第一篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文格式

人生充滿著期待，夢(mèng)想連接著未來(lái)。

(電 大 行 政 本 科 畢 業(yè) 論 文 參 考 樣 本)

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一、行政相對(duì)人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及作用 1

（一）行政相對(duì)人與行政法制監(jiān)督的基本概念 1

（二）行政相對(duì)人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù) 2

（三）行政相對(duì)人監(jiān)督的作用 3

二、我國(guó)行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定及其落實(shí)情況 3

（一）行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定 4

（二）行政相對(duì)人監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐中落實(shí)的情況 6

三、加強(qiáng)和完善行政相對(duì)人行政法制監(jiān)督的對(duì)策與措施 ９

（一）更新觀念

樹立積極監(jiān)督意識(shí) ９

（二）建立和完善行政程序立法

加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督 １０

（三）完善行政訴訟法

擴(kuò)大行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán) １１

四、參考文獻(xiàn) １

3試論行政相對(duì)人與行政法制監(jiān)督

【內(nèi)容摘要】目前

行政機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)的行為有增強(qiáng)的現(xiàn)象

“民告官”的案件也逐漸增多

為了督促行政機(jī)關(guān)依法行政

有必要加強(qiáng)對(duì)行政法制監(jiān)督的研究

提出合理措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督

但國(guó)內(nèi)外學(xué)者都注重國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督

很少去重視行政相對(duì)人的監(jiān)督

本文運(yùn)用行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)原理

首先探討了發(fā)揮行政相對(duì)人的行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及必要性 指出它可以彌補(bǔ)其他主體監(jiān)督的不足

進(jìn)而分析了我國(guó)有關(guān)行政相對(duì)人監(jiān)督的立法現(xiàn)狀以及落實(shí)情況 在此基礎(chǔ)上

嘗試性的提出了要加強(qiáng)行政相對(duì)人監(jiān)督的對(duì)策與措施

【關(guān)鍵詞】行政相對(duì)人行政法制監(jiān)督行政程序

江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中論述政治體制改革的任務(wù)時(shí)指出：“完善民主監(jiān)督制度 我們的權(quán)力是人民賦予的一切干部都是人民的公仆

必須受到人民和法律監(jiān)督

要深化改革

完善監(jiān)督體制

建立建全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制

要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則

直接涉及群眾利益的部門要實(shí)行公開辦事制度

把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)

發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

”江總書記的報(bào)告為發(fā)展完善我國(guó)行政法制監(jiān)督指明了方向

但目前行政法學(xué)界多注重國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)行使監(jiān)督

忽視群眾監(jiān)督尤其是行政相對(duì)人的法制監(jiān)督作用

本文就這方面問題進(jìn)行初步探討

一、行政相對(duì)人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及作用

（一）行政相對(duì)人與行政法制監(jiān)督的基本概念

行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及人民群眾依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使專門職權(quán)行為和遵紀(jì)守法的監(jiān)督

以監(jiān)督主體為標(biāo)準(zhǔn)

可以分為國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督

前者為權(quán)力性監(jiān)督

后者為權(quán)利性監(jiān)督

行政相對(duì)人的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督

行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人

即行政主體的行政行為影響某權(quán)益的個(gè)人、組織

所謂權(quán)利性監(jiān)督是依照法律賦予的權(quán)利對(duì)行政主體實(shí)施的監(jiān)督

這種監(jiān)督運(yùn)用的是具有請(qǐng)求性、主張性的權(quán)利

因而一般只具有程序意義而不具有實(shí)質(zhì)意義

即不能就實(shí)質(zhì)問題直接產(chǎn)生法律效力

但它又不是可有可無(wú)的而是行政法制監(jiān)督的重要組成部分①

它包括行政相對(duì)人的監(jiān)督和其他社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督等

由于他們與行政主體關(guān)系不同

所以他們?cè)趧?dòng)機(jī)和效果等方面有所不同

（二）行政相對(duì)人監(jiān)督的作用

行政法制監(jiān)督是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的有機(jī)整體

它包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和行政相對(duì)人及其他社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人的監(jiān)督等

其他監(jiān)督主體在監(jiān)督上不可避免會(huì)存在這樣或那樣的缺點(diǎn)

行政相對(duì)人的監(jiān)督則可在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)他們的不足

在行政法制監(jiān)督中具有重要的作用

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1．相對(duì)人監(jiān)督具有廣泛性

它雖不具有國(guó)家監(jiān)督所具有的直接法律效力和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)

但其監(jiān)督客體、內(nèi)容、范圍和影響上的廣泛和普遍

監(jiān)督途徑和方式的靈活多樣

則使其成為法制監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分

而司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍較小

因?yàn)闊o(wú)論哪一個(gè)國(guó)家都沒有將全部的行政行為納入司法審查的范圍

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督由于受到專業(yè)部門限制

其監(jiān)督范圍和程度也是有限的2．相對(duì)人監(jiān)督具有啟動(dòng)性

盡管它不具有國(guó)家監(jiān)督所具有的直接國(guó)家強(qiáng)制性和法律效力

但其積極、主動(dòng)的監(jiān)督方式卻有可能會(huì)引發(fā)和啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作

導(dǎo)致帶有國(guó)家強(qiáng)制性的監(jiān)督手段的運(yùn)用乃至產(chǎn)生強(qiáng)制性的法律后果

而司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有被動(dòng)性

只有當(dāng)事人提出控訴才會(huì)引起司法審查

上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查有時(shí)也帶有被動(dòng)性

只有當(dāng)事人提出復(fù)議才去行使監(jiān)督權(quán)

因此

相對(duì)人對(duì)上述兩種審查程序的啟動(dòng)起促進(jìn)作用

3．相對(duì)人監(jiān)督的全程性

這一監(jiān)督包括：⑴事前監(jiān)督、⑵事中監(jiān)督和⑶事后監(jiān)督

它彌補(bǔ)了國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的事先與事后之外部監(jiān)督的局限性

行政相對(duì)人通過行使自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利

預(yù)防、抵抗違法行政行為的進(jìn)一步發(fā)展

促使行政行為沿著合法、適當(dāng)?shù)能壍肋\(yùn)行

參考文獻(xiàn):

1、孟德斯塢：《論法的精神》（上冊(cè)）

（上冊(cè)）中國(guó)政法大學(xué)出版社

1992版

2、姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》

北京大學(xué)出版社

1999版

3、郭道暉主編：《法的時(shí)代精神》

湖南人民出版社

1997年版

4、張文顯主編：《法理學(xué)》

北京大學(xué)出版社

1999年版

5、劉作翔主編：《法治社會(huì)中的權(quán)力和權(quán)利定位》摘自《法理學(xué)論叢》

6、《馬克思恩格斯全集》第1卷人民出版社1956年版

7、方世榮著:《論行政相對(duì)人》

中國(guó)政法大學(xué)出版社

1999年

8、《政府法制》2000年1月版

第二篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

論 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)

策措施

[摘要]： 黨在十六屆五中全會(huì)通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府報(bào)告中,溫總理再次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]：

存在的問題 具體的規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)背景 當(dāng)前，國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對(duì)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國(guó)農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢(shì)。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)88607億元,比上年增長(zhǎng)25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長(zhǎng)27.2%;農(nóng)村增長(zhǎng)18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來(lái),這個(gè)問題已引起了國(guó)家的高度重視,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資一直呈上升趨勢(shì),但是,與城市相比,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)

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村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費(fèi)城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國(guó)農(nóng)村很多家庭因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)子女受教育的費(fèi)用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機(jī)會(huì)入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重

目前,我國(guó)農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加,需要國(guó)家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長(zhǎng)、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國(guó)家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財(cái)政投資的不足,農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會(huì)保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來(lái),由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來(lái)越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重

目前,在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。據(jù)

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惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。還帶來(lái)了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機(jī)會(huì)的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。

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于自己致富和迎來(lái)送往上,對(duì)村黨建工作不是一抓到底,而是時(shí)緊時(shí)松,工作也只是停留在開會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級(jí)組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。

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參考文獻(xiàn)： [1]劉彥隨；中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進(jìn)展；地理研究；2008年2期27卷 [2]陳錫文；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)主義研究；2006年01期

第三篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

論 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對(duì)

策措施

[摘要]：黨在十六屆五中全會(huì)通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府報(bào)告中,溫總理再次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]：存在的問題具體的規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)背景

當(dāng)前，國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對(duì)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國(guó)農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢(shì)。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)88607億元,比上年增長(zhǎng)25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長(zhǎng)27.2%;農(nóng)村增長(zhǎng)18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來(lái),這個(gè)問題已引起了國(guó)家的高度重視,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資一直呈上升趨勢(shì),但是,與城市相比,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)

村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費(fèi)城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國(guó)農(nóng)村很多家庭因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)子女受教育的費(fèi)用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機(jī)會(huì)入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重

目前,我國(guó)農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加,需要

國(guó)家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長(zhǎng)、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國(guó)家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財(cái)政投資的不足,農(nóng)

村的社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會(huì)保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來(lái),由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來(lái)越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重

目前,在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。據(jù)第五次全國(guó)人口普查公報(bào)(第1號(hào))文件公布的數(shù)字,我國(guó)人口同第四次全國(guó)人口普查相比,共增加了13215萬(wàn)人,增長(zhǎng)11.66%,平均每年增加1279萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)率為1.07%。具體到農(nóng)村的話,每年增長(zhǎng)近750多萬(wàn)人。同時(shí),在農(nóng)村建設(shè)的過程中,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù),導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村生態(tài)急劇

惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因

城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。還帶來(lái)了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機(jī)會(huì)的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。第三,用人機(jī)制我國(guó)在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代中期開始,改革的重心轉(zhuǎn)移到城市,黨在政策上對(duì)城市實(shí)行傾斜,主要表現(xiàn)在:第一,財(cái)政政策的傾斜。第二,設(shè)置嚴(yán)格的戶籍制度。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)村的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘,阻礙了生產(chǎn)要素在的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊重知識(shí)和人才的現(xiàn)象,敢于堅(jiān)持真理、說(shuō)真話、辦實(shí)事、講實(shí)效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。

（二）改革的負(fù)面影響

第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)行企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個(gè)空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國(guó)城市比農(nóng)村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異,農(nóng)村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師,部分農(nóng)村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村,或“攀高枝”調(diào)離農(nóng)村,或以升學(xué)的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴(yán)重流失。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力,作用發(fā)揮不夠

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨(dú)立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強(qiáng)。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全,對(duì)黨員的教育和管理不力,凝聚力不強(qiáng)。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊(duì)伍存在嚴(yán)重的知識(shí)貧困,不能擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用

于自己致富和迎來(lái)送往上,對(duì)村黨建工作不是一抓到底,而是時(shí)緊時(shí)松,工作也只是停留在開會(huì)和一般號(hào)召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對(duì)目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級(jí)組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識(shí),才能有針對(duì)性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村.（二）突出“以人為本”的思想,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中堅(jiān)持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,不斷滿足農(nóng)民的多方面的需求和促進(jìn)他們的全面發(fā)展。當(dāng)前,農(nóng)民增收困難,農(nóng)民工生存和生活條件惡劣,是農(nóng)民所面臨的一個(gè)最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農(nóng)民增收渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,把增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。必須關(guān)注農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存問題,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,對(duì)已制定的各種保護(hù)性的政策法規(guī),要貫徹落實(shí),已經(jīng)落實(shí)的則要不斷完善。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的方式方法的選擇,要認(rèn)真聽取群眾意見,尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

（三）改革農(nóng)村人才機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用

我們必須采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的人才。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),不僅需要加大發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的力度,確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育的實(shí)施,提高農(nóng)村的總體科學(xué)文化素質(zhì),而且還要不斷發(fā)展針對(duì)農(nóng)民所設(shè)置的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),培養(yǎng)大量有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。二是要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的人才資源。針對(duì)農(nóng)村原有人才流失嚴(yán)重的情況,筆者認(rèn)為,黨和政府必須采取有效措施,確保農(nóng)村人才能夠充分發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳錫文；推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；社會(huì)主義研究；2006年01期

第四篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

中央廣播電視大學(xué)蕪湖分校畢業(yè)論文（本科）

題目：蕪湖大潤(rùn)發(fā)員工流失現(xiàn)狀及

對(duì)策分析

專業(yè)：

姓名： 學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師： 完成時(shí)間：

目

錄

論文摘要…………………………………………………………………………………………1 關(guān)鍵詞……………………………………………………………………………………………1

一、員工流失對(duì)企業(yè)的影響????????????????????????……2

二、大潤(rùn)發(fā)員工流失原因分析?????????????????????????3

三、針對(duì)企業(yè)員工流失問題應(yīng)采取的對(duì)策????????????????????5 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………………………8

[論文摘要]企業(yè)發(fā)展要靠忠誠(chéng)于企業(yè)的員工, 而企業(yè)員工的流失, 特別是優(yōu)秀員工、核心員工的流失將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面作用。本文針對(duì)蕪湖大潤(rùn)發(fā)員工流失現(xiàn)象, 分析了員工流失對(duì)企業(yè)的影響, 剖析了員工流失的主要原因, 在此基礎(chǔ)上提出了降低企業(yè)員工流失率的有關(guān)對(duì)策。[關(guān)鍵詞] 大潤(rùn)發(fā)；員工流失；對(duì)策分析

蕪湖大潤(rùn)發(fā)員工流失現(xiàn)狀及對(duì)策分析

人員流動(dòng)管理在人力資源管理中的意義及重要性已被越來(lái)越多的企業(yè)所認(rèn)識(shí), 通過員工的流動(dòng), 企業(yè)可以調(diào)整人員構(gòu)成比例, 優(yōu)化群體結(jié)構(gòu), 保持企業(yè)活力 ,員工向企業(yè)外的流動(dòng)是一種重要的人員流動(dòng)形式,對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響已經(jīng)越來(lái)越大。根據(jù)人員流動(dòng)理論,“在企業(yè)中保持適當(dāng)?shù)娜藛T流動(dòng)率是合理的也是必要的,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)作的企業(yè),其員工必然會(huì)有因自身發(fā)展需求原因離開企業(yè),也可能因能力問題或其它原因不適合企業(yè)的發(fā)展而在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰, 同時(shí)企業(yè)也在不斷地補(bǔ)充新鮮血液,既維持了企業(yè)的正常運(yùn)作,又使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)活力, 但如果人員流失率超過行業(yè)正常的人員流動(dòng)率水平,特別是企業(yè)非自愿離職情況增加時(shí) ,則會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)諸多消極影響。這個(gè)問題已廣泛引起企業(yè)管理者的重視。”人員流失 ,特別是優(yōu)秀員工、核心員工的流失給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響更是巨大, 甚至是致命的。據(jù)分析 ,一個(gè)員工離職以后, 企業(yè)從找新人到順利上手,光是替換成本就高達(dá)離職員工薪水的 1.5倍到2.5倍 , 優(yōu)秀人才的替換成本則更大。因此留住人才是企業(yè)越來(lái)越關(guān)注的問題。

①

一、員工流失對(duì)企業(yè)的影響

員工流失問題一直是很多領(lǐng)導(dǎo)者的心頭病，他們的公司總是留不住員工，人員流動(dòng)性很大，這樣會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)和管理造成直接的影響，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也是有很大影響的，員工流失說(shuō)明企業(yè)在員工管理，績(jī)效，企業(yè)文化等方面都是有問題的。以蕪湖大潤(rùn)發(fā)為例，從以下四個(gè)方面來(lái)談?wù)剢T工流失對(duì)企業(yè)的影響。

（一）增加了人力資源管理成本。人員的流失直接導(dǎo)致企業(yè)的人力資源成本升高 ,包括流出者的流失成本以及獲得和尋找新的替代者的成本兩部分。一個(gè)員工從入職企業(yè)從招聘開始,入職后的培訓(xùn) ,企業(yè)對(duì)其有形、無(wú)形資本的投入 ,都被計(jì)入企業(yè)成本 ,隨著人員的流失 , 這部分的投入將無(wú)法收回。另外,員工流失后 ,企業(yè)為了維持正常運(yùn)作需要更替新人而產(chǎn)生的費(fèi)用也應(yīng)計(jì)入這部分管理成本的損失。其實(shí),大多數(shù)企業(yè)都小看了員工離職時(shí)企業(yè)所必須付出的成本。他們也許認(rèn)為,走就走吧,反正人才市場(chǎng)上有的是人員待聘。孰不知, 人才流失的成本是很高的。招募新人需要成本, 訓(xùn)練他們需要成本 ,剛開始工作時(shí)需要成本 ,離職前士氣低落績(jī)效不佳 ,也需要成本, 企業(yè)花了大把鈔票積累出來(lái)的知識(shí)、技術(shù)與客戶資料, 輕易就被員工帶到競(jìng)爭(zhēng)者那里 ,更是龐大的成本, 這個(gè)問題也正是許多企業(yè)面臨的窘境。

在大潤(rùn)發(fā)這種情況尤為突出，拿最基層的收銀員崗位來(lái)說(shuō)，看似不起眼的崗位，但是她對(duì)每天的銷售額起到一定的決定作用。賣場(chǎng)內(nèi)的商品再琳瑯滿目，服務(wù)再好，但是在收銀員人數(shù)一定的前提下，在客流高峰時(shí)間內(nèi)，盡管對(duì)新入職的收銀員投入了招聘、培訓(xùn)的成本，但是這些新招聘的收銀員的收銀速度仍然沒有老員工的速度快，這就直接影響了商品的銷售總額。大潤(rùn)發(fā)的這種偏重于熟練程度的基層崗位的人員流動(dòng)，嚴(yán)重的影響了公司業(yè)績(jī)的提升。

（二）降低了員工工作績(jī)效。除了上述顯而易見的成本損失外, 員工的流失還給企業(yè)帶 ①胡豐.淺析員工流失率現(xiàn)狀及其解決方案[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2011,(11):25-26 來(lái)間接的成本損失。“由于員工流失而產(chǎn)生的對(duì)工作績(jī)效的干擾就是一個(gè)重要的間接成本。這包括兩方面內(nèi)容, 一是員工在流失前由于已經(jīng)心不在焉而造成的效率損失 ,二是由于該職位在被新員工填補(bǔ)之前工作被影響的成本。”②如果流失者具有特殊的技能或其在原來(lái)崗位占有重要地位 , 這類人員流失后造成的損失成本比因其流失而產(chǎn)生的職位空缺造成的成本損失更為重大, 而且這種損失的影響常常會(huì)延續(xù)到接替其職位的人員能充分勝任其工作為止。

在大潤(rùn)發(fā)的生鮮部門賣肉的刀手崗位就是這樣的，由于此崗位的技術(shù)特殊性，造成了一旦此崗位的員工在離職前出現(xiàn)怠工現(xiàn)象，而短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法找到能勝任的人接替，這樣此崗位的工作效率就會(huì)大幅度降低，無(wú)形之中就影響此崗位以及此部門績(jī)效的完成。

（三）對(duì)整體士氣造成了負(fù)面影響。人員的流失還會(huì)影響其他在崗人員的情緒及工作態(tài)度 ,甚至影響在崗員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感,對(duì)其工作團(tuán)隊(duì)的一體化和凝聚力產(chǎn)生一定的消極影響。如果流失者是有較強(qiáng)的工作能力或較高威望 , 他在企業(yè)員工中具有效大影響力 ,甚至可以說(shuō)一個(gè)工作團(tuán)體由于他的存在才更具有凝聚力或工作效率 ,那么這類人員的流失 ,會(huì)導(dǎo)致該工作團(tuán)隊(duì)的效率下降,士氣低落。

在勞動(dòng)密集性的大潤(rùn)發(fā)也不例外，在對(duì)流失比較多的收銀員及導(dǎo)購(gòu)員崗位的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一旦他們中間的員工流失的比較頻繁，他們都會(huì)對(duì)崗位的滿足感、企業(yè)的認(rèn)同感產(chǎn)生一些消極的思想，思想支配行動(dòng)，這樣的結(jié)果就是直接影響到團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）企業(yè)對(duì)外形象受損。從企業(yè)流出的員工除了少部分是完全因?yàn)閭€(gè)人原因離開,大多數(shù)人都是因?yàn)閷?duì)企業(yè)有著這樣那樣的不滿 ,才離開企業(yè)去尋找其它機(jī)會(huì)的,這樣的員工離開企業(yè)后 ,會(huì)在某些場(chǎng)合流露出對(duì)企業(yè)的種種意見 ,給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面的宣傳使企業(yè)形象受到一定程度的損害。

盡管在大潤(rùn)發(fā)的人力資源部門在招聘和辦理員工離職時(shí)本著嚴(yán)進(jìn)寬出的原則，目的就是選用優(yōu)秀的員工、避免與離職員工產(chǎn)生不愉快而使企業(yè)形象受損，但是從離職員工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們中大部分離職后仍然會(huì)把自己對(duì)大潤(rùn)發(fā)的一些不滿宣泄出來(lái)，這樣就會(huì)使大潤(rùn)發(fā)在市民中間的美譽(yù)度在不同程度上受損。

二、大潤(rùn)發(fā)員工流失原因分析

員工流失是指企業(yè)不愿意而員工個(gè)人卻愿意自愿的流出，這種流出方式對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的，企業(yè)不希望出現(xiàn)的員工流出往往給企業(yè)帶來(lái)一定的損失。這其中導(dǎo)致員工離職的原因很多，如企業(yè)發(fā)展前景不樂觀、員工對(duì)自身發(fā)展不滿意、員工對(duì)薪酬滿意度不高、對(duì)工作環(huán)境不滿意、工作壓力大等等，現(xiàn)對(duì)蕪湖大潤(rùn)發(fā)員工流失的原因分析總結(jié)如下：

（一）蕪湖大潤(rùn)發(fā)員工流失現(xiàn)狀

超市作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)性行業(yè)，人員流動(dòng)性比較大，對(duì)于人員的流失就相對(duì)較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年4月，大潤(rùn)發(fā)的保安部離職率為10.5%，收銀崗位離職率12.5%，導(dǎo)購(gòu)員崗位離職率11.5%，就連行政部門的離職率也逼近了10%。通過對(duì)這些部門離職情況的梳理，蕪湖大潤(rùn)發(fā)超市人員流失有以下幾個(gè)特點(diǎn)： ②熊楊.中小企業(yè)員工流失的原因及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(20):50-51 1.1 流失呈現(xiàn)周期性。通過統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，員工流失最嚴(yán)重的月份在4月，此時(shí)的離職率最高，收銀部門離職率達(dá)到12.5%，其次是7月和8月，然后是1月份，最低的在每年的年底。由于超市是服務(wù)性行業(yè)，銷售也具有周期性，員工的流失和離職率也呈現(xiàn)了周期性。

1.2 年輕員工流失率高。大潤(rùn)發(fā)超市里的員工，年輕的工作人員所占的比例高，所以在年輕員工的離職率也高。超市基礎(chǔ)員工的工作比較的累和苦，所面臨的工作壓力較大，而且多是外地的員工，文化水平不高，對(duì)工作的態(tài)度比較隨便，特別是有些90后員工做的不開心了，就想離職，隨時(shí)走人，導(dǎo)致員工的離職率較高。

1.3 生鮮部和前臺(tái)部的離職率最高。由于生鮮部工作性質(zhì)的要求，相對(duì)其他部門，該崗位的工作要求的是體力強(qiáng)的男性，早上需要很早工作，又苦又累，所以很多人都會(huì)承受不了，選擇換個(gè)部門，或是離職；前臺(tái)部門也是離職率相對(duì)較高的不滿，因?yàn)檫@個(gè)部門主要是收銀工作，收銀員每天都要和很多顧客打交道，面臨各種各樣顧客的要求，有時(shí)可能遇到蠻不講理的顧客無(wú)理的指責(zé)，也可能對(duì)主管有意見，使他們產(chǎn)生了離職的想法，致使員工的流動(dòng)性很高。

（二）大潤(rùn)發(fā)員工流失原因剖析

任何問題要想從根本上得到解決 ,必須知道其產(chǎn)生的原因,追根溯源, 找到其癥結(jié)所在 ,對(duì)癥下藥,才能達(dá)到治療的目的。要解決大潤(rùn)發(fā)員工流失問題 ,也是如此 ,只有從員工流失問題產(chǎn)生的原因入手 ,才可能從根本上解決員工流失問題。在從蕪湖大潤(rùn)發(fā)2014年人力資源部門的基層員工離職表及其離職面談表中抽取50份樣本進(jìn)行分析，將大潤(rùn)發(fā)員工流失原因從員工的自我發(fā)展、大潤(rùn)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r、薪酬福利制度、企業(yè)文化、非物質(zhì)激勵(lì)等五個(gè)方面進(jìn)行了剖析：

2.1 大潤(rùn)發(fā)員工的自我發(fā)展分析。通過對(duì)大潤(rùn)發(fā)離職員工的調(diào)查發(fā)現(xiàn),員工流失起決定作用的通常不是一個(gè)動(dòng)機(jī), 而是幾個(gè)動(dòng)機(jī)共同作用的結(jié)果。從員工流失的動(dòng)機(jī)來(lái)看 ,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段 ,員工流失目的和動(dòng)機(jī)有很大區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候, 員工流失主要是為了追求較好的經(jīng)濟(jì)利益 ,隨著人們生活水平的不斷提高,人們開始逐漸按自身的發(fā)展需要來(lái)選擇職業(yè)或企業(yè),為了追求自身職業(yè)發(fā)展目標(biāo),接受不了大潤(rùn)發(fā)較為漫長(zhǎng)的職業(yè)發(fā)展道路；或?yàn)榱藵M足自身的興趣愛好 ,對(duì)大潤(rùn)發(fā)的崗位工作內(nèi)容有點(diǎn)厭煩；或?yàn)榱藢で罅己玫纳瞽h(huán)境，適應(yīng)不了上班8小時(shí)都在超市的空間內(nèi),或?yàn)榱俗非笥崎e的生活方式等等 ,都成為大潤(rùn)發(fā)員工主動(dòng)流失的原因。

2.2 大潤(rùn)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r分析。作為傳統(tǒng)的零售行業(yè)，大潤(rùn)發(fā)在中國(guó)走過了近20年的歷程，隨著電商的不斷發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的零售行業(yè)沖擊越來(lái)越強(qiáng)，所以大潤(rùn)發(fā)零售模式的發(fā)展空間出現(xiàn)了萎縮,這樣勢(shì)必影響到職工個(gè)人的發(fā)展,員工沒有充分的空間來(lái)體現(xiàn)自己的價(jià)值與能力 ,試想他在企業(yè)中還有什么值得留戀的呢 ? 沒有了發(fā)展 ,企業(yè)又有什么可以吸引他的地方呢?隨著改革的深入 ,人們生活水平的提高,越來(lái)越多的人特別是知識(shí)型員工 ,選擇工作時(shí),已不僅僅是為了生存,而以發(fā)展眼光來(lái)看。大潤(rùn)發(fā)光靠?jī)?yōu)厚的薪金、穩(wěn)定的福利是很難以長(zhǎng)久留住員工的 ,正如同國(guó)外一教授所說(shuō),人才在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)關(guān)注薪水 ,但雇員如果對(duì)工作失去興趣,單靠金錢是不能留住他們的。

2.3 大潤(rùn)發(fā)薪酬福利制度分析。員工對(duì)于薪酬的要求因工作崗位不同而不同 ,不同的工作崗位, 薪酬福利的設(shè)計(jì)應(yīng)有所區(qū)別。但大潤(rùn)發(fā)的薪酬制度相對(duì)的呆板，他的薪酬標(biāo)準(zhǔn)的制定不是參考工作崗位和工作的內(nèi)容，而是主要參考員工的職級(jí)。在我國(guó)目前整體的收入水平還比較低的情況下, 作為薪酬福利的激勵(lì)不可忽視 , 根據(jù)亞當(dāng)斯的“公平理論 ”,“員工一旦認(rèn)為其收入低于其參照數(shù) ,就會(huì)產(chǎn)生不滿。當(dāng)薪酬福利不能充分反映各類人員的勞動(dòng)特點(diǎn)與付出, 員工自然認(rèn)為薪酬缺乏公平性及充分的導(dǎo)向性。當(dāng)他們覺得自己沒有受到應(yīng)有的重視,其所產(chǎn)生的內(nèi)部不公平感會(huì)令他們難以接受,薪酬福利作為員工實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值、追求自我發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)具有不可替代的作用, 因此不公平的、不合理的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的薪酬福利也成為員工流失的重要因素。”

2.4 企業(yè)文化分析。企業(yè)文化理論中將凝聚力視為企業(yè)文化的首要功能。組織的成功,主要是跟他的基本哲學(xué)、精神和鞭策動(dòng)機(jī)有關(guān)。信念的重要性遠(yuǎn)超過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資源、組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和時(shí)效。蕪湖大潤(rùn)發(fā)的一項(xiàng)調(diào)查分析顯示有83%的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)秀的企業(yè)文化是留住人才的主要措施。在企業(yè)文化理論中 , 凝聚功能被認(rèn)為是企業(yè)文化的重要功能之一。企業(yè)文化能起到精神激勵(lì)的能動(dòng)作用 ,能夠發(fā)揮其他激勵(lì)手段所起不到的作用,特別是對(duì)知識(shí)密集型的企業(yè) ,除了用物質(zhì)手段激勵(lì)員工 ,良好的企業(yè)文化, 對(duì)需求層次較高的知識(shí)型 員工更為有效和持久。在大潤(rùn)發(fā)，由于他是全國(guó)的連鎖超市，他們的標(biāo)識(shí)、運(yùn)作模式等都是嚴(yán)格按照總部統(tǒng)一規(guī)定來(lái)執(zhí)行的，當(dāng)然包括內(nèi)部的企業(yè)文化都是按照總部的統(tǒng)一部署來(lái)開展的，這樣一來(lái)導(dǎo)致所謂總部標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)文化脫離了地方的一些因素，致使員工很難適應(yīng)其文化，這樣就很難發(fā)揮企業(yè)文化的凝聚功能、激勵(lì)功能等。“如果員工和企業(yè)在相互作用的過程中,員工接受了或適應(yīng)了企業(yè)制度文化 ,那么員工就成了企業(yè)的真正一分子, 在以后的工作中也會(huì)以積極和滿意的方式表現(xiàn)出來(lái), 會(huì)對(duì)企業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。而不良的企業(yè)文化, 不但無(wú)法產(chǎn)生凝聚力 ,反而會(huì)加速企業(yè)中人員的流失,造成不可挽回的成本損失。”

2.5 非物質(zhì)激勵(lì)分析。非物質(zhì)激勵(lì)是激勵(lì)體系中的重要組成部分 ,在物質(zhì)激勵(lì)不能完全到位的情況下, 非物質(zhì)激勵(lì)可以起到有益的補(bǔ)充作用 ,而且 ,非物質(zhì)激勵(lì)可以發(fā)揮許多物質(zhì)激勵(lì)無(wú)法發(fā)揮的作用。大潤(rùn)發(fā)在人力資源管理中，機(jī)械的執(zhí)行總部的人力資源管理中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的績(jī)效考核，基本忽視了其他非物質(zhì)方面的考核，如能力的提升、知識(shí)的積累、經(jīng)驗(yàn)的豐富等。當(dāng)企業(yè)的非物質(zhì)激勵(lì)不能滿足員工的需要 ,員工也會(huì)棄企業(yè)而去。

④

③

三、針對(duì)企業(yè)員工流失問題應(yīng)采取的對(duì)策

通過對(duì)大潤(rùn)發(fā)員工流失主要原因的分析 , 為提高整體效益,提高人事風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力,充分發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性,提升員工和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,采取對(duì)員工生崖設(shè)計(jì)、以事業(yè)留人、提高員工福利和以企業(yè)文化感染人等有效方法 ,以期達(dá)到降低員工流失率的目的。

（一）采用多樣化的職業(yè)發(fā)展模式 , 強(qiáng)調(diào)員工的個(gè)人發(fā)展。突出表現(xiàn)是企業(yè)指導(dǎo)員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)并與員工共同努力, 促進(jìn)其職業(yè)生涯計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。而不是單單的強(qiáng)調(diào)營(yíng)業(yè)額的業(yè)績(jī)來(lái)判定個(gè)人的能力，以至于錯(cuò)誤的為員工設(shè)計(jì)職業(yè)生涯。美國(guó)微軟公司人力資源部制定有 “職業(yè)階梯 ”文件 , 其中詳細(xì)列出了不同職務(wù)須具備的能力和經(jīng)驗(yàn)。同樣員工進(jìn) ③④邱玉敏.中小企業(yè)員工流失的原因及對(duì)策分析[J].生產(chǎn)力研究,2009,(05):106-108

李艷.中小企業(yè)員工流失帶來(lái)的危害及其對(duì)策研究[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(03):75-78 入企業(yè)后,根據(jù)員工的個(gè)人條件和背景,由員工和企業(yè)人力資源部門共同協(xié)商 , 為員工在企業(yè)的發(fā)展制定計(jì)劃和路線 ,幫助員工開發(fā)各種知識(shí)與技能,提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人專長(zhǎng)的機(jī)會(huì),鋪設(shè)職業(yè)發(fā)展的階梯 ,使員工在了解自己所擁有的技能、興趣、價(jià)值取向的基礎(chǔ)上 ,盡量使其所長(zhǎng)與公司所需一致,使員工有明確的發(fā)展方向。了解員工的個(gè)人計(jì)劃 ,并努力使之達(dá)成目標(biāo),就必然使員工產(chǎn)生成就感 ,沒有人會(huì)愿意離開一個(gè)能不斷使自己獲得成功的組織。“良好的職業(yè)生涯計(jì)劃會(huì)促進(jìn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的良性互動(dòng) ,采用多樣化的職業(yè)發(fā)展模式 ,增強(qiáng)員工的自我能力 ,提高的內(nèi)在動(dòng)力,如為專業(yè)技術(shù)人員和管理人員提供兩類不同的職業(yè)發(fā)展階梯。創(chuàng)造互動(dòng)式的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng), 以便員工調(diào)整自己的職業(yè)發(fā)展道路。”采取員工參與管理 ,豐富員工工作內(nèi)容的工作崗位設(shè)計(jì)等方式, 調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)業(yè)積極性。將員工自己的個(gè)人目標(biāo)、個(gè)人成長(zhǎng)、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、個(gè)人社會(huì)認(rèn)同期望與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)人才和企業(yè)的共同發(fā)展,形成個(gè)人與企業(yè)遠(yuǎn)景追求的良性互動(dòng) ,給員工以自我最大人生價(jià)值的體現(xiàn) ,給予他們展示才華的足夠空間,幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),使其能夠和企業(yè)長(zhǎng)期的合作,達(dá)到個(gè)人與企業(yè)雙贏的目的。

（二）加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展，用事業(yè)凝聚員工。蕪湖大潤(rùn)發(fā)面對(duì)電商企業(yè)的沖擊，以及面對(duì)在蕪湖發(fā)展的大潤(rùn)發(fā)、歐尚、蘇果等大型超市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大潤(rùn)發(fā)的高層管理人員要分析原因，找出方法，針對(duì)市場(chǎng)做到有的放矢，突出表現(xiàn)是大潤(rùn)發(fā)高層管理人員要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),并使員工切身感受到他們的工作與實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是息息相關(guān)。主要是在企業(yè)內(nèi)部建立健全各種必要的規(guī)章制度,努力促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),使優(yōu)秀人才脫穎而出。海爾集團(tuán)在內(nèi)部 員工中實(shí)行 “賽馬 ”制, 讓每個(gè)員工都有工作動(dòng)力和壓力, 在 “賽馬 ”過程中增長(zhǎng)才干,經(jīng)受鍛煉, 員工有了發(fā)展, 企業(yè)才有希望 ,企業(yè)有了發(fā)展,個(gè)人才有更多施展機(jī)會(huì),所以企業(yè)的發(fā)展?fàn)肯抵鴤€(gè)人的發(fā)展,用發(fā)展前景吸員工,著力用事業(yè)凝聚人才。

（三）建立個(gè)性化的薪酬福利制度,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。個(gè)性化薪酬福利制度是指薪酬福利制度按照各崗位特點(diǎn)、員工管理層次的不同 ,以企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、員工承擔(dān)工作責(zé)任的輕重、業(yè)績(jī)的好壞、素質(zhì)的高低為考核因素確定企業(yè)員工薪酬福利的一種制度。蕪湖大潤(rùn)發(fā)要適當(dāng)?shù)膮⒄帐徍?dāng)?shù)仄髽I(yè)的薪酬福利制度，制定出個(gè)性化的薪酬福利制度。對(duì)一般員工而不是單一的按照員工的職級(jí)定薪酬，要在不斷提高工資及生活待遇的基礎(chǔ)上,可將其工資中的一部分拿出來(lái)變?yōu)榛罟べY,與獎(jiǎng)金捆在一起考核浮動(dòng)。要開展好個(gè)性化薪酬福利制度 , 必須制定一套完善而切實(shí)可行的績(jī)效考核方案 , 通過設(shè)立能夠反映員工實(shí)際工作績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo), 盡可能把員工的日常表現(xiàn)以量化的考核指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái), 以使績(jī)效得到公正的評(píng)價(jià),使薪酬福利發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用 ,真正調(diào)動(dòng)員工積極性,吸引和留住員工 ,降低企業(yè)員工流失率 ,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。另外 ,企業(yè)高薪留人掌握的水準(zhǔn)是, 在企業(yè)外部 ,員工的薪資高于或大致相當(dāng)于同行業(yè)平均水平, 在企業(yè)內(nèi)部適當(dāng)拉開薪資分配的差距。比如華為集團(tuán)所需人才一旦被聘用, 就會(huì)享受優(yōu)于外資企業(yè)在華招聘提供的薪資待遇。

（四）健全其它非物質(zhì)激勵(lì) , 增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的使命感。按馬斯洛的需要層次論, 現(xiàn)代員工已不再滿足于生理、安全等較低層次的需要 , 他們更看重企業(yè)、社會(huì)對(duì)他們的尊重、認(rèn)可程度 , 期望自我價(jià)值的現(xiàn)實(shí) ,而這些很大程度上是從企業(yè)給予他們的待遇中體現(xiàn) ⑤⑤安鴻章.企業(yè)人力資源管理師[M],北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.47-48 出來(lái)的 ,當(dāng)他們覺得自己沒有受到應(yīng)有的重視 ,此時(shí)即使他們的收入水平高于外界同行, 但其所產(chǎn)生的內(nèi)心不公平感依然會(huì)令他們難以接受 , 因此對(duì)其非物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制顯得尤為重要, 為此大潤(rùn)發(fā)可結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r,以最大限度和全方位來(lái)實(shí)施非物質(zhì)激勵(lì) ,來(lái)滿足員工對(duì)尊重、成就、自我實(shí)現(xiàn)等高水平的心愿和要求 ,激發(fā)員工的工作熱情, 增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的使命感,達(dá)到降低員工流失率的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡豐.淺析員工流失率現(xiàn)狀及其解決方案[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2011,(11):25-26。[2]熊楊.中小企業(yè)員工流失的原因及對(duì)策[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009,(20):50-51。[3]邱玉敏.中小企業(yè)員工流失的原因及對(duì)策分析[J].生產(chǎn)力研究,2009,(05):106-108。[4]李艷.中小企業(yè)員工流失帶來(lái)的危害及其對(duì)策研究[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(03):75-78。

[5]安鴻章.企業(yè)人力資源管理師[M],北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.47-48。

第五篇：行政管理本科畢業(yè)論文

NANCHANG UNIVERSITY

本（專）科畢業(yè)論文

題 目：新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對(duì)策研究 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師： 畢業(yè)院校：

專 業(yè)： 行政管理學(xué)（獨(dú)立本科段）

2009年3月15日

目

錄

摘要 ????????????????????????????????（1）關(guān)鍵詞 ???????????????????????????????（1）

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題?????????????????（2）

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校布點(diǎn)不足或不合理??????????????（2）

2、學(xué)校應(yīng)試教育色彩濃厚，師生不堪重負(fù)????????????????（3）

3、師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)欠佳??????????????????????（3）

二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析???????????????（5）

1、經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因????????????（5）

2、教育經(jīng)費(fèi)體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足?????????（5）

3、農(nóng)村教師的社會(huì)地位低下、經(jīng)濟(jì)待遇差???????????????（6）

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無(wú)用論” ?????????????（6）

三、新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對(duì)策 ???????????????（7）

1、科學(xué)合理，建立經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制??????????????????（7）

2、強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革???????????????（7）

3、破除升學(xué)率的魔棒，切實(shí)為師生松綁減負(fù)??????????????（9）

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師????????（9）參考文獻(xiàn)??????????????????????????????（10）新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問題及對(duì)策研究

學(xué)生姓名：

指導(dǎo)老師：

摘要：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已取得了一定成績(jī)，但在部分農(nóng)村學(xué)校，在一費(fèi)制實(shí)行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；中小學(xué)校布局在撤點(diǎn)并校后仍存在布點(diǎn)不足或不合理；在教育管理方面，有的學(xué)校應(yīng)試色彩濃厚，教師隊(duì)伍方面也存在專業(yè)素質(zhì)欠佳的狀況。這些問題源于農(nóng)村義務(wù)教育受師資質(zhì)量，教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)，教育觀念，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入等因素的影響而難以全面實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育政府應(yīng)科學(xué)合理地建立經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革，破除升學(xué)率魔棒，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，設(shè)法培養(yǎng)并留住農(nóng)村中小學(xué)的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農(nóng)村中小學(xué)，并為農(nóng)村義務(wù)教育做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育、問題與對(duì)策、師資隊(duì)伍、財(cái)政資助

近年來(lái)，隨著國(guó)家陸續(xù)實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。特別是2005年12月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。使得農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制以及物價(jià)上漲因素，農(nóng)村義務(wù)教育仍面臨諸多問題，制約著新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題

1、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校布點(diǎn)不足或不合理

新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入由政府買單。但目前學(xué)校只有每生70元的經(jīng)費(fèi)（目前按兩免計(jì)算，每期下?lián)艿模?duì)于學(xué)校工作來(lái)說(shuō)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。隨著財(cái)政分灶吃飯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步建立，使社會(huì)就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出，使得農(nóng)村中小學(xué)教育不斷地被“抽血”。

特別是一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于適齡入學(xué)兒童的減少，居住分散、辦學(xué)效益低，各地教育行政部門都對(duì)本地區(qū)進(jìn)行了中小學(xué)布局調(diào)整并取得了較好成效。但在布局調(diào)整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學(xué)生上學(xué)帶來(lái)了一定困難，導(dǎo)致部分學(xué)生因上學(xué)困難而輟學(xué)。

一是調(diào)整后學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，學(xué)校沒有交通車，孩子上學(xué)要住宿，想靠私營(yíng)車主來(lái)回接送學(xué)生，費(fèi)用太高，不少家庭經(jīng)濟(jì)條件差，拿不起這筆費(fèi)用。因此，雖然布局調(diào)整的方向是對(duì)的，但給本不富裕的農(nóng)村家庭帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成學(xué)生入學(xué)困難。尤其是女童，上學(xué)時(shí)已有八九歲，到了高年級(jí)已進(jìn)入青春期，徒步上學(xué)不安全，家長(zhǎng)不放心。加上群眾生活貧困，對(duì)中小學(xué)生教育的需求不高，在我國(guó)廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動(dòng)。從事這種勞動(dòng)的人，世代口傳身授的直接經(jīng)驗(yàn)足以應(yīng)付一切，無(wú)需接受現(xiàn)代意義上的教育，無(wú)須具備現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了他們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。

二是網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后，因?qū)W校被撤消的一些村原來(lái)修建校舍時(shí)已投入較多，有的已負(fù)債累累，學(xué)校被兼并后心理不平衡，無(wú)力或不愿再做投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年債務(wù)沉重，一時(shí)又拿不出錢；聯(lián)村完小所在村委也不愿增加負(fù)擔(dān)，致使新辦聯(lián)村完小擴(kuò)建校舍與添置設(shè)備所需費(fèi)用沒有著落。有的只好采取學(xué)生自帶桌凳，租用民房充當(dāng)教室和學(xué)生宿舍的方式，以解燃眉之急。

三是從2002年起，教師工資轉(zhuǎn)由縣財(cái)政直接發(fā)放后，理論上說(shuō)基本消除了工資不能按時(shí)發(fā)放的問題，但經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財(cái)政上劃來(lái)支撐，教師工資未按時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等更是無(wú)力參保。一些經(jīng)濟(jì)效益較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來(lái)給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經(jīng)費(fèi)，致使每年都要拖欠教師工資。

四是“普九”債務(wù)問題。上世紀(jì)的“普九”取得了舉世矚目的成就。但“普九”時(shí)學(xué)校建設(shè)是向農(nóng)民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀(jì)這些債務(wù)也沒法償還。特別是前期有些學(xué)校貸款建學(xué)生公寓，原指望學(xué)生進(jìn)來(lái)住，可以還貸款，可現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)急劇下降，無(wú)力償還貸款。

2、學(xué)校應(yīng)試教育色彩濃厚，師生不堪重負(fù)

幾十年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無(wú)法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，特別是農(nóng)村中學(xué)，正所謂“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)，兩手都要抓，兩手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部門考核時(shí)，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級(jí)會(huì)考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)班級(jí)憑考試成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)一排名、學(xué)生成績(jī)的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級(jí)加薪。筆者所在地是一處農(nóng)村小集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的小學(xué)老師早上6：30就趕到學(xué)校（遠(yuǎn)道的學(xué)生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才會(huì)收起備課本，拖著疲憊不堪的身子往家里趕，一天工作達(dá)十多個(gè)小時(shí)。在初三的老師負(fù)擔(dān)更重，由于學(xué)生大多住校，早晨5：30天剛蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導(dǎo)，晚上還要在燈光微弱的教室里輔導(dǎo)到10：30。回家后還要批閱學(xué)生作業(yè)、備課一、二個(gè)小時(shí)。一天下來(lái)，師生精力交瘁，苦不堪言。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰(shuí)敢鋌而走險(xiǎn)不這樣做呢？一旦學(xué)生考不出好成績(jī)，責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

3、師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)欠佳（1）教師數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配不平衡，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村師資相當(dāng)短缺。如2004年有調(diào)查組到瑞金縣武陽(yáng)中學(xué)了解，發(fā)現(xiàn)全校9個(gè)班，只有7個(gè)老師。其中，有個(gè)副校長(zhǎng)是中師畢業(yè)，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)什么課都教過。有的還是代課教師。農(nóng)村村小一個(gè)教師包班教學(xué)，甚至于不少農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)還存在復(fù)式班，一個(gè)教師負(fù)責(zé)幾個(gè)年級(jí)的教學(xué)，甚至有的學(xué)校只有一個(gè)老師。教師的工作量之繁重可想而知。不少教師不愿留在農(nóng)村中小學(xué)這個(gè)艱苦的地方教書，想方設(shè)法調(diào)離，使部分農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校師資更加短缺，教學(xué)質(zhì)量可想而知，生源無(wú)保證，大大影響了整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展進(jìn)程，直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)達(dá)城市地區(qū)，教師數(shù)量在增加，學(xué)齡兒童數(shù)量在減少。教師競(jìng)聘上崗，而在農(nóng)村中小學(xué)，教師數(shù)量在減少，學(xué)齡兒童數(shù)量又在增加，老師少，學(xué)生多，形成了突出的供需矛盾。

（2）教師來(lái)源多元化，學(xué)歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農(nóng)村中小學(xué)的教師來(lái)源廣泛。有在編教師，有從小學(xué)借用到初中的教師，還有向社會(huì)招聘的臨時(shí)代課教師。目前在農(nóng)村中小學(xué)任教的教師不一定是來(lái)自師范院校，可以是來(lái)自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關(guān)條件和考試通過了就可以在農(nóng)村中小學(xué)校任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來(lái)源的局面。這本是好事，但在實(shí)際工作中，經(jīng)過幾年實(shí)踐檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會(huì)筆試，實(shí)際教學(xué)能力較差。有的根本就沒有學(xué)過教育學(xué)、心理學(xué)，不知道教育教學(xué)規(guī)律。有的根本不想當(dāng)老師，但是目前也找不到別的什么工作，也只好這樣了。

在筆者調(diào)查中，學(xué)校拔高使用教師的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于目前高中在不斷地?cái)U(kuò)招，所以高中學(xué)校急需一批新老師，而他們又不想花更多時(shí)間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)老師；因此，他們基本上省城中學(xué)到縣城中學(xué)調(diào)，縣城中學(xué)到農(nóng)村中學(xué)調(diào)，使得農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師一批批被調(diào)走。這樣一來(lái)，勢(shì)必造成農(nóng)村中學(xué)教師緊缺，他們也只好從小學(xué)選拔，小學(xué)沒有老師，就面向社會(huì)，招聘沒有上過大學(xué)、沒有任何文憑的青年到學(xué)校任教。這樣層層拔高使用的結(jié)果，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)下降。一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師補(bǔ)充到了初中教學(xué)崗位，一大批初中未畢業(yè)的代課教師走上小學(xué)的講臺(tái)，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量。

二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育步入困境的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，有頭腦和能力的農(nóng)民都去打工了，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來(lái)，組成了“386180留守部隊(duì)”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼，但農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)留守兒童的教育有些是用錢買不回來(lái)的。農(nóng)村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。

2、教育經(jīng)費(fèi)體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無(wú)力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來(lái)源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)常扣留教育經(jīng)費(fèi)來(lái)維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無(wú)法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來(lái)源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學(xué)班主任每月是300－600元，農(nóng)村中小學(xué)班主任津貼每月是5－15元。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來(lái)越發(fā)展、農(nóng)村越來(lái)越困難的馬太效應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。

3、農(nóng)村教師的社會(huì)地位低下、經(jīng)濟(jì)待遇差

雖然現(xiàn)代社會(huì)教師越來(lái)越受到尊重，但據(jù)調(diào)查顯示，有百分之九十的教師覺得他們?cè)谏鐣?huì)上并不真正受人尊重。尤其在農(nóng)村，中小學(xué)教師并不受到人們的尊敬，這是造成農(nóng)村中小學(xué)教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學(xué)教師認(rèn)為其勞動(dòng)收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認(rèn)為差不多，但是也有10%的認(rèn)為高一點(diǎn)。雖然從2001年起，農(nóng)村中小學(xué)教師工資管理權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農(nóng)村中小學(xué)，教師的工資隨便被扣留，捐款任務(wù)繁重，其合法權(quán)益難以得到有效保障。

4、教育內(nèi)容不適用，導(dǎo)致新的“讀書無(wú)用論”

以高考為中心的教育體制和以應(yīng)試為目的的教育內(nèi)容，使“升學(xué)”成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)，忽略了農(nóng)村基礎(chǔ)教育習(xí)慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標(biāo)，學(xué)生在校期間除了學(xué)習(xí)能力和知識(shí)積累以外，不能從思想、觀念、技術(shù)和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農(nóng)村學(xué)生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔(dān)不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生不但不能成為國(guó)家干部，連固定單位也找不到了。農(nóng)民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個(gè)“鐵飯碗”。如今這個(gè)期望落空了，于是，農(nóng)民們更加覺得“讀書無(wú)用”了。

三、新時(shí)期發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的建議和對(duì)策

1、科學(xué)合理，建立經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制

（1）大力解放思想，開放意識(shí)，多渠道籌措辦學(xué)資金。學(xué)校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學(xué)資金。首先，要挖掘內(nèi)部潛力，精打細(xì)算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來(lái)源，主動(dòng)聯(lián)系骨干企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、知名人士、企業(yè)家，動(dòng)員他們積極支持家鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控作用，整合教育資源，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱聯(lián)合，充分利用重點(diǎn)學(xué)校、知名學(xué)校的輻射作用，以幫助和帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校快速發(fā)展。建立手拉手學(xué)校，將城市學(xué)校閑置的財(cái)產(chǎn)送給農(nóng)村中小學(xué)使用。并派老師支援農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育。

（2）積極采取措施消化 “普九”債務(wù)。農(nóng)村中小學(xué)“普九”債務(wù)在一定程度上是國(guó)家欠農(nóng)民的教育債，而學(xué)校償還能力有限，各級(jí)政府必須分擔(dān)主要責(zé)任。一是省市財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，拿出部分資金償還債務(wù)；國(guó)家可以適時(shí)把農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的債務(wù)作為“呆賬、壞賬”處理。二是要出臺(tái)政策明文規(guī)定，義務(wù)教育上劃縣（區(qū)）管理后，學(xué)校土地與財(cái)產(chǎn)全部屬于學(xué)校所有，對(duì)撤并閑置的學(xué)校土地與資產(chǎn)可以通過發(fā)包、租賃和拍賣等方式籌集資金，積極償還債務(wù)；三是今后農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)，避免新的債務(wù)再度發(fā)生。

（3）調(diào)整學(xué)校布局，要堅(jiān)持“合理”和“精簡(jiǎn)”。幾十年來(lái)，我們形成了“村村寨寨辦學(xué)校”的傳統(tǒng)和觀念。這對(duì)于歷史上從未有過學(xué)校的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，無(wú)疑是一大進(jìn)步。然而，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，改革的深入，這一辦學(xué)模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要了。必須堅(jiān)持“合理”和“精簡(jiǎn)”的原則，以集中力量辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增，實(shí)事求實(shí)地制定調(diào)整校點(diǎn)布局規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局合理化，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理規(guī)范化。

2、強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，深化教育教學(xué)改革 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、青少年身心發(fā)展的規(guī)律，對(duì)辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革。

（1）突破教學(xué)內(nèi)容的局限性，適量增加農(nóng)村基本生產(chǎn)生活知識(shí)方面的容量。在各科教學(xué)中滲透職業(yè)技術(shù)課程內(nèi)容，增加農(nóng)村實(shí)用知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容。在普通文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)中，使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。如，政治課增學(xué)黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)責(zé)任管理、經(jīng)營(yíng)管理；語(yǔ)文增學(xué)書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學(xué)課增學(xué)珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等；化學(xué)增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡(jiǎn)易測(cè)定等；物理課充實(shí)有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機(jī)械的保養(yǎng)與維修知識(shí)等。使學(xué)生認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)不只是為了應(yīng)付高考，還可以學(xué)習(xí)到很多今后工作生活必備的文化知識(shí)。

（2）堅(jiān)持課內(nèi)外相結(jié)合，實(shí)行“開放型”教學(xué)體系。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主的同時(shí)，重視學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)。開設(shè)地方課程、校本課程、活動(dòng)課程，作為學(xué)科課程的必要補(bǔ)充。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，具有農(nóng)村特色。學(xué)校的生產(chǎn)技術(shù)課和科技活動(dòng)課，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關(guān)，使學(xué)校生產(chǎn)技術(shù)教育符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)后在生產(chǎn)中能直接發(fā)揮作用。

（3）改革課程，因材施教。實(shí)行小學(xué)升初中免試制度后，初中生的基礎(chǔ)和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)的教育質(zhì)量偏低，升入初中的許多學(xué)生基礎(chǔ)較差，在這種情況下，仍然使用全國(guó)統(tǒng)一大綱的教材，無(wú)疑會(huì)使廣大農(nóng)村學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難，廣大教師也感到學(xué)生難教。針對(duì)這一情況，應(yīng)該改革現(xiàn)用教材內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)，編寫專用的教材。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大加重勞動(dòng)技能課的內(nèi)容和課時(shí)量，特別是可在初三年級(jí)的課程設(shè)置中，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)開設(shè)一些職業(yè)技術(shù)課程，以供不想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)，使他們?cè)诋厴I(yè)后能學(xué)以致用。這樣就可以增加農(nóng)村義務(wù)教育的吸引力，有效提高他們接受義務(wù)教育的動(dòng)力。

3、破除升學(xué)率的魔棒，切實(shí)為師生松綁減負(fù)

（1）建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是農(nóng)村中學(xué)，要破除以升學(xué)率作為辦學(xué)質(zhì)量高低的魔棒。綜觀近幾年教育行政部門對(duì)各個(gè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)一項(xiàng)在教育督導(dǎo)中占有不可撼動(dòng)的位置。這對(duì)于條件簡(jiǎn)陋、師資薄弱、觀念陳舊的農(nóng)村中小學(xué)，簡(jiǎn)直就是一個(gè)魔咒。沒有好的生源、師資和育才環(huán)境，高素質(zhì)人才是很難培養(yǎng)出來(lái)的。既然無(wú)法和城區(qū)學(xué)校相比，就不要以同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量農(nóng)村中小學(xué)校了。因此，制定一個(gè)切合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際評(píng)價(jià)老師的標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

（2）針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，切實(shí)減輕農(nóng)村廣大師生的教育和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。素質(zhì)教育喊了二十幾年，可是有的上級(jí)教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應(yīng)試教育圈子，只要上級(jí)評(píng)價(jià)老師的標(biāo)準(zhǔn)不改變，農(nóng)村中小學(xué)教師就不可能實(shí)行真正的素質(zhì)教育。所以，筆者認(rèn)為，觀念的改變是第一要?jiǎng)?wù)。針對(duì)什么學(xué)校制定什么方案，使之健康良性發(fā)展，并找到自己的辦學(xué)路子和模式。只有根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的實(shí)際狀況，區(qū)別對(duì)待，因校制宜，把老師和學(xué)生從枯燥的純知識(shí)性的題海戰(zhàn)術(shù)的單一模式中解脫出來(lái)。讓老師有一些自由和自主權(quán)，選取一些真正有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的且又能提高學(xué)習(xí)興趣既動(dòng)腦又動(dòng)手的實(shí)用教材。教師樂教，學(xué)生樂學(xué)，師生的沉重包袱放下了，真正的農(nóng)村素質(zhì)教育實(shí)現(xiàn)也就指日可待了。

4、優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)并留住農(nóng)村優(yōu)秀教師

（1）采取積極措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)支教工作。鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)剞k學(xué)質(zhì)量比較高的城市中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)學(xué)校建立辦學(xué)共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動(dòng)。并把到農(nóng)村中小學(xué)支教作為評(píng)定職稱的一個(gè)硬性條件。二是建立激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

（2）完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調(diào)配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學(xué)校，要避免城市學(xué)校到農(nóng)村中小學(xué)挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅(jiān)決杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位到農(nóng)村中小學(xué)借用教師的做法；二是規(guī)定城市學(xué)校都有接受農(nóng)村義務(wù)教育教師跟班學(xué)習(xí)的義務(wù)，縣教育主管部門可組織農(nóng)村中小學(xué)教師到城市中小學(xué)去掛職學(xué)習(xí)、鍛煉；三是建立農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的定期交流輪換制度，這樣可以把相對(duì)較好的學(xué)校校長(zhǎng)和老師輪換到相對(duì)較差的學(xué)校，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，同時(shí)也避免了農(nóng)村教師或校長(zhǎng)產(chǎn)生惰性，以及盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系影響學(xué)校的發(fā)展。通過這些形式來(lái)推動(dòng)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（3）建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂。社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個(gè)與其它因素具有較高相關(guān)性，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師供給有較大影響的因素。健全的社會(huì)保障制度，有利于提高農(nóng)村義務(wù)教師的社會(huì)保障福利待遇，所以要將所有農(nóng)村教師納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)范圍，其費(fèi)用由個(gè)人、用人單位和財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村中小學(xué)教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時(shí)，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農(nóng)村中小學(xué)教師的后顧之憂

總之，辦法比問題多，我們農(nóng)村義務(wù)教育要在地方政府的倡導(dǎo)與組織下，形成社會(huì)和家庭參與教育的機(jī)制。包括參與改善辦學(xué)條件；參與各種教育活動(dòng)；參與對(duì)教育的監(jiān)督與評(píng)估；為學(xué)校教育提供各種社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)所等。當(dāng)政府、社會(huì)、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

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