第一篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流程（最終版）

辦理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)流程圖

農(nóng)村富余勞動(dòng)力提出申請(qǐng) 村委會(huì)填表，蓋章

社保所審核材料

錄入系統(tǒng)

打印轉(zhuǎn)移就業(yè)證，蓋章

結(jié)束

第二篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)力，由于這部分群體沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以就稱為剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力暫時(shí)離開農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，鹿城鎮(zhèn)通過(guò)積極實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新亮點(diǎn)。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過(guò)程，它對(duì)整個(gè)楚雄州社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對(duì)楚雄州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移，對(duì)策

一、鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著鹿城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念和務(wù)工意識(shí)有所轉(zhuǎn)變，鹿城鎮(zhèn)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大致呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、就業(yè)方向主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

由于農(nóng)村勞動(dòng)力存在自身技術(shù)和知識(shí)的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對(duì)學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)鹿城鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工人員所從事行業(yè)主要是：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)，這四個(gè)行業(yè)就占了鹿城鎮(zhèn)全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：務(wù)服務(wù)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。

2、受過(guò)初中教育的中青年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是外出務(wù)工的主體

據(jù)調(diào)查，近年鹿城鎮(zhèn)外出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都具有初中以上學(xué)歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員共75人，中其包括初中學(xué)歷46人，大中專學(xué)歷8人，高中學(xué)歷3人。75名外出務(wù)工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現(xiàn)上述狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，大齡農(nóng)村剩余勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)沉重，既要贍養(yǎng)父輩，又要撫養(yǎng)孩子，面對(duì)家庭巨額消費(fèi)開支，他們不得不背井離鄉(xiāng)，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時(shí)代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業(yè)后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對(duì)自己的工作環(huán)境和工資待遇都寄較高期望，農(nóng)村惡劣的工作環(huán)境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務(wù)輸出數(shù)量在逐年增長(zhǎng)

據(jù)調(diào)查，2007年鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總數(shù)為56人，2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務(wù)工，所以勞務(wù)輸出人員僅有28人，與上年相比人數(shù)縮減了一倍。2009年勞務(wù)輸出人數(shù)為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

4、外出務(wù)工人員中女性比重止升反降

隨著外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力增加，有較強(qiáng)適應(yīng)能力的男性農(nóng)村勞動(dòng)力新加入外出務(wù)工的潮流中，女性占外出務(wù)工人數(shù)的比重止升反降。2009年鹿城鎮(zhèn)女性農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，比2010年下降2個(gè)百分點(diǎn)。

5、內(nèi)陸城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流入地

我國(guó)東部沿海城市和內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市工資收入相對(duì)較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入這些城市。據(jù)今年

資料統(tǒng)計(jì)，鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)改善勞動(dòng)力利用狀況、提高資源配置效率乃至對(duì)扶貧整村推進(jìn)作用都是非常明顯的，但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也不能忽視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，無(wú)論是對(duì)流出地農(nóng)村還是對(duì)流入地城市，都不可避免地帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，從整個(gè)楚雄州勞務(wù)輸出情況看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移存在以下問(wèn)題：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系不完善

從全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)看，全州2005年組織勞務(wù)輸出33983人，僅占全州外出務(wù)工人數(shù)的17.82%，說(shuō)明大部分外出務(wù)工者還是屬于非組織外出務(wù)工。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的信息獲取來(lái)源主要還是“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，通過(guò)家庭成員帶領(lǐng)、親朋好友介紹、本地外出人員帶領(lǐng)示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)服務(wù)體系,導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務(wù)工環(huán)境趨緊

農(nóng)村勞動(dòng)力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質(zhì)不高，擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，從業(yè)狀況不佳，獲取收入少，外出務(wù)工環(huán)境趨緊。2005年全州外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力寄回或帶回的現(xiàn)金26817萬(wàn)元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面:一是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。2005年楚雄州城鎮(zhèn)化率26.0%，比上年提高1.2百分點(diǎn)；全州農(nóng)村勞動(dòng)力資源除了本地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)

比上年增加0.52個(gè)百分點(diǎn)外，還有向轄區(qū)外轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的8.62%。全州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度快于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前我州城鎮(zhèn)化水平仍較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中擺脫出來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)接納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力弱小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展尤顯滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，從而延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4、加重了城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，給人口管理增加了難度 大量農(nóng)村人口涌入城市，使得本來(lái)就不夠?qū)挸ǖ某鞘酗@得更加擁堵，城市人口就業(yè)壓力加大，交通負(fù)擔(dān)加重，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的管理成本大大加大。農(nóng)村人口長(zhǎng)期在外，村干部對(duì)計(jì)劃生育管理鞭長(zhǎng)莫及，流動(dòng)人口超生現(xiàn)象嚴(yán)重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農(nóng)村兒童的健康狀況、文化素質(zhì)等情況令人擔(dān)憂。

以上反應(yīng)的是整個(gè)楚雄州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，其也包含了鹿城鎮(zhèn)勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題。

三、搞好扶貧勞務(wù)輸出的對(duì)策

根據(jù)目前鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)和公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)，農(nóng)民無(wú)后顧之憂地向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)福利、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)機(jī)制

積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。要注意發(fā)揮

鎮(zhèn)政府及各種中介機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和及時(shí)的信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)作出正確的判斷，以減少因盲目流動(dòng)而受到的損失。

3、要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)用人單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造條件

一是要建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，應(yīng)健全勞務(wù)輸出中介組織，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，做到縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有點(diǎn)，形成上下銜接、內(nèi)外溝通、靈敏高效的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣、鄉(xiāng)為單位，在勞務(wù)輸入地建立崗位信息窗口，形成穩(wěn)定的信息溝通渠道。二是要充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶單位聯(lián)系面廣、信息靈的作用，構(gòu)筑起雙方對(duì)接的平臺(tái)。應(yīng)把接納轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力作為定點(diǎn)扶貧的一項(xiàng)機(jī)制，作為評(píng)價(jià)定點(diǎn)扶貧單位幫扶工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以促進(jìn)勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移。

4、搞好勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)工作

農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。培訓(xùn)的目的在于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，最終提高農(nóng)民收入。要依托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)勞務(wù)輸出人員開展形式多樣，內(nèi)容豐富的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要注重培訓(xùn)的組織管理要有系統(tǒng)性、培訓(xùn)的對(duì)象要有針對(duì)性、培訓(xùn)的內(nèi)容要有實(shí)效性和特色性、培訓(xùn)的方式要有靈活性、培訓(xùn)的費(fèi)用要有合理性、培訓(xùn)服務(wù)要有延續(xù)性。通過(guò)技能培訓(xùn)，要積極推進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力朝省內(nèi)外條件較好的企業(yè)就業(yè)，同時(shí)可結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)特點(diǎn)，開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色手工業(yè)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

四、小結(jié)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)勞務(wù)輸出收入是貧困山區(qū)農(nóng)民的重要收入來(lái)源，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民能否增收。政府要積極關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，努力搞好扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目。針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，要采取相應(yīng)措施加以解決，同時(shí)要加大扶貧工作力度，促進(jìn)鹿城鎮(zhèn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就

業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)村致富，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:

農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩：

1鼓勵(lì)和鼓舞農(nóng)村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動(dòng)閑置和浪費(fèi)的狀況。

2.發(fā)展就地城市化,一方面，就地城市化可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，有有利于城鄉(xiāng)一體化，另一方面，農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關(guān)部門積極組織組織技能培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行技能點(diǎn)的培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得多技能，以便于在激烈的市場(chǎng)中獲得就業(yè)的機(jī)會(huì).4.鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞兀r(nóng)產(chǎn)品的升值使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入，有利于第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村興起和發(fā)展。更加有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)。

5.建議在市場(chǎng)上難以生存的產(chǎn)業(yè)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，如房地產(chǎn)目前低迷，很難再發(fā)展起來(lái)，建議這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動(dòng)力不足：

1.鼓勵(lì)農(nóng)二代，農(nóng)三代回家從新盡行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是存在問(wèn)題，農(nóng)二代對(duì)農(nóng)村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產(chǎn)使得他們回到家鄉(xiāng)很難從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府在這一時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)者進(jìn)行基本的培訓(xùn)。

2.大力發(fā)展農(nóng)村合作社，有利于技術(shù)的共享，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于節(jié)約人力，有利于農(nóng)村的社會(huì)保障上完善。

3.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)村社會(huì)制度，有利于吸引農(nóng)二代返鄉(xiāng)。從而逐漸避免農(nóng)村土地荒廢，無(wú)人種地的狀況。

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國(guó)城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無(wú)意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過(guò)。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國(guó)人口遷移的一大壯舉，南來(lái)北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長(zhǎng)，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問(wèn)題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡(jiǎn)單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，我國(guó)大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對(duì)于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國(guó)一次家了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号懈改福偟没丶页詡€(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國(guó)遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡(jiǎn)單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國(guó)家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國(guó)農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說(shuō)即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國(guó)東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)緩慢。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來(lái)沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長(zhǎng)、無(wú)增長(zhǎng)，相對(duì)于城市居民收入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。因此，過(guò)去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對(duì)貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過(guò)上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂(lè)業(yè)就已經(jīng)很好了。總之，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說(shuō)是促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策

對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對(duì)于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問(wèn)題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對(duì)于所擁有的莊稼卻無(wú)能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無(wú)依無(wú)靠，生病了都沒有人照顧，還有平時(shí)沒有人陪著說(shuō)話，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問(wèn)題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長(zhǎng)把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來(lái)了不便，“留守兒童”的問(wèn)題，在家庭教育和成長(zhǎng)方面帶來(lái)諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問(wèn)題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問(wèn)題上勢(shì)必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢(shì)必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺?lái)一定的不便，大批外來(lái)務(wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來(lái)一定的沖突；帶著子女在外工作的家長(zhǎng)，在外面就學(xué)也是一大問(wèn)題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來(lái)的問(wèn)題提出的一些建議和對(duì)策

最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無(wú)度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。可先對(duì)受過(guò)高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)偅尭嗟霓r(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問(wèn)題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來(lái)，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來(lái)，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》

第五篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)委五屆三次全會(huì)提出，要突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，用50%的時(shí)間，保證足夠的人力、物力、財(cái)力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶戶加入“公司+農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，每戶至少有一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對(duì)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況

截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來(lái)看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問(wèn)題

近年來(lái)，在重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作、加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，但在實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作過(guò)程中亦存在一些問(wèn)題，主要有：

(一)在落實(shí)工作責(zé)任制方面。雖然各級(jí)政府成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并健全了就業(yè)目標(biāo)考核制度，目標(biāo)層層分解下達(dá)。但由于部分鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)工作分工多，事務(wù)重，難以兼顧，缺少對(duì)勞動(dòng)保障所工作的指導(dǎo)和管理。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所是雙重機(jī)構(gòu)管理，行政上屬鎮(zhèn)(街道)管理，業(yè)務(wù)屬勞動(dòng)保障局指導(dǎo)；所長(zhǎng)、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)工作。

(二)區(qū)財(cái)政就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，影響農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。一是由于缺乏資金,沒有綜合性的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定基地，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓(xùn)受到影響，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)能力低;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所由于缺乏經(jīng)費(fèi),不能實(shí)現(xiàn)和省市區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)信息資源共享,不能對(duì)我區(qū)農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所部分工作人員的工資待遇由財(cái)政發(fā)基本工資，其它補(bǔ)貼工資靠收取企業(yè)調(diào)配費(fèi)解決，難以兌現(xiàn)，影響了工作積極性。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策未夠完善。如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，其子女入學(xué)困難及收費(fèi)高。

（四）農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的就業(yè)形勢(shì)不相適應(yīng)。一是就業(yè)觀念不適應(yīng)，認(rèn)為到企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)工作不光彩，不穩(wěn)定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀(jì)偏大，沒有專業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)，找不到工作。

（五）企業(yè)招工要求高，工資水平低，制約了就業(yè)工作。一方面企業(yè)為了提高勞動(dòng)效率，追求高利潤(rùn)，招工門檻較高，大多數(shù)企業(yè)都要求招用文化高、年紀(jì)輕、有技術(shù)專長(zhǎng)或熟練工等高素質(zhì)人才，從而使許多求職者不能就業(yè)；另一方面企業(yè)的工資水平較低，除個(gè)別技術(shù)工種和管理人員外，大多數(shù)企業(yè)工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時(shí)間也不長(zhǎng)。

(六)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門人少，工作量大，對(duì)少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。

四、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。

2、加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，充分利用大中城市的區(qū)位、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和第二、三產(chǎn)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。本著與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場(chǎng)前景較好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力有一個(gè)明顯的提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

3、制定政策，強(qiáng)化服務(wù)。政府組織有關(guān)部門在財(cái)政、稅收、金融、土地、工商、勞動(dòng)保障等各個(gè)方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，不得向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用，從源頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道，從根本上減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問(wèn)題，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)就地就近入學(xué)，所需費(fèi)用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對(duì)待，并按當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化

4、強(qiáng)化管理，營(yíng)造環(huán)境

。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供完善的求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，有關(guān)部門在為外出務(wù)工農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。各行業(yè)向社會(huì)招收所需的各類人員時(shí)，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。逐步取消城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的戶籍限制。使長(zhǎng)年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。依法強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。要依法開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、完善制度，健全機(jī)制。建立和完善各級(jí)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力形成盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要開展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)。盡快建立我區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，努力做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。幫助我區(qū)有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門企業(yè)用工所需的專業(yè)技術(shù)和技能，提高市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，積極開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

6、大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我區(qū)勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須采取有效措施，一是通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是通過(guò)舉辦勞動(dòng)力招聘會(huì)的形式，幫助本區(qū)企業(yè)招工，幫助本區(qū)勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就業(yè)；三是發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)助理員作用，把全區(qū)招工信息資料印發(fā)給他們，通過(guò)助理員來(lái)動(dòng)員組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行求職登記，組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是加強(qiáng)與廣西、貴州、江西等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，建立勞務(wù)合作關(guān)系，組織本區(qū)企業(yè)外出招工或委托招工，解決企業(yè)招工難問(wèn)題。