第一篇：電大(本科)畢業(yè)論文的

蕪湖廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

情勢變更原則初探

姓 名： 吳某某 分 校： 蕪湖廣播電視大學(xué) 專 業(yè)： 法學(xué)（本）年 級： 2010秋

學(xué) 號： 103400125**** 指導(dǎo)老師： 張某某

目 錄

一、情勢變更原則的基本內(nèi)涵及理論依據(jù)

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（一）情勢變更原則含義及沿革

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（二）情勢變更原則的理論依據(jù)

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二、情勢變更原則的適用條件及法律效力

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（一）情勢變更原則的適用條件

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（二）適用情勢變更原則的法律效力

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三、情勢變更原則與相關(guān)法律規(guī)則的辯析

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（一）情勢變更與不可抗力規(guī)則

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（二）情勢變更與顯失公平規(guī)則

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四、完善我國情勢變更原則的法律思考

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【內(nèi)容摘要】情勢變更原則作為合同法的一項重要原則，對于維護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維持市場道德秩序，平衡合同當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，消除履行合同中因情勢變更所產(chǎn)生的顯失公平具有重要意義。情勢變更原則雖然在我國現(xiàn)行法律中未明確規(guī)定，但其與現(xiàn)行法律所規(guī)定和倡導(dǎo)的誠實信用原則一脈相承，誠實信用原則應(yīng)作為情勢變更原則的一項基本理論依據(jù)。除此之外，情勢變更原則與不可抗力規(guī)則、顯失公平規(guī)則既有聯(lián)系和相似之處，同時又有許多根本的不同。完善我國的情勢變更原則立法，規(guī)范適用情勢變更原則，倡導(dǎo)合同當(dāng)事人誠實交易，合理承擔(dān)風(fēng)險，是我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟所應(yīng)長期努力的目標。

【關(guān)鍵詞】情勢變更 理論依據(jù) 適用條件 法律效力

情勢變更原則初探

吳某某 學(xué)號：*******

情勢變更原則作為合同法的一項重要原則，是在第一次世界大戰(zhàn)后才逐漸確立起來的，現(xiàn)已為世界上許多國家在立法中予以規(guī)定或在司法實踐中予以認可，而我國現(xiàn)行法律尚未有關(guān)情勢變更的直接規(guī)定。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐漸完善，情勢變更原則作為合同法上的一項重要制度，越來越顯其重要；同時，由于情勢變更原則所涉及的理論復(fù)雜性和各國在司法實踐中的差異，有必要從理論和實務(wù)兩個方面對此進行探究。

一、情勢變更原則的基本內(nèi)涵及理論依據(jù)

（一）情勢變更原則含義及沿革

情勢變更原則是指合同成立后，作為合同關(guān)系基礎(chǔ)的情勢，由于不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因，發(fā)生了非當(dāng)初所能預(yù)料的變化，如果仍堅持原來的法律效力將會產(chǎn)生顯失公平的結(jié)果，有悖于誠實信用原則，因此，應(yīng)當(dāng)對合同的法律效力作相應(yīng)的變更乃至合同解除的一項法律原則①。情勢變更原則實質(zhì)與功能在于消除合同因情勢變更所產(chǎn)生的不公平后果，平衡當(dāng)事人之間的利益，維護社會公平和商品安全交易。這一原則的確立與發(fā)展經(jīng)歷了一個長期的過程。

在羅馬法時代，由于奉行契約必須遵守的原則，根本不存在情勢變更原則。按通說，情勢變更原則起源于12、13世紀注釋法學(xué)派著作《優(yōu)帝法學(xué)階梯注釋》，該著作提出了所謂情勢不變條款理論，認為假定每一個合同均包含一個默示條款，即締結(jié)時作為合同基礎(chǔ)的客觀情況應(yīng)繼續(xù)存在，一旦這種情況不再存在，準予變更或解除合同。18世紀后期，由于情勢不變條款理論被濫用，于是受到嚴厲的批判并逐漸被法學(xué)家和立法者所摒棄。本世紀以來，由于兩次世界大戰(zhàn)和席卷資本主義世界的經(jīng)濟大危機的影響，出現(xiàn)了大量合同無法依約履行，為了解決所謂“法律不足”現(xiàn)象，學(xué)者們借鑒歷史上的情勢不變條款理論，提出了情勢變更原則的各種學(xué)說。

在大陸法系國家，通過立法或判例來確認情勢變更原則，實為誠實信用原則在債法中的具體體現(xiàn)。如意大利、希臘等國民法典將情勢變更原則制定成概括性條文，而 ①蘇惠祥：《中國當(dāng)代合同法論》，吉林大學(xué)出版社1992年版，第231頁。其他一些國家（如法國、日本）則是通過誠實信用原則，來解決因情勢變更所發(fā)生的法律問題。不過大陸法國家對于情勢變更之范圍不盡一致：以《法國民法典》為代表，情勢變更與不可抗力是作為同義語使用的〈該法典第1148條之規(guī)定〉；德國的民法理論及司法實踐力圖將情勢變更與不可抗力區(qū)別開來。

在英美法上，與情勢變更原則相近的是“合同落空”（Frustration of contract又譯“合同受挫”）和“履約不可行”（Impraticability of performance）。按早期的英國法，合同一旦締結(jié)，即使以后所發(fā)生的情況使合同不能履行，義務(wù)人也必須承擔(dān)違約責(zé)任。這種狀況直到19世紀中葉才得以改變。從1863年泰勒訴考德威爾一案的判決起，逐漸確定了一項“履約不可行”原則（Inpossibility of performance），其含義為：由于某些超出允諾人控制能力以外的實發(fā)事件，導(dǎo)致某種允諾不可能再被履行時，這種允諾就應(yīng)當(dāng)被解除，允諾人自然也不承擔(dān)違約責(zé)任①。本世紀初英國合同法中出現(xiàn)了“目的落空”原則（Frustration of purpose），其含義為：如果合同訂立后出現(xiàn)與當(dāng)事人過錯無關(guān)的某種情勢變更，合同訂立時所追求的目的無法達到，或訂立合同所基于的理由已不復(fù)存在，義務(wù)人即可不履行合同義務(wù)，盡管這種履行仍屬可能②。當(dāng)今英國法已不再區(qū)別“履約不可能”和“目的落空”，而將兩者統(tǒng)稱為“合同落空”。美國合同法先后接受了英國法中的“履約不可能”原則和“目的落空”原則，當(dāng)今的美國合同法已用“履約不可行”代替了“履約不可能”的概念，而且仍將其與“目的落空”并列。美國《合同法重述》第二版列舉了三種常見的“履約不可行”的情形，即：履約所必需的人死亡或喪失能力；履約所必需的物品毀損滅失；履約行為為本國法或外國法所禁止。

綜上所述，英美法上“合同落空”原則與大陸法上的情勢變更原則，既有相同之處，又有一定區(qū)別。前者的適用范圍比后者更為廣泛。實際上合同落空包括了大陸法上的不可抗力和情勢變更。

（二）情勢變更原則的理論依據(jù)。

按通說，情勢變更原則的理論有三：一為法國的不可預(yù)見說；二為德國的法律行為基礎(chǔ)說；三為英美法的目的不達說③。

法國的不可預(yù)見說認為依法成立的合同，于當(dāng)事人間有相當(dāng)于法律的效力，但當(dāng)事人因不可預(yù)見的情勢變更，其履行對當(dāng)事人之一方成為非常重大的負擔(dān)時，關(guān)于此 ①②蘇惠祥：《中國當(dāng)代合同法論》，吉林大學(xué)出版社1992年版，第300頁。同上。③梁慧星：《中國民法經(jīng)濟法諸問題》，中國法制出版社1999年版，第182頁。點并無當(dāng)事人之合意，因而原約定于當(dāng)事人間已無法律效力，應(yīng)允許變更或解除。因這一理論未成為通說，亦未被審判實務(wù)所采納，故其重要性和影響力不能與后兩種相比擬。

德國的法律行為基礎(chǔ)說是由德國學(xué)者奧特曼（Oertmann）于1921年提出來的。該說認為，法律行為基礎(chǔ)是指為締結(jié)法律行為時一方當(dāng)事人對于特定環(huán)境之存在或發(fā)生所具有之預(yù)想，該預(yù)想之重要性為相對人了解并未作反對表示，或為雙方當(dāng)事人對于特定環(huán)境之存在或發(fā)生所具有之共同預(yù)想，且基于此預(yù)想而形成法律行為意思。這就是所謂“奧特曼公式”。該說提出后，被司法判例所采納并經(jīng)反復(fù)引用，形成了一種具有一定功能和內(nèi)涵的新的法律制度，乃所謂的“法律行為基礎(chǔ)制度”。該制度自第一次世界大戰(zhàn)以來，已經(jīng)德國的民法實務(wù)證明其系一種用以處理經(jīng)濟及社會情況劇變問題的有效制度。

英美法的目的不達說是用來解決合同落空的。關(guān)于合同落空的學(xué)說有以下幾種：第一，默示條款說。該說由法官勞爾伯恩（Loreburn）在1916年的一個案件中提出來的，他認為合同雙方當(dāng)事人必定是以某種物或物之狀態(tài)的持續(xù)存在作為訂約磋商的基礎(chǔ)，即是合同包含的默示條款。第二，合同基礎(chǔ)喪失理論說，該說由哥達德（Godard）法官在1937年的一個租船案件中提出來的。他認為假使因為合同標的物被破壞，或者其他原因如阻礙或遲滯而致合同基礎(chǔ)喪失，以致于后來的履行實質(zhì)上是一個與原訂合同所不同的合同，則合同應(yīng)被認為已落空。第三，義務(wù)改變理論說。該說是拉德克利夫（Radcliffe）勛爵在1956年的一個案件中提出來的。按照這一理論，由于雙方均無過錯的情勢變更，使合同義務(wù)變得不允許被履行時，將構(gòu)成合同落空。因為在這種情況下要求履行的已是與合同雙方當(dāng)事人所承擔(dān)的義務(wù)完全不同的義務(wù)，即合同義務(wù)已發(fā)生重大改變，以致與原來雙方所承擔(dān)的義務(wù)完全不同。

以上諸學(xué)說不無一定的理論和實踐價值，但筆者認為誠實信用原則一說更為合理。筆者認為誠實信用原則更是情勢變更原則的一項基本理論依據(jù)，情勢變更原則是誠實信用原則的具體體現(xiàn)。梁慧星先生認為，誠實信用原則為市場經(jīng)濟活動中的道德標準，其目的在于平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系和當(dāng)事人與社會之間的利益關(guān)系，并維持市場道德秩序。為現(xiàn)代民法重要的倡導(dǎo)原則①。徐國棟先生亦持同樣觀點②。臺灣學(xué)者史尚寬把誠信原則視為掌握在法官手中的衡平法③。由此可見，誠信原則的本質(zhì)在于 ①②梁慧星：《民法總論》，法律出版社1996年8月版，第44頁。徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社1992年2月版，第78-79頁。③同上，第76頁。平衡利益。從情勢變更原則發(fā)生的根據(jù)看，它是基于誠實信用原則而產(chǎn)生的，因為情勢變更原則在消除因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的情勢的發(fā)生而導(dǎo)致的顯失公平后果，即平衡當(dāng)事人之間的利益。這正是誠實信用原則在合同法這一特定法律領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和運用。王利明先生亦認為：“情勢變更原則是誠實信用原則在合同法中的運用，其理論根據(jù)當(dāng)就應(yīng)為誠實信用原則①”。因而可以說，在特定的法律領(lǐng)域消除當(dāng)事人之間的利益失衡，正是情勢變更原則的實質(zhì)所在。

二、情勢變更原則的適用條件及法律效力

（一）情勢變更原則的適用條件

1、須有情勢變更之事實

這是適用情勢變更的前提條件。所謂“情勢”，系指作為合同法律行為基礎(chǔ)或環(huán)境的一切客觀事實②。包括政治，經(jīng)濟、法律及商業(yè)上的種種客觀狀況，具體如：國家政策、行政措施、現(xiàn)行法律規(guī)定、物價、幣值，國內(nèi)和國際市場運行狀況等等。所謂“變更”，乃指這種情勢在客觀上發(fā)生異常變動③。這種變更可以是經(jīng)濟的如通貨膨脹、幣值貶值等；也可以非經(jīng)濟因素的變動，如戰(zhàn)爭即導(dǎo)致的封鎖、禁運等。該事實是否構(gòu)成情勢變更，應(yīng)以是否導(dǎo)致合同賴以成立的基礎(chǔ)喪失，是否導(dǎo)致當(dāng)事人目的不能實現(xiàn)，以及是否造成對價關(guān)系障礙為判斷標準。

2、情勢變更須發(fā)生在合同成立以后，履行終止之前

這是適用情勢變更原則的時間要件。只有情勢的變更發(fā)生在合同成立之后，合同關(guān)系消滅之前，才能適用情勢變更原則。在訂約時，如發(fā)生情勢的變更，當(dāng)事人不得主張適用情勢變更原則，這一點與英美法上的合同落空原則所要求的情勢不同，落空原則所要求的情勢，可發(fā)生訂約之時⑤。若情勢的變更發(fā)生在合同履行期間，又在履行過程中歸于消滅，一般也不得適用情勢變更原則，因為履行合同的基礎(chǔ)已恢復(fù)至原狀。若債務(wù)人遲延履行合同債務(wù)，在遲延期間發(fā)生了情勢變更，則債務(wù)人不得主張適用情勢變更原則，因為債務(wù)人如按合同規(guī)定履行不會發(fā)生情勢變更。

3、情勢變更須是當(dāng)事人所不能預(yù)見的，且有不可預(yù)見之性質(zhì)

這是適用情勢變更原則主觀要件的一個方面。情勢變更是否屬于不可預(yù)見，應(yīng)根 ①②

④王利明：《民商法研究》第四輯，法律出版社1999年版，第489頁。崔建遠：《新合同法原理與案例評釋》，吉林大學(xué)出版社1999年版，第267頁。③同上，第267頁。④梁慧星：《中國民法經(jīng)濟法諸問題》，中國法制出版社1999年版，第192頁。⑤蘇惠祥：《中國當(dāng)代合同法論》，吉林大學(xué)出版社1992年版，第303頁。據(jù)當(dāng)時的客觀實際情況及商業(yè)習(xí)慣等作判斷標準。當(dāng)事人事實上雖然沒有預(yù)見，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)預(yù)見或者客觀上應(yīng)當(dāng)預(yù)見，則不能適用情勢變更，因為當(dāng)事人對自已的主觀過錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；如僅有一方當(dāng)事人不可預(yù)見，則僅該當(dāng)事人可主張情勢變更。如果當(dāng)事人在訂約時對于某種情勢已有預(yù)見，則表明當(dāng)事人考慮到這種因素并自愿承擔(dān)該情勢發(fā)生的風(fēng)險，自不應(yīng)適用情勢變更原則。但對于發(fā)生機率很低的某種情況，如飛機失事等，盡管當(dāng)事人在訂約時會預(yù)見這些情況可能發(fā)生，但仍應(yīng)依情勢變更原則處理①。情勢變更須因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人之事由而發(fā)生。這是適用情勢變更原則主觀要件的另一方面。雙方當(dāng)事人在訂立合同時對情勢的變更無法預(yù)見和防止，因此雙方當(dāng)事人在主觀上無過錯。如情勢的變更由可歸責(zé)于一方當(dāng)事人或第三人的事由而發(fā)生，則有過錯的一方當(dāng)事人或第三人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不適用情勢變更原則。

4、因情勢變更而使原合同的履行顯失公平

這是適用情勢變更原則的實質(zhì)要件。情勢變更發(fā)生以后，如繼續(xù)按原合同規(guī)定履行義務(wù)，將會對一方當(dāng)事人產(chǎn)生顯失公平的結(jié)果。適用情勢變更原則是為了平衡當(dāng)事人之間的利益，消除合同因情勢變更所產(chǎn)生的顯失公平，賦于一方當(dāng)事人變更或解除合同的權(quán)利。梁慧星先生認為此顯失公平應(yīng)依一般人看法，包括債務(wù)人履行困難和債權(quán)人受領(lǐng)不足及其履行對債權(quán)人無利益②。筆者認為是否顯失公平，以下幾點可作為判斷標準：

（1）是否符合誠實信用原則，公平合理原則；

（2）顯先公平的事實須存在于合同雙方當(dāng)事人或其中一方；

（3）顯失公平的結(jié)果，使雙方利益關(guān)系發(fā)生重大變動，危害交易安全；（4）主張適用的一方因不適用而遭受的損失，一般要遠大于適用時對方所遭受的損失。

（二）適用情勢變更原則的法律效力

情勢變更原則的目的，在于排除因客觀情況的變化而發(fā)生的不公平的結(jié)果，使合同在公平的基礎(chǔ)上得到履行或解除合同。其法律效力通常表現(xiàn)在以下兩個方面：一是重新協(xié)商，又稱“再交涉義務(wù)”，即一方當(dāng)事人可以要求對方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商。二是訴請人民法院或仲裁機構(gòu)變更或解除合同，變更合同就是在原合同的基礎(chǔ)上，僅就合同不公正之點予以變更，使其雙方的權(quán)利義務(wù)趨于平衡。如增減給付、延期或分 ①②王利明：《違約責(zé)任論》，中國政法大學(xué)出版社 1996年3月版，第345-346頁。梁慧星：《中國民法經(jīng)濟法諸問題》，中國法制出版社1999年版，第192頁。期履行、拒絕先為履行，變更標的物等；解除合同即使合同關(guān)系自始消滅。但通過何種步驟和方式實現(xiàn)這一價值，各國立法和判例一般基于這樣的考慮：從契約嚴守的立場出發(fā)，法律首先傾向于最大限度地維持既有的法律關(guān)系。對于不公平的后果首先應(yīng)著眼于在維持原有法律關(guān)系的基礎(chǔ)上調(diào)整當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)，使之趨于平衡。只有在通過變更合同仍不足以排除不公平的后果時，擴張采取終止或消滅原合同關(guān)系的措施。

三、情勢變更與相關(guān)法律規(guī)則的辯析

（一）情勢變更與不可抗力規(guī)則

我國《民法通則》第一百五十三條對不可抗力作如下定義：“本法所稱不可抗力是指不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況?！币话阏J為，不可抗力的范圍通常包括三類：自然災(zāi)害，如地震、水災(zāi)等。社會異常事件，如戰(zhàn)爭、政變、罷工等。一定條件下的政府行為，如頒布封鎖、禁運的措施或法律等?！睹穹ㄍ▌t》第一百零七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外?！钡閯葑兏c不可抗力仍存在差異，表現(xiàn)在：

1、運用范圍及功能不同。不可抗力運用于合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，它屬于法定的免責(zé)事由，不可抗力發(fā)生后，債務(wù)人將依法免于承擔(dān)民事責(zé)任，也可導(dǎo)致合同的變更和解除。情勢變更僅適用于合同責(zé)任，主要是指導(dǎo)合同正常履行的一項原則。即在合同履行過程中因情勢變更的出現(xiàn)，若維持原有效力，則有悖誠實信用原則。故應(yīng)允許當(dāng)事人變更或解除合同。因而情勢變更原則的主要功能在于平衡利益。

2、構(gòu)成要件及直接造成的結(jié)果不同。不可抗力要求不可預(yù)見，不可避免并不可克服。與此相對應(yīng)，不可抗力發(fā)生后，導(dǎo)致合同全部或部分不能履行是絕對的。此即所謂“不可克服”。如因地震造成廠房倒塌無法生產(chǎn)而不能供貨；因禁運而無法運輸?shù)?。情勢變更僅要求不可預(yù)見，不可避免，其所造成的后果并非不能履行，而是表現(xiàn)為履行艱難或代價昂貴，且對這一結(jié)果是可以克服的。即通過變更或解除合同以平衡當(dāng)事人之間的利益而消除因情勢變更而引起的顯失公平。

3、法律后果不同。不可抗力的適用是一方不再履行或遲延履行合同且可免責(zé)。故相對方承擔(dān)了因不可抗力而產(chǎn)生的風(fēng)險，其在后果上表現(xiàn)為風(fēng)險承擔(dān)。不可抗力發(fā)生后，當(dāng)事人只要依法取得了確切證據(jù)，履行了有關(guān)的法定義務(wù)（如通知義務(wù)，防止損失擴大的義務(wù)）則可免予承擔(dān)違約責(zé)任。情勢變更原則的運用是平衡當(dāng)事人之間的利 益，其在后果上表現(xiàn)為分擔(dān)風(fēng)險。情勢變更的適用，須由當(dāng)事人向法院或仲裁機構(gòu)請求，并由法院或仲裁機構(gòu)裁決，其結(jié)果也可能是駁回當(dāng)事人的請求，當(dāng)事人仍應(yīng)繼續(xù)履行合同。

（二）情勢變更與顯失公平規(guī)則

顯失公平的民事行為是指一方當(dāng)事人利用優(yōu)勢或者利用對方?jīng)]有經(jīng)驗而為的對一方明顯有利而對另一個有重大不利的民事行為。其特點是：第一，行為結(jié)果對雙方明顯不公平，表現(xiàn)為一方蒙受重大不利，另一個獲得顯然超出正常情況下所能獲取的利益；第二，雙方當(dāng)事人之間的利益失衡超過了法律允許的限度。第三，受害一方所為民事行為并非出自其真實意思，或是屈服于對方的優(yōu)勢，或是缺乏經(jīng)驗過于輕率等。

對于顯失公平的民事行為，一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以變更或撤銷。情勢變更造成當(dāng)事人之間仍按原合同履行將顯失公平，當(dāng)事人可請求人民法院或仲裁機構(gòu)予以變更或解除，此二者在違背當(dāng)事人真實意思，權(quán)利義務(wù)嚴重失衡及請求權(quán)利行使等方面確有相似之處。但存在的區(qū)別也是明顯的。

1、行為的法律性質(zhì)不同。顯失公平的民事行為屬于相對無效的民事行為，情勢變更所適用的合同是自始有效成立的合同。

2、事由產(chǎn)生的時間不同。顯失公平在當(dāng)事人為民事行為時即已產(chǎn)生；情勢變更可發(fā)生于合同有效成立后至履行完畢之前的任何時間內(nèi)。

3、當(dāng)事人的主觀狀態(tài)不同。顯失公平規(guī)則在運用時應(yīng)考慮當(dāng)事人在為民事行為時是否存在缺陷，如一方是否利用自己的優(yōu)勢或利用對方無經(jīng)驗、輕率等。即要求當(dāng)事人主觀上是有過錯的。情勢變更原則的運用要求當(dāng)事人在訂約時對客觀環(huán)境事實的認識沒有過錯；情勢變更不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人。

4、法律效果不同。對于顯失公平的合同，當(dāng)事人有權(quán)請求法院或仲裁機構(gòu)予以變更或者撤銷。即使合同已經(jīng)履行完畢，但只要自合同成立時起一年內(nèi)均可行使。情勢變更原則的適用則發(fā)生變更或者解除的效果，當(dāng)事人主張適用情勢變更原則應(yīng)在合同履行完畢之前，是合同的撤銷與解除，其法律后果是不同的。

一點值得注意，當(dāng)事人根據(jù)情勢變更原則而解除合同給對方造成損害的，則應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ阶鞒鲞m當(dāng)補償。

四、完善我國情勢變更原則的法律思考

我國民事立法中對情勢變更原則的定義、效力、適用條件至今未作明文規(guī)定?！睹?法通則》雖暗含情勢變更原則精神，但并沒有直接賦予其應(yīng)有的法律效力。司法實踐中雖有運用情勢變更原則裁決合同糾紛的案例，如1992年3月6日最高人民法院對《關(guān)于武漢市煤氣公司訴重慶檢測儀表廠煤氣表裝配線技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、購銷煤氣表散件合同糾紛案適用法律問題的函》的批復(fù)，但因法律上缺乏明確的規(guī)定，在審判實務(wù)中難以準確把握。在合同法的制訂過程中，對是否規(guī)定存在爭論，合同法草案有關(guān)情勢變更的條款未獲通過。反對的意見認為什么是情勢變更，界限不好確定，各國理解也不盡一致，規(guī)定可能產(chǎn)生被濫用的情況，對合同履行不利，主張在合同法中不作明文規(guī)定①。筆者認為，實踐中發(fā)生濫用情勢變更原則的危險確實存在，但并不是因不規(guī)定就能消除這種危險。為了使法院或仲裁機構(gòu)在適用情勢變更原則時有法可依，減少濫用的危險，提出如下建議：

第一，在今后的民事立法中，如民法典的制定，將情勢變更原則制定成概括性條文?？刹捎萌缦卤硎觯骸昂贤闪⒑螅陀^情況因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因發(fā)生異常變化，致使合同的基礎(chǔ)動搖或喪失，若繼續(xù)履行合同將對一方當(dāng)事人沒有意義或造成重大損失，該當(dāng)事人可以要求對方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商；協(xié)商不成的，可以請求人民法院和仲裁機構(gòu)變更或解除合同”。這樣規(guī)定，是比較科學(xué)的，因為它不僅融合了大陸法系情勢變更原則與英美法系的合同落空原則，而且與《國際商事合同通則》規(guī)定的“艱難情形”（Hardship）的精神相一致。

第二，情勢變更原則的適用以當(dāng)事人主張適用為宜，法院、仲裁機構(gòu)不得直接適用。這是因為當(dāng)事人可能基于長遠經(jīng)濟利益或商業(yè)信譽的考慮而不主張適用，這也符合私法的意思自治原則。

第三，法院審理案件如適用情勢變更原則，應(yīng)報高級人民法院或最高人民法院核準。這樣規(guī)定可從訴訟程序方面防止情勢變更原則的濫用，也符合我國法官目前整體素質(zhì)不高的實際情況。

第四，最高人民法院對情勢變更原則的適用條件、法律效力等應(yīng)作明文規(guī)定。這樣可減少裁判的任意性，做到司法公正，維護司法權(quán)威，同時亦可彌補現(xiàn)行立法之不足。

①全國人大常委會辦公廳研究室經(jīng)濟室編著：《中華人民共和國合同法》釋義及適用指南，中國法制出版社1999年版，第88頁。

參考文獻：

1、蘇惠祥：《中國當(dāng)代合同法論》，吉林大學(xué)出版社，1992年版。

2、徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社1992年版。

3、梁慧星：《中國民法經(jīng)濟法諸問題》，中國法制出版社1999年版。

4、王利明：《違約責(zé)任論》，中國政法大學(xué)出版社 1996年版。

5、楊明：《論民法原則的規(guī)則化——以誠信原則與情勢變更原則為例》，《法商研究》2008年第5期。

6、徐國棟：《客觀誠信與主觀誠信的對立統(tǒng)一問題——以羅馬法為中心》，《中國社會科學(xué)》2001年第6期。

第二篇：電大行政管理本科畢業(yè)論文

陜西廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

論 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對

策措施

[摘要]： 黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃》建議中,提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),在十屆全國人大四次會議的政府報告中,溫總理再次強調(diào)了這項任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]：

存在的問題 具體的規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設(shè)背景 當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認識其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒。

二、目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。

（一）投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式

2005年全社會固定資產(chǎn)投資達88607億元,比上年增長25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資75096億元,增長27.2%;農(nóng)村增長18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)

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村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值為601元、小學(xué)為768元,而農(nóng)村則分別為539元和728元。河南農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。（4）我國農(nóng)村很多家庭因為無力承擔(dān)子女受教育的費用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。據(jù)統(tǒng)計,在我國的中西部地區(qū),已有5%到10%的適齡兒童沒機會入小學(xué),更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達20%—30%.（二）人才流失嚴重

目前,我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。

（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障

從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農(nóng)村的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

（四）人口增加,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重

目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴重問題。據(jù)

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惡化、環(huán)境污染嚴重,農(nóng)村能源短缺。

三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因

（一）體制上的原因 城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。

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于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路

（一）加強基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用 建設(shè)新農(nóng)村必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設(shè)作為重點。首先,必須充實農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。

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參考文獻： [1]劉彥隨；中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷 [2]陳錫文；推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)；社會主義研究；2006年01期

第三篇：電大本科畢業(yè)論文

電大本科畢業(yè)論文范文1

《英語課程標準》明確指出：小學(xué)階段英語教學(xué)的主要目標是激發(fā)學(xué)生對英語的濃厚興趣和敏感性，使他們形成良好的語音、語調(diào)，發(fā)展語言的基本技能，培養(yǎng)學(xué)生初步運用英語進行實際交際的能力，為進一步學(xué)習(xí)英語奠定基矗因此，在英語教學(xué)過程中，教師要努力營造良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,增加交際化內(nèi)容的輸入量，探索符合培養(yǎng)現(xiàn)代化人才要求的英語教學(xué)方法。尤其是在當(dāng)前,隨著教育理論和現(xiàn)代科技的發(fā)展，充分有效地運用多媒體課件,將是提高英語教學(xué)效率、進行教學(xué)改革的有效途徑。多媒體課件，作為輔助教學(xué)的現(xiàn)代教學(xué)手段和內(nèi)容，其突出的作用，正在逐步被人們認識、理解、接受和應(yīng)用。我通過制作并使用多媒體課件，深深體會到課件在教學(xué)過程中起到的作用是非常巨大的，是其他教學(xué)手段所不能比擬的。

什么是計算機輔助教學(xué)

多媒體輔助教學(xué)（即多媒體課件）是將計算機作為主要教學(xué)媒體，直接介入教學(xué)過程，為完成教學(xué)目標而使用的一種教學(xué)手段。它集文字，聲音，圖形，圖像，動畫，視頻為一體，密度高，容量大，直觀性和趣味性比較強，而且不受時間和空間的限制，可以多功能全方位地虛擬真實情境，為教學(xué)提供互動空間，同時還能對學(xué)習(xí)者提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)。多媒體技術(shù)為構(gòu)建探究式學(xué)習(xí)提供了多種便利條件。

教師不僅要從思想上重視，還要不斷加強對計算機知識的學(xué)習(xí)。例如，我在制作課件時，對于計算機的硬件設(shè)施和在制作中會遇到的問題并不了解，為此也經(jīng)常徒勞無功。后來我咨詢了計算機老師，把這些在制作中遇到的問題一一解決，在以后制作中基本的操作問題就迎刃而解了。這就表現(xiàn)出學(xué)科教師與計算機教師合作能夠取長補短，優(yōu)勢互補來提高課件質(zhì)量。

二、計算機輔助教學(xué)的強大優(yōu)勢

心理學(xué)研究表明，興趣是求知的先導(dǎo)。小學(xué)生一旦對某種事物發(fā)生了濃厚的興趣，注意力就會高度集中。因而觀察細致，記憶深刻，思維敏捷，積極主動。計算機聲像兼?zhèn)?，既直觀又生動，能夠引起學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，能滿足學(xué)生的這種心理需求，他們的興趣就能大

大激發(fā)出來。

多種感官的綜合運用，產(chǎn)生整體效應(yīng)。學(xué)習(xí)效率最高，視聽并用的理解記憶率，遠遠大于光看、光聽的記憶率。作為教師，我深刻體會，在教師使用傳統(tǒng)的學(xué)具授課時，學(xué)生的積極性遠不如教師授課時使用生動的課件。因此教師應(yīng)該在現(xiàn)代化手段的下，將多媒體教學(xué)深入每個教學(xué)點，讓學(xué)生在教學(xué)中起著主體作用。教師只是以引導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。讓課件作為創(chuàng)造更多元、更高

效的教學(xué)模式出現(xiàn)。多媒體在教學(xué)中，即可用于課堂教學(xué)，也可用于課外輔導(dǎo)，他所顯示出的巨大優(yōu)勢往往令常規(guī)教學(xué)手段無法比擬。

如在教學(xué)“CanIhelpyou?”這一語言時，通過計算機設(shè)計了幾個情

景：

⑴小花狗到小貓的水果店去買蘋果。

⑵一位少先隊員幫助一位老爺爺過馬路。

⑶一位游客到明珠大酒店登記住宿。

學(xué)生在這些模擬現(xiàn)實生活的情景中邊看邊說，不僅熟悉了“CanIhelpyou？”而且知道使用這句話的具體環(huán)境（什么時候說），它所表達的意思（怎么說），以及其它一些相關(guān)句子的用法。基于情景的教學(xué)中，學(xué)生既要考慮所處的場合，又要使所表達的內(nèi)容前后連貫，也就是要把符合環(huán)境要求的一些句子組織在上下連貫、前后呼應(yīng)的語篇中。在學(xué)習(xí)“CanIhelpyou?”句型時，根據(jù)前面設(shè)計的情景，我們可以采用對話的形式，使學(xué)生自動聯(lián)想以前學(xué)過的知識，如

“Thankyou./Thanks.”和“Youarewelcome./Notatall.”等句型和單詞，并將它們用到現(xiàn)在的情景對話中。這樣，學(xué)生不但學(xué)習(xí)了新知識，還復(fù)習(xí)了原有知識，更重要的是培養(yǎng)了知識整合、靈活運用的能力。我們還可以將基于相同主題的學(xué)生現(xiàn)場表演與計算機虛擬環(huán)境相結(jié)合，讓學(xué)生動起來、唱起來，使課堂成為真實的語言交際的“社會性”場所，調(diào)動學(xué)生運用英語進行交際的主動性和積極性，組織他們投入自然、自由的語言交際氛圍，使學(xué)生語言交際的能動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)

揮。

三、多媒體課件在教學(xué)中的具體運用和效果

多媒體課件能輕松創(chuàng)設(shè)各種環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的興趣，良好的導(dǎo)入

新課。

一般來說，在小學(xué)英語教學(xué)中每一單元都圍繞著一個特定的課題，如人物稱呼、顏色、購物、喜歡什么，會干什么、打招呼等等。這些話題都由每一單元的主情景圖導(dǎo)入，這個情景圖的作用是一個單元所有知識的總攬，教師可以據(jù)此來告知學(xué)生在本單元需要學(xué)習(xí)那些東西，并逐步在以后的教學(xué)過程中層層深入。因此，單元導(dǎo)入的好壞直接關(guān)系著每一單元其他環(huán)節(jié)完成的好壞。但要做好導(dǎo)入，需要我們充分挖掘其相關(guān)的背景知識，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)真實的語言環(huán)境，方能緊緊扣住學(xué)生心弦，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣及參與意識。傳統(tǒng)模式導(dǎo)入，無非通過圖片講解，放錄音對話，若由老師解釋相關(guān)語言背景等方式，很難營造一種真實氛圍。而利用課件，則可以多管齊下，向?qū)W生真實立體地展現(xiàn)所學(xué)語言的背景和使用環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個“擺脫母語羈絆，充

分調(diào)動眼、耳、腦、口等對語言信息綜合反應(yīng)的語言習(xí)得環(huán)境”，使之有身臨其境之感，從而激發(fā)學(xué)生興趣而主動參與教學(xué)活動。

如PEP教材四年級下冊《Isthisyourskirt》一課的導(dǎo)入，我通過相關(guān)軟件截取樂光盤上的一段關(guān)于衣服的視頻。這段視頻向?qū)W生展示了櫥窗里五顏六色的衣服，吸引學(xué)生的注意力。當(dāng)然呈現(xiàn)內(nèi)容的重點是要學(xué)習(xí)的各種衣服。學(xué)生興趣很高。當(dāng)然不同話題的導(dǎo)入方式也不一樣。如“CountryMusic”一單元，可利用音頻播放一段優(yōu)美的音樂

如“CountryRoad”再配上一幅優(yōu)美的田園風(fēng)光，自然引出

Countrymusic和countrysinger這一話題。再比如四年級下冊有關(guān)天氣《It’swarmtoday》一課，可剪輯一段反映颶風(fēng)登陸前后的音像資料，使學(xué)生切身體會到颶風(fēng)的危害，將其帶入真實的情境之中。

這些生動直觀的導(dǎo)入方式，都能積極激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)欲望，主動參

與到教學(xué)之中。

利用多媒體課件可以突破英語教學(xué)的重難點

目前新的課程標準強調(diào)三維目標的生成，最基本的是知識與技能，在知識與技能當(dāng)中需要教師去突破重難點。如何突出重難點是上好一節(jié)課的關(guān)鍵。若處理不好，一節(jié)課收效甚微。在傳統(tǒng)教學(xué)中，一些抽象、難以用言語來描述的問題，通常讓許多老師感到棘手。而多媒體

課件由于其形象直觀特點，能使抽象東西形象化，既突出重點，又能使難點化難為易，從而使學(xué)生對所學(xué)知識記得牢，興趣盎然，增加美

感

第四篇：電大本科護理學(xué)畢業(yè)論文

探討兒科護理過程中改善護患關(guān)系的方式和技巧

摘要：目的：探討兒科護理工作中的護患關(guān)系。方法：通過過硬的業(yè)務(wù)技能、語言溝通技巧及發(fā)揮游戲在兒科護理工作中的作用，改善兒科護理工作中的護患關(guān)系。結(jié)果：通過上述方法的運用，護患關(guān)系得以明顯的改善。結(jié)論：護理方式的優(yōu)化和護理技巧的恰當(dāng)運用，能有效的改善護患關(guān)系，促進患者身心康復(fù)。關(guān)鍵詞：兒科護理 護患關(guān)系 醫(yī)患溝通 方式 技巧

兒科存在的著特殊性，護士在面對的不僅是無法表達或不能完全表達自己病情和需要的患兒，而且還要要面對焦慮煩躁，對孩子倍加疼愛的父母等，因此，兒科經(jīng)常是醫(yī)院滿意度較低，醫(yī)療糾紛的多發(fā)部位，護理工作難度較大，同時也是醫(yī)患關(guān)系最緊張的關(guān)鍵地方，兒科護士肩負著重大的使命，經(jīng)過這么長時間的學(xué)習(xí)，我對兒科護理工作的重要性有了一定的了解。現(xiàn)對我自己在兒科護理工作中的一些體會做一陳述，供大家參考和討論

一．過硬的業(yè)務(wù)能力是改善護患關(guān)系的前提

兒科素稱“啞科”，護士面對的不僅是無法表達或不能完全表達自己病情和需要的患兒，而且要面對焦慮煩躁，對孩子倍加疼愛的父母等，因此，我從臨床實踐中認識到護士只有具備過硬的素質(zhì)，才能更好地為患兒服務(wù)。

（一）護士應(yīng)具備的知識:

1、有過硬的專業(yè)理論知識，掌握各種常見病的癥狀、體征和護理要點，能及時準確地制定護理計劃。掌握護理心理學(xué)和護理倫理學(xué)知識，了解最新的護理理論和信息，積極開展和參與護理科研。

3、掌握急救技術(shù)和設(shè)備的使用，熟悉急救藥品的應(yīng)用，能熟練地配合醫(yī)生完成對急癥或危重患兒的搶救。

具有豐富的人文知識，護士除了要有豐富的醫(yī)學(xué)知識和精通護理專業(yè)知識外，還要加強自身的文化修養(yǎng)，有不斷進取的求知欲，積極參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，擴大知識面，跟上醫(yī)學(xué)發(fā)展的步伐;多學(xué)一些語言學(xué)、哲學(xué)、社會公共關(guān)系學(xué)、人文醫(yī)學(xué)等知識，豐富自己的知識內(nèi)涵;學(xué)習(xí)禮儀知識，使自己的言行舉止、著裝更得體有氣質(zhì)，提升自身形象，增強自信心和公眾信服力，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

時刻提高法律意識,隨著醫(yī)學(xué)社會的高速發(fā)展，現(xiàn)代人越來越重視自我保護，我們在護理工作中每時每刻都直接或間接接觸法律。為了避免醫(yī)療糾紛，我們首先要懂法知法，才能運用法律意識自我保護。嚴格遵守操作規(guī)程，慎獨自律，時刻不忘護理工作的嚴肅性。避免差錯事故的發(fā)生，與高度責(zé)任心從事護理工作。

（二）護士應(yīng)具備的能力

1、具有敏銳的觀察力，善于捕捉有用的信息;有豐富的想象力，勇于技術(shù)創(chuàng)新。有較強的語言表達力，掌握與人交流的技巧，能根據(jù)患者的具體情況靈活運用語言進行心理護理。

2、具有良好的溝通能力，護士在整個醫(yī)療工作中，處于人際交往的中心地位，與病人接觸時間最多。良好的護患關(guān)系，有助于患兒的身心健康，有利于醫(yī)療護理計劃的順利進行；與患兒及家屬關(guān)系搞好了，就能深入了解患兒的病情，并可發(fā)揮其積極性，使醫(yī)院、家庭之間密切配合，讓患兒盡快恢復(fù)健康。

3、具備自我調(diào)節(jié)的能力,遇到難事時努力調(diào)整自己的心態(tài)，不斷完善自己，這樣才能在患兒家長和周圍的人心中樹立良好的形象，提高工作質(zhì)量和自信心。

4、有嫻熟的護理操作技能。熟練的護理操作技術(shù)是一個優(yōu)秀護士應(yīng)具備的基本條件，除了常見的醫(yī)療護理技術(shù)外，對現(xiàn)崗位的?？谱o理技術(shù)應(yīng)精通，能穩(wěn)、快、準、好地完成各項護理工作，高超的護理技術(shù)不僅能大大減輕患兒的痛苦，而且能增強自己的自信心，給人一種美的享受。

總之，良好的素質(zhì)修養(yǎng)，豐富的專業(yè)知識和多方面的能力是從事兒科護理的基本條件。兒科工作具有特殊性，所以我們更應(yīng)具備超常的愛心、耐心、細心、信心、責(zé)任心，才能成為一名優(yōu)秀的兒科護士。

二、情感交流——改善護患關(guān)系的潤滑劑

眾所周知，在平時的工作中為了達到對患兒更好的治療的目的，我時常會與患兒進行的情感交流，從而得到我想要的答案。其情感交流有兩種方式，一是用語言和患兒交流，這是應(yīng)用的最多的。二是適當(dāng)?shù)膽?yīng)用肢體語言，從而來達到我們預(yù)想的結(jié)果。

（一）語言交流的應(yīng)用

語言是我們與患兒交流思想和磨合感情的最佳方式，美好的語言能夠調(diào)動患兒的積極情緒，使其主動配合治療，起到治病的作用；反之，生硬粗俗的語言，會對患兒產(chǎn)生不良影響；因此，在兒科護理工作中，我們倡導(dǎo)護理人員努力鉆研語言藝術(shù)，自覺加強素質(zhì)修養(yǎng)，不斷探索并靈活運用語言性溝通技巧；注重針對性，適時引導(dǎo)。我們護理人員要細心觀察，主動與患兒交流，有針對性地做好情感交流。

（二）語言交流技巧

作為兒科病房其布局要合理，溫、濕度要適宜，四壁設(shè)置卡通畫，電視播放動畫片等，使患兒對醫(yī)院不產(chǎn)生恐懼。其次在與患兒的交流中盡量選擇與患兒相適應(yīng)的語音，方言或普通話。同時要注意語言富有情感，語調(diào)要適中，語句要清晰，通俗易懂。交流時語言要有邏輯性、系統(tǒng)性。對患兒的語言要全神貫注地傾聽，對患兒要溫柔地觸摸，耐心地陪伴。不能用刺探性的提問，說出不恰當(dāng)?shù)谋ＷC，輕視患兒。要用慈母之心同情患兒，讓患兒對護士阿姨充滿信任。

具體來說，根據(jù)患兒的心理行為，不同年齡，不同性別，不同個性的特點，我們與他們之間交流的方式方法也會有所變化。比如對于個性倔強的患兒，宜取寬嚴并濟，既要讓患兒感到護士和藹可親，又讓患兒感到護士的操作是不能改變的，同室患兒之間進行比較，可以設(shè)一個患兒為好孩子，再設(shè)一個患兒為勇敢者，比比誰聽話等進行語言護理。但是對性情膽怯，容易悲傷的患兒其交流方式就不一樣了。護士要給予溫暖、體貼、愛護。告之打針并不可怕，就像小蚊子咬了一下，不痛，如能好好配合阿姨，就給你輕輕地打。再給予解釋為什么要打針，打 3

針有什么效果，從而使其配合。用關(guān)愛之心感化患兒。護士在操作過程中，要盡量分散患兒注意力，減輕患兒的恐懼感，例如提問你幾歲啦？屬什么？幼兒園里做什么游戲？班里的同學(xué)等。

綜上所述，護理人員要掌握與患兒恰當(dāng)交流的技巧，語言表達的方式，才能更好地了解患兒，從患兒身上得到有用的信息。通過耐心細致地掌握患兒的情感，研究其心理特點，正確使用好語言護理，使臨床治療取得事半功倍的效果。

（三）體態(tài)語言的應(yīng)用

在與患兒的交流過程中，除了使用語言來表達其意愿，同時還會使用手勢，姿態(tài)面部表情，眼神，儀表等，這些叫做體態(tài)語言，它對語言性交流起形容和強化作用。它是人們內(nèi)心感情的流露，易被對方理解。在兒科護理工作中，隨著護士角色功能的延伸，護士與患兒的交流也越來越重要。如果說護士的口頭語言表達是訴諸患兒聽覺的話，那么體態(tài)語言表達則更多訴諸患兒的視覺，因而更具形象、生動、鮮明的特征，恰當(dāng)?shù)厥褂?，能使患兒消除心理障礙，發(fā)揮主觀能動性，提高護理質(zhì)量。

（四）體態(tài)語言的應(yīng)用技巧

1、塑造外在形象美，注重第一印象.第一印象是建立良好護患關(guān)系的基礎(chǔ)，第一印象主要是外表和舉止。入院是護士和患兒的首次接觸，護士應(yīng)著裝整潔、舉止大方。兒科護士服裝的色彩應(yīng)用粉色系列，使患兒感到溫暖，產(chǎn)生親切感、信任感。做檢查時動作輕柔、目光柔和注視患兒，并護送患兒到床前，詳細作入院介紹，并用手勢加深印象，如洗臉間的位置等，使患兒感到自己被重視。

2、溫和的面部表情，縮短護患距離

兒科護理工作的繁忙，加上患兒語言表達能力的限制，使護士與患兒的語言交流受到制約，這就需要體態(tài)語言來彌補，平時巡視病房除觀察病情、液量、滴速外，目光應(yīng)巡視病房的每個患兒，使患兒感到“阿姨很喜歡我”。在病區(qū)內(nèi)無論何時遇到他們都應(yīng)友好地點頭微笑。有句名言：“含蓄的微笑，往往比口若懸 4

河更為珍貴”。加上親切的目光交流，對患兒來說勝過千言萬語，縮短了護士與患兒的距離，減少了病兒的恐懼感和陌生感。

3、優(yōu)美的體態(tài)

人們常說美的護士是醫(yī)院里一道亮麗的風(fēng)景線，我們不僅是美化了醫(yī)院，而且溫暖了患兒，活躍了病房的氣氛。通過對兒科上崗護士進行禮儀規(guī)范、形體訓(xùn)練、溝通交流技巧等培訓(xùn)，一改過去走路慢吞吞，用腳開門，與病人交流時雙手抱肩，兩手插口袋等消極的體態(tài)。做到“站有站相，坐有坐相”，走路輕穩(wěn)。各種體態(tài)語言的互相配合，表現(xiàn)出護士優(yōu)雅的風(fēng)度和氣質(zhì)，給患兒以美的享受，病房里形成了患兒讓漂亮阿姨扎針的現(xiàn)象。可見良好的形象密切了護患關(guān)系，增強病兒戰(zhàn)勝疾病的信心。

4、護理時動作輕柔

測體溫、脈搏時，要親自為患兒挾試，同時用手扶摸患兒，使患兒感到護士不僅僅打針、發(fā)藥時帶來痛苦，而且還有溫柔的一面，也很關(guān)心、愛護她們。扎頭皮針注射時，取合適的體位輕輕搬動患兒頭部，翻轉(zhuǎn)頭部時動作要輕柔，并用手指撫摸頭皮，仔細認真地選擇合適的血管，輕柔的動作，不但可以提高成功率，還可體現(xiàn)我們高度的同情心和對患兒的關(guān)心、愛護之情，易被患兒家屬接受，與我們建立友好合作關(guān)系，給患兒精心的護理，從而縮短病程，提高治愈率。

5、治療操作技術(shù)熟練

患兒在進行治療操作時不予配合，可能產(chǎn)生恐懼不安和反抗心理，更加重家長的焦急情緒，這就要求護士提高操作水平，最大限度減少臨床治療給患兒帶來痛苦、苦惱。如能運用體態(tài)語言技巧，可收到良好的效果。如臨床一患兒，女，4歲，心肌炎，吸氧時哭鬧不配合，家長非常著急，考慮可能是看到氧氣筒非常害怕。因患兒哭鬧影響病情，我們就想出讓患兒暫時避開，一切準備就緒，護士自己吸上氧氣，等患兒來到時故作舒張之態(tài)，患兒覺得很好笑，就答應(yīng)自己也要用，因患兒精力分散，我們熟練地完成了操作，并向她豎起大拇指，孩子很滿足，后來就愉快地配合治療操作。

綜上所述，采取多種多樣的方式和患兒進行溝通和交流，可以達到以下目的

1、提高整體護理質(zhì)量。以病人為中心的護理必須突出整體護理觀念與患兒及其家長情感變流，收集有關(guān)患兒生理、心理、杜會等方面的第一手資料和信息，進而制定出一系列完整可靠的護理計劃和健康教育計劃，對病人實施了身心方面的整體護理，提高了護理質(zhì)量。

2、進一步融洽了護患關(guān)系。我們與患兒及其家長交流，保證了宣教溝通的質(zhì)量，從而滿足了患兒身心需求，增加了病人對我們的信任感，從而進一步融洽了護患關(guān)系。

3、調(diào)動了護士積極性及病人的主觀能動性。情感交流過程中我們發(fā)現(xiàn)了自身不足，積極主動學(xué)習(xí)有關(guān)知識，情感交流也調(diào)動了患兒的積極性，面對白衣天使不再恐慌，注射對他們來說能主動配合，總之，情感交流能使患兒在治療過程中能很好的配合，并能得到家長的支持和好評。

三、游戲是改善護患關(guān)系的重要方式

兒童進入醫(yī)院有種陌生感和不安感，如果兒科護士能利用兒童心理學(xué)，運用多種游戲與患兒溝通，必將極大改善地優(yōu)化護患關(guān)系。以人的健康為中心的現(xiàn)代護理為觀念，明確了護理宗旨，通過護理手段使病人適應(yīng)住院環(huán)境，從而達到最佳的健康狀態(tài)[3]。怎樣讓患兒盡快適應(yīng)治療措施并積極配合成了擺在兒科護士面前的一道難題。我們在護理工作中針對具體病情嘗試運用游戲的手段，拉近護士與患兒間的距離，對患兒病情的恢復(fù)取得了良好的效果。

（一）游戲在優(yōu)化護患關(guān)系中的積極意義

1、改善護患關(guān)系

良好的護患關(guān)系可增加患兒的安全感，也是醫(yī)療活動順利開展的必要基礎(chǔ)，護士采用游戲的方式扮演患兒的朋友可以拉進彼此之間的距離。采用游戲的方式進行護理使病人能變被動配合為主動參與，融恰護患關(guān)系。從而使護理活動變得豐富多彩，更具有人情味且充滿生氣。護理人員也可以得到更多心理上的滿足，從而有益于保護與增進護士的心理健康。

2、游戲是與患兒溝通的最佳方式

由于患兒的認知能力有限，對疾病住院治療的因果關(guān)系難以想象，因此在向患兒說明各種冶療措施時需依賴各種輔助用具，如游戲繪畫等，通過游戲不僅能解決問題，而且還能消除患兒的緊張焦慮情緒，患兒通過繪畫可盡情的表達其感受，除游戲和繪畫外，還可運用講故事，文字聯(lián)想等技巧與患兒溝通。

3、利用游戲時間觀察病情，以利于治療

患兒入院后對所處的新環(huán)境充滿戒備，很多的內(nèi)心感受都不愿向護士透露，這時護士應(yīng)和藹可親，與患兒一起做游戲看動畫片，使患兒對周圍的環(huán)境逐漸放松，以利于護士觀察并評估他們的生長發(fā)育水平，患兒的活動能力以及對住院的情緒反應(yīng)等，通過了解到的這些內(nèi)容，可使護士更加熟悉患兒的身心狀況，從而達到更佳的治療效果。、利用游戲?qū)嵤┙】到逃?/p>

通過游戲的方法對小兒進行健康教育，可使小兒在沒有壓力，沒有負擔(dān)的情況下獲得衛(wèi)生知識，改變不良的衛(wèi)生習(xí)慣。、創(chuàng)造愉快的治療環(huán)境，減輕患兒的痛苦

我以為游戲是兒童最喜歡的交流方式，能使孩子忘卻痛苦，認識事物，促進身心發(fā)育，達到身心與環(huán)境的和諧。為此我們對病房進行了一些改革，在病室中增添了卡通墻貼，圖書，玩具，錄音機，并準備了兒童磁帶。這樣當(dāng)患兒被送進病房后，護士用與患兒相適應(yīng)的語言介紹病區(qū)環(huán)境，可以和患兒一起唱歌講故事，溝通感情、拉近距離，使患兒見到護士后不再具有強烈的恐懼心理，輸液打針的哭叫行為明顯減少。

（二）結(jié)合縣級醫(yī)院實際可以運用以下游戲形式、建立娛樂室。護患共同參與游戲是小兒護理工作的重要一環(huán)。我科設(shè)置了一間寬敞明亮趣味的娛樂室，內(nèi)設(shè)有皮球、電視、CD等。每天有固定的游戲時間，每個孩子可以玩自己喜歡的。護士經(jīng)常扮演成老師或朋友，甚至是 7

童話故事中的角色。通過這些游戲進行交流，患兒對護士的恐懼逐漸消失，治療也變得簡單。、鼓勵患兒家長加入游戲。對于患兒來說，來到—個陌生的環(huán)境，家長就成了他唯一的依靠，家長的語言和行為就顯得尤其重要。這時要鼓勵家長加入游戲，幫助緩解小兒情緒，從而創(chuàng)造—個良好的氛圍，使患兒對護士充滿友善和信任，以利于護理操作的進行。

綜上所述，游戲是兒童喜聞樂見的交流方式，恰當(dāng)?shù)倪\用這種方式對改善護患關(guān)系能起到事半功倍的效果。

三、總結(jié)

良好的護患關(guān)系是保證患者權(quán)益的重要因素，也是醫(yī)生治療患兒使是患兒康復(fù)的關(guān)鍵因素。在日常工作中我們的整體業(yè)務(wù)水平，和患兒之間的情感交流，和患兒之間的游戲在我們與患兒之間的溝通占據(jù)了很重要地位。我們要不斷改善不斷進步，要嚴格要求自己，努力使自己做的更好，學(xué)會并能很好的與病患溝通交流，充分了解患兒，使患兒得到心理上的滿足和寬慰，從而減輕其精神和軀體上的痛苦并且使其早日康復(fù)。

第五篇：電大會計學(xué)本科畢業(yè)論文

淺談農(nóng)村信用社內(nèi)部控制制度建設(shè)

孫斌

摘要：通過分析目前我國農(nóng)村信用社內(nèi)部控制制度，分析信用社內(nèi)外部環(huán)境、目標設(shè)定等方面存在的問題及其原因。通過現(xiàn)狀分析，提出我國農(nóng)村信用社建立健全內(nèi)部控制、加強風(fēng)險管理的方法和措施。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村信用社；內(nèi)部控制；對策

引言:

2010年4月15日，財政部聯(lián)合證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布了聯(lián)合制定的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號--組織架構(gòu)》等18項應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。隨著現(xiàn)代金融企業(yè)制度、金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社內(nèi)控制度的建設(shè)明顯滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展，且存在著嚴重的缺陷，無法有效地控制風(fēng)險。本文擬對我國農(nóng)村信用社內(nèi)部控制存在的問題進行研究，探求改善農(nóng)村信用社內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效途徑。

一、我國農(nóng)村信用社內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制環(huán)境

控制環(huán)境是內(nèi)部控制的核心，決定著其他控制要素的發(fā)揮與作用。農(nóng)村信用社內(nèi)控環(huán)境存在的問題：一是法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，股東過于分散、“三會”（社員代表大會、理事會、監(jiān)事會）流于形式，理事長、主任雖然實行分設(shè)，但二者之間大多是兼任，換句話說，主任仍然擁有很多控制權(quán)；二是經(jīng)營理念落后，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的經(jīng)營管理模式，機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配不盡合理，重經(jīng)營、輕管理；重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)控，忽視了內(nèi)部控制監(jiān)督的重要性；三是尚未形成內(nèi)控文化，有章不循、違章操作的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）風(fēng)險識別與評估

銀行的存在就是為了承擔(dān)風(fēng)險，農(nóng)村信用社也是如此。識別與評估，采取應(yīng)對措施將其控制在可接受范圍內(nèi)的過程，主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估以及風(fēng)險應(yīng)對三個階段。目前，農(nóng)村信用社缺乏風(fēng)險意識，尚未建立一套完整的、科學(xué)的風(fēng)險管理機制。風(fēng)險的識別與評估完全依靠經(jīng)驗，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，普遍缺乏內(nèi)控意識和風(fēng)險識別及評估的能力，手段落后、人才匱乏，難以對風(fēng)險進行有效的識別與評估。

（三）控制活動

控制活動就是風(fēng)險應(yīng)對，就是在風(fēng)險識別與評估的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險采取的應(yīng)對措施。具體包括兩個內(nèi)容：一是建立各項規(guī)章制度，包括各項業(yè)務(wù)操作程序，但是一些人往往將內(nèi)部控制制度簡單理解為各種規(guī)章制度的制定、匯總，片面地認為做了建章立制方面的工作，就等于建立了內(nèi)部控制；在部分信用社的管理者當(dāng)中還存在著“內(nèi)部控制”束縛日常工作思想，因而將內(nèi)部控制置于可有可無的境地，導(dǎo)致內(nèi)部管理跟不上業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，自我約束機制尚未完全建立，貸款評估流于形式，常常是業(yè)務(wù)先于內(nèi)部控制而建立，而不是內(nèi)控現(xiàn)行；二是檢查這些內(nèi)控政策與程序的貫徹和落實。但對于農(nóng)村信用社一些政策，大多比照農(nóng)業(yè)銀行制定，與農(nóng)村信用社情況不符；其次是出現(xiàn)不少的制度空白，業(yè)務(wù)早已經(jīng)開展而相應(yīng)制度卻跟不上。最后是制度的貫徹執(zhí)行情況，普遍存在有章不循、違章不糾現(xiàn)象。

（四）信息交流與反饋

一是會計信息失真，不能準確地反映出其經(jīng)營狀況。表現(xiàn)為不遵守會計核算真實性原則，任意調(diào)賬、調(diào)表，會計資料及報表難以反映實際經(jīng)營情況，甚至成為應(yīng)付檢查、考核、掩蓋

各種違規(guī)行為的調(diào)節(jié)手段。二是信息傳遞渠道不暢，從上到下層次太多、鏈條冗長，容易出現(xiàn)人為拖延、理解偏差，職能部門之間的溝通也不夠，達不到及時、可靠的要求。目前，很多農(nóng)村信用社的計算機應(yīng)用還主要停留在操作層面的會計信息系統(tǒng)，面向管理層面的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，因而不能很好地輔助管理人員對信息做出準確的細節(jié)分析與綜合把握，從而未能及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、化解風(fēng)險。

（五）監(jiān)督評價與糾正

目前，農(nóng)村信用社內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，內(nèi)部控制缺乏足夠的約束力，控制手段相對落后，一些必要的監(jiān)測機制尚未建立健全，事前、事中的預(yù)警、預(yù)報機制不完善，資產(chǎn)質(zhì)量、資金交易、業(yè)務(wù)經(jīng)營效果缺乏定期分析，對重大問題報告不及時。

一是業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督流于形式，以授信為例，制度明確規(guī)定授信審查人、審批人之間的權(quán)限和工作程序，嚴格按照權(quán)限和程序?qū)彶椤徟鷺I(yè)務(wù)，不得故意繞開審查、審批人。但實際操作卻扭曲這一程序，許多貸款不是先向信貸部門提出申請，而是客戶先找主管領(lǐng)導(dǎo)，再自上而下層層指派，最終由具體經(jīng)辦人員辦理。這種逆向操作不僅人為掩蓋了借款人的信用風(fēng)險，而且使農(nóng)村信用社的正常業(yè)務(wù)秩序和內(nèi)部控制程序遭到干擾和破壞。

二是稽核監(jiān)督軟弱無力。農(nóng)村信用社的稽核制度雖然早已確立，但是一直隸屬于管理層，其人事任免、工作經(jīng)費、人員配備等都要受制于日常管理，致使稽核工作軟弱無力。有些信用社雖然有自己的內(nèi)部稽核部門，但是缺乏必須的獨立性與權(quán)威性，比如，監(jiān)事長常常是從內(nèi)部審計部門的人員任職；還有很多信用社稽核人數(shù)少，內(nèi)部稽核力量明顯不足，如從審計部門中抽調(diào)人員充實到財務(wù)部門、信貸部門等，稽核人員流動性大，適應(yīng)不了日益擴大與更新的內(nèi)部監(jiān)管工作的需要，且稽核人員素質(zhì)偏低，與其所從事的工作不相適應(yīng)。

二、強化農(nóng)村信用社內(nèi)部控制建設(shè)的對策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

目前，很多信用社股本金相對較少，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，所以在股權(quán)設(shè)置上，應(yīng)積極改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。具體措施包括：（1）拓寬入股范圍。以農(nóng)村信用社原有社員為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、個體工商戶、企業(yè)法人與其他經(jīng)濟組織入股，但事先必須聲明限制關(guān)聯(lián)交易的有關(guān)規(guī)定。（2）為切實解決因股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化所造的問題，應(yīng)增大單個社員最高持股比例，吸收內(nèi)部社員股，增加自有資本金比例。這樣，不僅增強了信用社的盈利性，而且調(diào)動了管理層的積極性。在農(nóng)信社的內(nèi)部形成“社員代表大會（股東大會）--理事會（董事會）--主任（經(jīng)營層）”的法人治理機構(gòu)，將信用社辦成真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、自求發(fā)展與自我約束的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）重整監(jiān)督稽核體系

保證內(nèi)部稽核部門的獨立性與權(quán)威性，合理配置稽核人員，完善對稽核人員的監(jiān)督考核。努力建設(shè)一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉政策法規(guī)、有高度責(zé)任感的監(jiān)管隊伍。同時，加強對稽核人員的監(jiān)督和管理，實行持證上崗制度、輪換與回避制度，并定期進行考核，對不稱職的要及時做出調(diào)整，對違反信用社各項規(guī)章制度的要加倍予以處罰。抓好對各級信用社主要負責(zé)人的審計與離任審計，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅查處，不斷增強內(nèi)部控制機制的有效性。

（三）建立合理的授權(quán)負責(zé)制度

信用社要明確各職能部門、分支機構(gòu)及各級管理操作人員的崗位職責(zé)。對越權(quán)行為予以嚴厲處罰, 對相互推諉扯皮造成的損失應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。在授權(quán)過程中, 根據(jù)被授權(quán)人的實際情況實行區(qū)別授權(quán), 根據(jù)情況變化及時調(diào)整授權(quán)。各職能部門、分支機構(gòu)及各級管理操作人員, 要在各自崗位上按所授予的權(quán)限開展工作, 并對職責(zé)范圍的工作負責(zé)。凡開辦的每一筆業(yè)務(wù)都要按業(yè)務(wù)授權(quán)進行審核批準, 對特別授權(quán)的業(yè)務(wù)要經(jīng)特別批準, 以免因操作上自我約束能力差、原則性不強造成權(quán)限不明、職責(zé)不清、互相監(jiān)督制約不力。

（四）建立合理的內(nèi)部控制組織機構(gòu)

根據(jù)不相容職務(wù)相分離原則，信用社的具體活動必須由相對獨立的人員來完成，不允許單人不受監(jiān)控與制約而獨立完成某項業(yè)務(wù)。一是應(yīng)該完善授信、資金業(yè)務(wù)、存款及柜臺業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、會計、計算機信息系統(tǒng)等流程的內(nèi)部控制。二是應(yīng)嚴格崗位分工，堅持互相牽制原則。切實根據(jù)業(yè)務(wù)運作的實際要求，因事設(shè)崗，因崗定人，盡量做到分工合理，并實行定期輪崗、適時交流，使每位員工與每項業(yè)務(wù)都處于被監(jiān)督、被檢查范圍之內(nèi)。

（五）建設(shè)高素質(zhì)的員工隊伍

提高員工素質(zhì)是內(nèi)部控制機制有效運轉(zhuǎn)的重要條件與基礎(chǔ)。農(nóng)村信用社要實行多層次、多渠道培訓(xùn)，提高信用社員工的文化、道德、業(yè)務(wù)和理論素質(zhì)等。并可針對信用社工作特點，進行普法教育，舉辦法律法規(guī)專題講座，開展警示與“現(xiàn)身說法”活動，增強員工的法制法規(guī)意識。此外，還要加強干部職工的工作責(zé)任心，建立考核、評價制度，并實行動態(tài)管理，以增強自控、互控能力，確保內(nèi)部控制制度的全面貫徹落實。

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作者信息：

孫斌（1986—），男，漢族，四川資陽人，新疆財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：管理控制與內(nèi)部控制