第一篇：提高我國政府食品安全監管能力的思考

提高我國政府食品安全監管能力的思考 2013年10月28日來源：《中國管理信息化》2013年17期作者：陳超

近幾年，我國食品安全事件層出不窮，僅2013年上半年發生的具有一定影響的食品安全事件就不少于20起。食品質量安全問題已影響了國人的健康。2013年3月，我國新組建了國家食品藥品監督管理總局，4月，國務院發布了《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，對地方食品藥品監督管理體制再次進行調整完善。國務院還提出，要“建立最嚴格的食品藥品安全監管制度”。制度的調整能否提高食品監管的有效性，能否遏制頻發的食品安全事件呢？究竟什么原因制約了政府監管的有效性呢？

1、監管外部環境制約因素

1.1地方政府管理方面

我國地方政府管理有兩個普遍存在的問題，制約著食品監管的有效性。其一，政府職能轉變不到位。長期以來，我國地方政府熱衷于經濟建設中的資源配置，過多地干預微觀經濟活動，追求GDP的高速增長。其二，地方政府的政績觀和現實利益需求。現行的財稅體制、政績考核制度難以克服地方政府的增長主義傾向。這些追求經濟發展、維持形象和穩定的傾向會讓地方政府產生地方保護主義、縱假護假、干預監管部門的執法等行為，采用不正當手段保護本地食品企業的利益，影響監管部門的監管。

1.2法制方面

其一，缺乏統一性和系統性。由于食品法律法規體系缺乏國家整體指導和精心規劃，使得不同位階和部門的法律法規之間存在沖突，內容有交叉重復、不協調現象。法律法規數量雖然多，但有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要。

其二，維權渠道不暢。相關法律法規明確規定了政府在食品監管方面的行政許可權和行政處罰權等公權力，消費者被侵權時通過司法等途徑獲得經濟補償的渠道不暢，廣大消費者在維護自身權益、促進食品安全方面所起到的作用微乎其微，且最終淪為不安全食品的受害者。

其三，處罰力度輕?，F行的法律沒有實現守法所獲得收益大于違法所承擔的成本之目的，對違法企業的處罰力度遠沒有西方發達國家大。而且，監管中自由裁量權的存在也讓懲罰力度大打折扣。食品生產者的違法成本低，起不到很好的震懾作用。

1.3社會性監管方面

我國食品安全的社會性監管主體包括行業協會、消費者、中間層等。行業協會、消費者協會長期以來政社不分，在法律地位、資金來源、運作獨立性等方面存在諸多限制，監管作用不突出。媒體監督涉及背后的經濟、政治、管理體制等制約因素，最終無法形成有效的輿論監督。由于社會性監管力量薄弱，加重了政府監管的負擔，而政府監管部門卻沒能很好地發揮支持社會性監管的作用。

1.4食品生產和消費方面

我國當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是部分食品生產經營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖。社會誠信的嚴重缺失，攪亂了市場經濟的正常秩序，容易出現劣幣驅逐良幣的現象，破壞行業的正常競爭。另外，消費者有關食品安全的知識和信息是有限的，對口感的偏好加大了食品的不安全程度。而且，消費者的消費能力也直接影響了生產者的市場行為。食品行業的發展現狀和消費者不理性，給政府食品監管增加了難度。

2、監管行為自身制約因素

2.1監管體制

長期以來，我國食品監管一直存在多頭監管問題。監管環節過多，導致政出多門，多頭執法，監管職能交叉重疊，條塊分割、溝通不暢容易造成監管漏洞甚至監管真空。2013年3月，改組成立國家食品藥品監督管理總局后，以前我國食品藥品實行“分段監管為主、品種監管為輔”的體制變成由一個部門統一管理。新的食藥監總局由多家部門組建而成，如何將這些機構較好地組合在一起，還需要一個磨合過程。

2.2監管行為

監管部門在監管過程中缺乏有效的監督機制和激勵機制，很容易被企業的不法利益誘惑，出現權力異化、出租和尋租。由于監管職能的絕對壟斷性，無法直接評估內部行為效率，也無法比較各部門之間的效率，工作人員沒有競爭壓力，導致監管措施不能有效地執行到位。

2.3監管目標

我國監管機構被賦予了無所不包的含義，監管目標不明確。這既會造成“監管缺位”，不能保障公眾利益，也有會造成“過度監管”，損害市場機制活力。食品監管部門的目標應該是確保食品安全和公眾健康，防止欺騙、促進健康，讓那些觸碰了道德和法律底線的企業和個人及時受到應有的懲罰。而且這種總體引導功能，導致在責任的承擔上傾向于抽象的總體責任或轉嫁式的替代責任，監管部門爭權奪利、趨利避害，給權責的統一帶來沖擊，使監管越來越無作為或形式化。

2.4監管方式

我國目前的監管方式還存在“運動式執法”、重審批輕監管等缺陷。根據新制度經濟學理論，這些傳統的統治型監管理念和監管方式已經內化到監管部門的運行模式中，即使知道存在缺陷卻也很難輕易改變。食品安全監管方式的更新同樣受到原有制度的約束和阻礙，并且這些傳統監管方式反過來又進一步強化了路徑依賴，增加了改革的難度。

2.5監管技術

長期以來，我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數量而建立起來的，而對于食品安全問題的關注相對較少，結果導致食品安全監管科技成果和技術儲備不足，成為制約我國食品安全監管體系發展的一大瓶頸。在美國食品藥品管理局1萬名正式員工中，2100名是有學位的科學家，其中包括900名化學家和300名微生物學家。據了解，美國FDA的多殘留檢測方法可同時檢測食品中360多種農藥殘留物，德國的方法可檢測325種，而我國只能檢測180種農藥殘留。

3、提高政府食品安全監管有效性的途徑

3.1優化政府食品安全監管的社會環境

其一，轉變政府職能，改變傳統績效考核模式。在新的形勢下，政府要把其職能轉移到為經濟可持續發展提供良好的法制環境上，地方政府的職能應當從直接抓經濟項目轉移到執法、監管、社會管理和提供公共服務上來。改革財稅體制，使地方政府事權、財權相統一。結合績效管理和行政問責，強化導向機制，建立中央對地方政府的獎懲機制，制定明確的考核目標和獎罰辦法，嚴格獎罰，盡量遏制地方負責制帶來的激勵不相容弊端。

其二，加強司法保護。首先國家建立完備的司法體系，以便確權、規權和維權。其次，監管部門應為公民維權提供便利，使消費者和食品監管者一樣成為遏制食品企業違法的主角。針對消費者維權時所遇到的取證難的問題，食品監管部門應建立起針對消費者的便利檢驗制度，積極協助消費者進行檢驗，以便消費者能通過司法途徑獲得賠償。再次，要加大懲罰力度，不僅加大經濟上的處罰力度，更要讓涉及食品安全問題的肇事者受到嚴厲的法律懲罰。

其三，重建中國社會誠信體系。在全社會加強道德文化建設，開展尊重生命教育，培養企業社會責任意識，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，從根本上鏟除滋生唯利是圖思想的土壤已經刻不容緩。同時要采取德法并重的手段，通過立法的方式加大力度懲治食品安全方面的違法犯罪行為。

3.2完善政府食品安全監管的治理結構

其一，明確保障食品安全、保護公眾健康、維護消費者合法權益這一基本目標，充分發揮監督、支持和評價的作用，充分體現監管專業化和本位化的需求。按照透明的規則，運用

法律對市場準入、生產和服務質量、安全、衛生進行專業監管，把該讓渡給社會、市場職能的讓渡出去。

其二，必須保障公務員和行政執法人員的經費，對監管部門實行嚴格的收支脫鉤，杜絕行政收費和罰沒款返還，防止監管部門為了生計和部門利益而“生財有道”。

其三，嚴格問責?！妒称钒踩ā贰ⅰ缎谭ㄐ拚?/p>

（八）》對食品安全監管人員責任追究的規定更加嚴厲，但制度再好也要嚴格執行才有效。國家要完善責任追究規則，要將個體承擔作為責任落實的關鍵，避免問責流于形式。

其四，公開監管過程，及時發布監管信息，引導公眾監督。監管政策設計要聽取公眾意見，維護公眾利益。監管政策要保持穩定，給生產企業提供穩定的監管環境。建立有效的監管決策程序機制，可使用成本—收益分析方法。

其五，實現檢驗機構的社會化、市場化。公益性檢測可由監管部門所屬檢驗機構負責，經費由財政負擔。凡是面向企業、個人收費的檢驗均應市場化，避免行政壟斷。

3.3完善食品安全綜合性治理體系

完善綜合治理體系，需要提升行業協會的代表性、權威性和自律性，加大對輿論監督的培育和支持力度，制定確保消費者的知情權和維權能力的相關措施。

行業協會監督：首先實行政社分開，成為自律組織。其次要增強行業協會的代表性與權威性，保護廣大中小企業的利益，充分發揮其作用。再次，國家要加大對行業協會的扶持，研究制定行業協會專門性法規，以法律法規的形式對行業協會的職能、地位和作用做出明確的規定。

輿論監督：國家要提高輿論監督的法律地位，保障其依法行使監督權，各食品安全監管部門應該支持配合和充分發揮輿論監督作用，提高信息透明度，保障消費者知情權。

消費者監管：一是完善信息傳遞和管理制度，改善消費者信息不對稱狀況；二是建立消費者健康教育計劃，提高消費者食品衛生知識水平和安全意識，培養成熟、理性的消費者；三是建立食品行業相應的社會保險、企業賠償和國家救助制度，使消費者利益能夠得到制度保障，實現消費者對食品安全的持續性監管。

主要參考文獻：

[1]楊明亮，劉進.美國食品安全體系中存在的弊端及改革動向[J].中國衛生法制，2005

（3）.[2]林閩鋼，許金梁.中國轉型期食品安全問題的政府規制研究[J].中國行政管理，2008

（10）.[3]鄭淑芳.從“蘇丹紅”事件談食品安全法的必要性[J].食品工程，2007（1）.[4]弋福林.我國食品安全監管現狀及其原因分析[J].內江科技，2008（8）.作者單位：山東省質量技術監督干部學校

第二篇：關于如何加強食品安全監管能力的思考

關于如何加強食品安全監管能力的幾點思考

食品安全是關系群眾切身利益的重要民生問題。最近，我市工商局開展了全市工商系統流通環節食品安全監管能力培訓班。我所人員通過培訓班的學習結合本縣及本轄區經濟發展情況，發現食品安全監管存在如下問題：

（一）農民維權意識有待提高。農村消費者遇到自身權益受到侵害時，很多都不知道用法律武器來保護自己。有的農村離申訴、投訴地點遠，僅僅是為了幾元錢的食品，要搭上往返費用加上檢測、鑒定費用，維權成本高，也是農村群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的溫床。進一步擾亂了農村食品市場的消費環境。

（二）農村食品檢測設施匱乏

工商機關尤其是基層縣區工商局，食品檢測相關設備嚴重匱乏。以我縣局及我所為例，縣局不具備農業部門農產品檢測手段，也不具備質監部門的食品質量檢測手段，工商所檢測設備設施配備不完善，缺乏資金用于專項食品抽樣檢測。目前檢測手段較為簡單，監管人員主要還是僅憑眼觀、手模對經營者進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等可以檢查識別。對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等由于檢測設備原因卻無法檢測。

（三）農村監管區域廣，監管力量薄弱

食品生產加工經營戶分布比較分散，以現行行政管理體制，現有的基層監管人員數量相對缺乏，要實現對所有范圍的食品安全監管的常態化，監管力量明顯不足。很多位于鄉鎮村的食品經營門店，現有執法監管力量按照正常的成本來實現轄區內的食品經營戶的全覆蓋監管巡查，只能夠保證一月巡查兩至三次，那些邊遠山區交通不便的地域，保證一月巡查一次。根據我們所現狀，通常是一兩個人管理著一個鄉鎮，很多食品經營店也沒有固定的營業時間和聯系電話，駕車巡查成本很高。監管人員力量薄弱導致監管周期拉長，致使對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠鄉鎮無證食品生產、經營戶、等等缺乏有效監管，這也是假劣食品“轉戰”農村市場的一個重要原因。同時，部分農村小攤販屬于農村弱勢群體，監管部門在執法過程中，還要考慮這部分農村群眾的生存問題和維護社會穩定。針對以上問題，我所在調研分析的基礎上，提出以下建議和措施：

（一）加強食品安全監督執法工作。

加強對農村重點地區和重點產品的監管，聯合各有關行政執法部門和公安、司法部門進一步加大違法食品生產經營者的查處力度，加大生產“源頭”治理工作的力度，依法堅決取締無證無照攤販和個體工商戶，構成犯罪的，及時移送公安部門處理。要落實地方政府和衛生行政部門的責任，實行責任追究制。進一步細化食品經營許可證發放條件，明確違規發證的法律責任，并在轄區范圍內開展食品經營許可證清理和整頓工作，凡不具備食品安全經營條件的，一律要限期整改，限期整改仍達不到要求的，收回食品經營許可證。

（二）轉變監督管理模式，建立食品生產經營企業量化管理制度。

積極吸納先進科所的食品安全管理經驗，結合我所的實際情況，采取分類指導、逐步推廣的原則，按照食品加工經營中存在的污染因素，確定危險性程度，對食品生產經營單位實行定量考核，動態管理，促進企業改造或設備更新、技術升級方面加大投入，食品經營業戶提高食品安全意識。

（三）聯合各有關部門，采取標本兼治的措施，進一步深入開展食品專項打假斗爭。

雖然食品專項打假斗爭已經取得了明顯的階段性成果，但是，我們也清醒地看到，一些地方假冒偽劣食品問題仍然存在，非法生產經營食品問題依然嚴重，頂風作案的現象時有發生。我所將正確分析食品安全形勢，進一步明確任務，堅定信心，增強責任感，形成高壓打擊態勢，震懾違法犯罪分子的囂張氣焰，采取綜合治理和長效管理的措施，把食品專項打假斗爭進一步引向深人。從源頭、經營環節及消費者參與上控制食品污染，共同培育一個良好的消費環境和市場環境。

（四）擴大消費者參與食品安全管理的途徑和內容。

消費者不僅是各類食品生產經營活動的服務和消費對象，同時也是食品安全管理的重要參與者和支持者，已經得到法律的授權和保護?！妒称沸l生法》第五條規定“國家鼓勵、保護社會團體、個人對食品衛生的社會監督”，也規定了對違法行為任何人都有權檢舉和控告。在今后的食品安全管理中，我們也將繼續擴大消費者參與食品安全管理的途徑和內容，進一步完善消費者參與食品安全管理的機制，讓消費者更多地參與食品安全立法、執法活動，享有更多的知情權，發揮消費者的社會監督作用。

（五）繼續加強農村食品衛生法律知識宣傳教育工作。

我所將充分利用新聞媒體的宣傳作用，提倡、鼓勵、引導市場主體按照社會主義市場經濟發展和法律規定的要求，規范自身行為，并對非法經營活動及時予以曝光，使其在社會上無法立足、無處藏身。不斷提高對新聞宣傳重要性的認識，轉變觀念，充分發揮新聞媒體和社會輿論的作用，結合人民群眾關注的熱點問題，對大案要案進行公開揭露和警示教育。定時主動公布當地食品經營狀況，接受社會輿論的監督，營造良好食品安全管理輿論氛圍。

我所將按照省、市局要求，認真履行職責，切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品安全宣傳力度，繼續采取各種措施，實現監管工作和食品生產經營活動的規范化、法治化。從根本上保證人民群眾吃得放心、吃得安全，努力開創食品安全監管工作的新局面。

二〇一一年十月十七日

第三篇：我國食品安全監管問題初探

我國食品安全監管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國政府十分關注的重大問題。本文論及我國食品安全監管現狀和監管中存在的問題，并提出了加大監管力度的措施：建立健全食品安全法律法規、標準體系，建立完善的食品安全監管體系，借鑒國外先進監管經驗，確保人們吃到放心食品。關鍵詞：食品安全；監管；標準；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國際貿易受到了嚴重的威脅，也反映出我國的食品安全監管面臨巨大挑戰，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強食品安全監管，維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經種植和養殖、生產加工、儲藏運輸以及銷售等諸多環節，各環節因人為因素產生的安全問題已非常嚴重。①種植業和養殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時有發生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據調查，目前我國80%以上的食品加工企業是10人以下的作坊式企業，加工基礎設備落后，加工條件不符合食品衛生法規和標準要求，從業人員質量安全衛生意識淡薄，缺乏有效的檢測手段和質量保證能力，在貯藏、運輸銷售等環節安全措施不當。一些企業為降低成本，追求效益而降低質量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質生產食品，近幾年發生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費者產生恐懼感。2食品安全監管存在的問題

食品安全監管是一項復雜的系統工程，它涉及農業中的種植養殖業、生產加工企業、政府、相關部門監管以及消費者的消費行為等。種養殖業多以農戶為單位、分散面廣，生產企業小作坊數量多、分布散、流動快和季節性強，消費者的消費心理行為復雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國的食品安全監管還存在許多問題。

2.1缺乏強有力的食品安全監管體系

當前的食品安全監管體系是計劃經濟體制下的行政監管模式的產物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔負了從制訂標準、規定市場準入、領導行業、發布信息、執法懲罰等全項職能，耗費了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產生交叉重疊式監管而形成監管缺位，造成監管定位模糊。目前，我國涉及到食品安全監管的政府部門有農業、衛生、食品藥品監督管理局、質量監督、工商、環保、商務部、公安等10來個，由于各部門在職責上有交叉重疊，導致監管混亂。出于部門利益，各部門在實施監管時對有些環節多部門插手，有些環節沒有部門監管；對交通不便的鄉鎮和農村監管不到位，形成監管盲區；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協調聯動性不強，出現問題時相互推諉，形成了一種大家都監管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規、檢測標準嚴重滯后

目前我國直接與食品安全有關的法律法規只有1995年頒布實施的《食品衛生法》和《衛生行政處罰辦法》。隨著科技的發展，許多新技術和新方法被食品行業過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉基因技術等），威脅食品安全的新問題不斷涌現，食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。

在標準方面，首先是標準少。如目前我國農藥限量標準僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規定的農藥就有734種。其次是標準舊。我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領域甚至根本沒有標準，與發達國家差距極大，至少落后20年以上。再次是標準低。我國食品行業國際標準的采標率只有14.63%，覆蓋面遠遠不夠。

2.3行業協會在監管體系中力量薄弱，無法引導企業自律

行業協會是食品安全監管體系中重要一環，但目前處境尷尬。由于大多數行業協會都隸屬于行政機構，沒有實際的話語權與處置權。即使在比較發達的行業，行業協會對強勢企業同樣不具有威懾力，甚至更多時候不敢得罪行業的龍頭老大們。而且，老百姓也不認可行業協會的權威性，歷史的經驗告訴他們，只有國家行政機關的認可才行。因此，行業協會難以在加強企業自律、提倡誠信經營和自覺抵制假冒偽劣等方面發揮作用。

2.4監管經費嚴重不足，難以保證正常監管

我國對食品安全的技術研究與開發投入少，缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術，如美國的多殘留方法可檢測360多種農藥、德國可檢測325種農藥，而我國還沒有同時上百種農藥的多殘留分析技術，難以滿足食品安全的技術需求。一些縣級及其以下監管部門無法購置必要的監督和檢測儀器和設施，使監管工作流于形式。專業檢驗檢測人員嚴重缺乏，即時檢測能力差，檢驗周期過長，檢驗檢測信息各監管部門不能共享。有的監管部門側重于搞創收，重審批輕監管、亂收費不監管、以罰代管、重復抽檢，嚴重損害了職能部門的形象。

2.5對違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關法律法規對違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛生法》對違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監管部門就難以確定。其次是執法不嚴，對于屢屢出現的食品安全問題搞地方保護，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權交易，以權謀私。

3加大食品安全監管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關鍵是下大力氣加強食品安全監管工作。在相關法律的保證下，在監管體制上形成統一管理、協調、高效運作的架構，強調從農田到餐桌的全過程的監管，形成政府、企業、科研機構、消費者共同參與的監管模式，以提高監管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規體系，制訂與國際接軌的食品質量標準

健全的法律體系是食品安全監管順利推行的保障。我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據，適應新形勢要求，從法律上明確和協調各相關部門的職責。

食品質量標準體系是食品安全監管的前提和基礎。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標準規定以及對加工操作規程標準的規定等。我國已經基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質量標準體系，但還遠遠落后于現行的國際標準。我國應對所有現行標準盡快進行調整，針對具體問題，對標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質量標準體系，以適應國際國內消費者的需求。

3.2按照職能整合、統一管理的要求建立食品安全監管新體系

美國成立總統食品安全管理委員會來協調整個國家的食品安全工作，其特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數個產品的全部安全工作，在食品安全管理委員會統一協調下，對

食品安全工作進行一體化管理。我國應借鑒發達國家的食品安全監管經驗，從打造服務性政府的角度，建立一個權威性的機構統一管理，明確各監管機構部門職責，加強他們之間的相互協調，完善我國的食品安全監管體系。

3.2.1對食品安全監管應制訂可操作的規劃目標地方各級政府根據國家的規劃及目標制訂適合各地實際的可操作規劃目標，指標要具體，可操作性強。并將食品安全監管目標管理與地方政府和監管部門主管負責人的責任掛鉤，以保證監管主體的不缺失和監管的連續性。

3.2.2進一步完善食品安全區域監管責任制突出監管重點，將監管重心下移，實行層層負責，以企業、鄉鎮、街道、社區甚至村居委會為基礎，實行監管部門的專業監管員與鄉鎮、街道等基層政府的協管員和企業聯絡員協同監管的網絡，一級抓一級，層層落實。

3.2.3加快推進食品質量安全市場準入制度食品質量市場準入制度在發達國家已普遍推行，它是從生產必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質量。市場準入制度是加強食品安全監管工作的重要手段，我國應進一步拓寬準入范圍，大力加強全程監管，建立健全長效機制。對已獲生產許可證企業要通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，督促獲證企業履行法律義務，持續保持生產合格產品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統，完善食品安全預警機制通過定時發布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力，讓不安全的食品沒有市場。政府提供一個讓消費者參與改善食品安全管理的平臺，并及時將信息反饋給食品企業促其改進。建立食品質量及安全突出事件的發現、匯總、分析、報告、反饋、發布以及應急處置系統，提高應急處置能力。

3.2.5加強從農田到餐桌全過程的有效監控，建立食品追蹤溯源機制食品安全監管環節包括生產種、收獲、加工、包裝、運輸和銷售等，監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以規范，避免重要環節的缺失，以此為基礎建立食品追蹤溯源機制。建立追根溯源的調查機制是食品安全監管工作的重中之重。

3.3加強行業協會作用，大力引導企業自律

3.3.1行業協會是溝通政府、企業和市場的橋梁和紐帶，是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織在行業監管方面，政府依靠行政手段也可以達到目的，但若依靠行業協會實行行業自律管理，更有利于促進行業的發展和降低行政成本，收到更好的社會效果。政府要重視發揮行業協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。健全行業協會的自律機制，強化自律管理和監督的有效性，為政府轉變職能提供支撐。行業自律與行政監管相比有許多優勢，比如，行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養企業的誠信意識，建立食品安全信用體系政府和行業組織要監督企業講誠信，對消費者負責任。應制定企業誠信經營的行為準則，推動企業通過承擔比法定義務多得多的社會責任取信于消費者，而消費者也會以此為標準評價企業。只有企業意識到建立與消費者互信基礎是企業生存和發展的前提，才不會出現食品質量安全問題。

3.3.3企業要實施《通用良好生產規章》（GMP）和危害分析和關鍵控制體系（HACCP）GMP規定了為保證衛生狀態，哪些種類的建筑物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規范、發展良好農業生產規范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對食品的危險性。HACCP體系是世界公認的行之有效的食品質量安全保證系統。HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環節，確定關鍵性的控制點，并為每個關鍵點確定衡量限制和監控程序，在生產中對關鍵點嚴密監控，一旦出現問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統一的規范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。

3.4加速檢測隊伍建設，加大監管經費的投入

3.4.1加速檢測隊伍建設，提高基層的食品檢測能力根據實際工作需要，對現有檢測人員進行整合，加速對這些人員的業務培訓。組建業務素質高、檢測全面的食品檢驗檢測隊伍。整合檢測資源，建立統一、權威、高效的食品檢驗檢測中心。對現有的食品安全檢驗檢測機構進行統一規劃，打破部門、行業和區域界限，把農業、衛生、質監等食品方面的檢測機構重組合并，設立食品檢驗檢測中心，專門負責轄區內食品質量評價性檢驗和監督性檢查。從農產品農藥殘留，到食品生產、加工、流通、餐飲整個過程的檢驗，均由該中心承擔。并設立食品安全檢測數據處理庫，定期將食品安全信息向社會發布。企業自檢結果與該檢驗機構的結果不符的，可申請重新檢驗或交上一級機構檢驗，使檢驗結果具有公正性、權威性。這樣，既可以充分利用檢驗資源，減少政府投資，節約人力財力，又可以把食品安全的檢驗檢測工作提高到一個新水平。

3.4.2加大對食品安全關鍵技術研究的投入加強食品安全科技創新的平臺建設，進行食品把關、溯源、設限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術、限量檢測技術和超痕量檢測技術研究方面要加大投入。

3.5加大監管處罰力度，提高食品安全監管效能

據民意調查，大多數的市民認為加大處罰力度是當務之急。應加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴格的處罰規定。針對食品違法的現象和特點，明晰其違法案件的立案標準，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案偵查?！?/p>

參考文獻

第四篇：食品安全監管調研思考

食品安全監管調研思考免費文秘網

免費公文網

“>食品安全監管調研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網免費公文網食品安全監管調研思考食品安全監管調研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環境”、推進“一建雙創”，而我局正在開展學習實踐科學發展觀活動，本人長期在衛生監督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監管特別談談自已的看法。

一、我市食品監管體制機制現狀近年來，我市大力推進監管體制機制改

革，全面加強食品安全監管，積極探索統籌城鄉食品監管的新路子，創造了一些好的經驗和做法。目前，我市食品監管主要實行“4+x”分段式食品監管體制?！?+x”分段式食品監管體制，即“分段監管為主、品種監管為輔”，將“從農田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，同時由若干部門參與綜合監管或品種監管。

食品監管運行機制方面，各環節的監管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監管機制。如食品源頭治理上，農業部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農產品質量安全例行監測制度；在食品生產加工環節上，質監部門實施了食品質量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監管方面，衛生監督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業的自律水平；食品藥品監管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯合執法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監管責任難以落實。“從農田到餐桌”實行分段管理體制，有監管職能的部門多達10余個，這種執法主體多元化、職能交叉的體制，使得監管責任難以厘清和有效落實，往往造成監管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監管鏈條長造成監管效率低、協調難度大?！皬霓r田到餐桌”鏈條長、環節多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監管整體效率不高，盡管設置了綜合監管部門，但協調力度弱，實際上處于“綜合協調無依據，綜合監督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業違法成本低，致使部分企業鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩定還得替企業“買單”。

㈢ 農村食品藥品監管體系不健全 我市城鄉二元結構明顯，全市14個縣（區、市）以農村為主，但廣大農村地區食品監管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農村設置片區工商所，衛生部門在鄉鎮衛生院派駐檢查員（兼職監督員）外，其他的部門在鄉鎮一級都沒有延伸機構。鄉鎮既無食品安全執法監管權限、又無專門機構和監管人員，只

能靠縣（區、市）一級有限的監管力量輻射廣大農村，農村食品安全監管頻次較低、監管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監管職責交叉和利益驅動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區有市、區疾病預防控制中心、質監局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監管理念。加強食品衛生監管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協調，有效地行使公共管理職能；監管部門要變單一的行政監管為多元化監管，提高監管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發布監測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監督志愿者，延伸食品安全監管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監督的食品衛生監管長效機制；建立政府主導、企業自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監管體 2.提高協調層次，成立市級食品安全委員會。根據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定：縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部

第五篇：對我國食品安全監管現狀的思考

文章標題：對我國食品安全監管現狀的思考

由于社會的發展和技術的進步，使人們的生活質量提高的同時，食品消費也從注重數量向注重質量和安全轉變。而隨著經濟全球化的加速，食品安全問題也超越了國界，變成了全球性的問題。提高食品質量安全水平成為我國迫切需要解決的重大問題，已經引起各級政府和全社會的高度重視。深圳市2004年成立深圳市食品

安全委員會負責全市的食品安全工作，進一步劃清了各監管部門的職責，并制定了深圳市食品放心工程三年規劃（2005～2007年），著手構建食品安全綜合保障體系，開展食品安全信用體系建設試點工作，建立食品安全統一發布制度，多家知名食品企業聯合發起行業自律行動，為市民營造了健康和諧的生活環境。

1中國食品安全監管體系

1.1監管機構

中國食品安全管理權限分屬食品藥品監督管理、農業、衛生、質檢、工商、科技、環保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責食品鏈的不同環節，分段監管為主、品種監管為輔的監管體制。國務院2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發［2004］23號），對具體監管體制做出了進一步的改革，自2005年1月1日起由農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；農業、發展改革和商務等部門按照各自職責，做了種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。

1.2監管法規與政策

1.2.1法律法規體系健全的法律法規體系是開展食品安全管理工作的基礎和依據，我國非常重視法律法規、標準的建設，目前逐步形成了較為完善的法律法規體系。中國目前形成了以《食品衛生法》（1995年頒布并實施）、《產品質量法》（1993年頒布并施行）、《標準化法》（1988年頒布1989年實施）、《進出口商品檢驗法》（1989年頒布并實施）等法律為基礎，以《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》（2003年國家質量監督檢驗檢疫總局令第52號發布施行、《進出口食品標簽管理辦法》（國家出入境檢驗檢疫局2000年發布實施）、《食品添加劑衛生管理辦法》（衛生部1993年發布，2001年修訂）以及涉及食品安全要求的大量技術標準等法規為主體，以地方政府關于食品安全的規章為補充的食品安全法規體系，從食品本身、包裝標識、安全標準與控制體系、責任追究等各個環節做出規定，為提高中國食品安全水平奠定了基礎。

1.2.2措施與行動食品安全監管各部門非常重視食品安全工作，紛紛采取了一系列措施和行動計劃。國家質監總局2002年8月開始啟動食品安全市場準入制度，并用3到5年時間擴展到全部28類生產加工食品；加大對生產、制造、銷售假冒偽劣食品的違法犯罪活動的打擊力度；為確保進口食品的安全，實施進出口食品衛生注冊登記，對涉外檢驗檢疫、鑒定和認證機構技術能力進行審核和監督管理。此外還負責食品安全的HACCP認證及其咨詢機構的認可、審批、監督、管理。農業部從2000年開始在全國建立了農產品質量安全定點跟蹤監測制度，啟動了農藥殘留、獸藥殘留監控計劃；在2001年4月開始啟動“無公害食品行動計劃”，為全面啟動無公害農產品認證工作，2003年成立了農產品質量安全中心，專門從事無公害農產品認證工作。衛生部2000年開始建設全國食品污染物監測網和食源性疾病監測網，目前已建成了我國最大規模、與國際接軌的監測網絡，并初步掌握了我國食品中主要污染物的動態變化趨勢；2003年開始對全國食品衛生監督工作量化分級管理制度，促進食品生產經營者加強自身食品衛生管理，大力推行食品企業良好衛生規范（GMP）和危害分析關鍵控制點系統（HACCP）。還在2003年制定了《食品安全行動計劃》，進一步加強了對食品安全的監管。

此外工商部門還實行了食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業信用分類監管制度來促進食品安全監管職能到位；2003在國家藥品監督管理局的基礎上組建的國家食品藥品監督管理局（SFDA），組織協調食品安全監督、重大安全事故的查處、應急救援工作及食品安全信息發布方面的工作。

2中國食品安全存在問題及深層原因分析盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經濟發展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。

2.1我國食品安全存在的主要問題

種植、養

殖環節食品安全問題較為突出，農牧生產者違規使用農藥、獸藥的現象以及非法使用違禁藥物現象較常見；食品生產加工領域問題比較嚴重，食品加工企業絕大多數規模比較小，全國現有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛生條件極差，20～30沒有達到行業標準，超量使用食品添加劑的現象比較嚴重，食品營養指標達

不到要求等；食品流通秩序比較混亂，全國食品經營企業多達300余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，經營管理落后，一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施；餐飲消費環節食品衛生條件較差，一些餐飲業經營者不具備經營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學檢查，缺乏對疾病預防的控制措施。

2.2中國食品安全問題深層原因分析

我國食品安全問題的深層原因歸結在一起實質上就是市場失靈和政府規制失靈同時并存所導致。

2.2.1不完全信息的存在導致敗德行為的出現和市場混亂造成市場失靈的主要原因是市場信息的不對稱、不完全性。在市場經濟中，生產經營者追求利益最大化，消費者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關食品特性的共同信息時，才能實現社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產者、加工者、銷售者比消費者對食品的農藥殘留、微生物污染等相關食品安全性的信息了解更多。在個人利益最大化原則的驅動下，擁有信息優勢的食品生產經營者會自覺不自覺地利用自身的信息優勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產和將那些假冒偽劣產品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經濟的“優勝劣汰”機制失靈，以致出現低質量的劣質食品驅逐高質量的優質食品的現象，最終導致食品市場秩序混亂。

2.2.2食品安全問題的外部性導致市場失靈食品安全問題中存在的外部性問題體現在兩個方面：一方面是食品市場上的正規（生產優質產品的）廠商對消費者和非正規廠商產生的正的外部性，另一方面是非正規廠商對于消費者和正規廠商產生的負的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機制自動設置價格來管理，從而導致了市場失靈。具體來說，由于正規廠商沒有因為產生外部利益而得到補償，而非正規廠商沒有因為產生外部危害而付出代價，其結果是如果僅僅依靠市場的價格機制，不法食品供應商的行為可以損害他方，而無須考慮招致損害的機會成本，同時還可以得到正規廠商帶來的邊際收益。正規廠商的情形則相反。價格機制的失靈也即市場的失靈，在這種情況下，政府干預就成為必要條件。

2.2.3消費者在與生產經營者的利益沖突中處于弱勢市場經濟規律作用條件下的企業與消費者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業要不擇手段地損害消費者利益。相比較之下，食品生產經營者為擁有強大經濟力的組織體，單個分散的經濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數消費者心存“免費搭車”的念頭，都想讓別人先來提起訴訟，自己免費享受，最終結果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。因此需要由國家承擔保護消費者的職責，通過立法、行政等給消費者特殊保護，補救其弱者地位，維持企業與消費者之間的利益平衡，建立和維護健康有序的市場經濟秩序。

2.2.4政府規制失靈造成食品市場秩序混亂的另一深層動因就是政府在市場經濟中的規制、職能出現空缺，也就是說政府規制失靈。目前我國市場發育很不充分，表現為市場主體發育不良、現代企業組織不發達、市場體系不健全、價格和競爭機制不完善，政府退出后，市場機制不能正常發揮作用。與此同時，由于政府功能定位不當，對于市場不能有效調節本應通過政府規制來調節的領域，政府規制沒能及時跟進，如法律法規體系的建設滯后、食品安全標準的協調機制和食品安全信用體系不完善、監管機制缺乏協調性和連續性、食品安全的執行過程中缺乏規范化、執法處罰力度不夠、社會監督和問題處理機制缺位以及有關引導食品工業發展特別是食品科技創新能力方面的產業政策欠缺等，食品市場秩序的管理出現真空狀態，食品安全質量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。

3加強我國食品安全監管的思考

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發達國家和地區，他們擁有高效協調的監管體系，完善和操作性強的法律法規標準體系，掌握最先進、完整的檢測技術體系，實行了過程控制、動物疾病的控制、食品中農獸藥物殘留的控制、環境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準入的管理和管制，強調農場到餐桌全過程管理，強調食品生產經營者對保證食品安全的責任，企業實施HACCP，加強自我管理措施，如自愿產品召回，政府減少過細的法律約束（Deregulation），強調協調一致。我國在加強食品安全管理方面需要借鑒這些先進經驗和成熟做法。

3.1完善食品安全的法律法規

完善的法律法規是提高食品安全水平的基礎，為此，應加快食品安全管理方面法律法規建設，通過法律手段約束政府、企業、消費者和中介組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時清理和修訂過時的法律法規；各地也可根據實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規。建議在四個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構，并加強對境外相關認證機構和有關代理機構的管理；四是建立劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據。

3.2進一步理順食品安全監管體系，加強監管力度

安全食品的生產和銷售是一項綜合性強的系統工程，涉及農業、環保、市場管理、質量監督等多方面，必須多部門、多學科的共同配合。首先，要理順管理體制。對目前分散在農業、衛生、環保、質檢、工商等部門的監管職能進行全面的梳理，將監管和生產經營各環節的責權利理順，消除責任空白區，形成更加合理、明確的分工。深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市2004年成立深圳市食品安全委員會負責統一組織領導全市的食品安全工作，進一步劃清各部門的職責，各部門監管側重點有所不同，如：農林漁業局負責農副產品的質量監管，質監局則負責食品生產領域的質量監督，流通領域的食品安全監管主力在工商部門，衛生部門重點在一般餐飲、學校、集體食堂的食品安全監督，食品藥品監督管理局行使食品安全管理的綜合監督協調職責等。上海市2004年底出臺的改革方案，對食品安全監管體制進行了改革探索，將原由衛生部門負責的食品流通和消費環節的監管職責劃歸食品藥品監管部門，衛生部門不再承擔包括發放《衛生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強制等食品安全方面的監管職責，在食品的生產加工環節、流通和消費環節、逐步實現以一個部門為主的綜合性、專業化、成體系的監管模式。其次，通過實施以科學為基礎的立法、檢測、監控、執法、科研、教育計劃，對食品的各個環節進行嚴格監管，推行HACCP、GMP等食品安全生產體系，最大限度地減少由食品引起的危害和風險，以保護消費者的健康，促進我國食品產業的發展。

3.3建立順暢的食品安全信息網絡

建立良好的質量信號傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。我國食品生產者大多文化素質低，生產規模小，而食品產業鏈較長，致使信息標簽管理等難發揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓，使公眾擁有完全充分的信息來權衡利益風險進行選擇。及時發布食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，發布疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監督。建立各類食品營養信息數據庫，對消費者、生產者和食品系統從業人員進行食品安全方面的培訓與教育。

3.4多種手段綜合運用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監管外，還要注重從經濟和技術等層面上共同推進。

3.4.1經濟手段提高生產的組織化程度，充分發揮產業化龍頭企業和農村經濟合作組織引導和帶動作用，將分散經營的主體組織起來加強質量控制，實行標準化生產，實現規模效應和品牌效應；按照市場價格和市場需求調節農產品加工，靠加工企業對原料的需求和對原料的檢驗監督來帶動分散生產的農戶組成有一定規模的標準化的商品生產基地，使生產、加工、銷售一脈相承，形成良性循環，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高質量認證的可信度和權威性，提高優質產品的知名度，使生產經營者強化誠信意識，規范生產經營行為，提升技術裝備，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產、制造加工、儲運和流通過程的食品安全控制，從而實現從農田到餐桌的全過程控制；增強對食品安全事件的經濟處罰力度，從而增加不法廠商的風險成本，從根本上遏制假冒偽劣食品的生產。

3.4.2技術手段加強基礎研究和食品安全管理前沿問題研究，探索研究食品中病原體、農藥、獸藥、化學污染物等有害物質的快速、高效檢測技術和方法，確定有害物最大殘留限量，提高食品安全檢測機構的實驗室條件和人員水平、標準物質的質量和參照標準水平；開展先進的食品安全控制技術的基礎研究和應用研究，促進科研成果轉化為生產力。

《對我國食品安全監管現狀的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對我國食品安全監管現狀的思考。