第一篇：提高食品安全意識(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管[小編推薦]

文章標(biāo)題：提高食品安全意識(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)供應(yīng)的食品在品質(zhì)上是否安全，直接關(guān)系到人民群眾的身心健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，關(guān)系到黨和政府的形象。維護(hù)食品安全，是各級(jí)政府踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)義不容辭的重要職責(zé)。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，抓住關(guān)鍵，推進(jìn)我市食品安全工作再上新水平，需要引起社會(huì)各方面的高度重視。

一、與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好食品安全工作的重要性

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為政府重視、社會(huì)關(guān)心、世界矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題。

第一，提高食品安全水平是關(guān)心人民群眾切身利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。假劣食品、不安全農(nóng)產(chǎn)品危害著人民群眾的生命安全，損害著老百姓最根本的利益。安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”事件是一非常典型的例證，遼寧“海城豆奶”所引發(fā)的大規(guī)模群體性上訪，其教訓(xùn)也十分慘痛。盡管我市沒(méi)有發(fā)生類似事件，但蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況突出，小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集體中毒事件在最近的兩年中均有發(fā)生，食品方面的安全隱患還很多。如果我們對(duì)此掉以輕心，麻痹大意，一旦釀成重大安全責(zé)任事故，不僅破壞全市穩(wěn)定和諧的大好形勢(shì)，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)各部門必須站在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧平安新余的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品安全工作的極端重要性，把這件關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事時(shí)刻放在心上，牢牢抓在手上，未雨綢繆，防微杜漸，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕各類重大食品安全事故的發(fā)生。

第二，提高食品安全水平是改善我市人居環(huán)境，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要。進(jìn)入新的世紀(jì)，在日益成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景中，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，城市的競(jìng)爭(zhēng)，日益明顯地體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境、人居環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，凡是發(fā)展環(huán)境、人居環(huán)境比較優(yōu)越的地方，其吸納集聚資本、人才等重要生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”就更為突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度也就更為快捷。食品安全是優(yōu)良人居環(huán)境不可或缺的重要組成部分，建設(shè)最適合人居住的城市必須構(gòu)建人民群眾長(zhǎng)期放心的食品安全體系。由于我市是一比較典型的工業(yè)城市，同時(shí)又是一個(gè)棉花面積長(zhǎng)期較大的棉產(chǎn)區(qū)，水污染、大氣污染問(wèn)題比較突出，耕地中高毒農(nóng)藥的殘留情況比較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件已遭受不同程度的破壞，致使我市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的總體品質(zhì)安全水平不高，甚至明顯低于全省平均水平。因此，我市所面臨的食品安全形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，我們?cè)趦?yōu)良人居環(huán)境的建設(shè)過(guò)程中務(wù)必高度重視食品安全體系建設(shè)，在維護(hù)食品安全方面作出應(yīng)有的努力，惟有如此，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)才能得到更好的延續(xù)。

第三，提高食品安全水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。與全國(guó)的總體態(tài)勢(shì)一致，我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了“兩個(gè)極端”，一方面，大路貨的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，銷售價(jià)格持續(xù)低迷；另一方面，優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量與安全的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”等用語(yǔ)頻繁出現(xiàn)在媒體和日常生活中，讓城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期吃上“放心菜”、“放心肉”已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，只有外觀漂亮、品質(zhì)優(yōu)良、食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，才能受到廣大消費(fèi)者的歡迎，才能為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，在一定程度已成為制約農(nóng)民增收的主要問(wèn)題，成為體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵所在。因此，提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是解決當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等突出問(wèn)題的重要舉措。

第四，提高食品安全水平是增強(qiáng)我市食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)食品工業(yè)做大做強(qiáng)的迫切需要。假冒偽劣不僅摧毀產(chǎn)品銷路，造成企業(yè)信譽(yù)危機(jī)，甚至?xí)嗨鸵粋€(gè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退回的事件每年均達(dá)500起以上，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)70億元。而省內(nèi)某一名酒在前些年被國(guó)家質(zhì)檢報(bào)告公布為鉛超標(biāo)酒后，產(chǎn)品銷量直線下降，一個(gè)重要的明星企業(yè)、當(dāng)?shù)氐亩愒创髴魪拇嗽谑袌?chǎng)中步履維艱。這方面的教訓(xùn)是深刻的，代價(jià)是慘重的。應(yīng)當(dāng)看到，我市生產(chǎn)的食品也有一些在省內(nèi)外暢銷，發(fā)展前景廣闊，協(xié)助這些食品生產(chǎn)企業(yè)把食品安全工作放在發(fā)展的突出位置，全面提升我市食品行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使之不斷做大做強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)成為我市決戰(zhàn)工業(yè)500億的重要抓手。

二、認(rèn)清形勢(shì)，正視我市食品安全方面存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，食品安全工作持續(xù)改善，但依然存在幾個(gè)突出問(wèn)題。

一是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染嚴(yán)重。我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶生產(chǎn)為主，農(nóng)民濫用違禁農(nóng)藥比較普遍，殘留超標(biāo)問(wèn)題突出。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，去年我市高毒高殘留農(nóng)藥使用量在2200噸以上，這使得市民很難買到“放心菜”。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心去年對(duì)蔬菜的檢測(cè)情況顯示，在抽檢的3個(gè)菜市場(chǎng)、9個(gè)蔬菜基地和2個(gè)超市的808個(gè)蔬菜樣品中，有355個(gè)樣品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，合格率只有56.1，與全國(guó)37個(gè)大中城市96的平均合格率相比，我們的差距很大。此外，我市少數(shù)養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)畜禽和

水產(chǎn)品時(shí)，非法使用生長(zhǎng)激素及“瘦肉精”等違禁藥物，已影響到我市禽畜、水產(chǎn)品的外銷率，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)較大隱患。

二是食品加工、經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。全市現(xiàn)有492家食品生產(chǎn)加工單位，60左右是家庭小作坊，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，無(wú)相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及質(zhì)檢人員，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，其中大多數(shù)不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。從取得的資質(zhì)證件來(lái)看，我市的492家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證齊全的企業(yè)僅48家，占9.7；有前“兩證”的81家，有“一證”的155家；無(wú)證生產(chǎn)加工的企業(yè)竟達(dá)181家，占36.8。據(jù)市工商局提供的數(shù)據(jù)，在2005年檢測(cè)的各類食品127批次中，合格率僅為67；市質(zhì)監(jiān)局近兩年對(duì)全市大米、食醋、醬油、小麥粉、食用植物油等五大類100多家食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制抽查的情況顯示，抽查的102個(gè)批次產(chǎn)品中，合格批次僅為79個(gè)，合格率僅為77.5。

三是飲食服務(wù)行業(yè)和學(xué)校、民工食堂隱患較多。在我市的餐飲企業(yè)中，目前完成衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)審的大中型餐飲業(yè)和學(xué)校食堂僅78家，其中B級(jí)11家、C級(jí)67家，Ａ級(jí)空白。而為數(shù)眾多的小飲食店有的是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有的衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所臟亂差，大部分從業(yè)人員未經(jīng)健康體檢，衛(wèi)生知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄。在“三小”（小飲食店、小食品店、小雜貨店）專項(xiàng)整治活動(dòng)中，檢查了小飲食店241家，其中無(wú)證無(wú)照的有153家，證照不全的有55家。2005年市衛(wèi)生部門共檢測(cè)餐具986件，合格率僅為85.7。同時(shí)，我市的學(xué)校、民工食堂，特別是處于農(nóng)村的學(xué)校和民工食堂，也不同程度地存在類似問(wèn)題，給廣大學(xué)生和民工帶來(lái)了嚴(yán)重安全隱患。

對(duì)于我市食品安全存在的這些問(wèn)題，各食品安全監(jiān)管部門已采取了一些積極的整治措施，但仍未能從根本上予以解決。主要存在以下幾個(gè)方面的矛盾：

一是提高土地產(chǎn)出效益與蔬菜農(nóng)藥殘留偏高的矛盾。為了提高土地產(chǎn)出效益，獲取更多的收入，渝水區(qū)部分農(nóng)民有在棉田中套種蔬菜的習(xí)慣。而棉花的病蟲害治理需要使用高毒農(nóng)藥，這些農(nóng)藥直接污染了蔬菜，也對(duì)土地形成了至少三十年以上的嚴(yán)重污染。

二是取締小加工企業(yè)、小餐飲店將影響部分下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的矛盾。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，這些食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)單位大多沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不符合準(zhǔn)入條件，但由于許多從業(yè)人員是下崗失業(yè)人員或進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，如果嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件予以取締，難度很大，同時(shí)必然造成大量人員失業(yè)。

三是食品安全檢測(cè)設(shè)備落后、重復(fù)建設(shè)與食品檢測(cè)要求標(biāo)準(zhǔn)高、種類全的矛盾。目前，我市食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門。一方面，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，食品檢驗(yàn)設(shè)備不僅數(shù)量少，而且設(shè)施陳舊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，無(wú)法開展一些必要的檢驗(yàn)，如“瘦肉精”、水產(chǎn)品的檢測(cè)，就沒(méi)有條件開展。另一方面，各部門在添置檢測(cè)設(shè)備上存在重復(fù)投入，檢測(cè)能力在低水平上徘徊，檢測(cè)資源得不到充分有效的利用。

四是食品檢測(cè)監(jiān)管人員偏少、分散與食品監(jiān)管集中執(zhí)法要求高、任務(wù)重的矛盾。目前我市的食品安全執(zhí)法人員極其缺乏且分散。幾乎每個(gè)涉及食品安全執(zhí)法的部門都成立了檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備了檢測(cè)人員，如質(zhì)監(jiān)部門12人，衛(wèi)生監(jiān)督部門29人，工商部門15人，食品藥品監(jiān)管部門2人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心5人，商業(yè)稽查支隊(duì)24人。但與食品安全監(jiān)管的總體要求相比，多數(shù)部門食品安全監(jiān)管工作人員仍然偏少，部門間沒(méi)有形成有效的監(jiān)管合力。

五是食品安全隱患增多與社會(huì)食品安全意識(shí)有待提高的矛盾。對(duì)食品安全問(wèn)題，一方面是食品安全隱患逐漸增多，消費(fèi)者反響比較強(qiáng)列，呼聲極高，另一方面卻是有關(guān)部門收到投訴舉報(bào)甚少。究其原因，主要是因?yàn)槭称废M(fèi)屬一次性消費(fèi)，且消費(fèi)金額一般不高，消費(fèi)者不愿意花時(shí)間精力去折騰這些“小事”；部分消費(fèi)者甚至認(rèn)為“不干不凈，吃了沒(méi)病”，對(duì)食品安全事故抱著僥幸的態(tài)度；有的群眾對(duì)投訴舉報(bào)渠道不熟，依法維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄。

三、突出重點(diǎn)，努力構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管體系

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。把食品安全納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核范圍，定期督查考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將食品安全監(jiān)管體系延伸到鄉(xiāng)村，充實(shí)人員，整合機(jī)構(gòu)，做到層層有人抓，層層抓落實(shí)，抓到最基層。增加資金投入，提供物質(zhì)保障。將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政的一般預(yù)算，對(duì)檢測(cè)設(shè)備、藥品消耗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輿論宣傳經(jīng)費(fèi)給予重點(diǎn)保障，真正做到食品安全要錢給錢，要人給人。

第二，抓好源頭治理，全力推行綠色種植、養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽違禁藥品濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，推廣使用低殘留高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。一是要凈化蔬菜產(chǎn)地環(huán)境，禁用或限用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。科學(xué)選擇蔬菜基地，避開農(nóng)藥高殘留的棉田，在非棉區(qū)選擇適當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展無(wú)公害蔬菜基地。嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我市無(wú)公害蔬菜基地的建設(shè)，積極篩選3—5個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、規(guī)劃集中連片的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以扶持。按照“公司 農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與蔬菜種植，加快發(fā)展具有一定規(guī)模、數(shù)量眾多的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)專業(yè)戶，并開通無(wú)公害蔬菜產(chǎn)銷“綠色通道”，建立超市、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)公害蔬菜專銷區(qū)。二是大力推廣畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖地?zé)o公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新增畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地按無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化的要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在生產(chǎn)基地所在鄉(xiāng)村建立專門的獸藥及添加劑銷售點(diǎn)，對(duì)使用低殘留獸藥和無(wú)污染添加劑的種養(yǎng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)種養(yǎng)戶合理使用，逐步推行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

第三，加大整治力度，規(guī)范管理食品生產(chǎn)、加工企業(yè)。繼續(xù)大力開展食品生產(chǎn)、加工企業(yè)整頓工作，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)行為，力爭(zhēng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的檢查覆蓋面達(dá)到98以上，使其產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到85以上。一是要針對(duì)無(wú)證無(wú)照或證照不全的小型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，加大專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決取締并查處。在整治過(guò)程中，突出城郊、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣食品的行為重拳打擊，做到日常監(jiān)管常抓不懈，專項(xiàng)整治此起彼伏。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，幫助食品生產(chǎn)、加工企業(yè)抓好規(guī)范化管理。全面了解市內(nèi)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)貫徹執(zhí)行食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)建立生產(chǎn)所必需的檢驗(yàn)手段，建立健全質(zhì)量控制體系和計(jì)量檢測(cè)體系，嚴(yán)格禁止無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。

第四，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館、學(xué)校等場(chǎng)所與生產(chǎn)單位簽訂“協(xié)議準(zhǔn)入”形式，逐步建立經(jīng)營(yíng)者自律、工商監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全食品市場(chǎng)安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，落實(shí)轄區(qū)食品安全管理“一帳一簿一檔”制：即食品安全監(jiān)管臺(tái)帳、食品市場(chǎng)巡查簿、食品經(jīng)營(yíng)戶檔案。二是建立健全食品經(jīng)營(yíng)者自律體系。深入開展食品安全信用體系建設(shè)，突出抓好批發(fā)市場(chǎng)、超市和食品批發(fā)企業(yè)的自律，重點(diǎn)建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證等自律機(jī)制；大力開展物流配送，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者直接掛鉤，鼓勵(lì)食品連鎖店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。三是建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織和新聞媒體的監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)作用；進(jìn)一步擴(kuò)大12315網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，通過(guò)在大中型商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)以及鄉(xiāng)村設(shè)立12315投訴站點(diǎn)，聘請(qǐng)食品安全監(jiān)督員等辦法，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者的監(jiān)督作用。

第五，推進(jìn)“健康餐桌行動(dòng)”，把好食品消費(fèi)安全關(guān)。推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員健康檢查，督促和幫助不符合衛(wèi)生條件的餐飲店進(jìn)行整改，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和達(dá)不到衛(wèi)生條件的餐飲店。一是嚴(yán)格食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，定期開展衛(wèi)生許可審查，嚴(yán)把衛(wèi)生許可和食品衛(wèi)生安全關(guān)，力爭(zhēng)全市100的大中型餐飲單位和縣級(jí)以上學(xué)校食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。同時(shí)督促餐飲單位和學(xué)校食堂改善衛(wèi)生條件，完善衛(wèi)生管理制度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)食品衛(wèi)生“A”、“B”級(jí)信譽(yù)單位。二是加強(qiáng)餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督建檔與管理。加快衛(wèi)生監(jiān)督建檔工作進(jìn)度，全面完成餐飲單位和學(xué)校食堂建檔工作，力爭(zhēng)使每個(gè)餐飲單位和學(xué)校食堂有一套完整的衛(wèi)生監(jiān)督檔案，有一套完善的衛(wèi)生管理制度。三是關(guān)注重點(diǎn)人群食品衛(wèi)生安全。針對(duì)在校學(xué)生和建筑工地農(nóng)民工等飲食衛(wèi)生重點(diǎn)關(guān)注人群，2006年我市將全面整治學(xué)校及周邊餐飲攤點(diǎn)（店）、建筑工地食堂，從衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健康檢查入手，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，確保學(xué)校和建筑工地飲食衛(wèi)生安全。

第六，加大宣傳力度，提高全民食品安全意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體開辟專版專欄，介紹食品安全知識(shí)，宣傳誠(chéng)信企業(yè)和食品放心的企業(yè)，公開曝光不符合食品生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量不放心的企業(yè)，準(zhǔn)確曝光食品違法案件，及時(shí)報(bào)道食品安全工作動(dòng)態(tài)和食品檢測(cè)信息。設(shè)立食品安全專門網(wǎng)頁(yè)，介紹食品放心工程的進(jìn)展動(dòng)態(tài)及信用體系建設(shè)的有關(guān)情況，并可對(duì)食品安全問(wèn)題實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)。通過(guò)營(yíng)造聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，形成良好的輿論和監(jiān)督環(huán)境，使食品放心工程做到家喻戶曉，人人皆知。

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第二篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的交流材料

去年以來(lái)，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性 根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對(duì)問(wèn)題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與2005年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過(guò)連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評(píng)為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠(chéng)信單位。市政府陳啟濤市長(zhǎng)親自為誠(chéng)信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對(duì)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為蚌埠市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒(méi)有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對(duì)話，無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過(guò)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評(píng)選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過(guò)了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過(guò)打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會(huì)正式成立后，我們?cè)谑称钒踩庞皿w系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評(píng)選活動(dòng)中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠(chéng)信單位候選名單后，由專家委員會(huì)委員對(duì)上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合考評(píng)，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見，擬定了參評(píng)單位的食品安全信用等級(jí)。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評(píng)選中，市食品安全專家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國(guó)家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們?cè)谶@方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失，市政府出臺(tái)了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評(píng)價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥報(bào)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場(chǎng)。豆制品市場(chǎng)的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對(duì)豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對(duì)豆制品市場(chǎng)開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門對(duì)豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過(guò)50％。豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來(lái)，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對(duì)全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過(guò)宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡(jiǎn)報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們?cè)诎霾喝請(qǐng)?bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來(lái)，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來(lái)、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠(chéng)信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說(shuō)到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表?yè)P(yáng)，多鼓勁，對(duì)監(jiān)管部門的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來(lái)，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：食品安全監(jiān)管

按語(yǔ)：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問(wèn)題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問(wèn)題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問(wèn)題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元）僅3.7萬(wàn)多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過(guò)程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問(wèn)責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴尽Ｈ橇訋膨?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無(wú)論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無(wú)論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問(wèn)題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問(wèn)題，涉及深層次問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革、完善體制來(lái)解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來(lái)，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過(guò)維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第四篇：強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管必要性建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮活躍起來(lái)，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊猶如一夜春風(fēng)來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時(shí)，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來(lái)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全。強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級(jí)政府和職能部門，特別是基層食品藥品監(jiān)管部門刻不容

緩的工作任務(wù)。

當(dāng)前農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，假冒偽劣食品仍然存在，農(nóng)村食品安全令人擔(dān)憂，其主要表現(xiàn)是：

（一）低級(jí)的農(nóng)村食品流通體系為假劣食品提供了棲息之地。隨著城鎮(zhèn)食品安全專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提高，致使一些“三無(wú)”、過(guò)期、不合格以及被城市市場(chǎng)拒之門外的食品普遍流向農(nóng)村市場(chǎng)。而消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)只求便宜，忽視質(zhì)量，也無(wú)索證索票的意識(shí)和習(xí)慣；經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)順應(yīng)了農(nóng)村消費(fèi)畸形需求，假劣食品混跡其中；同時(shí)農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，存儲(chǔ)條件差，變質(zhì)過(guò)期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級(jí)的市場(chǎng)業(yè)態(tài)為假冒偽劣食品提供了溫床，也為農(nóng)村食品安全管理帶來(lái)了很大的難題。

（二）經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村衛(wèi)生條件差，農(nóng)民缺乏基本的食品衛(wèi)生安全意識(shí)，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生較差，食雜店商品、食品混放，與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無(wú)消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分。與此同時(shí)，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒(méi)病”的心理，即使吃出了問(wèn)題也很少有人通過(guò)法律渠道進(jìn)行維權(quán)，這在一定程度上助長(zhǎng)了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

（三）農(nóng)村食品安全知識(shí)宣傳少。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治在農(nóng)村進(jìn)行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

（四）農(nóng)村食品監(jiān)管力量薄弱。除工商部門在基層設(shè)有工商所外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本沒(méi)有人員和機(jī)構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市的監(jiān)管次數(shù)，農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管缺乏長(zhǎng)期性和經(jīng)常性，難于形成高壓態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是明確政府是農(nóng)村食品安全責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作負(fù)總責(zé)，各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保形成監(jiān)管合力。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門作為當(dāng)?shù)卣氖称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極跟蹤督查落實(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，明確食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。綜合協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全工作制度，認(rèn)真做好綜合、協(xié)調(diào)、督查、督辦工作。大力開展調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，抓好督促檢查和跟蹤問(wèn)效，當(dāng)好政府的參謀和助手，不斷提高組織協(xié)調(diào)水平。通過(guò)有效的綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，并把監(jiān)管的重點(diǎn)移下農(nóng)村。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)地域監(jiān)管責(zé)任；進(jìn)一步落實(shí)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分段管理的原則，分工負(fù)責(zé)抓好食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，構(gòu)建多層次、廣領(lǐng)域的食品安全責(zé)任網(wǎng)。二是要健全完善群眾監(jiān)督網(wǎng)。要充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員的作用，建立健全協(xié)管員、信息員定期培訓(xùn)制度，積極邀請(qǐng)他們參與農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查，提高他們參與食品市場(chǎng)整治的積極性和主動(dòng)性。發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和時(shí)效性，構(gòu)筑有效的群眾監(jiān)督網(wǎng)。

第五篇：食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃

2010年譙城分局食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃（草稿）

一、深入開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治

（一）檢查重點(diǎn)內(nèi)容：

1、學(xué)校食堂是否建立食品安全責(zé)任制及落實(shí)情況。

2、學(xué)校食堂是否具有餐飲服務(wù)許可證。是否存在超范圍、超能力經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

3、學(xué)校食堂環(huán)境衛(wèi)生是否整潔，是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護(hù)措施。

4、從業(yè)人員是否具有健康合格證明，健康證明是否有效。

5、索證索票制度落實(shí)情況。

（二）時(shí)間安排自2010年5月至12月底，分自查和摸底排查階段（5月～6月底）、整改階段（7月～10月底）、監(jiān)督檢查階段（11月～12月）三階段進(jìn)行。

二、深入開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治

（一）檢查重點(diǎn)內(nèi)容：

1、餐飲服務(wù)許可情況；

2、從業(yè)人員健康證明、食品安全知識(shí)培訓(xùn)和建立檔案情況；

3、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具及設(shè)備、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設(shè)施情況；

4、餐飲加工制作、銷售、服務(wù)過(guò)程的食品安全情況；

5、食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證制度及執(zhí)行情況、制定食品安全事故應(yīng)急處臵制度及執(zhí)行情況；

6、食品原料、半成品、成品、食品添加劑等的感官性狀、產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書及儲(chǔ)存條件；

7、餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況；

8、用水的衛(wèi)生情況。

（二）時(shí)間安排自2010年5月至12月底，按市局統(tǒng)一部署進(jìn)行。

三、開展保健食品和化妝品安全專項(xiàng)檢查

認(rèn)真開展保健食品和化妝品標(biāo)簽、說(shuō)明書內(nèi)容專項(xiàng)檢查及保健食品和化妝品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治保健食品和化妝品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品和化妝品的行為，嚴(yán)肅查處制售假劣保健食品和化妝品等違法違規(guī)行為。

（一）檢查重點(diǎn)內(nèi)容：

1．違法添加行為。

2．《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》執(zhí)行情況。

3．保健食品和化妝品委托加工行為。

4．保健食品和化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。

5．企業(yè)是否持有所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的《保健食品批準(zhǔn)證書》復(fù)印件。

6．索證索票制度執(zhí)行情況和各種記錄臺(tái)賬是否符合要求，產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道是否可追溯等。

7．經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書內(nèi)容是否與批準(zhǔn)證書一致，是否符合《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》。

8．銷售的保健食品產(chǎn)品是否在有效期內(nèi)。

（二）時(shí)間安排自2010年9月至10月底，按市局統(tǒng)一部署進(jìn)行。

四、積極配合市局做好餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)和餐飲服務(wù)食品安

全知識(shí)宣傳普及工作

積極配合市局充分發(fā)揮各類媒體宣傳陣地作用，周密安排、形式多樣、上下聯(lián)動(dòng)，廣泛宣傳普及餐飲服務(wù)食品安全法律知識(shí)和科普知識(shí)，切實(shí)提高公眾食

品安全素質(zhì)，全面強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。時(shí)間安排自2010年6月，按市局統(tǒng)一部署進(jìn)行。

五、積極配合市局做好餐飲服務(wù)許可幫促指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)核查工作

在市局食品科的指導(dǎo)下，對(duì)餐飲服務(wù)許可行政相對(duì)人積極做好幫促服務(wù)，認(rèn)真遵守《食品安全法》《行政許可法》《食品安全法實(shí)施條例》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)、法定程序和法定時(shí)限進(jìn)行餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作。

時(shí)間安排自2010年5月至12月底。

六、積極配合市局做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作

加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品原料的監(jiān)督抽檢，抽檢場(chǎng)所應(yīng)盡量覆蓋各種類型的餐飲服務(wù)單位，以學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、小型餐飲單位為抽檢重點(diǎn)。

時(shí)間安排自2010年6月起，按市局統(tǒng)一部署進(jìn)行。

七、積極配合市局做好藥博會(huì)等重大活動(dòng)、重要節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段餐飲服務(wù)安全管理工作

（一）主要檢查內(nèi)容：餐飲服務(wù)企業(yè)尤其定點(diǎn)餐飲服務(wù)單位各項(xiàng)食品安全管理制度的落實(shí)情況，重點(diǎn)是原料的進(jìn)貨渠道、查證驗(yàn)票、購(gòu)銷記錄、餐飲具消毒以及食品儲(chǔ)存設(shè)施、加工操作過(guò)程、從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況等，確保藥博會(huì)等重大活動(dòng)、重要節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段餐飲服務(wù)食品安全。

時(shí)間安排：藥博會(huì)等重大活動(dòng)期間、重要節(jié)日及兩會(huì)、中高考等重點(diǎn)時(shí)段。

八、積極做好餐飲服務(wù)和保健食品安全日常監(jiān)管工作

（1）工作內(nèi)容：1.開展餐飲服務(wù)行業(yè)日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法使用添加劑的違法行為。2.做好保健食品安全日常檢查，重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)、違法添加和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣保健品的違法行為。

（2）時(shí)間安排：6月至12月

（3）責(zé)任科室：食品科

二〇一〇年五月十八日