第一篇：新時期干部監督工作創新的幾點思考

新時期干部監督工作創新的幾點思考(2009-08-27 23:48:06)

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標簽：分類： 它山之石

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新時期干部監督工作創新的幾點思考

干部監督工作是干部的重要環節，是確保按照黨的路線方針政策選準用好干部、建設高素質干部隊伍的客觀要求。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的迅速發展，經濟成分、利益主體和社會生活方式日益多樣化，這對于做好新時期干部監督工作提出了新的更高要求。如何順應新形勢，迎接新挑戰，能動地把握干部監督工作的主動權，我認為，必須從干部監督工作的創新入手，積極探索新時期干部監督工作的新途徑和新方法。

一、從順應新形勢，應對新要求著眼，逐步確立“立體、寬帶、剛性”為特征的干部監督工作新思路。

當前，干部制度改革不斷深化，干部監督工作要適應新的形勢和任務的要求，必須擺脫傳統的思想觀念和固有的思維方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領域，多方位、多角度地思考新時期下干部監督工作的全面創新。

1、監督的運行方式要從封閉式監督向開放式監督轉變。近年來，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監督工作也應打破相對封閉的格局，步入開放式監督的軌道。一是監督的途徑應由組織監督向執紀監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展，形成立體式、全方位的監督網絡，做到干部開展到哪里，干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督工作就實施到哪里。二是監督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴大有效監督的范圍。三是監督形式要由相對單一的監督，向考察預告、專項調查、談話誡勉、來信回復等多形式監督轉化，改變以往機械劃定考察范圍的工作方式，主動深入到所有“知情”群眾中，對干部進行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到考察工作中來，在更廣泛的社會空間內“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監督。

2、監督的運行程序由事后監督向全程監督轉化。

當前，干部監督工作存在一個薄弱環節，就是事前監督和事中監督不夠有力，往往是出了問題后才進行檢查處理。主要表現為：對在一定條件不容易發生的違法亂紀行為和不正之風，事前很少提出有力的防范措施；對已經出現苗頭性問題，不能及時察覺和糾正；對黨員干部行使權力的情況，缺乏經常性的指導、檢查和督促，經常是等到問題嚴重了才查處。這種事后監督，實際上是一種被動消極的監督，使得許多本來可以及時察覺和糾正的問題發展蔓延，造成不良后果。那么，怎樣才能由被動監督轉化為積極監督呢？那就是要把事前、事中、事后監督有機結合起來，對干部的全過程進行有效監督，做到事前要‘堵住’、事中要‘卡住’，事后要‘查處’，保證權力始終在正確的軌道上行使。一是要關口前移，加大干部任前監督力度，把好領導干部的入口關，從源頭上杜絕用人上的不正之風，防止‘帶病提拔’。二是要跟蹤考察，加大干部任中監督力度，對領導干部任職過程中的思想品德、群眾威信、領導能力、工作業績進行全面的了解和掌握，防止‘帶病操作’。三是要把住出口，加大干部離任監督力度，認真落實責任審計制度，嚴格執行‘先審計，后離任’，防止‘帶病離崗’。

3、監督的運行渠道由單一監督向復合監督延伸。采取自我監督與紀律監督并重，制度監督與司法監督并用，公開監督與隱形監督并施，組織監督與社會監督并行，審計監督與審察監督并舉等措施，形成黨內外結合，上下貫通，縱橫交錯，環環相扣的全方位、多層次監督網絡和體系，消除監督“空白點”，逐步實現干部監督工作系統化、科學化，切實改進傳統的單純的依賴紀律監督和組織監督的做法，彌補其“先天性”的不足。特別要進一步改進領導干部經濟責任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機審計相結合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下窟窿的現象。

二、從激發內在活力，規范外在行為著眼，不斷拓展組織行為和個人行為監督的新視野。

在改革開放的新形勢下，干部的社會聯系和活動空間日益呈現出增大的態勢。每個干部既有無形的思想作風空間，也有工作、生活、社交等有形空間。做好干部監督工作必須不斷賦?干部監督工作的時代內容，進一步拓寬干部監督工作的領域和范圍。

1、重視思想作風領域，切實強化學習教育監督。監督的過程是教育干部的過程。干部監督工作必須由注重查處懲治向經常教育、談話誡勉、批評指正和嚴肅處理轉化，把愛護和關心干部作監督的出發點和落腳點，不斷加強思想政治教育，及時掌握干部隊伍的思想工作狀況。組織部門要用講學習、講政治的標準和要求組織述學、評學、考學，認真全面考察干部的理想信念、紀律觀念、宗旨意識和道德修養。

2、瞄準工作崗位領域，切實強化工作績效監督。對干部政績的監督是新時期干部監督工作的重要使命。當前在干部監督工作上存在著諸多誤區。如：在干部個人操作上，只要安分守紀，即使工作業績差一點，也能進入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進入理想格次等等。這樣容易形成誤導，使一些干部不思進取，求穩怕亂。因此，在實施對干部績效監督時，應進行剛性考核，突出“三性”：一是考核內容的科學性。即：不僅要監督干部平時的操作

是否規范，更要注重監督干部任期目標任務的完成情況，為本地區、本部門經濟發展作出貢獻的情況；二是考核手段的靈活性。按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結合的方法，進行綜合考核。三是考核標準的可比性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區、不同基礎條件下所創造的工作業績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發展。

3、把握生活社交領域，切實強化紀律監督。近些年來，一些領導干部因治家不嚴、交友不慎而走上犯罪的道路，教訓十分深刻。我們要把監督的觸角延伸到家庭，查看一下領導是否管好了家門，是否管好了自己的配偶、子女，幫助領導干部過好“家庭關”。把監督的觸角延伸到社交、生活領域，查看一下領導干部是否熱衷于“傍大款”，是否熱衷于燈紅酒綠，幫助領導干部過好“交友關”和“生活關”。在監督方式上可采取公開考察、回訪考察、走訪考察、民主測評、問卷調查等形式。通過對領導干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解干部的全面情況。

三、從強化監督效能，鞏固監督成果著眼，努力構建與多元化的選拔任用機制相適應的干部監督管理新機制

建設一支高素質干部隊伍，關鍵在于建立一整套簡易、便利、管用的干部監督管理機制，對各級領導干部實行有效的監督和管理。

1、完善組織監督管理機制，充分發揮組織部門在干部監督工作中的主體作用。由于干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔考察選拔的各項工作。因此，組織部門必須在黨委領導下，緊緊抓住干部工作的主要環節，始終堅持德才兼備標準，積極推行公開選拔和競爭上崗，把好“入口關”，把那些政治素質好、業務能力強、發展潛力大的年輕干部選拔出來。同時，建立領導干部預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡勉，力爭把問題解決在萌芽狀態。

2、建立群眾參與機制，著力提高干部監督管理的透明度。要建立健全監督制度，不斷擴大群眾參與干部監督管理工作的范圍。一是堅持民主推薦制度。凡不按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主測評和民意調查制度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大范圍內廣泛聽取群眾意見，進一步增強工作透明度。三是完善黨政領導干部的信訪、舉報制度，調動社會力量參與干部的監督管理。

3、健全橫向聯動機制，真正形成干部監督管理工作的合力。要加強與相關監督管理部門的協調溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理，產生監督管理的疊加效應。一是加強與紀檢（監察）部門的聯合。組織部門與紀檢（監察）部門聯合組織考察工作，便于實施對干部的全面監督，充分應用考察成果。對工作業績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形成一種公正、公開、公平的選拔任用氛圍。二是加強與宣傳部門聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是加強與人大、司法、審計等部門

聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。要加強與司法、審計等部門進行聯系和溝通，把黨內監督與司法監督、經濟責任審計監督有機結合起來。

四、從防范預警有利，法制保障有力著眼，積極探索建立干部監督管理工作的新制度。

建設高素質的干部隊伍，法制是保證，要把制度建設放在突出位置，逐步建立一整套與《干部選拔任用條例》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》等相配套的制度體系，不斷提高干部監督管理工作的規范化、制度化程度。

1、完善聯席會議制度，確保防范于未然。由組織部門牽頭，每季度與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執法部門聯系一次，半年召開一次聯席會議，綜合分析干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例、研究相關對策，制訂防范措施。對來信來訪舉報中反映的比較嚴重璄問題，由紀檢、公安、檢察等單位進行立案審查；對于匿名信或一時難以查證的或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調查核實，進行誡勉談話。

2、建立黨委議事制度，確保黨內監督有效。各級黨委擔負著管理干部的重要責任，必須不斷完善規范領導班子的議事、決策行為，健全領導班子的內部監督管理機制，強化領導班子內部的自我監督的效果。各級黨委應定期召開黨委會，專題研究干部監督工作，總結經驗、分析問題、研究對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監督管理的現象，切實解決好不愿監督，不敢監督和不會監督的問題。同時，要為那些在干部監督管理中事業心強、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監督工作的良好氛圍。

3、健全干部監督工作責任制度，確保責任落實到位。要強化外部監督，全面推行領導干部推薦工作責任制、考察工作責任制、首問責任制、失察失誤責任追究制等制度。要根據管人和管事相結合的原則，明確一級對一級的監督責任，上級要及時了解下級的思想和工作情況，發現問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤并造成重大損失的應追究有關領導的失察之責。干部監督工作人員應認真履行職責，在本級黨委的領導下，努力做好本職工作，真正把干部監督工作的責任落到實處。

第二篇：新形勢下干部監督工作創新的幾點思考

新形勢下干部監督工作創新的幾點思考[兄弟院校] 隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的迅速發展，經濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日益多樣化，這對于做好新形勢下的干部監督工作提出了新的更高的要求。如何順應新形勢、迎接新挑戰，能動地把握干部監督工作的主動權，我們認為，必須從干部監督工作的創新入手，積極探索面向新世紀的干部監督工作的有效途徑和方法。

一、從新的形勢對干部監督工作新的要求著眼，進一步轉換思想觀念，逐步確立以“立體、寬帶、剛性”為特征的干部監督工作新思路

當前，干部制度改革不斷深化，干部監督工作要適應新的形勢和任務的要求，必須擺脫傳統的思想觀念和固有的思維方式的束縛，放開視野，敞開思路，置身更高的層面、更大的空間、更寬的領域，多方位、多角度地思考新形勢下干部監督工作的全面創新。

1、監督的運行方式要從封閉式監督向開放式監督轉變。近年來，隨著改革的不斷深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部監督工作也應打破相對封閉的格局，步入開放式監督的軌道。一是監督的途徑應由組織監督向執紀監督、司法監督、審計監督、輿論監督、群眾監督不斷拓展，形成立體式、全方位的監督網絡，做到干部工作開展到哪里，干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督工作就實施到哪里。二是監督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不斷擴大有效監督的范圍。三是監督形式要由相對單一的監督，向考察預告、專項調查、談話誡勉、來信回復等多形式監督轉化，讓群眾真正參與干部考察工作，讓干部考察工作真正扎根群眾，改變以往機械劃定考察范圍的工作方式，主動深入到所有“知情”群眾中，對干部進行立體開放式考察，讓更多的群眾參與到考察工作中來，在更廣泛的社會空間內“透視”考察對象，使干部接受群眾的有效監督。

2、監督的運行程序由事后監督向事前、事中監督轉化。長期以來，干部監督工作的重點主要體現在事后監督上，即干部出現了不良苗頭或問題才去制止，去糾正，去查處。這種事后監督，實際上是一種被動消極的監督。那么，怎樣才能由被動監督轉變為積極監督呢? 可以從四個方面去考慮：一是從加強黨性鍛煉和自身修養入手，開展思想監督；二是從引導領導干部正確運用手中權力入手，實施權力制約；三是從遏制貪污受賄、以權謀私行為等方面入手，強化組織監督；四是從增強權力運行透明度入手，引進群眾監督。通過對干部行為的全方位規范和約束，可以起到超前防范性監督的作用。

3、監督渠道由單一型監督向復合型監督延伸。

采取自我監督與紀律監督并重，制度監督與立法監督并用，公開監督與隱形監督并施，組織監督與社會監督并行，審計監督與審察監督并舉等措施，逐步實行干部監督工作系統化、科學化，切實改進傳統的單純依賴紀律監督和組織監督的做法，彌補其“先天性”的不足。特別要進一步改進對領導干部經濟責任審計的辦法，堅持任期審計與離任審計、定期審計與隨機審計相結合，防止和克服干部在任虛假繁榮，離任留下窟窿的現象。

二、從激發內在活力、規范外在行為著眼，以正面導向為主，不斷拓展組織行為和個人行為監督的新視野

不斷賦予干部監督工作的時代內容，是增強干部監督工作生機與活力的關鍵所在。因此，監督內容的創新，是干部監督工作創新的著力點。

1、干部學習教育的監督。加強對干部學習教育的監督，是干部監督工作不可忽視的一個重要內容。目前干部學習教育管理還缺少一定的剛性。各級干部教育主管部門應從實際出發，確定各級各類領導干部崗位知識的儲備目標，明確其要達到的知識水平。組織部門對其通過學習后是否達到目標要求應實施職能監督，定期組織述學、評學和考學，把學習成績作為提拔使用的依據之一。

2、干部工作績效的監督。

對干部政績的監督是新時期干部監督管理工作的重要使命。對干部工作績效的監督能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關系到干部監督工作質量的高低。當前在干部監督工作上存在著諸多誤區。如：在干部個人操行上，只要安分守紀，即使工作業績差一點，也能進入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進入理想格次等等。這樣容易形成誤導，使一些干部不思進取，求穩怕亂。因此，在實施對干部績效監督時，應進行剛性考核，具體應把握這樣幾點：一是考核內容的科學性。即：不僅要監督干部平時的操行是否規范，更要注重監督干部任期目標任務的完成情況，為本地區、本部門經濟發展作出貢獻的情況；二是考核手段的靈活性。按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結合的方法，進行綜合考核。三是考核標準的可比性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區、不同基礎條件下所創造的工作業績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發展。

3、干部工作圈、生活圈、社交圈的監督。

針對干部工作的新情況，進一步拓寬考察渠道，既要監督干部的工作圈，又要監督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調查等。通過對領導干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解干部的全面情況。

三、從強化干部監督效能著眼，實行組織監督、社會監督、群眾監督、輿論監督一體化，著力構建與多元化的干部選拔任用機制相適應的干部監督管理新機制

建設一支高素質干部隊伍，關鍵在于建立起一整套簡易、便行、管用的干部監督管理機制，對各級干部實行有效的監督和管理。

1、完善組織監督管理機制，充分發揮組織部門在干部監督工作中的主體作用。由于干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔考察選拔的各項具體工作。因此，組織部門必須在黨委領導下，緊緊抓住干部工作的主要環節，實施有效的監督管理。堅持德才兼備標準，積極推行公開選拔和競爭上崗，把好“入口關”，把那些政治素質好、業務能力強、發展潛力大的年輕干部選拔出來。同時，建立領導干部預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡免，力爭把問題解決在萌芽狀態。

2、健全領導班子內部相互監督機制，大力弘揚黨的優良傳統。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經集體討論，不得由個人或少數人擅作主張。二是嚴格黨內民主生活。堅持會前過堂、會中參與、會后督查等有效措施，提高領導班子民主生活會質量，特別是要總結、借鑒這次集中開展“三講”教育的經驗，每次民主生活會著重解決領導班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。

3、建立干部監督管理的群眾參與機制，著力提高干部監督管理工作的透明度。建立健全群眾監督制度，擴大群眾參與干部監督管理工作的范圍。一是嚴格選拔領導干部的民主推薦制度，凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主測評和民意調查制度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調查制度。通過發放調查問卷或建立測評網頁等形式，在更大的范圍內廣泛聽取群眾意見。也可以把這項工作與推進政務公開結合起來，進一步增強工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實施監督。三是完善黨政領導干部的信訪、舉報制度，調動社會力量參與干部的監督管理。

4、建立橫向聯動機制，形成干部監督管理工作的合力。加強與相關監督管理部門的協調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理，產生監督管理的疊加效應。一是與紀檢(監察)部門的聯合。組織部門與紀檢(監察)部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法、審計等部門聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系和溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。

4、建立橫向聯動機制，形成干部監督管理工作的合力。加強與相關監督管理部門的協調和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監督管理，產生監督管理的疊加效應。一是與紀檢(監察)部門的聯合。組織部門與紀檢(監察)部門聯合考察干部，便于實施對干部的全面監督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；群眾反映較好，但工作平庸的不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門聯合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監督。三是與人大、司法、審計等部門聯合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監督。定期與司法部門進行聯系和溝通，把黨內監督與司法監督有機結合起來。

四、從提高干部監督管理工作的組織化和規范化程度著眼，以增強合力為重點，積極探索建立干部監督管理工作的新制度

做好新時期干部監督工作，必須要有一套比較規范的制度作保證。這樣，才能有效避免一些人為因素的影響。

1、建立聯席會議制度。由組織部門牽頭，每季與紀檢、監察、檢察院、法院、公安、審計等執紀執法部門聯系一次，半年召開一次聯席會議，綜合分析干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防范措施。對來信來訪或舉報中反映的比較嚴重的問題，由紀委、公安、檢察等單位進行立案審查；對于匿名來信或一時難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經黨委批準，組織聯合調查組進行調查，共同提出處理意見或建議。

2、建立黨委議事制度。各級黨委擔負著管理干部的重要責任。應定期召開黨委會，專題研究干部監督管理工作，總結經驗，分析問題，研究對策。對干部監督管理工作不力的單位可進行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監督管理的現象，切實解決好不愿監督、不敢監督和不會監督的問題，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監督的問題。同時，要為那些在干部監督管理工作中事業心強、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監督工作的良好氛圍。

3、建立干部監督工作人員培訓學習制度。

黨的三代領導核心歷來高度重視干部監督工作，在長期革命、建設和改革的實踐中，形成了一整套關于加強干部監督的理論。組織部門要組織干部監督管理工作人員認真學習相關理論和政策文件，提高業務理論素養。同時，還可以采取送出去、請進來的辦法，組織干部監督工作人員到先進地區或部門進行考察學習，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高干部監督管理工作人員的業務水平和工作能力。

4、建立干部監督工作責任制度。根據管人和管事相結合的原則，明確一級對一級的監督責任，上級要及時了解下級的思想和工作情況，發現問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤，并造成重大損失的，應追究有關領導的失察之責。干部監督工作人員應認真履行職責，在本級黨委的領導下，努力做好本職工作，真正把干部監督工作的責任落到實處。--摘自《東臺黨建》

第三篇：新時期干部監督工作調研報告

走 出 困 惑

加強干部監督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題，是建設高素質干部隊伍的一個重要環節，是關心、愛護干部的有效措施。面對新形勢、新任務，迫切需要重視和加強干部監督。要從理論與實踐的結合點上，對新形勢下組織部門干部監督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應市場經濟形勢發展的干部監督的新路子。

一、山重水復疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經濟新形勢，干部監督工作出現了許多不可回避的、現實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發現的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，干部監督工作才能有所作為。

當前，干部監督工作存在的幾種偏向。

1、監督對象定位的偏頗。黨的組織部門干部監督的對象是干部。“干部”是個全稱概念，它包括干部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務大小、年齡長幼，只要是干部，都在被監督之下。然而，從導向上看，由于受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監督對象定位的偏頗現象。比如，所謂干部腐敗問題的“59”現象、“49”現象的反復宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過多的考察、調整的精力。出現了監督重點把守干部“年齡尾關”的現象。從體制上看，就一個縣(市)來說，“條條塊塊”割據，帶來干部監督上“只能監督塊塊，不能監督條條”。因為“條條”上的人事權、經濟權、處置權都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對干部監督乏力，帶來個別干部自我約束不夠，放松要求。根據近些年紀檢部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強，但是干部“上到頂”“下到底”的監督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監督的問題。當前，對一把手“失監”、“漏監”已成為一個普遍現象。一把手集中了相當大的權力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監督的狀態。對一把手監督難，難就難在監督的客體——少數一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監督”、“權威受損”的心態;就監督的主體——組織部門來說，干部監督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監督局長、書記，現實存在在“不敢監督”、“不便監督”、“難以監督”、“監督不了”的心態。所謂“下到底”，就是基層掌握著權力的一般干部監督的問題。我市個別鄉鎮的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉鎮黨組織對基層單位干部監督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站(所)長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監牌”，把創收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀檢、組織、監察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站(所)負責人成了監督的“漏網之魚”

2、監督標準定位的偏頗。在干部監督工作中，人們往往習慣于把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來，我們把對干部監督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標準及要求的出發點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監督標準定位的降低而導致組織對干部要求的降低，最終不僅使監督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標準不嚴影響干部監督標準。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼備的標準堅持不夠，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現象。就是明知這個干部思想作風方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、考核、屆滿述職考評中，往往出現“完成任務好，就是好領導”的現象，即使考察、考核、考評中發現了某些問題，只要沒有波及單位事業的發展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規定和干部監督工作的要求，干部調整交流應堅持先審計、后離任。而且離任監督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為干部異地升遷、調整交流的重要依據。但是，在有的時候，出現了干部先離任，后審計的現象。由此，給干部監督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權力失控影響監督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出臺“土政策”，規定局級干部正副職、股級干部正職的手機(電話)費、住房(面積)補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監督的尺度就難以把握。

3、監督時空定位的偏頗。在現實生活中，領導干部的工作圈因位于“人前”，監督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監督相對乏力。因此，應該根據需要，拓展監督的時間和空間。近幾年來，對領導干部“八小時以外”的監督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發展形勢、切合干部隊伍建設實際的干部監督工作的新路子，就顯得不足。從而出現了研討干部監督問題在創新思維上走新路，實際監督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導干部“八小時以外”的監督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨干部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。

4、監督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據。出問題的干部比例大，則說明平時監督沒有到位;反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監督質量高。兩種偏向帶來干部監督工作不能標本兼治，不可避免的出現“割韭菜、不挖根”的現象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉鎮干部，工作生活在農村，與農民群眾打交道，一些干部身上有著農民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調查了解。盡管查無實據，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監督增加了一定難度。

二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強干部監督管理。因此，要在監督的潛意識上、監督的機制上、監督的內容上、監督的手段上進一步創新，使干部監督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。

第一、要讓干部監督工作成為選準人，用好人的“試金石”。現在，我們干部監督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用干部監督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的監督檢查中發現，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規定“機械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序;有的沿用習慣做法“變通”規定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發現一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導干部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其

一、用《條例》規范各級黨政領導干部的言行。同時，組織部門采取跟蹤監督的辦法，共同把好關口。其

二、加大干部任用工作監督的力度。敢于動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其

三、鼓勵支持各級干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。

第二、要讓干部監督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構筑“防范線”。面對市場經濟給人們價值觀念帶來的變化，對領導干部如何用好權、管好權、行使好權力提出了新的課題。要針對近些年來領導干部在行使職權過程中出現的新情況、新問題、新苗頭，要把監督的關口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監督制度，防患于未然。比如對大的建設工程，要成立專家評審，工程預算評估，工程實際投資審計等機構。同時對要害部門、實權單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權力失控。——建立“輔助線”。領導干部的素質在社會群眾中倍受關注，其作風好壞與否，是領導干部黨風廉政建設的一個縮影。要加強對領導干部的家庭約束。尤其要在領導干部家屬中開展“賢內助”教育，讓家屬在廉政建設方面對領導干部進行積極的提醒和監督。——架設“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設，開設了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領導干部一時無法退掉的禮金存入這個賬戶，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監督，架設熱線電話，或舉報信箱。強化領導干部的社會約束，使其不敢濫用權力、不敢以權謀私、不敢胡作非為。——標記“糾察線”。強化對領導干部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領導干部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領導干部進行警示教育，對領導干部進行經常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監督當中“事前缺乏監督，事中無警示，事后算總帳”的被動局面。

三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領導干部在各種風浪中經受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩腳跟，一靠思想教育，二靠監督管理。

1、加強黨的作風建設，抓好黨員領導干部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統教育和思想道德教育，進一步提高黨員干部、尤其是領導干部思想政治素質，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個代表”的重要思想來聯系黨員領導干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮斗傳統教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻、開拓創新的好作風。

2、加強黨風廉政制度建設，抓好監督的法規、制度建設。近幾年，許多縣(市)級黨委結合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規章制度，加強干部監督工作發揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性;有的規定不具體，缺乏可操作性;有的制度嚴重滯后，缺乏時效性。比如監督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀監督規定多，宏觀監督規定少;事后監督規定多，事前、事中監督規定少;對下監督規定多，對上監督規定少;彈性監督多，剛性監督少等等。因此，要針對當前干部監督中存在的突出問題和薄弱環節，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點的干部監督工作制度體系。

3、暢通信息渠道，把監督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監督聯絡員隊伍。選派在職或離退休領導干部及人大代表、政協委員作為監督聯絡員，不定期地到機關單位、街道和鄉鎮巡視，聽取干部群眾對領導班子和領導干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對組織干部進行分工，一定時期內相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領導干部思想匯報制度，專題向組織、紀檢部門匯報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據平時掌握的信息，看領導干部有沒有據實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領導干部重大事項報告中的內容進行抽樣調查核實，防止蒙混過關。

第四篇：新時期干部監督工作的探討

干部監督工作既是黨的建設的重要組成部分，也是建設高素質干部隊伍的重要環節。組織部門作為黨管干部工作的主要職能部門，肩負著選拔任用和監督管理的雙重職能。

一、學習宣傳好政策規定是干部監督工作落實的前提

要采取領導帶頭學、集中輔導學、宣傳引導學、組工干部重點學的辦法，把以《條例》為重點內容的干部政策列入到領導干部年

度學習計劃和中心組學習計劃；利用主體培訓班以及集中教育活動，把干部政策的學習輔導作為干部培訓和學習的重點；突出抓好組工干部的政策教育，使組工干部成為干部政策的“活字典”和“監督員”。同時，要利用黨務公開欄、網絡等媒體，開設干部政策宣傳專欄，把廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權落到實處，使群眾了解政策，明白政策，會監督、能監督、有效監督，達到領導干部運用干部監督政策，組工干部精通干部監督政策，干部群眾掌握干部監督政策的目的。

二、貫徹執行好政策規定是干部監督工作落實的根本r />胡總書記指出，組織部門要加強干部監督，把對干部的考察、選拔、使用和監督有機結合起來。因此，只有始終把加強干部監督貫穿于干部考察、選拔和使用的各個環節，自覺做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通、遵守紀律不放松，才能為公正的選拔和使用干部把好關口。一要把好推薦關。要規范干部推薦程文秘雜燴網序，全部實行歸口推薦，防止和糾正干部無序推薦、多頭推薦和不負責任上交矛盾的問題。推薦干部要突出群眾公認和工作實績，要落實后備干部備案動態管理，隨時調整完善備案內容，使后備干部隊伍在動態中始終保持常數。二是把好考察關。要不斷改進干部考察方式，努力糾正和克服“由少數人選人，在少數人中選人”的誤區。在考察范圍上，既聽取考察對象所在單位、上級主管部門或下級有關單位的反映，又注意聽取普通干部職工的反映，提高干部的參與度；在考察方式上，既堅持民主推薦、民主測評、個別談話等形之有效的形式，又注意采取民意調查、發放征求意見表等形式，多視角、多層次、大范圍考察干部，防止了考察失真失實和干部“帶病”提拔問題的發生；在考察程序上，首先把擬選拔干部的職位、要求以及干部考察的對象、辦法、程序、標準等向群眾公示，增強干部考察工作的透明度，從而對選人用人進行多層次的監督；在對象確定上，推行差額考察制度，努力做到好中選優，優中選強；在結果運用上，充分體現“重能力、重實績、重公論”，對德才兼備、政績突出、群眾公認的干部適時提拔重用。三是把好醞釀關。要廣泛征求意見，進行充分醞釀。充分發揮紀檢監察、計劃生育等部門聯席會議作用，對“問題”干部和群眾有反映的干部要認真核實。在經過民主推薦、干部考察、掌握情況的基礎上，根據空缺職位和擬任人選的情況，提出調配建議，形成調配方案。四是把好考核關。要注意把各級領導干部領導發展的能力和群眾公認程度有機結合。從目標設置、考察考評到結果運用制訂一整套切實可行的辦法，為群眾評價干部、認識干部搭建一個平臺。

三、維護政策規定的權威是落實干部監督的關鍵

圍繞“主動監督、關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監督為主”的原則，嚴肅追究違犯干部政策的人和事，切實維護干部監督政策的權威性。一是加大領導干部用權行為的監督。要強化民主測評結果在干部任用中的作用，堵死干部推薦中失真失實的源頭。在討論干部過程中充分體現集體研究集體討論、集體決策，切實發揚民主，有效約束用權行為。二是用嚴格的制度管理樹立權威性。建立重大事項報告、談話誡免、經濟責任審計、聯席會議等制度，做到早打預防針，早注清醒劑，使經濟責任審計真正起到任前“選賢”、任中“警示”、離任“交接”的重要作用。三是嚴格執行群眾舉報領導干部問題的調查核實制度。要采取聯合調查、直接查核和發給回復函詢單等辦法，對群眾舉報反映有問題的干部和問題進行調查核實。通過落實群眾舉報領導干部問題調查核實制度，增強干部的自警意識，提高群眾的監督意識，創造風清氣正的干部工作環境。

第五篇：對新時期干部人事檔案工作幾點思考

對新時期干部人事檔案工作幾點思考

要：在市場經濟競爭日趨激烈的今天，伴隨著科學技術的不斷進步與發展，科技信息日益成為重要的資源和人類的寶貴財富，其在政治、經濟、社會等各個方面表現出作用愈來愈顯著。干部人事檔案實現現代化管理是一種必然趨勢。它能減少一些不必要的勞動強度，大大提高工作的準確性及效率，為干部人事決策和宏觀用人提供有力的信息依據。

關鍵詞：新時期干部人事檔案工作

0 引言

有幸在中共昆明市委組織部信息中心交流學習，再結合自己對干部人事檔案工作的具體做法，談談對新時期干部人事檔案工作的一些粗淺的認識，現總結如下：1 干部人事檔案概述

干部檔案是組織人事等有關部門，按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部個人經歷、政治思想品德作風、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料，是歷史的、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據，是國家檔案的重要組成部分。干部人事檔案又是干部個人經歷、活動、表現等的記載，是歷史、全面地了解識別干部和正確選用干部的基礎，是做好干部工作必備條件之一，直接影響到干部工作的效率和質量。在新時期情況下，其作用愈來愈突出。

1.1 發揮干部檔案的歷史作用。干部檔案是個人歷史的真實記錄和個人本來面目的客觀反映，是做好干部工作不可缺少的基礎材料。實際工作中經常會碰到年齡、工齡、學歷和待遇等方面的問題，不少都比較棘手。管檔部門要充分發揮檔案的歷史效能，堅持以檔案為基準，以歷史材料為依據，對照政策，認真核對，及時準確地為相關職能部門提供有價值的信息，為正確解決問題提供第一手資料。

1.2 發揮干部檔案在選用干部上的基礎作用。選拔使用干部，關鍵是知人善任。干部檔案是全面考察了解和選拔使用干部的一個重要依據，檔案管理部門應及時維護更改干部信息，保證信息的真實可靠，并主動提供所需干部的個體情況，為領導準確選人用人提供重要的依據。同時，可以利用計算機技術，做好檔案信息的綜合分析，為領導全面掌握干部隊伍的整體狀況提供第一手可靠的資料，當好領導的參謀。有條件的還應主動向有關部門推薦優秀人才，把資料庫變成人才信息庫，把沉寂的“死”檔案變成有價值的“活”檔案。

1.3 發揮干部檔案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部檔案的服務功能還體現在能為干部個人提供歷史公正的憑證，可以為干部工作出據歷次任職憑證、工資變動憑證、社會關系憑證、黨團關系憑證、業務職稱憑證、學歷層次憑證等，為晉升工資、晉升職稱、解決老干部待遇、機關機構改革等提供有價值的服務。干部人事檔案現狀與問題

隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，干部人才工作出現了不少新情況、新問題，尤其是在科技飛速發展的今天，在要求信息公開呼聲愈來愈強烈的當今社會，在數字化技術應用愈來愈廣的如今，干部人事檔案面臨著機遇與挑戰。檔案工作如何與時俱進，加快發展，充分發揮職能作用，更好地為干部人事工作服務，需要各級組織人事部門認真研究。

2.1 檔案管理體制混亂 現行的干部人事檔案，主要按管理權限和隸屬關系進行管理，在干部人事檔案工作中發揮了重要作用。但由于在新的發展時期，人員流動日益加速，人員的隸屬關系不斷變化等原因，干部檔案工作出現了一些新情況新問題。

2.1.1 關系較亂。主要表現在企、事業單位部分人員的檔案有的在人事部門，有的在人才交流中心，還有的在勞動部門，管理的主體不清。

2.1.2 人檔脫節。在人員流動中，少數職能單位檔案意識淡漠，造成人檔分離，棄檔、“死”檔和無檔現象時有發生。

2.1.3 管理盲區。部分單位在招聘人員時，擅自保存所聘人員檔案，少數柔性流動人才及一時沒有落實工作的大中專畢業生和退伍軍人，私自截留檔案的現象也時有發生，成為新的管理盲區。

2.2 檔案觀念淡薄，思想認識不到位 干部人事檔案是干部個人經歷、活動、表現等的記載，是歷史、全面地了解識別干部和正確選用干部的基礎，是做好干部工作必備條件之一，直接影響到干部工作的效率和質量。在新時期情況下，其作用愈來愈突出。作為管檔機關一定要高度重視，為干部的選拔、任免等組織工作做好準備。但是各個機關部門都不同程度存在問題，其主要表現在以下兩個方面：

2.2.1 領導不夠重視 火車跑得快全靠車頭帶。檔案工作做的如何？全看機關領導對于檔案工作支持的態度。但是在多數情況之下，領導并沒有對檔案工作重視，表現在沒有設置專人專職，一般情況下找兼職人員或是一些辦事員，這些人員對于檔案工作理解甚少或者其根本不懂檔案業務，這樣使得檔案工作因為用人不當而受到耽誤。

2.2.2 檔案工作者自身不夠重視 吃這碗飯就要擔這份責，干這份差就要操這份心。但有的人員責任心不強，對于自己分管的檔案工作兼而不做或是無心做好檔案工作。加之檔案人員頻繁更換，沒有繼承性、延續性，這樣使得檔案工作擱淺。

2.3 檔案隊伍整體素質、力量配備跟不上業務的要求 檔案工作是一項業務性很強的工作，做好干部人事檔案的管理，檔案人員既要有一定的檔案專業知識，又要有強有力的硬件設備作為后盾。但干部人事檔案管理人員數量不足。隨著管理體制改革進一步深化，轉變政府職能，調整組織機構，精簡人員編制，原有的干部人事檔案管理體制受到沖擊，有的被削弱，有的被精簡，檔案人員身兼數職的現象較為普遍，專職管檔人員數量嚴重不足，一定程度上影響檔案管理工作的水平。到目前為止，有好一些單位對于干部人事檔案基礎設施方面的建設不夠，主要體現在：檔案管理設備陳舊、硬件配備不齊全、基礎環境不好，不能適應電子時代的要求。干部人事檔案的現代化管理水平不高，制約干部檔案的作用的充分發揮。加之當前材料入檔、整理檔案任務繁重，檔案管理人手不足與管理水平落后之間的矛盾十分突出。《全國組織人事信息管理》軟件太煩瑣，不太實用，與新型微機程序不兼容，使輸入、打印工作經常出現問題。檔案管理的現代化水平不高，已極不適應新形勢下干部管理工作的要求，急需更新。

2.4 檔案立法工作不健全 在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，依法治檔成為檔案行政管理的重要手段。但是由于我國檔案法律服務工作起步晚，可借鑒的經驗做法不多，基本上還處于探索階段，所以在操作過程中還存在著一些問題：檔案觀念淡薄，普法工作開展力度不夠，人民群眾對于檔案的認識還處于一種模糊的狀態，加之經費有限使得宣傳無力，檔案立法只好臨淵羨魚。

2.5 干部人事檔案管理分散，內容不完整 企業干部檔案管理分散，管理條件不完善。就目前狀況看，各大企業都管理著干部檔案，特別是近幾年分配的學生檔案，因企業可直接從人才市場招聘學生，其檔案隨即交到企業。而大多數企業干部檔案管理設施不完善、制度不健全、無專人管理，特別是那些破產企業和瀕臨破產企業，干部檔案更是長時間無人問津，嚴重影響了干部檔案作用的發揮。干部檔案材料收集不全、不規范、不真實現象仍然存在。需入檔的材料太多，紙張大小不一，以致原規格的檔案袋放不下，有的材料內容不夠規范，如鑒定、考察材料千人一面，大多是套話，反映不出干部個性、特點及專長；材料不真實，如出生年月不準確，有的檔案中甚至有多個年齡，嚴重影響檔案質量。新時期干部人事檔案工作新的要求

3.1 適應干部人事制度改革，改進干部人事檔案管理近年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，公開選拔、實績考核、引咎辭職等新舉措不斷涌現，干部的競爭擇優和正常流動機制正在形成。適應這一發展，干部人事檔案工作也必須形成與之配套的管理模式。

3.1.1 必須理順管理體制 現行的干部人事檔案，主要按管理權限和隸屬關系進行管理，根據《干部檔案工作條例》有關規定，在強調按隸屬關系管理的基礎上，突出職能管理。組織部門承擔對檔案工作牽頭抓總，負責檔案工作的管理督查和業務指導，同時，具體負責所管領導干部和參照管理單位人員的檔案；人事部門負責國家公務員包括依照管理單位人員的檔案管理；人才交流中心負責事業單位、社會中介機構工作人員及流動人員的檔案管理；勞動部門負責各類企業工作人員的檔案管理。

3.1.2 健全檔案管理制度 適應不斷發展的新形勢，對現行的檔案查借閱制度、材料收集制度、鑒別歸檔制度、檢查核對制度、保管保密制度等進行完善，同時，針對體制改革、人員流動等新情況、新問題，制定一些新的制度。如：針對下崗及再就業人員，建立下崗和再就業人員檔案管理制度、分流人員檔案管理制度等；針對回歸待業大中專畢業生和退伍軍人，建立回歸待業人員檔案管理制度等，通過這些制度的完善，不斷提高檔案管理水平。3.1.3 完善檔案管理內容 要緊緊圍繞干部工作大局，提高干部檔案的利用價值，在收集干部基本情況的基礎上，一是建立干部工作業績檔案，及時將干部的工作情況、工作業績和在重大活動、重點工作中的表現情況及任務完成情況收入檔案，為憑實績用干部提供必要的依據。二是建立干部能力檔案，重點收集個人文化程度、專業水平、繼續教育情況以及參加各種資格考試、注冊考試等能反映個人才能資料。三是建立干部認可檔案，本著黨政干部群眾認可、技術人員學術認可、企業人才市場認可的原則，分別建立黨政干部考核考察檔案、技術人員學術和技術推廣成果檔案、企業經營者利稅檔案。通過這些內容，把檔案建設成為反映干部面貌的鏡子，記錄干部成長的錄像，以便于組織對干部進行全面了解，使干部檔案更好地為組織工作、經濟工作服務。

3.2 加大信息資源開發，加快檔案工作信息化建設 檔案工作的信息化、自動化是機關辦公自動化的重要組成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。當前，推進干部人事檔案工作的信息化可從以下三個方面著手考慮。

3.2.1 建立干部人事檔案數據庫系統，實施干部人事檔案動態管理。利用計算機、掃描儀等現代設備和現代技術，將干部檔案資料整理輸入微機，通過相應的技術處理，將文字圖片甚至聲像資料轉變成數據資料，使干部檔案數據化、信息化，在檔案的查閱、借閱、歸檔、統計等日常工作方面實行微機化操作。同時，檔案的數據系統建成后，不僅能夠全面反映干部的基本情況、工作履歷等固定信息，而且可以記錄干部工資、職級、學歷、崗位變動等動態信息，一旦干部基本情況發生變化時，可以隨時準確地將最新信息錄入微機，保證干部檔案信息的時效性、真實性和準確性。

3.2.2 建立干部個人電子檔案系統，實施干部人事檔案自動化管理。適應人才柔性流動的需求，為便于檔案的查閱流轉，可以將干部個人中能夠公開部分的內容以類似于IC卡的形式，制成電子檔案。該檔案由主管部門制作并負責維護更改，由個人持有，用人單位只能閱讀無法更改。個人電子檔案的建立，可以有效地減少棄檔、“死”檔和無檔現象，同時，還可以減輕檔案工作的工作量，減少紙質案卷因磨損而造成的毀壞。

3.3 轉變觀念，提高認識，切實加強組織領導 領導重視是做好干部人事檔案工作的保證。公司領導都十分重視干部人事檔案工作，一是從人員配置上保證專職專用，并落實政治經濟待遇，保證管檔人員安心工作，盡職盡責；二是從經費上保證投入，凡是工作需要的經費，都給予支持，保證硬件設施符合達標要求；三是定期或不定期的過問和研究干部人事檔案工作，切實幫助解決工作中遇到的困難和問題，為干部人事檔案目標管理工作的順利開展提供了有力的保證。

加強干部檔案工作隊伍建設是做好干部人事檔案工作的關鍵。市委組織部采取“以會代

訓”、“以干代訓”、“知識問答”等多種靈活形式，不斷提高全市干部檔案工作者的政治素質、專業素質和實際操作能力，同時注重選拔和培養干部人事檔案工作專業人員，著力打造一支作風硬、業務強的干部人事檔案工作隊伍。實踐證明，干部素質的高低對工作的好壞，事業的成敗起主要作用。檔案管理也不例外，如果檔案管理員素質不高，抵擋不住人情、金錢的誘惑，為造假者大開綠燈，會給干部工作帶來不可估量的損失。因此，在選調管理員時，主管部門一定要慎之又慎，高標準、嚴要求，堅持“三較一熱愛”的原則，即選調熱愛檔案事業，忠于職守，堅持原則，有較高的政治素質，較強的業務素質，較淵博的知識素質的中共黨員從事管理工作，把好選人關，使得干部檔案管理工作少出問題，不出問題。

3.4 抓管理，健全完善各項制度 檔案工作既要靠管理人員的素質，又要靠制度。因為制度建設更具有全局性、穩定性和長期性。實踐證明，許多工作出現問題大都源于管理松懈所致。內部管理不嚴，制度不健全，本該可以發現的問題沒能及時發現，本該可以堵塞的漏洞沒能及時堵塞，給造假者及非真實的歸檔材料的流入造成可乘之機，嚴重影響了干部工作的管理。因此，檔案工作與其他干部工作一樣，同樣需要嚴格要求、嚴格管理，建立、健全各項檔案管理、查閱、借閱、保管、保護等制度，并嚴格按照《干部檔案工作條例》、《檔案法》等各項規章制度執行，使檔案管理有章可循，有法可依，才能使干部檔案管理工作自覺地置身于黨的干部管理工作之中。

3.5 建立組織核實認定制度 為了彌補部分干部檔案填寫不實的弊端，檔案管理部門可依據原有檔案及有關資料，采取組織核實、認定的辦法，對干部的簡況重新登記造冊，建立干部檔案卡片，并在干部檔案注明中予以說明，以此作為組織掌握的檔案的補充資料，為干部管理工作提供真實、可信的依據。同時，還應對歸入檔案的材料實行組織合適認定制度，比如，在職取得的學籍材料、外出培訓材料、獎懲任免材料等應由主管部門對其真實性、合法性進行鑒別、審查，確認無誤后再歸入個人檔案，從根本上解決檔案材料的有效性問題。誠然，對于干部人事檔案工作見仁見智，但在中共昆明市委組織部信息中心交流學習期間深刻的了解到：中共昆明市委組織部十分重視干部檔案工作，認真貫徹落實中組部《干部檔案工作條例》，狠抓干部人事檔案管理基礎設施建設，成立了干部檔案工作領導小組，建立健全了干部檔案各項管理制度，干部檔案材料收集齊全，整檔工作及時準確，保管防護條件較好，硬件設施配備齊全，并建立了干部人事檔案數據庫，實行了計算機化管理，在管理水平和管理質量上達到了中組部干部人事檔案目標管理一級標準，在組織工作中發揮了重要的作用。最后，中共昆明市委組織部干部人事檔案目標管理一級標準申報達標工作以109.4分的優秀成績，順利通過了省委組織部的驗收。

總之，干部檔案工作是干部管理工作的重要組成部分，管好干部檔案是直接關系到管好干部的重要環節。只要按照科學的依據為指導，堅持科學的、先進的方法，加之過硬的物質條件作后盾，利用現代管理方法和手段，借助現代科學技術進行計算機管理，相信在數字化時代，加強和改進干部檔案管理工作，干部人事檔案管理就更加的科學化、合理化、有序化，繼而就能更好地為干部管理工作和經濟建設服務，促進經濟和社會的發展。參考文獻：

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