第一篇：試論監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)公共管理論文 公共政策論文

[論文關(guān)鍵詞】監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)

【論文摘要]監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)是監(jiān)獄人民警察在長期職業(yè)道德活動中養(yǎng)成的在個體的道德觀念、道德行為中表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的特點和傾向。它包括：獻身監(jiān)獄工作事業(yè)、公正誠實、自尊自強、艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新等五個方面。監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)。是社會主義道德關(guān)系的產(chǎn)物，是在社會主義生產(chǎn)關(guān)系條件下，通過長期的社會和監(jiān)獄道德教育，在監(jiān)獄工作實踐中，揚棄以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的積極思想斗爭中自覺養(yǎng)成和完善發(fā)展的。

監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)是監(jiān)獄人民警察在長期職業(yè)道德活動中養(yǎng)成的在個體的道德觀念、道德行為中表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的特點和傾向。它是監(jiān)獄人民警察在一定的社會環(huán)境和物質(zhì)生活條件中，通過社會生活實踐，尤其是職業(yè)生活實踐目一一監(jiān)獄工作實踐活動，自覺地接受社會道德教育，進行自我道德鍛煉和道德修養(yǎng)的過程。它既是社會主義社會道德原則和規(guī)范的具體體現(xiàn)，更是監(jiān)獄人民警察道德原則和規(guī)范的具體體現(xiàn)。

一、監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)的基本內(nèi)容

由于監(jiān)獄工作實踐的豐富性和監(jiān)獄人民警察人格的個性化，監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)的內(nèi)容十分豐富，主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

1.獻身監(jiān)獄工作事業(yè)。監(jiān)獄工作是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的特殊性建設(shè)事業(yè)，其價值實現(xiàn)具有滯后性和時空的無限延伸性。這種勞動的特點，要求監(jiān)獄人民警察要站在社會的、全局的、人民的長遠利益為社會集體的事業(yè)奉獻自己的勞動以至一生。實踐中，有的監(jiān)獄人民警察為了黨和人民的監(jiān)獄工作事業(yè)，“獻了青春獻終生，獻了終生獻子孫”，真正做到了無私的奉獻。當(dāng)然，我們現(xiàn)階段所提倡的“奉獻”并不是不言“利”，不計報酬，而是要求監(jiān)獄人民警察要正確處理“義”與“利”，個人和集體事業(yè)的關(guān)系，重大義、識大體，顧全局，終生勤懇執(zhí)法為民，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為國家的前程、人民的利益獻身監(jiān)獄工作的品格更是值得稱頌。

2.公正誠實。這是監(jiān)獄人民警察為人處事的基本品格。公正誠實表現(xiàn)了一個人以科學(xué)、求實的精神處理個人與社會、事業(yè)的關(guān)系。監(jiān)獄人民警察是以秉公執(zhí)法，忠于職守，教育、感化、挽救罪犯為己任的，因此監(jiān)獄人民警察必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、忠于職守、公正無私、光明磊落、是非分明、忠實坦誠、剛正不阿，只有這樣才能承擔(dān)監(jiān)獄人民警察職責(zé)。公正誠實，不只是監(jiān)獄人民警察安身立命之本，更是以道德楷模置身于罪犯，影響罪犯，將罪犯改造成為守法公民和建設(shè)社會主義的有用之才。

3.自尊自強。這是監(jiān)獄人民警察追求完善人格實現(xiàn)祟高的人生信念的良好品質(zhì)。監(jiān)獄人民警察是承擔(dān)有特殊社會責(zé)任、受人尊重的職業(yè)，因此監(jiān)獄人民警察必須嚴(yán)以律己，自尊自強自恃。自尊即要維護監(jiān)獄人民警察的聲譽，保持良好的道德形象，自覺地按照監(jiān)獄人民警察道德要求規(guī)范自己，不做任何有損監(jiān)獄人民警察形象的事。自強則是堅持不懈地追求自我道德完善，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，永不自滿不松懈，向理想的道德人格攀登。學(xué)高為師，德高為范，完善的道德人格是監(jiān)獄人民警察執(zhí)法為民的基礎(chǔ)。

4.艱苦奮斗。這是無產(chǎn)階級的優(yōu)秀品質(zhì)，是具有遠大理想的人在個人生活和意志方面良

好的品格。艱苦奮斗，要求人們節(jié)約無奢，養(yǎng)成與廣大勞動群眾同甘共苦的良好品格。我國歷史上就有“成由節(jié)儉敗由奢”的古訓(xùn)，監(jiān)獄工作是一種頂風(fēng)涉雨、艱險困苦、嘔心瀝血的勞動。只有情志鉆

一、艱苦奮斗才能承擔(dān)這一社會重大責(zé)任，終生不渝獻身于這一偉大事業(yè)。在改革的大潮中，“安貧守志”是監(jiān)獄人民警察敬業(yè)守則不可缺少的崇高品格。

5.開拓創(chuàng)新。這是一種在人生和事業(yè)上不斷求改革、求進取的良好品格。監(jiān)獄工作是一種創(chuàng)造性勞動，有定規(guī)而無定法，監(jiān)獄人民警察只有不拘泥教條，善于根據(jù)具體的工作情境機智靈活組織監(jiān)獄各項工作，才能將罪犯改造成為守法公民和社會主義建設(shè)的有用之才。它要求監(jiān)獄人民警察不因循守舊，善于打破陳規(guī)舊習(xí)大膽改革;不主觀教條善于從實際出發(fā)開拓創(chuàng)新;不盲目崇拜，善于學(xué)習(xí)先進為我所用;不故步自封，善于發(fā)現(xiàn)問題勇于攀登新的目標(biāo)。監(jiān)獄人民警察只有具有這樣的品格，才能承擔(dān)起將罪犯改造成為守法公民和社會主義建設(shè)的有用之才的歷史重任。

二、監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)的修養(yǎng)

(一)監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)的形成和發(fā)展

1.社會主義的嶄新道德關(guān)系為監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)的形成提供了社會基礎(chǔ)。社會主義社會的確立，使我國社會的道德關(guān)系發(fā)生了根本性的變革，人民是國家的主人，政治上是民主的，經(jīng)濟上是平等的，雖然存在著多種經(jīng)濟體制并存的所有制結(jié)構(gòu)，但社會主義經(jīng)濟關(guān)系是主體，決定了社會主義的道德關(guān)系的主體位置。因此監(jiān)獄人民警察與國家、監(jiān)獄、同事、罪犯之間道德關(guān)系是社會主義性質(zhì)。監(jiān)獄人民警察關(guān)系是社會主義道德關(guān)系的反映，是社會主義基本道德原則的個體體現(xiàn)。監(jiān)獄人民警察是在社會主義現(xiàn)實道德生活中養(yǎng)成獻身社會主義現(xiàn)代化的集體事業(yè)的道德信念，民主、科學(xué)、創(chuàng)新、求實、艱苦奮斗的先進的道德意識。隨著改革開放的進行，社會主義道德關(guān)系的不斷發(fā)展完善，監(jiān)獄人民警察的道德觀念、道德品質(zhì)將會有新的發(fā)展和完善。

2.社會主義道德教育為監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的形成，提供了良好的社會教育條件。監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的養(yǎng)成不是自發(fā)的，是社會主義道德教育的基礎(chǔ)上形成的。社會主義道德教育體系為社會主義道德建設(shè)提供了系統(tǒng)的道德教育機制，這為監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的形成提供了良好的社會教育條件。

社會主義的基礎(chǔ)教育為監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德品質(zhì)的形成提供了一般道德教育，每個公民在基礎(chǔ)教育階段接受系統(tǒng)的道德教育，形成較系統(tǒng)的社會主義道德價值觀，養(yǎng)成社會主義道德習(xí)慣，社會主義教育還為每個公民提供平啞教育。未來的監(jiān)獄人民警察，在司法警官職業(yè)教育中接受系統(tǒng)的監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德教育和訓(xùn)練，使監(jiān)獄人民警察獲得早期的職業(yè)道德教育，為日后監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)的形成完善，打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)在監(jiān)獄工作實踐中得到發(fā)展和完善。監(jiān)獄工作的實踐是監(jiān)獄人民警察職業(yè)生活的實際，使監(jiān)獄人民警察道德品質(zhì)得到發(fā)展和完善。因為監(jiān)獄工作實踐使監(jiān)獄人民警察投人現(xiàn)實的道德生活，獲得實際道德體驗，從而加深理解并修正初步形成的監(jiān)獄人民警察道德觀念，促使道德觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的道德行為，養(yǎng)成鞏固的職業(yè)道德習(xí)慣。另外，監(jiān)獄工作實踐的不斷發(fā)展是監(jiān)獄人民警察道德觀念發(fā)展更新的現(xiàn)實基礎(chǔ)，監(jiān)獄人民警察只有在監(jiān)獄工作實踐中才能獲得新的道德體驗，更新道德觀念，形成新的道德品質(zhì)。

4.社會主義監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)是在馬克思主義倫理道德思想的指導(dǎo)下，揚棄以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的?，F(xiàn)實道德是歷史道德的繼承和發(fā)展，監(jiān)獄人民警察道德是在對以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的批判繼承中形成、發(fā)展和完善的。歷史上一些優(yōu)秀的監(jiān)獄工作者和監(jiān)獄警察在長期的監(jiān)獄工作實踐中養(yǎng)成的優(yōu)秀監(jiān)獄警察品質(zhì)，是監(jiān)獄警察職業(yè)道德的優(yōu)秀遺產(chǎn)，但由于世界觀的局限，以往監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)也包含著不能徹底反映監(jiān)獄工作規(guī)律的道德要求，甚至代表沒落腐朽的道德關(guān)系的糟粕，是我們應(yīng)予以批判、抵制的。因此，監(jiān)獄人民警察必須善于運用馬列主義理論為思想武器，對以往的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)進行科學(xué)的分析和揚棄，自覺地吸收繼承優(yōu)秀的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)，抵制落后的舊的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)的影響，才能養(yǎng)成適應(yīng)社會主義監(jiān)獄工作事業(yè)需要的良好的道德品質(zhì)。

5.充分發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主觀能動性，自覺積極地進行監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的自我修養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察道德觀念的建立，良好品質(zhì)的養(yǎng)成和完善還要靠監(jiān)獄人民警察的主觀努力。監(jiān)獄人民警察必須自覺學(xué)習(xí)才能獲得監(jiān)獄人民警察道德觀念，自覺地投身于監(jiān)獄工作實踐才能獲得直接的道德體驗，得到實際的道德訓(xùn)練;積極自覺地開展道德意識領(lǐng)域的思想斗爭，才能吸取優(yōu)秀的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)，抵制落后的監(jiān)獄警察道德傳統(tǒng)?？傊鐣捅O(jiān)獄工作對監(jiān)獄人民警察提出的道德要求，只有通過監(jiān)獄人民警察的自覺努力才能內(nèi)化為監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)。

(二)監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)的養(yǎng)成監(jiān)獄人民警察個體道德品質(zhì)的養(yǎng)成是一個不斷修養(yǎng)和完善的過程。為此，監(jiān)獄人民警察必須做到:

1.樹立科學(xué)的世界觀和跨世紀(jì)的職業(yè)工作觀念。這既是監(jiān)獄人民警察修養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是檢驗監(jiān)獄人民警察修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄人民警察的道德品質(zhì)能否達到一定的境界，主要取決于世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀是否正確，有了科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)觀，監(jiān)獄人民警察就能準(zhǔn)確地把握監(jiān)獄工作規(guī)律，認清監(jiān)獄工作的方向。只有如此，才能在監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德的修養(yǎng)和實踐中，選擇科學(xué)的、合理的、和善的行為，養(yǎng)成良好的職業(yè)工作習(xí)慣。

2.在長期的監(jiān)獄工作實踐中磨煉自己的道德品質(zhì)。一般我們所見的監(jiān)獄人民警察大都是公正誠實、剛正不阿的，但他們的品質(zhì)不是天生的，而是在長期的監(jiān)獄工作實踐中逐步涵育鍛煉而形成的。監(jiān)獄人民警察在監(jiān)獄工作實踐中，隨時以監(jiān)獄人民警察的道德原則和規(guī)范約束自己的言行，經(jīng)過長期的、反復(fù)的、艱苦的陶冶和磨煉，才能養(yǎng)成具有崇高品質(zhì)的合格的監(jiān)獄人民警察。

3.不斷學(xué)習(xí)、探索、創(chuàng)新，努力提高自身素質(zhì)。每個人的性格、氣質(zhì)都不相同，作為監(jiān)獄人民警察既要很好地了解自己的個性心理特點，也要了解罪犯的個性心理特點。才能及時調(diào)整自己的心理狀態(tài)，解決監(jiān)獄工作實踐過程中的矛盾;有助于深人開展監(jiān)獄管理工作，有助于有針對性地做好罪犯的教育、感化和挽救工作。

第二篇：公共管理碩士之公共政策分析論文

“大學(xué)生村官”政策分析

學(xué) 院 經(jīng)濟與管理學(xué)院

專 業(yè)

公共管理

指導(dǎo)教師

小組成員

（第 組）

學(xué) 號

學(xué)生簽名

日 期

2012-7

摘要

實行“大學(xué)生村官”政策的意義是深遠的。該政策的實施有助于改善農(nóng)村干部隊伍的人才結(jié)構(gòu)，提高村干部的整體素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)選拔干部的新途徑，有利于新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)。本文從公共政策分析的視角出發(fā)，在運用公共政策運行過程理論（包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評價等），探討我國大學(xué)生村官計劃的政策背景，政策執(zhí)行現(xiàn)狀，政策執(zhí)行過程中存在的問題，如大學(xué)生村官的身份、流失率以及其后期管理等問題，并在分析這些問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，進一步探討出解決問題的路徑。

關(guān)鍵字：大學(xué)生村官計劃，公共政策，政策分析

目 錄 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策內(nèi)容 1.1.2政策背景

1.1.2.1進入政策議程的農(nóng)村發(fā)展問題 1.1.2.2進入政策議程的大學(xué)生就業(yè)問題 1.2政策執(zhí)行分析 1.2.1執(zhí)行范圍逐漸擴大 1.2.2執(zhí)行成效比較明顯

1.2.2.1改善知識結(jié)構(gòu)提高整體素質(zhì) 1.2.2.2優(yōu)化組織機構(gòu)提高工作效能 1.2.2.3開辟選拔途徑培養(yǎng)后備人才 1.2.3執(zhí)行情況因地而異 1.2.3.1大學(xué)生村官的待遇不同 1.2.3.2政策目標(biāo)與效果的偏差 2 主要問題

2.1大學(xué)生與村官接軌問題[3] 2.2大學(xué)生村官的身份問題 2.3大學(xué)生村官的高流失率 2.4大學(xué)生村官的待遇偏低 2.5大學(xué)生村官的后期管理 3 原因分析 3.1政策制定不完善 3.2執(zhí)行行為短期性 3.3政策實施復(fù)雜性 3.4政策配套不完善 4 方案措施

4.1適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo) 4.2進行準(zhǔn)確身份定位 4.3加強政策后續(xù)管理 4.3.1落實優(yōu)惠政策 4.3.2完善相關(guān)體制 參考文獻

1 政策分析 1.1政策背景分析 1.1.1政策內(nèi)容

目前，尚沒有正式文件對“大學(xué)生村官”統(tǒng)一而具體的表述，當(dāng)前社會各界最關(guān)注的，同時也是使用頻率最高的，是狹義層面上的大學(xué)生村官，即大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過考核后下基層農(nóng)村擔(dān)任職務(wù)。具體來說，就是政府面向全社會通過嚴(yán)格考核考察程序，公開選拔年紀(jì)輕、素質(zhì)高、能力強的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生到基層農(nóng)村工作，出任村干部（一般情況下，根據(jù)是否是黨員的條件，充實到村黨支部或村委會干部群體中，擔(dān)任村黨支部書記助理或村主任助理），協(xié)助村支書或村委會主任處理農(nóng)村日常事務(wù)，從而增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、斗力、造力，為加快農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件，為推動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展作出貢獻。[1]

1.1.2政策背景

在當(dāng)今的中國社會發(fā)展中，不可避免地存在著許多的問題，而作為公共事物的管理者和政策制定者必須面對解決這些問題的意見和要求。問題在于，這些意見和要求并不是都能夠順利地被政策制定者所接受，事實上只有少數(shù)意見和要求能夠被政策制定者納入政策制定的日程表中加以進一步考慮，這些少數(shù)的意見和要求我們稱之為政策議程(policy agenda)。

[2]1.1.2.1進入政策議程的農(nóng)村發(fā)展問題

中國社會發(fā)展到今天，農(nóng)村的發(fā)展已成為一個迫切的問題，甚至可以說，中國農(nóng)村的發(fā)展正影響著中國的發(fā)展。近年來“三農(nóng)問題”一直是我國政府和全社會高度關(guān)注的問題，這在歷年的中央一號文件中都有體現(xiàn)。農(nóng)村發(fā)展問題之所以日益凸顯，最直接的原因是與城市發(fā)展相比，中國農(nóng)村的發(fā)展日益滯后。造成中國城鄉(xiāng)差異的原因是多種多樣的，既有歷史原因，也現(xiàn)實原因；既有觀念原因，也有政策因素。在這眾多的問題和原因之中，許多人認為農(nóng)村人才和精英的嚴(yán)重流失，是制約農(nóng)村發(fā)展的很關(guān)鍵的因素。

1.1.2.2進入政策議程的大學(xué)生就業(yè)問題

我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。據(jù)中國人才流動中心大學(xué)生就業(yè)部的統(tǒng)計，截至2009年9月1日，2009年全國高校畢業(yè)生就業(yè)率是74%，和2008年基本持平。而據(jù)統(tǒng)計局最新統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將創(chuàng)歷史新高，有680萬人，按照09年就業(yè)率估算，將近有177萬大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生不能當(dāng)年就業(yè)。社會能提供的職位空缺畢竟是有限的，從以上數(shù)據(jù)我們不難看出當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。一個國家的大學(xué)生就業(yè)問題本身就是其社會問題中比較凸顯的一個，為解決這一問題，我國政府采取了相當(dāng)多的政策措施，大學(xué)生村官計劃就是其中之一。

1.2政策執(zhí)行分析 1.2.1執(zhí)行范圍逐漸擴大

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計劃。2005年 6月 29日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》明確提出從 2006年起國家每年將有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，通過法定程序安排其擔(dān)任村黨支部、委會的相應(yīng)職務(wù)，力爭在三到五年內(nèi)實現(xiàn)一村至少有一名高校大學(xué)畢業(yè)生的目標(biāo)。從 2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧等省市區(qū)先后啟動“大學(xué)生村官計劃”。2007年中央一號文件又一次明確提出，有條件的地區(qū)，可以選派大學(xué)生到農(nóng)村任職。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有 17個省市實施大學(xué)生村官計劃，已有 3萬多名大學(xué)生村官到農(nóng)村任職，預(yù)計 2010年將突破 65萬人。截至 2008年 2月底，全國共有 28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中 17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。經(jīng)中央同意，中組部等有關(guān)部門決定，從 2008年開始，用 5年時招聘 10萬至 20萬名高校畢業(yè)生到村任職。

1.2.2執(zhí)行成效比較明顯

“大學(xué)生村官”政策給農(nóng)村帶來的積極影響、成效是比較明顯的。以浙江省慈溪市2001年至2006年這五年的實踐為例 [3]。慈溪市通過２００１年到２００６年這五年的“大學(xué)生村官”政策實踐，已經(jīng)取得了較為顯著的成效，主要有 ：

1.2.2.1改善知識結(jié)構(gòu)提高整體素質(zhì)

“大學(xué)生村官”政策的實施，有效改善了農(nóng)村干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)，一定意義上緩解了大學(xué)生人才資源閑置與農(nóng)村基層組織對人才需求之間的矛盾。在2005年的村級組織換屆后，慈溪市1814名村干部中，學(xué)歷在大專以上的有283名，占15.6％，與2001年前相比提高了近13個百分點，35歲以下的占12.8％。高校的不斷擴招使較高素質(zhì)的留村青年越來越少，按照傳統(tǒng)的村干部選拔辦法，顯然是不適應(yīng)時代要求的，而大學(xué)畢業(yè)生的到來，不僅從數(shù)字上改變了基層干部隊伍的人才比例結(jié)構(gòu)，也從事實上創(chuàng)造了一個更加優(yōu)良的文化氛圍，給基層干部隊伍帶來了新的氣息。由新知識、新文化、新觀念，又高素質(zhì)、精力充沛、積極性高、勁頭足的大學(xué)畢業(yè)生帶來的撞擊，或多或少給原村干部帶來危機感，從而形成一種向上的整體氛圍。

1.2.2.2優(yōu)化組織機構(gòu)提高工作效能

大學(xué)畢業(yè)生的到來，由于文字功底好，使得村書面工作質(zhì)量得到明顯提高，如計劃、總結(jié)、文書檔案、上報材料等，也進一步完善了村各項規(guī)章制度，計算機、打印機等現(xiàn)代辦公設(shè)備的應(yīng)用，大大提高了工作的效能。有40％的村專門為他們新配備了電腦，出現(xiàn)了制度 更健全、規(guī)劃更科學(xué)、統(tǒng)計更正確、辦事更規(guī)范、效率更高的五“更”。村基層組織的規(guī)范，村干部辦事效能的提高，帶來的是村經(jīng)濟及各項事業(yè)的發(fā)展，推進了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)?！按髮W(xué)生村官”新觀念、技術(shù)和新管理方式的應(yīng)用，尤其是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，如橫河鎮(zhèn)大山村的俞城德，建立了“戚家山”網(wǎng)站，把大山村茶葉、楊梅、筍等農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)打開市場，使大山村經(jīng)濟獲得高速發(fā)展?，F(xiàn)在村里已建成楊梅基地１１００多畝，綠茶基地５１５畝，２００５年僅楊梅一項就為每戶農(nóng)戶帶來近萬元的收入。

1.2.2.3開辟選拔途徑培養(yǎng)后備人才

選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，不僅優(yōu)化了村干部隊伍結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩和了村干部隊伍的老化，加快了干部隊伍的知識更新速度，鞏固和加強了村基層組織的建設(shè)，而更主要的是開辟了一條選拔培養(yǎng)干部的新途徑。大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，參與農(nóng)村的社會管理，使他們得到了全方面鍛煉，鍛煉了他們的思想意志，增強了他們的素質(zhì)能力，給他們自身的發(fā)展奠定了更加雄厚的基礎(chǔ)。到2005年底，在187名到村工作的大學(xué)生中，先后有65人因工作成績突出在村崗位上加入了中國共產(chǎn)黨，19人進入村委班子，19人擔(dān)任了村領(lǐng)導(dǎo)助理，57人成為團支部書記。另外到2006年，先后有9人考上了公務(wù)員，34人被錄用為事業(yè)干部，為黨和政府輸送了一批優(yōu)秀的人才，開辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑。

1.2.3執(zhí)行情況因地而異 1.2.3.1大學(xué)生村官的待遇不同

北京：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂勞動合同的 3年期限內(nèi)，第一年的月薪 2000元，第二年 2500元，第三年 3000元，并由政府繳納各類社會保險；外地生源的“村官”要連續(xù)兩年考核合格，就可以辦理北京戶口； 3年合同期滿后，可以續(xù)簽合同，也可以另行自主擇業(yè)；北京市政府為“卸任”后的大學(xué)生村官提供了一系列優(yōu)惠待遇：機關(guān)招考公務(wù)員優(yōu)先錄取、報考研究生優(yōu)先錄?。槐本┐髮W(xué)還將對表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官推薦免試讀研。

重慶：每月至少有 1000元工資；考核等次為稱職以上的將給予 3000元的獎勵；連續(xù) 3年考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，將獲 2萬元獎勵；公務(wù)員選拔時將獲優(yōu)先資格。

河南：到國家和省定貧困縣的貧困鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)的大學(xué)生志愿者，在兩年扶貧工作期間，給予每人每月研究生 800元、本科生 600元、?？粕?500元的生活補貼。

1.2.3.2政策目標(biāo)與效果的偏差

新農(nóng)村建設(shè)需要人才，大學(xué)生就業(yè)難也要解決，但兩者的聯(lián)系與對接是否能夠解決彼此的問題，能夠在多大程度上解決問題，目前缺乏必要的考量。最早推行“大學(xué)生村官計劃”的海南在這項計劃實施 7年之時宣告失敗。2007年 9月 19日，安徽鳳陽辭退兩名大學(xué)生 7 “村官”引起的**以及大學(xué)生村官計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的諸如高流失率、大學(xué)生村官的身份困惑以及其后續(xù)管理———編制、社會保障、配套機制、政策延續(xù)性等問題都在提醒我們，必須對大學(xué)生村官計劃進行思考。目前的大學(xué)生村官計劃在選人、管理、退出一系列環(huán)節(jié)上存在諸多問題需要解決，大學(xué)生村官計劃的政策目標(biāo)與現(xiàn)實執(zhí)行中的結(jié)果存在相當(dāng)程度的偏差。主要問題

“大學(xué)生村官”政策的實施，效果是良好的，成績是突出的，值得肯定與繼續(xù)堅持，但我們在面對“大學(xué)生村官”政策取得好成績的同時，同樣要看到其不成熟性。

2.1大學(xué)生與村官接軌問題[4]

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，不能人盡其才。到農(nóng)村的大學(xué)生中專業(yè)對口的并不多，除農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生可以利用自己的專業(yè)知識為村民提供技術(shù)幫助，或計算機相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生在村網(wǎng)站建設(shè)等方面發(fā)揮專業(yè)技能外，大多數(shù)到村的大學(xué)生所從事的工作和所學(xué)專業(yè)知識沒有很多的聯(lián)系；其二，大學(xué)生自身素質(zhì)有待提高。有些大學(xué)生對農(nóng)村政策還不夠了解，在處理村民糾紛等問題上能力不夠強；另外有的大學(xué)生到農(nóng)村后覺得自己是“大材小用”,農(nóng)村缺乏相應(yīng)的工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有調(diào)查顯示，在大學(xué)生村官被問到工作中遇到的主要困難時，有20.83%的大學(xué)生認為是環(huán)境上的不適應(yīng)。

2.2大學(xué)生村官的身份問題

首先需要解決“大學(xué)生村官”的角色定位問題。在調(diào)查研究過程中時常遇到這些問題 ：“大學(xué)生村官”的作用到底是什么、為什么要給他們高的待遇、大學(xué)生村官”受到眾多關(guān)注僅僅因為他們是大學(xué)生嗎??回答這些問題的關(guān)鍵就在于“大學(xué)生村官”在農(nóng)村所起的現(xiàn)實作用，及其可預(yù)見的對未來的影響。目前，由于尚未對大學(xué)生村官的身份進行準(zhǔn)確定位，很多大學(xué)生村官的自我感受是：“說我們是農(nóng)民，我們沒有土地；說我們是工人，我們不享受工人待遇；說我們是政府工作人員，我們又沒有編制，工資跟正式編制的人員相差一兩倍!”。

“大學(xué)生村官”計劃的推出，其政策是單一的，沒有對政策實行后的新情況及其連帶的其他政策變動作出相應(yīng)的整改措施，加上職業(yè)化瓶頸與戶籍限制，集中表現(xiàn)為其政治地位問題，“大學(xué)生村官”既不屬于事業(yè)人員編制，大多又不是村委會成員。身份上的兩難，就是很難進入事業(yè)單位，更難或不可能進入村委會—很多想長期扎根農(nóng)村的“大學(xué)生村官”失去了發(fā)揮才能的更為廣闊的舞臺。如： 2001年 4月，100名被海南省儋州市選聘到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會掛職擔(dān)任“大學(xué)生村官”的大學(xué)生，掛職 5年，無一人被選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

2.3大學(xué)生村官的高流失率

據(jù) 2007年的統(tǒng)計，自 1999年以來，四川省先后選派了8600多名大學(xué)畢業(yè)生到村(社 區(qū))工作，但是最新統(tǒng)計顯示，在村(社區(qū))工作的大學(xué)生流失率高達 70%以上。它反映出當(dāng)前的大學(xué)生村官計劃中存在的一系列問題，比如：大學(xué)生村官的身份認同、工資待遇、管理機制、激勵政策等等的缺失與不完善。當(dāng)然其中也有大學(xué)生本身的原因和村官計劃的政策誘惑。優(yōu)惠政策的本意是為了留住大學(xué)生，但實際上，這與“留得住”的愿望是相悖的，致使許多大學(xué)生把做“村官”作“跳板”以實現(xiàn)曲線就業(yè)。

2.4大學(xué)生村官的待遇偏低

仍以浙江省慈溪市為例：到2005年慈溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達19019元，2007年以來每月基本工資為1988元，而這1988元為最高限額，所有獎金、津貼、各類保險自納費都包括在內(nèi)，與2007年前相比，工資由月基本800元看明顯提高，不過沒有獎金、津貼，養(yǎng)老保險也由事業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險，自繳費提高，醫(yī)療保險等相對沒有變化。這樣相比而言沒有多少實質(zhì)性的提高。從調(diào)查的情況看，“大學(xué)生村官”在農(nóng)村所取得的工作成績與所得到的待遇，尚不成比例。慈溪市作為經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，尚不能很好地解決“大學(xué)生村官”的待遇問題，更不要說其他欠發(fā)達地區(qū)了。欠發(fā)達地區(qū)財政困難，盲目地仿效帶來了一些新的積弊，使很多大學(xué)生滯留農(nóng)村而不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.5大學(xué)生村官的后期管理

筆者認為，首先是政府對大學(xué)生“村官”培養(yǎng)管理力度不夠，缺乏規(guī)范性操作。調(diào)查顯示，分別有62.5%的大學(xué)生和41.67%的大學(xué)生認為大學(xué)生村官制度建設(shè)在培訓(xùn)和激勵上有待加強。比如，很大一部分大學(xué)生到村工作的前期不適應(yīng)，辦事不熱心、主動，無法處理群眾的日常糾紛，確實是缺乏能力、經(jīng)驗、閱歷，因此需要政府與村里為大學(xué)生創(chuàng)造一個平臺，給予機會、時間。由于農(nóng)村工作有特殊性，像一些涉及宅基法等農(nóng)村特有的問題要進行先期的培訓(xùn)，以更好的開展工作。

其次是退出機制不健全。如前所述，大學(xué)生村官有著尷尬的身份問題，如果沒有恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和保障，必然會讓大學(xué)生失去在農(nóng)村工作的熱情。原因分析 3.1政策制定不完善

任何一項政策都是根據(jù)現(xiàn)實的特定條件和問題制定的，其內(nèi)容是相對穩(wěn)定的。但是客觀事物是不斷變化的，政策作為主觀范疇在執(zhí)行期間與客觀實際出現(xiàn)偏差和矛盾是在所難免的。

“大學(xué)生村官”在促進農(nóng)村工作快速發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的同時，也開辟了一條選拔培養(yǎng)干部的新途徑，從這層意義上講其應(yīng)當(dāng)同公務(wù)員考試制度一樣，形成相應(yīng)的體制與法律。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》 中 9 辦發(fā)［2005］18號）文件“從2006年開始，省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有２年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括報考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關(guān)、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計劃地安排到縣以下基層單位工作１至２年。”不難看出，這是大勢所趨，該政策必須要體制化、法律化。從目前情況看，大學(xué)生村官計劃存在許多問題。首先是因為大學(xué)生村官政策問題本身的影響。這一政策所要解決的是普遍性的社會問題——大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村的發(fā)展。這些問題在兩方面制約著大學(xué)生村官計劃：首先是大學(xué)生村官計劃問題本身所涉及的范圍——在現(xiàn)實中，這一政策涉及范圍較廣，因此制定和執(zhí)行計劃本身就是件難事；其次，這些問題本身的復(fù)雜程度導(dǎo)致大學(xué)生村官計劃不完善，表現(xiàn)在：問題形成的原因復(fù)雜；解決這類問題需要各方面的共同努力；問題本身的影響廣泛，如大學(xué)生村官計劃不止?fàn)砍兜酱髮W(xué)生就業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的問題，長遠來看，甚至關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展；問題有關(guān)聯(lián)性，這一計劃中牽扯到的各種社會問題是相互關(guān)聯(lián)的；問題的頑固性，大學(xué)生就業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的問題需要不斷努力才能解決，不是一朝一夕能完成的。

3.2執(zhí)行行為短期性

整體而言社會對“大學(xué)生村官”政策的認識沒有達到一定高度，正如同各種政府文件資料，調(diào)查報告、論文，各色媒體、報刊、雜志所片面強調(diào)的現(xiàn)實意義，社會對“大學(xué)生村官”政策的認識普遍是短淺的，沒有一種長遠的考慮。大學(xué)生村官在推動階段獲得了極大的政府承諾，如解決戶口、先錄取公務(wù)員等。所有這些，在給大學(xué)生解決后顧之憂的同時，也使大學(xué)生當(dāng)村官行為的短期性更加明顯。目前，所謂“當(dāng)村官”還不是一種建制性設(shè)置，僅是一項權(quán)宜性安排。無論是承諾 3年“鍛煉”后考研加分，還是準(zhǔn)允作為將來“提干”一項參考，或優(yōu)先錄取公務(wù)員，乃至于“一律給予城市戶口”,以 3年為期，期滿走人，缺乏長遠制度性規(guī)劃。最早實行此制度的海南已經(jīng)遇到了“后期管理”問題。

3.3政策實施復(fù)雜性

公共政策執(zhí)行受到多方面的影響和制約，首先需要一定的物質(zhì)資源和人力資源，如果缺乏這些，政策執(zhí)行就無法進行。因此，政府在具體的政策執(zhí)行項目上提供的公共政策執(zhí)行的資源質(zhì)量，或者政策執(zhí)行主體實際使用的資源種類和數(shù)量，成為公共政策執(zhí)行的前提條件。一般情況下，公共政策執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備諸如執(zhí)行經(jīng)費、信息資源、權(quán)威資源、政策保障方面的資源。從大學(xué)生村官計劃執(zhí)行的現(xiàn)狀來看，其執(zhí)行經(jīng)費和政策保障顯然是不足的。另外，其復(fù)雜性還體現(xiàn)在政策執(zhí)行主體和政策作用對象的多層次性上。

3.4政策配套不完善

海南的大學(xué)生村官計劃漸趨停滯，究其原因：一是海南一些地方實施“大學(xué)生村官”計劃的條件其實并不成熟；二是基層農(nóng)村的確需要人才，卻缺少安置人才和留住人才的物質(zhì)保 障，因此也就缺乏與大學(xué)生村官計劃相配套的操作性強的制度。筆者非常支持這一觀點：一個地方的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展情況與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生村官計劃實施成功與否直接相關(guān)。方案措施

4.1適當(dāng)調(diào)整政策目標(biāo)

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授

認為，知識分子到農(nóng)村去可以起到協(xié)助作用，或者說可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮一些參謀作用。但是農(nóng)村的情況十分復(fù),而且市場經(jīng)濟已經(jīng)成為支配農(nóng)村運轉(zhuǎn)的根本性規(guī)則。在賀雪峰教授看來，造成當(dāng)前農(nóng)村問題的原因都是一些根本性的結(jié)構(gòu)性因素，是下鄉(xiāng)的知識分子無法解決的問題。[5]筆者認同這一觀點，但并不是否認大學(xué)生村官計劃，而是認為大學(xué)生村官計劃的政策目標(biāo)應(yīng)該更加具體詳細，大學(xué)生村官能干什么 ?可以在哪些領(lǐng)域施展自己的才華 ?大學(xué)生村官的到來能解決多少農(nóng)村存在的問題等。筆者認為，應(yīng)綜合前階段大學(xué)生村官計劃在各地實施的情況，通過調(diào)查分析，建立更確切、詳細的政策目標(biāo)。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生就業(yè)難的背景下看待大學(xué)生“村官”問題，不能把眼光局限在片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加大學(xué)生就業(yè)的層面上。新農(nóng)村建設(shè)很重要的方面就是要推動農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新和文化改進，而新時代的大學(xué)生恰恰具有這些優(yōu)勢。如讓大學(xué)生們做農(nóng)民的社區(qū)培訓(xùn)，應(yīng)該會取得較好的成果。

4.2進行準(zhǔn)確身份定位

大學(xué)生村官政策已歷時十幾年，但目前尚無一部這方面的法律法規(guī)出臺。缺少了法律法規(guī)的保障，大學(xué)生村官農(nóng)村事務(wù)中的身份困惑將長期存在，各種保障和激勵措施也很難到位。制定大學(xué)生村官制度方面的法規(guī)，明確大學(xué)生村官法律地位勢在必行。目前，《村民委員會組織法》及各省人大制定的《實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉法》《村民委員會選舉辦法》各地農(nóng)村選拔和使用村官的重要法律依據(jù)。但目前《村民委員會組織法》及各省的“實施辦法”都沒有關(guān)于大學(xué)生村官問題的明確規(guī)定，因此，目前起碼應(yīng)對《村民委員會組織法》以修改，給予經(jīng)過黨委政府選聘的大學(xué)生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生合法的選民資格，使其能夠參與村委會主任、主任或支書兼主任的競爭，并在待遇和工作條件上予以保證，以確保大學(xué)生村官模式實施的實效。[6 ]

4.3加強政策后續(xù)管理 4.3.1落實優(yōu)惠政策

目前，大部分大學(xué)生選擇到農(nóng)村去做村官是為大學(xué)生村官計劃的一些優(yōu)惠政策所吸引，如保留城市戶籍、提供較高的工資待遇、公務(wù)員考試和考研加分、免學(xué)費和助學(xué)貸款等。要為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件，提供相應(yīng)的資金支持、安全保障和社 會保障，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，形成大學(xué)生爭相下鄉(xiāng)、力到基層的局面。[7]比如實行事業(yè)單位的單招單考，考公務(wù)員加分等措施，到村工作３年以上，對繼續(xù)留在村工作的提供住房公積金等政策，都是比較好的激勵政策。當(dāng)然各地應(yīng)視各自的具體情況，適當(dāng)增加相應(yīng)的優(yōu)惠措施和優(yōu)惠政策。

4.3.2完善相關(guān)體制

制度建設(shè)更具有根本性。吸引大學(xué)生到農(nóng)村的廣闊天地發(fā)揮才干，是一項有長遠意義的舉措。實施大學(xué)生村官模式是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，但要長期實施，一定要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生就業(yè)難的背景下看待有長效機制。因此要進一步完善培養(yǎng)、管理、考核、監(jiān)督等方面制度機制。如，在選拔任用上，明確重點選拔對象，提高選拔條件。明確農(nóng)村中需要的人才類型，在同等條件下對該類型的的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先錄用。選拔一些工作能力強、素質(zhì)高的畢業(yè)生到村工作，避免出現(xiàn)辭退等情況。強化培養(yǎng)，進行動態(tài)管理，健全培養(yǎng)與管理體系，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，抓好組織與思想領(lǐng)導(dǎo)，加強輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)一些優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”加入中國共產(chǎn)黨，保證“大學(xué)生村官”在政治上的先進性，使之成為黨的基層組織中的中堅力量。加強監(jiān)督管理與考核，考核、人事部門要進一步完善考核辦法，在年終總評的基礎(chǔ)上，增加半年初評，并通過調(diào)整單招單考政策，來強化考核結(jié)果的運用。像慈溪市的單招單考是在歷年考核合格之上，到村工作滿３年或到村滿２年且優(yōu)秀等次１次以上的人選，對符合條件的人員，每年按10-20％的比例安排鎮(zhèn)屬事業(yè)單位招考指標(biāo)，進行單招單考。又比如，在政治待遇、經(jīng)濟待遇、激勵機制、淘汰機制、大學(xué)生“村官”等問題上，不能把眼光局限在片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟評價機制等方面都要制訂相應(yīng)的管理辦法，讓大學(xué)生村官發(fā)展和增加大學(xué)生就業(yè)的層面上。新農(nóng)村建設(shè)很重要的方引得進、得住、得好。

參考文獻

[1] 張敏，對“大學(xué)生村官”的解讀與思考[ J ]，河北青年管理干部學(xué)院報，2008，（04）.[2] 劉斌，王春福，政策科學(xué)研究[ M ]，北京：人民出版社，2002.[3] 李包庚，黃斌，魏娜[ J ]，青年探索，2007，（6）.[4] 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國村社發(fā)展促進會大學(xué)生“村官”課題組，2008年大學(xué)生“村官”展研究報告(節(jié)選)[ J ]，中國大學(xué)生就業(yè)，2008，（10）.[5] 朱云生，大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對接模式[ J ]，當(dāng)代青年研究，2006，（12）.[6] 史亞軍，大學(xué)生村官計劃的發(fā)展思考[ J ]，農(nóng)村工作通訊，2008，（10）.[7] 趙小群，論新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的培養(yǎng)[ J ]，湖南第一師范學(xué)報，2007，（02）.

第三篇：監(jiān)獄管理論文

力資源的開發(fā)與利用，是監(jiān)獄體制改革進程中出現(xiàn)的歷史新課題，直接關(guān)系到監(jiān)獄的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。隨著監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會化”的不斷推進,健全監(jiān)督機制、構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境，實現(xiàn)人力資源平衡互動，是支撐其體制改革的根本以及促進其向前推進的不竭動力。本文就監(jiān)獄體制改革中的“人力資源”整合談一些看法，旨在拋磚引玉，引起各級領(lǐng)導(dǎo)及同行的重視和關(guān)注。

一、監(jiān)獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下，以“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開、規(guī)范運行”為核心內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革正按計劃進行。強化行刑職能、轉(zhuǎn)移社會職能、分離經(jīng)濟職能，純化監(jiān)獄功能的重要措施是深化監(jiān)獄工作改革，也是體現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)屬性和促進社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而“人力資源”是最活躍、最積極、最具主動性的生產(chǎn)要素，是推動社會變革和經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（一）、人力資源的開發(fā)與利用具有重要的戰(zhàn)略意義

在體制改革的新時期，實施人力資源的開發(fā)與利用，有利于鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄成果，推進監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，也有利于依法治監(jiān)，提高教育改造工作質(zhì)量，促進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會化和提高監(jiān)獄工作整體管理水平。

（二）、人力資源是監(jiān)獄發(fā)展的最基本的組織保障

監(jiān)獄職能、行刑目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，除了硬件設(shè)施以外，主要是依靠監(jiān)獄的人力資源去執(zhí)行，依賴于監(jiān)獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監(jiān)獄人力資源的研究，認真分析隊伍現(xiàn)狀，明確工作目標(biāo)，探索科學(xué)的激勵機制，是我們必須研究和解決的課題。

（三）、目前監(jiān)獄人力資源存在的諸多弊端

體制改革，實現(xiàn)監(jiān)企分離引起的人員分流和身份置換，使傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問題：

⑴、目前監(jiān)獄工作人員配置不合理，存在著明顯的缺陷：一是對不同崗位的工作專業(yè)性要求不明確；二是工作職責(zé)太籠統(tǒng)，缺少分工；三是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以界定，對工作人員的素質(zhì)要求太寬泛等。

⑵、監(jiān)獄內(nèi)部分配獎懲制度不合理、用人機制不健全、人員使用不科學(xué)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、傳統(tǒng)觀念束縛以及工作環(huán)境制約等因素阻礙了人力資源的開發(fā)，影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮。

⑶、現(xiàn)有民警綜合素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢的變化：一是部分民警只停留在簡單純粹看守性的工作，而對如何矯治罪犯，解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒措施，致使教育改造工作質(zhì)量一直上不去；二是部分民警責(zé)任意識不夠強、缺乏敬業(yè)精神。面對社會上不同職業(yè)之間的收入差距、待遇差異，造成心理失衡，產(chǎn)生了消極情緒，缺乏工作熱情，以致到崗不到位、到位不盡責(zé)，嚴(yán)重阻礙了教育質(zhì)量的提高；三是法治觀念淡薄，缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風(fēng)口浪尖上，少數(shù)思想覺悟低、意志薄弱的監(jiān)獄民警面對各種誘惑，逐漸喪失了各種警惕性，站錯了位，徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重損害監(jiān)獄警察的形象。

⑷、監(jiān)獄工作與社會斷層，使得監(jiān)獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監(jiān)獄體制改革中一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要進行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以至形成公正高效的執(zhí)法機制

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)與利用，構(gòu)建資源整合體系

監(jiān)獄體制改革必然非常突出監(jiān)獄的專政職能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，關(guān)鍵因素是人才到位。在監(jiān)獄工作實踐中必須毫不動搖地堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則，堅持多維的人才觀，盤活現(xiàn)有人力資源；既要重視有所成就的監(jiān)獄民警，又要關(guān)注潛在的人才；既要重視優(yōu)秀年輕民警，也要重視各個不同年齡層次的民警，發(fā)揮人才整體優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)人才資源的配置，建立與民警貢獻相適應(yīng)的人才激勵機制，鼓勵知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素流動到監(jiān)獄參與收益分配，通過肯定其貢獻的市場價值來顯化和肯定監(jiān)獄民警的價值。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理分工，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

新刑罰和法治文明必然要求監(jiān)獄活動的規(guī)范化、專業(yè)化。按照現(xiàn)代監(jiān)獄功能對監(jiān)獄民警進行科學(xué)分類、合理分工是人力資源開發(fā)利用的有效途徑。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以開放的姿態(tài)與社會廣泛融合，創(chuàng)造條件讓社會團體和公眾廣泛參與監(jiān)獄活動，逐步形成由高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察、監(jiān)獄機關(guān)雇員和社會工作者相結(jié)合的教育改造專業(yè)隊伍。具體地說一是監(jiān)獄人民警察，負責(zé)監(jiān)管安全、教育改造、罪犯刑罰的執(zhí)行的相關(guān)工作和罪犯的待遇保障，納入現(xiàn)行公務(wù)員制度管理。二是監(jiān)獄機關(guān)雇員，借鑒政府雇員制，按照市場化契約化的概念和做法吸收教育學(xué)、精神學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)的優(yōu)秀人才為監(jiān)獄機關(guān)服務(wù)，從事罪犯教育、心理矯治、思想轉(zhuǎn)化、醫(yī)療服務(wù)等技術(shù)性服務(wù)。監(jiān)獄機關(guān)雇員不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)利，但可享受與公務(wù)員同等的休假、工傷、撫恤等福利待遇。監(jiān)獄機關(guān)雇員對原來所處的環(huán)境領(lǐng)域有著深刻的了解，又求真務(wù)實，會把大量的社會信息、技術(shù)知識和學(xué)術(shù)成果帶進監(jiān)獄工作中，既打破了監(jiān)獄警察為主導(dǎo)的“大公務(wù)員機關(guān)”模式，又降低了監(jiān)獄管理成本，提高了教育改造水平，解決了監(jiān)獄工作人員能進不能出、終身制和不能合理流動的弊病。三是社會工作者，以制度化、系統(tǒng)化的形式規(guī)范非政府民間力量參與監(jiān)獄工作，突破現(xiàn)有社會幫教的可為、可不為、不可為三者界限模糊的狀況，并注重由單一的思想教育“看望型”、“安慰型”向給罪犯送知識技術(shù)和思想教育并重轉(zhuǎn)變，由單方孤立的社會幫教向社會各階層各部門多方參與型轉(zhuǎn)變。、健全用人機制，科學(xué)管理，激發(fā)人力資源內(nèi)動力

在體制改革中要徹底改變一些束縛監(jiān)獄人力資源的傳統(tǒng)觀念，有效革除用人機制中的弊病，注重調(diào)查研究，適應(yīng)形勢，創(chuàng)新人力資源管理理念，實踐中把握幾點：⑴、不斷創(chuàng)新和完善適宜于人才成長的環(huán)境，設(shè)法建立本單位內(nèi)部科學(xué)分工和公正評價機制，為民警提供一個適合成長并充滿希望的平臺，鼓勵監(jiān)獄民警參與與監(jiān)獄形象和任務(wù)有關(guān)的個人目標(biāo)的設(shè)定。⑵、改進干部人事管理體制，理順獎勵升遷機制，實現(xiàn)動態(tài)管理機制，用人力資源的一般規(guī)律來規(guī)范人才選拔工作，實現(xiàn)公開選拔、競爭上崗制度化；擴大對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范任前公示制和任職試用期制，同時從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運作的做法，改變由少數(shù)人中選少數(shù)人的狀況，逐步擴大民主，依靠群眾選賢任能。⑶、建立健全引咎辭職、責(zé)令辭職制度，加大調(diào)整不稱職干部的力度，嚴(yán)格淘汰機制，把人才的“出口”打開，“公務(wù)員鐵飯碗”，其弊端顯而易見，平庸者能夠在公務(wù)員隊伍謀得一個職位，就等于找到了一張長期飯票，逐月領(lǐng)取“飯票”，不利于競爭。⑷、根據(jù)“彼得原理”，在各種組織中，由于習(xí)慣于對在某個等級上稱職的人員進行晉升提拔，因而雇員總是趨向于晉升到其不稱職的地位。實踐中要徹底改變根深蒂固的“根據(jù)貢獻決定晉升”把部分民警晉升到不稱職的崗位上的管理理念。目前在監(jiān)獄基層，優(yōu)秀民警通過晉升提拔而擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，剩下的一批多是年老體弱或者升遷無望導(dǎo)致監(jiān)獄基層一線執(zhí)法水平的低循環(huán)徘徊。因此，應(yīng)十分注重對基層民警的培養(yǎng)和提拔，將這些民警安排到可以勝任的崗位，并通過制度創(chuàng)新將競爭和激勵機制不斷引入，注重培養(yǎng)具有較強潛力的接班人，保證及時補充基層的新鮮血液，在人力資源上形成可持續(xù)發(fā)展的潛力。⑸妥善處理新老更替問題。①現(xiàn)實中，在基層一線的監(jiān)獄人民警察，一旦沒有得到職務(wù)的晉升，面臨的現(xiàn)實問題就是在50歲左右(有的單位甚至是45歲左右)退居二線養(yǎng)老，而這種年齡，對于絕大多數(shù)監(jiān)獄人民警察來說，正是干事業(yè)的大好時光，但由于許多單位有了這種政策，就使許多基層一線的監(jiān)獄民警一過40歲，就感到“船到碼頭，車到站”，喪失了繼續(xù)奮進的信心，因此要適當(dāng)延伸老民警的工作舞臺。②為了優(yōu)化年齡、知識、性格等結(jié)構(gòu)，加快新老更替，因此建議把這些退下來的民警盡量向監(jiān)獄管理中的入監(jiān)、出監(jiān)兩頭傾斜，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化趨勢的不斷加強，這兩個崗位的工作成了刑罰執(zhí)行關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，但工作量較之其它平時行刑過程相對輕松。這既可以使老同志發(fā)揮經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，突出行刑的“兩頭”工作，又能夠激發(fā)工作熱情，使其更好地實現(xiàn)其身價值。⑹、在民警的使用上嘗試監(jiān)區(qū)黨支部對基層民警優(yōu)勢特長的二次分配，設(shè)立若干較少、職能較強的崗位，面向基層民警開展競聘，把交流輪崗、競聘上崗意識滲透到基層每個民警。

（二）、創(chuàng)新理念，強化教育培訓(xùn)，推動資源長效發(fā)展

在改革中要求結(jié)合行刑模式和發(fā)展趨勢，深化人力資源的思路創(chuàng)新，突出教育培訓(xùn)，與時俱進地抓好隊伍建設(shè)，從法律上和財政預(yù)算上強化并分期、分批切實組織好基本素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)為主要形式的干警輪訓(xùn)，并把培訓(xùn)的立足點從封閉的環(huán)境轉(zhuǎn)向到社會上接受培訓(xùn)，把培訓(xùn)重點從準(zhǔn)軍事化、監(jiān)管安全、法律法規(guī)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文技能為導(dǎo)向（能夠理解人類的行為、動機、成長和發(fā)展的復(fù)雜性的監(jiān)獄民警將會是最成功的教育改造能手）。⑴通過培訓(xùn)必須達到監(jiān)獄民警對時代要求的變化要敏感并有積極回應(yīng)的目的，使其更好地面對日益嚴(yán)峻的來自于適應(yīng)時代變化需要的監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)；⑵委派條件合格的監(jiān)獄民警到地方大學(xué)學(xué)習(xí)，開展與其他部門間的參觀、交流，組織人員出國考察，甚至是到外國大學(xué)和研究機構(gòu)進行比較研究，熟悉世界其他監(jiān)獄管理的最新發(fā)展成果，吸取先進經(jīng)驗，適應(yīng)押犯形勢和體制改革要求。（3）、注重理論與實踐相繼結(jié)合，全面提高管理水平。當(dāng)前行刑社會化、開放處遇制等一些新理論運用越來越頻繁。在實踐中“重具體事務(wù)，輕理論研究以及理論與實踐脫節(jié)”的現(xiàn)象日趨明顯，在監(jiān)獄系統(tǒng)并沒有形成一支能夠與監(jiān)獄實踐緊密聯(lián)系的監(jiān)獄理論研究力量和研究機構(gòu)，對研究人員的安排多半帶有安置的性質(zhì)，監(jiān)獄班子成員也鮮見有監(jiān)獄理論研究出身的人。沒有理論的實踐是盲目的實踐，因此，平時要多舉辦講習(xí)班、多開展經(jīng)驗交流會或者論文（或理論）研討會，倡導(dǎo)監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄管理人員重視理論研究、創(chuàng)新，運用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握監(jiān)獄工作規(guī)律。

（三）、依法治監(jiān)，健全監(jiān)督機制，構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境

體制改革后的監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢、監(jiān)察等機構(gòu)并未從監(jiān)獄分離出來，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行刑執(zhí)法權(quán)、行刑監(jiān)督權(quán)集中于某個行政部門，難以從監(jiān)獄的影響力中解放出來，因此在實踐中必須規(guī)范人力資源的執(zhí)法環(huán)境：（1）、要求公正執(zhí)法水平不斷提高，監(jiān)獄建章立制、規(guī)范制度，監(jiān)獄逐步實現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；（2）、要求依法治監(jiān)理念進一步落實，職業(yè)道德水平進一步提高，公正、文明執(zhí)法成為自覺行動；（3）、監(jiān)獄多渠道、全方位地執(zhí)法監(jiān)督，在進一步完善我國監(jiān)所檢察制度的基礎(chǔ)上，成立專門的監(jiān)獄視察委員會進行行刑監(jiān)督以及通過人大代表、政協(xié)委員、其他社會團體以及新聞輿論參與監(jiān)督，尤其要邀請人民群眾參加監(jiān)督。

（四）、面向社會，實現(xiàn)平衡互動，打造資源共享社會格局

利用體制改革的契機讓監(jiān)獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極向社區(qū)、團體、學(xué)校做演講，介紹情況，組織民警參與社會公益活動，組織社區(qū)矯正、教育改造、獄政管理、獄內(nèi)活動等展覽，鼓勵文學(xué)創(chuàng)作力量深入監(jiān)獄體驗、挖掘題材，以期改變公眾對監(jiān)獄的看法，并在其心目中形成良好的印象；積極宣傳監(jiān)獄工作和改造成果，提高監(jiān)獄透明度，建立一支關(guān)心、理解和支持監(jiān)獄工作的基本力量，利用當(dāng)?shù)仉娨暸_、報社等主流媒體進行新聞報道或者設(shè)立如“懺悔錄”、“監(jiān)獄生活”、“獄警手記”等專欄，在廣播電臺開辦如“大墻內(nèi)的聲音”等直播節(jié)目，既擴大監(jiān)獄人民警察的社會影響力和樹立執(zhí)法形象，又配合社會的法制教育，使監(jiān)獄工作與社會進步同步發(fā)展。

在體制改革時期，我們必須高度重視監(jiān)獄民警社會地位、政治待遇、工作條件、工資待遇、生活福利并通過有效解決這些問題。建議通過立法提高監(jiān)獄工作人員的法律地位，明確監(jiān)獄工作人員的待遇、權(quán)利問題，增加實質(zhì)性內(nèi)容，建立有效的法律保障機制，切實提高監(jiān)獄的政治待遇；①在行政管理體制上，可以借鑒英國內(nèi)務(wù)大臣直接管理監(jiān)獄，并每年向國會報告監(jiān)獄工作的管理模式。在我國，每年一次的全國人大開會期間，只有最高人民法院和檢察院向大會報告工作，卻沒有監(jiān)獄的聲音，因此，司法部也應(yīng)該每年向全國人民代表大會匯報監(jiān)獄工作，有利于監(jiān)獄引起社會各界的支持和關(guān)注；②對監(jiān)獄機構(gòu)和級別進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，目前一些市屬監(jiān)獄享受副廳級別與省屬監(jiān)獄反差太大，因此建議把部分押犯在萬人以上的大型監(jiān)獄下設(shè)的監(jiān)區(qū)調(diào)整為分監(jiān)獄，按副處級配置，既適應(yīng)押犯規(guī)模，又適應(yīng)提高監(jiān)獄政治待遇，調(diào)動民警的工作積極性③突破民警交流范圍，實現(xiàn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)與地方領(lǐng)導(dǎo)的雙向交流，特別是要定期安排一定數(shù)量的干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。

張揚和實踐現(xiàn)代精神，注重監(jiān)獄民警的情商培養(yǎng),是開發(fā)和利用人力資源的有效途徑。長期從事基層一線工作的監(jiān)獄民警，生活圈子狹窄產(chǎn)生孤單寂寞和厭煩的心理，復(fù)雜多變的獄情導(dǎo)致緊張的心理，罪犯抗改和違規(guī)又使產(chǎn)生焦慮畏懼心理。因此，要十分關(guān)心監(jiān)獄民警的心理健康，關(guān)心其精神存在，關(guān)心其生活、家庭，體現(xiàn)警察隊伍的“人性化”建設(shè)；其次，與時俱進，張揚和實踐“權(quán)利、法治、公正、平等、效率、文明”的現(xiàn)代精神，以此來提高監(jiān)獄民警的滿意度、自豪感、自尊心和自信心；三是注重情商培養(yǎng)，關(guān)注民警情緒宣泄，提高自控力、人際關(guān)系的處理能力和挫折承受力以及對他人的理解和寬容，重視非理性因素的長期積淀，促進人力資源全面、和諧發(fā)展。

第四篇：公共政策學(xué)論文

對計劃生育的延伸—“二胎”政策的認識

魏華倩 1217422012 12勞動與社會保障

一.問題情境：

起初計劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的長期性戰(zhàn)略問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。從上世紀(jì)70年代初開始，我國實施了調(diào)控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計劃生育政策也有很大的影響力，實行計劃生育以來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。十八界三中全會《決定》啟動單獨兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關(guān)資料分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

二.問題界定：十八界三中全會《決定》民生問題

（一）本段編輯計劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時期計劃生育工作中生育政策作出調(diào)整?！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。經(jīng)過長期不懈的努力，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達到了發(fā)達國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。如果當(dāng)初不實行計劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟社會發(fā)展也不可能達到現(xiàn)在的水平?！?】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調(diào)整的原因：

我國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率，在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強，得到了國際社會的廣泛理解和支持。我國探索的計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會樹立了負責(zé)任人口大國的良好形象?？梢哉f，正是因為有了40年來計劃生育的巨大成就，才為逐步調(diào)整完善生育政策打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了必要條件?！?】 要知道，一個政策有利有弊，我關(guān)注到這樣一個社會現(xiàn)狀，女權(quán)主義越來越盛行，這要追溯到民國時期了，民國時期的婦女開始參與社會工作【6】，女性的社會地位和職位也越來越難以超越，導(dǎo)致白領(lǐng)錯失了生育的最佳時期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的物質(zhì)方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個猜想，就是以后會女性生育零增長，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個猜想是有可能實現(xiàn)的，如果兩孩政策不實施的話或者國家不放松計劃生育政策的話。獨生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個老人一個孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺。第一代計生政策生的人都已經(jīng)三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產(chǎn)婦有危險?，F(xiàn)在，80，90后很多頂著經(jīng)濟壓力都不愿意生。再過個二十年后老齡化更加明顯，我覺得現(xiàn)在實行二胎政策確實勢在必得。我覺得其實放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進行,有計劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當(dāng)超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔(dān),但我們只有一個獨生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買房可以有補助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時取消戶籍制度和計劃生育，充分地保護人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民進城，致使中國的城市化進程發(fā)展緩慢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化總是勢在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣會加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會降下來了。取消現(xiàn)行的戶籍制度，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國城市化水平的提高，就自然降低了社會的人口數(shù)量，并能達到人口的優(yōu)化。這樣也不需實行計劃生育政策了，能充分地保護人的生育權(quán)。

（三）本段編輯單獨兩孩政策實施方法：

1.全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但各地啟動實施的時間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請再生育。如果夫妻二人的戶口不在同一省（區(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

2.出生人口不會短期內(nèi)大量增長

啟動實施單獨兩孩政策后，會不會出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？數(shù)據(jù)表明，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨兩孩政策不設(shè)同一時間表，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。但符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問題?？梢圆扇〕珜?dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業(yè)角度來看，11月20日，從北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加?！?】據(jù)人口學(xué)理論分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

3.不會對基本公共服務(wù)帶來大的壓力

我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動實施單獨兩孩政策后不會對糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

4.調(diào)整政策不等于放松計劃生育

針對為什么現(xiàn)階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認為，短期內(nèi)會引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動，人口峰值推遲到來，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。當(dāng)前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育政策必須長期堅持?！?】

5.公職人員最受益

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅決執(zhí)行的一項處理措施。“一般公民超生所承擔(dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟處罰，還要接受行政處罰?！?1月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個孩子?！叭绻也晦o職，結(jié)果也是被雙開(開除公職和黨籍)?！彼f。陳向東坦言，他的第一個孩子是女孩兒，但他非常想再要一個男孩兒，在經(jīng)過B超確認第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。“我妻子是獨生女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲。”他說。面對政策放開后的機會，年齡問題確實成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國開始施行獨生子女政策，目前，第一批獨生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進入了高危妊娠行列。“之前確實盼著放開政策，但如今，又猶豫了?！苯衲?6歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費用都在突飛猛漲，因此在面對新政時多了一份糾結(jié)。【4】

三．小結(jié)

關(guān)于計劃生育政策，我覺得應(yīng)該持之有道，堅持實施計劃生育政策的同時，也要不斷根據(jù)時勢不斷調(diào)整進行，就像兩孩政策，實施這項政策的考慮一定是多方面的。實施一開始的考慮可能是因為女權(quán)主義，也有可能是男權(quán)主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進外資了，隨著時代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國產(chǎn)，通過不斷的調(diào)整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產(chǎn)國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔(dān)心，希望我這種擔(dān)心是多余的。女孩子為了物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)而發(fā)展IQ，促進自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時期，不免也要用新興思想來思考社會問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄?，我想說一句，趕緊適可而止吧。社會不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項政策的出臺一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產(chǎn)的盛宴也間接導(dǎo)致了這一場變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買房的對象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個人一個家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時候，房地產(chǎn)定會衰落，到時候好多空房子當(dāng)然需要這些“二胎”們來照顧生意，當(dāng)然這只是我的個人有依據(jù)的猜測。把房地產(chǎn)作文國家經(jīng)濟發(fā)展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻

【1】 王培安、記者甘貝貝.國家衛(wèi)生計生委副主任王培安答記者問-單獨兩孩政策如何實施.健康報.2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新華社.十八屆三中全會《決定》新看點.健康報.2013.第9491期:1-2 【3】 葉龍杰、本報評論員.充分肯定計劃生育的巨大成就.健康報.2013.第9491期：1-2 【4】 曉晴.“單獨二胎”催生數(shù)百萬消費人群 嬰幼產(chǎn)品公司直陳長期利好.21世紀(jì)經(jīng)濟報道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、衛(wèi)小將.社會政策與社會建設(shè)---兼談社會政策的新近趨勢的啟示.社會工作.2013.第10期：23-24 【6】 呂紅平.民國時期的婦女社會工作.社會工作.2013.第10期：55-56 PS：學(xué)期課堂經(jīng)典

發(fā)展包括三個內(nèi)容即主動輸入、被動、現(xiàn)代性。資源、勞動力等的主動輸入，受國際環(huán)境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達到發(fā)展經(jīng)濟的效果。社會的發(fā)展包括三部分：交往活動、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進的關(guān)系。任何人之間有一種關(guān)系紐帶，尤其在中國這樣一個人情社會。公平并非絕對平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時候，一開始一個一個的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產(chǎn)，但是每個人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個一個捏造的就是等級高，流水線生產(chǎn)等級低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點重口味。新全球化時代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質(zhì)性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術(shù)）實體性人才文化等、精神文化主客體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主體對客體支配控制來實現(xiàn)目標(biāo)、人的差異主體之間的交往價值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關(guān)系）、有個性但缺乏規(guī)范尺度。現(xiàn)代性：同質(zhì)（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權(quán)、族權(quán)主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第五篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對公共政策的影響

班級 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對公共政策四個過程的影響，并提出改進大眾傳媒參與公共政策的具體對策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運行的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策目標(biāo)的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會公眾的特質(zhì)，突出強調(diào)“公共性”。只有承認并堅持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認同，有效性源于公眾的參與。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進政策決策民主化、科學(xué)化，促進政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營目標(biāo)和宣傳目標(biāo)，但其活動在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動對社會的政治、經(jīng)濟和文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會秩序和社會公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機構(gòu)，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶。現(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會生活的各個角落,并促使社會問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會功能：

1.傳遞信息的功能。在社會中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會大眾，協(xié)助

人們認識復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動政策的制定和執(zhí)行，反映社會輿論，以促進社會機制的運行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會成員，傳播文化知識、社會道德規(guī)范和價值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會公共問題。在信息傳播高度發(fā)達的媒介化社會，人們被媒介信息所包圍，對信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠為公眾的社會化發(fā)展提供許多便利條件，同時也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時代，“誰掌握著社會通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會的權(quán)力，社會的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對所屬新聞機構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營等活動的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識形態(tài)范疇，具有通過傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會輿論的特點。大多數(shù)國家認定新聞傳媒是“社會公器”的一種，負有特殊的社會責(zé)任。拉扎斯菲爾德認為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強大工具。而總的來說，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個重要原因。

商品屬性是指在市場經(jīng)濟條件下，新聞傳媒作為市場主體，具有通過傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等多種方式以實現(xiàn)一定經(jīng)濟利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時，新聞傳媒能為經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

四、大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉(zhuǎn)換過程、形成過程和輸出過程這四個過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進入政策議程。在大眾傳媒的新聞報道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對新聞價值進行選擇，再進行新聞報道。新聞媒體對現(xiàn)實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構(gòu)通過常規(guī)的政府機構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過程：大眾傳媒反映社會公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問題能夠直接上達。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時性有助于分散的公眾切實參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強了公共利益表達的效能，真實地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準(zhǔn)。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現(xiàn)場資料，可以為政府機關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻言獻策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對社會現(xiàn)實產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗和落實政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實現(xiàn)。一項公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對策我國的大眾傳媒盡管對公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場沖擊而失客觀。從實踐上看，市場因素已經(jīng)對我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

2.內(nèi)在機制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，健全的市場機制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨立性和權(quán)威性。實際上，決策獨立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評估都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報道需要相對公開的條件，發(fā)表的見解會形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對事實的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿?，任何有傾向性的報道評論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進行?？陀^報道是行政獨立和媒體報道兩者之間的基本的平衡點。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動關(guān)系

公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅降倪\作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國公共新聞?wù)叩难葑?，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴(yán)格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經(jīng)濟、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計劃經(jīng)濟時代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動，而在市場經(jīng)濟時代，政治敏感不強的非新聞類節(jié)目直接干預(yù)行為較少。同時，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?、?jīng)濟、文化等多樣化的政策服務(wù)目標(biāo)。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴(yán)格控制到逐步松懈，從被動命令到主動服務(wù)的發(fā)展趨勢。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅竭\作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達自身利益的機會，對政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時，大眾傳媒又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進國家與社會之間的良性互動。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動關(guān)系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會[M].北京：商務(wù)印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞?wù)唧w系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會作用[M].成都：四川人民出版社，1984