第一篇：社會保障作業資料整合

對當代社會保障管理制度的認識或分析（以云南地區為例）摘要：黨的十六大提出全面建設小康社會的目標，并提出有條件的地區，逐步探索建立農村社會保障制度的要求。由于長期形成的城鄉二元經濟結構體制，農村社會保障制度極不完善，廣大的農村，占全國總人口80％左右的農民，特別是民族地區的農民群眾，還基本處于傳統的土地保障和家庭保障方式，享受不到社會保障制度的優越性。這對于樹立科學的發展觀，統籌城鄉發展，解決“三農”問題，保障民族地區農村居民的基本生活，促進農村市場經濟體制的建立，推動民族經濟的發展，維護社會的穩定，加快民族地區小康建設的步伐，有著重要的意義。現將以云南省作為事例剖析。

十一五”期間，云南省將以科學發展觀為統領，以構建平安和諧云南為目標，緊緊圍繞經濟社會又快又好發展這個主題，繼續以擴大社會保險覆蓋面為工作重點，大力推進非公有制經濟和組織以及靈活就業人員參加社會保險，到“十一五”末全省城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育和農村養老保險參保人數分別達到290萬人、360萬人、220萬人、215萬人、210萬人和160萬人。為確保“十一五”規劃全面完成，今年云南省將以企業職工基本養老保險制度為重點完善各項保險制度。與此同時，各級勞動保障部門認真兌現各項社會保險待遇，確保企業離退休人員和失業人員按時足額領取養老金、失業保險金，進一步完善醫療、工傷、生育保險兌現待遇的費用結算辦法，保證各種社會保險待遇能夠及時、足額兌現；繼續做好社會保險擴面工作，圍繞全省城鎮基本養老保險參保人數達265萬人、城鎮職工基

本醫療保險325萬人、城鎮職工失業保險193萬人、工傷保險168萬人、生育保險158萬人、農村社會養老保險145萬人的目標；重點對養老、醫療、失業保險的繳費基數核定、基金征繳和管理發放進行監督檢查，全面提高社會保險管理服務質量。

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優撫安置四項內容。隨著社會經濟的不斷發展,我國社會保障制度的保障內容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度,并進一步推進了養老﹑失業﹑工傷﹑醫療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制,確保了企業退休人員基本養老金的按時足額發放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

（一）社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規監督機制。雖然國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進中，擴大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據，困難重重，效果不盡人意。

（二）人口老齡化的巨大壓力。我國在未完全實現現代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10

年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

（三）農民工保障難問題。我國是農業大國,農業人口占總人口70%,雖然在近幾年來,農民工大量注入城鎮,這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體,但還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農民收入逐年下降也變的日益突出。

（四）我國社會保障制度覆蓋面小。社會保障本質上要求能夠覆蓋到社會全體人員,如果社會上只有一部分人得到保障,就會產生在社會保障理論上稱為”綠島效應“的社會現象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面小,而且覆蓋方式也不合理。據統計,2005 年參加城鎮基本養老保險的職工為1.31 億人,加上享受機關事業單位養老保險的3500 萬名職工,總的來說,享受國家正式養老保險制度的從業人員全國是1.66 億人,只能覆蓋全國就業人員的22 % ,覆蓋二、三產業就業人員的40 %。“現行社會保障制度對流動和遷移人員缺乏有效的保護,1 億多農民工有80 %左右沒有任何社會保障;1.38 億鄉鎮企業職工徘徊在城鄉社會保障制度的邊緣,既未進城保,也未進農保;4000 萬失地農民身份轉換后進入城鎮未能得到有效保障。

（五）多元化就業格局的嚴峻挑戰。我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和經濟結構的不斷調整,面對

經濟全球化﹑國際競爭加劇的大環境,我國的就業格局也發生了顯著的變化,其結果就業雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現,失業問題已稱為社會經濟生活的“常態”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

三、完善社會保障制度改革的基本對策

（一）調整完善城鎮職工基本養老保險制度。

1、擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障基金的征繳率。加快構建適應多種所有制共同發展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業職工和城鎮個體勞動者都要納入社會保障“安全網”。

2、適當降低社會保障費征繳比率，逐步降低養老金替代率。《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》規定：企業繳納基本養老保險費的比例，一般不得超過企業工資總額的20%，集體比例由各省確定。

3、做好做實個人帳戶。目前，最大的問題是過去的現收現付制改為部分積累制過程中發生的“雙重負擔”：即在職職工一方面負擔現在老人的養老費用，另一方面還負擔自己將來的費用。

（二）加快建立城鎮職工基本醫療保險制度。從實際出發，搞好城鎮職工大病醫療，堅持醫療保險、醫療機構和藥品流通體制“三改并舉”的方針，按照“穩步擴面、狠抓管理、健全系統、完善政策”的工作思路，以大城市和省會城市為重點，努力擴大基本醫療保險制度的覆蓋面，督促尚未開始實施的地區盡快啟動實施，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，滿足

廣大人民群眾的基本醫療保障需求”，（三）建立穩定的籌資渠道，加強社會保障基金的使用與管理，應對人口老齡化的挑戰和日益增長的養老金支付需求。

1、調整財政支出結構，充實社會保障基金。中央政府明確提出將社會保障支出占國家財政的比重提高到15-20%，發揮財政在社會保障制度中的作用。

2、變現部分國有資產，減持國有股，充足社會保障基金。通過變現部分國有資產，補充社會保障基金，是因為過去幾十年來由國家（政府）或國有企業進行投資所形成資產當中，有相當一部分勞動者所創造的剩余價值，在實際上是屬于國有企業職工的“社會保障基金”，由此而形成目前的隱性債務。

3、建立清欠企業欠費監控制度。摸清欠費企業底數，加強基礎信息管理，是完成清欠任務的重要環節。為此，要搞準欠費企業經濟狀況、工資發放、欠費時間、補交協議執行情況等基本信息，抓好數據庫建設，對欠費企業進行動態監控。其次，各級政府要建立目標責任制，加強輿論監督，采取聯合行動，充分發揮有關部門的作用并形成合力。

4、加快進行個人帳戶基金的資本化管理營運。當個人帳戶實現分帳管理之后，積累的巨額基金將面臨保值增值問題。

5、嚴格控制提前退休，適當延長退休年齡。為了應付人口老齡化帶來的養老金支付危機，世界上大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法（如美國67歲退休，英國、新西蘭65歲退休）。相比之下，我國人口的退休年齡一般要提前5-10年。退休年齡的延長可以同時起到基金增收減支的功效，作用十分明顯。

（四）健全失業保險制度。要盡快實現國有職工下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,這是基于下崗職工現象將隨著國有企業改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內必須完成好的保障改革任務。

（五）完善社會保障制度的基本法律﹑法規。我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

綜上所述，云南地區應該以建立云南特色的社會保障制度為目標。結合云南地區少數民族眾多，農村人口比重大，外出務工的靈活就業人員數量大等事實。充分考慮到本省：人口問題，貧困問題，民族問題，發展不平衡問題。務必要把社會保障制度偉大成果為廣大人民群眾所享受，實實在在的做到一切為了人民利益，惠及更廣大受惠人群。

第二篇：社會保障第一次作業

單項選擇題(每小題1分，20小題，共20分)（總分20.00）

1.世界上第一個社會保險制度出現在俾斯麥政府時代的（），即1883年的《疾病社會保險法》（1.00分）

A.英國

B.德國

C.美國

D.法國

2.以近期橫向收支平衡為指導原則的基金籌集方式是（）（1.00分）

A.財政供給制

B.現收現付制

C.完全積累制

D.部分積累制

3.社會保障中最大的子項目是（）。（1.00分）

A.社會救助

B.社會優撫

C.社會保險

D.社會福利

4.18世紀晚期，（）成了當時幾乎所有發達國家的主要意識形態。

（1.00分）A.馬克思主義

B.自由主義

C.社會民主主義

D.社會市場經濟理論

5.目前，中國正在建設一個以“社會統籌和個人賬戶相結合”為核心、以（）為樣本、覆蓋城鄉、具有中國特色的社會保障制度體系。（1.00分）

A.個人儲蓄型

B.國家保險型

C.福利國家型

D.社會保險型

6.社會保障的主要責任主體是（）（1.00分）

A.群眾團體

B.慈善機構

C.政府

D.互助組織

7.效率像平等一樣也是可以用客觀指標衡量的，比如可以用（）來衡量分配的效率（1.00分）

A.勞動生產率

B.帕累托最優

C.國民生產總值 D.人均GDP

8.反對“承認資本主義社會存在的合理性，承認私有財產權利并在此基礎上構想社會保障的藍圖”的是（）（1.00分）

A.社會民主主義

B.社會市場經濟理論

C.馬克思主義

D.自由主義

9.不同的時期或不同的社會發展階段有不同的公平原則。比如：在和平時期，（利益的主張可能更合理（1.00分）

A.馬克思主義

B.無政府主義

C.功利主義

D.羅爾斯主義

10.我國社會保障制度的建立始于（）（1.00分）

A.20世紀70年代初

B.20世紀50年代初

C.20世紀80年代初

D.20世紀60年代初）照顧弱勢群體

11.世界上第一個具有比較完整的社會保障制度體系的國家是（）。（1.00分）

A.德國

B.英國

C.法國

D.美國

12.實行福利國家型社會保障模式的典型國家是（）。

（1.00分）

A.瑞典

B.挪威

C.芬蘭

D.丹麥

13.早期的社會保障是慈善事業的代名詞，在西方是以（）為主。（1.00分）

A.官辦慈善事業

B.官民合辦慈善事業

C.宗教慈善事業

D.民辦慈善事業

14.通過工資累進稅，通過按繳費工資同一比例繳費，通過“統籌賬戶”等制度設計達目的的原則是（）（1.00分）

A.生存保障原則 B.正向分配原則

C.社會保障制度與國情相適應原則

D.普遍性與選擇性相結合原則

15.社會保障中基本（或核心）的是（）。（1.00分）

A.社會優撫

B.社會救助

C.社會保險

D.社會福利

16.社會福利的原則是（）（1.00分）

A.普遍性與選擇性相結合的原則B.統籌互濟原則

C.權利與義務相結合原則

D.最低生活原則

17.社會保障處理的是公共關系，即（A.政府與國民的關系

B.雇主與雇員的關系

C.國與國之間的關系

D.勞動關系）。（1.00分）

18.2010年10月（）的頒布，開始了我國用法律代替行政法規等來管理社會保障的新階段。（1.00分）

A.《中華人民共和國未成年人保護法》

B.《中華人民共和國殘疾人保障法》

C.《中華人民共和國社會保險法》

D.《中華人民共和國義務教育法》

19.社會市場經濟理論與合作主義相比偏重（）（1.00分）

A.政治比較分析

B.經濟比較分析

C.社會比較分析

D.環境比較分析

20.1601年，英國政府頒布了（），這是社會保障歷史上第一個正式法律制度，標志著 社會保障制度的誕生。（1.00分）

A.《工傷社會保險法》

B.《老年、殘疾、死亡保臉法》

C.疾病社會保險法》

D.《伊麗莎白濟貧法》

多項選擇題(每小題2分，15小題，共30分)（總分30.00）1.社會保障基金是國家依法建立的用于實施各項社會保障制度的資金，是社會保障制度實施的物質保證，包括（）基金。（2.00分）

A.社會救濟基金

B.社會福利基金

C.社會保險基金

D.社會優撫基金

2.按社會保障項目的專門用途及功能，可將社會保障基金劃分為（）（2.00分）

A.社會優撫基金

B.社會福利基金

C.社會保險基金

D.社會救濟基金

3.社會保障基金采取政府和雇主共同負擔的國家主要有（）（2.00分）

A.丹麥

B.挪威

C.瑞典

D.冰島

4.為當代自由主義提供社會保障指導思想的人物很多，包括《正義論》的作者羅爾斯，但代表人物是兩位諾貝爾獎獲得者（）（2.00分）

A.弗里德曼

B.哈耶克

C.凱恩斯

D.諾齊克

5.實行社會保險型社會保障模式的典型國家是（）。（2.00分）

A.德國

B.芬蘭

C.日本

D.法國

6.世界上成功實行完全積累制的國家只有少數幾個，以（（2.00分）

A.瑞典

B.智利

C.德國

D.新加坡

7.）為代表。

社會保障中的效率至少可以用以下（）指標來衡量。（2.00分）

A.福利分配與工薪就業的關聯度

B.社會保障支出占GDP的比例

C.退休職工養老金工資替代率

D.在職職工社會福利收入占工薪收入的比重

8.社會保障基金的全部內容包括（）（2.00分）

A.社會保障基金的管理

B.社會保障基金的籌集

C.社會保障基金的支付

D.社會保障基金的預算

9.社會保障原則包括（）

A、B、C、（2.00分）

A.就業原則

B.制度設計原則

C.分配原則

D.政治原則

D、10.社會保障基金的特征包括（）（2.00分）

A.專項性

B.強制性

C.互濟性

D.儲備性

11.社會民主主義福利體制主要存在于（）等國家之中。（2.00分）

A.丹麥

B.新加坡

C.瑞典

D.挪威

12.社會保障基金采取雇主和雇員共同負擔的國家主要有（（2.00分）

A.印度

B.美國

C.新加坡

D.印度尼西亞）

13.所謂正向分配就是（）（2.00分）

A.“抽肥補瘦”

B.高收入者向低收入者轉移財富

C.“劫貧濟富”

D.低收入者向高收入者轉移財富

14.社會保障基金是以稅或是費的形式征集。不同國家的負擔方式也有不同，主要有以下幾種(（2.00分）

A.雇主和雇員共同負擔

B.政府和雇主共同負擔

C.國家、雇主和雇員三方負擔

D.雇員單獨負擔

15.社會保障基金的籌集公平原則包括（）（2.00分）

A.擺正平等和效率的關系

B.籌資與給付之間的公平

C.收入不同的社會成員之間的負擔公平

D.代際公平)

判斷題(每小題2分，15小題，共30分)（總分30.00）1.積累制主要應付發生概率較小的風險，如工傷保險。這類基金采取的是“以支定收、略有節余”的政策。（2.00分）

錯誤

正確

2.社會保障的核心內容有：社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫。（2.00分）

錯誤

正確

3.目前我國的社會保障基金實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制籌集模式。（2.00分）

錯誤

正確

4.社會保障的主要責任主體有國家、群眾團體、互助組織和慈善機構。（2.00分）

錯誤

正確

5.社會保障基金運營的目的是為了防止基金被違規利用和流失。（2.00分）

錯誤

正確

6.社會保障基金是一種專項資金，專款專用，任何機構或個人都不能擠占、挪用該基金。（2.00分）

錯誤

正確

7.社會保障基金的繳納方式主要有社會保障費、社會保障稅兩種方式。（2.00分）錯誤

正確

8.工傷保險基金是由用人單位和勞動者個人共同繳納，國家財政給予補助。（2.00分）

錯誤

正確

9.無論是社會民主主義還是自由主義，無論什么國家和政府，對于通過社會保障救助生命實現人的生存權利都是沒有疑義的。（2.00分）

錯誤

正確

10.社會保障基金在管理上，按險種分別建賬、分賬核算、專款專用。（2.00分）

錯誤

正確

11.在社會保障思想方面，社會民主主義一貫反對政府干預社會福利，反對濟貧制度。（2.00分）

錯誤

正確

12.自由主義者強調：社會保障應該由政府負全面責任，個人不應該繳費，盡可能減少市場在社會保障中的作用。（2.00分）

錯誤

正確

13.社會保障學假設人性“善”，認為人是理性的，所推崇的原則是團結互助，同舟共濟。（2.00分）錯誤

正確

14.從分配效果來看，福利分配“非商品化”程度越高，對低工資勞動者就越有利，反之，福利分配“非商品化”程度越低，對高工資勞動者就越有利。（2.00分）

錯誤

正確

15.“全國社會保障基金”既不同于社會保險基金，也不同于其他社會保障基金，而 是在社會保險基金和社會救助基金出現財務危機時，充當補充、調劑基金的作用。

（2.00分）

錯誤

正確

簡答題

1.社會保障制度的意義有哪些？

社會保降制度的建立和不斷完善對人類社會各領域產生了無可估量的影響，這些領域包括思想文化、政治、經濟、社會等諸方面。

1、在思想文化方面

（1）社會保障是各類公正公平思想的具體體現

（2）社會保障的實踐加深人們對人權意識和同舟共濟思想的認識

2、在政治方面

（1）社會保障提升了政府的權力和責任

（2）社會保障政策成為各政黨爭取民意的手段

3、在經濟方面

社會保障既能成為經濟發展的動力，也能成為經濟發展的阻礙。關鍵是適度，符合國情，與經濟發展的水平相適應。社會保障水平過低，影響社會安定，社會保障水平過高會影響經濟發展的效率，當前歐洲福利國家社會保障改革就證明了這一點。

4、在社會方面

社會保障總體上使社會更加安定，但是，社會保障制度設計如果考慮不周，也可能加劇社會矛盾，比如學術界和社會公眾已經越來越多地注意到，我國目前由于多種養老保險制度并存，使公務員及部分事業單位員工與企業職工在養老待遇上差距過大。2.社會保障基金的投資工具有哪些？（1）銀行存款

（2）國債

（3）股票

（4）投資基金

（5）企業債券、金融債券（6）期貨、期權等金融衍生品

（7）基礎設施建設

（8）海外市場

第三篇：社會保障學作業

論述題：

一、結合實踐試述社會保障的調節功能

答：社會保障的調節功能表現在政治、經濟與社會發展等廣泛領域。在政治上，社會保障既是各種利益集團權力較量的結果，同時也是調整不同利益集團、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度條件下表現不同的政治功能。在社會主義制度下，社會保障具有一般的政治調節功能外，還特別促進了社會成員在國家和社會生活中的主人翁的地位；在資本主義制度下，社會保障亦強化了國民對現存制度的依賴意識，同時對調節不同社會階層的政治沖突和促進政治秩序的長期穩定并維持其整體正常運營，發揮著特別重要的政治作用。現代社會保障在工業化國家之所以成為黨派斗爭和政黨政治、民主競選中的重要議題，正是社會保障具有不容忽略的巨大政治功能的體現。

在經濟領域，社會保障的調節功能尤其顯著。在第一層次上，社會保障有效地調節著公平與效率之間的關系。社會保障水平愈高、規模愈大，意味著國家在公平方面的強制力愈強；反之，若社會保障水平愈低、規模愈小，則意味著國家在公平方面的強制力愈弱；而社會保障對公平與效率的合理調節，則是保持水平的適度與可持續發展。在第二層次上，社會保障調節著國民收入的分配與再分配。它通過資金的征集與待遇的給付，在不同的受保障對象之間橫向調節著收入分配，在高收入階層與低收入階層之間則實現著縱向調節收入分配。在第三層次上，社會保障調節著國民經濟的發展。

在社會發展領域，社會保障亦有效地調節著社會成員的協調發展。在社會保障制度健全的國家，社會保障構成了調節“社會成員中高收入階層（富人）與低收入階層（窮人）、勞動者與退休者、就業者與失業者、健康者與疾患者、幸運者與不幸者、有子女家庭與家庭負擔者之間利益關系的基本杠桿。”不同社會階層之間的利益沖突因社會保障制度調節功能的發揮而得到了有效緩和，社會因收入分配差距等導致的非公正性、非公平性在一定的程序上得到了調節。

二、結合實踐試述社會保障的剛性發展特征

答：絕大多數國家的社會保障發展實踐，都揭示了現代社會保障制度剛性發展的特征。社會保障制度在實踐中的這一特征，既是國民對社會保障需求不斷增長的結果，也是現代社會保障走向制度化的結果。例如，在慈善事業時代與濟貧制度階段，各國只有非常簡單的救災濟貧保障項目，這些保障且并非是制度化的保障，它基本上取決于統治者和實施者的意志；進入工業社會后，各國的社會經濟條件發生了巨大的變化，社會保障的對象群體也發生了很大的變化，工業勞動者的年老、疾病醫療、工傷、失業、生育等事件作為一種群體性社會風險，使建立養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險、生育保險等制度成為必然，雖然這些項目不一定同時出現，但對于市場經濟體制卻是缺一不可。

社會保障的剛性發展特征，是指社會保障制度在發展的歷史進程中出現的保障項目只能增加而不會減少、覆蓋范圍只會擴大而不會縮小、待遇水平只會提高而不會降低的趨勢，這是社會保障制度發展進程中本身所具有的、內在的、本質的、必然的聯系，是在西方實行社會保障制度的國家中普遍存在的客觀規律。西方國家的社會保障制度在運行實踐印證了社會保障剛性發展特征的存在。

如果對各國社會保障制度的發展實踐作進一步考察，還可以看出其在剛性增長的總體趨勢下，還呈現出階梯式持續發展的規律。即社會保障的項目會隨著社會經濟的發展及社會成員社會性保障需求的增長而不斷增加，體系會不斷地膨脹。其中在19世紀80年代以前屬于保障項目有限、保障水平普遍很低的時期，社會保障亦處于第一階梯。隨著社會經濟的不斷發展，國家和社會具備了越來越強的社會保障能力，從而使社會保障制度進入了第二階梯式膨脹發展時期。

由此可見，社會保障的發展確實具有剛性增長和階梯式持續發展的特征，即它的項目發展不是一個一個的增加，而是隨著社會的發展變化而采取急劇膨脹型發展的方式。

三、根據各國的發展實踐，分析影響社會保障發展的因素

答：從總體上說考察，社會保障的發展史，呆以發現進程及狀態的最重要的因素不外乎是經濟因素、社會因素、道德因素、政治因素等。

1、經濟因素是社會保障制度首要的影響因素，經濟發展水平客觀上決定著社會保障的發展水平。

2、社會因素是社會保障制度產生與發展的基礎性因素。包括社會結構變遷、社會成員分化、社會矛盾激

化等，都直接影響著社會保障制度與發展。

3、道德倫理因素是影響社會保障發展的又一重要因素，在社會保障實踐的起源階段尤其重要。道德因素

對社會實踐活動的影響在最初幾乎是起決定作用的，后來雖然隨著社會保障制度的確立與發展，其影響似乎日漸式微，但時至今日，愛人如已、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主義倫理道德，不僅依然對社會保障制度的發展產生著直接影響，而且上升到公平與正義的價值理念。

4、政治因素的影響在西方是隨著16世紀的宗教改革開始。政治因素是現代社會需要引起關注的因素。

5、歷史文化亦對社會保障制定產生影響，來自國外的實踐經驗教訓亦會對一國社會保障制度生產影響。

四、試評價新加坡的中央公積金制度

新加坡1955年開始實施中央公積金制度，同年，成立了中央公積金局，負責整個公積金的管理運行。中央公積金制度的建立，開始只是一個簡單的養老儲蓄制度。幾十年來，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，逐步發展演變成為一個綜合性的、包括養老、住房、醫療的制度；同時，還根據各個時期的具體情況，制定了一些規定或補充辦法逐步完善擴大的公積金的使用范圍，以適應當時社會和個人的需要。公積金由雇主和雇員共同繳納。國家對公積金不征稅，并為公積金的支付提供擔保。在新加坡，收繳公積金有一定的保證措施。《公積金法》規定，所有雇主在雇傭人員時必須到公積金局注冊。公積金局通過

計算機對各單位進行控制，當計算機反映出其雇主未按時交款時，先由公積金局催繳，如超過7天寬限期仍不交者，即采取法律行動。

新加坡公積金制度與一般的公積金制度不同之處表現在：（1）會員的公積金存款，除了在到達退休年齡時才能領取養老金之外，退休前，還可以在特準范圍內，用于購買住房、股票、黃金以及支付醫療、教育費用等；（2）養老、醫療計劃，由于引進了保險機制，逐漸趨于完善。如養老計劃實施后，補充了最低存款計劃，彌補了原規定的一次性支付的不足；

公積金制度對新加坡的經濟發展起到了重要作用。（1）通過購買政府債券，為國家經濟建設提供了大量資金。（2）有效地抑制了通貨膨脹。

五社會保險與社會救濟、社會福利的區別：

1。資金來源不同。

社會保險基金采取三方負擔原則，由勞動者、用人單位和國家負擔，勞動者和用人單位負有法定的繳納社會保險的義務。社會救濟和社會福利所需資金來源于國家和社會，由國家撥款，或由社會各界捐贈，社會成員沒有繳納義務。

2。實施依據和條件不同。

社會保險根據勞動者喪失勞動能力或勞動機會的具體情況實施，還需勞動者履行勞動和繳費義務，特定主體也需履行繳費義務，才能享受社會保險的各項待遇。社會救濟、社會福利的實施，一般是根據公民的收入水平、家庭成員的負擔等狀況確定。

3。實施對象不同。

社會保險以靠工資收入維持生活的勞動者為保險對象，只有作為或者曾經作為勞動法律關系主體一方的勞動者才能享受社會保險權利，社會保險與勞動密切聯系。而社會救濟、社會福利則以全體公民為幫助對象，并不以是否以工資收入為主，是否參加勞動法律關系為享受條件。

4。保障程度不同。

我國社會保險的保障程度高于社會救濟、社會福利，社會保險待遇在保障勞動者基本生活需要的前提下，略低于或不低于勞動者原有生活水平，屬于經常性的物質幫助。我國社會福利和社會救濟僅限于維持受救濟人的最低生活需求，屬于臨時性物質幫助。

試述社會保障的調節功能有哪些?

表現在政治、經濟與社會發展等領域。在政治上，社會保障既是各種利益集團權力較量的結果，同時也是調整不同利益集團、群體或社會階層利益的必要手段，并在不同的社會制度條件下表現出不同的政治功能。在經濟領域：第一層次，社會保障有效地調節著公平與效率之間的關系；第二層次，社會保障調節著國民收入的分配與再分配；第三層次，社會保障調節著國民經濟的發展；此外，社會保障事實上還對市場體系起調節作用。在社會發展領域，社會保障也有效的調節著社會成員的協調發展。

一、單項選擇題

1．社會保障制度首要的影響因素是A）A．經濟因素

2．社會保障制度產生與發展的基礎性影響因素是（B）B．社會因素

3．在人類之初，對社會保障實踐活動起決定性影響的因素是（C）C．道德因素4．在產生與形成階段，社會保險制度的根本目的是（D）D．解除社會成員的后顧之憂

5．19世紀80年代，在世界上率先建立起現代社會保險制度的國家是（B）B．德國

6．“社會保障”一詞，最早出現在美國頒布的（D）中D．《社會保障法》

7．西方福利國家的代表是（D）D．英國

8．建立福利國家的理論與政策依據是（D）D．貝弗里奇《社會保險及相關服務報告》

9．首創完全積累型公積金制度的國家是（C）C．新加坡

10．社會保障制度的基本出發點是（C）C．社會公平

11．社會保險制度的保障水平是（A）A．基本保障型

12．1883年，德國頒布的B）是現代社會保障制度產生的標志。B《職業介紹和失業保險法》

13．社會保障進入高級階段的標志是（D）D．社會福利的普及化與高水平化

14．社會保障法立法的首要原則是（A）A．人權保障原則

15．社會保險待遇給付方式是（A）A．現金給付

16．社會保障領域選擇基金制的根本目的是（D）D．應付人口老齡化

17．與資本市場結合的社會保障基金主要是（C）C．養老保險基金

18．在各種社會保障基金的投資方式中，屬于平穩型投資的是（C）C．委托投資

19．現代意義上的養老保險制度誕生的標志是（C）C．德國《老年、殘疾和遺屬保險法》

20．養老保險最直接、最根本的目標是使勞動者（A）A．老有所養

21．在醫療保險制度上，推行儲蓄醫療保險模式的典型國家是（C）C．新加坡

22．在醫療保險制度上，推行國家保險模式的典型國家是A）A．英國

23．從各國實踐看，失業保險制度最明顯的改革趨勢是C）C．突出就業導向

24．慈善事業的發展基礎是（D）D．社會成員的普遍參與

25．惟一實行全國統籌，現收現付的強制性企業年金計劃的國家是（B）B．法國

二、多項選擇題

1．社會保障的公平性特征包括（ABC）A．保障范圍的公平性B．保障待遇的公平性C．保障過程的公平性

2．社會保障的社會化特征主要體現在（ABCD）。

3．社會保障的多樣性特征主要表現在（ABC）A．模式的多樣化B．項目結構的多樣化C．水平結構的多樣化

4．以不同時期的具體實踐內容為依據，可以把社會保障劃分為哪幾個階段ABC）A．社會救助型B．社會保險型C．社會福利型

5．傳統社會的社會保障主要是ABC）A．政府保障B．教會保障C．互助保障

6．20世紀70年代以前，美國的社會保障的大背景是（ABCD）。

7．從制度結構的角度，計劃經濟時代形成的社會保障體制的基本框架由哪幾板塊組成（ABC）A．國家保障B．城鎮單位保障 C．農村集體保障

8．從現代社會保障制度所包括的業務內容看，構成社會保障體系的內容主要包括（ABC）。A．社會救助

B．社會保險 C．社會福利

9．社會保障體系建設的目標包括（BCD）B．完整性 C．協調性 D．層次性

10．作為一種社會化保障體制，社區服務的特點包括（ACD）。A．自主性 C．社會性D．多樣化

11．從各國社會保障制度的具體安排出發，可以將各國的社會保障模式分為（ABCD）。

12．社會保障法制化的價值包括（CD）C．內在價值D．外在價值

13．英國《濟貧法》中的救濟經費的來源包括（ABC）A．濟貧稅 B．志愿捐款C．罰金

14．從調節個人收入分配的角度，社會保障所對應的特定稅收來源有（ABCD）。

15．社會保障基金管理的原則包括（ABCD）。

16．社會保障基金預算管理的方式有（ABCD）。

17．根據現行制度，中國享受基本養老保險金需具備的條件有（AB）。A． 達到法定退休年齡B．在基本養老保險覆蓋范圍并參保繳費滿15年

18．我國多層次的醫療保障體系包括（ABCD）

19．失業保險基金的來源包括（ABCD）

20．在我國，社會救助的對象主要包括（ABC）A．“三無”人員 B．遭受天災人禍而生活一時陷入困境者

C．生活水平低于國家規定最低標準的公民

四、名詞解釋

（一）現收現付式

現收現付式的籌資方式是根據一定時期內（通常為1年）收支平衡的原則籌集資金，即本期養老保障收入僅用來滿足本期的支出需要。

（二）完全積累式

完全積累式的籌資方式是以養老者在退休養老前自我積累養老基金，根據長時期收支總平衡的原則確定收費率，即在預測未來時期養老保障支出需求的基礎上確定一個可以保證在養老期內收支平衡的總平均收費率進行先期積累的一種方式。

3．企業年金計劃DB制

答：待遇確定制（DB），也叫固定受益額退休金計劃，是按照預先確定的養老金替代率來確定支付養老金的標準和養老保險基金的征繳比例。以保障一定的生活水平的需要。這種分配方式是根據所要給付的養老金水平來確定養老基金的繳費率，通常被表述為“以支定收”。雇主承諾在雇員退休后可以得到一筆固定退休金額，每期繳納金額的大小根據雇員的年齡、收入和為企業服務的年數以及資本動作的實際情況等確定。在DB計劃中，通常由雇主單方面繳費。有些國家也要求雇員向企業年金計劃繳納其工資的一定百分比，由雇主彌補剩余的部分。雇員在退休后所能拿到的養老金數額的多少主要取決與雇員的薪金情況和雇員在公司服務年限的長短。過去的情形是，如果雇員在獲得年金前離開企業，他就將失去獲得年金的權利。現在許多國家作了一些改進，只要雇員在公司工作了一定的年限（5年或10年），他就具備了轉移職業年金的權利。在DB計劃中，雇主通常用精算技術來估計年金的負債。養老基金投資的損益也主要由雇主來承擔，不過基金投資的部分損益可由養老金白日擔保公司來擔保。目前各國政府提供的公養老保險（現收現付制）一般都屬于DB制。在美國，20世紀70年代中期以前雇主提供的養老金計劃大多也是DB制。

階層貧困：是指因各種原因造成部分社會成員收入過低或無收入而難以維持其自身及其家庭成員的基本生活的貧困現象。

一、案例分析：煤礦行業工傷事件頻發意味著什么？

1、你認為工傷保險制度對于避免上述類似事件的發生有什么作用？

答：工傷保險與安全生產管理是息息相關的，安全生產工作搞好了，傷亡事故就能有效防止或減少，有利于減少工傷補償的支出，提高工傷社會保險的保障性作用。反之，安全生產工作沒有搞好，工傷事故、死亡事故等發生率就會增高，那么工傷保險費付出就會增多。只有將安全生產與工傷社會保險有機地結合起來才能更效地遏制各類安全生產事故的發生，促進生產經營單位的安全生產，保障從業人員的健康與安全；減少工傷保險費用的支出，降低生產成本，減輕企業和社會的負擔，促進生產力的發展。

建立工傷保險制度，一旦發生工傷，職工可以得到及時救治、醫療康復和必要的經濟得到補償。及時將事故原因反饋給企業，敲響警鐘，杜絕類似事件再次發生，促進安全生產。

2、有人提出應當明確企業的主要責任，發生事故后重罰責任人，你認為這種建議是否合理？為什么？

答：“明確企業的主要責任，發生事故后重罰責任人”，我認為屬于合理建議。

建立健全安全生產責任制，加大投入、加強技術管理和現場管理，不斷提高安全管理水平；強化安全教育培訓，著力加強段隊、班組建設，全面提高從業人員的安全技術素質；深入開展安全質量標準化工作，建設本質安全型礦井，減少職業危害，把北京市國有煤礦安全生產工作提高到一個新水平。

健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要責任人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。

明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程，落實各級管理人員的安全生產責任；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；足額提取和使用安全費用，保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時治理和消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。

二、案例分析：未來中國農民應該靠誰養老？

1、請結合我國實際，分析未來中國農民應該靠誰養老？

答：在農村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農民養老保障體系。農民養老以家庭贍養為主，倡導贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”；鼓勵低齡健康老人提高自養能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人，或者贍養人和撫養人確無贍養能力或者撫養能力的老人繼續完善以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五保”供養制度，逐步提高供養水平；有條件的地方可實行對老年人的集體福利制度；根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養老保障制度；注意探索和解決城鎮化過程中老年人的養老保障問題，按照政府救濟和社會互助結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系，對特殊困難的老人實行臨時性救助。

在醫療保健上，要完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度。按照規定，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構，服務項目納入基本醫療保險支付范圍，積極發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系；探索多種形式的農村健康保障辦法；逐步探索和建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。

逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區；完善縣、鄉、村三級醫療預防保健網，改善老年人的醫療衛生條件；在老年人中普及衛生保健知識，增強自我保健能力；為老年人參與體育健身創造條件，為高齡老人和殘疾老人就醫享受優先服務。

2、根據案例所提供的資料及平常的閱讀積累，你認為影響農村養老保障的因素有哪些？如何解決？

答：即經濟因素是影響農村養老保障模式的決定性因素，經濟區域不同，農村居民選擇的養老模式也不同。此外，農村老年人家庭地位、養老觀念等因素也影響著農村養老保障模式的選擇。

建立農村養老保障制度，農民養老問題是影響農村人口工作深入開展的重要因素。由于農村地區自然環境惡劣、生產力水平低、經濟欠發達，手工勞動、體力勞動仍是這些地區主要的勞動方式，家庭缺乏男勞動力或沒有勞動力，直接影響到群眾的脫貧致富以及養老問題。根本解決養老和增加勞動力問題，是現實生產力、生產關系的反映。我國農村地區今后相當長一段時間仍以家庭養老、土地養老為基礎，輔之以必要的社會救濟。無論是家庭養老，還是土地養老，歸根到底還是靠子女養老。

農村養老問題，全社會有義務、有責任讓他們過上安康的晚年生活。如果現在還不考慮解決這些家庭的養老問題，不僅將對年輕一代實行計劃生育帶來消極的影響，甚至產生沖擊，還會引發一系列社會問題，影響農村的社會穩定。

共中央、國務院明確的要求：“在農村，堅持政府支持和農民自愿的原則，根據實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養老保障制度”。調研組認為，這不僅有利于穩定我國的低生育水平、改善農村黨群干群關系和農村的社會穩定、經濟發展；而且對解決整個農村養老問題、探索建立農村社會養老保障制度有著十分重要的意義。

三、案例分析：“孫志剛事件”引發的思考

結合社會救助相關知識闡述如何看待“孫志剛”事件

答：任何一種現象的產生都有一定的條件和背景，作為社會問題出現的貧困問題，其產生的因素復雜多樣的，總體來說，有歷史的，自然的，經濟的，政治的，文件的，個人的等多重綜合。

目前我國旅行以社會保險為主，社會救助為輔的社會保障制度。當然，和西方社會的項目全，目標高的“福利模式”相比，我們的確有所差距，但是我們應該清楚，當前的社會保障制度在根本上說是適合我國國情和生產力發展水平的。但從目前運行實施的狀況看，我國的社會保障制度是有所欠缺的。“孫志剛事件”使國人再一次把眼光聚焦到中國的社會保障制度上面。在我國經濟日新月異的同時，社保制度卻異常緩慢，社會總是不自覺地把目光投向卓越，難道生活在低層的人的利益疾苦一定要用鮮血甚至命才能引起社會的關注嗎？所以，當務之急，政府應該盡快改變，完善社會保障制度，尤其是積極推進農村的社會保障制度，以最終實現社會保障體系的城鄉整合為目標。同時，要消除社會排斥，致力與社會整合。建立高信度的社會救助機構，關心，支持貧困人口。只有全社會的關心和支持，才會形成良好的社會氛圍，才能促進社會的不斷進步，不斷走向公正和公平。要關于傾聽社會弱勢的聲音，通過各種途徑使救助者逐步趕走向自立、自強和自尊。再者，應當尊重和保障貧困者的政治，經濟和社會權利，加強民主制度建設，保障弱勢群體的參與權利。加強法律援助體系，確保貧困者也能用法律武器維護自己的權益。從長遠看，要努力完善貧困者的文化，增加他們與主流文化接觸的機會，培養他們被主流文化接納的技能，關鍵要依靠教育，切實保證城鄉教育機會的平等。總之，通過一切途徑改善貧困狀況。

當然，要從根本上消除貧困是不可能的，但是作為社會主義國家，共同富裕是我們國家本質所在；目前我國處于轉型時期，構建和諧社會是我們當前的目標所在，所以以最大的能力和信心來解決貧困問題，實現全面建設小康社會是當前全國人民工作的重中之重。貧困不單是政府的事，更是每一位中華兒女共同的責任和使命。

案例分析題

某市的一家企業招用了幾十名農民合同制工人，2007年8月，其中5名農民合同制工人合同到期后沒能與該企業續訂勞動合同，處于失業狀態。

試根據上述案例分析回答下列問題：

（1）如果你是法院的法官，如何裁判？請說出理由。

（2）失業保險的目標與功能是什么？

（3）簡述失業保險待遇的領取條件是什么？

1、法院根據有關法律和行政法規定，判決企業應當將支付給農民合同制工人的工資納入繳納失業保險費的基數，即為農民合同制工人繳納失業保險費。

2、根本目的：通過保障盡可能多的失業者失業期間的基本生活，來維持社會安定、縮小勞動者之間收入差距；保護勞動力資源，保證勞動力的合理流動，促進勞動力資源的合理配置，促進經濟發展；發揮“自動穩定器”的作用，以實現供需平衡、穩定經濟的目標。功能：失業保險的功能；保障功能；合理配置功能；促進就業功能；穩定功能；其他功能。

3、客觀條件：失業者必須處于法定勞動者年齡范圍以內并具有勞動能力。中國（男性１６-６０歲，女性１６-５５歲），失業者還必須在失業前履行了繳費義務，并且達到規定的期限。主觀條件：失業者必須是非自愿放棄工作崗位，有就業的愿望。我國規定：按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按規定履行繳費義務滿１年的；非因本人意愿中斷就業的；已辦理失業登記，并有求職要求的。

第四篇：社會保障的作業

東臺市人口老齡化與老年人福利事業發展現狀、問題、對策

摘要：現在人口老齡化是當今世界上普遍存在的重大社會問題之一。隨著人口老齡化的發展隨即而來的問題也應運而生。對于各種配套設施和服務措施,都給政府和社會提出了更高的要求。面對新的挑戰,我們應強化這方面宣傳教育,深入調查研究，做出應對措施。

關鍵詞：老齡化對策福利事業

一．人口老齡化的現狀及認識

東臺市全市有60歲以上老年人口23.94萬人，占總人口的21.11%。65歲以上老人16.99萬人，占總人口的15.14%，已經提前步入超老齡化的社會。

人口老齡化雖然給我們帶來了許多的挑戰或者說問題，但是對于人口老齡化我們有一個基本的認識，也就是說它是人類社會發展的成就，是一種勝利。它是在我們克服了許多疾病，降低了死亡率，使人類的生育率逐漸穩定在低水平以后，它才出現的。所以說我們現在的人口老齡化并不是一種災難，而是一種成就。只不過它隨之帶來了一些問題，這也是是我們在發展中出現的問題。

二、老齡化存在的問題及分析

近年來,隨著我市經濟、社會等各項事業的長足發展,養老問題已非常迫切擺在人們的面前,歸納起來主要有以下幾個方面:

(一)空巢老人孤獨而寂寞

據有關部門調查資料顯示:市里有相當一部分老年人與子女分開居住,形成家庭生活無人照料的孤獨而寂寞的空巢老人群體。因此,老年人的生活照料問題,特別是對老年人的身心健康的關注與關心,這需要政府和社會給予必要的扶持和幫助。

(二)“四二一”家庭模式難以承擔養老問題

我國實行計劃生育政策已20多年,目前第一代獨生子女已陸續進入婚育年齡,“四二一”(即四個老人,一對夫妻,一個孩子)家庭模式已經非常普遍。兩個獨生子女組建家庭后要承擔四位甚至更多老人的贍養及照料。而且隨著社會經濟的發展,年青一代工作、生活壓力普遍加大,外出打工與經商多等客觀因素存在,必然導致他們無法全身心投入照料老人。

(三)老年人經濟拮據影響生活質量

城市老人隨著退休,工資收入明顯下降,如果沒有子女的資助只能維持基本生活,假如沒有退休養老保險金(特別是農村老人),加上沉重藥費負擔,生活的拮據

就可想而知,從而影響了老年人的生活質量。

(四)老年人健康問題十分嚴重

身體健康狀況差是非常普遍的問題。遼寧省大連市甘井子區一社區衛生服務中心曾對本街道轄區的60歲以上老人進行了生活和健康狀況的抽樣調查, 1305名老年人中,患有各類慢性病的就有1035人,占調查人數的79.13%,說明老年人的健康問題非常突出。

（五）老齡人福利政策不全面，福利事業發展不健全

老齡人在年輕時為社會做出了諸多貢獻。現在年老體衰，我們應該提供完善的服務，讓他們的老年生活過的多姿多彩。但是，以東臺市目前的現狀來看，老年福利事業仍然有待進一步的提高。給老年人提供的優惠政策也需要更加的健全。

三。解決問題的措施和建議

面對人口老齡化日益嚴峻的形勢，如何應對“未富先老”的“銀發潮”，東臺市政協成立了調研組，深入基層調查研究，積極探索對策。

侯愛平委員在調研后認為：要積極應對“銀發潮”的到來就必須進一步加大《老年人權益保障法》的宣傳力度，營造全社會更加關愛老年人的濃烈氛圍。進一步加大老年基礎設施建設力度。進一步強化工作創新，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞實現老年人“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”的工作目標，按照“夯實基礎，提升水平，打造特色” 的工作思路。

王亞娟委員調研后建議：應對“銀發潮”家庭養老仍然是基礎，兒女應盡應有的孝道，不能把養老問題一律推向社會；要多元化投入社區養老機構；同時政府要為高齡失能老人提供更便捷的服務和更優惠的待遇。其具體措施如下：

(一)政府推動,逐步建立完善的養老機制

做好養老工作是一項得民心,曖人心的夕陽工程,是老齡事業發展的重要內容。政府的推動引導具體要體現在三個方面,一是資金,二是政策,三是協調。特別要建立專項資金幫助生活困難尤其農村老年人。

(二)動員社會參與,逐步建立適合東臺市發展現狀的社會化的養老機構

1、從社會化居家養老入手,建立社區與家庭合作的養老機構。

我國城市社區衛生服務中心經過多年來的發展和完善,已經形成了一定的規模和體系。因此,以社區服務為載體,以居家養老服務為切入點,把社區服務引入家庭,促進社區服務和居家養老的密切結合,使有限的資源發揮最大的效益,確保老年人在自己的社區和家庭安度晚年。

首先,針對不同類型的老年人群,提供不同層次的居家養老服務。對其中喪失

生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人,仍需要通過養老機構來解決,使他們在養老機構得到多方面的照料服務和精神慰藉。政府和社區組織要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下,參與社會發展和公益事業,體現“獨立、參與、照料、自我實現和尊嚴”的老年人基本原則。也可依托社區服務中心、老年活動室、老年大學,使他們參加各種有益的文化、體育、教育活動;對生活基本能自理但又需要一定照料服務的中高齡老人。可采取日間護理中心、托老所、老年康復站等形式服務。對獨居老人、殘疾老人等特殊群體,社區應該將他們列為服務的重點保障對象,對他們要按照政府救助和社會互助相結合的原則,構筑多層次、多元化、多項目的貧困救助網絡。

其次,要從老人實際需求出發,服務內容要從目前以求助、醫療、文化娛樂等服務為主,逐步擴展到居家幫助服務、暫托服務、醫療照顧服務、娛樂學習服務、情感慰藉服務一體化的服務內容,服務形式可以包括上門服務(居家服務)、社區設施服務(如日間照料中心、日間護理中心、社區活動中心)、社區支援網絡服務(如社區結對關心)等,方便老年人根據自己的需求和習慣利用不同的服務項目和服務形式。

2.從整合利用現有社區人力資源入手,大力發展社區志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養老服務隊伍。聘請一批德高望重的老同志參加社區管理服務工作。利用老年人同老年人容易溝通的優勢,自己管理自己,自己服務自己。

3、從營造市場運行機制,推進養老社會化、產業化進程。

拓寬思路,改變單純由政府、社區創辦老年服務設施和服務網絡建設的思路,引入社會中介組織參與服務和管理,推動居家養老服務走社會化、產業化之路,使老年服務業有一個較大的發展,以滿足群體日益增長的不同層次。

4、從提高老年人健康入手,提高老年人生活質量。

老年人不僅有物質需求,而且更渴望情感關愛,企盼心靈慰籍。心理問題已成為影響老年人生活質量的一個重大問題,應引起全社會的高度重視。

(三)弘揚傳統美德,大力倡導家庭親情關懷

加強輿論宣傳,弘揚中華民族傳統美德,廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。“以德治家”,強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識,使全社會確立家庭敬老、養老的思想,形成家庭養老的良好氛圍。

結語:提高對老齡社會發展規律的認識,讓全社會都去關心老年人、服務老年人,隨時根據具體情況提出合理化的建議,為發展老齡事業提供科學依據,為政府制定政策提供科學的決策依據,把實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為”目標落到實處。

（四）給撫養老年人的貧困家庭給予特殊的幫助

也就是要對撫養老年人的貧困家庭給予特殊的幫助。有一些家庭，尤其是貧困的家庭在撫養老人方面確實是面臨著許多實際的困難，那么這個在工作，對這樣的家庭實際上是需要給予重點的扶持。防止老年人變成一個相對貧困的群體，它也提出了一些新的要求，比如說在經濟轉型的時期，在社會迅速發展的時期，當中青年的收入迅速提高的時候，老年人的收入，老年人的退休金如何隨著社會的發展，比如說定時地上調，使老年人也從中享受到社會發展的成果，這就需要

建立一種機制。

四．結語

總之，人口老齡化是個漸進的、有規律發展的過程。當一個地區老年人占總人口數達到或超過一定比例時，這個地區就進入老齡化社會。一個地區的老齡化程度，是由這個地區的人口年齡結構決定的。人口老齡化是個重大問題，它涉及到經濟、政治、文化和社會的各個領域，關系到國計民生和國家的長治久安。盡管各個地區經濟社會發展有差異，進入老齡化社會的程度和時機也不一樣，但一旦進入老齡化社會，人口老齡化對經濟社會的影響就會顯現出來。

同時我們應當全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，既不能不承認人口老齡化對經濟社會發展有影響，也不能悲觀地認為人口老齡化將導致經濟社會的停滯發展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學的。應該盡快采取措施應對人口老齡化，比如加快經濟發展，增加物質財富，為積極應對人口老齡化打下良好的基礎。

第五篇：社會保障卡宣傳資料

社會保障卡宣傳資料（社保部分）

1、什么是社會保障卡?我市的社會保障卡由誰開發？

社會保障卡(以下簡稱“社保卡”)，是國家統一規劃，由人力資源社會保障部門面向社會公眾發行，主要應用于人力資源社會保障領域政府社會管理和公共服務的集成電路卡，社會保障號與公民身份證號一致。我市的社保卡由相應的合作銀行配合發放。

2、社保卡由哪家銀行負責發放？要繳費嗎？ 我市按照醫療保險參保所屬地，分別由不同的銀行負責。其中貴州銀行負責1.桐梓縣不動產登記事務中心2.桐梓縣城鎮管理局3.桐梓縣人民醫院4.貴州鹽業（集團）桐梓有限公司5.桐梓縣第二高級中學6.桐梓縣安全生產監督管理局7.貴州省金蘭（集團）偉明鋁業有限公司8.遵義偉明鋁業有限公司9.桐梓縣公安局10.貴州省桐梓縣渝黔小額貸款有限公司11.桐梓縣工商聯合會12.桐梓縣經濟貿易局

初始發放社保卡，持卡人自己不用繳費，所需費用由合作銀行承擔。3社保卡具備哪些功能？ 社保卡具備兩大功能。一是社會保障功能，包括身份識別、信息記錄與查詢、刷卡購藥就醫、費用結算等；二是金融功能，可作為銀行借記卡使用。4社保卡如何激活、啟用？ 新制發的社保卡，須在所屬發卡銀行的服務網點進行激活后。才可以啟用。啟用社保卡之后，原來我市發行的“醫療保險IC卡”自動停用。5社保卡密碼怎樣修改？

社會保障卡密碼分為社會保障應用密碼和金融應用密碼，兩個密碼相互獨立。社會保障應用初始密碼為“888888”，社會保障卡應用密碼可在相應人力資源社會保障服務機構、鄉鎮勞動保障事務所或定點醫療機構、定點零售藥店讀卡器終端進行修改。持卡人應修改初始密碼，并妥善保管修改后的密碼。金融應用密碼，按照銀行規程進行修改。

6、社保卡怎樣掛失、解掛及補卡、換卡？

掛失：社保卡丟失后，應當及時掛失。掛失社保卡，可選擇電話掛失和書面掛失兩種方式。電話掛失提供兩個號碼，一是12333人力資源社會保障咨詢服務電話，二是貴州銀行的熱線服務電話(95566）。

書面掛失應持本人有效身份證件（證明）到銀行的“貴州省社會保障卡指定服務網點”辦理。社保卡掛失成功后，銀行功能、社保功能兩邊同時生效。

解掛：到相應銀行的 “貴州省社會保障卡指定服務網點”辦理。

補卡、換卡：需到相應銀行的 “貴州省社會保障卡指定服務網點”辦理。

7、在補、換卡期間如何看病就醫？

在補、換卡期間確需看病就醫的，可以持本人有效身份證件（證明）到人力資源社會保障服務機構辦理臨時就醫卡，社保卡補、換到位啟用后，自動停用臨時就醫卡。

8、社保卡信息有誤怎么辦？

持卡人領取社會保障卡后，若發現卡面所印姓名、照片、社會保障號碼等信息有誤，應持本人身份證件到申領社會保障卡的人力資源部門修改，并持人力資源社會保障部門出具的“勘誤換卡通知單”，到相應的 “貴州省社會保障卡指定服務網點”免費換卡。

9、社保卡相關的有效期如何設定的？

社保卡：有效期為10年，卡面上印有有效期。補卡、換卡：60—90天。