第一篇：如何進一步提高食品藥品監管水平

如何進一步提高食品藥品監管水平——讀《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》的啟示

最近抽空翻閱了美國學者菲利普·希爾茨所寫的《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》，該書完整地揭密了美國食品藥品監督管理局（英文縮寫FDA）在復雜利益交鋒中的百年歷程，對中國食品藥品監管事業發展有重要的參考和啟示價值。作者以獨特的視角，對FDA從1906年建立至今遇到的重大事件進行了詳盡描述，對有爭議的問題也旁征博引，作了充分論述。該書不僅提供了大量史料，也提出了不少觀點，令人信服。

讀過該書之后，反觀中國的食品藥品監管歷程，我們確實與美國存在一定的差距，這中間既有體制的差別也有成立時間長短的問題。我們的食品藥品監管系統顯然還處于孩童期，而且中間幾經機構改革波折。當然我們不能照搬美國的模式，畢竟國情不同，我們要結合中國的實際，適時調整我們的體系。目前食品藥品監管系統體制改革基本完成，面對新職能、新任務，如何加強管理，妥善處理各種新情況、新問題、新矛盾，更好地完成新形勢下的食品藥品監管工作任務，是我們必須思考和破解的難題。我認為無論體制怎么改革，要進一步提高食品藥品監管水平必須從監管思路、人員素質、技術手段和管理模式上下功夫:

第一是監管思路創新。樹立正確的科學監管思路，按 1

照市場運行的客觀規律，構建合理的監管機制和制度體系，最大限度地優化配臵各項食品藥品監管資源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行國家賦予的各項監管職能，實現對食品藥品市場及市場主體的最佳監管，確保人民群眾飲食用藥安全。我們食品藥品監管工作思路的核心就是要堅持以人為本，確保人民群眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展，將食品藥品監管工作作為整個經濟社會發展的一個有機組成部分。

第二是隊伍建設創新。一方面要抓領導班子建設，不斷提高執政能力和領導水平。要有政治意識、大局意識、服務意識，切實做到令行禁止、協調一致，做好本職工作。另一方面要抓干部隊伍建設，增強干部的凝聚力和戰斗力。每個干部都必須具備良好的政治素質，恪守職業道德，始終把思想政治建設放在首位，不斷改進工作作風，牢固樹立“執法就是服務”的理念，寓監督于服務之中，將嚴格執法與熱情服務結合起來。

第三是技術手段創新。在科技含量上做文章，提高監管的有效性。科學監管是系統的、全面的、可操作的，并有科學技術力量支撐的理念。食品藥品監管專業性強，技術性高，監管對象面廣而分散。如果沒有健全、完善的網絡和快速反應、快速檢測手段與機制,僅靠現有的人才物要搞好監管工作是有困難的。我們整合系統力量，建立信息共享平臺，緊

緊依靠專業技術部門科學監測和報告，有的放矢、高效快速的實行監管。

第四是管理方式創新。要在監管方式、手段上有所創新和突破，必須打破墨守成規的監管模式，監管工作既要做到因地制宜，又要維護市場競爭的公平與效率，處理好發展與監管的關系。監管是我們工作的主要職能，是為發展而服務的，這是食藥監管工作的定位，切勿本末倒臵；食品藥品監管是為食品藥品生產、經營企業創造公平、良性，可持續發展的大環境，為了保證廣大人民群眾飲食用藥安全而進行的，食品藥品監管工作的成效直接關系到構建社會主義和諧社會的偉大事業，在監管中，要強調以人為本，而不是為監管而監管，以罰代管，這樣我們的市場才能夠不斷規范，公眾的飲食用藥安全才能得到切實的保障。

第二篇：強化食品藥品監管提高人民健康水平

強化食品藥品監管 提高人民健康水平

李昌海

2013年第1期 ——社會建設

黨的十八大作出了提高人民健康水平、鞏固基本藥物制度、改革和完善食品藥品安全監管體制機制等重大戰略部署，為做好今后一個時期的食品藥品監管工作指明了方向。全省食品藥品監管系統廣大干部職工要用十八大精神指導實踐、推動工作，不斷加強食品藥品監管，確保公眾飲食用藥安全，努力提高人民健康水平、促進幸福湖北建設。

一、準確把握十八大對加強食品藥品監管工作的總體要求

黨的十八大報告高度關注民生問題，將食品藥品安全作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的主要任務之一，提出了明確的要求：要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務；鞏固基本藥物制度；改革和完善食品藥品安全監管體制機制。我們必須進一步深刻認識做好食品藥品監管工作的極端重要性。強化食品藥品監管、確保公眾飲食用藥安全，是實現科學發展的迫切需要，是改善民生和加強社會管理的重要內容，是社會進步的重要標志；確保食品藥品安全，是關系民生的生命工程，是贏得民心的放心工程，是全面建成小康社會的基礎工程。必須科學分析判斷形勢，增強做好食品藥品監管工作的責任感和緊迫感。改革開放以來，我國食品藥品產業快速發展，食品藥品監管得到進一步加強，食品藥品安全水平明顯提高。但目前食品藥品安全仍處于風險高發期，公眾對食品藥品安全的需求和食品藥品產業發展水平之間的矛盾仍然比較突出；食品藥品產業結構不合理，發展水平不高，一些企業責任意識和守法經營意識淡薄；監管法規制度不盡完善，基礎設施和技術監督條件相對滯后，監管隊伍的能力還不能完全適應形勢發展的要求，做好食品藥品安全監管工作任重道遠。必須珍惜機遇，勇于擔當，不辱使命。隨著全面小康社會建設和幸福湖北建設步伐的加快，人民生活水平的不斷提高，公眾對食品藥品安全關注度必將越來越高，黨委政府對食品藥品安全的重視程度也必將越來越高。要按照黨的十八大和省第十次黨代會提出的強化食品藥品監管的要求，增強憂患意識、宗旨意識、使命意識，始終把人民放在心中最高位置，解放思想，勇于創新，求真務實，為民監管，全面完成食品藥品監管的各項任務，不斷提高人民健康水平。

二、用科學發展觀統攬新時期食品藥品監管工作

十八大報告提出，“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想”，“必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推進食品藥品監管工作的強大動力。

（一）堅持科學監管，把保障公眾飲食用藥安全促進湖北科學發展跨越式發展作為工作的出發點。食品藥品質量關系人民群眾的身體健康和生命安全。食品藥品監管部門必須堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立科學監管理念，以“監管為民”為核心，以促進食品藥品產業健康發展為第一要務，正確處理和把握好監管與發展、規范與服務、公眾利益與商業利益的辯證關系，充分認識監管是發展的有效保障，發展是監管的根本目的，以科學監管促進食品藥品產業協調發展。把監管工作放到“五個湖北”建設和發展大局中去思考和謀劃，圍繞

省委、省政府提出的“保增長、促轉型”的要求，搶抓“黃金十年”，積極作為、主動作為、有所作為，保證人民群眾飲食用藥安全，在服務和促進湖北經濟社會科學發展、跨越式發展的實踐中譜寫食品藥品監管事業的華彩篇章。

（二）堅持服務民生，把解決群眾關注的難點、熱點問題作為工作的落腳點。針對老百姓關注的鄉村造藥、聚會賣藥、非法網售、違法藥品廣告等監管難點問題和無證經營、掛靠經營以及制假售假等重點問題，保持食品藥品打假治劣的高壓態勢，維護良好的市場秩序和社會和諧穩定。立足基本省情，從預防與控制疾病發生、滿足基本醫療用藥需求出發，不斷提高人民群眾的藥物可獲得性，保證基本藥物安全、有效、質量可控與使用合理，減輕人民群眾看病就醫的經濟負擔。繼續推進和完善我省農村藥品供應網和監督網建設，鼓勵具有現代醫藥物流條件的藥品批發企業向農村配送藥品，使農民用上安全、方便、價廉的藥品。

（三）堅持風清氣正，把外樹形象、內強素質作為工作的著力點。食品藥品監管隊伍是踐行“為民監管”的主體，隊伍狀況直接決定食品藥品監管效果。必須堅持抓隊伍促監管，堅持食品藥品和隊伍“兩個安全”一起抓，堅持求真務實、立黨為公、執政為民。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，推進全省食品藥品監管系統懲治和預防腐敗體系建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。以“作風更實、服務更優、效能更高、形象更佳”為目標，大力倡導服務之風、學習之風、務實之風、創新之風、廉潔之風，在全省食品藥品監督管理系統樹立嚴謹、務實、優良的作風，建立和鍛煉一支為民、務實、清廉的干部隊伍，形成依法行政、公正廉明、優質服務、便民高效的行政效能，更好地適應建設全面小康社會和“五個湖北”對食品藥品監管工作的要求。

三、創新開拓食品藥品監管事業

全省食品藥品監管系統要按照十八大提出的“改革和完善食品藥品安全監管體制機制”要求積極推進監管工作改革創新，以更大的氣魄和更堅決的態度，創新監管思路、監管制度和監管機制，使食品藥品監管工作與時俱進，努力開創我省食品藥品監管事業新局面。

（一）創新和完善安全責任體系，推動形成食品藥品安全綜合施治的工作格局。食品藥品安全是一項龐大的社會系統工程，涉及各個方面。要健全和落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系和工作格局，充分發揮政府組織領導、統籌協調和運行保障等主導作用，不斷健全責任體系，督促各部門落實職責，協調配合，共同推進，使監管模式由職能部門“條條”監管向以地方政府為主的“塊塊”治理轉變，確保監管工作支撐有底、開展有序、保障有力。重點推進我省食品藥品監管城鄉一體化建設，落實食品藥品安全網格化管理責任，進一步健全農村食品藥品監管責任體系，實現食品藥品安全工作目標到位、責任到人，實現監管無縫隙、全覆蓋，開創城鄉監管均衡發展、城鄉群眾共同參與、城鄉群眾共同受益的食品藥品安全新格局。

（二）創新和完善監管法制體系，全面提高依法行政工作水平。健全的法律法規是推進依法行政，全面加強食品藥品監管工作的根本保障。要加快推進我省食品藥品安全地方立法和標準體系建設，建立健全科學、合理、規范、適用的食品藥品安全法規體系。進一步強化監督檢查，加強考核獎懲，在制度的落實上下功夫，不斷提高監管工作效率，促進機關管理科學化和規范化。加強和改進目標管理工作，重點強化對依法行政、行政效能以及執行力的考核評價，全面提升食品藥品監管部門的執行力、公信力。進一步健全政策引導機制，夯實食品藥品安全的產業基礎。實施更加嚴格的監管措施，依法監督實施GMP、GSP認證，加強食品藥品安全各環節監管，深入開展食品藥品安全專項整治，促進經營者提高誠信自律意識，形成規范經營理念。實施導向明確的鼓勵創新政策，建立鼓勵創新、淘汰落后、集約發展的市場準入和退出機制，逐步化解“多、小、散”帶來的醫藥行業結構性矛盾，推動食品醫藥產業現代化發展，從根本上提高我省食品藥品安全水平。

（三）創新和完善執法聯動體系，形成監管工作的強大合力。保障食品藥品安全，涉及多個部門，要協調有關部門在政府統一領導下，各司其職，各負其責，充分發揮協調聯動作用，努力形成強大的監管合力。食品藥品監管部門要加強與公安、檢察、法院、衛生、質監、工商、商貿等行政主管部門的溝通協調，建立信息共享、案件移交、執法聯動等工作機制，確保刑事司法和行政執法的有機銜接，綜合運用各種懲處手段，達到打擊懲戒、教育整改的目的。

（四）創新和完善社會參與體系，加強食品藥品安全保障資源的綜合運用。食品藥品安全是重大的社會問題，必須以加強和創新社會管理的辦法實施綜合治理。要按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的工作思路，充分調動行業協會的積極性和主動性，發揮其組織管理和行業指導作用。發揮群眾團體、社區和村社組織在城鄉食品藥品安全保障工作中的基礎性作用，建立起政府監管與社會監督相互補充、相互依托的綜合治理機制。爭取人大代表、政協委員對食品藥品監管工作的監督與支持，加強與新聞媒體、高等院校、研究機構、企事業單位的聯系與合作，建立健全輿情監測、分析工作機制，積極引導社會輿論，形成執法監督與輿論監督的良性互動。完善群眾參與機制，加快食品藥品投訴舉報平臺建設，認真落實舉報獎勵政策，不斷拓寬和暢通社會監督渠道，逐步形成各級政府、相關企業、群團組織、社會公眾以及新聞媒體等綜合施治共保食品藥品安全的良好工作局面。

（五）創新和完善科技保障體系，發揮科學技術在食品藥品監管工作中的支撐作用。食品藥品科學監管必須緊緊依靠技術支撐。要建立健全食物鏈重點環節和藥品全過程的風險監測網絡，確定風險監測站點，組建風險評估專家隊伍，建立風險評估數據庫，開展對食源性疾病、食品中有害因素和藥械不良反應的日常監測，對可能發生較高安全風險的食品藥品提出風險警示。健全完善食品藥品安全檢驗檢測體系。按照“科學規劃、合理布局、明確分工、資源共享”的原則，大力推進食品藥品安全檢驗檢測資源整合工作，逐步實現檢測成果互認共享和檢驗檢測機構社會化。進一步提升技術監督能力。重點加強省級醫療器械、生物和血液制品的檢驗檢測能力建設，做好市縣兩級檢驗檢測擴項工作，提升縣級快檢能力。高度重視推廣運用現代化信息技術。完善食品藥品安全保障技術系統，做到“全方位采集、全部錄入、全系統共享”，依托監管信息平臺，推進信息綜合應用、深度應用和應急應用；建立健全信息主導監管機制，建立食品藥品生產、存貯、銷售、使用信息化運行機制，利用信息管理系統，及時開展信息分析研判，為風險管理和日常監管提供強大支持；建立立體化、多方位、全天候的動態監控模式，完善安全預警系統，實現人防、物防、技防有機結合，提高監管效率。■

第三篇：提高依法行政水平塑造食品藥品監管新形象

提高依法行政水平塑造食品藥品監管新形象

**市食品藥品監督管理局***

今年是全省食品藥品監管系統機構改革的第一年，新成立的食品藥品監督管理局對新系統就如何提高依法行政水平提出了更新、更高的要求。**市食品藥品監督管理局在省、市局的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫落實徹黨的十六屆四中全會精神，繼續堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，圍繞發展這個主題，克服單位新成立不久面臨的人員、資金不足等種種困難，結合實際，大力抓好行政執法隊伍建設，嚴格依法行政，逐步在實踐中豐富行政執法經驗，為進一步提高依法行政水平奠定了很好的基礎。

一、加強學習與宣傳，切實提高依法行政水平

提高依法行政水平，首要的是要加強學習，不斷提高自身素質。為此，**市食品藥品監督管理局（以下簡稱**局）建立和制定定期政治和業務學習制度，把每周五作為單位全體干部職工的學習時間，將《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《藥品管理法》等法律法規和相關知識列入學習的重要內容，堅持自學與集中學習相結合，采取多種形式，加強對執法人員的業務培訓和相關法律、法規的學習，加深對法律法規的理解和認識，著力培養學習型干部隊伍，不斷提高執法人員的業務知識和執法水平，增強執法人員依法行政的觀念。與此同時，建立和完善執法監督

1和行政執法責任制。加強對執法人員的政治思想和組織紀律性教育，形成部門內部監督、社會輿論監督、及人民群眾監督等多層交叉監督網絡體制，增強執法人員依法行政的責任心，確保食品藥品行政執法走上科學化、規范化、法制化的軌道，建立一支政治過硬、業務熟悉、秉公執法、廉潔高效的與新系統新體制相適應的執法隊伍。

二、精心組織，認真實施依法行政工作

提高依法行政水平，嚴格依法行政是食品藥品監管的一項中心工作，也是整頓和規范食品藥品市場秩序，促進經濟可持續發展的重要手段。多年來，**局十分重視加強行政執法工作，充分認識“有權必有責，有權受監督，侵權要賠償”的責任意識。在行政執法過程中，能堅持依法行政，做到執法公開、公正、合理，堅持嚴格法定程序，以事實為依據，注重辦案時限，做到既有效打擊違法犯罪行為，又維護管理相對人的正當權益，切實維護法律的尊嚴，樹立起食品藥品監管的良好形象。為了提高查辦案件的質量，**局同時也十分重視案件文書的制作，規范執法文書的制作管理，經常組織執法人員認真學習《行政處罰法》、《藥品監督管理處罰程序》和藥品監督文書規范等，進一步規范文書的制作。在辦案過程中，嚴格按照行政處罰程序，以法律法規為準繩、違法事實為依據，認真做好執法文書的記錄，建立完善逐級審批制度，由專人負責裝訂歸檔，層層落實責任，發現問題，及

時糾正，有效防止了不依法行政、執法不公或玩忽職守行為的發生，提高該局辦案質量和文書的制作水平。三年多來，經**局查處的案件有260多宗，沒有一宗行政復議或提起訴訟。

三、建章立制，規范行政執法行為

三年多來，**局始終堅持把加強行政執法的內外監督，提高行政執法水平，促進隊伍勤政廉政建設作為一項重要工作來抓，切實加強執法的監督，制定了單位內部規章制度，進一步規范和約束全體干部職工的行為。去年，**局把廣東省食品藥品監管系統“六條禁令”印制成卡片發給全局干部職工隨身攜帶，并要求全體干部職工嚴格遵照執行“六條禁令”。今年，**局借開展紀律教育月活動之契機，把省食品藥品監管系統“六條禁令”印發給轄區內相對管理人，并把“文明服務、廉潔從政、依法行政、糾風整紀”等四個方面的內容編制成一份問卷調查表，印發給各零售藥店、醫療機構以及相關單位共380多份，廣泛聽取意見，全面監督**局依法行政情況。此外，另外**局還設立了廉政信箱，征求管理相對人對我局執法活動的意見，設立執法人員違紀舉報電話，接受社會各界的監督。此外，在財務管理方面，三年多來該局能堅持嚴格執行收支兩條線制度，切實加強各種收費的管理，對執行罰款，該局都按照上級執法收費的管理規定，對加強罰沒款的票據管理和監督，對每一個案件的每一分錢的罰款，都嚴格把關，跟蹤監督，確保執罰款及時足額上繳省財政廳，避免

執罰款的流失。

四、完善監管制度，改善依法行政作風

三年多來，**局嚴格按照法律法規的要求，不斷改進監管方式，切實把監管重心下移農村，為了加強食品藥品監督，必須做到“守土有責”，加強終端監管。對上級交辦查處的事項，認真負責，一絲不茍，逐一查辦，對群眾舉報和投訴的案件，能做到以最快時間到達目的地，開展查處工作，有效打擊違法犯罪行為，凈化該市藥品市場環境，確保人民用藥安全有效和身體健康。在改善機關依法行政作風方面，**局始終堅持以人為本，注重為群眾辦好事、實事，熱情地為管理相對人和群眾服務，對來辦事的群眾能熱情、耐心、嚴格按照法規及辦事程序，從方便群眾出發，為了方便群眾，**局在政務公開欄及公共宣傳欄中公開辦事程序及準備材料、條件，增加透明度。在工作中，**局能做到廉政勤政，自覺接受社會的監督，不以權謀私，不利用職權收受管理相對人宴請、禮品和錢物，由于完善了制度，規范了管理，加強了監督，注重了學習，所以到目前為止，**局全體干部職工沒有發生過違法違紀的行為。

在新的食品藥品監管機構改革下，食品藥品監管工作將面臨新的挑戰，任務更加艱巨。**局的全體工作人員將團結一致，堅定信心，開拓進取，埋頭苦干，把“三個代表”和黨的十六屆四中全會精神落實到建設一支高素質的食品藥品監管干部隊伍中去，落實到食品藥品監督管理工作中去，恪盡職守，勤奮工作，不辱使命，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，保證食品藥品安全，用我們的實際行動當好人民利益的實踐者和保衛者。

2010年11月8日

第四篇：進一步提高宏觀調控水平

進一步提高宏觀調控水平

——二論做好當前經濟工作

當前，我國經濟社會發展的任務艱巨繁重，機遇與挑戰并存。做好經濟工作，實現預期目標，要求我們進一步提高宏觀調控水平。

今年以來，針對經濟運行中出現的新情況新問題，中央總攬全局，運籌帷幄，按照穩中求進的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加強和改善宏觀調控，果斷加大預調微調力度，促進了經濟平穩較快前行和社會和諧穩定。及時有效的宏觀調控政策，不斷提高的調控能力和水平，是發展的有力支撐，是迎挑戰、渡難關的重要保證。

應當看到，我國經濟發展的基本面是好的，仍處于重要戰略機遇期，存在著巨大動力和潛力，宏觀調控政策還有較大回旋余地。另一方面也應看到，目前我國經濟趨穩的基礎尚不牢固，一些不確定因素還可能帶來新的沖擊，下行壓力仍然較大，一些困難和矛盾可能還會持續一段時間，對此必須高度重視，不可等閑視之。經濟形勢越是復雜，環境越是嚴峻，越需要宏觀調控及時跟進，主動應對，有所作為。

加強預調微調，提高調控水平，是確保當前經濟保持平穩較快發展的關鍵。要把穩增長放在更加重要的位置，鞏固調控成果，保持宏觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時，深入分析研究國內外形勢，及時果斷地進行調控，增強前瞻性；準確把握政策的方向、力度和節奏，增強針對性；提高政策的精細化水平，增強有效性。切實加強各方面政策的協調配合，形成政策合力。

進一步提高宏觀調控水平，必須堅持長短結合，穩定經濟增長。穩增長既是當務之急，也是長期任務。既要立足當前，進一步擴大內需，穩定外需，防止經濟出現大的波動；又要著眼長遠，從增強產業競爭力、推進城鎮化、發展社會事業等各方面出臺政策措施，促進速度與質量、效益相統一，推動經濟走上內生增長、協調發展的軌道，夯實發展后勁。進一步提高宏觀調控水平，必須改善發展環境，促進轉型升級。隨著經濟增速回落，產業結構不合理特別是部分產品產能過剩問題進一步暴露，一些重點領域和關鍵環節的改革任務也較為緊迫。要在穩增長與調結構、抓改革的結合上多下功夫，利用當前市場偏緊、企業主動調整意愿增強、通脹壓力減輕的有利時機，繼續深化價格、財稅、金融等方面的改革。要加大政策支持，推進結構調整，力促科技創新，引導企業兼并重組、淘汰落后和有序轉移，加速發展現代服務業和戰略性新興產業，培育新的增長點，提升產業核心競爭力。進一步提高宏觀調控水平，必須健全保障機制，強化公共服務。要在穩增長中更加突出改善民生。進一步完善教育、醫療、養老、保障性住房等領域穩定投入和科學管理的機制，把公共資源更多地向農村、中西部和貧困地區傾斜。加大對就業困難群體的幫扶力度，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。加強和創新社會管理，完善協調機制，維護安定和諧的社會環境。

當前的經濟運行符合穩中求進的工作總要求，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，把穩增長與調結構、抓改革、惠民生更緊密地結合起來，根據形勢變化不斷加強和改善宏觀調控，充分利用各種有利條件，積極應對不確定性因素可能帶來的沖擊，為經濟平穩較快發展提供更強有力的保障。

第五篇：淺議如何提高食品藥品監管隊伍干部素質（范文模版）

淺議如何提高食品藥品監管隊伍干部素質

眾所周知，從近年來的“齊二藥”假藥案、“欣弗”事件、“奧美定”事件等接連發生的“藥害”事件以及最近頻頻曝光的食品安全事件表明，我國的食品藥品安全仍然處在風險高發期和矛盾凸顯期，食品藥品安全工作仍然處在拉距交接、攻堅破難的關鍵階段。因此，食品藥品監管工作也就面臨重大考驗的關鍵時期，面臨前所未有的挑戰。能不能適應形勢的需要，能不能“化被動為主動”，能不能乘勢而上，實現在逆境中起飛，關鍵取決于有沒有一支政治過硬、業務精良、作風清正監管隊伍、因此提高食品藥品監管隊伍干部素質，是適應新形勢食品藥品監管工作的需要。黨的十六大提出要“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”。應當看到，國內面臨的形勢給食品藥品監管的工作帶來了許多新情況、新要求，食品藥品監管體制和相關制度建設還不完善。各級食品藥品監管部門能否在這種局面下完成黨、政府和人民交給的任務，確保百姓飲食用藥安全，從一定意義上說，取決于我們這支監管隊伍有沒有依法執政、科學執政的能力和水平。下面淺議一下如何提高食品藥品監管隊伍干部素質：

一、強化學習，全面提升食品藥品監管隊伍自身建設水平

全面鍛造一支政治過硬、業務精良、行動快捷的食品藥品監管隊伍，是保障公眾飲食用藥安全的根本保證，是構建和諧社會的一個重要方面。所以在加強隊伍建設過程中，要強化學習意識，要把學習當作一種責任、一種精神追求，要把學習的過程作為解

放思想、更新觀念、鼓舞干勁、增強團隊凝聚力和戰斗力的重要途徑。通過學習，牢固樹立馬克思主義者世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，掌握觀察事物的科學方法，提高貫徹落實黨的路線方針政策和運用科學發展觀解決監管工作存在的問題和矛盾的本領，不斷提高工作的主動性和前瞻性，進一步增強食品藥品監管工作的使命感和緊迫感，切實做到居安思危，將監管關口前移，以防患于未然。

另外要提高干部隊伍知法學法的能力。知法學法是實現科學監管的前提。食品藥品監管是一項專業性和技術性很強的行政執法工作，無論行政許可、行政處罰、行政復議，還是行政強制都有嚴格的程序和法律要求，就連日常監督檢查、藥品監督抽檢、案件調查取證，其要求都是非常嚴格的。這就要求食品藥品監管工作者既要有豐富的業務理論知識，又要有較強的法律法規知識。當前，食品藥品監管的法律法規體系還不夠完善，老規章不斷調整，新規章不斷推出。因此，作為基層食品藥品監管工作者要有強烈的法律意識，不斷增強知法學法的自覺性和科學性。要敢于吃透法律精神，看懂法律條文背后的深刻含義；要學會系統思考，勤于鉆研，準確適用法律；要結合實際，多思、多想、多比較、多聯系，不斷提高食品藥品監管執法能力和水平。

二、提高依法監管能力，強化對行政行為的監督

科學監管的核心是依法監管。實現依法監管，首先要做到有法必依、執法必嚴，違法必究。對于各種違法違規行為，都必須

嚴格依法查處，切實履行好食品藥品監管職責，堅決杜絕瀆職、越權、濫用權力及徇私枉法現象的發生；第二，要進一步規范行政執法行為。在實施行政許可、行政處罰等行政行為時，要嚴格按照法律規定，堅持實體與程序并重，科學執法，規范執法。尤其在作出對行政相對人不利的行政處罰時，更要主體明確、事實清楚、程序合法、量罰合理、適用法律法規準確；第三，要進一步強化對行政行為的監督。嚴格執行行政執法公示、行政執法投訴、執法人員基本行為規范、重大行政處罰備案、行政執法過錯責任追究和行政執法評議考核等執法監督制度。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑、濫用職權、隨意處罰等違法行為。

三、轉變執法觀念，提高在監管中的創新能力，營造和諧的執法環境

創新是力量的源泉。樹立和實踐科學監管理念要勇于創新，要從以往那些慣性的、墨守成規的做法中解脫出來，勇于創新，大膽實踐，在食品藥品監管工作的改革和發展中，拿出新思路，制定新舉措，取得新突破。保障公眾的飲食用藥安全是我們的神圣職責，但是公眾的飲食用藥安全是建立在一定的經濟社會發展基礎之上的，食品藥品監管部門要樹立起大服務、“大藥監”的理念，有所作為才有地位，自覺地把工作融入經濟社會發展中，把服務大局落實在每一項具體工作中。因此，必須做到：一是要在執法中不斷改進和加強行政管理，強化服務意識，文明執法，秉公辦事。二是要講究工作方法。對于違法違規的管理相對人，還

應通過耐心的教育溝通，使其真正認識到自身的違法行為及其帶來的嚴重后果。三是積極推進食品藥品監管方法創新。要結合系統行政執法實際，進一步深化部門協作的聯合打假機制，加強區域合作和協調，整合行政執法資源，提高行政執法效率，創造和諧的執法環境。要堅持依法行政、維護公平正義，推行陽光政務，規范行政許可、行政檢查、行政處罰等行為。要按照法定權限和程序行使權力，全面正確實施法律法規規章，公正公平文明執法，杜絕隨意執法和濫用自由裁量權。四是要加強宣傳引導，廣泛開展和諧創建活動，營造全社會齊抓共管的監管氛圍是構建和諧藥監的重要內容。加強對監管相對人的培訓和服務，通過定期公布假劣食品藥品信息、建立健全舉報獎勵機制，增強公眾的維權意識與能力

四、增強服務意識，堅持以人為本，積極解決公眾關心的熱點、難點問題是構建和諧監管的重要途徑

樹立科學監管理念，不僅要有知法學法意識，依法監管意識和監管創新意識，還要有監管就是服務的意識。一是要進一步規范行政許可行為。二是要進一步推進政務公開。三是要進一步改進機關工作作風。積極落實“一崗雙責”要求，兌現首問負責、服務承諾等制度，實現“四個一”和“四聲”，即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯茶水、來有迎聲、去有送聲、問有答聲、合作有謝聲”。寓服務于監管工作，這不僅是當前建立公共型服務政府的需要，更是食品藥品監管工作縱深發展的需要。在監管工

作中樹立服務意識，是遏制食品藥品安全事故頻發、增強人民群眾飲食用藥安全感的迫切需要。胡錦濤同志反復強調，構建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。當前，公眾最為關切的，諸如藥價虛漲、非法廣告泛濫、食品安全事故等等，而農村食品安全隱患依然存在等問題已嚴重影響到系統的形象，我們應該抱著向公眾高度負責的態度，盡職盡責，積極加強與相關部門的溝通協調，努力解決問題，樹立系統良好形象。監管人員要牢固樹立公仆意識，切實轉變“以罰代管”的思維方式，主動為行政相對人營造良好的發展環境。其次要積極指導食品藥品生產、經營企業較好地引進新技術、新經驗用于其生產和經營，樹立誠信意識，確保食品藥品的安全，促進市場秩序健康有序發展。