第一篇：勞動力轉移

全面加快農村富余勞動力向城市轉移

大量富余勞動力滯留在土地上，是制約農村經濟加快發展，影響農民增加收入和全面建設小康社會的根本性問題。一是經濟發展緩慢，就業領域和空間狹窄。二是體制改革不到位，政府環境欠寬松。三是農村勞務市場發育不快，社會化服務滯后。在我省市場配置勞動力機制尚未形成。農村富余勞動力轉移基本上處于無序流動狀態。四是農民素質偏低，不適應市場需求。不少農民只能從事一些“出大力，掙小錢”的簡單體力勞動。五是領導重視程度不夠，組織引導不力。一些地方黨委、政府沒有把農村富余勞動力轉移在一些地方仍處于放任自流狀態。

我省是農業大省，搞好農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，事關農村經濟結構戰略調整，事關農村經濟加快發展和增加農民收入，事關維護農村社會穩定，既是重大經濟問題，也是重大的政治問題。為此，我們建議：

1、明確思路，實行“有效減少農民”戰略。搞好農村富余勞動力轉移，必須有一個合乎

省情的總體思路。可采取“有效減少農民”戰略。打破鄉分割的二元結構，搞好城鄉就業結構戰略性調整，由限制農民進城向主動大量吸收農民進城轉變，促進農村富余勞動力自愿而有序地轉移到非農產業和城鎮中來，并制訂下應的配套措施加以推進。

2、加快發展，努力拓寬農村富余勞動力就業領域和空間。一是要加快推進農業產業化進

程

第二篇：勞動力轉移

鹿城鎮農村剩余勞動力轉移調研報告

摘要：所謂農村剩余勞動力，是指農村勞動力中沒有從事農業生產也沒有從事其他生產或服務活動的勞動力，由于這部分群體沒有任何實質性的工作，所以就稱為剩余勞動力。農村剩余勞動力暫時離開農村，到縣城或者其他經濟發達地區務工的現象，就是勞動力轉移。近年來，鹿城鎮通過積極實施“打工經濟”戰略，大量農村剩余勞動力從農村轉移出來，向非農行業、城市、發達地區轉移，打工經濟作為一項重要產業不斷發展壯大，已經成為農民增收、經濟發展、社會進步的新亮點。從小范圍上看，鹿城鎮農村剩余勞動力向外轉移可以改善農民生活現狀，帶動農村經濟發展。從總體經濟發展上看，農村剩余勞動力向外轉移這一種資源再配置過程，它對整個楚雄州社會勞動生產率的提高有著極大的促進作用，對楚雄州經濟的增長有著不可忽視的重要意義。本文將從鹿城鎮農村勞動力轉移的現狀出發，分析農村勞動力轉移中存在的問題，并提出相應的建議。關鍵詞：剩余勞動力，轉移，對策

一、鹿城鎮農村剩余勞動力轉移現狀

近年來，隨著鹿城鎮經濟的發展，人們的思想觀念和務工意識有所轉變，鹿城鎮每年都有大量農村剩余勞動力向外轉移，農村勞動力轉移大致呈現出以下特點：

1、就業方向主要是勞動密集型產業

由于農村勞動力存在自身技術和知識的缺陷，主要工作行業為勞動密集型行業。這些行業的技術水平要求低，對學歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。據調查，近年來鹿城鎮進城務工人員所從事行業主要是：建筑施工業、電子電器業、制衣制鞋業、住宿餐飲業，這四個行業就占了鹿城鎮全部農民工所在行業的一半以上。除了這些行業，還有些行業也吸引了大量的農村剩余勞動力：務服務業、機械制造業、食品制造業、居民服務業、交通運輸業等。

2、受過初中教育的中青年農村剩余勞動力是外出務工的主體

據調查，近年鹿城鎮外出的農村剩余勞動力一般都具有初中以上學歷，且大部分都是年齡在四十五歲以下的中青年。2011年鹿城鎮外出務工人員共75人，中其包括初中學歷46人，大中專學歷8人，高中學歷3人。75名外出務工人員中四十歲到四十五歲的中年人占37%，二十歲到三十歲的人占36%，二十歲以下的青年人占27%。出現上述狀況的原因主要有以下幾點：

第一，大齡農村剩余勞動力負擔沉重，既要贍養父輩，又要撫養孩子，面對家庭巨額消費開支，他們不得不背井離鄉，外出尋找賺錢的路子。

第二，新時代的年輕人或多或少都接受了一些新思想，初高中畢業后，他們一般不愿意留在本地，都有到外面闖蕩一番的念頭。

第三，許多年輕人對自己的工作環境和工資待遇都寄較高期望，農村惡劣的工作環境和較低的工資水平基本上不能滿足青年人的需求。

3、08年后勞務輸出數量在逐年增長

據調查，2007年鹿城鎮勞務輸出總數為56人，2008年受國際金融危機影響，國家經濟發展不景氣，很多村民心有余慮，不愿外出務工，所以勞務輸出人員僅有28人，與上年相比人數縮減了一倍。2009年勞務輸出人數為58人，2010年為65人，2011年為75人。從以上數據可以看出，鹿城鎮勞務輸出數量呈現上升趨勢。

4、外出務工人員中女性比重止升反降

隨著外出務工的農村勞動力增加，有較強適應能力的男性農村勞動力新加入外出務工的潮流中，女性占外出務工人數的比重止升反降。2009年鹿城鎮女性農村勞動力外出務工人數占總人數的51，2010年的女性比重是60%，2010年上升0.9個百分點，2011年比重是40%，比2009年下降1.1個百分點，比2010年下降2個百分點。

5、內陸城市和沿海經濟發達地區是農村勞動力的主要流入地

我國東部沿海城市和內陸地區的大中型城市工資收入相對較高，福利待遇較好，生活水平較高，大量的農村剩余勞動力涌入這些城市。據今年

資料統計，鹿城鎮勞務輸出地主要是浙江、廣州、上海、深圳等沿海經濟發達地區。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

農村勞動力的轉移對改善勞動力利用狀況、提高資源配置效率乃至對扶貧整村推進作用都是非常明顯的，但在看到成績的同時，我們也不能忽視農村剩余勞動力轉移中存在的問題。

農村剩余勞動力的轉移，無論是對流出地農村還是對流入地城市，都不可避免地帶來了一些社會問題，從整個楚雄州勞務輸出情況看，農村剩余勞動力向外轉移存在以下問題：

1、農村勞動力轉移服務體系不完善

從全州外出務工的農村勞動力人數看，全州2005年組織勞務輸出33983人，僅占全州外出務工人數的17.82%，說明大部分外出務工者還是屬于非組織外出務工。目前農村勞動力外出務工的信息獲取來源主要還是“血緣、人緣、地緣”關系，通過家庭成員帶領、親朋好友介紹、本地外出人員帶領示范、以及自己外出闖世界等方式各顯其能。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移市場服務體系,導致農民工就業信息不暢,有組織外出的比例較低。

2、外出務工環境趨緊

農村勞動力擁有城市工作崗位的空間有限，加之綜合素質不高，擇業競爭壓力大，從業狀況不佳，獲取收入少，外出務工環境趨緊。2005年全州外出務工的農村勞動力寄回或帶回的現金26817萬元，人均1407元，比2003年減少122元，比2004年增加14元。

3、農村城鎮化發展滯后，影響農村勞動力向非農行業轉移

農村城鎮化發展滯后主要表現在兩方面:一是城鎮化建設進程慢于農村勞動力轉移的速度。2005年楚雄州城鎮化率26.0%，比上年提高1.2百分點；全州農村勞動力資源除了本地的農業勞動力向非農行業轉移的人數

比上年增加0.52個百分點外，還有向轄區外轉移的勞動力人數占農業人口的8.62%。全州農村勞動力轉移速度快于城鎮化發展速度；二是小城鎮發展滯后。目前我州城鎮化水平仍較低，還沒有完全從傳統經濟和農業社會中擺脫出來，二、三產業和城鎮接納農村富余勞動力的能力弱小，農村城鎮化發展尤顯滯后,造成農村第三產業不能隨農村工業化的推進而發展，使農村非農產業結構升級緩慢，從而延緩了農村勞動力轉移的步伐。

4、加重了城市就業和管理的負擔，給人口管理增加了難度 大量農村人口涌入城市，使得本來就不夠寬敞的城市顯得更加擁堵，城市人口就業壓力加大，交通負擔加重，環境污染嚴重，城市的管理成本大大加大。農村人口長期在外，村干部對計劃生育管理鞭長莫及，流動人口超生現象嚴重，且“超生兒”隨父母四處游蕩，不打疫苗，不接受教育，致使農村兒童的健康狀況、文化素質等情況令人擔憂。

以上反應的是整個楚雄州農村勞動力轉移中存在的問題，其也包含了鹿城鎮勞務輸出存在的問題。

三、搞好扶貧勞務輸出的對策

根據目前鹿城鎮農村剩余勞動力轉移的現狀及轉移中存在的問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、逐步建立城鄉平等的社會制度

加快戶籍管理制度，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫療服務權和公共設施權與福利服務權，農民無后顧之憂地向城鎮和非農產業轉移。積極探索農民工在就業準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學等方面享受與城鎮居民同等的待遇，建立和完善城鄉平等就業制度的途徑和渠道。

2、完善城鄉勞動力市場，建立相應的組織機構與信息服務機制

積極培育勞動力市場，特別是要構建城鄉統一的勞動力大市場。要注意發揮

鎮政府及各種中介機構的組織協調作用，為鹿城鎮農村勞動力的有效轉移提供必要的配套服務和及時的信息支持，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹和培訓等在內的社會化的就業服務體系，幫助農村勞動力對轉移成本、收益、風險作出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。

3、要加強與發達地區用人單位的協調聯系，為貧困農民外出務工創造條件

一是要建立健全勞務輸出網絡。對于國家扶貧工作重點縣，應健全勞務輸出中介組織，建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場，做到縣有服務中心，鄉鎮有站、村有點，形成上下銜接、內外溝通、靈敏高效的中介服務網絡。以縣、鄉為單位，在勞務輸入地建立崗位信息窗口，形成穩定的信息溝通渠道。二是要充分發揮定點幫扶單位聯系面廣、信息靈的作用，構筑起雙方對接的平臺。應把接納轉移貧困地區富余勞動力作為定點扶貧的一項機制，作為評價定點扶貧單位幫扶工作的一項重要內容，以促進勞動力的加速轉移。

4、搞好勞務輸出技能培訓工作

農村勞動力的技能培訓，是加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重要環節，也是提高農民就業能力的一項重要的基礎性工作。培訓的目的在于提高農村勞動力的勞動技能，促進農村勞動力轉移，增加就業機會，最終提高農民收入。要依托培訓機構，對勞務輸出人員開展形式多樣，內容豐富的培訓。在培訓中要注重培訓的組織管理要有系統性、培訓的對象要有針對性、培訓的內容要有實效性和特色性、培訓的方式要有靈活性、培訓的費用要有合理性、培訓服務要有延續性。通過技能培訓，要積極推進鹿城鎮貧困農村勞動力朝省內外條件較好的企業就業，同時可結合農民生產特點，開展種植業、養殖業、特色手工業等實用技術培訓，多管齊下，促進勞動力就近就地轉移。

四、小結

農村剩余勞動勞務輸出收入是貧困山區農民的重要收入來源，關系到農村的社會穩定與發展，關系到農民能否增收。政府要積極關注勞動力轉移存在的問題，同時要充分認識到勞動力轉移培訓的重要性，把勞動力轉移培訓作為扶貧開發的重要任務，努力搞好扶貧整村推進項目。針對勞動力轉移存在的問題，要采取相應措施加以解決，同時要加大扶貧工作力度，促進鹿城鎮貧困農村勞動力轉移就

業，實現農民增收，幫助農村致富，為社會主義新農村建設打下堅實基礎。

第三篇：勞動力轉移

勞動力轉移:

農村勞動力過剩：

1鼓勵和鼓舞農村人口外出，既可以增加收入，又可以避免勞動閑置和浪費的狀況。

2.發展就地城市化,一方面，就地城市化可以發展當地的經濟，完善當地的基礎設施，有有利于城鄉一體化，另一方面，農村的閑置勞動力又可以得到從分利用，增加家庭的收入。3政府和有關部門積極組織組織技能培訓，重點進行技能點的培訓，使農民獲得多技能，以便于在激烈的市場中獲得就業的機會.4.鼓勵農產品制造加工業在當地落地，農產品的升值使得當地農民增加收入，有利于第三產業在農村興起和發展。更加有利于當地的經濟的發展和就業。

5.建議在市場上難以生存的產業投入到農業當中，如房地產目前低迷，很難再發展起來，建議這一產業轉向農業，一方面，往往他們擁有大量的資金，另一方面，他們懂的管理等 勞動力不足：

1.鼓勵農二代，農三代回家從新盡行農業的生產，但是存在問題，農二代對農村的感情不是很深，不懂種地，不懂生產使得他們回到家鄉很難從事農業生產，政府在這一時期要加強對返鄉者進行基本的培訓。

2.大力發展農村合作社，有利于技術的共享，有利于降低風險，有利于節約人力，有利于農村的社會保障上完善。

3.發展農村基礎設施，完善農村社會制度，有利于吸引農二代返鄉。從而逐漸避免農村土地荒廢，無人種地的狀況。

第四篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第五篇：勞動力轉移對策

落實農村剩余勞動力轉移機制存在問題及對策

區委五屆三次全會提出，要突出“三農”工作重點，用50%的時間，保證足夠的人力、物力、財力抓好“三農”工作，確保年內打牢“三農”工作基礎，力爭用3至5年的時間，實現戶戶加入“公司+農戶”的種養經營，每戶至少有一個勞動力進廠工作的目標；要大力推行農村勞動力戰略轉移機制，促進農民增收、農業增效、農村發展。為此，組織力量對我區農村勞動力就業問題進行了深入的調查研究。

一、我區農村勞動力的基本情況

截至2004年底，全區農村勞動力總數57302人，其中：外出務工農村勞動力總數10050人，男性有5703人，占外出務工人數的56%，女性有4347人，占外出務工人數的44%，在本區范圍內務工的1540人，占外出務工人數的15%，在市內其它縣區務工的2922人，占外出務工人數的29%，在市外出務工人數的5588人，占外出務工人數的55%；另外我區農村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學歷的共有8703人，占農村富余勞動力人數83%；其它學歷的有1775人，占農村富余勞動力人數17%；在農村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農村剩余勞動力轉移就業的區域來看，城區的xxx辦事處農民工在本地從事經商、建筑裝修、餐飲服務和入廠務工的人數較多，而xxxx農民工除少部分在本地從事個體工商經營外，大部分以外出打工為主，主要區域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發達地區。

二、我區農村剩余勞動力轉移機制存在問題

近年來，在重點做好國有企業下崗失業人員再就業工作的同時，統籌抓好城鎮居民和農村富余勞動力的就業工作、加快城鄉就業協調發展、提高城鄉居民生活水平，但在實施農村富余勞動力轉移就業的工作過程中亦存在一些問題，主要有：

(一)在落實工作責任制方面。雖然各級政府成立了就業工作領導機構，并健全了就業目標考核制度，目標層層分解下達。但由于部分鎮(街道)主管領導工作分工多，事務重，難以兼顧，缺少對勞動保障所工作的指導和管理。其次是鄉鎮(街道)勞動保障所是雙重機構管理，行政上屬鎮(街道)管理，業務屬勞動保障局指導；所長、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專心做好農民工轉移就業的有關工作。

(二)區財政就業經費投入不足，影響農民工就業轉移速度。一是由于缺乏資金,沒有綜合性的職業技能培訓鑒定基地，使農民工轉移就業前的技能培訓受到影響，導致農民工就業能力低;二是鄉鎮(街道)勞動保障所由于缺乏經費,不能實現和省市區的勞動力市場系統聯網,實現勞動信息資源共享,不能對我區農民工外出轉移就業提供快捷的就業信息服務。三是鄉鎮(街道)勞動保障所部分工作人員的工資待遇由財政發基本工資，其它補貼工資靠收取企業調配費解決，難以兌現，影響了工作積極性。

（三）農民工轉移就業的政策未夠完善。如農民工轉移就業未能享受和城鎮居民同等的住房、醫療、養老等福利待遇，其子女入學困難及收費高。

（四）農村富余勞動力整體素質與市場經濟條件下新的就業形勢不相適應。一是就業觀念不適應，認為到企業特別是個體私營企業工作不光彩，不穩定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀偏大，沒有專業知識和一技之長，找不到工作。

（五）企業招工要求高，工資水平低，制約了就業工作。一方面企業為了提高勞動效率，追求高利潤，招工門檻較高，大多數企業都要求招用文化高、年紀輕、有技術專長或熟練工等高素質人才，從而使許多求職者不能就業；另一方面企業的工資水平較低，除個別技術工種和管理人員外，大多數企業工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時間也不長。

(六)勞動保障監察部門人少，工作量大，對少部分企業損害農民工利益的行為，未能及時發現并查處。

四、對策及建議

1、加強領導，提供保證。農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移，是解決農民增收問題的現實選擇，是實現農村工業化和現代化的必然趨勢。各級黨委和政府應從促進農村經濟發展和社會進步的大局出發，切實加強對這項工作的領導，建立健全組織領導機構，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農村剩余勞動力轉移工作的開展。

2、加快發展，創造條件。要加快發展城市經濟，充分利用大中城市的區位、資源、市場優勢和第二、三產業等朝陽產業發展空間較大的有利時機，大力發展食品加工業、交通運輸業、家政服務業、旅游業等二、三產業。同時，要大力加快小城鎮建設和發展鄉鎮企業。本著與城市工業結構互補的原則，重點在小城鎮因地制宜的發展一些市場前景較好的農產品加工業等勞動密集型產業，使鄉鎮企業安排農民就業的能力有一個明顯的提高，為農村剩余勞動力轉移創造更多的就業空間。

3、制定政策，強化服務。政府組織有關部門在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農村富余勞動力轉移。同時進一步完善有關農村土地承包及農民轉移就業的優惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎上，積極推進土地流轉，放活土地使用權。并嚴格執行國家的農村稅費改革政策，規范農村合理分配，不得向外出務工的農民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕外出務工農民的負擔。改革和完善教育體制，多渠道安排農民工子女就學。應針對當前我區在鄉鎮務工的農民子女入學難的問題，進一步改革和完善現有的教育體制，制定農民工在城鎮工作一年以上的，應允許其子女在住所轄區內的中小學就地就近入學，所需費用與本鎮居民學生同等對待，并按當地中小學學籍管理有關規定辦理相關手續，以解決農民工的后顧之憂，促進農民工向城鎮居民的轉化

4、強化管理，營造環境

。進一步建立健全城鄉統一的勞動力市場，為農民工提供完善的求職登記、就業指導、就業培訓和職業介紹，有關部門在為外出務工農民辦理相關手續時，嚴格按照國家和省政府有關規定收取費用。各行業向社會招收所需的各類人員時，對農民工和城鎮居民應一視同仁。逐步取消城鎮居民和農民工的戶籍限制。使長年在城鎮從事非農產業的農民工，取得與城鎮居民同等的待遇，加快本區農村富余勞動力的轉移就業工作。依法強化勞動保障監察力度，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。要依法開展勞動保障監察，對提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規定的行為按規定予以處罰。對不與農民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責令其糾正；對農民工合法權益造成損害的，要責令其進行賠償；造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理，切實保護農民工的合法權益。

5、完善制度，健全機制。建立和完善各級職業介紹服務機構，把就業服務機構向鄉鎮延伸，努力形成盛市、縣、鄉、村各級就業服務網絡。同時，要開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成地區間勞務協作服務橫向網絡，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、社會保障等在內的社會化就業服務體系，拓寬農村富余勞動力轉移的渠道，增加農民工就業的機會。盡快建立我區的勞動技能培訓基地，努力做好農民工培訓工作。幫助我區有進城務工意向的農民，都能掌握一兩門企業用工所需的專業技術和技能，提高市場就業競爭能力。同時，積極開展勞動法律法規宣傳，幫助他們提高依法保護自己合法權益的能力。

6、大力組織勞務輸出，發展勞務經濟。根據我區勞動力資源和企業用工情況，組織勞務輸出，發展勞務經濟，必須采取有效措施，一是通過引導性培訓和技能培訓，引導下崗失業人員再就業和農村富余勞動力轉移就業；二是通過舉辦勞動力招聘會的形式，幫助本區企業招工，幫助本區勞動力區內就業；三是發揮村級勞動助理員作用，把全區招工信息資料印發給他們，通過助理員來動員組織農村富余勞動力進行求職登記，組織勞務輸出，幫助農村富余勞動力區內就業；四是加強與廣西、貴州、江西等一些經濟欠發達地區聯系，建立勞務合作關系，組織本區企業外出招工或委托招工，解決企業招工難問題。