的審計理念和工作思路得到進一步強化；審計成果的質量和水平明顯提高；審計工作創新取得積極成果；審計隊伍建設明顯加強。對2006年我省的審計工作，省委、省政府是滿意的，應給予充分肯定。國家審計署對我省審計工作也給予高度評價。我代表省委、省政府，向全省各級審計機關的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關于做好2007年的審計工作，鐘副省長要求全省各級審計機關，要以科學發展觀為統領，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，按照“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，切實履行審計監督職責，嚴肅查處重大違法違紀和經濟犯罪問題，繼續加大效益審計力度，進一步提高審計質量和工作水平，為推進依法治省、依法行政，促進我省經濟社會科學和健康發展、加快和諧廣東建設發揮更大的作用。要重點做好以下六個方面工作：一是深化財政預算執行審計，促進依法依規用財和公共財政建設；二是積極開展效益審計，促進資源節約型社會建設；三是加強涉農資金審計，為社會主義新農村建設服務；四是加強國有企業審計和金融審計，促進企業的改革發展和地方金融機構的規范管理與風險防范；五是加強和完善經濟責任審計，促進黨風廉政建設；六是加強對社會中介機構的審計監督，促進社會誠信建設。

鐘副省長還要求加強審計機關的自身建設：要堅持依法公正審計的原則，提高審計執行力和公信力；要加強審計管理，推進審計方法和手段的創新；要加強廉政，樹立良好的審計形象；要加強學習，提高隊伍整體素質。

鐘副省長號召全省審計人員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，銳意進取，艱苦奮斗，扎實工作，努力開創我省審計工作的新局面，為建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東和實現全省人民的富裕安康作出新的更大貢獻！

履行審計監督職責 服務和諧社會建設 ——在全省審計工作會議上的講話(摘要)

廣東省審計廳廳長 曾壽喜（2007年1月31日）

同志們：

我就貫徹全國審計工作會議精神和華華省長的指示，落實鐘陽勝常務副省長的重要講話精神，結合2007年的工作安排講幾點意見。

一、2006年全省審計工作回顧

2006年，全省各級審計機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹十六屆五中全會和省委九屆八次、九次會議精神，按照年初“一個服務，五個深化”工作部署，緊緊圍繞全省經濟工作中心，努力服務構建和諧廣東，全面履行審計監督職責。全省共完成審計和審計調查項目5261個，查出違規金額53.78億元，為國家增收節支18.48億元，查出損失浪費問題金額10.88億元，發現侵害人民利益問題金額2.17億元，審計查處移交司法紀檢及其他部門經濟案件79件，提出審計建議7226條。審計工作為促進全省經濟又好又快發展，推進依法行政，促進依法理財，維護群眾利益，加強廉政建設，為構建和諧廣東發揮了積極作用。

（一）搞好預算執行審計，促進依法理財。

2006年預算執行審計呈現四個特點：一是注重反映預算執行的總體情況。全省預算執行審計既披露問題，又肯定成績，重點反映各地各部門執行黨委、政府宏觀管理決策過程中存在的問題、人大代表關心的議案落實和涉及群眾切身利益的問題；并從宏觀管理上提出完善制度，加強管理的建議，促進預算的改革和細化。對違規變更預算，未按規定繳納預算收入等等問題進行了糾正。二是突出重點意識加強。2006年，全省審計機關加大了對預算編制的審計力度，突出審計上級補助收入在財政預算中反映不完整問題；重點審計專項資金分配不規范、擠占挪用現象普遍、使用效益不高問題；針對虛增預算收入問題，加強財政收入真實性的審計力度；加強了非稅收入及管理不規范審計，重點揭露違反收支兩條線管理規定等問題，為規范預算管理，促進公共財政建設發揮了積極作用。三是審計意見建議質量有新的提高。被審計單位根據審計建議制定針對性整改措施536項、建立健全規章制度235項。各地預算執行審計的成果大部分進入市委、市政府宏觀決策圈，預算執行審計的作用和效果得到較好體現。四是省級預算執行審計有新的亮點。按照預算執行審計一體化的工作思路，以促進建設公共財政為目標，改進審計組織方式，加大審計現場和成本管理力度，審計工作在促進增加財政收入，減少財政撥款的同時，收到良好效果。

（二）專項資金審計促進規范管理和提高資金使用效益。2006年的審計工作積極配合省委、省政府“十件大事”、“十大工程”和“十項民心工程”重大決策實施以及構建和諧廣東各項決策的落實，全年組織全省審計機關對省財政安排用于扶持企業發展的專項資金、省人大議案資金等10類專項資金進行了審計或審計調查；各市、縣審計機關根據地方經濟發展需要，對科教、文衛、農林、水利、環保和其他基礎建設專項資金，進行了審計和調查。審計從加強溝通、完善管理、嚴格審核、資金公示、跟蹤問效、責任追究等方面提出了建議，省有關主管部門高度重視，積極整改，各項整改措施和應糾正資金已基本到位。

為服務社會主義新農村建設，加大了涉農資金審計力度。全省審計機關在預算執行審計中把涉及水利、國土、農業、林業項目的資金列為重點，深入檢查資金撥付、管理使用情況。惠州、梅州、揭陽市審計局從預算執行審計入手，開展市、縣兩級涉農預算資金審計，揭露和防范轉移、截留、挪用農業資金，產生較好效果。我省審計機關還結合農村稅費改革，會同有關部門對全省部分鄉鎮債務進行了審計，提出了可行的審計建議。

（三）固定資產投資、企業和金融審計取得較好成績。

2006年是我省固定資產投資審計工作取得重要進展的一年。省政府出臺了對省財政撥款興建的重大工程項目實行審計監督的實施意見，明確規定對省財政撥款的重點投資項目，必須實行全過程審計監督，從政策上為我省固定資產投資審計提供了更為完善的制度保證。

2006年，全省開展投資審計，共完成審計及調查項目1131個，核減投資16.02億元。有關部門及時整改，促進了重點建設項目加強管理。

在企業審計方面，組織全省各級審計機關對郵政企業2005的財務收支審計，向省政府提出深化郵政企業改革，提高資產質量的建議，得到省政府肯定。

以促進防范金融風險，規范管理為目標，金融審計質量有所提高。將經濟責任審計與金融審計緊密結合，促進了規范管理和內控制度的完善。完成國外貸款及援助11個項目公證審計和審計調查，審計建議為提高利用外資質量發揮了較好作用。

（四）抓好涉及群眾切身利益重點資金的審計，促進和諧社會建設。

配合確保省委、省政府惠民、利民政策措施和資金使用的落實，始終是審計工作的重點。2006年全省審計機關圍繞保護群眾利益，深入開展重點專項資金審計。一是住房公積金審計，維護了住房公積金的安全。二是開展農村合作醫療專項資金審計，得到了省領導充分肯定。三是加強對土地、直接補貼等政策落實情況的審計，維護了農民的利益。四是圍繞社會、民生熱點問題，積極開展審計監督。主動配合地方經濟工作重點，化解矛盾，落實政策。

（五）配合建設節約型社會，積極開展效益審計。

2006年，全省效益審計注重項目選擇，拓寬審計思路，共開展效益審計及調查項目2067個，涉及農業、固定資產投資、專項資金以及外資運用等多個領域。一是效益審計所占比重明顯加大。全省有七個地級市均達到40%的水平，深圳、中山效益審計項目的比重已超過50%。這表明，我省各級審計機關的審計工作正在向“兩個并重”目標邁進。二是效益審計目標更加明確。經濟效益審計和調查，為促進加強管理，完善制度，提高資金效益發揮了作用。三是注意效益審計與財務收支審計的有機結合，取得很好效果。

（六）經濟責任審計平穩發展。

2006年，經濟責任審計覆蓋面明顯擴大，審計內容更加明確、行為更加規范、結果的利用更見成效。全省共完成經濟責任審計2329人，查出違規金額24.53億元，損失浪費6.39億元。根據審計結果移送紀檢監察20人，移送司法機關6人。一是對經濟責任審計工作的指導更加有力。二是任中審計得到強化。三是推廣縣委書記、縣長“捆綁審計”，鄉鎮及經濟發達地區村、組集體經濟審計受到全國關注。四是風險意識明顯增強。各地完善了一批經濟責任審計從立項到操作，從聯席會議制度到審計成果利用的規范性文件，提高了經濟責任審計的效能，規范了經濟責任審計的行為，減少了經濟責任審計的風險。

（七）審計機關“人、法、技”建設取得新進展。

2006年，全省各級審計機關以排頭兵實踐活動為動力，審計機關“人、法、技”建設有新的提高：

1．認真貫徹落實新修訂《審計法》，審計法制建設和審計規范化有明顯進步。各級審計機關積極采取多種方式宣傳學習《審計法》。《廣東省預算執行審計條例》的起草工作基本結束；全省“四五”普法成效顯著，省廳分別被審計署和省政府評為全國、全省先進單位；加強了與檢察、公安部門的聯系配合；嚴格審計復核和審計質量把關等制度，審計管理明顯加強。

2．審計信息化水平有所提高。各級審計機關加大工作力度，審計信息化建設取得新進展。2006年，全省審計機關計算機網絡建設、人才培養、硬件補充都有所加強。在審計署組織的2006AO應用實例評選中，我省有2篇獲優秀獎，8篇獲應用獎。在計算機審計專家經驗評選中，我省11篇材料入選“審計署計算機審計專家經驗”，計算機輔助審計取得初步成果。

3．積極推進縣級審計機關建設。省廳黨組把加強縣級審計機關的建設作為“固本強基”的基礎工程認真來抓，各處室與17個縣（區）審計局對口聯系，“結對子、一幫一”的做法，促進了縣級審計機關班子建設、審計質量、基礎設備、機關管理的進步。全省加強對縣級審計機關建設的指導，取得了良好效果。

4．抓好隊伍建設。各級審計機關堅持以人為本，加強隊伍建設和管理創新，取得較好成效。一是排頭兵實踐活動成效明顯；二是加大班子建設力度；三是廉政責任制得到落實；四是審計培訓取得好成績；五是審計公告工作有所進展。

2006年，全省審計機關的信息綜合、計劃管理、文秘督辦、檔案保密、審計科研、對外交流和后勤保障等各項工作都有明顯進步。

這些成績的取得，是省委、省政府和審計署正確領導的結果，是各級黨委、政府高度重視和大力支持的結果，也是全體審計干部勤奮工作、開拓奉獻的結果。

我省審計工作雖然取得一定成績，但還存在一些困難和問題：一是全省審計隊伍的素質，特別是審計人員的宏觀意識、創新意識、政策水平，以及審計技術、技能和手段與工作的發展還有較大差距；二是審計管理水平和工作質量與形勢的要求還有差距；三是按照新修訂《審計法》的要求，審計法制化、規范化、科學化工作有待進一步加強；四是審計任務重與審計力量不足的矛盾仍然十分突出。這些問題在今后的工作中要認真解決。

二、2007年審計工作任務

2007年，全省審計工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領審計工作全局，落實黨中央、國務院和省委、省政府對審計工作的各項要求；堅持審計工作的二十字方針，全面履行審計監督職責，提高審計工作的質量和水平，努力完成各項審計工作任務，充分發揮審計在推進依法行政、促進依法理財、維護群眾利益、加強廉政建設、促進經濟又好又快發展中的職能作用，為推進構建和諧廣東作出新的貢獻。

根據這個指導思想，2007年，我省審計工作的主要任務是：以預算執行審計為第一要務，加強對政府投資項目、財政資金的經濟效益、黨政領導人的經濟責任、解決民生問題的專項資金和國有企業資產等方面的審計監督。具體抓好如下幾項工作：

（一）繼續深化預算執行審計。

預算執行審計是審計工作的重中之重，是審計機關的第一位任務。2007年的預算執行審計，要圍繞省委、省政府的中心工作，關注國家宏觀調控政策落實情況，注重把握和搞清各級政府預算執行的總體情況。要以嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪為重點，以財政財務收支真實、合法和效益審計為基礎，堅持把揭露問題和規范管理，促進改革結合起來，注重從體制、機制、制度和管理層面分析原因、提出建議，促進政府部門嚴格依法理財，推進公共財政建設。一是加強對部門預算單位的審計，促進建立科學的預算定額和支出標準。二是對政府部門所屬二、三級單位的審計調查，注意披露管理混亂及嚴重違法違規問題，促進規范管理。三是強化對其它重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，促進部門專項資金的有效使用和規范管理。反映和揭露預算編制不規范、預算約束軟化等問題，推進預算執行審計向深層次發展。2007年省級預算執行審計，除財政稅務審計外，共安排14個省直單位的預算執行情況審計，促進強化和規范預算管理。各市、縣深化預算執行審計，除要關注上述重點，積極配合省審計廳搞好上述單位的審計外，還要結合當地實際，對本市、本縣資金量大、有預算資金分配權和下屬單位多的部門，有計劃的開展重點審計，推進本地預算執行審計的深化。

（二）大力推進政府投資項目審計。

政府安排的重大投資項目直接體現各級政府宏觀經濟政策的取向和重點，關系全省經濟社會發展的大局。2007年，各級審計機關要圍繞貫徹落實省政府《對省財政撥款興建的重大工程項目實行審計監督的實施意見》，進一步加強固定資產投資審計，全省各級審計機關要認真貫徹落實省政府實施意見的各項規定，省廳要盡快制定貫徹省政府實施意見的具體辦法。各地要按實施意見要求，突出抓好財政投入資金量較大、分布相對集中，關系國計民生的涉農、防汛、環境、生態保護及污染治理等公共基礎設施建設項目的審計，重點審查項目建設投資的真實、合法、效益，在摸清工程建設和資金管理總體情況基礎上，突出重點，確保質量。要高度關注重點建設項目的質量效益，節能降耗和環境保護問題，促進減少損失和節約資源。要促進規范投資行為和工程管理，對重點工程項目全程跟蹤審計，不僅要關注項目資金、概算、招投標，還要審查項目建設是否存在弄虛作假、擠占挪用、偷工減料，是否存在關鍵部位的關鍵材料以劣充優，嚴重工程質量及損失浪費問題。通過審計促進加強項目管理，提高投資效益。要重視規避審計風險。各級審計機關不得參與工程項目的決策和管理。當前的條件下，要充分利用社會審計的力量，在審計部門的主導下，開展政府投資項目審計。要與財政部門的投資審核中心協調溝通，互相配合，形成合力，優化資源，推進投資審計向縱深發展。各市、縣審計機關要結合實際選擇地方重點建設項目開展審計監督。

（三）多出效益審計精品。

效益審計是審計工作落實科學發展觀，積極創新的重要途徑。2007年，全省審計機關要投入更多的精力、采取更有力的措施，探索更有效的途徑，在全面開展效益審計的同時更加突出重點，多出精品、提高水平、擴大成果。要注意積累和總結經驗，在審計實踐中，提高每個效益審計項目的針對性、規范性和科學性。把效益審計與預算執行審計、投資項目審計、企業審計和專項資金審計結合起來，大力提高效益審計的效率、質量和水平。要繼續加大效益審計項目在審計工作量中的比重；抓好重點、總結典型材料，在出精品方面多下功夫；要改進審計方法，可以采用專項審計調查為主，通過揭示某個方面、某項資金存在的損失浪費問題，促進提高資金使用效益、減少損失浪費、節省資源和保護環境的目標。同時，要關注行政效能問題，結合建立問責制度，選擇特定項目探索開展行政績效評估。

（四）規范經濟責任審計。

我省經濟責任審計工作，已有了較好的基礎。當前，要根據中央、省委的要求和全省經濟責任審計工作會議的部署，按照“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，加強經濟責任審計規范化、制度化、科學化建設。要把經濟責任審計與財政預算執行審計、專項審計、企業審計結合起來，把離任審計和任中審計結合起來，切實完成好各級組織人事部門交辦、經經濟責任審計工作聯席會議討論安排的各項工作任務；要加大任中審計的力度，把監督關口前移，更好地發揮經濟責任審計對權力運行的監督作用，減少損失，保護干部，懲處犯罪，規范管理；要努力擴大審計面，在逐步做到縣級以下領導干部逢離必審的同時，積極穩妥的開展地廳級領導干部經濟責任審計；要加強法規建設，進一步規范經濟責任審計行為，完善經濟責任審計制度，提高審計報告質量，規范經濟責任審計處理，防范經濟責任審計風險；要按照構建和諧社會的要求，進一步深化經濟責任審計的內容，重點關注國家環保政策、土地政策落實情況，關注政府財政負債，尤其是縣、鄉兩級負債情況，促進規范財務預決算，會計核算和開支審批、完善鄉鎮財務管理；關注領導干部在重大決策事項的程序和效果，有無擅自決策失誤或管理缺位，損失浪費、國有資產流失的問題。通過經濟責任審計，強化對權力運行的監督，促進領導干部依法履行職責。

（五）創新企業審計。

溫總理在聽取審計部門匯報時強調：審計部門“除對企業負責人的經濟責任審計外，還要開展對重點企業的審計。”近幾年，我省企業審計側重國有企業領導人員的經濟責任審計，財務審計相對弱化。當前，我們必須適應形勢發展的要求，創新和深化企業審計。要把全面把握，突出重點，整改規范，提高效益作為企業審計的總體思路，要關注企業資產負債的真實性，關注企業資產質量和資產處置的合法、合規性，關注改制企業職工利益的保障情況，關注企業的經營管理效益及國有資產的保值增值、社會效益和環境效益情況，重點檢查國有及國有控股企業的內控制度及執行情況，特別關注國有及國有控股企業領導人員因決策失誤、管理不善導致國有資產流失及重大損失浪費問題，嚴肅查處內外勾結、弄虛作假、侵占國有資產的行為，把強化監督與為企業服務結合起來，把對國有企業的財務審計與經濟責任審計結合起來，促進企業加強管理，節能降耗，減少污染，增強自主創新能力，提高效益。省廳及各市審計機關要在調查研究的基礎上，選擇一至兩家國有企業開展財務及管理審計，各縣級審計機關也要結合實際，適當安排企業審計工作。摸清家底，核實盈虧，客觀評價企業的經營管理狀況和業績，為國有企業的改革與發展提供決策參考，促進國有資產保值增值。

2007年，各級審計機關要積極配合查處商業賄賂工作，把發現和揭露商業賄賂線索作為企業審計的重要內容開展工作。在審計過程中，要重點查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等案件多發領域和國家公務人員的商業賄賂行為。強化對企業經營活動的監督，嚴格企業營銷費用的審計，把省委、省政府關于治理商業賄賂的部署落到實處。

各市審計局和省廳有關部門都要按照分工，在調查研究的基礎上，在各自審計管轄范圍選擇一到兩家重點企業，加強審計監督。各縣級審計機關也要結合實際，適當安排企業審計工作。

（六）強化專項資金審計。

隨著國家財政支出結構的調整，為推動經濟社會發展和解決民生問題，政府用于解決群眾的生產生活問題、促進社會事業發展、公共服務方面的資金會更多。全省各級審計機關要加強對政府轉移支付、涉農惠農、文教、衛生、醫療、扶貧、救災、社保、環保等涉及群眾切身利益專項資金的審計監督。關注弱勢群體，促進各項惠民政策和資金的落實。2007年審計署安排社保，新農村建設、中央支農轉移支付，國土管理、土地出讓金及土地開發資金，和外國政府貸款等四個方面資金的審計和審計調查。我省各級審計機關，要結合當地經濟社會發展實際，選擇好專項資金審計和審計調查項目。省級預算執行安排農村教育、救災復產、農村衛生等9個專項資金開展審計，涉及地方各審計機關的要認真配合，搞好審計。各地要根據當地中心工作，有重點地開展專項審計和審計調查，促進加強專項資金管理和提高資金使用效益。

要配合社會主義新農村建設加強涉農資金的審計力度。圍繞省委、省政府開展社會主義新農村建設的重大舉措，積極開展對涉農資金如農機議案資金、水庫移民議案資金、易地開發耕地資金、農村信用社改革專項資金、農村義務教育“兩免一補”專項資金的審計。要通過檢查涉農資金的分配和撥付使用情況，促進惠農政策落實到位；通過監督資金管理和使用情況，促進完善制度，提高管理水平；通過揭露和查處各種違法違規問題，維護農民群眾的利益；通過對審計情況的研究分析，提出審計建議，促進完善支農惠農政策措施，充分發揮審計工作在社會主義新農村建設中的作用。

金融作為現代經濟的核心，地位越來越重要。按照審計署的安排，我省將開展農業銀行審計，同時安排對財政扶持農信社改革專項資金等項目的審計調查。注重檢查金融機構管理和內控制度的薄弱環節。各市審計機關要按照構建和諧社會、防范金融風險的要求，針對地方金融機構監管薄弱、隱患較大的情況，開展地方金融機構審計。

三、幾點要求

為切實完成好2007年的審計任務，全省各級審計機關要按照溫家寶總理提出的“依法、程序、質量、文明”的要求和黃華華省長、鐘陽勝常務副省長的指示，努力提高審計質量和管理水平，促進審計工作科學發展。為此，提出如下幾點要求：

（一）實踐科學發展觀，努力提升審計工作水平。

科學發展觀強調堅持以人為本，全面、協調和可持續發展，這對審計工作提出了新的要求。各級審計機關要踐行科學發展觀，首先要更新審計工作理念。提高落實科學發展觀與構建和諧廣東的自覺性，把監督和服務有機結合起來，樹立審計為和諧社會建設服務的審計理念。加強審計現代化建設，推動審計工作的可持續發展。二是審計機關要有創新精神。包括審計理論創新、審計方法手段創新和管理模式的創新。我省各級審計機關要重視審計理論創新，結合地方審計工作實際，力爭在理論與實踐的結合上創新審計成果，通過理論創新推動全省審計實踐的發展。要不斷總結經驗，創新審計方法手段，不斷提高審計工作的技術含量和技術水平，提高信息化條件下開展審計工作的能力，特別是運用計算機技術輔助審計的能力，提升審計管理效率和質量水平。要創新審計管理模式，優化和整合審計資源，加強審計成本控制；科學地規劃審計項目管理，最大限度地發揮審計監督職能；實行審計責任追究制度，抓住審計工作的關鍵環節，建立責任制度。保證審計質量，保護審計人員；積極穩妥地推進審計公告制度，充分發揮審計公告的積極效果。三是制定審計工作發展規劃。為和諧社會建設服務是當前形勢對審計工作的要求。各級審計機關要緊跟形勢發展，認真研究和諧社會建設中審計的地位和作用，要堅持以審計創新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高依法審計的能力和水平為目標，按照審計署的要求制定好本地區的審計發展規劃，省廳也正在研究制定相關的工作規劃，提出促進審計工作發展的具體措施和辦法，明確工作重點，適應形勢發展需要，不斷提高審計工作服務和諧社會建設的能力和水平。

（二）加強執政能力建設，提高審計項目質量。

嚴格依法審計、嚴肅查處違法違規問題和經濟犯罪案件是國家審計的重要職責，也是審計機關執政能力的體現。我們要從加強執政能力建設的高度，有效履行職責和確保審計項目質量：一是認真貫徹《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》（100條），規范審計行為。要根據審計法的規定，研究修訂我省相關審計工作規范，進一步規范審計業務文書，加強審計項目質量控制。各級審計機關要不斷總結經驗，搞好質量控制。二是要堅持把握總體，突出重點。這是提升審計項目質量的基礎和關鍵。要認真開展審前調查，在全面分析和把握總體的情況下選擇好審計重點。選擇群眾反映強烈、領導關注的事項、資金或單位，進行重點審計。抓好項目審計各個環節的質量控制。在每個項目的審計中要始終關注五個方面的問題：重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題；違反國家宏觀調控政策措施的重大問題；失職瀆職等造成嚴重損失浪費的問題；嚴重侵害人民群眾切身利益的問題；體制、制度、管理等方面的問題。只有這樣，才能發揮好審計監督職能作用，審計項目質量才有可靠的保證。

（三）加強審計機關自身建設，夯實審計工作基礎。

審計機關自身建設是做好審計工作的基礎。全省各級審計機關要把搞好自身建設擺在突出位置，按照溫總理“建設一支作風過硬、經得起考驗、高素質的審計隊伍”的指示和審計署的要求，切實搞好審計機關自身建設。首先要抓好領導班子建設；其次要抓好審計機關黨的建設和思想政治工作；第三要加強作風建設；第四要抓好廉政建設；第五要繼續深化干部人事制度改革，加強教育培訓；第六要加強審計制度建設，規范審計行為；第七要毫不動搖地搞好審計信息化建設，提高運用計算機技術審計的能力；第八要切實加強縣級審計機關建設。

2007年，是全省審計機關邁進“十一五”規劃的關鍵一年，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委九屆十次會議精神，提高為構建社會主義和諧社會和新農村建設服務的水平，審計工作任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，團結一致，開拓創新，求真務實，埋頭苦干，為建設“經濟強省、文化大省、和諧廣東、法治社會”做出更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大和省第十次黨代會的勝利召開。

方振慰會長在省審計學會四屆三次理事擴

大會上的工作報告

（2007年2月1日）

各位理事、各位同志：

依據《廣東省審計學會章程》的規定，并受學會常務理事會的委托，現在，我向本次理事擴大會報告學會2006的工作和2007的工作安排意見，請各位理事審議，并請出席會議的其他各位代表提出意見。

一、2006學會工作的主要情況

2006，省審計學會在省審計廳領導和有關部門的大力支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會，省委九屆九次、十次全會，以及全國、全省審計工作會議精神，按照審計廳的工作規劃和《中國審計學會2005至2009年審計理論研究規劃》要求，圍繞審計工作中心，認真開展審計理論研究和審計宣傳工作，努力做好審計書刊的編輯出版和對外交流工作，較好地完成了四屆二次理事會確定的各項任務。

2006學會開展工作的基本情況，主要體現在以下五個方面：

（一）審計理論研究工作取得了新的成績。

1、組織召開了粵港澳審計理論與實務研討會。為了加強粵港澳三地審計界的聯系與溝通，經與港、澳兩個特別行政區審計署協商，聯合舉辦粵港澳三地“計算機審計”和“效益審計”兩個課題審計理論與實務研討會，會前共收到粵港澳三地提交的論文18篇。

2006年12月中旬，在廣州召開了“粵港澳審計理論與實務研討會”，粵港澳三地代表有近50人參加了研討會，其中，香港、澳門兩個特別行政區審計署和香港華人會計師公會共有7人參加了研討會。在會上有14篇論文進行了交流,與會代表圍繞“計算機審計”和“效益審計”兩個專題，開展了深入的探討和交流。通過研討會，交流了經驗，提出了審計對策，明確了今后的努力方向。與會代表通過研討，形成了以下一些主要觀點：

在計算機審計研究上，與會代表認為：要開展對計算機系統的審計，注意解決計算機聯網審計中目前普遍存在的問題；要建立計算機審計指南，規范計算機審計的程序和方法；要加強計算機審計的風險防范，建立質量控制機制；要加強計算機審計的管理和培訓工作，降低審計成本，提高審計質量。

在效益審計研究上，與會代表認為：要建立和完善效益審計的法規制度，規范效益審計工作；要嚴格效益審計的程序,改進審計方法，并從依賴實質性測試過渡到“風險導向審計”；要整合審計資源，提高審計效率；要加強審計業務培訓，提高效益審計水平和質量。

通過研討會，進一步加強了粵港澳三地審計界的溝通了解，有利于三地相互學習借鑒，進一步加強交流與合作，研討會開得很成功，達到了預期目的。

2、組織召開了全省“深化預算執行審計”、“和諧社會制度建設與政府審計”兩個課題審計理論專題研討會。按照2006的工作計劃，學會在組織全省審計機關和學會的審計理論研究工作方面，主要抓了“深化預算執行審計”、“和諧社會制度建設與政府審計”兩個課題的研究，全省大部分地級以上市審計機關、審計學會都參與了研究。

自2006年2月份，學會將課題研究通知發下后，全省各市審計機關、審計學會共有17個單位申報了研究課題，會前共收到各市提交的論文30多篇。學會于2006年12月下旬，在廣州召開了全省審計理論研討會，有22篇論文在會上進行了交流。與會代表通過研討，總結了經驗，分析了現狀，找出了存在的問題，提出了對策。與會代表提出了以下主要觀點：

在“深化預算執行審計”課題研究中，與會代表針對當前預算執行審計中存在的審計法規滯后、還有審計盲點、內部協調不夠等薄弱環節，提出了以下主要對策：要加強預算審計的法制建設，完善預算審計法規；要樹立大局意識和創新意識，改進審計方法；要履行審計監督職責，擴大審計覆蓋面，減少審計盲點；要加強計算機審計和培訓工作，提高審計的效率和質量；要加強內部協調，整合審計資源；要加強審計跟蹤工作，促進整改措施的落實；要加強預算審計的信息反饋工作，為黨委政府當好參謀等。

在“和諧社會制度建設與政府審計”課題研究中，與會代表提出要通過審計監督，促進和諧社會建設，提出了以下主要觀點：通過審計監督推進依法行政，促進民主法制建設；要加強對權力的監督，促進廉政建設；要推進效益審計，促進經濟的可持續和健康發展；要加強專項資金審計，維護群眾的利益；要抓好社會熱點問題審計，化解社會矛盾等。

研討會上的一些論文，在理論上具有前瞻性，在工作上具有指導性，對審計實務工作具有較強的指導作用。

3、組織開展了經濟責任審計研究。學會通過《廣東審計》雜志，組織了一批文章對經濟責任審計的有關問題進行了探討交流。文章針對目前經濟責任審計中存在的時效性差、成果利用不夠、審計力量不足和存在評價風險等問題，提出經濟責任審計要加強領導，健全制度；要加強審計的計劃性，與預算審計相結合；要采用“捆綁式”審計，對縣長、縣委書記一塊審；要加強審計人員培訓，提高審計質量；要分清責任，謹慎評價;審計成果要與干部的任免、獎懲相結合，實行審計公告制度等對策，對審計實務工作具有指導作用。

4、組織了全省2006—2007立項課題的申報工作。按照審計理論研究規劃，學會于2006年2月份，將“信息化環境下計算機審計”和“政府審計資源整合與利用”兩個課題，作為2006—2007全省跨的立項課題，組織各單位開展了課題申報工作。

至2006年4月底，“信息化環境下計算機審計”課題共有17個單位申報，“政府審計資源整合與利用”課題共有21個單位申報。學會已于2006年5月份，對申報的課題辦理了立項審批手續。在各單位于2007年上半年提交論文后，將在適當時間召開兩個立項課題研討會。

5、完成了中國審計學會的立項課題———和諧社會與國有企業審計研究。本課題是中國審計學會2006-2007的立項課題。至2006年7月份，通過對本課題的研究，寫出了近3萬字的研究報告，報告提出了以下主要觀點：要抓住國有企業審計重點，選好審計的切入點；要完善審計程序，提高審計的透明度；要改進審計方式，加強專項審計調查；要整合審計資源，降低審計成本等。

本課題的研究成果已在中國審計學會的課題研討會上進行了交流，并通過了驗收結項，已編入了中國審計學會的“立項課題論文選編”，將在近期正式出版。

6、組織申報了中國審計學會立項課題———轉型社會條件下政府審計職能定位研究。本課題是省審計學會與中山大學聯合研究課題，已于2006年5月份，獲得中國審計學會2006-2007重點課題立項。課題組已于2006年6月份向中國審計學會提交研究大綱，9月份報告了研究進度和研究思路、主要觀點等。本課題研究工作正在進行之中，將于2007年上半年完成研究工作。

7、完成了審計署下達的“香港、澳門審計年鑒”的編寫工作。根據審計署有關部門的要求，組織了香港、澳門2005審計年鑒的編寫工作。已于2006年7月份，向審計署提交了8000多字的港澳審計年鑒修改稿，將編入《中國審計年鑒》于近期出版。

8、組織了《國家審計的改革與發展》（暫定名）一書的編寫工作。

9、評選了立項課題優秀論文。按照課題管理辦法的規定，于2006年7月份召開了立項課題論文評選會，在2005的23篇立項課題論文中，評出二等獎5篇、三等獎6篇（一等獎空缺）。

(二)審計書刊的編輯出版工作有了新的成果。

認真抓好編輯出版工作。全年編輯出版的《廣東審計》、《廣東省財經審計法規選編》和《廣東省立項審計課題論文匯編》等書刊共計173萬多字。

l、《廣東審計》雜志的編輯出版工作有了新的進步。為了繼續辦好《廣東審計》，更好地為審計工作服務，我們及時調整了辦刊工作思路，采取了一些措施：圍繞審計工作中心，做好審計經驗、審計成果和審計信息的報道；加強通聯約稿工作的針對性和計劃性，保證了稿件的來源和質量；調整了欄目，增強了與讀者的親和力；加強了刊物的審校工作，保證了編校質量;改進了刊物的版面設計，樹立了良好的外觀形象，受到了審計人員和有關方面的好評。

2、《 廣東省財經審計法規選編 》編校質量有了新的提高。在《 廣東省財經審計法規選編 》(簡稱“法規選編”)的編印工作中，一是認真做好“法規選編”的編校和刊印工作，注重提高內在質量，保證了“法規選編”的準確性和權威性；二是認真做好“法規選編”的整體設計和編排工作，改進“法規選編”的外觀形象。

3、編印了《 廣東省立項審計課題論文匯編 》。對2005年全省立項審計課題論文進行了編輯修改，編印的53萬字的《廣東省立項審計課題論文匯編 》已于2006年5月出版。“匯編”中的論文在理論上具有前瞻性和創造性，對審計業務工作和理論研究具有一定的指導作用和參考價值。

(三)審計宣傳工作得到了加強。

1、加強了審計宣傳報道工作。通過《廣東審計》認真宣傳報道全省審計工作的經驗、信息和動態，并做好財政預算執行審計、全省的一些重要會議和全國審計機關職工運動會等重要活動的攝影宣傳報道工作。

2、積極宣傳和推廣審計理論研究成果及審計法規。2006年向全省各級審計機關和市級學會贈閱了中國審計學會編印的《審計論文選編》、《中國審計學會立項課題研究報告》和《廣東審計》、《廣東省財經審計法規選編》及《 廣東省立項審計課題論文匯編 》等書刊，為基層開展審計理論研究工作提供參考資料。

3、認真抓好審計書刊的宣傳發行工作。為加強全省的審計宣傳工作，擴大審計的社會影響，努力抓好《中國審計》和《中國財經審計法規選編》等書刊的宣傳和征訂工作，被審計署有關部門評為2006審計宣傳工作先進單位。

(四)開展了對外交流活動。

1、加強了對外學習考察和交流活動。學會于2006年3月組織了l2名會員到埃及、南非，學習考察開展效益審計和環境審計工作，收到了良好的效果，撰寫的考察報告已刊登在2006年第3期《廣東審計》雜志上。

2、加強了與港澳臺地區審計界的溝通與聯系。經與香港、澳門兩個特別行政區審計署協商，2006年聯合組織召開了粵港澳審計理論與實務研討會，加強了三地在審計理論方面的溝通與協調；加強了與香港社會審計界及其他有關方面聯系與合作，邀請香港審計界的學者來粵作了審計講座；還與香港華人會計師公會、澳門注冊核數師公會，分別開展了工作交流。2006年學會還派員參加了中國審計學會赴臺學術交流活動，與臺灣審計界進行了工作與學術交流。另外，學會還通過與港澳審計界加強了資料交流。通過各種交流活動，加強了與港澳臺審計界的交流與合作。

3、加強了與各省審計學會的工作交流。2006年9月，省審計學會在新疆召開的全國審計學會秘書長會議上，秘書處介紹了開展廣東省審計學會組織和開展審計理論研究工作的經驗和做法，得到了中國審計學會領導的充分肯定。同時，審計學會還組織了5人，到新疆、甘肅、青海三省區，與各學會開展了工作交流。

另外，學會還與各省、市、區審計學會加強了資料等方面的交流工作。2006年先后將廣東出版的《廣東審計》、《香港和澳門審計的產生與發展》、《廣東省立項審計課題論文匯編》和《審計論文選編》等與各省、市、區學會進行了交流。

(五)做好學會的日常工作。

學會秘書處注意抓好學會的日常工作，保證工作計劃的落實。2006年主要做了以下工作：

1、做好審計理論研究的組織協調工作。

2、積極與香港、澳門有關方面加強聯系溝通，開展了工作和學術交流；積極協助有關方面做好出國學習交流和考察工作。

3、大力推動各市學會的組建工作。2006又有云浮、佛山市兩個市成立了審計學會。目前，全省21個地級以上市，已有17個市成立了學會。

4、認真做好各種會務工作。2006，學會先后完成了學會的常務理事會和理事會、全省審計理論研討會、粵港澳審計理論與實務研討會、全省審計宣傳座談會、專家學者座談會，以及優秀論文評選會的會務工作。

5、學會還組織各市審計機關、審計學會的部分人員參加了中國審計學會的培訓活動。

6、做好學會的日常管理和年檢登記等工作。

各位理事，各位同志，總的來說，2006年省審計學會的各項工作都取得了一定的成績，達到了預期的工作目標。審計學會工作成績的取得，這是在審計廳的領導下和各市審計學會、各有關院校，以及有關部門的大力支持下取得的，是各位理事、廣大會員，以及學會秘書處共同努力的結果。

總結學會一年來的工作，主要有兩點體會：一是圍繞審計工作中心，堅持為審計實踐服務的方針，是做好學會工作的前提。學會在組織開展審計理論研究的過程中深切體會到，只有認真學習和貫徹黨的方針政策，貫徹科學發展觀，增強宏觀意識，圍繞審計工作中心，開展審計理論研究、審計宣傳、審計書刊編輯出版，以及對外交流等工作，是做好學會工作的前提；二是加強內外協調，創造和諧的工作環境，是做好學會工作的重要條件。學會在工作任務重、人員少的情況下，除了加強工作的統籌安排和日常管理外，主要是根據工作計劃，抓好落實，保證各項任務的完成。同時，學會還加強了大專院校、各市審計學會，及有關部門的溝通與協調，爭取各大專院校、各市學會，及其他有關方面的支持，這是學會做好工作的重要條件。

回顧一年來的工作，也感到學會的工作還存在一些薄弱環節，主要是：一是在一些地方審計理論研究的群眾性還不夠；二是審計理論研究成果的宣傳推廣力度和措施還不夠；三是對外交流活動的渠道、力度都有待于開拓和加強。對于這些薄弱環節，我們將在今后的工作中努力改進和加強。

二、2007學會主要工作安排

2007年省審計學會要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹十六大和十六屆五中、六中全會，省委九屆九次和十次全會精神，全國和全省審計工作會議精神，圍繞審計工作中心，繼續貫徹《中共中央關于進一步繁榮和發展哲學社會科學的意見》和《中國審計學會2005至2009年審計理論規劃》，努力開展審計理論研究和審計宣傳工作，做好審計書刊編輯出版，積極開展對外審計交流活動，為發展廣東審計事業做出新貢獻。

2007學會將主要抓好以下五個方面的工作：

(一)繼續抓好審計理論課題研究。

審計理論研究工作是審計工作的重要方面，各級審計學會和廣大會員要重視和積極參與審計理論研究工作。在審計理論研究中，要堅持以實踐為導向，從本單位的實際出發，認真選擇研究課題，抓好重點課題的研究，增強審計理論研究的實用性、指導性和前瞻性，更好地為審計實踐服務。根據我省的情況，2007學會的審計理論研究，主要抓以下幾個課題研究：

1、抓好全省2006-2007兩個立項課題的研究。2006年上半年，全省各市審計學會、院校申報的“政府審計的資源整合利用”、“信息化條件下的計算機審計”兩個研究課題，將于今年上半年提交論文。學會在對研究成果進行審查驗收后，將在7月份前后，召開這兩個課題的理論研討會。

2、抓好全省2007三個一般課題的研究。為適應和諧社會建設和新農村建設，加強經濟責任審計工作和審計管理創新，學會于2007年主要抓好“涉農資金審計與新農村建設”、“深化經濟責任審計” 和“審計行政管理”三個課題的研究。最近學會要正式下發課題研究通知，將對今年的審計理論研究工作提出具體要求。

3、繼續抓好中國審計學會2006立項課題———我國政府審計職能定位研究。本課題是2006年中國審計學會批準的立項課題。廣東要根據中國審計學會對廣東課題組研究思路提出的修改意見，調整研究思路和論文框架，并在開展調查研究的基礎上，抓好研究報告的撰寫工作，爭取在今年5月份前提交研究成果。

4、組織參加中國審計學會2007立項課題的申報工作。參加中國審計學會確定的立項課題申報工作，在4月份前，要提交立項課題申報報告。

(二)加強審計宣傳和審計書刊的編輯出版工作。

審計宣傳是學會工作的重要任務。學會要緊密結合各項工作任務，進一步加強審計宣傳工作。

l、做好《廣東審計》的編輯出版工作，進一步提高刊物質量。《廣東審計》雜志是宣傳審計工作和審計理論研究成果的重要陣地。2007年刊物要繼續圍繞廣東審計工作中心任務，做好審計宣傳工作。要及時宣傳報道廣東審計工作經驗、理論研究成果、信息動態和方法等，提高刊物宣傳的時效性和針對性。同時，要加強刊物的編校工作，進一步提高刊物的質量和水平。

2、做好《廣東省財經審計法規選編》的編輯出版和分發工作。《法規選編》既是審計法規宣傳的陣地，又是審計業務人員開展業務工作的工具書。要在原有的基礎上，進一步加強《法規選編》的編校工作，提高編印質量，并做好《法規選編》分發工作，提高時效性。

3、做好《廣東審計論文選編》和《粵港澳審計論文匯編》的編輯出版工作。要將2006、2007年全省審計理論研討會的部分論文進行修改，編印《廣東審計論文選編》，并將2006年粵港澳審計理論與實務研討會的論文編印《粵港澳審計論文匯編》。

4、做好《審計改革與發展》專著的編審出版。做好本書初稿的審查修訂，做好出版前的準備工作。

（三）開展對外交流活動。

為學習國內外、境內外的審計經驗和方法，宣傳廣東的審計工作形象和成就，要充分利用廣東的優勢，積極開展學會的對外交流工作。

要做好對外交流活動的協調工作，爭取盡可能組織部分會員到國外開展審計學習考察和交流活動。同時，要繼續加強與港澳審計界、國內其他省、市、區審計學會的交流與合作。

（四）加強學會的組織和制度建設。

要加強各級學會的組織建設，尚未成立學會的地級以上市，要積極創造條件，爭取在兩年內成立審計學會。學會還要根據全省審計機關人員變化情況，做好學會理事的增補工作。為進一步加強學會的工作，還要制定和完善學會工作的有關規章制度。

（五）抓好學會做好日常事務工作。

要加強學會日常工作的計劃和管理，并做好學會秘書處工作。要做好各種會議的籌備、組織協調和保障工作；學會要加強對各市學會工作的指導，促進市級學會工作的開展，將在適當時機召開全省各市學會秘書長工作座談會。

另外，學會還要組織人員參加中國審計學會舉辦的業務培訓班。

最后，我還要再強調一下學會的審計理論研究工作。審計理論研究工作是學會工作的重要任務，審計理論研究工作開展得好不好，我認為主要看兩個方面：一是看群眾性的理論研究工作開展得怎么樣；二是看審計研究成果的質量。目前，全省范圍的群眾性審計理論研究工作，從總體上來看還是不錯的。雖然還有所欠缺，但與前幾年相比，已經有了比較大的進步，還要進一步發動廣大審計人員的積極參與。審計理論研究的質量，比前幾年也有了提高，但離審計工作的要求，離中國審計學會的要求，還有比較大的差距。當前，在審計理論研究中，要下點力量抓研究質量。怎樣提高審計理論研究的質量，我提出四點意見，供大家參考：

一是各級領導要重視和支持審計理論研究工作。首先，是學會理事，特別是擔任審計機關領導職務的理事，要提高對審計理論研究工作重要性的認識，重視和支持審計理論研究工作。要積極做好審計理論研究的組織協調，配備好研究力量，并在經費上給予一定的支持；其次，是要建立激勵機制。對研究成果突出的審計人員，要給予獎勵；再次，擔任領導職務的理事，要親自帶頭開展審計理論研究工作。在審計理論研究中，不能只停留在一般號召上，要盡可能地親自參與課題研究，要把好研究方向，提出具體的研究思路和觀點，保證研究質量。

二是要借鑒國內外審計理論研究經驗和成果，開展我們的審計理論研究工作。開展審計理論研究，要有開闊的眼界，要掌握國內外審計理論研究動態，不能搞自我封閉。因為，國內外審計理論研究成果是我們開展審計理論研究的基礎和前提。我們的審計理論研究工作，只有建立在國內外研究成果的基礎上，才能少走彎路，提高研究的起點，保證研究的水平和質量。

三是要從審計工作的需求出發，提高審計理論研究的針對性和實用性。審計理論研究的目的，是為審計實踐服務。因此，學會開展審計理論研究，在選題上要堅持為審計工作服務的方向，面向審計工作需求，努力提高審計理論研究的針對性和實用性。當前在審計理論研究中，要抓住審計實踐中的一些難點和熱點問題開展研究，為審計工作提供理論支持。如，當前，為配合建設和諧社會和社會主義新農村建設，要加強對社保和涉農等資金的審計理論和方法研究；為配合經濟責任審計工作的開展，要研究如何將經濟責任審計與預算執行審計相結合等內容的研究；為配合審計技術方法的改進，還要進一步抓好計算機審計的研究。

為了使審計理論研究更貼近審計的實踐活動，在審計理論研究中，還要加強調查研究工作。調查研究是馬克思主義認識論的基本要求，是審計理論研究工作的基本功，是一項基礎性的工作。只有加強調查研究工作，才能更好地做到理論與實踐的結合，總結出對審計實踐有指導性的審計經驗和審計理論，提出有可操作性的審計對策和建議。

四是要整合研究力量。學會作為與各方面聯系的橋梁和紐帶，要認真做好審計理論研究的籌劃和組織協調工作，把各方面的力量組織起來。研究課題選定后，就要組織力量落實研究任務。省審計學會在審計理論研究中還要繼續堅持學會、機關和院校三結合。各市審計學會，除了要把審計系統的人員組織起來開展研究以外，也應該把有關院校的研究力量，以及其他部門的力量組織和整合起來。今后，各市審計學會申報省審計學會的課題，要以課題組的名義申報，要運用集體的智慧開展研究。只有這樣，才有利于形成研究合力，才有利于提高審計理論研究的質量和水平。

各位理事、各位同志，在新的一年里，我們要認真貫徹全國和全省審計工作會議精神，按照審計廳領導的要求，認真做好學會的各項工作，為廣東審計事業的發展做出新的貢獻。

廣東省優秀審計論文評選辦法

（2007年1月23日，由廣東省審計學會第四屆三次常務理

事會通過）

第一章 總則

第一條 為了鼓勵全省廣大審計實務、教學、科研及其他關心審計事業的人員積極開展審計科研活動，總結審計工作經驗，發展審計理論，繁榮審計科學研究，推動審計事業的發展，特制定本辦法。

第二條 參評優秀審計論文的作者對象：

（一）省內從事審計和與審計相關的實務、科研工作人員。

（二）省內大專院校從事審計及其他相關專業的教學人員。

第三條 優秀審計論文評選，每兩年進行一次。

第四條 參評的審計論文應符合下列條件：

（一）參評的審計論文應是按照省審計學會科研課題計劃撰寫的（因立項課題將專門組織評選，故不列入本辦法的評選范圍），或在省級以上(含省級)刊物上發表過的論文。

（二）參評的審計論文必須是參評者自己撰寫的論文。

（三）參評的審計論文應是在規定的參評時段內撰寫的，并未參加過其他部門組織的論文評選。

（四）參評的審計論文字數一般應控制在3000—8000字。

第二章 組織領導

第五條 評選工作由省審計學會和科研所負責籌備和組織實施。

第六條 為了加強對評選工作的組織領導，成立優秀審計論文評委會，負責對參評的審計論文進行評選。

（一）評委會每兩年一屆，評委每兩年一任。

（二）評委會由下列成員組成：

評委會人員由省審計廳有關處室、審計學會、審計科研所和有關院校的專家學者等代表組成。

（三）評委會成員應具備下列條件：

1、具有較高政治理論素養、政策業務水平和豐富的實踐工作經驗；

2、思想作風正派，能夠堅持客觀公正原則，做到嚴謹認真，實事求是。

第三章 評選標準

第七條 優秀審計論文應符合下列要求：

（一）符合要求，具有創新性。即按選題計劃，抓住審計工作中的熱點、難點和重點問題，并在審計理論與實務等方面具有創新和發展。

（二）觀點正確，具有科學性。即論文的觀點要符合四項基本原則、審計基本理論、業務工作實際，具有可操作性。

（三）切實可行，具有指導性。即在發展審計理論，完善政策法規，規范審計行為，指導審計實踐，提高審計質量等方面有較大的影響或作用。

（四）行文嚴謹，具有規范性。即立論新穎，論述充分；邏輯嚴密，主題突出；結構完整，層次分明；文字簡練，行文流暢。

第四章 評選方法

第八條 評選優秀審計論文應按照下列程序進行：

（一）發出通知。

評選前，由省審計學會發出《優秀審計論文評選通知》。

（二）推薦上報。

按照《優秀審計論文評選通知》的要求和評選標準，由各單位在所屬范圍內進行征集、推薦，經審查后填寫《優秀審計論文推薦表》連同參評論文一并報省審計學會。

參評的審計論文，不得署作者姓名及所在單位名稱。

（三）組織初評。

省審計學會按照收到參評審計論文的先后順序，進行登記、編號后，將論文和《論文評審登記表》一同分送各評委，各評委在審閱參評論文后，提出獎勵等級并簽署評語；召開評委會對參評審計論文進行評比。

（四）審查確定。

初評工作結束后，評選結果經領導審查后，公布獲獎論文。

第五章 獎勵辦法

第九條 優秀審計論文獎勵設置下列獎勵等級：

一等獎1—3篇、二等獎4—6篇、三等獎6—8篇、優秀獎若干篇。每屆評選優秀論文的各獎勵等級名額，由評委會視具體情況研究確定。

第十條 優秀審計論文的獎勵方式：

（一）凡獲得一、二、三等獎和優秀獎的優秀審計論文作者，均由省審計學會頒發相應等級的獎勵證書。

（二）凡獲獎作者，均由省審計學會頒發相應獎勵等級的獎金。

第六章 附則

第十一條 本辦法由省審計學會常務理事會負責解釋。

第十二條 本辦法自2007年2月1日起試行。

看，那一雙雙美麗的眼睛

張玉玲

人們常常說，眼睛是心靈的窗戶。透過一個人的眼睛，我們往往可以直達對方的內心。那么你，曾經看到過她們的眼睛嗎？

那一雙雙鷹一般敏銳的眼睛。

在我的心目中，審計，是一個很有魅力的職業，是一片每多了解一分便多熱愛一分的天地。在國家審計這一方保障國有資產安全的戰場上，巾幗，從來都不讓須眉。

你看，小型水庫議案資金審計組的小梁同志！她工作認真細致，潛心挖掘案件線索，因為她和她的伙伴們嚴謹認真的工作，竄改、偽造上級部門文件，導致資金違規落入私企囊中的涉案人員才得以被揪出原形，移交法辦。

在繁冗枯燥的數字里關注國有資金的去向，在堆積成山的賬冊中查證筆筆支出的真實。這精準的眼光背后，是審計女干部專業的技術水平和嚴謹認真的工作態度。從蛛絲馬跡中覓得國有資產流失的點滴信息，憑一份對人民負責的熱血情懷追根究底。這辛勞的身影背后，是審計女干部對這份職業的敬重和時時在身的使命感。試問，“經濟警察”的隊伍里，少了紅妝，怎會完滿？

那一雙雙山一般堅定的眼睛。

有“糧食”，就可能會有蛀蟲。審計干部查出國有資產流失，自然有人緊張有人憂，所以不要詫異有人送紅包消災，也不要詫異有人給恐嚇電話威脅。久經沙場的審計干部，自然不會給亂花迷了眼，也不會給紙老虎嚇破膽。

你看，2005年預算執行審計市縣一組的小余同志！面對延伸企業總經理的紅包誘惑，她堅守原則紀律，不為所動，廉潔從審。據不完全統計，市縣一組在半個月內，就多次拒絕被調查企業的“吃請”。

自古先人就教導我們威武不屈、貧賤不移。作為人民的公仆，心里的那桿秤更要始終擺得平放得正，要始終放著老百姓，放著國家。“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，這道理，我們的審計女干部們，怎會心里沒數？

那一雙雙水一般清澈的眼睛。

預算執行審計是監督公共財政資金支出的重頭戲。為了向人民群眾出具一份有份量的審計報告，我們的審計干部爭分奪秒，跟時間賽跑，身體不適，也要披掛上陣。

你看，不辭奔波、累倒在工作崗位上的小黃、小劉，帶病出差、輕傷不下火線的小陳、小馮和小寧；還有翻山越嶺，深入鄉村民居，追蹤每筆資金去向的老劉、小陳和小丘。

沒人有怨言，也沒人計得失。既然工作需要，那就甘于奉獻。審計干部們清澈的眸子里，裝的是國家和人民賦予的光榮使命，裝的是國有資產的安全。不信就問問我們的排頭兵們，一定聽得到她們自豪的宣言！

那一雙雙春一般溫暖的眼睛。

長江后浪推前浪。無論什么領域，想要始終葆有長久的生命力，生生不息，要得是歷史經驗代代傳承。我想，對初初入職的新人而言，老同志除了審計干部的專業素養和敬業精神讓人敬佩，其對后輩諄諄教導、傾心相授的師者胸懷更是讓人肅然起敬吧。

站在你身后，耐心地告訴你如何去分析眼前正在處理的財務數據；走在你身側，告訴你未來工作可能會遇到的問題和相應的應對之道；坐在你身旁，傾聽你提出的問題，一起討論可行的解決方案。也許我沒有辦法一一道出她們的名字，但我知道，她們的眼神，從來都是溫暖的，從來都讓人如沐春風。亦師益友的身影后面，看得到碧海藍天的廣闊胸懷。

那一雙雙海一般深情的眼睛。

在審計部門，業務處室的辦公室常常是掩著門的。國家審計的性質決定了國有資產流到哪里，我們的審計干部就要去到何方。

你看，強忍母親病故悲痛的小何，通宵守護住院父親的大劉，還有小孩生病卻無暇照顧的小鄭！在緊張的預算執行審計工作中，她們都兢兢業業、不求索取，努力克服著工作與家庭之間的矛盾，沒有一人輕言放棄。

我們常說，女性多半還是歸于家庭的。只是當初既然選擇了這份職業，接下來便只有堅定地走下去。也許沒有辦法經常幫愛人煲一份靚湯，也許沒有時間常常陪在女兒身旁做功課，但那看向親人的眼神里，滿滿的，都是愛。且因了那份愧疚，她們更加懂得珍惜每一天握在手的幸福，更加懂得怎么去愛生命當中的至愛親朋。在家庭與事業之間，她們，用心地扮演著每一個角色。

透過一雙雙美麗的眼睛，我們看見審計事業發展的機遇和挑戰，我們看見大家小家之間的唇齒相依、絲縷牽連，我們看見構建和諧社會的美好前景，我們看見審計女將們站在為經濟發展保駕護航的最前線！

你看到了嗎，那一雙雙美麗的眼睛？

（作者單位：省廳人教處）樹立社會主義榮辱觀 強化審計人員職業道德建設

李緒填

在我國改革發展的關鍵時期，胡錦濤總書記從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，提出了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，發展和繼承了我們黨關于社會主義道德的理論成果，創造性地把民族精神和時代精神的要求結合起來，把社會主義道德的核心、原則、基本要求和規范結合起來，對社會主義道德規范的內容作出了高度概括。審計機關是保障社會主義經濟建設健康發展的重要職能部門。對于審計工作人員來說，“八榮八恥”同樣是審計職業道德規范的指導性標桿，是審計人員進一步做好審計工作的精神指南。因此，我們必須認真落實科學發展觀，從審計事業肩負的歷史使命出發，深刻理解樹立社會主義榮辱觀的重大意義、深刻內涵和基本要求，努力做社會主義榮辱觀的模范實踐者，強化審計人員的職業道德建設，更好地履行審計監督職責。

審計人員是國家公務人員，擔負著為國家、為社會提供高質量的，可以信賴的審計信息，揭露違法違紀案件，保障國民經濟穩定安全運行的神圣職責。審計工作質量的好壞，直接或間接影響到國家和群眾的利益。而審計人員素質的高低，特別是職業道德素質、廉潔從審水平的高低，是影響審計工作質量的關鍵。為此，開展“八榮八恥”教育，加強審計人員職業道德建設，提高審計工作質量，規避審計風險，是審計機關要著力抓好的一項重要工作。

一、樹立社會主義榮辱觀，是加強審計人員職業道德建設的基本要求。人們在評價歷史得失時，往往把官員道德水平的高低作為衡量一個時代政治文明程度的重要標準。那么，在評價我們審計機關工作的好與差時，人民群眾也就會以審計機關人員的道德修養來衡量審計機關的政治文明程度。如果審計人員不以榮為榮，不以恥為恥，嘴上講廉潔，行動搞腐敗，審計干部隊伍風氣不可能正起來，必然會污染社會風氣。如審計署通報的河北滄州審計員接受招待猝死事件，在社會上引起一定反響，給審計機關和審計人員的形象造成了不良影響。“公生明，廉生威”，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，將審計監督權與高尚的道德修養、人格魅力結合起來，才能達到良好的執政境界和監督效果。光榮與恥辱是矛盾的兩個方面，是相互依存的。知道什么是光榮，也就明確了什么是可恥。我們要提高審計人員的職業道德，既要培養光榮感，也要注重羞恥心。知恥近乎勇。因此，對于審計干部來講，樹立社會主義榮辱觀，是一項需要自覺帶頭履行的責任。

二、樹立社會主義榮辱觀，是加強審計人員職業道德建設的內在要求。“以服務人民為榮、以背離人民為恥”正是對審計人員提出的道德要求。審計要服務于大眾，服務于國家，服務于社會，背離于人民的審計工作是被人民所唾棄。審計部門作為綜合經濟監督部門，其職責就是對各級權力部門和單位能否正確執法進行監督，把國家的利民、富民政策落到實處。凡是為老百姓謀福利辦實事的就堅決支持，大力弘揚；凡是歪曲國家政策坑害老百姓的就堅決予以查處。胡錦濤總書記提出的社會主義榮辱觀，集中體現了人本思想和執政為民思想，為新形勢下更好地堅持“人本審計”的宗旨，加強審計機關思想道德建設進一步指明了方向。所以，我們審計人員要樹立社會主義榮辱觀，履行好審計的職責，著力解決發生在老百姓身邊的、群眾反映突出的問題，堅決查處損害老百姓切身利益的違規違紀問題，使審計工作體現執政為民的要求，讓老百姓感受到黨和政府的溫暖。

三、樹立社會主義榮辱觀，是加強審計人員職業道德建設的客觀需要。“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，是中華民族傳統美德、優秀革命道德與時代精神的完美結合，同樣也是審計人員道德規范和奉獻精神的基本內容。熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、團結友愛、艱苦奮斗等價值取向，正是審計人員履職監督盡責所必須牢固樹立和自覺恪守的。但是，一些審計機關由于忽視精神文明建設和思想道德建設，在市場經濟自身的弊端多種因素影響下，思想道德領域出現了這樣那樣的問題：是非不明、美丑不辨、榮辱不分，見利忘義、以權謀私、權錢交易等丑陋現象時有發生；等等。審計機關面對道德建設領域出現的新情況、新問題，迫切需要進一步加強以社會主義榮辱觀為重點的職業道德規范教育，以形成良好的道德風尚，維護審計隊伍良好形象，促進公正執法。首先要強化自身的職業道德意識，明確審計的職業道德原則和規范。要將職業道德建設作為構建和諧審計機關的有效載體，引導審計人員深入學習貫徹社會主義榮辱觀，努力踐行“八榮八恥”的基本要求，使審計系統內部形成比學習、比工作、比貢獻，學理論、學業務、學經驗的良好氛圍，在社會上率先垂范，做道德楷模，樹立嚴格、公正、廉潔的審計新形象。其次把榮辱觀教育與審計工作結合起來，增強審計工作的責任感。審計人員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，做愛黨愛國，敢于同危害國家利益的人作斗爭，努力維護社會主義市場經濟秩序的“經濟衛士”；做熱愛人民，關心弱勢群眾，維護群眾利益的人民滿意的公仆；做學科學、愛科學，利用現代科學技術做好審計工作的新時代的稱職審計干部；做積極奉獻，勤奮工作的敬業勞動者；做關心集體，關心他人，助人為樂的好榜樣；做以誠實態度與他人交往，以熱情態度為他人和審計對象服務的誠信人；做嚴格遵守黨紀國法，維護法律尊嚴的合格公務員；做艱苦奮斗，勤儉節約，遵守社會公德和家庭倫理道德的好公民。再次要將社會主義榮辱觀教育與凈化審計風氣相結合，堅持把廉潔從審作為第一形象。俗話說：“打鐵還需自身硬。”作為一名合格的人民審計公務員，應該像熟記財經紀律法規制度那樣熟記“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥” “以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”，始終保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，保持清醒的頭腦，經得起誘惑，一身正氣，做到廉潔從審，客觀公正，擔負起經濟衛士的神圣職責。（作者單位：汕尾市審計局）

政府績效審計質量控制研究

暨南大學管理學院 劉國常 路云峰

[摘要] 審計質量表現為審計過程質量和審計結果（審計產品）質量。政府績效審計質量可表示為特定審計主體發現問題、報告問題并采取恰當處理措施的聯合概率。政府績效審計質量控制，是對政府績效審計過程、審計結果及相應審計環境進行的控制。本文通過考察績效審計和審計質量的基本概念，對政府績效審計質量控制的特點進行分析，運用質量控制理論和系統理論作為研究工具，提出政府績效審計質量控制的基本框架，并對其中的一些關鍵環節進行了探究。

[關鍵詞] 績效審計 審計質量 質量控制

績效審計是政府審計工作的一項重要內容，在我國政府審計中績效審計所占的比重越來越大，這是強化政府審計監督、促進資源優化配臵、提高公共治理效率和社會經濟效益的重要舉措。要充分發揮績效審計的作用，保證審計質量是關鍵。本文就政府績效審計質量控制的相關問題作一探討。

一、審計質量的含義

關于審計質量的含義主要有兩種觀點[1]：第一種觀點認為，審計質量最終反映在審計報告的質量上，因而審計質量就是審計報告的質量（本文我們稱之為審計產品質量觀）。第二種觀點認為，審計是包括了審計計劃、取證、判斷和報告的一個系統過程，因而審計質量是整個審計活動過程的優劣程度（本文我們稱之為審計工作質量觀）。還有人提出第三種觀點，比如徐政旦等人提出應將審計人員質量包含在審計質量中[2]。其實，審計人員質量必然反映在審計工作和審計最終產品的質量上，因此，第三種觀點仍可歸入前兩種觀點。

上述審計質量的兩種觀點（審計產品質量觀和審計工作質量觀）各自都有一定的理由，他們所持的觀點都有各自所考察的不同審計種類和環境，或者有著各自的觀察視角。在不同的審計環境、目的、種類或者不同的觀察視角下，對審計質量的兩個方面，或同樣重視或有所側重。

如果用QW代表審計工作質量，Qp代表審計產品質量，可以認為：一般地，Qw與Qp存在著一定的函數關系，設其函數關系為fi,則有：

Qpi?fi(Qwi,Zij)公式(1)其中，i表示不同的審計項目；j表示影響審計質量的審計環境，或影響相同審計項目的不同因素所組成的不同環境條件；Zj表示除Qwi外，對Qpi有影響的不同的自變量；i,j=1,2,3,?。

由公式（1）式可得：

Qwi?fi?1(Qpi,?ij)公式(2)其中，fi?1是fi的反函數，?ij為擾動項，其它符號所表示的意義與公式(1)相同。

同時，設Qi為審計質量，g為 Qpi、Qwi與Q的函數關系，擾動因素設為?,i表示不同的審計項目，則有：

Qi = g(Qpi, Qwi,?i)公式(3)第一種情況：將公式(1)代入公式(2)，即可消去Qpi。如果忽略擾動項，我們可以將審計工作的質量水平作為審計質量的衡量標準。此即審計工作質量觀。

第四篇：安全社區建設是

安全社區建設是

提升城市本質安全度的有效載體

陳杰曹輝

（沈陽市安全生產監督管理局）

2006年4月，中央綜治辦、國家安監總局聯合下發了《關于在安全生產領域深入開展平安創建活動的意見》。目前，沈陽市安全生產形勢總體穩定，工礦商貿領域事故大幅下降，平安創建工作已取得初步成效。在安全生產領域開展平安創建活動，既是平安建設活動的重要內容，也是加強安全生產工作的有效載體。而安全社區建設是平安建設的重中之中的工作，因為社區是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體，國內外發展的實踐一再證明，在通往城市化的道路上，社區安全是城市公共安全的重要組成部分。

一、對安全社區建設重要意義的認識

１、加強安全社區建設，是全面落實科學發展觀、建設和諧社會的需要。十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，核心問題是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，而安全生產是關系人民群眾生命和財產的事情。胡錦濤總書記指出，“把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化。”安全發展反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征，發展既不能以破壞資源、污染環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。試想人的生命都沒有保障，還有什么利益可言，更何談以人為本。作為一個地區、一個單位、一個企業創建安全城市、安全鄉鎮、安全社區、安全企業繼而實現平安建設的目標，才能為人的全面發展和經濟社會的發展創造安全穩定的環境，況且這不單純是為了本地區、本單位的人民群眾和職工的利益，也是為了全局全社會的利益履行責任與義務。

２、加強安全社區建設，是提升城市本質安全度的重要基礎。社區安全，既是城市整體安全的組成部分，又是城市社會穩定的基礎，還是城市經濟文化發展的基本環境。我市安全生產監管工作量大、面廣。我市已發展有30萬個生產經營單位和個體經濟組織，擁有300萬從業人員，監管工作還有薄弱環節和空白點。特別是，高危行業比較多，重大危險源監控量大。這些從業大軍離開單位，社區就是他們生活的聚集地。同時，大部分個體經濟組織又分布在社區。每一個地區、每一個鄉鎮、每一個社區、每一個企業是構成社會的基本元素，更是重要的基礎。基礎不牢，地動山搖。創建安全鄉鎮、安全社區、安全企業，深化平安建設活動，直接關系著全市的安全生產狀況,關系到城市是否安全穩定。安全社區立足基層，關系到千家萬戶。開展安全社區，就是固本強基，讓每個微觀環節和局部都能達到安全要求，讓每個人都有安全感，這是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩定的重要環節。

３、加強安全社區建設，是安全生產工作內涵的延伸和拓展。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的重要指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。這一重要原則和方針既強調了在思想認識上要始終把安全生產放在高于一切的位置上，又強調了在工作方式方法上“隱患險于明火，防范勝于救災”，安全工

1作要從預防入手。特別是強調了要把發展建立在安全的基礎上，實現在安全前提下的持續、快速、健康、協調發展。在目前安全生產存在諸多問題的情況下，還要采取綜合治理的方法措施，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉，實現安全發展。這就要求我們必須緊緊依靠各地區、各部門和廣大的企業，必須依靠基層政權、相關組織和單位，必須緊緊依靠廣大的干部群眾，在黨委、政府的統一領導下，加強部門之間的協調和配合，運用社會治安綜合治理的機制和手段，扎實地做好安全社區建設工作，抓緊、抓細、抓實、抓好安全生產。尤其是要通過開展安全社區建設，把更多的基層、單位建設成安全保障型的，為實現安全發展奠定基礎、創造條件。

總之，我們要深刻領會安全生產與平安建設的內在聯系，深刻認識搞好安全社區和平安建設的重大意義，正確處理安全社區建設與安全生產工作之間的關系，周密規劃部署，完善工作機制，扎實有序推進，全面做好安全社區建設。

二、沈陽市安全社區建設基本思路和目標

沈陽市安全社區建設的基本思路：出發點是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，樹立安全發展理念，加強雙基工作建設。落腳點是預防和減少各類事故的發生，切實提高城市本質安全，保障人民群眾生命和財產安全，推進和諧沈陽建設。

總體目標：以《安全社區建設基本要求》為依據，落實《沈陽市安全生產“十一五”規劃》有關安全社區建設計劃，通過安全社區建設，最大限度地預防和降低傷害事故，改善社區安全狀況，提高社區人員安全意識和社區安全保障水平，為廣大市民創造安全、和諧的生產和生活環境。至2010年，全市通過國家級安全社區驗收的數量占全國總數的確10%。

階段性目標是：按照沈陽市安全社區創建標準，在全市9個建成區878個社區全面開展創建活動。2006年年底前，每個區要選定3-5個社區完成試點工作；2007年年底前，全市60%的社區要實現安全社區創建達標，并上報5個社區通過國家驗收；2008年年底前，全市所有社區要完成安全社區創建工作。

試點布局：選擇10個街道、2個商業區、2所學校和39個社區共計53個單位作為首批創建國家級安全社區試點單位，已上報中國職安協會備案。

三、沈陽市安全社區建設的主要舉措

在安全社區建設工作上，我們本著為市民創建安全的生產和生活環境，提高市民生活質量，全力建設安全城市的原則，超前思維，提前介入，大膽創新，開展了一系列卓有成效的工作，得到了上級部門和國家的肯定。

2006年10月31日，市政府召開了全市安全社區建設動員大會暨啟動儀式，國家安監總局、中國職安協會領導出席了啟動儀式，全面啟動了安全社區建設工作。去年11月20日，國務院安委會在《全國安全生產簡報》（第40期）上，以“沈陽市采取切實措施，積極推進安全社區建設”為題，全文刊載了我市安全社區建設工作情況，并向全國各地推薦我市的做法。今年1月10日，國家安監總局辦公廳《關于沈陽市安全社區建設有關問題的復函》對《沈陽市安全社區建設實施方案》予以批復，并要求我市加強組織領導，進一步完善安全社區創建工作方案，加大資金投入，及時解決存在的問題，認真總結創建經驗和做法，適時加以推廣，為其它地區創建安全社區和建設安全城市提供示范。主要舉措：

1、統籌規劃、立足現實，放眼國際

社區安全是城市安全的基礎，建設安全社區是提高城市整體安全水平，促進社會和諧的重要手段。基于這樣的認識，沈陽市高度重視安全社區建設，把其作為安全生產監管體系重點建設工程，納入了《沈陽市安全生產“十一五”規劃》中，市政府先期投資500萬元支持此項工程建設。根據沈陽市基層安全機構較為健全，工

作基礎較好的實際，我們提出了到2010年，力爭全市60%的社區達到國家級安全社區標準，并部分通過國家驗收。同時在此基礎上，全面引入國際“安全社區”的理念，在工作目標、工作標準、工作機制、工作內容和日常工作中，進行多方位對接，選擇1-2個社區開展國際衛生組織認證的安全社區創建工作。

2、加強領導、整合資源，共同推進

為加強安全社區建設工作的領導，我市于2006年4月成立了由綜合市安監和綜治辦主要領導掛帥的安全生產領域平安創建工作領導小組，組織、領導全市的安全社區建設工作。各區縣和試點街道、社區也成立了相應的安全社區建設工作機構。2007年初，根據國家安監總局對我市安全社區建設方案的批復意見和我們實際工作中體會到的安全社區建設的跨部門、跨地區、跨行業的工作特點，我們調整了市安全社區建設領導機構，由主管副市長任主任，安監、綜合治理、公安（消防、交警、警務）、民政、教育等部門參加，構筑了橫向各部門聯動，縱向專業推進的創建工作格局，推動安全社區建設工作全面展開。目前我市的安全企業創建、平安學校建設、平安暢通縣區創建及消防安全進社區等工作開展的各具特色。

3、結合實際,制定措施,全面啟動

針對沈陽市社區的實際情況，在國家安全社區建設標準尚未出臺的情況下，我們組織有關專家深入調研和論證，于2006年4月制定了沈陽市安全社區建設標準，同時把這項工作列入沈陽市政府2006年15項和2007年22項重點工作之中加以推進。在當時情況下，對我市安全社區建設工作起到了較強的指導作用。目前我市的安全社區建設工作標準已與國家標準接軌。

2006年9月，國家安全社區建設標準出臺后，我們經過深層謀劃和充分論證，制定了《沈陽市安全社區建設工作實施方案》，確定了“十一五”期間我市安全社區建設規劃、工作目標和基本任務，方案已通過國家安監總局批復。

為使安全社區建設工作得到社會各界的廣泛支持，并深入人心做到家喻戶曉，2006年10月31日，市政府啟動了全市9個建城區區898個社區的創建工作。國家安監總局和中國職安協會的有關領導到場，并做了重要的講話；同時視察了沈陽安全社區建設工作情況，對沈陽的工作給予了充分的肯定。目前，我市首批53個創建國家級安全社區試點單位名單已上報中國職安協會備案。

4、強化培訓，促進交流，提升能力

安全社區建設對我們來說是個新課題，為了提升我市各級人員安全社區創建的工作能力，我們開展了多層次的培訓工作。一是于2006年10月，邀請了中國職安協會專家歐陽梅女士來沈陽進行安全社區建設培訓，共培訓300余名社區安全干部，講授了安全社區建設基本要求、工作機制與創建方法。二是市里組織開展了對各區縣安全社區促進機構有關人員的培訓工作，以提高其對本地區創建工作的指導能力。三是各地區也開展了了針對社區居民的形式多樣的宣傳教育與培訓工作。全市免費印刷發放《安全社區知識手冊》4萬冊。同時我們積極組織開展各種交流活動，對內組織各區縣互相參觀學習，交流溝通，取長補短；對外已組織3批人員到國內安全社區建設工作開展較好的北京、上海和山東等地進行考察學習。通過上述工作，使我市安全社區建設工作能力有了較大提高。

5、深入基層、專家指導、解決問題

為使安全社區創建工作得到有力的技術支撐，2007年3月，我們成立了沈陽市安全社區建設工作專家組，聘請了國家安監總局、中國職安協會、遼寧省和沈陽市有關部門的領導和專家作為專家組成員，由市政府安全生產顧問郎宏圖任組長，加強對安全社區建設工作的指導。制定了專家組的工作職責與工作制度，定期深入社區進行指導、咨詢，解決安全社區創建工作中存在的實際問題。如危險源的識別

技巧，事故隱患系統排查方法，應急救援預案編制的要點等。目前專家組正對試點社區逐個輔導。

6、培育典型、以點帶面，全面展開

沈河區是我市的中心城區，也是我國第一個國家級可持續發展示范區。近年來，沈河區以建設平安沈河，打造沈陽首善之區為目標，以創建國家安全社區為著眼點，高效整合全區各種資源，強化基礎管理，創新社區安全管理機制，開創了沈河模式的安全社區創建之路。其成功經驗：一是政府大力領導與推動，增加了創建的工作力度。沈河區2005年就已經啟動了安全社區促進項目，2005年9月即成立了由區委、區政府主要領導任主任，區委、區政府、區人大、區政協主管領導任副主任的安全社區創建工作委員會。委員會下設12個專業工作組，加強了對安全社區創建工作的領導。二是構建安全社區建設長效工作機制，實施“三橫九縱”立體網格監管。“三橫”即社區、街道、區三個層級的橫向網格，“九縱”即公安、安監、質監、交警、消防、城建、衛生、教育、藥監等九部門的縱向管理網絡。從而構成縱橫交錯的點線面相結合的立體安全社區建設工作網絡。三是強化人防、物防、技防的有效結合，建立各部門聯動工作機制，充分發揮“五色防線”和基層黨委的作用，搭載綜合治理治安監控系統進行安全動態監控，實現了人、物、技三位一體的有效融合。四是委托中國職安協會，率先在全國開展商業區（中街商街）安全評價與危險辨識項目，實施科技興安方略，提高了創建的質量和檔次，也為全國大型商業街（區）的安全評價與安全管理提供了借鑒。

東陵區豐樂街道在2004年就開始探索和實踐安全社區建設工作，近幾年工作又了新的突破。一是成立安全工作者協會，由駐街機關、企事業單位、醫療、教育、個體業戶和志愿者等組成，在做好自身工作的同時，又承擔著一定的社會責任。也通過這種自愿與自我約束機制，實現了安全生產的企業主體責任和政府監管責任的有效落實。二是為了加強宣傳，籌劃建設200米社區安全知識宣傳長廊，目前設計工作已全部完成，正在進行施工前的各項準備工作。

四、沈陽市安全社區建設的下一步對策

通過開展安全社區建設工作的實踐與體會，我們深深感覺到這是一項實實在在的民生工程，下一步我們將采取如下措施將安全社區建設工作推向深入：

一是充分調動有關部門的積極性，做好共建工作。安全社區建設涉及到道路交通、消防、衛生、生產安全、社會治安等方方面面工作，因此僅僅靠一個或幾個部門的力量是不行的。需要充分調動公安、衛生、民政、教育等部門的積極性。建立共建的工作機制，形成合力，這樣才能將這項工作有效、扎實地推進。

二是加強專家指導，提高創建質量。要充分發揮市安全社區建設專家組的作用，加強對安全社區建設工作的指導，深入社區進行咨詢、指導。工作機制上，要始終堅持“預防為主、系統防范”的工作方針，強調建立治安、消防、社會穩定、科普宣傳等多方面的協同工作機制；工作內容上，要在編制應對各類傷害事件的安全預防方案的基礎上，在企業、商場、學校、幼兒園等重點部位定期組織開展演練。日常工作中，重視風險調查和隱患分析工作，建立記錄事故傷害發生頻率并分析原因的制度。

三是加強社會宣傳，提高市民參與熱情。在創建過程中要堅持以“依靠群眾創建，為了群眾創建”為思想支撐，立足于如何讓群眾受益，力求辦好事、辦實事，讓居民切身體會到“社區是我家，建設靠大家”，調動社會各方面力量積極參與。要結合居民需求，瞄準對居民易造成傷害的薄弱環節和關鍵環節，積極推行安全介入，整合資源，消除各類安全隱患問題。

四是加強教育培訓，提高創建工作能力。一方面要對組織領導、實施開展工作的專業人員進行培訓，使創建工作與國家要求和標準規定相吻合；另一方面要對市民進行培訓，以提高創建工作的群眾基礎。市區各級創建組織也將組織開展各種預防事故與傷害的培訓，通過各種層次與各種專業的培訓，不斷提高我市安全社區建設工作水平。

五是加強交流總結，不斷推廣工作成果。一方面要積極參加國家組織的各種安全社區網絡活動，了解掌握國際國內安全社區建設的動向，吸取外地創建的成功經驗，與本地實際結合運用；另一方面要加強組織本地區之間的交流與學習，總結創建成果，推廣創建工作經驗，在抓好試點單位工作的基礎上，均衡推進。

第五篇：實施精細化管理是企業科學發展的要求

實施精細化管理是企業科學發展的要求，也是我們管理水平提升的必然選擇。，對精細化管理提出以下幾點認識。

一、轉變觀念是推進精細化管理的核心所在

觀念是我們對事物的認識，不同時期，不同階段應有不同認知事物的觀念，但是，由于傳統思維定式，轉變觀念是一個寫在紙上容易，說在嘴上容易但做起來非常難的事，改變已經長期形成的固定思維模式是困難和痛苦的抉擇，所以轉變觀念是實施精細化管理的核心所在。

首先領導干部觀念的轉變是推進精細化管理的必要前提。精細化管理就是要從精益求精的科學態度，嚴謹務實的工作作風，認真負責的工作責任心去做好我們的每一項工作。要實現這一目標，我們集團高管及中層領導就必須首先從思想認識上完全轉變對企業管理的傳統思維模式，建立起適應市場經濟發展，適應科學發展新形勢需要的現代化管理理念。在貫徹精細化管理的理念中，領導干部是帶頭人，他們既是推進精細化管理的策劃者，又是落實精細化管理的執行者和實施者。從策劃的角度而言，超前的管理意識和科學的管理理念需要有先進思想和科學水平的支撐，先進思想和科學創新可以引導人們與時俱進；從執行和實施的角度而言，要改變以往傳統的隨意化、經驗型、粗放式管理模式和觀念，就必須完善制度，強化管理，以提升執行力來保證精細化管理的實施效果，關鍵在于落實和效果。因此，在推進精細化管理的進程中，我們各級領導尤其是主要領導思想觀念轉變得快與慢、深與淺、是與否，不僅影響廣大員工觀念意識的轉變和行為職責的運作，而且在很大程度上制約著精細化管理的成敗結果和順利推進。

其次全體員工觀念的轉變是推進精細化管理的內在動力。在解決了領導干部觀念轉變的前提和基礎上，全體員工觀念轉變則必然是我們落實精細化管理的真正動力。我們集團的各項管理是通過職能部門和全體員工去實施和運作體現的，因此，每一位員工既是精細化管理的對象，載體和參與者，同時也是精細化管理的主體和實施者。精細化管理是一個全員參與的過程，也是全過程和全面的精細，只有每一個人都參與到精細化管理之中，精細化管理才能落到實處，才能發揮出成效。怎樣讓我們企業的每一位員工自覺地參與到精細化管理的實踐中來，最大程度地發揮自己的潛力，成為我們企業競爭力的一個有機組成部分，關鍵是要用精細的理念引導員工實現觀念的自覺轉變。第一我們企業長期立足于湖南省內發展，還未能走出去，學不能參予國際化的競爭，信息相對閉塞，接受開放的，國際先進的管理理念和模式的機會相對較少，陳舊的、經驗型、粗放式的傳統管理模式在很大程度上制約了領導及員工觀念的創新，“差不多”，“還湊合”的工作心態及工作作風無法適應精細化管理高標準，高精度、高質量的管理要求，細節決定成敗的管理理念在實際的工作中尚未得到真正的重視。要徹底改變目前這種現狀，就必須要求和引導廣大員工創新觀念，摒棄因循守舊，墨守成規的老框框，舊觀念，把精細化的先進管理方式方法引入我們日常管理的工作程序中，用精細化的工作理念規范我們的行為，以精細化推動我們企業的整體管理水平，以精細化提升全體員工的整體素質。要通過實施精細化管理為載體，為平臺，使全體員工的思想觀念在創新與守舊，自滿與自強的碰撞中得到一次質的升華，引導員工從我們企業長足發展之事，規劃我們企業與員工共同發展之愿景，帶領員工樹拼搏進取之心，努力提升全體員工綜合整體素質，強化全體員工的創新能力，應變能力和競爭能力，使廣大員工成為我們企業推進精細化管理的內在動力。

二、創新觀念是推進精細化管理的必然途徑

精者，去粗也，不斷提煉，不斷總結，精心篩選，從而找到解決問題的準方案；細者，入微也，窮其根由，由粗及細，由表及里，從而找到事物內在的聯系和規律。由此可見，“細”是精細化的必要過程，“精”是精細化的自然結果，然而要把精細化納入我們企業管理過程的實踐中并加以推進，觀念的創新則是其必然之途徑。因為精細化管理是以持續的自我改進為特征的，要自我改進就必須轉變觀念，不斷創新，創新是管理的永恒主題，只有不斷地更新觀念，才能不斷地創新工作思路并在創新中不斷地否定自我，不斷地取得了進步。觀念的轉變只能應對當前，觀念的創新才能把握未來。

我們提出了建設具有較強國際競爭力的質量效益型林紙企業集團，打造行業領先，管理一流，品牌影響力明顯，具有持續成長型的集團標桿企業的發展規劃。要實現以上規劃發展目標，我們決不能滿足于目前現狀和成績，而要從我們企業長足發展的戰略眼光去審視企業的精細化管理。隨著集團規劃發展的遠景目標制訂，內部體制改革的深入，集團內部各成員單位的競爭也不斷在凸顯，這種競爭不僅體現在安全綠色生產、盈利能力、質量管理上，更重要的是體現在各我們企業內部的管理水平上。要適應這種競爭并在競爭中立于不敗就必須在轉變觀念的同時創新觀念，要明確先進的思想觀念也是生產力要素，先進的思想觀念也可以推動生產力發展，也可以促進我們企業管理上臺階的辯證關系；要教育和引導廣大干部、員工樹立居安思危，不進則退的競爭意識，使我們企業的每一個員工都成為一個權力和責任的統一體，讓每一個員工從思想上認識到自己所從事的工作不再僅僅是對自己的領導負責，而是對我們企業的生存和發展負責。第一我們企業長期以來一直是中國造紙行業國有骨干企業，曾經有過歷史的輝煌，有著良好的發展基礎，同時也具備了不斷進取，積極向上的和諧氛圍，目前公司在省政府的高度關注與支持下，有著的最佳發展機遇，但我們企業作為一個長期一直在地處湖南省發展的企業，管理思想的落后和不適應是毋容置疑的，生存性經營理念長期圍繞著我們，粗放式管理造成的經濟效益低下是我們我們企業管理的瓶頸，我們面臨著大而不強的窘迫局面，要改變現狀，應盡快適應市場的競爭，必須做到思想上的進一步解放，觀念上的進一步創新，管理體制機制上的進一步改革，管理上的進一步提升，要不斷引發和增強員工觀念意識的創新，不斷提升員工對市場及局內競爭的應變，不斷提高員工隊伍的整體素質，既是我們推進精細化管理的關鍵所在，也是我們應對競爭和挑戰的必然選擇。

三、關注細節，精準要求是提高效益的必然措施和選擇

“天下大事，必作于細，天下難事，必成于精”。天下的難事都是從精準要求做起，天下的大事都是從小事開始，把每一件簡單的事做好就是不簡單；把每一件平凡的事做好就是不平凡。在目前激烈的市場競爭中效益的好壞，在很大程度上已經由細節決定。我們大量資源的投入，往往只能賺取百分之幾的利潤，而任何一個細節的失誤，任何一項工序的不精確，就可能將這點利潤完全吞噬掉。其實在現實中，細節同樣以各種方式影響我們的工作質量。對于工作的細節和精準，我們沒有理由不去重視。1979年12月美國經濟管理學家洛倫茲在華盛頓的一次演講中提出的“蝴蝶效應”尤其能說明細小的行為變化對全局的影響，他提出：一只蝴蝶在巴西扇動翅膀，有可能會在美國的德克薩斯引起一場龍卷風。他的演講給人們留下了極其重要的印象。此后，所謂“蝴蝶效應”之說就不脛而走，名聲遠揚。產生“蝴蝶效應”的原因在于：蝴蝶翅膀的運動，導致其身邊的空氣系統發生變化，并引起微弱氣流的產生。而微弱氣流的產生又會引起它四周空氣或其他系統產生相應的變化，由此引起連鎖反應，最終導致其他系統的極大變化。此效應說明，事物的發展結果，對初始條件具有極為敏感的依賴性，初始條件和細節的極小偏差的不精準，將會引起結果的極大差異。

局部細微的弱點都將最終導致全局的崩潰，所以我們的管理工作要體現追求利潤最大化這一企業本身特質，就必須注重細節，精益求精。蕓蕓眾生能做大事的實在太少，多數人的多數情況只能做一些具體的事、瑣碎的事、單調的事，也許過于平淡，也許雞毛蒜皮，但這就是工作，是成就大事的不可缺少的基礎。由此，我們應該按照精心、精細、精品的要求去做我們的各項管理工作，我們需要改變心浮氣躁、淺嘗輒止、半途而廢的毛病，提倡凡事都應精細化，把小事做細、做精、做實。通過精細化管理增值出效，必須建立精細化的運作機制，完善精細化的管理制度，實施精細化的職能管理。樹立精心安排，精確決定、精明管理、精打細算、細化目標、細分責任、細致工作、關注細節的觀念。倡導宏觀正確，責任明確，措施準確、細節精確的工作作風，精耕細作，做足精細，為我們的品牌和效益提升而努力。

精細化作為現代工業化時代的一個管理概念，最早是由日本的企業在20世紀50年代提出的。“天下大事，必做于細。”精細化管理的理論已經被越來越多的企業管理者所接受，精細化管理就是一種先進的管理文化和管理方式。

管理，從古至今的哲學，也作為一種藝術，被世人研磨。市面上林林總總的管理論著、管理模式，大多一如翩翩的候鳥，從黎明飛至黃昏，從激蕩歸于靜默。勤懇的企業家們(在中國這塊被古老文明熏染過的國度里，好像從來就不缺乏勤懇)，全面質量管理、ISO9000、流程再造、零庫存管理、無邊界管理、SCM(現代物流與供應鏈管理)、CRM(客戶關系管理)、ERP(企業資源管理)??每一種模式基本上都掀起過一陣熱潮，熱潮過后留下更多的是:無奈的沉寂與漸趨理性的思考。

精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度、一種精益求精的文化。

現代企業對精細化管理的定義是“五精四細”，即精華(文化、技術、智慧)、精髓(管理的精髓、掌握管理精髓的管理者)、精品(質量、品牌)、精通(專家型管理者和員工)、精密(各種管理、生產關系鏈接有序、精準)，以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節。“精”可以理解為更好、更優，精益求精；“細”可以解釋為更加具體，細針密縷，細大不捐。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基儲重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

關于精細化管理，已經有很多專家研究這個課題，也有相當的成就，同時對精細化管理，也有很多的定義方式。綜合各方面對精細化管理的認識，暫時還不能對精細化有一個全面與系統的認識。我們先來看看目前多位專家對精細化的幾種定義。

定義一：精細化管理的特征，可以用精、準、細、嚴四個字來概括。精：精是做精，精益求精，追求最好，不僅把產品做精，也把服務和管理工作做到極致，挑戰極限。準：準是準確的信息與決策，準確的數據與計量，準確的時間銜接和正確的工作方法。細：工作作細化、管理細化特別是執行細化。嚴：嚴是嚴格控制偏差，嚴格執行標準和制度。分析：這是典型中國式的定義，基本上是用形容詞來定義概念，優點是形象生動，容易理解；缺點是可能會以偏概全、以點帶面，沒有觸及本質。答案二：精細化管理是管理者用來調整產品、服務和運營過程的技術方法。它以專業化為前提,系統化為保證,數據化為標準,信息化為手段,把服務者的焦點聚集到滿足被服務者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強競爭力。

分析：文中提到專業化、系統化、數據化、信息化幾個概念，應該是一個貢獻，但是為什么四化就是精細化，而不是五化六化，沒有告訴其所以然，感覺缺少依據。

答案三：精細化管理是一種理念，一種文化。它是源于發達國家(日本20世紀50年代)的一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。現代管理學認為，科學化管理有三個層次： 第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。分析：定義指出了精細化的出處（不知是否準確），他認為這“是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式”，以及提到：現代管理學認為，科學化管理有三個層次?”都缺少依據。不足以作為精細化的定義。

答案四：精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。第一次就把工作做到位，工作要日清日結，每天都要對當天的情況進行檢查，發現問題及時糾正，及時處理等等。

分析：定義認為，精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。似乎指出了精細化的結果，但是對于精細化的過程，即通過什么手段實現結果沒有指出，后面的第一次把工作做到位，更是片面的描述。

答案五：精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規則的系統化和細化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行。精細化管理要求在企業管理中多用“數學”重點是關注細節、數據、工具！少用或不用“語文”，而不應該是權力、經驗、感覺、判斷！

分析：本定義指出這是一種管理理念和管理技術，似乎有一定道理，但是似乎忽略了管理行為的存在，另外同樣，他提出來的四化也是缺少依據。后面一段“數學語文”的描述，就更加顯得隨意，因為定義本身就必須用語文，更何況工作中的精細化更離不開語文。精細化管理，是根據管理的無形、不可分、易變即不可存儲等特性，運用有形化、技巧化、可分化、關系化、標準化、差異化、可調化、效率化等多種服務工具，對企業管理的目標、承諾、展示、現嘗行為、語言、過程、結果等關鍵時刻的管理要素進行控制，達到服務有形性、關注性、可靠性、反應性、保證性等令顧客滿意的效果。

從精細化管理的概念中我們可以看到，它是企業管理的必須，有利于解決企業管理工作內容過于寬泛、考核難以量化、成效不好檢驗等現實問題。精細化管理是一項比較復雜的系統工程，管理要素多，對管理層、執行層和相應的管理制度層有著極其嚴格的要求。所以，要實施精細化管理，必須著力解決好觀念、載體和制度創新三個問題。

觀念問題。包括管理層和執行層的觀念。其一是管理層的觀念。管理層在研究、規劃和部署管理工作中，要確立精益求精的思想，充分考慮服務對象的需求和執行層的能力，真正把上級要求和自身實際充分結合起來，形成本單位具體而不復雜的貫徹落實措施。其二是執行層的觀念。執行層能不能準確地領會、精確地貫徹落實上級的要求，能不能在工作中不打折扣，能不能真正負起責任，做到一絲不茍、精益求精，都是對其觀念和態度的極大挑戰。載體問題。管理層在研究、設計載體時，要克服不顧實際貪多求全的思想。當前，部分基層單位總是抱怨載體多、不好落實，其實問題出在自身的思路不夠清晰、沒有在深刻領會與充分結合上下足工夫等方面。實施精細化管理必須解決這些問題。

制度創新問題。考核歷來是企業管理工作的難題，如果具備了精細化管理的觀念和思路，制度創新必然能夠走出一條新路，考核的問題也將迎刃而解。精細化管理對制度的要求幾乎達到苛刻的地步，每一項工作、每一個細節、每一個流程，隨時隨地都要有相應的制度來制約和考核。制度到位與否，直接影響精細化管理的程度。所以說，制度創新是實施精細化管理最為核心、最為細致也是最大的難點所在，是必須解決的關鍵性問題。精細化管理隱含的可能不是理論，而是一種意識。“精細化是未來十年的必經之路”，其實，精細化是企業乃至整個社會長久發展的必由之路。粗放的經營管理付出的代價比比皆是，精細化不是新鮮事物，卻又是新鮮的事物，因為精益求精的追求總會帶來新的收獲。

從粗放到精細，如繁花散落、春花秋實。

中國人、中國企業家、中國的管理時尚終于著眼于精細化。我們不必再艷慕國外的管理方式和企業成就，不必再盲目追尋他們的足跡。無論他們采用了什么新方式，無論他們是否在研究哲學和返璞歸真，我們成熟的思想已經學會辨別和思索。

適合的就是最好的，最好的就是時尚的。

而當“精細化”成為一種企業管理時尚，細節決定成敗!