第一篇：關于突破行政區域限制實現水資源共享的建議

關于突破行政區域限制實現水資源共享的建議

安徽省代表團劉瑞蓮

碭山縣位于安徽省最北部，地處皖蘇魯豫四省交界處，全縣土地面積1192.94平方公里，總人口96萬，轄13個鎮1個開發區，耕地面積124萬畝。

碭山縣年平均降水量為760mm，地表水資源主要是天然降水形成的地表徑流，工業生產和人居飲水完全依靠地下水，隨著經濟社會發展，工農業用水量增加，地下水位呈逐年下降趨勢。水資源是經濟發展的重要生產因素，需要有相應的水資源作支撐。這種支撐能力是保障區域持續快速發展的重要前提和基礎。目前，國家南水北調東線工程已進入江蘇豐縣，為充分發揮國家水利工程效益，解決人居飲水問題，建議突破行政區限，將南水北調水資源引入安徽境內，解決安徽碭山及蕭縣北部水資源匱乏問題。

附件：碭山縣黃河故道治理開發工程項目建議書

碭山縣黃河故道治理開發工程

項目建議書

碭山縣人民政府

二〇一一年二月二十五日

一、基本情況

碭山縣位于黃淮平原中東部，安徽省西北部，地處北緯34°16′-34°40′，東徑116°10′-116°38′，地勢平坦，自西北向東南以1/4000-1/6000的坡降微傾，地面高程33.5-53.1米；與蘇、魯、豫、皖四省六縣交界，全縣土地面積1192.94平方公里，總人口95.5萬人，其中農業人口84.9萬人，轄13個鄉鎮1個經濟開發區，耕地面積124萬畝。

二、水文氣象

碭山縣地處新汴河，南四湖兩大水系，同屬淮河流域，兩水系以故黃河南堤為分水嶺，以北為南四湖水系，匯水面積440.1km2，占全縣總面積的36.9%，以南為新汴河水系，匯水面積752.84km2，占全縣總面積的63.1%。

碭山縣地處暖溫帶與北亞熱帶之間，氣侯屬半濕潤、半干旱季風氣侯區，其特點是夏熱多雨，冬寒干燥，春旱多風，四季分明，呈大陸性氣候特點；其多年平均降雨量760mm。

三、水資源狀況

碭山縣地表水資源主要是天然降雨形成的地表徑流，河道主要為汛期排澇，降水多以暴雨形式出現，產生的地表徑流大都白白流失，利用率很低。

淺層地下水資源有273.4km2的富水區和799.31 km2的中等富水區、120.23 km2的弱富水區；中層地下水資源有101.96 km2的富水區和291.35 km2的中等富水區、799.63 km2的弱富水區；深層地下水資源有510.43 km2的富水區和339 km2的中等富水區、343.51 km2的弱富水區；

多年平均水資源總量約29856萬立方米，多年平均水資源可利用量24893萬m3，需水32100萬m3，缺水6307萬m3；全縣人均擁有水資源量為312.6立方米，地下水多年埋深2-5米，近年來隨著工農業開采量的增加，地下水位有逐年降低的趨勢。

隨著社會經濟發展、人口增加，工農業、居民生活用水量仍然處于上升趨勢，2010年全縣供水人口約67萬人，需水量2189萬立方米，供水量872萬立方米。

鑒于以上因素，在今后水資源的開發利用方面，除了充分攔蓄地表水，合理開發地下水，采取節水灌溉措施之外，充分依托黃河故道引調外水，以故黃河為載體，上游從河南省虞城縣，下游從江蘇省豐縣調水，應該是今后解決水資源短

缺和供水不足的根本途徑。

四、黃河故道基本情況

黃河故道系指1855年（清咸豐五年），黃河于河南省銅瓦廂決口改道，奪大清河北徙入海后，不再匯淮而遺留下來的一條廢棄河道。黃河故道從我縣中北部穿過，南北大堤間寬度約9公里，與兩側地面形成6-8米高差而成為我縣的地上懸河，形成堤內堤外兩大沖積平原的地貌景觀。在碭山縣境內，黃河故道呈帶狀橫貫中北部，西起官莊鎮下河陳莊，流經碭山官莊、玄廟、周寨、碭城、葛集、良梨及唐寨7個鄉鎮，東至葛集鎮鎮蟠龍集，全長46.8公里。碭山境內匯流面積為277.8平方公里；黃河故道兩岸灘地為青沙土和兩合土，土質肥沃，適宜多種農作物生長，是碭山縣水果產區，現有果樹12萬畝，其優質水果產量約占安徽省水果產量的40％以上。

黃河故道水域面積1.23萬畝、葦地170畝、灘涂210畝，水質好，PH值近于中性，無污染。岳莊壩屬中型水庫，設計總庫容2815萬立方米，1982年完成蓄水運行，2009年除險加固，目前蓄水1400立方米；黃河故道分布有康熙治河條例石碑、玄帝廟、古渡口遺址等歷史文化古跡。

故道區內水域水產資源豐富，現有養殖魚類20余種，甲殼類10余多種；水生植物有10余種，其主要是藕、菱角、葦、蒲及各種菹草、輪葉黑藻等，黃河故道水域、葦地、灘涂也是候鳥繁殖棲息之地。

五、工程布局

以開挖疏浚河道、修建堤防、建設蓄水引水工程、進行黃河故道水生態修復工程為主，同時加強耕地保護、改善農村生態環境，加強水土流失治理、坡耕地治理、荒灘荒地治理和土地整理，對原有的橋涵、泵站進行加固改造；重點建設蓄水供水引水工程。初步規劃在上游開通與河南虞城的輸水通道，中游疏通淤積河道，下游建設蓄水閘壩，對上游排水大溝做防護和綠化工程，保護黃河故道良好的水生態環境

六、工程內容和工程量

1、河道開挖清淤

岳莊壩水庫上游4.9公里的庫區淤積嚴重，影響庫容，計劃清淤開挖；果園

場至郭莊段約6.7公里基本淤平，需要按底寬100米開挖；張庵電管站上游3.1公里需要疏通，據測算清淤土方約873萬方；

2、水生態修復工程

水生態修復工程是以保護和改善河道、水庫水質、豐富水生態多樣性為核心，以保證生態系統安全、提高水生態環境承載能力為目標，保持水生態系統健康發展和良性循環，在皖北地區起示范和帶動作用。

由于農村的污水處理設施和管網建設嚴重滯后，大量沒有經過處理的生活污水和糞便、圈舍沖洗污水、養殖家禽、家畜的污水直接排入河道。并且，排污總量大大超過了天然水體的自凈能力，造成一部分水體污染。運用環境水生態中立方法處理農村生活污水，充分利用現有池塘和閑置荒地；采取就地處理，就地回用的原則，兼顧系統的功能性和景觀性。

預計需要在黃河故道上游建設垃圾填埋場2處、溝口防護工程1.47萬平方米、建設生態防護林500畝、投放魚苗、藕、菱角、葦、蒲及各種菹草1250畝；建設3個濕地，總面積約1200畝。

3、橋梁工程

需要新建木李莊橋、蔣營、韓新莊橋3座。

4、蓄水工程

在下游楊莊建節制閘一座，孔徑為10*5米。

5、引水工程

在上游下河陳莊、下游高寨潭各建一座抽水站，作為引調水源工程，中游在蔣營建輸水工程，利用堤北河及利民河上游向碭城輸水，需要附屬建筑物有12.5公里干支渠、2座節制閘、4座分水閘、6座倒虹吸、7座渡槽。

七、投資估算

根據《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設投資估算采用綜合指標估算法。

投資估算：

清淤疏浚工程：土方873萬方，按機械開挖，單方造價16元，需投資13968萬元；

水生態修復工程：垃圾填埋場投資3500萬元，溝口防護1750萬元，生態防

護林810萬元，投放水生物投資170萬元，濕地項目投資24300萬元。

橋梁工程：建6孔16米孔徑的空心板梁橋3座，按4200元/平方米估算，投資1350萬元。

節制閘工程：按門寬48萬元/米估算投資2450萬元。

引水工程：下河陳莊和高寨翻水站需投資870萬元，蔣營抽水站及附屬工程投資49500萬元。

總投資為9.8668億元。

八、經濟評價經濟效益

工程效益按工程建成后增加的直接效益與間接效益計算，直接效益是指工程建成后，提供或改善供水條件而獲得的效益；間接效益是指該項目為國民經濟其他各業帶來的效益初步估算為14158萬元。

工程總投資K=9.8668億元，年效益B=14158萬元，建設期m=6年，計算期n=40年,社會折現率i=12%；工程年運行費：包括項目運行初期和正常運行期每年所需支出的全部運行費用，按工程總投資的1%計算，年運行費為：9866.8萬元

（1)經濟內部收益率EIRR

n

?(B?C)

t?1t(1?EIRR)?t＝0

經試算得：EIRR=0.131=13.1%＞12%。

（2)經濟凈現值ENPV

n

ENPV＝?(B?C)t(1?is)?t=10084.4萬元

t?1

（3)工程經濟效益費用比（EBCR）

經濟效益費用比是指項目效益與費用現值之比。其表達式為：

n

?B（1?i）tt?t

EBCR?t?1

n

?t

tt?C（1?i）

t?1

經計算得：工程經濟效益費用比EBCR=1.17＞1

以上計算結果表明，本項工程，經濟回報率很高，在經濟上可行的。

第二篇：水資源的跨行政區域治理

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水資源的跨行政區域治理

李德光

（湖南大學，湖南省、長沙市，410082）

摘要：改革開放以來，我國在經濟方面取得了巨大的成就，但在資源治理和環境保護方面卻重踏了西方國家的老路，即經濟發展以資源浪費和環境污染為代價，其典型例證便包括水資源治理問題，隨著水資源治理的不斷惡化，我國實行有效的治理模式迫在眉睫。在國際實踐中，以流域為單位的水資源綜合治理方式是公認的最佳模式，但受制于我國行政區域劃分、地方保護主義、政府考核方式等方面的影響，難以在我國推行。本文通過針對性的研究，將提出的跨行政區域治理體系，以及政府、企業、NGO和公眾共同治理的治理機制，從而能夠在一定程度上為我國推行以流域為單位的水資源綜合治理，乃至為公共資源治理和區域環境治理提供建議對策。

關鍵詞：公共資源治理；水資源；跨行政區域治理

中圖分類號： D035.5(字號:楷體小五黑體)文獻標識碼：A

一、緒論

（一）研究背景與意義

改革開放以來，我國在經濟方面取得了巨大的成就，但經濟發展以資源浪費和環境污染為代價，其典型例證便包括水資源治理問題。我國經濟的高速發展帶來了工業用水、城市生活用水需求的急劇增長，也帶來了工業污水和生活污水的大量排放，農業對化肥和農藥的不當使用也造成了水污染，這導致我國水資源治理出現了嚴重危機，并不斷惡化，其突出表現包括水污染嚴重，水資源嚴重短缺，水資源利用效率低下等，促進水資源的有效治理已經成為我國迫在眉睫的任務。

隨著水資源危機的惡化，我國加強了對水資源的治理，投入不斷加大，治理方式多次變革，然而受行政區劃與流域之間不重合，以及區域分權、政府考核體系等方面的制約，以流域為單位的水資源綜合治理模式難以在我國有效推進，我國一直來實施的“政府推動”、“自上而下”的治理模式難以奏效，水資源治理陷入了“越治理，越嚴重”，“局部好轉，總體惡化”的困境。本文將在分析研究的基礎上提出的跨行政區域治理體系，以及政府、企業、NGO和公眾共同治理的治理機制，從而能夠在一定程度上為我國推行以流域為單位的水資源綜合治理，乃至為公共資源治理提供建議對策。

（二）文獻綜述

毛壽龍(2000)在《黃河斷流問題的制度分析》一文中用公共池塘理論對黃河水資源問題進行了應用性分析,認為問題的癥結在于制度及制度選擇。胡鞍鋼、王亞華(2002)在對黃河水利委員會進行調研的基礎上，認為黃河流域在面臨洪水災害、水資源短缺和生態環境惡化三大問題的同時，還有貫穿在這三大問題中的體制問題。

黎元生、胡熠(2004)具體分析了我國水資源管理中的行政分割及其表現：①流域機構權威缺失——難以承擔流域管理統籌協調的職責。②條塊分割——分散管理體制使流域統一管理流于形式。③塊塊分割——水資源產權制度不完善,難以克服水資源的外部效應。④部門分割——分類管理的制度剛性仍未消除,體制協調性差。

徐薈華(2004)認為我國在協調流域水資源保護中的沖突和調動公眾參與反面十分缺乏,不能充分反映區域利益和用戶利益,在執行中出現很多困難,不利于水資源保護。柳長順等(2004)認為流域水資源管理必須把供水、污水處理、水質保護、洪泛區管理、侵蝕控制、防治非點源污染、保護濕地、農業灌排以及娛樂休閑、水力發電、航運、工業用水等等進行綜合管理。

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埃莉諾·奧斯特羅姆認為“中心問題都是搭便車問題。任何時候，一個人只要不被排斥在分享由他人努力所帶來的利益之外，就沒有動力為共同的利益做貢獻，而只會選擇作一個搭便車者。如果所有的參與人都選擇搭便車，就不會產生集體利益。” 或者“導致集體利益的供給達不到最優水平”。為了解決“搭便車”問題，實現對公共資源的有效治理，國外提出了三種解決途徑。

⑴.私有化模式。私有化模式認為，既然公共物品的非競爭性和非排他性導致公共物品治理中出現搭便車的行為，那么通過產權的私有化就能夠改變這一狀況，不同物品的占有者將通過市場交易的行為來實現社會效應的最大化。

⑵.政府集中控制的“國家化”模式。這一途徑認為國家應以強制權力為基礎，以計劃為手段承當公共物品治理的主要責任。

⑶.自主組織自主治理模式。埃莉諾·奧斯特羅姆提出：與私有化和國家化模式相對，“小規模公共池塘資源”的資源使用者完全可能通過自主組織對資源進行自主治理。三種途徑各有優劣，沒有絕對的好壞之分，單一的模式也無法成為治理的唯一模式，不同的治理模式體現了不同的政策設計，實質是在政府力量、市場力量和社會力量進行一種或多種的選擇。不同的國家或地區應根據自身情況設計最適合的解決途徑。2．跨區域治理理論

跨區域治理是西方發達國家在20世紀80年代興起的新理念，是對組織理論、公共選擇理論、新區域主義以及新公共管理理論的整合，指“針對兩個或兩個以上的不同部門、團體或行政區，因彼此間的業務、功能和疆界相接及重疊而逐漸模糊，導致權責不明，無人管理與跨部門的問題發生時，由公部門、私部門以及非營利組織的結合，透過協力、社區參與、公私合作或契約等聯合方式，以解決棘手的問題。”其主要理論包括：

⑴.競合學說。哈佛大學教授Adma M·Brandanbugrer和耶魯大學教授Barry M·Nalneuff率先提出“co-opetition”理論，這一理論認為地方政府之間存在著既有競爭又有合作的關系。迪格里尼和布杜拉教授在此基礎上提出“競合優勢”理論，提倡以合作取代競爭，并指出地方政府的自利動機會沖擊合作，而競合關系是一種動態博弈過程，可能形成良性循環，從而深化合作，也可能造成惡性循環，導致惡性競爭。

⑵.府際管理理論。府際管理理論是府際關系理論的進一步發展，主要關注“多方治理模式”下的府際關系，其認為，公共產品的提供在主體和方式上都是多元的，政府和企業、非營利組織都可以成為供給主體，供給方式也可以多種選擇，同時，通過組織內外部多遠主體的互動，使組織可以獲取或交換到組織需要的資源。

⑶.跨域管理理論。跨域管理理論是建立在政府合作理論和府際關系理論的基礎上的，其將靜態的組織體制規范和動態的政策執行網絡兩種學說進行整合，更加關注政府內部不同部門之間的互動關系。

⑷復合行政理論。復合行政理論認為，為了推動區域經濟一體化，可以吸納非政府組織參與，通過交疊、嵌套形成一種多中心的、自主治理的合作機制，從而形成跨越行政區劃、行政層級的界限，實現跨行政區的公共服務。

三、我國水資源治理現狀分析

（一）我國水資源的現狀

我國經濟的高速發展、人口的急劇增長、城市化程度快速提高帶來了工業用水、城市生活用水需求的急劇增長，也帶來了工業污水和生活污水的大量排放，同時，農業對化肥和農藥的不當使用也造成了水污染，這導致我國水資源治理出現了嚴重危機，并不斷惡化，其突出表現包括水資源嚴重短缺，水污染嚴重，水資源利用效率低下等。

雖然我國淡水資源總量為世界第四位，但人均僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，因此相對于我國人口和經濟需求而言，我國缺水問題嚴重，是全球13個人均水資源最

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成就，那風景如畫的湖泊河流是最佳見證，在西歐國家的水資源管理體制中，最突出的特點是水資源由同一個部門統籌管理，對于跨省、跨地區的大江大河則是采用以流域為單元的同一管理模式，統管取水、供水、灌溉、節水、防洪、防澇、排水、治污、污水回用等事務，實現水資源的統一規劃、調度、運營和監督治理。這樣權責獨立統一的治理制度，保證了水資源治理的成效。

但在我國的水資源治理實踐中，卻恰恰相反。一方面，由于水資源牽涉到農林漁牧、水力發電、運輸、自來水供應、工業用水等多個方面，因此水資源的管理實際上由農業、電力、水利、交通、城建、環保等多個部門共同負責，這種格局導致了水資源管理的權責不明晰，就容易出現管理的缺位、越位和錯位現象，有利益的都插一手，有責任的都踢皮球，最終導致水資源管理混亂。另一方面，我國沒有建立起水資源流域治理制度，而是由各個行政區域的地方政府負責，但我國地方政府體制導致不同行政區劃中的各地方政府相互間決策的制定和執行都是各自為政，由于地方政府之間幾乎不存在制度化的關系渠道，因此各地方政府實際上是處于平等而松散的狀態，其關系的形成依賴于上級地方政府，這給流域水資源的綜合治理帶來了巨大的制度阻礙。

雖然我國新《水法》第十二條規定：“國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制”，總體原則是各負其責，相互配合，相互支持，共同將流域水資源管好。但是，由于我國的地方政府體制、區域分權的改革以及區域協調機構的權利有限等原因，我國仍停留在實質的行政區域管理和形勢的流域管理階段。這帶來的結果便是我國水資源缺乏統一管理，各地方政府的水資源治理很難協調一致和采取集體行動，同時，由于各行政區域之間的發展差異和地方政府利益不同，符合各地方政府利益的理性抉擇最終造成了對水資源的濫用和破壞。總之，水資源治理權責的破碎分割，導致了我國水資源治理的困境，是目前水資源污染嚴重、綜合治理難度大的重要原因。

（二）政府責任缺失與社會參與不足

我們知道，水資源作為公共池塘資源，在個體理性選擇的狀態下，必然產生水資源的過度使用和污染等問題，最終形成公地悲劇。這是由于水資源的產權不明晰，流域內的個人或團體沒有明確權力去管理水資源，讓其不受濫用或污染，這樣，不恰當的水資源利用，如過度使用水資源和無處理污水排放，反而能夠獲得更高的收益，這樣必然導致水資源的過度使用和污染。問題的解決方式主要有市場化、國有化、自主治理三種途徑，但各個途徑各有優劣并適用于不同的制度環境。

市場化途徑指根據科斯定理，通過將公共資源產權明確，將外部性內在化，從而由排污者和受害者雙方討價還價解決水資源的過度使用和污染問題。但這需要至少三個方面的支持，高度的市場經濟、合適的交易成本、完善的法律制度。這三個方面在我國均不成熟，因此我國很難單純通過市場機制來解決水資源濫用和污染問題。事實上，我國解決水資源治理過程中，主要是通過政府的管制來保護水資源，包括采用排污收費、管制、排污消減補貼等措施來保護水資源。

在政府管制的制度中，政府對水資源的責任是治理效果的重要保障，因為政府這時代表的是整個社會的利益，而不是作為政府部門自己的利益，在擁有巨大管制權力并以國家暴力機關做后盾的基礎上，政府如何抉擇將決定水資源的綜合治理效果。但是我國并沒有明晰地約束政府的職責，這體現在兩個方面，一是法律法規體系中沒有明確的責任約束，在政府績效考核中，水資源治理（或環境保護）的考核沒有占據重要地位，另一方面，在水資源管理責權破碎分割的背景下，各地方政府與政府各部門間的權責并沒有明確的劃分，而是重疊、模擬兩可。

政府也是由不同利益和目的的部門和人群組成，各個部門作為行為主體，在缺乏責任約束的背景下，和市場中的經濟個體一樣，也受自身利益驅動而會做出最有利于自己的行為，地方政府往往以GDP等利益為導向，采用寬松的污水排放管制，沒有強烈的動力去約束或調

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共同作用，提高水資源的利用效率，加強水資源的保護。水資源交易市場的品種主要包括三個方面：水資源使用量交易、污水排污權交易、流域水資源補償交易、污水處理交易等，交易者不僅包括企業，還應包括地方政府，比如在同一流域內，進行水資源總量和排污權的合理配置后，各地方政府可以根據各自經濟發展需要進行指標的買賣，這樣一方面可以控制總量，另一方面可以調動地方政府節約減排的積極性，而在流域水資源的配置和污染上，市場機制能夠調節上下游地方政府之間的水資源競爭及排污管理問題，在合理定價的基礎上，交易市場將有效提高水資源綜合治理的成效。

最后，建立一個有效的社會參與機制，水資源的綜合治理是涉及社會切身利益的事，居民和環保公益組織都有著很強的參與意愿，政府可以建立一個有效的信息系統，讓居民或公益組織能夠將所遇到的水資源問題，如企業偷排，亂排，水質惡化等，進行有效的反映并能夠監督問題的處理過程，這種監督不僅是對個人或企業，還包括各地方政府，以防止地方政府盲目追求GDP而放寬污水排放要求等。有效的社會參與機制將增加有效的社會監督，增強政府在水資源綜合治理過程中的透明度，能夠解決政府與企業間的信息不對稱問題，降低政府的行政成本，提高水資源的綜合治理成效。

參考文獻

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第三篇：西安工業實現突破發展的建議 2

關于西安工業實現突破發展有關建議的建議

總結人類經濟發展歷史，工業經濟是經濟發展不可逾越的階段，人類近代史告訴我們通過發展工業經濟不僅最大限度聚集了財富，而且工業經濟發展過程中形成的觀念、思維方式和管理也是指導我們做好經濟工作的科學依據，工業經濟發展問題不僅是一個工業行業工作，也是帶動產業發展，增加財政收入，解決“三農”等問題的根本途徑。下面就我市工業實現突破發展提出以下建議：

一、進一步強化機遇意識，理清工業發展思路。把握自身的區位和自然資源優勢，進一步理清工業發展思路。要明確當前工業經濟發展所處的階段，比較中認識自己的優勢和劣勢保持清醒頭腦，于調控之時抓機遇，在挑戰面前謀實招，切實防止和克服“消極等待、畏難埋怨、無所作為”等不良情緒；全力推進重大項目的招商引資工作。要整合招商資源，打造專業化的招商引資隊伍，圍繞產業優勢和資源優勢，做好項目的篩選和包裝，形成項目庫，擴大項目儲備。

二、加快工業平臺建設強化產業集聚效應。工業平臺是企業集聚形成的企業群，搭建園區平臺，做好發展工業的載體，既能提高土地利用率，有利于提升工業發展水平，又能最大限度做強產業。平臺聚集是工業發達地方總結的一條寶貴科學的經驗一定要想辦法嘗試。

三、創新工業發展機制，增強工業發展推動力度。主要解決在明晰發展思路的同時，建立有效的能促進工業發展機制。思想決定思路，思路決定出路，更重要的是要化思想為行動。一是創新工業經濟領導機制。抓機制創新，在保障工作落實上力求突破。二是創新人才激勵政策與培養機制。優化經濟管理干部隊伍，建立完善促進工業經濟發展激勵機制。三是創新環境建設機制。在機制上樹立解放思想優化環境是發展的重要保障。四是加強工業經濟運行監測調度，強力推進工業存量發展。深入挖掘工業增長潛力，積極培育新的增長點，強化工業增量擴張。

四、多渠道籌集資金，增加工業發展投入。有投入才會有產出。一是加大國家無償資金扶持項目的爭取力度，幫助企業在基礎設施建設、原料基地建設、技改擴建、貸款貼息、節能減排、資源循環利用等項目的申報，各部門要充分發揮各自優勢，用足用活相關政策，積極做好工業企業項目的立項申報，為工業發展爭取更多的項目資金扶持；二是加大金融支持工業發展力度，加強企業授信管理，擴大信貸規模，對企業技改及新產品開發等項目優先保證信貸支持。積極探索建立中小企業信用擔保機構，增加擔保資本金注入，提高擔保能力，解決中小企業融資難問題；三是鼓勵工業企業增資擴股，積極探索股權、期權等多種融資方式，增強企業直接融資能力。

五、實施品牌帶動戰略，不斷提升綜合競爭力。品牌是一個地方的名片。通過實施品牌帶動戰略，在全市培育壯大一批品牌企業和名牌產品。一是加大引導和扶持力度，培育知名品牌企業，引導企業主動參與到樹立品牌、爭創名牌的發展戰略中來。二是加大宣傳和創新力度，做大做強名牌產品。幫助企業充分運用技改優惠扶持政策進行技術改造，切實解決制約產品開發的關鍵性技術，積極攻關引領產業發展的核心技術，努力開發一批適應國內外市場需求的新產品。三是加強知識產權保護。要做好商標的注冊和專利的申請，搞好地理標志產品原產地保護，鼓勵企業發明創造，提高企業自主研發和保護自主知識產權的能力。

六、強化工作措施，狠抓工作落實。一是要建立抓工業經濟的長效機制，要辦成一個工業企業需要好多個部門的密切配合，這就需要組建成立一個強有力的協調機構，每季度定期召開一次工業經濟運行協調會議，幫助解決企業的實際問題，促使企業達產達效；二是建立嚴格的工業考核獎勵制度，在招商引資、投資環境、規模企業培育、為企業辦實事等方面進行考核，對為工業經濟做出突出貢獻的單位和個人要給予物質重獎和提拔重用，真正形成爭優創先、你追我趕的工作格局。

第四篇：實現夢想,突破自己

實現夢想，突破自己

不知道何時，一個名為“中國好聲音”的電視欄目迅速在各地竄紅，并得到了大家的一致好評，我相信這個節目一定會越辦越好！同時所有努力追逐自己夢想的人都會一步一步達到自己的目標讓我們一起加油！

看到選手們在舞臺之上的表現，被他們深深的震撼了，他們的精神值得我們去學習，不斷督促我們進步，讓我們走的更遠，我現在是邯鄲學院清華萬博學校的一名大二學生，我覺得我自己和他們比起來太渺小了，學校的老師認真教課，班主任細心管理，而我們確實貪玩，我真的感覺很慚愧，不過幸虧班主任老師的關注與不放棄用一個節目使我們轉變了我們的思想，在這里我要說聲謝謝老師，你們辛苦了我以后一定好好學習，學好技術將來找個好工作。

朱熹說過“人之為事，必先立志以為本，志不立，則不能為得事。”夢想是邁向成功的第一步，是指引人生的航標。美國前總統克林頓在訪問莫斯科期間，回答記者提問時曾說過：“我16歲時，就下決心要為國家服務。我以林肯總統為榜樣，不斷地學習準備，抓緊各種機會不懈的努力奮斗，終于有一天，我問鼎白宮，實現了我當初的夢想。”因為有夢，無數的壯志青年張開了飛向成功的翅膀，創造了杰出的人生。當我們的人生還是一顆種子的時候，我們就要積蓄夢想，努力成長。夢想是創造、希望，是呼喚、追求，也是挑戰，成長的歷程離不開夢想的滋潤，人生的輝煌缺不了夢想的點綴……

追逐夢想，是為了遠方勝利的曙光，是為了更加美好的未來，忽然想起紀伯倫說過的一句話“我寧可做人類中有夢想，有愿望的最渺小的人，而不愿做一個無夢想，無愿望的最偉大的人。”無論何時，每個人都要有夢想，也許你只是一株幼稚的樹苗，然而只要堅忍不拔，終會成為參天大樹；也許你只是一條涓涓的小溪，然而只要鍥而不舍，終會擁抱大海；也許你只是一只雛鷹，然而只要心存高遠，跌幾個跟頭，終會翱翔藍天。我們要心懷夢想，追逐夢想！

第五篇：抓好統籌 實現突破

抓好統籌 實現突破

——關于江西省新余市統籌城鄉發展一體化試點工作的調查

姚木根

《 人民日報 》（2011年11月07日07 版）

統籌城鄉發展、推進城鄉經濟社會發展一體化，是加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要環節。2009年3月以來，江西省在新余市開展統籌城鄉經濟社會發展一體化試點工作，取得了明顯成效、形成了有益經驗。

主要做法

統籌城鄉規劃建設，以城市化帶動農村城鎮化。統籌規劃中心城區、中小城市、城鎮和農村新型社區合理布局的城鎮體系，同步推進城市和農村的現代化，努力建設綜合性生態型現代化城市。順應城鎮化梯度推進的趨勢，在做大做強做優做美中心城區的同時，加強以中心鎮為重點的小城鎮建設，通過政策傾斜和多方支持，促使其服務功能不斷完善、產業水平持續提升、人口吸納能力顯著增強，為縣域經濟快速發展提供有力支撐。

統籌城鄉產業發展，以工業化推動農業產業化。依托主導產業，以工業園區為載體，培育優勢產業集群；增加科技發展投入，引導和支持產學研結合，推動創新要素向企業集聚。同時，建立現代農業科技園和高效農業示范區，推廣農業新品種、新技術、新模式；通過土地整治、基礎設施配套建設和推進土地適度規模化、集約化經營，為種養大戶、家庭農場、農業企業成為現代農業的生產經營主體創造條件、提供保障；大力推廣龍頭帶基地、基地帶農戶、產供銷一體化的經濟發展模式，重點支持農業龍頭企業發展壯大。

統籌城鄉就業創業服務，以市場化推進農村就業創業服務社會化。積極探索農村產權制度改革，通過城鎮戶籍制度改革、宅基地確

權、土地合理流轉等，使農民的經營主體地位更加明確、農民的財產權利更加明晰，為城鄉居民自由遷徙、城鄉生產要素自由流動創造必要條件；將農村勞動者按常駐地納入城鄉一體化的就業服務體系，從區到村建立就業服務網絡，實現城鄉勞動力市場統一；強化社會化服務體系建設，優化農村創業條件，培育“一村一品”產業；進一步培養農民創業精神、提高農民的創業意識和創業能力，促進新農村建設由“輸血型”向“造血型”轉變。

統籌城鄉社會建設，以社區化促進農村基本公共服務均等化。圍繞市縣產業聚集區建設新型農村社區，開展城鄉社區對接互動活動等，優化農村社區創業環境，推動農村社區服務業發展，逐步形成城鄉一體化的社區服務管理格局。圍繞農業和農村經濟發展的需要，開辦“創業大學”，加強對專業大戶、家庭農場經營者、農業企業經營者的培訓，把他們培養成為掌握現代農業知識技能的創業者。探索建立農村創業扶持基金，積極協調金融機構為農村黨員干部和返鄉人員創業提供小額貸款，支持農村黨員干部帶領群眾創業致富。

有益啟示

在加快農村產業結構調整和優化升級上實現新突破。加快農村產業結構調整和優化升級，是統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化的重要途徑和基礎環節。為此，應科學規劃農村產業布局和產業結構調整，使之與國家、省市“十二五”產業發展規劃對接；加快科技進步和科技創新步伐，把綠色、低碳技術及其產業化作為推進農村產業結構優化升級的突破口；推動全民創業，激發民間投資創業活力，支持民營企業參與國有企業改革改制，努力形成國有經濟與民營經濟比翼齊飛、雙輪驅動的發展格局；進一步壯大縣域經濟、發展農村經濟，為縣域經濟社會發展提供堅實的物質基礎。

在統籌城鄉就業創業和促進農村富余勞動力轉移上實現新突破。把農村富余勞動力轉移出來，使之轉化為新的生產力，是統籌城鄉發

展、推進城鄉發展一體化的基本要求和必然選擇。為此，應建立促進城鄉基本公共服務均等化的體制機制，使農民工在社會保障、基本公共服務以及政治參與等方面享有與城鎮居民同等的權益，為進城農民在城鎮安居樂業提供條件；穩步推進城鄉統一戶籍制度改革，讓農民享有與城市居民同等的發展權利和發展機會，為城鄉居民自由遷徙、城鄉生產要素自由流動創造必要條件；在工業園區、城鎮郊區與相鄰農村之間建設新型農村社區，促進農民就近就地轉移，努力構建產業和城鎮互動發展、融合發展格局。

在優化農村創業和投資發展環境上實現新突破。統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化，關鍵在于通過完善基礎設施、建立基本公共服務體系、改善發展環境和提高農民整體素質等增強農村自我發展能力。為此，應以培育創業型農民為核心，以建設創業型新農村為目標，以加強創業支撐保障體系建設為著力點，優化農村創業發展環境，為農民創業“出點子、找路子、搭臺子、安梯子”；進一步優化經濟環境、加大政策支持力度，加強政府、企業、銀行之間的聯系與互動，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，完善中小企業擔保體系，拓寬融資渠道，著力增強縣域經濟發展的內生動力。

（作者為江西省副省長）