第一篇：在全區(qū)社區(qū)建設工作動員大會上的講話

同志們：

今天召開的全區(qū)社區(qū)建設工作動員大會，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議，主要任務是總結近年來我區(qū)社區(qū)建設工作，研究部署下一步社區(qū)建設任務，積極推動城區(qū)社區(qū)建設上臺階，全面啟動農村社區(qū)建設工作。剛才，桂斌同志宣讀了社區(qū)建設城市示范點和農村試點標準，劉永同志傳達了區(qū)委、區(qū)政府關于進一步加強社區(qū)建設工作的意見，希望各級各部門按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區(qū)社區(qū)建設工作，我講三方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的重大意義

近年來，黨中央、國務院十分重視社區(qū)建設工作，多次召開會議，制定政策措施，對社區(qū)工作進行部署。黨的十六屆三中全會提出了加強“農村社區(qū)服務”、“農村社區(qū)保障”、“城鄉(xiāng)自我管理、自我服務”的要求。十六屆六中全進一步作出了“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的重要部署。黨的十七大報告再次明確指出，要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。我們一定要深刻理解和把握城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重大意義，切實增強抓好社區(qū)建設工作的自覺性和主動性。

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，是構建社會主義和諧社會的重要措施。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，可以為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺，為創(chuàng)新基層社會管理和服務提供機會，為居民群眾積極參與社會管理和反應訴求開辟渠道。可以促進基礎設施向社區(qū)延伸，公共服務向社區(qū)覆蓋，現(xiàn)代文明向社區(qū)輻射，讓廣大人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化成果，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造基礎條件。

（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進社會主義新農村建設的有效途徑。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，一方面，可以完善城鎮(zhèn)功能，更多地吸收農村富余勞動力，促進農村社區(qū)的發(fā)展，從而帶動農村發(fā)展；另一方面，可以把城鎮(zhèn)的基礎設施和服務功能及時向農村延伸，發(fā)揮城鎮(zhèn)對農村的輻射、帶動作用，進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程。農村社區(qū)建設搞得越好，就越有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務均等化，和諧社會的目標就越容易實現(xiàn)。

（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，是提高廣大居民生活質量和文明程度的內在需求。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，可以有效地推行社區(qū)服務和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強社區(qū)的服務功能，不斷提高人民群眾的生活質量，擴大社會就業(yè)，化解社會矛盾，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、困有所幫的目標。有利于增強社區(qū)凝聚力，弘揚鄰里互助、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，倡導健康文明科學的生活方式，營造人際關系和諧、文明禮貌的生活氛圍，推進精神文明建設。

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，是完善村居民自治、擴大基層民主的有效載體。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，可以健全城鄉(xiāng)基層自治機制，增強社區(qū)組織的服務功能，提升社區(qū)組織的管理水平，為擴大基層民主、完善村居民自治找到新的突破口，達到“社區(qū)以人為本，民以社區(qū)為家”的要求。

二、立足實際，強化措施，全面提升城市社區(qū)建設水平

近年來，經過全區(qū)上下各級各部門的共同努力，我區(qū)的社區(qū)建設工作取得了一些成績，目前社區(qū)組織建設比較健全，社區(qū)居民自治不斷規(guī)范，社區(qū)服務逐步完善，服務領域不斷拓展，服務水平不斷提高，徐樓社區(qū)被命名為全省和諧社區(qū)建設示范單位。

但是，由于我區(qū)城市規(guī)模偏小、城市人口少等主客觀原因，城市社區(qū)建設中存在著不少的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎薄弱。由于我區(qū)社區(qū)原有基礎設施較少，需要投入大量的建設資金，而政府財力不足，社區(qū)自身建設中也沒有能力做到自我積累、自我發(fā)展，因此，資金投入成為制約社區(qū)建設的“瓶頸”。二是管理落后。我區(qū)社區(qū)基礎設施配套不足，相對簡陋，尤其是多數(shù)社區(qū)都是近年由村居改造而來，不論是管理手段，還是管理網(wǎng)絡、管理理念都還處在本資料來源于貴-州-學-習-網(wǎng) www.tmdps.cn 初始階段，難以滿足當前居民生活的諸多要求。三是運行體制不明晰。社區(qū)建設的管理體制不健全，管理職責模糊，服務功能錯位，存在政社不分的現(xiàn)象，難以發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。四是機制不完備。一些駐區(qū)單位和居民的社區(qū)意識不強，資源共享、共駐共建的良好機制和氛圍沒有形成。各級各部門要采取有力措施，正視存在的問題，采取有力措施，加快推進城市社區(qū)建設水平的不斷提高。

（一）理順投入機制，加大資金投入。抓住國家加大對社區(qū)設施建設投入的有利時機，積極向上爭取資金。按照市委、市政府《關于進一步加強和改進社區(qū)建設工作的意見》的要求，及時足額配套社區(qū)資金，并按經濟增長水平逐年加大對社區(qū)建設的投入，加快社區(qū)便民服務大廳等場所的建設，不斷完善社區(qū)建設保障機制。要選準時機和條件，加快整合現(xiàn)有社區(qū)資源，通過合并、置換等辦法，進一步改善部分老社區(qū)辦公設施和服務設施，努力提升社區(qū)基礎設施和工作條件。

（二）完善社區(qū)居民自治功能。各街道辦事處和政府有關職能部門要切實轉變職能，按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，把相關事務和工作經費同時下移，用民主、法治、引導的方法取代過去簡單的行政管理，將管理寓于服務之中。改革居民管理體制，形成以“居民社區(qū)黨組織為核心，居民會議商議決策，居委會議事，社工辦實施，社區(qū)各類中介組織服務，居民和社會各方共同參與”的管理新體制。

（三）完善社區(qū)服務功能。社區(qū)服務是社會性、公益性的，在社區(qū)初建階段，需要民政、教育、衛(wèi)生、文體、公安等有關部門給予大力支持，各有關部門應深入社區(qū)加強指導，以社區(qū)為依托，把社區(qū)建設成為實實在在的社會性、公益性服務組織。要通過不斷完善服務體系，強化社區(qū)服務功能，提高服務質量，努力建設和諧社區(qū)。一是以活動中心為依托，構建社區(qū)文化生活服務體系。建立圖書室、老年活動室、老年秧歌隊、保健場地等活動站點，開展經常性的文體活動。二是以學校為陣地，構建教育服務體系。各社區(qū)應經常性開展形勢教育、道德教育、文化教育、普法教育以及實用技術培訓等，積極開展文明家庭、文明院落、榮譽市民等評選活動。三是以衛(wèi)生室為基礎，構建醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強社區(qū)醫(yī)療服務中心建設，走出家庭經營模式，增加技術力量，壯大醫(yī)療服務隊伍，提高服務水平，開展健康咨詢、疾病預防、免費就醫(yī)等活動。四是以警務室為后盾，構建安全保障體系。各社區(qū)應組織青年志愿者成立治安聯(lián)防隊、夜間巡邏隊、建立和落實中心戶長負責制，進一步完善安全保障機制。五是以個體經營為主力，構建家政服務體系。各社區(qū)應以個體經營為主，合理布局，逐步完善家政服務體系，開展經常性的物品配送、日常維修、中介服務等活動。

（四）完善共駐共建機制。進一步探索共駐共建機制，明確轄區(qū)單位在社區(qū)建設中應承擔的責任，通過共駐共建，推進資源共享，建立社區(qū)服務平臺，為居民提供社區(qū)文化體育場所、社區(qū)醫(yī)療服務、社區(qū)托幼托老服務、家政服務等，促進社區(qū)建設向深度發(fā)展。

三、明確目標，突出重點，加速推進農村社區(qū)建設

2006年民政部下發(fā)了《關于做好農村社區(qū)建設試點工作，推進社會主義新農村建設的通知》，對試點工作進行了安排部署。去年底，市委、市政府下發(fā)了《關于在全市開展農村社區(qū)建設工作的意見》，確定2009年在全市建設100個農村社區(qū)綜合服務中心，我區(qū)有14個被市確定為試點社區(qū)，各試點社區(qū)一定要抓住機遇，搞好試點工作，待經驗成熟后，在全區(qū)推廣。當前在試點工作中要努力做好五個方面的工作。

（一）深化村民自治，提高農村社區(qū)管理民主化水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求和社區(qū)的構成要素，合理設置農村社區(qū)，可以“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”。要以社區(qū)建設為契機，進一步健全黨組織領導的充滿生機活力的村民自治機制，完善村委會直接選舉制度，規(guī)范村民會議、村民代表會議制度；進一步健全“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”制度，深化黨務、村務公開，搭建好村民參政議政平臺，保證農民群眾的各項民主權利落實到位，提高農村社區(qū)管理的民主化水平。

（二）加強農村社區(qū)管理，維護農村和諧穩(wěn)定。健全農村群眾性治安保衛(wèi)、民事調解組織，以農村社區(qū)為單位建立警務室，完善農村社會治安防范體系。依托村級組織，開展群眾性法制教育活動，加強社區(qū)矯正工作，妥善處理農村各種社會矛盾，把矛盾化解在基層。探索建設農村基層利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，拓寬社情民意表達渠道，維護村民的合法權益。

（三）推進農村社區(qū)服務，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。一是進一步搞好社區(qū)公共服務。建立社區(qū)服務中心，推行“一站式”服務，積極拓展服務項目，引導教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村，為政府公共服務延伸到農村搭建平臺。二是進一步搞好社區(qū)自助互助服務。特別是解決好老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務工人員家庭的實際困難。三是進一步搞好社區(qū)市場服務。積極發(fā)展農資供應、農產品購銷、日用品超市以及金融、保險代辦等服務網(wǎng)點，充分利用市場機制，為社區(qū)群眾提供多層次、全方位的生產生活服務。

（四）繁榮農村社區(qū)文化，提升農民文明素質。挖掘農村社區(qū)文化資源，廣泛開展社區(qū)文體活動。發(fā)揮農村社區(qū)服務中心、科普長廊、圖書閱覽室、學校等場所的作用，使社會主義先進文化進入農村陣地。要以社區(qū)為單位，組織開展農村勞動力轉移和新型農民科技培訓，普及農村法律常識，提高農民科技文化素質。

（五）加強農村社區(qū)基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。

加快推進農村社區(qū)路、水、電、訊等基礎設施建設步伐，改善農民生產生活條件；引導農民搞好村莊規(guī)劃，科學合理建設住宅；實施鄉(xiāng)村清潔工程，大力扶持發(fā)展農村沼氣、太陽能熱水器等新型能源，搞好村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊凈化綠化，建設生活垃圾和污水處理利用設施，引導農民養(yǎng)成健康文明的生活方式，改變農村臟、亂、差的落后面貌，改善農村人居環(huán)境，建設農村生態(tài)家園。

四、加強組織領導，嚴格落實責任，合力推進社區(qū)建設工作取得新成效

（一）切實加強對社區(qū)建設工作的領導。各級各部門要堅持把推進社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要內容，作為“一把手”工程強力推進。各鎮(zhèn)（街道）黨委是農村社區(qū)建設的責任主體，鎮(zhèn)（街道）黨委書記作為第一責任人，要自覺強化責任意識,對社區(qū)建設做到親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、靠上抓。要定期召開工作調度會議，了解工作進展情況，及時研究解決問題，推進工作順利開展。特別對當前正在規(guī)劃建設的14個農村社區(qū)建設試點單位，要拿出精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日達標。深化社區(qū)示范建設，注重發(fā)揮典型帶動作用，推動社區(qū)建設向廣度和深度發(fā)展；因地制宜，分類指導，注重研究新情況，解決新問題，增強工作的主動性、實效性。

（二）明確社區(qū)建設的責任。農村社區(qū)建設牽涉面廣，情況復雜，工作難度大，需要方方面面的共同努力。各有關部門要進一步明確職責，加強溝通，積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力。按照“重心下移、職能轉變、服務延伸、方便居民”的要求，認真履行職責，密切合作，確保各項政策措施落到實處。民政部門要發(fā)揮綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查的職能作用，當好參謀助手；發(fā)改部門要把社區(qū)建設納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；財政部門要積極調整支出結構，加大對社區(qū)的扶持和投入力度；建設部門要抓好社區(qū)基礎設施的規(guī)劃和實施；勞動保障部門要制定社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善促進下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)實現(xiàn)再就業(yè)的政策措施；稅務、物價、工商等部門要認真落實各項優(yōu)惠政策；積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、慈善等方面的力量參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，努力形成推動社區(qū)發(fā)展的強大合力。

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（三）營造良好的社區(qū)建設環(huán)境。廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位力量，實現(xiàn)轄區(qū)資源共有共享。要采取“建立聯(lián)系點”、“對口幫扶”、“成員單位幫包”等方式，支持社區(qū)建設。新聞部門要大力宣傳社區(qū)建設的好做法、好經驗，發(fā)揮示范作用，引導和推動工作開展。要建立健全社區(qū)工作評估體系和財務、審計制度，依法加強對社區(qū)的服務管理，及時查處違法違紀行為，保證社區(qū)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）加強考核獎懲。建立社區(qū)建設的考評機制，制定科學的考核指標體系，完善評估推進機制，確保社區(qū)建設取得實效。各級要根據(jù)年度社區(qū)建設的目標任務，對工作進行細化分解并建立責任制，年終由各級社區(qū)建設領導小組辦公室牽頭，組織有關部門對社區(qū)建設工作情況進行考評，考評結果列入部門和鎮(zhèn)（街道）黨政線績效考核的重要內容。為抓好城市社區(qū)示范點和農村社區(qū)試點工作的開展，區(qū)政府采取“以獎代補”的方式，對示范點和試點單位進行資金扶持，并及時表彰在社區(qū)建設中做出突出貢獻的單位和個人，在全區(qū)形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

同志們，做好全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作，時間緊、任務重、要求高、意義大。各級各有關部門要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，真抓實干，狠抓落實，不斷推進我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作再上新臺階，為推動**又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！

第二篇：在全市社區(qū)建設工作動員大會上的講話

在全市社區(qū)建設工作動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府今天召開全市社區(qū)建設工作動員大會，既是社區(qū)建設工作的部署會，又是推進城市化進程，為創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市打下堅實基礎的一次重要會議。會議的主要任務是深入貫徹黨的十六大精神，認真落實中央、省和遵義市關于社區(qū)建設的工作意見，安排部署我市城市社區(qū)建設工作，動員全市各級各部門

共同參與，逐步建立起與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的社區(qū)組織，使社區(qū)組織成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，努力推進城市化進程，為人民群眾營造一個安居樂業(yè)的良好環(huán)境。為認真做好社區(qū)建設工作，下面，我講幾點意見：

一、社區(qū)建設的重要性及其意義

黨的十六大報告指出：“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。十六大的這一要求表明，社區(qū)建設和社區(qū)居委會的建設是一項要求高而且十分重要的工作。很多國內外專家研究論證，認為通過社區(qū)解決社會問題可能是一種更好的治標又治本的辦法。社區(qū)建設不僅在西方發(fā)達國家得到普遍承認，而且也得到發(fā)展中國家以及世界范圍的高度重視，埃及于1939年在兩個村莊開始了一連串的實驗性計劃，是最早推行社區(qū)發(fā)展的發(fā)展中國家，印度是1952年10月推行了全國性的社區(qū)發(fā)展計劃，是世界上第一個全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。迄今為止，已有數(shù)十個國家推行了全國性的社區(qū)發(fā)展計劃。在我國，對社區(qū)建設的認識也在逐步深化，1986年國家民政部正式提出在城市開展社區(qū)服務的構想，尤其是90年代以來，全社會對社區(qū)工作有了進一步的認識，1993年8月國家民政部等14個部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》的重要社區(qū)政策，目前，社區(qū)建設正在中華大地上蓬勃發(fā)展。

回顧過去，我市街道居委會作為覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要依靠力量，在城市建設發(fā)展和近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作中發(fā)揮過重要作用。一是街道居委會充分協(xié)助黨委政府做好了與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作，發(fā)揮了宣傳貫徹國家方針、政策、法律法規(guī)，教育居民履行依法應盡義務的功能，促進了城市管理的順利進行；二是街道居委會作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，起到了較好的上情下達、下情上達的作用，使黨和政府及時地傾聽到群眾的呼聲，同時也使居民群眾了解和掌握了黨和政府的方針、政策；三是街道居委會積極辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，大力協(xié)助維護社會治安，開展民間糾紛調解等活動，有力地推進了我市物質文明、政治文明和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展。總的來說，我市街道居委會在推進城市經濟社會發(fā)展和城市管理過程中，切實擔負起了歷史賦予的神圣職責，較好地完成了黨和政府交給的各項任務，對此，市委、市政府是充分肯定的，市民是滿意的。

但也要看到，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，由于社會生活方式、就業(yè)方式和社會組織形式的多樣化，城市基層社會結構正在發(fā)生深刻的變化，政府職能的轉化和城市化進程不斷加快，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保罅康摹稗r村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕保又F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，越來越多的職能交給了社會。此外，住房、醫(yī)療、保險等配套改革也要走社會化的路子。所有這些改革，使得街道居委會已不能再很好地適應新時期的城市發(fā)展，而迫切需要有城市社區(qū)這樣的承接載體，擔當起新時期城市基層建設的艱巨使命。開展城市社區(qū)建設，是城市現(xiàn)代化建設的一項重要的基礎工作，是城市管理體制深化改革的一項重要內容。積極開展社區(qū)建設，就是在社會轉型的關鍵時期，進一步發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，完善其應有的社會服務和管理功能，把居民自治工作推上嶄新臺階的一條有效途徑，必將增強廣大居民群眾對社區(qū)居委會組織的認同感和向心力。城市社區(qū)作為城市的細胞，其地位和作用已顯得越來越突出。

這些年來，中央領導同志對社區(qū)工作很重視。江澤民同志1996年就提出要大力加強社區(qū)建設。1999年10月，他在天津和平區(qū)視察社區(qū)建設時深刻指出：加強社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。2000年5月，他在江蘇、浙江、上海考察時發(fā)表的重要講話中指出，要打牢黨在城市工作中的組織基礎和群眾基礎，一再強調“基礎不牢，地動山搖”的問題，并就加強社區(qū)黨的建設、基層政權建設、基層社會管理等提出了新的要求。國務院原總理朱容基曾對社區(qū)干部講：我是全國的總理，你們是小巷總理。在社區(qū)建設實踐中，大家總結了一句很形象的話稱：社區(qū)是個筐，什么都往里裝。這說明了社區(qū)工作多，而且很重要。胡錦濤總書記也先后對上海、沈陽、大連、天津等地的社區(qū)工作進行過考察，也非常重視社區(qū)的建設工作。由此可見，加強城市社區(qū)建設，已成為新時期加強城市基層基礎工作的重大舉措。

積極推進城市社區(qū)建設，是形勢發(fā)展的需要，是深化改革的需要，是推進經濟社會發(fā)展的需要，是加強物質文明、政治文明、精神文明建

第三篇：在全縣新型農村社區(qū)建設動員大會上的講話

在全縣新型農村社區(qū)建設動員大會上的講話

全新明

(2012年3月6日，根據(jù)錄音整理)同志們：

今年以來，我們高密度地召開三級干部會議，過去這種現(xiàn)象是不多的，起碼我回到內鄉(xiāng)這三年，今年是第一次。我們春節(jié)前召開的三級干部會議，即縣委經濟工作會議，是在1月7日召開的。現(xiàn)在還是三月份，我們就召開了兩次三級干部會議，這說明了啥問題？第一，說明會議的內容十分重要，不抓緊不行，不抓實不行，不抓好更不行；第二，說明會議所安排的工作需要更加廣泛地達成共識。為啥把我們村里的當家人也請回來？因為這項工作不僅重要，而且光靠縣鄉(xiāng)兩級想把這個任務完成好，難度是比較大的，需要村里的同志參與進來，一塊來推進和落實。剛才，長江同志代表縣委、政府作了一個很好的報告，我都完全贊成，希望大家認真落實好。

如果把上半時的會議做一個小結的話，可以用兩句話來作一個簡單的概括，第一句話，就是一定要把盧展工書記重要指示精神理解好；第二句話，就是想辦法幫助咱們內鄉(xiāng)老百姓把房子蓋好。我們今天會議的主題就是這兩句話。會議一開始，明偉同志介紹了市委對內鄉(xiāng)縣處級干部調整的結果。這次調整明顯的特點是兩個，一個是內鄉(xiāng)自己給自己比，這次換屆干部的調整，跟我們多次換屆干部調整相比，整體上看是最滿意的一次之一。第二個是這次干部的調整，呈現(xiàn)一個明顯的態(tài)勢，也是一個可喜的變化，就是已經在內鄉(xiāng)工作的縣處級干部，大部分同志開始留戀內鄉(xiāng)，不愿意離開內鄉(xiāng)了。不像有一個階段，一遇全市干部調整，總有一部分干部找市里要求，到哪都行，平調都行，堅決離開內鄉(xiāng)。在這次換屆調整中，顛覆了這種現(xiàn)象。只要我們的位置有空缺，愿意回到內鄉(xiāng)工作的處級干部越來越多了。也不像曾經有一個階段，總有同志跟市委組織部講，除了內鄉(xiāng)和哪個縣，其他哪兒都行。換屆干部調整的過程，我也有深刻的體會。簡單地說，一個體會是，只要調整干部，按我們農村一個土話，就是維持的干部總是沒有得罪的干部多，或者講高興的干部是少數(shù)的，不高興的干部是多數(shù)的。個人的愿望一旦實現(xiàn)了，未必承組織的情，但是一旦個人愿望實現(xiàn)不了，那么往往把這個帳，就記到了到市委組織部，記到了縣委書記的頭上。話又說過來，凡到了副處級干部，想再進一步，或向自己認為更重要的位置平調一下，都有這種基礎和可能，也有這種潛質和政績，但位置畢竟是有限的，這也是客觀情況。第二個，更深刻的體會就是要取得話語權，一定得把工作干好。縣委書記在上級組織面前說話敢直起腰，有個基本的前提，就是市委、市政府安排的工作，你要干明白、干得不錯、干得說得過去。當一個縣的工作一塌糊涂的時候，作為縣委書記就是渾身都是嘴，說話也氣不壯。當時我們這次調整的形勢很嚴峻，調整的空間非常非常小。我及時給組織反映：如果說內鄉(xiāng)這次位置沒有空缺，責任在我；如果說內鄉(xiāng)的工作沒有明顯變化、起色不大，責任在我；如果說內鄉(xiāng)的干部不優(yōu)秀，責任在我；假若內鄉(xiāng)的班子不團結、大家認識不一致，責任在我。如果都不是，我們有空缺，我們有優(yōu)秀的干部，我們的認識很一致，工作有明顯的起色，內鄉(xiāng)理應多出幾個干部。這里面最核心的一條，是內鄉(xiāng)工作上級覺得有明顯的起色，李文慧書記稱為“內鄉(xiāng)現(xiàn)象”，我們說話氣兒就壯了。總之，整個干部的調整已經塵埃落定，不管好也罷，差也罷，如意也罷，不如意也罷，在內鄉(xiāng)和到內鄉(xiāng)工作的同志都要抓緊進入工作狀態(tài)，珍惜目前內鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的好勢頭，共同把內鄉(xiāng)的事情干好。剛才講的，是個題外話，也算借此機會與大家作個簡單的交流。下面，圍繞“把盧展工書記重要指示精神理解好，共同努力幫助咱們老百姓把房子蓋好”兩個主題，再談談我個人的看法。

第一個問題，如何理解和把握盧展工書記在南陽調研時的重要指示精神。

盧書記在南陽調研了四天多的時間。對盧展工書記在南陽調研時的重要指示精神，我們如何理解和把握？如果變成大家容易理解的語言，盧書記的重要指示精神概括起來就是“四個一”：一種形象，一個戰(zhàn)略，一個路徑，一個關鍵。

第一個“一”：一種形象。省九次黨代會提出要以務實發(fā)展樹立起務實河南的形象。盧書記這次調研走下來，把南陽市所有縣市區(qū)全部調研了一遍。盧書記近六十歲了，歲數(shù)比我們在座的公務員都要大，職務比我們在座的都要高，一個一億人口大省的掌舵人比我們在座的都要忙，能夠集中四天多的時間下基層調研，讓我們倍受感動。盧書記到河南也就是兩年多一點的時間，南陽所有的縣市區(qū)調研了一個遍，在每一個縣調研基本上都不低于半天時間，很深入，很細致。所到縣的縣委書記都是坐在中巴車發(fā)動機的引擎蓋上面對面向盧書記匯報工作，邊走邊聽匯報，一路走，一路問，一路看，一路思考，一路指示。幾乎每個晚上都要召開不同層次的座談會，節(jié)奏很快，作風非常務實。盧書記總是帶著問題去調研，總是面對問題去思考，跟他匯報工作的縣委書記不出汗的人很少，你不讓他打斷你發(fā)言的很少，他話鋒一轉給你提出一個新的問題，提出一個比較尖銳的問題讓你回答，思維非常活躍，思維非常敏捷。如果我們內鄉(xiāng)的干部能把盧書記的精神學到一半，把務實河南這種精神學到一半，內鄉(xiāng)的發(fā)展速度就會提速百分之五十。這就是我理解的“一種精神”，或者叫“一種形象”。

第二個“一”：一個戰(zhàn)略。中原經濟區(qū)建設是河南的重大戰(zhàn)略，說是第一戰(zhàn)略也不過分。盧書記這次到南陽調研，主要是了解基層干部對省九次黨代會精神的認識程度，了解基層干部對中原經濟區(qū)是怎么理解的、怎么思考的、怎么貫徹的。省九次黨代會最核心的問題是勾畫了中原經濟區(qū)建設的宏偉藍圖。中原經濟區(qū)建設是河南的一個大戰(zhàn)略，建國以來河南省在全國的地位從來沒有像現(xiàn)在這么凸顯過。中原經濟區(qū)不是河南經濟區(qū)，作為地理單元來講，中原經濟區(qū)是以河南為核心，延及了周邊包括湖北、湖南等省的一部分，但是主體區(qū)在河南，河南的地位明顯凸顯了。中原經濟區(qū)建設作為一個戰(zhàn)略，有什么重大意義？起碼有兩條：第一，現(xiàn)在是建國以來河南全省上下思想認識最統(tǒng)一的一個階段，大家看到了河南的希望；第二，中原經濟區(qū)建設已經成為國家戰(zhàn)略，國家各部委都會出臺支持中原經濟區(qū)建設的具體政策，會有更多的項目、資金對河南傾斜和支持。它的意義還有很多，起碼有以上這兩條。

第三個“一”：一個路徑。剛才長江縣長給大家介紹了，一個路徑，簡單概括就是“兩不犧牲”、“三新三化”的協(xié)調發(fā)展之路。這條路子對任何一個縣、任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有普遍的指導意義。“兩不犧牲”，第一個不犧牲就是不犧牲農業(yè)和糧食，這是河南人的政治責任。盧書記多次講，胡錦濤總書記到洛陽調研時特別強調，河南別的缺一點，中央可以給補，如果糧食生產出了問題，把全世界市場上流通的糧食都拿過來也補不上。為啥這樣說呢?第一，河南人口是一個億；第二，河南是中國的糧倉，河南一旦糧食缺了，中國的糧倉就有問題了，中國的糧食安全就有問題了。河南不管怎么發(fā)展，什么都可以適當放一放，唯獨農業(yè)和糧食堅決不能放下。種糧食的比較效益，雜交水稻之父袁隆平算過賬，一畝地的水稻如果國家補貼的106塊全部都刨起，一畝水稻一年只能賺七塊五毛錢。在今年的全國“兩會”上，袁隆平發(fā)了微博，他講的核心是建議國家對農業(yè)和糧食政策做一個調整，就是高價收購，低價銷售。高價收購，主要理由是只要你把價格最后提起來了，老百姓就有了種糧的積極性，自然而然就解決了糧食的安全問題；低價出售，糧食的消費對象還是中國的老百姓。國家購入時價格高一點，為了讓農民得實惠，調動農民種糧的積極性，用經濟手段保糧食安全；糧食賣給老百姓時價格低一點，既平抑了物價，也不用農機、種子、農膜等補貼了。種糧食的比較效益低，但河南必須種足糧食，這是政治責任，是河南人的擔當，這是第一個不犧牲。當然，對不犧牲農業(yè)不犧牲糧食還有如何理解的問題。僅僅說基本農田保護了，老百姓都去種地了，就叫不犧牲農業(yè)和糧食嗎？不是。從內涵上理解不犧牲農業(yè)不犧牲糧食，主要是三句話：一句話是噸糧田，努力提升糧食產量；第二句話是萬元園，像油桃園、花卉園，一畝地一年基本上就要達到一萬塊錢的收入；第三句話是億元廠，就是要建設一批服務農業(yè)和農民、年產值超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)。抓住了這三句話，建好噸糧田、萬元園、億元廠，就落實了不犧牲農業(yè)和糧食的要求。從今年開始起，市里每年推進一百萬畝的永久性糧食高產示范方建設。我們要積極爭取，選好位置，最佳位置是湍河中游一河兩岸，最佳切入點就是截潛流、旱改水。趙店搞的截潛流，老百姓是非常歡迎的。整個湍河中上游搞十來個截潛流壩，是完全行得通的，能夠從根本上解決我縣農業(yè)基礎條件脆弱、糧食產量不穩(wěn)定的問題。第二個不犧牲就是不犧牲生態(tài)和環(huán)境。通俗一點兒講，不犧牲生態(tài)和環(huán)境，就是讓內鄉(xiāng)天藍、坡綠、水清，能讓我們大家看到藍天白云，樹越來越多，坡上綠起來，水清起來，污染越來越少。“三新三化”協(xié)調發(fā)展，主要靠縣鄉(xiāng)兩級黨政干部去理解、去落實。對我們在座的村支部書記，“三新三化”在這里不再多講了。

第四個“一”：一個關鍵。盧書記在南陽調研時強調了一個關鍵，就是要把新型農村社區(qū)建設這個關鍵抓住、抓好、抓出成效。這句話通俗一點兒講，就是作為鄉(xiāng)村這一級，在中原經濟區(qū)建設主戰(zhàn)場上，干好一件事就行了，就是把新型農村社區(qū)建好，這是關鍵所在。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，新型農村社區(qū)建好了，落實中原經濟區(qū)建設戰(zhàn)略就有實際行動了，就有支撐了。在今后一個階段內，鄉(xiāng)村兩級不認真地抓好新型農村社區(qū)，就像寫作文寫跑題一樣，等于工作不得要領，等于思路不清。今天我們會議的一個主題是想辦法幫助老百姓把自己的房子建好，指的就是要把新型農村社區(qū)建設好。離開新型農村社區(qū)建設，老百姓的房子永遠建不好。因此，我再講講下一個問題。

第二個問題，如何深化對新型農村社區(qū)建設的理解？ 什么是新型農村社區(qū)，為什么叫新型農村社區(qū)，如何建設新型農村社區(qū)這些問題，剛才長江縣長已經講得很透徹。年前我們組織縣里主要領導到平頂山去參觀學習，回來后我們進行了研討，對一些問題進行了討論。當然，對新型農村社區(qū)的認識和理解，不是去年我講一講，今天長江縣長講一講，等一會兒我再講一講，我們的認識就到位了，還有一個持續(xù)深化的過程，需要我們在具體實踐中進一步總結和完善，這實際上給我們兩辦和農辦的同志提出了一個課題。新型農村社區(qū)我們河南在全國率先破題了，但這篇大文章才剛剛開始，理論上需要進一步研究，實踐上需要進一步探索。盧書記曾說過一句非常通俗的話，一定要把一些問題先想明白，然后再把它說明白，最后才能干明白。有些事情我們不講不看，就能夠明白，譬如說渴了要喝水，困了要睡覺，小時要吃奶，長大了要吃飯，不講不看，照樣都會，這是一類工作。有一些工作一看就能看明白，譬如當年我們農村推廣良種和機械化，良種的作用、機械化的作用，在大會上講不如讓老百姓看，老百姓一看就明白了。還有一些工作，只有干了才能明白，新型農村社區(qū)建設就屬于這一類。新型農村社區(qū)建設，不是今天我講一講大家就明白了，只有大家干了，在實踐中才能明白。關于新型農村社區(qū)建設，我講兩個方面的意見。

第一個方面，新型農村社區(qū)與新農村建設有什么異同？ 這是一個最關鍵的問題。盧書記批評了一個現(xiàn)象，說很多地方把新型農村社區(qū)和社會主義新農村混為一談，并且他講了一個笑話，在一個省會的鬧市區(qū)已經成功改造的一個新社區(qū)，卻打著大幅的標語“認真抓好社會主義新農村建設”。我們一些干部把新型農村社區(qū)說跑題了，說成是社會主義新農村了。二者有什么不同點，有什么共同點？

先說共同點。社會主義新農村和新型農村社區(qū)不是沒有共同點，它們是有共同點的。第一，二者的根本目的都是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，更好地實現(xiàn)好維護好農民群眾的切身利益，這是根本點。昨天我在看一個小電視片，是根據(jù)已經退休的國務院常務副總理李嵐清寫的一本書——《突圍—國門初開的歲月》拍成的6集電視短片，介紹中國改革開放的歷程是很艱難的，是一種突圍。改革開放30年過去了，國外對中國的評價是，看我們的城市像歐洲甚至超過了歐洲，看我們的農村有些地方比非洲還窮。城鄉(xiāng)差別的存在，需要我們進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，二者的基本標準是相通的。基本標準都是生產發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。對新型農村社區(qū)建設，這五句話仍然適用，仍然少不了，無非是要增加新的內容，它有一個基本標準和最高標準的問題，但基本內容是一致的。第三，二者建設的主體是一致的。農民群眾是建設的主體，必須依靠群眾實現(xiàn)民主決策、科學決策。第四，投資的渠道是一樣的，都是以農民為主體的多元投資機制。這是四個共同點，假若用一句話來總結，就是新型農村社區(qū)是社會主義新農村建設的最高形式，是社會主義新農村建設的提升、創(chuàng)新、拓展和拔高。

在這里，我著重要講講二者的不同點。第一，內涵不同。今天在座的所有常委和副縣長包括人大政協(xié)領導，社會主義新型農村社區(qū)建設是我們的基本功、必修課，不是誰管農業(yè)誰有這個責任，也不是誰當縣委書記、縣長才有這個責任，而是我們共同的責任。前面簡稱的新農村就是社會主義新農村，新社區(qū)就是新型農村社區(qū)。新農村的基本要求就是前面講過的五句話，新社區(qū)在那五句話的基礎上要再加上集約、節(jié)約，就是節(jié)約土地、節(jié)約資源；再加上城市化、均等化。城市化，就是新社區(qū)的農民不僅是農民身份，也不能說是市民身份，而是具有農民和市民的雙重身份；均等化，就是新社區(qū)要配套學校、醫(yī)院、托兒所等公共設施，實現(xiàn)公共服務的均等化。第二，規(guī)模不同。新農村以自然村為單位，小到一兩百人，大不過三兩千人，但新社區(qū)的起點就是兩三千人，中等規(guī)模可以做到一萬、兩萬，二者的規(guī)模是明顯不同的。第三，區(qū)劃不同。新農村不打破原有的行政體制和自然村的框架，是一個就地的原則。新社區(qū)可以打破行政界限，既可以跨自然村也可以跨行政村，還可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至可以跨縣。第四，標簽標識上的不同。新農村是較好的農村單元，仍然是農村。打個比方，新農村就像原來的村莊穿了一身干凈的土布衣服，無非是洗衣機把它洗得很干凈，而過去來不及洗現(xiàn)在來得及洗了，衣服干凈了，但生產方式和生活方式沒有變化或變化很少。新社區(qū)是中國特色的城市化，是城鎮(zhèn)化的又一個重要路徑或實現(xiàn)形式。過去我們的城鎮(zhèn)化往往集中在城鎮(zhèn)，現(xiàn)在的方向是城市這塊一定要抓好，同時還有一個實現(xiàn)方式，就是新社區(qū)。新社區(qū)具有跨界的特殊屬性，是農村中的城市，穿的是西裝革履，生產方式和生活方式發(fā)生了深刻的變化。譬如說，進入新社區(qū)絕對不是家家戶戶都養(yǎng)豬、家家戶戶都種菜、家家戶戶都養(yǎng)雞。外地很多地方的新社區(qū)，老百姓是少數(shù)的重點的種植養(yǎng)殖能手，在土地流轉過程中實現(xiàn)了土地規(guī)模化、集約化經營，很多老百姓在工業(yè)企業(yè)就業(yè)或從事第三產業(yè)，生產方式和生活方式都發(fā)生了深刻的變化。第五，建設周期不同。新農村少則三、五個月，多則年而半載就可以建成了。我們在座的支部書記都參與過新農村建設實踐，雖然操了心、費了事、受了把作，但是沒有受很大的把作，一個支部書記只要有責任心了，操心了，新農村都能干好。但是新社區(qū)，一般建設周期是兩年以上，多則五、七年，十幾年也不過分，不是優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是干不好的，建設周期有明顯的差別。第六，建設形式的差別。新農村是一種翻新。朱镕基有一年視察某省的時候，看到那里的的城鄉(xiāng)建設說了兩句話，第一句話一說當?shù)氐母刹亢芨吲d，說“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)”，變化真大呀，所有的村都變了城鎮(zhèn)了。第二句話一聽大家傻了眼，說“走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”。過去新農村建設，把麥秸垛搭一搭規(guī)范規(guī)范，墻弄白，弄幾個文化墻，就是社會主義新農村了。但新社區(qū)基本上是推倒重來，是一種重建。第七，服務年限上的差別。新農村建設中，老百姓蓋房子，一般的服務壽命也就是房子的存活壽命一般是二十年左右，至多管一代人。長江縣長剛才講搬了幾次家，我和他想到一起了。昨天晚上我也在算這個賬，大家想一想從我們自己開始記事兒起，咱們的長輩包括咱們，搬了幾次家，蓋了幾次房？我昨天晚上一想不得了，因為我剛好是淅川移民，光牽扯移民就搬了四次家、蓋了四次房。趕后來隨著工作的調動，連移民搬家等加到一塊兒就更多了。從農村整個情況來看，連拆遷帶蓋房，基本上就是十年左右的時間就要蓋一次房子，周期基本上是十多年一次，說平均壽命是二十年，實際上達不到二十年。但新社區(qū)只要把它建好了，一般是服務三代人，這是服務年限上的差別。第八，從老百姓的資產形態(tài)上看，同是一個房子，社會主義新農村的房子僅僅是個房子，不能作為抵押物，按我們司法術語講它不是真正意義上可以抵押的恒產。但新社區(qū)最終要破解老百姓房子不能抵押的問題。為啥要抵押呀?不會借錢的老百姓不是聰明的老百姓，借不來錢的老百姓不是光棍的老百姓。我們曾算過存貸差，加上物價上漲的因素，把錢存在銀行都是貶值的。想辦個小企業(yè)、搞個小項目、搞特色種植，資金不足就可以貸款，因為房子能夠抵押了。這是從資產形態(tài)上看二者有明顯的差別。第九，從規(guī)劃設計上看，新農村基本沒規(guī)劃，基本沒設計。過去我們都經歷了從草房到瓦房，從瓦房到磚房，從磚房到樓房這個階段。但過去農村蓋的小樓房、兩層樓有幾個有正規(guī)的設計圖紙？但新社區(qū)不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設計的房子，是按城市化的標準進行房屋的規(guī)劃和建設的。第十，從公共服務看，新農村基本沒有公共服務或公共服務水平很低。但新社區(qū)是按城市化標準進行公共服務設施的配置。以上講的，是關于新社區(qū)建設第一個方面的問題，側重于給大家解釋社會主義新農村和新型農村社區(qū)建設的異同，四個相同點，十個不同點。

第二個方面，新型農村社區(qū)建設中需要補充說明的幾個問題。

對新型農村社區(qū)建設的認識是一個持續(xù)提升的過程，有幾個問題需要給大家作一個提示，作一個補充說明。

第一，新型農村社區(qū)建設拖不得又急不得。我們現(xiàn)在新型農村社區(qū)建設學習的樣板是平頂山，平頂山的同志在與我們交流過程中總結了兩句話：新型農村社區(qū)建設拖不得，急不得。為啥拖不得？新型農村社區(qū)建設再拖就對不起中國的老百姓了，1949年建國，1978年改革開放，建國60多年了，改革開放30多年了，農村這塊欠賬太多，這叫拖不得。為啥又急不得？規(guī)劃不到位，政策研究不到位，堅決不敢拍腦門，必須想明白了再干。

第二，兩個規(guī)劃一起做。什么叫兩個規(guī)劃？第一個規(guī)劃是新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃，在哪兒建、誰來建、怎么建、錢從哪里來，都要深入思考，這是一個大的運籌和運作。第二個規(guī)劃是產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，新型農村社區(qū)必須做產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。在全縣新型農村社區(qū)建設研討會上我提出了新型農村社區(qū)建設的幾個標準，就是老百姓進得來、留得住、騰得出（原來的宅基地）、快致富、生活好。留得住靠啥？一靠環(huán)境，二靠產業(yè)。騰得出，就是把原來的宅基地騰出來，但不要急于求成，不是新房子蓋好了馬上就騰，要按國家規(guī)定的最長時限，給老百姓一個緩沖期。同時，推進新型農村社區(qū)建設還要再加上快致富、生活好。

第三，實現(xiàn)兩個轉變。兩個規(guī)劃對應兩個轉變，第一個轉變是生產方式的轉變。一旦進入新型農村社區(qū)，生產方式一定要轉變。怎么轉變？規(guī)模化經營不是一家一戶就種一點兒地。簡單來說，就相當于我們現(xiàn)在煙葉和油桃一樣，有些村一戶老百姓承包了一百畝地種煙葉，綜合效益就出來了。還有油桃、核桃，有些老百姓一種就是幾十畝、上百畝，付慶林一家公司就種了上萬畝。生產方式的轉變主要應體現(xiàn)在規(guī)模經營、標準化生產、專業(yè)化服務上。我回到內鄉(xiāng)這三年，對小麥備播堅持一年解決一個難題。第一年，重點解決品種多亂雜的問題。內鄉(xiāng)過去小麥將近10個品種，真正合理的結構，我總結為一主一輔一補一試，一個主要品種，一個處于第二位，第三個作為補充，如果再加第四個，是一個試驗品種；第二年，下決心解決老百姓冬播大播量的問題。平原一畝地小麥的播量十二斤到十五斤就足夠了，而我們沒有低于二十斤的，過密過稠，種子浪費了實際并不高產；第三年，主要解決深耕的問題。深耕不是一家一戶都買拖拉機，深耕是專業(yè)化服務的問題。我縣有幾個農機專業(yè)服務或者叫農機合作社，群眾要耕地了，給農機合作社打個電話，人家就到田間地頭把地犁了，這就是專業(yè)化的服務，市場化的運作，這就是生產方式的轉變。第二個轉變是生活方式的轉變。生活方式的轉變是指就近城鎮(zhèn)化，過上和城里人一樣的生活。我剛才講進了新社區(qū)，不一定一家一戶都養(yǎng)雞，不一定一家一戶都養(yǎng)豬。一家一戶不養(yǎng)豬好解決，一家一戶不養(yǎng)雞還真不好解決。因為我們總是有一種傳統(tǒng)的習慣，認為自己喂的雞子下的雞蛋放心一些，家里剩飯不能糟蹋了，剩飯往哪兒處理，結果就養(yǎng)個雞。這看起來是個小事，事實上不是個小事，生活方式的轉變是一個根本的變化。

第四，注意兩道高壓線。第一個是盡量避開基本農田。第二個是新型農村社區(qū)住進去的一定都要是農民身份，市民進新型農村社區(qū)是不行的，這很有可能成為一個問題。新型農村社區(qū)進去的都必須是老百姓，不能是國家干部公務員，不能是雙職工。尤其我們搞鎮(zhèn)區(qū)一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)一體是一種發(fā)展方式也是個捷徑，但千萬不要懶省事。讓我們的公務員國家干部住進去了，是要受處分的。這是兩道高壓線。

第五，思考兩種態(tài)勢。一種態(tài)勢我認為晚干不如早干。大家想一想，新型農村社區(qū)這項工作，我、長江、建國、春曉四大家的四個一把手，年前帶著大家到平頂山參觀學習，春節(jié)過后市里李書記和穆市長又帶著縣市區(qū)委書記和縣市區(qū)長到平頂山參觀學習。我們去年參觀回來就地消化、就地討論，今天我們又大會小會講，這項工作晚干不如早干。第二種態(tài)勢是小干不如大干，關鍵是要把示范點搞好，平頂山是一鄉(xiāng)二點，我們只定了湍東、馬山、灌張三個鎮(zhèn)最好搞兩個點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們要求搞一個點。這是兩個態(tài)勢。

第六，防止兩種傾向。第一個傾向是分配不公，以權謀私。過去一般是統(tǒng)一設計，統(tǒng)一規(guī)劃，老百姓自建。后來發(fā)現(xiàn)不行，都變成了統(tǒng)一設計，統(tǒng)建統(tǒng)籌，以優(yōu)惠價格買給老百姓。這里面就要注意防止以權謀私的問題。工程領域當中的不正之風是一個大問題，是個高壓線。第二個是不要損害群眾的利益。建設新型農村社區(qū)的根本目的是為了群眾，在征地拆遷、規(guī)劃設計，建設分配等方面，一定要充分征求、聽取群眾的意見，防止損害群眾利益，切實把好事辦好。

第七，糾正兩種偏差。第一個偏差就是強迫、命令、一刀切、大呼隆。我對這項工作概括兩句話就是勁兒要足，活兒要細。全縣各級干部勁兒必須鼓起來，但是活兒要做細。原來我們擔心景區(qū)和山區(qū)不好建新型農村社區(qū)，但魯山縣建設的是山區(qū)和景區(qū)相結合的新型農村社區(qū)，在我們所看的平頂山所有新社區(qū)中入住率是最高的。位于山區(qū)景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以到魯山認真看一看，不要以為山區(qū)就不好建了，不要以為景區(qū)就不好建了。第二個偏差就是無動于衷，坐失良機。新型農村社區(qū)建設，如果想通了想干這個事，看到的不是困難和問題，看到的是希望和潛力；如果不想干，想的盡是困難。新社區(qū)，大戰(zhàn)略，大變革，大考驗。建設新型農村社區(qū)，需要我們破解難題，需要我們突破重圍，對我們各級干部的執(zhí)政能力也是一個大考驗。

20年前的春天，鄧小平南巡講話，留下了一段春天的故事，他老人家告誡我們改革開放的膽子要大一些，不能像小腳女人一樣，看準了的事就大膽地試，大膽地闖。一年四季在于春，希望大家要以開放的精神，創(chuàng)新的勇氣，集中精力把盧展工書記的重要指示精神理解好，共同努力把內鄉(xiāng)老百姓的房子建得更好！

第四篇：在全市社區(qū)矯正工作動員大會上的講話

在全市社區(qū)矯正工作動員大會上的講話

在全市社區(qū)矯正工作動員大會上的講話 市委常委、政法委書記

這次會議的主要任務是，貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《**市全面開展社區(qū)矯正工作實施意見》，動員和部署我市社區(qū)矯正工作。剛才，有關部門的領導就做好社區(qū)矯正工作作了很好的講話，各地各部門要結合實際認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。開展社區(qū)矯正工作是我國探索改革和完善具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度，積極推進社會主義法制建設的重要舉措，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類社會文明進步的要求，對于提高教育改造罪犯的質量，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，實現(xiàn)國家的長治久安具有重要意義。

（一）開展社區(qū)矯正工作，是不斷改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度，預防和減少違法犯罪的需要。隨著改革的不斷深入，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，我國的刑罰執(zhí)行工作也遇到了一些新情況、新問題。如怎樣提高教育改造質量，減少重新違法犯罪；如何加強對服刑人員的分類教育，增強教育改造的針對性和有效性等，都需要進行進一步的研究和探索，逐步形成開放式、多元化的刑罰執(zhí)行體系，以適應改革開放和經濟社會發(fā)展形勢的需要。開展社區(qū)矯正工作有利于完善我國的行刑制度，有利于服刑人員的改造與回歸社會，有利于降低重新犯罪率。它可以使服刑人員在盡可能短的時間內縮小與社會正常生活的差距，從而最大限度地化消極因素為積極因素，減少社會對立面，維護社會穩(wěn)定。

（二）開展社區(qū)矯正工作，是合理配置行刑資源，降低行刑成本，提高行刑效率的需要。開展社區(qū)矯正工作，通過組織社會資源，為已經不具有社會危害性或危害性不大的罪犯提供思想教育、心理疏導、行為矯正、物質幫助等社會性的服務和保障，不需要龐大的機構設施，也不需要大量的專業(yè)矯正人員，既可以減輕財政負擔，節(jié)省行刑成本，也可以避免罪犯因與社會隔離而產生新的社會問題，同時也可以大大減輕監(jiān)獄監(jiān)管改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中人力、物力，把工作重點放在那些惡習很深、矯正難度較大的罪犯的教育改造工作上，使監(jiān)獄矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，從而達到全面提高罪犯教育改造質量的目的。

（三）開展社區(qū)矯正工作，是建設社會主義政治文明的需要。犯罪是長期的、復雜的社會現(xiàn)象，刑罰是應對犯罪的主要手段。從刑罰的發(fā)展史來看，它呈現(xiàn)出由重到輕的趨勢，從古代普遍使用的肉刑和死刑過渡到現(xiàn)代意義的監(jiān)禁刑，現(xiàn)在又進一步從單一的以監(jiān)禁刑為主體的行刑制度向適用罰金、緩刑、假釋、社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑罰措施發(fā)展。刑罰方法的歷史發(fā)展，反映了人類社會更理智、更人道、更高效的刑罰理念。當前，開展社區(qū)矯正這種開放式的刑罰執(zhí)行方法，充分利用社會各方面的力量，對那些不需要、不適合監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，既符合世界行刑制度的發(fā)展趨勢，也是我國社會文明進步的體現(xiàn)，有利于貫徹落實我國“寬嚴相濟”的刑事司法政策，充分體現(xiàn)我國對罪犯“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結合、教育與勞動相結合”的方針政策，更可以體現(xiàn)一個社會主義國家的良好政治形象。

二、認真貫徹《意見》精神，積極穩(wěn)妥地開展社區(qū)矯正工作

今年4月6月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合轉發(fā)了《省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳關于在全省開展社區(qū)矯正工作的意見》，明確提出在2006年全省社區(qū)矯正試點的基礎上，2007年在全省全面推開社區(qū)矯正工作，市委、市政府對這項工作高度重視，要求按照省委、省政府要求積極穩(wěn)妥地開展我市社區(qū)矯正工作。今年5月份，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《**市全面開展社區(qū)矯正工作實施意見》，開展社區(qū)工作的指導思想、工作原則、適用范圍、主要任務、工作要求、工作安排、工作保障已經明確，現(xiàn)在就是要按照《意見》要求，全面啟動社區(qū)矯正工作。

（一）認真學習《意見》，深刻領會精神實質。《**市全面開展社區(qū)矯正工作實施意見》是開展社區(qū)矯正工作的指導性文件，對我市開展社區(qū)矯正工作的指導思想、工作原則、適用范圍、主要任務、工作要求、工作安排、工作保障等一系列重要問題作出了明確規(guī)定。在制定意見的過程中，市司法局和有關部門作了大量的調查研究，并多次征求相關部門的意見，力爭意見既符合上級要求，又符合我市實際。社區(qū)矯正是一項全新的工作，前期學習尤為重要。各區(qū)縣、各相關部門領導同志和社區(qū)矯正工作人員都要認真學習領會意見精神，明確工作定位、職責和具體要求，減少工作的盲目性和隨意性，增強工作的針對性和有效性。

（二）對照《意見》，制定工作的具體辦法。各區(qū)縣要按照意見要求，結合實際，認真制定社區(qū)矯正工作的具體辦法，細化工作流程和工作措施，使原則性的要求轉化為具體的操作辦法，這是社區(qū)矯正工作順利開展的重要基礎。

(三)采取有效措施，確保社區(qū)矯正工作順利開展。各區(qū)縣各部門要強化維護社會穩(wěn)定的責任意識，根據(jù)現(xiàn)實條件和工作能力，確定社區(qū)矯正工作的進度，做到實事求是，量力而行，盡力而為。要嚴謹細致地做好矯正對象移交、登記報到、執(zhí)法文書移交等一系列工作。移交過程中，市司法局、市公安局等職能部門要深入基層加強指導，相關部門要密切配合，基層司法行政部門和公安部門要全力以赴，切實防止矯正對象在移交銜接階段脫管、漏管。要依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督和管理，防止失控，特別是要防止他們重新違法犯罪。要采取有效措施，加強個案矯正，努力提高對矯正對象的教育改造質量和水平。要深入基層，調查研究，加強分類指導，及時總結經驗，掌握規(guī)律，推廣典型。要認真研究解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況和遇到的新問題。要加強信息溝通和反饋，遇到問題要及時請示報告，不能擅自決定和突破。

(四)加快建章立制，盡快形成較為科學的社區(qū)矯正工作規(guī)范。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的執(zhí)法工作，必須在規(guī)范化、制度化的軌道上有序開展。目前，社區(qū)矯正的法律制度還不夠完善，要根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合工作實際，制定相應的規(guī)章制度，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作有章可循。在整個社區(qū)矯正過程中都要把建章立制工作作為一項極其重要的基礎工作來抓。要按照社區(qū)矯正工作的流程，建立各個工作環(huán)節(jié)的制度，形成嚴密的制度鏈條，建立起社區(qū)矯正工作的程序化運行機制。目前，省里已經完成了《社區(qū)矯正工作流程》、《社區(qū)矯正銜接工作管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的制定，各地要據(jù)此結合本地區(qū)實際，建立健全切實有效、便于操作的規(guī)章制度。要在實踐中完善已經制訂的制度，針對工作中出現(xiàn)的新情況，及時制定新的相應的制度，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。

(五)加強宣傳引導，形成正確的輿論導向。社區(qū)矯正工作需要社會各界特別是基層廣大群眾的參與和支持，要高度重視宣傳工作。當前社會上對開展社區(qū)矯正工作存有疑慮，擔心影響嚴格執(zhí)法，影響社會治安。我們要加強輿論引導，結合社區(qū)矯正工作的開展，利用各種媒體，全面、準確、及時地宣傳社區(qū)矯正工作，讓全社會了解社區(qū)矯正工作，讓更多的社會組織和社會志愿者參與和支持這項工作，為社區(qū)矯正工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、建立社區(qū)矯正工作機構，建設一支政治過硬、作風優(yōu)良、熟悉業(yè)務的社區(qū)矯正工作者隊伍

為保證社區(qū)矯正工作的順利進行，經市政府常務會議和市委常委會議研究，決定市級在市司法局設立社區(qū)矯正工作管理科，負責指導、監(jiān)督、檢查和考核全市社區(qū)矯正工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要盡快建立相應的工作機構。

社區(qū)矯正既是執(zhí)法工作，又是教育矯正人的工作，對社區(qū)矯正工作隊伍素質要求很高。建設一支適應社區(qū)矯正工作需要的人才隊伍是根本。根據(jù)《意見》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立由社區(qū)矯正工作者為主，社區(qū)矯正志愿者為輔的社區(qū)矯正工作隊伍。

在社區(qū)矯正工作中要始終加強社區(qū)矯正隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所是基層社區(qū)矯正工作的日常工作機構，要承擔大量具體的日常管理工作和組織協(xié)調工作，因此，各地要著力鞏固、完善和提高司法所規(guī)范化建設成果，配齊配強司法所工作人員，為社區(qū)矯正工作開展創(chuàng)造必要的條件。

社區(qū)矯正是一項專業(yè)性、政策性很強的工作，隊伍的素質至關重要。要大力加強政治思想教育，提高社區(qū)矯正工作者的政治素質，增強社區(qū)矯正工作人員的責任感、使命感；要大力加強黨風廉政教育和職業(yè)意識教育，提高社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法意識和廉政意識；要大力加強業(yè)務培訓，使社區(qū)矯正工作人員熟悉社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)和政策，依法、規(guī)范地開展工作，熟練掌握社區(qū)矯正工作程序、制度、方法和技能，增強工作的實效性。要建立和完善工作責任制和責任追究制，對因工作失誤而發(fā)生意外事故、造成嚴重后果的，要堅決追究有關人員的責任。

四、加強領導，密切配合，確保社區(qū)矯正工作順利進行

開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革的一項重要內容，是建設政治文明的體現(xiàn)，是構建社會穩(wěn)定長治久安機制的重要舉措，也是社會治安綜合治理的一項重要工作。社區(qū)矯正工作是一項涉及多個部門、社會多個層面的系統(tǒng)工程，必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展工作。各級黨委、政府要充分認識開展社區(qū)矯正工作的重大意義，把這項工作列入重要議事日程，加強組織領導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，從人力、物力、財力上保障社區(qū)矯正工作的順利進行。

各級審判、檢察、公安、司法行政機關和民政、人事、編制、財政、勞動和社會保障等部門，既要依法履行好各自工作職責，又要相互配合，相互支持。要充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度的作用，加強情況通報和信息交流，合力推進社區(qū)矯正工作。要廣泛動員和組織社會力量支持、參與社區(qū)矯正工作，努力形成黨委政府統(tǒng)一領導、職能機關和相關部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的社區(qū)矯正工作格局。

參與社區(qū)矯正工作的所有職能地區(qū)和部門，要按照《意見》的要求，各司其職，各盡其責，相互支持，密切配合，形成共同推進社區(qū)矯正工作的合力。各部門要樹立全局觀念，不能推諉扯皮。要建立行之有效的工作協(xié)調機制。在工作中遇到問題時，要主動溝通，及時聯(lián)系，確保社區(qū)矯正工作的順利進行。

同志們，去年年底召開的全省平安建設工作會議，將刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作作為今年政法部門要打好的三大戰(zhàn)役之一來提出。所以說，做好社區(qū)矯正工作，意義深遠，責任重大。我們要在市委、市政府的正確領導下，盡職盡責，努力工作，開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進社區(qū)矯正工作，為維護社會穩(wěn)定，構建“和諧**”、“平安**”作出積極的貢獻。

第五篇：在全縣新農村建設工作動員大會上的講話

同志們：

這次全縣新農村建設工作動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次具有戰(zhàn)略意義的重要會議，會議的目的很明確，就是要對我縣前一階段新農村建設工作進行回顧小結，總結經驗，找出差距，并對今后一個時期的新農村建設工作進行再動員、再部署，進一步推動我縣新農村建設工作蓬勃開展，為廣大農民群眾創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美、文明、和諧的生活環(huán)境。14號，市里召開了全市新農村建設工作會。這次會議開得層次比較高，市委、市政府主要領導，在家的市幾套班子領導都參加了會議，各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長也參加了會議。會前，參觀了龍南、大余新農村建設工作情況，我縣還在會上作了典型發(fā)言。這說明，我們的工作抓得早，有特色，有成效，得到了市委、市政府的充分肯定。現(xiàn)在全市的眼睛都在盯著我們，市里的會結束到今天，已經有瑞金、安遠、贛縣等幾個縣市到大余進行了參觀考察。這幾天還有幾個縣市跟我打招呼，要來這里看。所以，先進不僅僅意味著榮譽，更意味著責任，意味著壓力。同志們一定要保持清醒的認識，切不可沾沾自喜。上午，我們到新城、池江、黃龍等幾個新農村建設的示范點進行了參觀。從參觀的情況來看，總的來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都動了不少腦筋，想了不少辦法，整體上工作是有成效的。同時我們也看到，各地的工作進展還很不平衡。新城田良下、池江瑤背上等示范點，不僅行動早，而且措施硬，方法靈，因而效果也更明顯，上次市里的會看了后，都給人留下了深刻的印象。還有的地方，工作推不開，無論是規(guī)劃還是建設，無論是“三清”還是“三改”，無論是硬件還是軟件，進展都不理想，農村面貌沒有什么改觀。當然，這里面有經濟發(fā)展、基礎設施等多方面的原因，但更多的是責任心問題，是把握市場經濟的能力的問題。上級的工作部署下來，怎樣發(fā)動，怎樣宣傳，怎樣融資，怎樣建設，這就要看我們的各級領導干部了。我經常說，領導干部要做破解難題的能手，要當好操作手，就是這個道理。剛才，長東部長傳達了全市新農村工作現(xiàn)場會議的精神，云東書記對我縣前一階段新農村建設工作進行了簡要的回顧和總結，對下一階段的工作進行了部署。會上，新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)和建設環(huán)保局的同志介紹了新農村建設工作的做法，談了下一步的打算。請同志們結合實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好新農村工作的責任感和使命感

近兩年來，各地、各部門、各單位認真開展以民房改造、通村水泥路建設為重點的農村新社區(qū)建設工作，開展以“親民為民富民”為主題的“三民”創(chuàng)建活動，開展“三清三改”活動，取得了顯著成效，農村的經濟建設、人居環(huán)境、群眾的精神風貌和黨群干群關系都發(fā)生了很大的變化，但是，跟城市、城鎮(zhèn)相比，農村經濟建設和社會發(fā)展還存在許多問題。建設新農村，正是從這個實際出發(fā)，以中央精神指導農村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快全面建設小康社會，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識新農村建設活動的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好這項惠及二十萬農民的德政工程。（秘書家園：.歡迎您）

1、開展新農村建設活動，是樹立和落實科學發(fā)展觀，加快我縣全面建設小康社會步伐的一項重大舉措。黨的十六大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，作為全面建設小康社會的重大任務。胡錦濤總書記在中央農村工作會議上強調，全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把解決好農村、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。作為欠發(fā)達地區(qū)，作為一個農業(yè)人口占大多數(shù)的縣，農村是我們全面建設小康社會的主陣地和主戰(zhàn)場。沒有農村的小康，就沒有全縣人民的小康；沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有大余的現(xiàn)代化。在新農村建設活動中，我們發(fā)展農村經濟，改善農村環(huán)境，增強發(fā)展后勁，提高農民素質，豐富農民群眾的物質和文化生活，讓廣大農民群眾享受到經濟和社會發(fā)展的成果，這是我們貫徹“三個代表”重要思想的具體實踐。只有農村發(fā)達了、農村繁榮了、農民富裕了、農民的物質和文化生活水平提高了，我們提出的“對接珠三角，融入粵港澳”的發(fā)展戰(zhàn)略才有基礎和保障，全面建設小康社會的目標才能最終實現(xiàn)。

2、開展新農村建設活動，是破解“三農”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的大膽探索與實踐。改革開放來，在縮小城鄉(xiāng)差別上，我們已經取得了很大的突破，但農村的發(fā)展還是比較滯后的。農村社區(qū)建設缺乏規(guī)劃指導，布局凌亂，管理滯后“有新房無新村”、“屋里似賓館，屋外臟亂差”等的現(xiàn)象十分突出；主要表現(xiàn)在：基礎設施建設缺乏穩(wěn)定的投入，設施不配套，資源浪費，共享性差；房子結構設計不科學，空間布局不合理，盲目攀比、仿效

現(xiàn)象十分突出，土地浪費嚴重；農村經濟發(fā)展與社會進步不相協(xié)調，農民的科學文化素質和精神文明建設跟不上形勢發(fā)展的要求，一些地方陳規(guī)陋習十分常見，等等。新農村建設活動從解決農民最普通、最平常的生產生活等基本問題入手，建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌，創(chuàng)建好班子，把堅持以人為本和農村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來。通過對廣大農民潛移默化的教育和陶冶，摒棄陳規(guī)陋習，培育現(xiàn)代素質，組織農民告別貧困，邁向文明，走向現(xiàn)代化。建設新農村這個戰(zhàn)略決策，切合新形勢、新任務對農村工作提出的新要求，符合經濟社會發(fā)展特別是農村經濟社會發(fā)展的基本規(guī)律；所提出的目標和任務，找準了當前“三農”問題的突出矛盾，抓住了當前“三農”問題的關鍵環(huán)節(jié)。（秘書家園：.歡迎您）

3、開展新農村建設活動，是加強農村基層組織建設，改善黨群干群關系的有力抓手。當前農村工作千頭萬緒，紛繁復雜。多種矛盾日益突出，一個重要的原因就在于干部的工作作風不實，工作方法不靈，工作著力點不清。如何實現(xiàn)省委孟書記提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三個轉變”，摒棄過去“要錢、要糧、要命”的工作方法，做到感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，密切黨群干群關系，是擺在各級領導干部面前的一項重要的政治任務。我們開展新農村建設活動，把農村基層黨建工作與農村經濟發(fā)展、農村環(huán)境改善、農民素質的提高以及農民物質和文化生活水平的進步緊密結合起來，多管齊下，整體推進，是適應各級干部立黨為公、執(zhí)政為民的要求，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重大舉措，也是錘煉農村基層黨組織和促進荂干部作風轉變的有效形式。開展新農村建設活動，不僅可以促進農村面貌的改變，贏得農村群眾的擁護，而且對增強農村基層黨組織的凝聚力、號召力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

4、加強新農村建設，是加強和改進黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政基礎的一項重要措施。長期以來，我們對農村社會事業(yè)發(fā)展投入嚴重不足，造成城市和農村發(fā)展一條腿長、一條腿短，經濟和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短，尤其是以農村社會事業(yè)發(fā)展最為落后，已經成為影響社會穩(wěn)定的一個不可忽視的重要因素。同時，農村稅費改革后，過去搞公益性事業(yè)靠收取農民的統(tǒng)籌提留款取消了。如何在市場經濟條件下解決農村公益事業(yè)建設的資金物質的投入問題，是當前基層干部面臨的嚴峻課題。我們開展新農村建設，就是要轉變黨的執(zhí)政理念，改變城鄉(xiāng)二元結構，把農村經濟和社會事業(yè)這條短腿拉長；就是要轉變黨的執(zhí)政方式，把基層政府的工作重點轉向抓計劃生育、抓社會穩(wěn)定、提供公共服務上來，轉向運用招商引資和市場的手段籌措資金，加大農村經濟和社會事業(yè)的投入。從這個角度上來說，加強新農村建設，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平一種檢驗。（秘書家園：.歡迎您）

二、突出重點，強化措施，全面落實新農村建設工作各項目標任務

開展新農村建設活動，首先必須全面準確把握新農村的內涵和要求。新農村的內涵，概括起來就是“經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、文明進步”十六個字；整體要求就是“五新一好”

。我們要按照十六字的內容和“五新一好”的要求，以規(guī)范為龍頭，以示范為引導，以“三清三改”為重點，以群眾為主體，以長效機制為保障，圍繞“一年大改觀，三年大變化，五年大發(fā)展”的目標，強化措施，分步實施，整體推進。在具體工作中要把握以下四條基本原則：

一是循序漸進的原則。要做到“五先五后”：一是先規(guī)劃后建設。要堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為新農村建設的前提和基礎性工作來抓。只有規(guī)劃好了，才能克服“想怎么搞就怎么搞”的隨意性，才能防止“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的盲目性，只有規(guī)劃好了，才能節(jié)約資金，節(jié)省時間，提高資金使用效果和工作效率。二是先國道沿線后農村腹地。323國道沿線交通方便，經濟發(fā)展較快，基礎設施相對較好，開展新農村建設工作更容易推開。同時323國道沿線居住了70%以上的農業(yè)人口，抓好了國道沿線，影響示范效果也更突出。三是先圩鎮(zhèn)后村落。當前，農村圩鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象還很嚴重，不僅給廣大農民群眾生產和生活帶來不利影響，也威脅著農民群眾的身體健康。抓好了圩鎮(zhèn)的建設，農村面貌就能有個實實在在的變化。四是先“三清”后“三改”。我粗略作了個調查統(tǒng)計，80%的農民對“三清三改”是積極響應的。但我縣農民整體上還不富裕，要全面開展“三清三改”特別是改房的難度還很大。所以，在大部分地方，還是以“三清”為主。這樣，農民不需要花很多的錢就可以讓身邊的生活、居住環(huán)境有個明顯的變化。五是先物質后精神。只有把農民反映突出的水、電、路、住房、電視、電話等基礎設施落后的問題解決好了，才能談得上提高群眾的思想道德素質，倡導社會主義農村新風尚，農村精神文明建設才有生命力。

二是因地制宜的原則。建設新農村，涉及面廣，任務繁重，沒有現(xiàn)成的模式

和經驗可以借鑒，必須經過艱苦的探索和長期的努力。我縣自然差異和經濟差異較大，因此，在工作中，不能盲目崇洋、崇大、崇快，勞民傷財；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。經濟比較富裕的地方和縣城周邊地區(qū)，要以中心村建設為重點，高起點規(guī)劃，高水平建設，高層次推進。其他地區(qū)，要根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢和經濟條件，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，著力體現(xiàn)區(qū)域特點和地方特色，積極探索不同風格、不同特色的建設路子。要堅持求真務實的精神，發(fā)揮實事求是的作用，各項工作都要注重實際，注重實效，真抓實干。凡是確定的創(chuàng)建工作，都要雷厲風行地落實，定了的就要干，干了的就要干好。要努力做到建一個成一個，鞏固一個，寧可少些，也要實些，寧可慢些，也要好些。

三是群眾自愿的原則。建國幾十年以來，在對待農民的問題上面，最大的失誤，就是對農民搞行政命令，搞強迫。這次新農村建設，一定要充分地尊重群眾意愿，堅持群眾自愿。一定要耐心、細致、深入地做好群眾的宣傳思想工作。做群眾工作，一定要苦口婆心，以情動人，仁至義盡，不要搞強迫。農民是全面小康新農村建設的最具體參與者和最直接受益者，我們既然是為群眾做好事，就要充分尊重群眾意愿，堅持群眾自愿，不要以我們的意志為轉移。我們的規(guī)劃和建設方案都應經村民討論，民主決策，切實防止簡單從事、強迫命令。要大力激發(fā)農民建設自己美好家園的熱情，使全面小康新農村建設真正成為廣大農民的自覺行動。同時，又要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，動員各方廣泛參與。縣里主要管大政方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要做發(fā)動指揮，村兩委會是直接的組織實施者，三級都要各司其職，密切配合，做好工作。

四是整體提高的原則。

要以開展新農村建設活動為契機，全面提升農業(yè)、農村工作水平。一是要通過開展新農村建設活動，大力推進農民生產方式的現(xiàn)代化。通過發(fā)展新產業(yè)、組建新經濟組織等措施，努力推廣先進的生產技術，大力創(chuàng)新社會服務體系，促進符合市場經濟規(guī)律的專業(yè)化和社會化的分工，不斷提高農民的生產組織化程度等措施，逐步實現(xiàn)農民傳統(tǒng)落后的生產方式向現(xiàn)代先進生產方式轉變，不斷提高農民的生產效率和農業(yè)農村經濟的效益。二是要通過開展新農村建設活動，大力推進農民生活方式的現(xiàn)代化。通過科學合理規(guī)劃小村鎮(zhèn)，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路，改善農村集鎮(zhèn)環(huán)境，完善農村文化體育衛(wèi)生設施，弘揚文明新風，倡導健康、文明、科學的生活方式，使廣大農民的心靈得到凈化，人生境界得到升華，陳規(guī)陋習得到摒棄，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)小農經濟的生活方式向現(xiàn)代生活方式轉變，不斷提高廣大農村的現(xiàn)代文明程度。三是要通過新農村建設活動，大力推進農民思維方式與價值觀念的現(xiàn)代化。要在改造農民生產和生活方式的基礎上，培育農民群眾的創(chuàng)新意識，增強農民群眾的開放精神，形成農民群眾的進取觀念，逐步實現(xiàn)農民傳統(tǒng)保守的思維方式向現(xiàn)代進取的思維方式轉變；通過弘揚社會主義道德風尚，加強社會主義精神文明建設，引導和教育廣大農民樹立社會主義道德觀、價值觀、世界觀，逐步把農民群眾培育成為適應社會主義市場經濟體制要求的現(xiàn)代新型農民。四是要通過新農村建設活動，加強基層民主政治建設，大力推進農村政治民主化。切實加強農村基層組織建設、領導班子建設、黨員干部隊伍建設和各項制度建設，著力提高縣鄉(xiāng)村各級領導班子和黨員干部組織協(xié)調、管理服務和幫助農民群眾增收致富的能力和本領，發(fā)揮基層黨組織和廣大農村黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。同時，通過依法保障村民自治、依法行政的權利，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，大力實行政務、村務公開、民主理財，切實推進農村基層的政治民主化，真正形成廣大農民自我管理、自我服務的長效機制。

三、加強領導，落實責任，努力推動新農村建設工作向縱深發(fā)展

建設新農村活動關鍵在領導。各級黨委和政府要加強領導，健全機制，完善措施，真抓實干，密切配合，確保活動取得實效。（秘書家園：.歡迎您）

1、落實責任，強化督查。一要建立堅強有力的組織機構。為切實加強對新農村建設工作的領導，市縣都已成立了領導小組鄉(xiāng)各鎮(zhèn)也要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，選調精兵強將組成工作班子，要選派得力的干部具體負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農村建設工作。要建立責任人制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是新農村建設工作的第一責任人，特別要履行好職責，切實抓好這項工作。同時，要實行縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包示范點、村干部包村落的“三包”責任制，同時，縣直部門、單位也要實行掛鉤幫扶。二要進行聲勢浩大的輿論宣傳。要充分利用廣播、電視等媒體，多渠道多形式地宣傳新農村建設的重要性和必要性，營造濃厚的輿論氛圍，使廣大干部群眾明白新農村建設的目的意義、總體方案、政策原則和具體要求，讓農民群眾知道新農村建設是事關長遠發(fā)展和他們切身利益的好事情。要引導群眾轉變觀念，激發(fā)群眾拆建熱情，扭轉農民建房建了拆、拆了建的怪圈，變多次建房為一次建房，變“要他搞”為“他要搞”，使縣委、縣政府的良好愿望真正成為農民群眾的自覺行動。要充分挖掘典型，以真實的人物和生動的事例，來教育廣大干部群眾，使他們識大體、顧大局，正確處理局部利益和全局利益、個人利益和整體利益的關系，克服狹隘的本位主義，以主人翁的態(tài)度，全力支持和積極參與新農村建設工作為做好新農村建設工作。三是要形成多方監(jiān)督的督查氛圍。建設新農村，工作的直接對象是廣大農民群眾。各級干部要把這次活動同轉變干部作風、密切黨群干群關系密切結合起來。領導小組辦公室、“兩辦”要加強工作的督促檢查，電視臺要發(fā)揮新聞輿論的宣傳和監(jiān)督作用，及時宣傳工作中的先進典型，對弄虛作假、虛以應付的，及時給予曝光。

2、廣開渠道，加大投入。從我縣現(xiàn)有財力來看，在短期內對農村社會事業(yè)的大量投入既不現(xiàn)實又不可能。要解決這個問題，必須適應市場經濟的特點和規(guī)律，加快形成政府主導、社會參與的多元化投入格局。一是要有序整合部門資金，集中財力搞建設。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮計劃、財政、農業(yè)、扶貧、交通、民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門的優(yōu)勢，將相關涉農資金集中起來，實行捆綁管理和使用，綜合配套投入，支持新農村建設工作。二是要充分發(fā)揮農民投入的主體作用。按照農村稅費改革的要求，新農村建設活動所需資金要堅持“一事一議”，由村民民主討論決定，可以采取集體積累出資、村民共同擔負、出義務工或集體積累出資、不足部分村民負擔等不同的方式來解決。三是要深入組織開展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建文明村活動。縣直文明單位要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結對共建幫扶，從人力、物力、財力等方面幫扶村鎮(zhèn)搞好新農村建設。四是要采取有效措施，調動社會投資的積極性。積極鼓勵企業(yè)、個人投資農村社會事業(yè)。五是要實行市場運作，降低成本。對造林綠化、垃圾處理、道路硬化等，要實行競標、拍賣、承包、有償服務、返租倒包等，增加收入，擴大積累，降低費用，節(jié)約資金。總之，要開動腦筋，廣開渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集體和農民出一點、政府補貼拿一點、有關部門和包村單位幫一點、動員社會力量籌一點、市場運作省一點”的辦法，切實解決好資金問題。

2、齊抓共管，確保長效。建設新農村是廣大農民群眾的事業(yè)，也是全社會的事業(yè)。要按照“分工負責、各司其職、注重實效、搞好服務”的原則，采取有效措施，齊抓共管，形成創(chuàng)建合力。一方面，各有關部門密切配合。要充分發(fā)揮部門的職能作用，認真研究和制定支持新農村建設活動的政策措施，積極推進創(chuàng)建活動的開展。各涉農部門要在調整農業(yè)結構，指導農民生產，幫助農民增加收入上做/article/dangtuan/“

target=”_blank">思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，組織和動員社會方方面面的力量，不斷掀起建設高潮，為開創(chuàng)我縣農村更加美好的未來作出新貢獻！