第一篇：淺談當(dāng)前破產(chǎn)案件呈現(xiàn)的新情況

近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，破產(chǎn)案件逐年增多，xx縣法院2001年至2005年間受理各類(lèi)企業(yè)破產(chǎn)案件70余件，通過(guò)對(duì)上述破產(chǎn)案件的審理，筆者發(fā)現(xiàn)出一些新情況：

一是企業(yè)破產(chǎn)由“冷”變“熱”，破產(chǎn)案件大幅度上升，成為民商事審判的重經(jīng)任務(wù)。

二是破產(chǎn)企業(yè)主體類(lèi)型多樣化，破產(chǎn)審理的難度增大。隨

著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善，破產(chǎn)企業(yè)的主體呈現(xiàn)多樣化。

三是破產(chǎn)案件工作量大，企業(yè)之間關(guān)系復(fù)雜，審理周期長(zhǎng)。絕大多數(shù)破產(chǎn)案件是經(jīng)營(yíng)多年的國(guó)有老企業(yè)，審理時(shí)不僅涉及到企業(yè)與債權(quán)人、企業(yè)與債務(wù)人之間的關(guān)系，還涉及到工商、稅務(wù)等行政管理部門(mén)之間的行政管理關(guān)系，法律關(guān)系復(fù)雜。

四是破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清收難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、財(cái)產(chǎn)分配率低，債權(quán)人特別是金融部門(mén)債權(quán)人意見(jiàn)大。

五是相關(guān)的法律法規(guī)滯后，可操作性差。

六是政府的行政行為與法院的司法行為合為一體。如我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)制度從其建立就擔(dān)負(fù)著政府進(jìn)行優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的艱巨任務(wù)，破產(chǎn)預(yù)案的提出，清算組的組成、破產(chǎn)職工的安置等都需要政府及有關(guān)部門(mén)的支持與參與。

第二篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

【內(nèi)容提要】

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策。筆者認(rèn)為：作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。客觀方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對(duì)干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來(lái)，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來(lái)。如何把握近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

特點(diǎn)是一事物區(qū)別于另一事物的標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件區(qū)別于其他案件主體是前者擁有一定的權(quán)力，利用權(quán)力達(dá)到個(gè)人利益的最大化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的顯著特點(diǎn)。

1、作案主體多元化、家族化。一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。腐敗的多元化突出表現(xiàn)在：“公賄”現(xiàn)象（公對(duì)公賄賂）、集體截留、私分公款、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，集體以權(quán)謀私。此類(lèi)案件一般涉及人員眾多，權(quán)位重大，呈金字塔式縱向發(fā)展，橫向蔓延。作案主體職位高，黨政一把手腐敗案件增多；法人的違紀(jì)違法的發(fā)案率仍呈上升趨勢(shì)；垂直系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗增多。近年來(lái)，查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，以一些領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，以其家庭為中心的家族化犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。“家族腐敗”的特點(diǎn)主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上清正廉潔，暗地里卻唆使、縱容、默許自己的親屬大肆收受賄賂，或者由親屬開(kāi)公司、辦實(shí)體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)力（影響力）為其牟取暴利。

2、違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化、趨向財(cái)產(chǎn)化。當(dāng)前的違紀(jì)違法現(xiàn)象已不是個(gè)別部門(mén)、個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是遍及各部門(mén)、各領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。違紀(jì)違法所侵害的客體涉及到：公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性、國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)和聲譽(yù)、公共財(cái)物的所有權(quán)等。違紀(jì)違法行為所侵害的社會(huì)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，作案方式越來(lái)越多樣化。突出表現(xiàn)在：（1）公權(quán)部門(mén)的公款消費(fèi)、公產(chǎn)創(chuàng)收、接受“奉供”和亂收費(fèi)等行為；（2）商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，在項(xiàng)目審批中的明碼回扣、串通投標(biāo)等，形成商業(yè)運(yùn)作的“潛規(guī)則”；（3）性賄賂呈上升趨勢(shì)，“權(quán)色交易”和“權(quán)錢(qián)交易”并駕齊驅(qū)。據(jù)權(quán)威披露，近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關(guān)，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國(guó)家的形象；（4）在企業(yè)改制中利用企業(yè)改制、重組，侵吞、竊取、私分、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；（5）在教育領(lǐng)域，挪用教育經(jīng)費(fèi)、高考舞弊、昌名頂替上大學(xué)、買(mǎi)賣(mài)文憑等；（6）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，藥價(jià)回扣、收受紅包，造成群眾就醫(yī)難、看病難，醫(yī)患關(guān)系緊張；（7）組織人事方面，招工招干、職稱(chēng)聘任、參軍、調(diào)動(dòng)、分配、安置、提拔等環(huán)節(jié)，不同程度地存在著違紀(jì)違法現(xiàn)象；（8）截留、挪用、私分、國(guó)家各種專(zhuān)項(xiàng)資金的情況比較普遍。

3、違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾。違紀(jì)違法對(duì)象在實(shí)施違紀(jì)違法行為時(shí)總是借助冠冕堂皇的理由，打著合理合法的借口，使人很難明辨是非。他們翻手為云覆手為雨：打擊舉報(bào)違紀(jì)違法者，理由是維護(hù)部門(mén)形象和保護(hù)發(fā)展環(huán)境；搞地方保護(hù)，理由是保護(hù)投資環(huán)境；袒護(hù)騙子，理由是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；開(kāi)設(shè)黃賭紅燈區(qū)，理由是解放思想等等。這些顛倒謬論，混淆是非黑白的不正常現(xiàn)象，正是那些腐敗分子運(yùn)用荒謬?yán)碚撐溲b的結(jié)果，很有迷惑性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、意識(shí)形態(tài)的混亂有密切關(guān)系。違紀(jì)違法人員主觀方面的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)，違紀(jì)違法前他們打著“公平”、“合法”的旗號(hào)執(zhí)行職務(wù)，理所當(dāng)然的不易受到阻礙；違紀(jì)違法過(guò)程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持；違紀(jì)違法后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響，公開(kāi)或秘密地對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的調(diào)查，利用錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開(kāi)脫罪責(zé)，千方百計(jì)地掩飾自己的違紀(jì)違法行為。作案動(dòng)機(jī)從消費(fèi)享樂(lè)型漸漸向資本積累型轉(zhuǎn)化。

4、違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化。違紀(jì)違法作案手段智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)。違紀(jì)違法主體一般文化水平較高、閱歷較為豐富，有的還熟悉電子信息技術(shù)，對(duì)自己職務(wù)范圍的情況熟悉，深知本行業(yè)管理體制和機(jī)制中的漏洞，以權(quán)謀私的行為方式越來(lái)越隱蔽，規(guī)避法紀(jì)的手段越來(lái)越狡猾。作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。一是權(quán)力的“期權(quán)化”；二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處；三是贓款“漂白”。一般是通過(guò)辦公司、境外投資、回國(guó)投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門(mén)外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因

人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗？這是因?yàn)椋浩湟唬说奶煨允怯腥毕莸模谝幌盗腥藚^(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類(lèi)自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒(méi)有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類(lèi)的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過(guò)程往往循此路徑發(fā)展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長(zhǎng)時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開(kāi)始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂(lè)主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門(mén)心思想著如何利用職權(quán)多撈錢(qián)財(cái)。

2、愛(ài)慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來(lái)，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無(wú)橫財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂(lè)，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂(lè)，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無(wú)組織、心無(wú)群眾、專(zhuān)橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無(wú)恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過(guò)關(guān)。

（二）客觀方面

1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過(guò)黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來(lái)提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對(duì)干部成長(zhǎng)過(guò)程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹(shù)苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲(chóng)，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。

2、對(duì)干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績(jī)納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，其創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程也是很重要的。忽略了過(guò)程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績(jī)的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說(shuō)不少，某些違紀(jì)違法的干部對(duì)相關(guān)制度也是了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。

4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問(wèn)題等。

三、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件檢查工作，既是一個(gè)不斷研究新情況、解決新問(wèn)題的過(guò)程，又是一個(gè)不斷總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過(guò)程。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析違紀(jì)違法案件特別是大案要案的新特點(diǎn)、新規(guī)律，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

1、要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律。通過(guò)分析和研究已經(jīng)辦過(guò)的案件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題主要發(fā)生在哪些方面進(jìn)行樹(shù)型分類(lèi)，如工程建設(shè)領(lǐng)域（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路、橋梁、鐵路、廠(chǎng)房、綠化工程、旅游設(shè)施和房屋拆遷等），其問(wèn)題一般表現(xiàn)為受賄、挪用和虛增工程款等，涉案人員通常包括涉及政府建設(shè)、規(guī)劃、交通、土地、財(cái)政等權(quán)力部門(mén)及工程招標(biāo)方和銀行、中介機(jī)構(gòu)等；各種類(lèi)型的問(wèn)題又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易發(fā)領(lǐng)域”，又有哪些節(jié)點(diǎn)是“易發(fā)環(huán)節(jié)”，他們的作案時(shí)間、作案手段、作案方式、作案動(dòng)機(jī)、作案條件又有哪些共性特點(diǎn)等，又是怎樣翻新花樣來(lái)掩蓋問(wèn)題的，從中找出一般性規(guī)律來(lái)。如在經(jīng)濟(jì)案件的查處上，我們要善于從奇異數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，根據(jù)奇異數(shù)字大小、正負(fù)方向變化、精確度中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。作案者往往通過(guò)數(shù)字分解、往來(lái)方向、會(huì)計(jì)科目方面做文章，最終實(shí)施作案。在受賄案件查處上，作案一般選擇在某項(xiàng)目開(kāi)工前、施工結(jié)束后及重大節(jié)日之前實(shí)施，現(xiàn)在還出現(xiàn)一種對(duì)抗調(diào)查的受賄方式即雙方約定等其退休后再行支付。只要我們把握好這些特點(diǎn)，在調(diào)查時(shí)多問(wèn)幾個(gè)為什么，就能實(shí)現(xiàn)突破。再如受賄中禮金難確定的問(wèn)題，我們只要掌握受賄的要素構(gòu)成，就能破解作案者混淆視聽(tīng)的手法。

2、要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律。分析和把握發(fā)案規(guī)律，既有利于提高我們突破案件的效率，也便于我們從源頭上防治腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要認(rèn)真研究和分析一些案件是通過(guò)什么途徑發(fā)現(xiàn)的，線(xiàn)索的來(lái)源是什么？哪些是通過(guò)群眾信訪(fǎng)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的？對(duì)群眾舉報(bào)的，還要作具體分析，看是否是因泄私憤而舉報(bào)，是否是夸大其辭；哪些是通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的？執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，一般具有可查性，但也不能忽視證據(jù)不足的問(wèn)題；哪些是經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的？經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的線(xiàn)索，要注意作案者往往依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度不合理的地方進(jìn)行模糊作案的特點(diǎn)；哪些是通過(guò)案件查辦過(guò)程中帶出來(lái)的？要充分重視查案中發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，這些線(xiàn)索往往成案率較高；哪些是查案以后通過(guò)類(lèi)比分析得出的？哪些是我們從與權(quán)力行使、利益掛鉤的各種反常、不正常現(xiàn)象中找出的等等。把握了這些規(guī)律，我們就能夠自覺(jué)主動(dòng)挖掘線(xiàn)索、拓展線(xiàn)索和經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索，為深入查辦違紀(jì)違法案件奠定基礎(chǔ)。

3、要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律。突破案件是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，一般來(lái)講，每個(gè)案件由于發(fā)生的領(lǐng)域不同、作案人員個(gè)體情況不同等，突破案件的方式也因人而異，因案而異。但在突破各種不同案件的背后，也有其一般的規(guī)律可循，只是分類(lèi)的要素比較多，揭示規(guī)律的難度就會(huì)更大、更復(fù)雜。只要這種規(guī)律存在，遲早要被發(fā)現(xiàn)的。因此，一方面要求辦案人員要樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)某個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合具體案件進(jìn)行研究，周密制定破案計(jì)劃。另一方面要在實(shí)踐中反復(fù)學(xué)習(xí)揣摩，樹(shù)立合理懷疑理念（合理懷疑是指在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法工作過(guò)程中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)案原因、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和特定單位、部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)、工作崗位在教育、管理、制度、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、缺陷的分析，對(duì)特定預(yù)防對(duì)象可能發(fā)生違紀(jì)違法的預(yù)測(cè)）。同時(shí)，要加強(qiáng)犯罪心理學(xué)、思想工作學(xué)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)等學(xué)習(xí)思考。當(dāng)前破案要堅(jiān)持關(guān)口前移，以外圍取證為主，突破當(dāng)事人為輔的工作思路，爭(zhēng)取調(diào)查突破的主動(dòng)性。

4、要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律。預(yù)防腐敗案件的發(fā)生，這是落實(shí)懲防體系的必然要求。圍繞教育、制度、監(jiān)督主線(xiàn)和環(huán)節(jié)，建立健全以下機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律，探索和研究操作性強(qiáng)、效果最佳的防范規(guī)律。

第一，建立宣傳教育機(jī)制。一是實(shí)行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦；二是實(shí)行開(kāi)放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開(kāi)放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為；三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重，增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和建立警示教育基地；對(duì)普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力和膽識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出思想覺(jué)悟的提高和出于公心履行好崗位職責(zé)；四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方能富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家圓；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

第二，建立制度防范機(jī)制。首先要明確各部門(mén)、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、工作程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，并通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，按照明確具體、可操作性強(qiáng)、精實(shí)管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門(mén)要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織、紀(jì)律等措施，予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求，而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷稀⑿袨樯夏男爱悺眲?dòng)，必須要一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度的預(yù)警性設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。當(dāng)前應(yīng)盡快制定或完善這些法規(guī)制度：《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》，推行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位一把手選任、定期交流制，完善公務(wù)員從政道德規(guī)范體系，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度，建立廉政公積金，實(shí)行“中薪保廉”，引入信用監(jiān)察制度（每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要求被考評(píng)人就一年來(lái)有無(wú)違紀(jì)違法行為進(jìn)行申報(bào)，對(duì)申報(bào)沒(méi)有違紀(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，今后如查出其有一件違紀(jì)違法行為，就宣布對(duì)其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對(duì)干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)），建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用跟蹤問(wèn)效制，規(guī)范央（國(guó)）企管理人員和村干部的待遇等。

第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見(jiàn)，高度重視群眾評(píng)價(jià)，要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過(guò)建立健全上級(jí)滿(mǎn)意、群眾稱(chēng)道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日常考核相結(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)帳或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問(wèn)題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況祥細(xì)記錄。同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過(guò)的單位和住所考察，做到全面、真實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日常考評(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過(guò)程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見(jiàn)的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確保考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。

第四，建立責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤，必須區(qū)分不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)因疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、思想認(rèn)識(shí)、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。切實(shí)落實(shí)一把手的“一崗雙責(zé)”制。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。

第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。一是建立各單位黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案，對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手親屬（含家庭成員）婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況。同時(shí)，明確規(guī)定黨政一把手的親屬不能在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)（含入股），防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私。二是建立規(guī)范的廉情數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行深度定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)，為決策與預(yù)防提供依據(jù)。三是實(shí)行行業(yè)、部門(mén)預(yù)防違紀(jì)違法廉政指數(shù)分析平臺(tái)制度，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)指數(shù)信息適時(shí)向行業(yè)、部門(mén)發(fā)送預(yù)警信號(hào)，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取紀(jì)檢監(jiān)察手段對(duì)涉案人員進(jìn)行查處。四是實(shí)行“釜底抽薪”策略，即充分運(yùn)用測(cè)評(píng)預(yù)警信息資源，服務(wù)廉政共建單位。探索實(shí)行建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)部門(mén)等行賄記錄檔案制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“行賄案件公示（查詢(xún)）系統(tǒng)”和“廉政準(zhǔn)入”制度，讓行賄人充分體會(huì)到違法的高額成本，使其主動(dòng)放棄行賄行為。

第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。一是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)行垂直管理，推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人機(jī)制。二是要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府二院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)用和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)人大建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。加大對(duì)有監(jiān)督職能的部門(mén)，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門(mén)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門(mén)監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門(mén)盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，建立健全落實(shí)懲防體系工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，保障專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大督促檢查力度，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

第三篇：破產(chǎn)案件操作程序

公司破產(chǎn)清算的工作流程及內(nèi)容

-----清算組的成立-----

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）（1986年12月02日），《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（1991年11月01 日），《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和有關(guān)其它法律法規(guī)的規(guī)定，及實(shí)踐中的具體操作，企業(yè)破產(chǎn)清算工作應(yīng)包括以下內(nèi)容：

破產(chǎn)程序前期工作和清算組總體工作：

一、進(jìn)入破產(chǎn)清算程序

破產(chǎn)清算程序是破產(chǎn)制度的一部分，破產(chǎn)清算程序的進(jìn)入取決于破產(chǎn)程序的開(kāi)始，根據(jù)我國(guó)法律，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序按以下步驟進(jìn)行：首先，嚴(yán)重虧損，無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，由其債權(quán)人或債務(wù)人向企業(yè)所在地法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)；其次，人民法院依法裁定并宣告企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)由此正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。

二、成立清算組

企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，由人民法院自宣告之日起15日內(nèi)成立清算組，清算組由人民法院與同級(jí)人民政府協(xié)商指定，由企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)人事、工商行政管理局等部門(mén)的人員和律師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員組成。

三、清算組成立前的準(zhǔn)備工作

（一）法院指定清算組人員

（二）刻制清算組圖章

（三）在銀行開(kāi)立帳號(hào)

四、明確清算組的主要職責(zé)，并進(jìn)行內(nèi)部分工

（一）接管破產(chǎn)企業(yè)。包括對(duì)破產(chǎn)企業(yè)人、財(cái)物各方面的管理，接管破產(chǎn)企業(yè)印章、財(cái)務(wù)帳冊(cè)和憑證、重要文件及合同等。

（二）負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。

（三）負(fù)責(zé)接收破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人和財(cái)產(chǎn)持有人清償?shù)膫鶆?wù)或交付的財(cái)產(chǎn)。

（四）決定解除或繼續(xù)履行破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同。

（五）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

（六）對(duì)破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行清理，審核債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)。

（七）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)進(jìn)行清理，并依法追討破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)及外在財(cái)產(chǎn)。

（八）根據(jù)需要，要求債權(quán)人會(huì)議主席或法院召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議。

（九）制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人討論后報(bào)請(qǐng)法院批準(zhǔn)執(zhí)行。

（十）破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)屬于他人的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)清算組由該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人取回。

（十一）在清償有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)后，收回破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保物。

（十二）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)于法院受理案件前六個(gè)月至破產(chǎn)程序終結(jié)的期間，其進(jìn)行的1、隱匿、私分或無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；

2、非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)；

3、對(duì)于原來(lái)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；

4、對(duì)未到期的債務(wù)提前清償；

5、放棄自己的債權(quán)等行為，清算組有權(quán)向法院申 請(qǐng)追回財(cái)產(chǎn)。

（十三）于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，提請(qǐng)法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

（十四）破產(chǎn)程序終結(jié)后，向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

（十五）決定破產(chǎn)企業(yè)自破產(chǎn)宣告之日起是否繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

五、清算組內(nèi)部的分工

（一）清算組內(nèi)部律師的工作，包括：

破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的審查

破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)的審查

破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)投資，包括項(xiàng)目投資及投資形成的法人實(shí)體進(jìn)行權(quán)益比例和股權(quán)比例的界定，并負(fù)責(zé)起草權(quán)益轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)

代理破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行起訴和應(yīng)訴

負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)所有人行使取回權(quán)的審核工作

負(fù)責(zé)審核破產(chǎn)企業(yè)所簽定并正在履行中的合同，并決定是否繼續(xù)履行

負(fù)責(zé)抵銷(xiāo)權(quán)、別除權(quán)內(nèi)容的審核

其他應(yīng)由律師處理的法律事務(wù)。

律師如果作為清算組組長(zhǎng)，還承擔(dān)以下工作：

編制清算組工作計(jì)劃并報(bào)告法院

主持清算組的清算工作，包括確定分工、掌握清算進(jìn)度、處理清算中的問(wèn)題、協(xié)調(diào)清算中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系

負(fù)責(zé)與法院聯(lián)絡(luò)，向法院報(bào)告工作

代表清算組對(duì)外簽定合同、參加談判、出席會(huì)議、代理訴訟等活動(dòng)

以清算組名義向法院及債權(quán)人會(huì)議起草各類(lèi)報(bào)告

掌管清算組公章

審批破產(chǎn)清算支出

出席債權(quán)人會(huì)議并代表清算組做工作報(bào)告

主持清算會(huì)議，并形成清算組清算工作會(huì)議紀(jì)要。

（二）清算組內(nèi)部會(huì)計(jì)師的工作，包括：

負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)數(shù)額的核定，并編制破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清冊(cè)

負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)數(shù)額的核定、對(duì)外債權(quán)形成過(guò)程、整理相關(guān)證據(jù)，并編制破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)清冊(cè)

負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本繳交情況的審計(jì)，并做出肯定性結(jié)論

負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資的數(shù)額、過(guò)程及收集整理相關(guān)證據(jù)材料

負(fù)責(zé)了解破產(chǎn)企業(yè)全部資金的去向、用途、盈虧情況，分析破產(chǎn)原因，向債權(quán)人通報(bào)

負(fù)責(zé)盤(pán)點(diǎn)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，編制破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清冊(cè)

負(fù)責(zé)了解破產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)、工資數(shù)額、社會(huì)保險(xiǎn)情況

負(fù)責(zé)查清納稅情況

（三）清算組內(nèi)部評(píng)估師的工作，評(píng)估師在個(gè)別情況下被指定為清算組成員，一般負(fù)責(zé) 2 根據(jù)清算組提供的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的資料，對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，作為清算組處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的底價(jià)。

（四）清算組內(nèi)部拍賣(mài)行的工作，拍賣(mài)行在個(gè)別情況下被指定為清算組成員，一般負(fù)責(zé)根據(jù)清算組的委托和所提供的關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明材料，公開(kāi)拍賣(mài)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，并協(xié)助競(jìng)得者辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。

五、破產(chǎn)企業(yè)的全面接管

當(dāng)清算組正式成立，并進(jìn)駐破產(chǎn)企業(yè)后，清算組便正式替代破產(chǎn)企業(yè)以其自身名義進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的全面接管，包括以下內(nèi)容的工作：

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的全面接管，包括

（一）破產(chǎn)企業(yè)印章的接收

（二）破產(chǎn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的接收

（三）破產(chǎn)企業(yè)重要文件、合同的接收

（四）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)的接收

（五）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的接收

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的全面接管后，清算組作為替代破產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作的實(shí)體，還須對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行必要的管理，包括：

（一）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的人事管理，如留守人員的確定，員工的安置及人事檔案的管理；

（二）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理；

（三）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)管理，如固定資產(chǎn)的管理，流動(dòng)資產(chǎn)的管理，無(wú)形資產(chǎn)的管理，投資資產(chǎn)的管理，在建工程的管理；

（四）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，如財(cái)務(wù)帳冊(cè)、財(cái)務(wù)憑證的管理，銀行帳號(hào)的管理，日常開(kāi)銷(xiāo)的管理和控制。

----清算組的主要職責(zé)和內(nèi)部分工---

清算組有主要以下職責(zé)：

（一）接管破產(chǎn)企業(yè)。包括對(duì)破產(chǎn)企業(yè)人、財(cái)物各方面的管理，接管破產(chǎn)企業(yè)印章、財(cái)務(wù)帳冊(cè)和憑證、重要文件及合同等。

（二）負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。

（三）負(fù)責(zé)接收破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)人和財(cái)產(chǎn)持有人清償?shù)膫鶆?wù)或交付的財(cái)產(chǎn)。

（四）決定解除或繼續(xù)履行破產(chǎn)企業(yè)未履行的合同。

（五）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

（六）對(duì)破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行清理，審核債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)。

（七）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)進(jìn)行清理，并依法追討破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)及外在財(cái)產(chǎn)。

（八）根據(jù)需要，要求債權(quán)人會(huì)議主席或法院召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議。

（九）制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人討論后報(bào)請(qǐng)法院批準(zhǔn)執(zhí)行。

（十）、破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)屬于他人的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)清算組由該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人取回。

（十一）在清償有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)后，收回破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保物。

（十二）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)于法院受理案件前六個(gè)月至破產(chǎn)程序終結(jié)的期間，其進(jìn)行的1、隱匿、私分或無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；

2、非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)；

3、對(duì)于原來(lái)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保；

4、對(duì)未到期的債務(wù)提前清償；

5、放棄自己的債權(quán)等行為，清算組有權(quán)向法院申請(qǐng)追回財(cái)產(chǎn)。

（十三）于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后，提請(qǐng)法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

（十四）破產(chǎn)程序終結(jié)后，向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

（十五）決定破產(chǎn)企業(yè)自破產(chǎn)宣告之日起是否繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

清算組內(nèi)部的分工：

（一）清算組組長(zhǎng)的工作（一般由律師擔(dān)任）：

1、編制清算組工作計(jì)劃并報(bào)告法院；

2、主持清算組的清算工作，包括確定分工、掌握清算進(jìn)度、處理清算中的問(wèn)題、協(xié)調(diào)清算中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系；

3、負(fù)責(zé)與法院聯(lián)絡(luò)，向法院報(bào)告工作；

4、代表清算組對(duì)外簽定合同、參加談判、出席會(huì)議、代理訴訟等活動(dòng)；

5、以清算組名義向法院及債權(quán)人會(huì)議起草各類(lèi)報(bào)告；

6、掌管清算組公章；

7、審批破產(chǎn)清算支出；

8、出席債權(quán)人會(huì)議并代表清算組做工作報(bào)告；

9、.主持清算會(huì)議，并形成清算組清算工作會(huì)議紀(jì)要。

（二）清算組內(nèi)部律師的工作，包括：

1、破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的審查；

2、破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)的審查；

3、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；

4、對(duì)破產(chǎn)企業(yè)投資，包括項(xiàng)目投資及投資形成的法人實(shí)體進(jìn)行權(quán)益比例和股權(quán)比例的界定，并負(fù)責(zé)起草權(quán)益轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)；

5、代理破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行起訴和應(yīng)訴活動(dòng)；

6、負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)所有人行使取回權(quán)的審核工作；

7、負(fù)責(zé)審核破產(chǎn)企業(yè)所簽定并正在履行中的合同，并決定是否繼續(xù)履行；

8、負(fù)責(zé)抵銷(xiāo)權(quán)、別除權(quán)內(nèi)容的審核；

（三）清算組內(nèi)部會(huì)計(jì)師的工作，包括：

1、負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)數(shù)額的核定，并編制破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)清冊(cè)

2、負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)數(shù)額的核定、對(duì)外債權(quán)形成過(guò)程、整理相關(guān)證據(jù)，并編制破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)清冊(cè)

3、負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本繳交情況的審計(jì)，并做出肯定性結(jié)論

4、負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資的數(shù)額、過(guò)程及收集整理相關(guān)證據(jù)材料

5、負(fù)責(zé)了解破產(chǎn)企業(yè)全部資金的去向、用途、盈虧情況，分析破產(chǎn)原因，向債權(quán)人通報(bào)

6、負(fù)責(zé)盤(pán)點(diǎn)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，編制破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清冊(cè)

7、負(fù)責(zé)了解破產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)、工資數(shù)額、社會(huì)保險(xiǎn)情況

8、負(fù)責(zé)查清納稅情況。

（四）清算組內(nèi)部評(píng)估師的工作，評(píng)估師在個(gè)別情況下被指定為清算組成員，一般負(fù)責(zé)根據(jù)清算組提供的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的資料，對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，作為清算組處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的底價(jià)。

（五）清算組內(nèi)部拍賣(mài)行的工作，拍賣(mài)行在個(gè)別情況下被指定為清算組成員，一般負(fù)責(zé)根據(jù)清算組的委托和所提供的關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明材料，公開(kāi)拍賣(mài)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，并協(xié)助競(jìng)得者辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。

---破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)――

清算組全面接管了破產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行必要的管理后，便開(kāi)始對(duì)破產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一系列的清算活動(dòng)，其中一項(xiàng)重要的活動(dòng)就是：

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)注意以下內(nèi)容：

（一）破產(chǎn)企業(yè)公司的基本情況，如公司注冊(cè)登記情況、股東情況及股權(quán)比例情況，破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本情況及到位情況；

（二）、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理情況：

1、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員情況和變動(dòng)情況，2、財(cái)務(wù)憑證及帳冊(cè)保存情況，3、帳目記錄情況，4、財(cái)務(wù)審批情況，如負(fù)責(zé)人、支出程序等，5、財(cái)務(wù)帳冊(cè)及原始憑證的真實(shí)和完整情況，（三）破產(chǎn)企業(yè)負(fù)債情況

（四）、破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件情況，包括破產(chǎn)企業(yè)作為原、被告正于訴訟中的情況，敗訴案件的執(zhí)行情況及破產(chǎn)企業(yè)不作為原、被告，但為其他公司提供財(cái)產(chǎn)抵押或經(jīng)營(yíng)擔(dān)保而涉訴的案件。

（五）破產(chǎn)企業(yè)的主要資產(chǎn)流向，作為債權(quán)人非常關(guān)注的問(wèn)題，一般應(yīng)對(duì)其作專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明：

1、用于投資的款項(xiàng)及回收情況及虧損情況及原因，2、用于還債的款項(xiàng)的本金償還情況、利息償還情況，以及繳納罰息、滯納金情況，3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入的款項(xiàng)及虧損情況，4、辦公開(kāi)支的款項(xiàng)，5、購(gòu)置固定資產(chǎn)的款項(xiàng)，6、用于支付工資、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、國(guó)家稅款的款項(xiàng)，7、借出的款項(xiàng)情況，借款人、時(shí)間、數(shù)額及審批人員，8、被有關(guān)部門(mén)罰款、罰沒(méi)的情況。

（六）破產(chǎn)企業(yè)歷任法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員責(zé)任的審計(jì)情況；

（七）破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有職工情況、集資情況、保險(xiǎn)情況、繳交稅款情況；

（八）破產(chǎn)企業(yè)有無(wú)在破產(chǎn)案件受理前六個(gè)月的無(wú)效行為的情況。

---破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清算---

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的清算主要指清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處分和分配。

（一）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的清理，這主要是指清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬界定、范圍界定、分類(lèi)界定和登記造冊(cè)的活動(dòng)。如：

1、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的確定。主要在破產(chǎn)企業(yè)移交財(cái)產(chǎn)后，對(duì)哪些是破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，哪些不是破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，哪些是尚有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)的分清和確定。

2、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)范圍的確認(rèn)。一般包括以下幾部分：

破產(chǎn)宣告時(shí)破產(chǎn)企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)。

破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終止前所取得的財(cái)產(chǎn)。

破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、商號(hào)等。

已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)，其變現(xiàn)的價(jià)額超過(guò)其擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的，超過(guò)的那部分財(cái)產(chǎn)。

3、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)自然狀況的核實(shí)，該部分工作主要是對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)一一核實(shí)與確認(rèn)，一般對(duì)企業(yè)的有形資產(chǎn)進(jìn)行，包括核實(shí)與確認(rèn)財(cái)產(chǎn)名稱(chēng)、形成時(shí)間、原值、坐落、型號(hào)、新舊程度、法律手續(xù)是否完備等。

（二）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的評(píng)估。這是為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理作準(zhǔn)備，提供參考價(jià)格和底價(jià)。一般由專(zhuān)業(yè)的評(píng)估師進(jìn)行。

（三）破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處理。一般指清算組對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中非貨幣財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)為貨幣財(cái)產(chǎn)的過(guò)程，是整個(gè)財(cái)產(chǎn)清算的最后一項(xiàng)工作。一般由清算組按照公開(kāi)、公平、公正的原則，遵循先估價(jià)再公開(kāi)最后經(jīng)債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)的程序，在債權(quán)調(diào)查完結(jié)后，以不公開(kāi)變賣(mài)或公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行。

由于根據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定，已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。對(duì)其的處理按以下程序進(jìn)行：

1、法院對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)登記，2、抵押權(quán)人將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)全部證明資料向清算組移交，3、抵押權(quán)人將其直接占有或管理的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)向清算組移交，4、抵押人向清算組出具解除抵押關(guān)系的書(shū)面證明，由清算組辦理?yè)?dān)保財(cái)產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)，5、清算組將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)交由拍賣(mài)行拍賣(mài)，6、清算組將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)款項(xiàng)單列，扣除費(fèi)用后，交給抵押權(quán)人。

-----------對(duì)外投資的清算---------

企業(yè)的對(duì)外投資一般有項(xiàng)目投資、證券投資和股權(quán)投資三種形式，因此對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的對(duì)外投資的清算也相應(yīng)的分為：

（一）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目投資的清算。首先，應(yīng)了解該項(xiàng)目的具體情況，包括了解相關(guān)法律文件、破產(chǎn)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際投資情況、該項(xiàng)目本身的實(shí)際運(yùn)作情況、投資各方對(duì)投資協(xié)議的履行情況等。接著，應(yīng)委托評(píng)估師對(duì)該項(xiàng)目及破產(chǎn)企業(yè)在該項(xiàng)目中的投資權(quán)益進(jìn)行評(píng)估。得到相應(yīng)的參考依據(jù)后，清算組對(duì)該項(xiàng)目投資進(jìn)行處理，一般有兩種方式：清算或?qū)⑼?資權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。

（二）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)證券投資的清算。清算前，一般應(yīng)對(duì)以下情況進(jìn)行了解：

1、證券投資的憑證情況，2、證券的所有權(quán)歸屬情況，3、該項(xiàng)投資的現(xiàn)狀，4、投資的數(shù)量及投入的時(shí)間。

由于證券投資的特殊形式，對(duì)其的處理一般應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)證券交易的規(guī)定進(jìn)行。

（三）對(duì)破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)投資的清算。一般而言，企業(yè)的股權(quán)投資有與他人合資設(shè)立新公司和設(shè)立獨(dú)資子公司二種方式，對(duì)前者，應(yīng)了解被投資企業(yè)的注冊(cè)登記情況，其他股東投資的情況和該企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及資產(chǎn)負(fù)債情況。由于股權(quán)投資的特殊形式，對(duì)其的處理不能采取一般的變賣(mài)或拍賣(mài)的形式，必須按照有關(guān)法律規(guī)定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。對(duì)于后者，除了對(duì)其的登記注冊(cè)情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及經(jīng)濟(jì)效益情況的了解外，更重要的是對(duì)子公司的資產(chǎn)是否和如何并入破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算的決定。

-----------對(duì)外債權(quán)的清算-----------

對(duì)外債權(quán)的清算一般包括兩個(gè)方面：一是將真正的對(duì)外債權(quán)清理出來(lái)，將所謂的對(duì)外債權(quán)清理出去；二是對(duì)已確認(rèn)的對(duì)外債權(quán)進(jìn)行實(shí)際追討。

（一）破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)清理的程序和步驟。

由清算組會(huì)計(jì)師對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收帳款進(jìn)行審計(jì)，并編制成冊(cè)。

由清算組律師根據(jù)該應(yīng)收款帳冊(cè)，通過(guò)與破產(chǎn)企業(yè)法定代表人或知情人的談話(huà)，了解每筆應(yīng)收帳款的形成過(guò)程和證據(jù)情況。

由清算組律師根據(jù)審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)證據(jù)，起草破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)確認(rèn)報(bào)告，提交法院。

（二）破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)追討的程序和步驟。

1、了解債務(wù)人的基本情況。

2、對(duì)未知債務(wù)人進(jìn)行調(diào)查。

3、對(duì)已知債務(wù)人，核定數(shù)額，列明清單，并向法院申請(qǐng)《償還財(cái)務(wù)通知書(shū)》。

4、向債務(wù)人送達(dá)《償還財(cái)務(wù)通知書(shū)》。

5、做好追討債務(wù)工作的登記工作。

----------破產(chǎn)債權(quán)的申報(bào)與審核----------

破產(chǎn)債權(quán)的申報(bào)與審核也是破產(chǎn)清算中的重要部分，也可稱(chēng)之為破產(chǎn)債權(quán)的清理，由于破產(chǎn)債權(quán)主要是法律問(wèn)題，故律師在這過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

（一）破產(chǎn)債權(quán)的申報(bào)

該項(xiàng)工作主要是由債權(quán)人向法院申報(bào)，清算組的工作不多。

（二）破產(chǎn)債權(quán)的審核

清算組在破產(chǎn)債權(quán)的清理中主要的工作是對(duì)其進(jìn)行審核主要有：

1、破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)的期限。

2、破產(chǎn)債權(quán)的訴訟時(shí)效。

3、破產(chǎn)債權(quán)的形成依據(jù)。

4、破產(chǎn)債權(quán)的計(jì)算。

5、對(duì)破產(chǎn)債權(quán)的重復(fù)申報(bào)的審核。

6、編制破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)一覽表。

還有對(duì)擔(dān)保債權(quán)的審核，全部審核完畢后，一般出具破產(chǎn)債權(quán)審核報(bào)告和破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)報(bào)告。

---------破產(chǎn)企業(yè)合同的清理------------

首先對(duì)破產(chǎn)企業(yè)合同的清理，然后由清算組決定對(duì)破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)簽定并生效的合同決定是否繼續(xù)履行或解除。

（一）破產(chǎn)企業(yè)合同的清理，包括以下內(nèi)容：

1、合同類(lèi)別的清理。

2、合同履行情況的清理。

3、因合同引起的糾紛、訴訟情況的清理。

4、對(duì)合同內(nèi)容尤其是主要權(quán)利義務(wù)的清理。

5、對(duì)合同效力的清理。

（二）清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)合同決定繼續(xù)履行或解除。由清算組根據(jù)利益最大化原則自行決定。

-----------破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件的清理-----------

破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件的清理，應(yīng)從兩個(gè)方面著手，破產(chǎn)企業(yè)為被告的案件，和破產(chǎn)企業(yè)為原告的案件。

對(duì)于清算組而言，清理破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件，應(yīng)注意以下內(nèi)容：

（一）案件當(dāng)事人的情況。

（二）訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容和依據(jù)。

（三）法院受理案件情況。

（四）法院對(duì)案件的審理情況及審理結(jié)果。

（五）法院對(duì)已結(jié)案件的執(zhí)行情況。

清算組查明破產(chǎn)企業(yè)的涉訴案件后，將其制成書(shū)面報(bào)告并提交法院。

--破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的制定――

清算組完成了對(duì)破產(chǎn)企業(yè)各項(xiàng)情況的清算和清理，對(duì)各項(xiàng)情況有的業(yè)已編制成冊(cè)，有的業(yè)已掌握了相關(guān)的證據(jù)和材料。接下來(lái)，應(yīng)是制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，并對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的 8 進(jìn)行分配。

一、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的制定： 在該方案中，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

（一）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額及構(gòu)成。

（二）應(yīng)優(yōu)先撥付的破產(chǎn)費(fèi)用總額及構(gòu)成。

（三）破產(chǎn)企業(yè)所欠員工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用總額及構(gòu)成。

（四）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款總額及構(gòu)成。

（五）提留款（暫不分配的款項(xiàng)）總額及構(gòu)成。

（六）用于破產(chǎn)債權(quán)分配的財(cái)產(chǎn)總額及構(gòu)成。

二、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配的程序。按以下步驟進(jìn)行：

（一）清算組提出破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案。

（二）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)法院裁定后執(zhí)行。

（三）清算組在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案經(jīng)法院確認(rèn)后三日內(nèi)制作分配表。

（四）清算組執(zhí)行分配方案，并通知債權(quán)人限期領(lǐng)取財(cái)產(chǎn)，逾期未領(lǐng)取，可以提存。

（五）追加分配。

--破產(chǎn)清算報(bào)告―-

清算組全部破產(chǎn)清算工作完成后，應(yīng)當(dāng)制作一份破產(chǎn)清算報(bào)告，提交債權(quán)人會(huì)議和法院。破產(chǎn)清算報(bào)告的內(nèi)容包括：

破產(chǎn)清算報(bào)告的內(nèi)容包括：

破產(chǎn)清算工作報(bào)告主要是總結(jié)清算組的破產(chǎn)清算工作的，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）、破產(chǎn)清算組的成立情況。即交代清楚清算組的由來(lái)。

（二）、清算組完成的主要清算工作，分以下若干項(xiàng)：

全面接管破產(chǎn)企業(yè)，接管的具體時(shí)間，接管的具體內(nèi)容，參加接管的人員等；

指定留守人員，明確留守人員工作職責(zé)等；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)及審計(jì)結(jié)果情況，包括資產(chǎn)負(fù)債情況等；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、評(píng)估、處理及結(jié)果情況；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外債權(quán)的清理情況和追討的結(jié)果及追討中遇到的問(wèn)題；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)外投資的清理情況和處理情況以及處理的結(jié)果；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的清理和審核情況及審核結(jié)果，包括對(duì)破產(chǎn)債權(quán)總額、有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)總額、無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)總額等；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)涉訴案件的清理情況及清算組參與訴訟情況；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)簽訂合同的清理情況及解除合同情況和繼續(xù)履行合同情況；

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工安置情況、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清償情況；

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的制定情況及對(duì)通過(guò)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的執(zhí)行情況。

（三）、破產(chǎn)企業(yè)大宗資金的走向及回收情況，主要講清楚每筆資金經(jīng)誰(shuí)手批出，走向哪里，用途是什么，有無(wú)收回，未收回的原因，是否屬于虧損，而且要一筆一筆落實(shí)。

（四）、破產(chǎn)企業(yè)法定代表人及經(jīng)營(yíng)管理人員的離職在職審計(jì)情況。

（五）、企業(yè)破產(chǎn)原因分析，是經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，還是市場(chǎng)環(huán)境或決策問(wèn)題等導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的，誰(shuí)應(yīng)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任。

（六）、本破產(chǎn)清算案待研究和待完善、待解決的問(wèn)題。如職工的安置費(fèi)問(wèn)題、工資問(wèn)題、住房問(wèn)題究竟應(yīng)怎樣處理，也包括完善破產(chǎn)清算的操作規(guī)程問(wèn)題。

清算組完成以上全部工，在辦理相關(guān)的手續(xù)如注消原破產(chǎn)企業(yè)登記，提請(qǐng)法院終結(jié)破產(chǎn)程序等，清算組正式撤消。破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)清算程序正式終止。

以上是企業(yè)破產(chǎn)清算的工作流程與內(nèi)容。

破產(chǎn)清算報(bào)告示范：

四川豪誠(chéng)企業(yè)清算事務(wù)所有限公司---湖南群力煤礦案

破產(chǎn)（清算）案件中召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議工作流程

根據(jù)2006年8月27日公布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)破產(chǎn)法）規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議由依法申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人組成，享有核查債權(quán)，監(jiān)督管理人、通過(guò)重整計(jì)劃、和解協(xié)議及分配方案等職權(quán)，是破產(chǎn)（清算）案件中債權(quán)人表達(dá)意志的重要組織形式。第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)期限屆滿(mǎn)后十五日內(nèi)召開(kāi)。以后的債權(quán)人會(huì)議在人民法院認(rèn)為必要時(shí)，或者管理人、債權(quán)人委員會(huì)、占債權(quán)總額四分之一以上的債權(quán)人向債權(quán)人會(huì)議主席提議時(shí)召開(kāi)。

一般破產(chǎn)（清算）案件需召開(kāi)三次債權(quán)人會(huì)議，雖每次會(huì)議的議程有所不同，但每次會(huì)議的召開(kāi)在程序上有一定的共性。本文以鄭州育德劍橋少兒英語(yǔ)小學(xué)第二次債權(quán)人會(huì)議為例，希望摸索出舉辦債權(quán)人會(huì)議的一定模式，并逐漸形成操作規(guī)程和流程管理，以求對(duì)以后承辦會(huì)議時(shí)有所參考。

一、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)的確定：

除了第一次會(huì)議由人民法院召集外，其余會(huì)議一般由管理人（以前為清算組）或債權(quán)人委員會(huì)負(fù)責(zé)。關(guān)于會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)與法院、破產(chǎn)企業(yè)法定代表人或其他方面充分溝通，達(dá)成一致，以免中途緊急叫停或倉(cāng)促上馬，引起不必要的麻煩。

二、會(huì)議的通知： 《破產(chǎn)法》第十四條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告，公告內(nèi)容包括第一次債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)。第六十二條規(guī)定，第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿(mǎn) 前之日起十五日內(nèi)召開(kāi)。第六十三條規(guī)定，召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，管理人應(yīng)當(dāng)提前十五日通知已知的債權(quán)人。通知方式可根據(jù)債權(quán)人的具體人數(shù)、地域分布及通知效果，采取電話(huà)、公告或書(shū)面通知等方式，盡可能通知到本人，如果不是眾所周知的地點(diǎn)，還應(yīng)告知其準(zhǔn)確位置、行車(chē)路線(xiàn)及標(biāo)志性建筑，以方便債權(quán)人順利找到會(huì)場(chǎng)。

三、會(huì)議文件的準(zhǔn)備：

每次債權(quán)人會(huì)議所需文件都有所不同，如第一次債權(quán)會(huì)議需破產(chǎn)申請(qǐng)書(shū)及主管單位意見(jiàn)、受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定書(shū)、指定管理人決定書(shū)、指定債權(quán)人會(huì)議主席決定書(shū)、債權(quán)人會(huì)議主席職責(zé)、債權(quán)人會(huì)議職權(quán)、債權(quán)人資格審查裁定書(shū)、通報(bào)案件審理的有關(guān)情況及審理該案依據(jù)的法律、政策，破產(chǎn)企業(yè)法定代表人通報(bào)債務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等基本情況、簽到表、債權(quán)情況調(diào)查表、債權(quán)確認(rèn)書(shū)（表）、表決計(jì)統(tǒng)表等文件；第二次債權(quán)人會(huì)議需債權(quán)審查報(bào)告、清算工作報(bào)告、重整計(jì)劃、和解協(xié)議、分配方案、會(huì)議決議、簽到表、表決計(jì)統(tǒng)表等文件；第三次債權(quán)人會(huì)議需財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、和解（重整）方案的執(zhí)行報(bào)告、優(yōu)先權(quán)等特殊問(wèn)題的裁定書(shū)、拍賣(mài)報(bào)告、分配方案、簽到表、表決計(jì)統(tǒng)表等。

分發(fā)給債權(quán)人的資料袋一般裝有：會(huì)議通知、會(huì)議須知、會(huì)議規(guī)則、會(huì)議議程、債權(quán)人會(huì)議職權(quán)、債權(quán)人會(huì)議主席職權(quán)、法院相關(guān)裁定書(shū)、決定書(shū)、清算工作報(bào)告、債權(quán)匯總表、特殊事項(xiàng)說(shuō)明、分配方案、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、資產(chǎn)拍賣(mài)報(bào)告、三個(gè)小時(shí)的會(huì)議用三個(gè)月時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備很正常，除了一些疑難問(wèn)題的解決外，很大一部分精力用來(lái)準(zhǔn)備各種會(huì)議文件。有時(shí)似乎非常周密了，其實(shí)到會(huì)場(chǎng)后會(huì)發(fā)現(xiàn)還有準(zhǔn)備不充分的地方，所以除了認(rèn)真準(zhǔn)備外，會(huì)議召開(kāi)前三天逐項(xiàng)審查文件有無(wú)遺漏非常重要。主要審查文件是否遺漏或錯(cuò)誤，一些更新的數(shù)具是否更新，重要問(wèn)題有無(wú)相應(yīng)說(shuō)明等。在會(huì)議上如果錯(cuò)拿或漏拿會(huì)議文件可能發(fā)生，后果非常嚴(yán)重有時(shí)幾乎不可補(bǔ)就，如漏拿簽到表、債權(quán)確認(rèn)書(shū)等，所以會(huì)議組織者必須特別予以注意。

四、會(huì)場(chǎng)布置：

1、懸掛條幅：條幅內(nèi)容為“??.公司第二次債權(quán)人會(huì)議”，似乎不會(huì)出錯(cuò)，但本人就見(jiàn)過(guò)“??.公司債權(quán)人第二次會(huì)議”，這里顯然存在不當(dāng)之處，可能至今會(huì)議的組織者還沒(méi)發(fā)現(xiàn)這個(gè)不當(dāng)之處，但它卻顯示了專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)心的價(jià)值和區(qū)別，這就是在貌似簡(jiǎn)單的地方也要認(rèn)真對(duì)待的原因。根據(jù)情況可在會(huì)場(chǎng)及會(huì)議舉辦大樓門(mén)口懸掛，以指引會(huì)議參加者找到會(huì)場(chǎng)。

2、貼路標(biāo)：有的會(huì)場(chǎng)位置較偏，債權(quán)人不易找到，路標(biāo)就

顯得非常重要。一般在公交站牌、附近路口、會(huì)議舉辦地大門(mén)口、大廳、樓（電）梯入口、樓（電）梯出口、會(huì)場(chǎng)門(mén)口張貼，如果可能還要在路標(biāo)寫(xiě)上詢(xún)問(wèn)電話(huà)，以方便實(shí)在找不到的債權(quán)人可打電話(huà)詢(xún)問(wèn)。

3、貼座號(hào)：這項(xiàng)工作有人認(rèn)為不必要做，但對(duì)債權(quán)人較多的會(huì)議非常必要，除了表決計(jì)統(tǒng)方便外，還能保證債權(quán)人在會(huì)場(chǎng)入座時(shí)的有序。座號(hào)一般根據(jù)債權(quán)性質(zhì)按序列排明，寫(xiě)有序號(hào)及姓名，張貼在座位前中間位置。債權(quán)人到達(dá)后可由會(huì)場(chǎng)引導(dǎo)人員迅速找到自己的位置，避免發(fā)生搶座位、換座位等情況。為了表決計(jì)統(tǒng)方便，整個(gè)會(huì)場(chǎng)可平均設(shè)置為幾大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域負(fù)責(zé)人對(duì)自己負(fù)責(zé)的區(qū)域非常清楚，表決時(shí)根據(jù)座號(hào)可很快計(jì)算出贊成票或反對(duì)票的票數(shù)及所占債權(quán)份額，這也是貼座號(hào)的一大功能。

4、會(huì)場(chǎng)座簽設(shè)置：第一次債權(quán)人會(huì)議設(shè)置審判長(zhǎng)、審判員（兩個(gè)）、書(shū)記員，旁設(shè)發(fā)言席、管理人席位、簽到處等，第二次債權(quán)人會(huì)議設(shè)置審判長(zhǎng)、審判員（兩個(gè)）、書(shū)記員、會(huì)議主席，旁設(shè)發(fā)言席、管理人席位、簽到處等，第三次債權(quán)人會(huì)議設(shè)置會(huì)議主席、旁設(shè)管理人席位、會(huì)計(jì)師席位、簽到處等，如果有媒體參加還需設(shè)置媒體席。

5、燈光、音響、空調(diào)：燈光、音響、空調(diào)以滿(mǎn)足會(huì)場(chǎng)需要為限，尤其是在會(huì)場(chǎng)人員較多的情況下，音響較低或出故障會(huì)影響會(huì)議效果，所以布置會(huì)場(chǎng)時(shí)一定先試用一下，以確保實(shí)際效果。不論何其簡(jiǎn)單的會(huì)議，會(huì)場(chǎng)布置都應(yīng)在會(huì)議前一天進(jìn)行，而不要圖省事當(dāng)天才做。原因是開(kāi)會(huì)當(dāng)天有的債權(quán)人去的早，可能手忙腳亂布置時(shí)債權(quán)人已到達(dá)，這樣一來(lái)只會(huì)給他人一個(gè)倉(cāng)促開(kāi)會(huì)準(zhǔn)備不充分的壞影響。更重要的是，貼座號(hào)懸掛條幅拉桌椅比較費(fèi)時(shí)間，若燈光音響空調(diào)等出故障不能馬上修好的話(huà)，將嚴(yán)重影響會(huì)議正常召開(kāi)。因此，提前一天布置會(huì)場(chǎng)非常必要，讓一切所需設(shè)備保證處于適用狀態(tài)，不要給會(huì)議順利召開(kāi)留下任何隱患。

五、會(huì)議簽到：

會(huì)議簽到的法律意義在于查明到會(huì)債權(quán)人人數(shù)及所占債權(quán)份額，以保障會(huì)議召開(kāi)的合法性，所以該環(huán)節(jié)非常重要。該環(huán)節(jié)一大問(wèn)題是債權(quán)人差不多同時(shí)到達(dá)，容易造成涌堵，這是很多債權(quán)人會(huì)議尤其是人數(shù)較多的債權(quán)人會(huì)議一大頑疾。本人作為會(huì)議的組織者會(huì)前其實(shí)已預(yù)料到該情況但苦于無(wú)良策，會(huì)后卻很容易想出了解決辦法，概而言之就是先落座后簽到，具體是：債權(quán)人到達(dá)后根據(jù)債權(quán)人序列表找出其座號(hào)，由會(huì)場(chǎng)引導(dǎo)人員迅速將其引導(dǎo)到本人座位上，然后由每個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)人持簽到表到座位簽到。這樣一來(lái)簽到處的涌堵難題就迎刃而解，而且由區(qū)域負(fù)責(zé)人分別到本區(qū)域座位簽到，非常迅捷有序。此為本人摸索的方法，尤其對(duì)人數(shù)多的會(huì)議應(yīng)行之有效，準(zhǔn)備在下次會(huì)議中使用。會(huì)議簽到的另一任務(wù)是給債權(quán)人分發(fā)資料袋及飲用水，應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提前準(zhǔn)備分發(fā)迅速，以免耽擱時(shí)間。

六、會(huì)議表決計(jì)統(tǒng)：

會(huì)議表決計(jì)統(tǒng)的法律意義在于查明表決人數(shù)及所占債權(quán)份額，以保障會(huì)議決議的合法性，所以該環(huán)節(jié)非常重要甚至是整個(gè)會(huì)議的核心。該環(huán)節(jié)的難題是計(jì)統(tǒng)不容易做到迅速和準(zhǔn)確，有的甚至很長(zhǎng)時(shí)間計(jì)算不出結(jié)果，影響整個(gè)會(huì)議進(jìn)程甚至引起債權(quán)人對(duì)計(jì)統(tǒng)結(jié)果準(zhǔn)確性的質(zhì)疑。為解決該難題，本人想出的辦法是：將整個(gè)會(huì)場(chǎng)平均設(shè)置為幾大區(qū)域（如每個(gè)區(qū)域45人），由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，表決時(shí)根據(jù)座號(hào)很快計(jì)算出贊成票或反對(duì)票的票數(shù)及所占債權(quán)分額，并由匯總?cè)藛T報(bào)給會(huì)議主席，會(huì)議主席根據(jù)結(jié)果宣布會(huì)議決議。該環(huán)節(jié)需要注意的是，區(qū)域負(fù)責(zé)人對(duì)本區(qū)域情況應(yīng)非常熟悉，才能做到計(jì)算時(shí)的迅速準(zhǔn)確。

七、會(huì)議決議：

《破產(chǎn)法》第六十四條規(guī)定：“債權(quán)人會(huì)議的決議，由出席會(huì)議的有表決權(quán)的債權(quán)人過(guò)半數(shù)通過(guò)，并且其所代表的債權(quán)額占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的二分之一以上??債權(quán)人會(huì)議的決議，對(duì)于全體債權(quán)人均有約束力”，債權(quán)人會(huì)議決議作為有法律約束力的文件，是會(huì)議的重要成果。會(huì)議決議由會(huì)議主席宣布并予以記載，是會(huì)議的核心成果。

其中需要注意的是，在表決期間債權(quán)人可能要發(fā)言，除了會(huì)前溝通讓其提前準(zhǔn)備，發(fā)言盡可能簡(jiǎn)潔明了外，為了使其他債權(quán)人聽(tīng)清內(nèi)容，需使用麥克風(fēng)。所以應(yīng)提前安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)傳遞麥克風(fēng)，根據(jù)發(fā)言順序，準(zhǔn)確傳遞。

八、會(huì)議記錄： 為了記載會(huì)議經(jīng)過(guò)尤其是表決等重要事項(xiàng)，做會(huì)議記錄非常必要。參照法庭庭審筆錄的形式，會(huì)議記錄內(nèi)容應(yīng)包括會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、會(huì)議主持人（法官或會(huì)議主席）、主要內(nèi)容、會(huì)議議程及與會(huì)人員等情況，盡可能準(zhǔn)確詳細(xì)，并由會(huì)議主持人（法官或會(huì)議主席）簽字，作為會(huì)議文件入卷備查。

九、會(huì)議攝像：

除了會(huì)議記錄文字記載外，另一重要記載手段是照相或錄像，較之文字記載更顯形象直觀，尤其是錄像，作為視聽(tīng)資料，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題更有說(shuō)服力。除了作為會(huì)議資料留存外，也是不可多得的學(xué)習(xí)或宣傳資料。

十、會(huì)場(chǎng)清理：

這是會(huì)議掃尾工作，由于很多會(huì)場(chǎng)是臨時(shí)使用他人的，會(huì)場(chǎng)清理就應(yīng)認(rèn)真來(lái)做。首先將帶到會(huì)場(chǎng)的物品收集齊全，如筆、印泥、座簽、條幅、多余的資料、飲用水等，座號(hào)可重復(fù)使用，小心收集。其次將會(huì)場(chǎng)桌椅盡可能恢復(fù)原狀，若有毀損要明確告訴并妥為解決；最后清理垃圾，關(guān)閉燈光音響空調(diào)，將會(huì)場(chǎng)鑰匙正式交給移交人，并表示感謝。

十一、會(huì)場(chǎng)突發(fā)事件的預(yù)見(jiàn)和應(yīng)對(duì)： 由于每個(gè)案件的情況不同，特別是一些較真的債權(quán)人，可能因會(huì)議決議對(duì)其不利而當(dāng)場(chǎng)發(fā)作，或?qū)鶆?wù)人代表人不滿(mǎn)責(zé)難，引起其他債權(quán)人哄鬧，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致會(huì)議無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。因此，在會(huì)前這些問(wèn)題應(yīng)充分溝通化解，尤其是人數(shù)較多的會(huì)議，小的沖突可能就會(huì)引起大的問(wèn)題。這就要求會(huì)議組織者有一定的預(yù)見(jiàn)能力并制定相應(yīng)預(yù)案。

另外，會(huì)場(chǎng)上債權(quán)人可能有各種各樣的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)，除非特殊問(wèn)題，一般不予實(shí)質(zhì)回答，可要求其會(huì)后再聯(lián)系，或答應(yīng)會(huì)后給其答復(fù)。這樣做的原因，一是對(duì)債權(quán)人的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以給出完善的解答，二是會(huì)場(chǎng)上人很多，不當(dāng)?shù)幕卮饡?huì)引起其他債權(quán)人的連續(xù)發(fā)問(wèn)，或引起群體不滿(mǎn)或騷亂，局面難以控制甚至無(wú)法收拾。所以。掌握一個(gè)原則是：會(huì)上不解決任何復(fù)雜問(wèn)題，并引導(dǎo)債權(quán)人迅速離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，少一分鐘逗留就少一分麻煩。

十二、會(huì)議人員配置和訓(xùn)練：

一般會(huì)議所需會(huì)務(wù)人員約十人左右，規(guī)模大的會(huì)議需更多。除了精心組織外，人員對(duì)會(huì)議情況熟悉及工作熟練程度很重要。由于大部分人員是臨時(shí)召集，對(duì)案件情況很難做到心中有數(shù)，遇到問(wèn)題可能無(wú)法作出準(zhǔn)確判斷，影響會(huì)議流暢進(jìn)行。所以會(huì)前的溝通就顯得非常必要和重要。尤其是計(jì)統(tǒng)人員實(shí)際工作能力要求更高，必要時(shí)可做模擬訓(xùn)練。

十三、會(huì)議文件的整理：

會(huì)場(chǎng)上由于時(shí)間緊張，會(huì)議文件不可能仔細(xì)整理，但如果可能，應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)間隙核對(duì)一下簽到表有無(wú)遺漏，尤其是遲到的債權(quán)人，以便趁債權(quán)人在場(chǎng)時(shí)予以補(bǔ)簽，否則會(huì)后再補(bǔ)較麻煩。會(huì)后應(yīng)抽出專(zhuān)門(mén)時(shí)間對(duì)會(huì)議資料進(jìn)行梳理，如簽到表，債權(quán)確認(rèn)書(shū)、表決表、會(huì)議決議等，并分門(mén)別類(lèi)予以存放，以備查。同時(shí)還有洗照片及刻錄光盤(pán)等細(xì)節(jié)工作。

十四、會(huì)后問(wèn)題的反饋和解決： 由于會(huì)上出現(xiàn)各種情況，會(huì)后有的債權(quán)人對(duì)會(huì)議決議提出異議，或者是債權(quán)數(shù)額，或者是申請(qǐng)優(yōu)先權(quán)等。一般要求書(shū)面形式提出申請(qǐng)并附相關(guān)證據(jù)，以便審查。然后應(yīng)根據(jù)案件事實(shí)及有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)方面充分商量后給出明確答復(fù)，以免矛盾加劇或波及其他債權(quán)人，擴(kuò)大不利影響。

十五、會(huì)議總結(jié)： 會(huì)議結(jié)束后，會(huì)議組織者應(yīng)對(duì)會(huì)議全盤(pán)予以思考，尤其是細(xì)節(jié)問(wèn)題重點(diǎn)審查，找出準(zhǔn)備不充分或問(wèn)題處理不當(dāng)造成的漏洞或不足，認(rèn)真總結(jié)，必要時(shí)寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)報(bào)告，即便不追究責(zé)任也是吸取教訓(xùn)，對(duì)自己或是他人都是一種提醒，避免以后再犯同樣或類(lèi)似錯(cuò)誤。為日益完善積累經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

時(shí)間:2007年03月27日 00時(shí)11分 作者: 王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰 吳

銀 張浩 新聞來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)

河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，建成職務(wù)犯罪信息庫(kù)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)——

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

□河南省濟(jì)源市檢察院“懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪研究”課題組

圖表一：辦一案帶出一片

圖表二：作案持續(xù)時(shí)間比例圖

圖表三：處級(jí)以上官員權(quán)錢(qián)交易高發(fā)領(lǐng)域分析（此類(lèi)案件統(tǒng)計(jì)

人數(shù)為１３４８人）注：柱型圖依次代表工程項(xiàng)目和土地批租 608人；買(mǎi)官賣(mài)官 216人；貸款 120人；推銷(xiāo) 95人；改制 67人；其他 242人

圖表四：商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域分析

圖表五：瀆職犯罪情況分析（統(tǒng)計(jì)瀆職犯罪案件５２６件）

圖表六：賄賂也講究包裝

圖表七：貪賄類(lèi)犯罪共犯情況分析（統(tǒng)計(jì)共犯為３３０人）

圖表八：金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪出現(xiàn)三種新動(dòng)向

圖表九：財(cái)會(huì)人員作案情況分析

為了更好地開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高預(yù)防工作的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性，河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，初步建成了職務(wù)犯罪信息庫(kù)。在《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》的支持協(xié)助下，去年以來(lái)該院組成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的課題組，運(yùn)用歸納與分析的方法，研究信息庫(kù)中的這３０００多起案件，深刻剖析職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、犯罪手段及體制管理等方面的漏洞，力求探索到一些規(guī)律性的東西，從而有針對(duì)性地制定預(yù)防對(duì)策。現(xiàn)將他們研究的階段性成果——“當(dāng)前職務(wù)犯罪的十大特點(diǎn)”予以發(fā)表，我們也希望能有更多的反腐敗機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士，以及所有關(guān)心中國(guó)廉政建設(shè)的人們，積極參與進(jìn)來(lái)，共同研究討論。群體效應(yīng)：辦一案帶出一片

最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的高官職務(wù)犯罪案件。在對(duì)這一類(lèi)犯罪案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”（見(jiàn)圖表一）。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數(shù)的１８％，涉案人數(shù)達(dá)９３３人。

群體效應(yīng)來(lái)源于權(quán)力效應(yīng)，來(lái)源于錢(qián)權(quán)交易形成的犯罪網(wǎng)絡(luò)。如２００１年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長(zhǎng)丁志國(guó)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被審查，牽出綏化市委原書(shū)記馬德的受賄問(wèn)題，繼而帶出黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝賣(mài)官案、綏化市原市長(zhǎng)王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山，整個(gè)綏化市有５０多個(gè)單位的“一把手”共２６０多名干部牽涉其中。這一串案窩案被稱(chēng)為近年來(lái)查處的最大賣(mài)官案，不僅犯罪數(shù)額巨大，而且牽涉人數(shù)眾多。

還有兩個(gè)案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書(shū)記林龍飛受賄東窗事發(fā)后，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長(zhǎng)荊福生。荊福生被查辦后，又帶出了２０多名處級(jí)以上官員。湖南省郴州市原市委書(shū)記李大倫、市委宣傳部部長(zhǎng)樊甲生、市紀(jì)委書(shū)記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹(shù)彪腐敗案帶出來(lái)的。

串案窩案的形成還有一個(gè)原因，就是主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗導(dǎo)致下屬紛紛效仿，結(jié)果“全軍覆沒(méi)”。廣東省江門(mén)市人民醫(yī)院腐敗窩案就是典型一例。原院長(zhǎng)方機(jī)利用購(gòu)買(mǎi)藥品吃回扣達(dá)１８５萬(wàn)元，由于他的帶頭腐敗，全院２００多名醫(yī)生有１４０名醫(yī)生收受賄賂。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種“群體效應(yīng)”是腐敗在深層次蔓延的體現(xiàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，而且往往會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。這種現(xiàn)象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個(gè)，就能逮住一窩。長(zhǎng)久腐敗：有的人邊腐邊升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在３０００余起案件里，持續(xù)作案５年以上的占２６％（見(jiàn)圖表二），其中最長(zhǎng)的為１６年，“代表人物”是安徽省委原副書(shū)記王昭耀。他從１９９０年至２００５年受賄２９４次７０４萬(wàn)元，另有８１０余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，被以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處死緩。

更讓人吃驚的是，長(zhǎng)時(shí)間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長(zhǎng)楊志達(dá)，從１９９４年到２００４年受賄２９５萬(wàn)元，另有２６０多萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。與他受賄相伴相隨的是他的職務(wù)一路升遷，從最初一個(gè)路橋建設(shè)總公司下屬分公司的技術(shù)員，一直升到湖南省高速公路管理局局長(zhǎng)。

一些貪官之所以能長(zhǎng)期作案，并不是因?yàn)槭侄胃呙鳎麄冎械囊恍┤嗽蝗罕姸啻闻e報(bào)，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護(hù)層和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，屢屢化險(xiǎn)為夷。還有的是靠著身上的光環(huán)掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長(zhǎng)孟慶平，在任海南省鐵礦礦長(zhǎng)期間，就因收受賄賂被多次舉報(bào)，但他照樣官運(yùn)亨通，一路升至海南省副省長(zhǎng)和湖北省副省長(zhǎng)，直到１９９９年因受賄罪被判處有期徒刑十年。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于作案時(shí)間長(zhǎng)，不被及時(shí)查處，作案者

往往滋長(zhǎng)了僥幸心理，更加肆無(wú)忌憚地瘋狂作案。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處犯罪，才能制止犯罪。有關(guān)部門(mén)要高度重視群眾舉報(bào)，及早嚴(yán)肅查處違法犯罪。如果對(duì)群眾舉報(bào)不及時(shí)查處，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷群眾與腐敗斗爭(zhēng)的積極性，而且會(huì)助長(zhǎng)腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。權(quán)錢(qián)交易：涉及工程犯罪多

近年來(lái)，一些貪官大搞權(quán)錢(qián)交易，其中插手工程建設(shè)和土地批租最為突出。不僅犯罪人數(shù)多，而且涉案金額大。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，由于插手工程建設(shè)和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％（見(jiàn)圖表三）。如北京市交通局原副局長(zhǎng)畢玉璽，利用職權(quán)，采取直接干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂１００４萬(wàn)元；廣東省交通廳原廳長(zhǎng)牛和恩，在高速公路發(fā)包過(guò)程中，收受賄賂人民幣２５０余萬(wàn)元、港幣２６．２萬(wàn)元、美金１．９萬(wàn)元；山東省青島市規(guī)劃局原局長(zhǎng)張之光，利用審批房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的職務(wù)之便，先后６次非法收受３８?jìng)€(gè)單位和個(gè)人錢(qián)財(cái)８６０余萬(wàn)元。

官員涉及工程犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購(gòu)到檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等每個(gè)環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易。同時(shí)往往一個(gè)行賄人向多人行賄，而一個(gè)受賄人又會(huì)收受多人的賄賂。如湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委原副書(shū)記劉強(qiáng)，從２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉區(qū)政府大院建設(shè)工程、荷晏路工程和火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目過(guò)程中，在工程發(fā)包、驗(yàn)收、付款中，收受多名行賄者送的人民幣１３８萬(wàn)多元、港幣２１萬(wàn)元、美金４０００元。

發(fā)生在工程建設(shè)和土地批租領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有行業(yè)主管部門(mén)的工作人員；既有建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和基建管理、建筑材料設(shè)備采購(gòu)、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員，也有施工企業(yè)的經(jīng)理、工程技術(shù)人員；既有金融部門(mén)的信貸人員，也有與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門(mén)的工作人員。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)不規(guī)范，行情上漲，競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些開(kāi)發(fā)商為得到土地、承攬工程，千方百計(jì)去尋租權(quán)力，一些掌握權(quán)力的官員就成為開(kāi)發(fā)商們“進(jìn)攻”的目標(biāo)。工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)投資大、利潤(rùn)高，因而開(kāi)發(fā)商們往往出手大方，不惜以巨資行賄，打通關(guān)節(jié)。那些掌握實(shí)權(quán)的人又往往會(huì)利用權(quán)力，輕而易舉地得到高額回報(bào)。權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)“點(diǎn)石成金”，破壞平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，要規(guī)范建筑市場(chǎng)和土

地批租市場(chǎng)，推行“陽(yáng)光工程”，同時(shí)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，防止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，才是治本之策。商業(yè)賄賂：潛規(guī)則大肆橫行

在這３０００余起案件中，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的賄賂犯罪最多（見(jiàn)圖表四）。進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，這似乎已成司空見(jiàn)慣的潛規(guī)則。在這些潛規(guī)則的驅(qū)使下，一些人開(kāi)始心安理得地受賄斂財(cái)。廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所原所長(zhǎng)羅耀星，利用購(gòu)進(jìn)疫苗的職務(wù)之便，５年收受回扣１１１８．５萬(wàn)元；柳州鐵路局財(cái)務(wù)處原副處長(zhǎng)甘培，多次暗示包工頭給他好處，先后收受賄賂１１３萬(wàn)多元??

商業(yè)賄賂的背后，往往是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民利益的巨大損失。當(dāng)權(quán)者收受賄賂后，要么羊毛出在羊身上，把賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，損害消費(fèi)者利益，要么慷國(guó)家之慨，損失國(guó)家利益，讓國(guó)家為他們的犯罪行為“買(mǎi)單”。這些行為不僅侵害了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：潛規(guī)則的盛行，并非“一日之寒”。只有腐敗蔓延到一定程度，才會(huì)有這樣的潛規(guī)則。這種潛規(guī)則潛移默化地腐蝕著人們的思想，推波助瀾，致使商業(yè)賄賂盛行。而商業(yè)賄賂盛行，又為潛規(guī)則不斷開(kāi)“綠燈”。由此看來(lái)，治理商業(yè)賄賂，要用明規(guī)則挑戰(zhàn)潛規(guī)則、遏制潛規(guī)則，乃至最終消滅潛規(guī)則。瀆職犯罪：不落腰包的腐敗

瀆職犯罪，被稱(chēng)為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污、賄賂犯罪所帶來(lái)的損失。據(jù)對(duì)３０００余起職務(wù)犯罪案件的分析，瀆職案件平均個(gè)案案值為５００萬(wàn)元，而貪污賄賂平均個(gè)案案值為６０萬(wàn)元。在５２６件瀆職案件中，還造成了死亡５４８人、重傷３４４人的嚴(yán)重后果。

盡管瀆職犯罪被稱(chēng)為“不落腰包的腐敗”，但它往往是由賄賂引發(fā)的。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)榻邮苜V賂或貪圖蠅頭小利、顧及私情而玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

在瀆職犯罪案件中，司法機(jī)關(guān)工作人員約占３２％，行政機(jī)關(guān)工作人員約占２２％。其中，司法機(jī)關(guān)工作人員瀆職案件居首，主要表現(xiàn)為玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、徇私舞弊（見(jiàn)圖表五）。北京市公安局原民警曾巖利用偵查北京市商業(yè)銀行中關(guān)村支行原

行長(zhǎng)霍海音涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的便利條件，多次將移動(dòng)電話(huà)提供給霍海音與外界聯(lián)系，并私自會(huì)見(jiàn)多名證人，指使證人作偽證，導(dǎo)致涉案約５億元的國(guó)有資產(chǎn)流失。

盡管瀆職者造成損失嚴(yán)重，但他們?nèi)菀椎玫饺藗兊膶捜荩纭昂眯霓k了壞事”等，這種說(shuō)法往往成為為瀆職者開(kāi)脫罪責(zé)的理由。同時(shí)又由于現(xiàn)行法律對(duì)瀆職犯罪設(shè)定的刑罰偏低，造成對(duì)瀆職犯罪處罰偏輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在瀆職犯罪案例中，被判緩刑的約占５６％。在判實(shí)刑的案例中，往往也只是處以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：職責(zé)不容褻瀆，人民生命財(cái)產(chǎn)不容兒戲。維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須嚴(yán)懲這種“不落腰包的腐敗”。以禮代賄：賄賂也講究包裝

現(xiàn)如今，行賄受賄披上了禮尚往來(lái)的面紗（見(jiàn)圖表六）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有６０％的賄賂犯罪案件是以“紅包”、感謝費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等名目出現(xiàn)的。在“這是正常的人情交往”的掩飾下，賄賂行為往往容易得逞。有了這層禮節(jié)性的包裝，又與感情投資相結(jié)合，就容易掩蓋權(quán)錢(qián)交易、買(mǎi)官賣(mài)官等丑惡罪行。吉林省白山市原政協(xié)副主席李鐵成，受賄的途徑主要是在自己手術(shù)住院、三個(gè)子女結(jié)婚，再加上逢年過(guò)節(jié)等時(shí)候。他用這些“人情往來(lái)”的幌子，掩飾受賄的實(shí)質(zhì)，然后再大肆賣(mài)官。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：禮尚往來(lái)是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，但不能成為賄賂犯罪的偽裝。在法律面前，任何偽裝都無(wú)法掩蓋賄賂犯罪的本質(zhì)，這種禮節(jié)性的偽裝實(shí)質(zhì)就是包裹著砒霜的“糖衣”，到頭來(lái)，只能是害人害己。貪官蛻變：與生活作風(fēng)有關(guān)

一些貪官的蛻變，往往與色情腐敗有關(guān)，而從權(quán)色交易到與情人互相勾結(jié)、共同犯罪，更說(shuō)明色情腐敗的嚴(yán)重危害（見(jiàn)圖表七）。常見(jiàn)的是，貪官幕后操縱，情人臺(tái)前收錢(qián)；貪官收錢(qián)后交給情人享用或共同揮霍；由情人出面牽線(xiàn)搭橋、招攬生意，貪官用權(quán)換錢(qián)。如全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰與其情婦李平共同受賄４０００余萬(wàn)元案，就是由李平出面“攬活”，收取錢(qián)財(cái)，成克杰則在幕后“點(diǎn)石成金”。江蘇省連云港市衛(wèi)生檢疫局原局長(zhǎng)田宗慶與女副局長(zhǎng)朱本美成為情人關(guān)系后，利用職權(quán)聯(lián)手撈財(cái)，把９２萬(wàn)元公款裝入了自己的腰包。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種權(quán)色交易的腐敗，是新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)，最近幾年披露的高官犯罪往往都有權(quán)色交易，這種犯罪不僅嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民利益，污染了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此必須高度重視，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法查辦。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，尤其對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要及時(shí)查處，不可以視為生活小節(jié)、作風(fēng)問(wèn)題而置若罔聞或者不了了之。

對(duì)官員來(lái)說(shuō)，色情腐敗并非生活小節(jié)。從放縱小節(jié)到權(quán)色交易，從權(quán)色交易到共同作案，一些貪官的墮落軌跡再次為人們敲響了警鐘：貪官蛻變往往與生活作風(fēng)不良有關(guān)，而放縱欲望就是放棄自由甚至生命。金融腐敗：出現(xiàn)三種新動(dòng)向

金融系統(tǒng)一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，目前呈現(xiàn)三種新動(dòng)向（見(jiàn)圖表八）——

團(tuán)伙作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，團(tuán)伙作案為２４３件，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的６１％，并且呈逐年增加之勢(shì)。由于金融系統(tǒng)管理的特殊性，制約環(huán)節(jié)多，監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，單個(gè)作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉攏腐蝕有關(guān)人員，或相互串通，內(nèi)外勾結(jié)，侵吞、挪用國(guó)家資產(chǎn)。中國(guó)建設(shè)銀行吉林省分行工作人員與社會(huì)上一詐騙團(tuán)伙相勾結(jié)，私刻印章，偽造憑證，騙取銀行貸款３．２８億，該行包括原行長(zhǎng)在內(nèi)的３０多人被依法追究刑事責(zé)任。

攜款潛逃。在攜款潛逃的職務(wù)犯罪案件中，金融系統(tǒng)以人數(shù)多、數(shù)額大居首。尤其值得注意的是一些金融腐敗分子往往經(jīng)過(guò)周密策劃，或早將家人移民國(guó)外，或?qū)⒇?cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移國(guó)外，一旦時(shí)機(jī)成熟或一有風(fēng)吹草動(dòng)，便逃之夭夭。中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行原三任行長(zhǎng)許超凡、余振東、許國(guó)俊相互勾結(jié)，相互掩蓋，相繼運(yùn)用各種手段，共盜取４．８３億美元逃往美國(guó)和加拿大（２００５年，余振東被遣返回國(guó)）。

利用高科技手段作案。隨著金融信息化的發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段作案的問(wèn)題也日漸突出，此類(lèi)案件約占金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的２２％。有的是盜取系統(tǒng)密碼，非法轉(zhuǎn)移賬目資金；有的是偽造金融憑證，盜取客戶(hù)賬目資金；有的是修改交易數(shù)據(jù)，非法轉(zhuǎn)移客戶(hù)保證金。與高科技手段犯罪相伴隨的是，犯罪人員年輕化、智能化，且高學(xué)歷者和一線(xiàn)操作人員居多。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：預(yù)防和遏制金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪，必須對(duì)重

要崗位、重要人員加強(qiáng)思想教育和法制教育，提高他們的“免疫力”。同時(shí)，要完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，實(shí)行重要崗位輪換制、任職回避制；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞，對(duì)重要崗位的技術(shù)人員加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)重要金融憑證、信息密碼加強(qiáng)管理，防止失竊和盜用。會(huì)計(jì)犯罪：手段多為做假賬

在３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及財(cái)務(wù)人員犯罪的有２３０件２７６人，涉案總金額高達(dá)１１．４８億元。統(tǒng)計(jì)資料顯示，這類(lèi)人員大多擁有高學(xué)歷，具有作案手段隱蔽、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額大的特點(diǎn)（見(jiàn)圖表九）。他們的作案手段大都是利用職務(wù)之便做假賬。

收款不入賬或少入賬，這是最簡(jiǎn)單而又常見(jiàn)的作案手段。此外，虛列偽造賬目支出，少支多報(bào)，重報(bào)支出；篡改賬目、偽造票據(jù)、調(diào)賬平賬方法侵吞公款，這種手段較為隱蔽，犯罪不易被發(fā)現(xiàn)。這兩種作案手法也是財(cái)務(wù)人員較常采用的。還有一種就是，把公款通過(guò)轉(zhuǎn)存入個(gè)人賬戶(hù)挪用或直接侵吞庫(kù)存現(xiàn)金，此種手段風(fēng)險(xiǎn)大，所以多為一次性作案。

財(cái)會(huì)人員之所以敢把手伸向單位或客戶(hù)的錢(qián)，除了他們心中的貪欲、管理中的漏洞外，和單位領(lǐng)導(dǎo)與之同流合污不無(wú)關(guān)系。在這期間，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員構(gòu)成了利益共同體，互相包庇。如震驚四川的巴中市地方稅務(wù)局直屬分局原兩任局長(zhǎng)魏林森、曹忠誠(chéng)伙同單位財(cái)會(huì)科原科長(zhǎng)陳鑒、原稅收會(huì)計(jì)張紅英貪污挪用巨額稅款１５０２萬(wàn)余元窩案，就是典型一例。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：財(cái)會(huì)人員利用做假賬作案，手段隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，因而作案持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，犯罪數(shù)額大。一個(gè)假字的背后，無(wú)不是巨額資產(chǎn)的被侵吞和挪用。假賬不僅滋生著腐敗，而且還敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。因此，治理和預(yù)防財(cái)會(huì)人員犯罪，應(yīng)從治假、打假入手。村官腐敗：侵吞土地補(bǔ)償款

農(nóng)民以土地為本，土地補(bǔ)償款是失去土地的農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的基本保障，一些農(nóng)村基層干部卻利用職務(wù)之便，伙同土地管理部門(mén)人員打起了土地補(bǔ)償款的主意。侵吞土地補(bǔ)償款占農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件總數(shù)的６０％以上。

這樣的案例有很多，如：２０００年至２００３年，貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)新莊村兩委班子１１人多次采取虛列、冒領(lǐng)或虛增補(bǔ)償金等手段侵吞土地補(bǔ)償款近千萬(wàn)元，又先后１７次套取８０余萬(wàn)元土地補(bǔ)償金，秘密私分。河南省鄭州市高新區(qū)石佛辦事處大理村原村委會(huì)主任金明池，將收取撥下來(lái)的土地補(bǔ)償款后隱瞞不報(bào)，從中貪污６７萬(wàn)元、挪用４６萬(wàn)元。遼寧省沈陽(yáng)市新城子區(qū)道義鎮(zhèn)郭七屯村原支部書(shū)記邢仲凱多次將村集體土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償款２００萬(wàn)元非法占有。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于土地補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范、價(jià)格波動(dòng)大，而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民沒(méi)有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就為少數(shù)村干部暗箱操作提供了可乘之機(jī)。因此，必須捅破這層不透明的“窗戶(hù)紙”，推行村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作，將土地補(bǔ)償款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及款項(xiàng)發(fā)放、管理、使用等情況公布于眾，接受群眾的監(jiān)督，才能堵塞各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，讓暗箱操作者失去市場(chǎng)，讓失去土地的農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，以保障農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

防止權(quán)力與貪欲結(jié)合

□河南省濟(jì)源市檢察院檢察長(zhǎng) 李宏民

職務(wù)犯罪信息庫(kù)從一個(gè)側(cè)面發(fā)現(xiàn)了新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一些特點(diǎn)、規(guī)律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、監(jiān)督制約和懲治等方面的漏洞，為有效開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了翔實(shí)而可靠的資料。一個(gè)個(gè)貪官的蛻變軌跡，也能使我們受到深刻的警示教育。

腐敗的實(shí)質(zhì)是錢(qián)權(quán)交易，是權(quán)力和貪欲的結(jié)合。分析表明：腐敗在當(dāng)今社會(huì)滋生和蔓延并非偶然。一方面，新舊體制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，監(jiān)督的缺失，容易使權(quán)力失控，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使一些人民公仆理想信念喪失，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，容易滋長(zhǎng)貪欲。

因此，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的思想教育和法制教育，構(gòu)筑起牢固的思想防線(xiàn)。而對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督更是必不可少，要以防止和避免錢(qián)權(quán)交易為重點(diǎn)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)作實(shí)行有效的規(guī)范和監(jiān)督，使人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的運(yùn)行都置于監(jiān)督之下，防止權(quán)力與貪欲的結(jié)合。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)、土地批租市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、政府采購(gòu)市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)等，大力推行信息公開(kāi)，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，防止隱形市場(chǎng)和暗箱操作。

檢察機(jī)關(guān)則要針對(duì)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密度領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)開(kāi)展預(yù)防，幫助他們堵塞管理漏洞，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，遏制職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。

（本文執(zhí)筆人：王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰

圖表制作：吳銀 漫畫(huà)：張浩

第五篇：新班子呈現(xiàn)新氣象

新班子呈現(xiàn)新氣象 干塘村黨的建設(shè)成效明顯

先進(jìn)基層黨組織事跡材料（干塘村）

干塘村位于鳳慶縣西南部，營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)西北部，立亞公路穿境而過(guò)，北與昌寧接壤，東與里拐，安平村接壤，南至南糯河與忙邦村分界，西至地界河與昌寧分界，境內(nèi)占有國(guó)土面積16.2平方公里；離鎮(zhèn)政府駐地21 公里。全村下轄個(gè)6 自然村12個(gè)村民小組;有農(nóng)戶(hù)449戶(hù)，人口2018人，有黨員53人，其中，預(yù)備黨員6人，正在培養(yǎng)入黨積極分子8人。2010年,全村經(jīng)濟(jì)總收入1326.3866萬(wàn)元,人均純收入4132元。

2009年，正值第四屆村“兩委”換屆選舉，縣委出臺(tái)了選派國(guó)家優(yōu)秀公職人員到村任職的決定，也就是這一年，干塘村迎來(lái)了第一個(gè)副科級(jí)支部書(shū)記。新班子上任以來(lái)，村黨支部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全村廣大黨員干部和人民群眾，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，以黨的建設(shè)為保障，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)機(jī)制、謀發(fā)展的工作思路，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

一、固本強(qiáng)基，黨的基層組織建設(shè)順利推進(jìn) “農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。干塘村黨支部始終把健全、整頓班子作為黨建工作的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作一抓到底。

（一）認(rèn)真抓好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。干塘村在3月19日完成黨支部換屆選舉以后，在4月17日完成了第四屆村民委員會(huì)的換屆選舉工作，同時(shí)在4月20日前完成了村民代表和村民小組長(zhǎng)的換屆選舉。在換屆選舉中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)選舉法》和上級(jí)方案執(zhí)行，做到了組織意圖和群眾意愿相結(jié)合。新當(dāng)選的村“兩委”班子成員中，最大年齡52歲，最小30歲，平均年齡36歲，實(shí)現(xiàn)交叉任職3人，其中，本科學(xué)歷1人，中專(zhuān)學(xué)歷3人，初中學(xué)歷4人，新當(dāng)選女支委1人，達(dá)到了“兩委”班子成員年齡優(yōu)化、學(xué)歷優(yōu)化、性別優(yōu)化的目的。

（二）抓班子，形成團(tuán)結(jié)干事的新局面。一個(gè)村的發(fā)展，很大程度上取決于村“兩委”班子的思想觀念、理論政策水平。作為全村組織領(lǐng)導(dǎo)的核心，干塘村黨支部始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，在堅(jiān)持民主集中制原則基礎(chǔ)上做到大事講原則，小事講風(fēng)格，求同存異，團(tuán)結(jié)協(xié)作。帶領(lǐng)班子成員經(jīng)常深入基層，密切聯(lián)系群眾，耐心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，接受群眾監(jiān)督，使村“兩委”威信不斷提高，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，各方面工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）抓陣地，硬件逐步規(guī)范，軟件逐步得以健全。新班子上任以來(lái)，村“兩委”積極向上申請(qǐng)資助，購(gòu)臵辦公桌椅10套、沙發(fā)2組、茶幾4個(gè)、書(shū)柜一個(gè)、檔案柜2個(gè)，電腦、打印機(jī)各一臺(tái)，增建陽(yáng)臺(tái)及過(guò)道彩鋼瓦62平方米，新制電器炊具一整套，并對(duì)廚房及老辦公樓進(jìn)行了修繕和改造，合計(jì)增加固定資產(chǎn)投入4.05萬(wàn)元，逐步改善了辦公環(huán)境。在軟件建設(shè)中，在制定村黨支部、村委會(huì)，黨支部書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任及村“兩委”工作職責(zé)，明確責(zé)任的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)“兩委”干部分管工作和任務(wù)進(jìn)行了明確的分工，使陣地建設(shè)成為凝黨員、干部和群眾的有效載體。

（四）切實(shí)抓好黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度建設(shè)。在抓黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)制度建設(shè)中，干塘村黨支部以扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全面抓好村黨支部“一日一周四制度”的貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)能力，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升思想境界，增強(qiáng)素質(zhì)能力，培養(yǎng)高尚情操，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力。通過(guò)開(kāi)展黨員義務(wù)勞動(dòng)，組織黨員回顧入黨誓詞，慰問(wèn)老干部及困難黨員等活動(dòng)，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力和向心力。

（五）積極推行“四議兩公開(kāi)”工作方法，逐步規(guī)范村級(jí)議事決策程序。為充分發(fā)揮村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，干塘村黨支部積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，并取得了實(shí)際成效。今年4—7月份，黨支部對(duì)急需解決的“干塘自然村社機(jī)業(yè)（土地）遺留問(wèn)題、人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)、村組路建設(shè)”三項(xiàng)重大問(wèn)題，通過(guò)支委會(huì)提議、“兩委會(huì)”商議、支部大會(huì)審議和村民代表大會(huì)決議的工作方法進(jìn)行組織實(shí)施。目前，干塘自然村二組已根據(jù)決議對(duì)社機(jī)業(yè)遺留8宗共13.6畝土地進(jìn)行公開(kāi)轉(zhuǎn)讓拍賣(mài)，拍賣(mài)所得15000.00元資金已平均分發(fā)到二組所有農(nóng)戶(hù)手中。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法實(shí)施的王家寨片區(qū)飲水項(xiàng)目目前已建成使用，項(xiàng)目輻射王家寨、南糯河兩個(gè)自然村四個(gè)村民小組及一所村小，為150多戶(hù)農(nóng)戶(hù)600多群眾和20多名小學(xué)生解決了飲水困難問(wèn)題；推通干塘自然村村組路主干道400多米，主干道貫穿4個(gè)村民小組，為60多戶(hù)農(nóng)戶(hù)300多群眾解決了出行難的問(wèn)題。

（六）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，抓黨建促發(fā)展成效顯著。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，干塘村黨支部跳出以往就黨建抓黨建的常規(guī)，提出了“緊扣一條主線(xiàn)、實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)、抓實(shí)三個(gè)載體”的工作思路，被確定為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)縣級(jí)示范村，同時(shí)，干塘村“四議兩公開(kāi)”工作方法也在全縣進(jìn)行推廣。截至目前，村黨支部共投入資金6000余元對(duì)示范點(diǎn)10戶(hù)黨員種植戶(hù)和8戶(hù)黨員養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行扶持；共投入資金5000余元對(duì)黨員示范路進(jìn)行建設(shè)，投入勞力100余人次對(duì)示范路進(jìn)行管護(hù)維護(hù)。

二、抓黨建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)

一直以來(lái)，干塘村黨支部始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為群眾辦實(shí)事作為黨建工作的最終目標(biāo)，牢固樹(shù)立黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，確立了發(fā)展才是硬道理的信心和決心。

自2009年9月開(kāi)始截至目前，干塘村遭遇了十分嚴(yán)重的旱情，使群眾生活帶來(lái)了極大困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了重大損失，為最大限度減少損失，村黨支部帶領(lǐng)全村黨員干部與群眾團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，積極組織抗旱救災(zāi)和生產(chǎn)自救工作，取得了較好的成效。

（一）甘蔗種植面積大幅增長(zhǎng)。甘蔗是干塘村的支柱產(chǎn)業(yè)。為有效利用剩余地塊，切實(shí)增加農(nóng)民收入。村黨支部多次召開(kāi)甘蔗種植會(huì)議，研究制定措施，采取“兩委”干部掛小組，小組長(zhǎng)掛農(nóng)戶(hù)的工作方式，按照分級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的方法，有效發(fā)動(dòng)甘蔗種植工作，通過(guò)全體干部和群眾共同努力，兩年來(lái)，干塘村共完成甘蔗種植任務(wù)2300畝，超計(jì)劃完成任務(wù)。

（二）大春生產(chǎn)穩(wěn)中有升。2009年遭遇的重大旱情，給干塘村群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本著小春損失大春補(bǔ)，在重大旱情面前，村黨支部及時(shí)研究對(duì)策，組織群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救。充分利用小組會(huì)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等有效形式，號(hào)召群眾合理施肥、用藥，克服重重困難，確保了農(nóng)作物豐產(chǎn)豐收，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2010年，畜牧產(chǎn)業(yè)，特別是生豬養(yǎng)殖遭到市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊，在極為低迷的市場(chǎng)環(huán)境下，干塘村黨支部極時(shí)向群眾收集市場(chǎng)信息，幫助分析市場(chǎng)行情，引導(dǎo)大養(yǎng)殖戶(hù)不斷改進(jìn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，取得了較好成效，通過(guò)群眾不懈努力，終于渡過(guò)難關(guān)，使干塘村畜牧養(yǎng)殖取得平穩(wěn)發(fā)展。目前，干塘村大山生豬養(yǎng)殖場(chǎng)已從個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖合作社，并已取得初步成效。

（四）香料煙種植初見(jiàn)成效。按照營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一安排和部署，在實(shí)行香料煙“雙控”的前提下，村黨支部帶領(lǐng)全村，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，依靠科技強(qiáng)化管理，2010年，完成香料煙種植270余畝，在煙草部門(mén)技術(shù)人員的指導(dǎo)下和烤煙科技人員的辛勤工作下，干塘村在育苗、大田移栽、中耕管理上高度重視，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量37噸，產(chǎn)值60余萬(wàn)元。

三、抓黨建，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破 在干塘村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，干塘村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。一是以建設(shè)營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)北大門(mén)第一村為目標(biāo)，村容村貌整治工作得到加強(qiáng)。在村口樹(shù)立了干塘村明顯標(biāo)志，同時(shí)在進(jìn)村硬板路兩旁種植三角梅200余株，不斷優(yōu)化村民居住環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。組織實(shí)施了王家寨、南糯河自然村飲水項(xiàng)目，項(xiàng)目資金12.6萬(wàn)元，項(xiàng)目輻射兩個(gè)自然村4個(gè)村民小組及一所村小，切實(shí)解決了130多戶(hù)農(nóng)戶(hù)共600多人口及25名在校學(xué)生飲水困難的問(wèn)題。同時(shí)，組織實(shí)施了實(shí)施4條進(jìn)村硬板路建設(shè)。道路全長(zhǎng)1200米，貫穿5個(gè)村民小組，為120多戶(hù)農(nóng)戶(hù)共600多人口解決了出行難的問(wèn)題。

以上就是干塘村新一屆黨支部上任以來(lái)全村發(fā)生的變化，俗話(huà)說(shuō)，“喊破嗓子，不如干出樣子”，如今的干塘黨支部，正在以實(shí)際行動(dòng)踐行“立黨為公，執(zhí)政為民”的承諾。他們將以踏實(shí)工作、勤奮努力的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)著群眾在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上大步前進(jìn)。