第一篇：加強食品安全監管,提升我國食品安全

加強食品安全監管，提升我國食品安全

摘要：“民以食為天，食以安為先。”食品安全目前是很多人民關心的問題。因為食品的安全關系到每個人的身體健康和生命安全，甚至可以影響到這個社會的穩定和發展。國家相關部門采取了一系列措施，有效的制止了非法食品的生產和流動，但是在食品安全監管方面仍然存在著諸多問題。本文就食品安全監管的現狀、改進措施提出了幾點對策研究。

關鍵詞：食品安全監管現狀對策前言

隨著人們生活水平的不斷提高，對食品的要求也在不斷的變化，由原來的簡單的吃得飽向吃得健康、吃得安全轉變。最近幾年，國家相關部門對于食品安全的監管力度越來越大，食品市場慢慢走向正規化。食品安全直接關系到這個社會的安全，食品的安全涉及到每個人們的安全直接影響著廣大人們群眾的健康，影響著這個社會的穩定和發展，對于建設社會主義和諧社會有著非常重要的意義。2 目前食品安全存在的問題

2.1 農用化學品的殘留

目前，很多食品在源頭上就受到了污染。比如大量化肥、農藥、獸藥等的使用。獸藥、激素和生長調節劑的使用不當危害更大，使用不當不僅僅危害人體的健康而且能導致人畜共患病增加疫病的傳染。

2.2 使用劣質原料

目前很多小作坊在加工食品時，為了節省成本，不顧消費者的身體健康，采用劣質原料。比如：霉變的大米加工大米制品；使用死病畜加工熟肉食品；使用“地溝油”加工油炸食品和火鍋等。

2.3 非法使用化學物質

很多食品加工廠在食品加工過程中，非法濫用非食品加工用的化學物質，致使食品的安全受到嚴重的隱患。很多饅頭生產廠家使用熏蒸饅頭；街邊包子店使用二氧化硫進行包子增白；為了使大米、餅干增亮使用礦物油；在生產木粉，腐竹等產品是使用甲醛次硫酸氫鈉來調節食品的口感。

2.4 過量使用食品添加劑

國家相關部門對食品添加劑的品種以及用量都做了詳細的明文規定，包括食品中添加劑的殘留、超量等一系列。但是目前很多廠家為了使食品更加美觀，口感更加甜美大量使用添加劑。比如：前幾年食品質量監督部門檢測在飲料中成倍使用甜味劑來增加飲料的甜感；在面粉中大量使用增白劑，經檢測超出限量的5倍；在腌酸菜時使用大量的苯甲酸，有的廠家超出標準要求的20多倍。

2.5 病原微生物控制不當

很多廠家在食品加工、包裝貯運、上市流通過程中對食品的監管部嚴格，很容易造成食品中微生物的大量繁殖，對食品造成非常嚴重的污染。一般容易造成食品微生物的病原有以下幾種：金黃色葡萄球菌、沙門氏菌、致病性大腸桿菌等。食品中微生物的引起病原較容易發生在氣溫較高的夏季和秋季，所以在這些季節廠家要特別重視這些方面。

2.6 假冒偽劣食品

隨著科技技術的不斷發展，現在假冒偽劣食品越來越多，品種五花八門，影響范圍也非常大，危害程度相當嚴重，給廣大消費者造成了嚴重的損害。比如；

三鹿奶粉；用工業酒量勾兌的白酒；用化學物質合成的醬油；有化學物品合成的肉制品等。

2.7 轉基因食品的潛在危機

轉基因食品目前在我國沒有出現不良的影響，但是不代表未來不會發生。很多外國研究者對轉基因食品的研究表明轉基因食品可能存在著以下幾個方面的危害：轉基因食品對人員產生有毒性；損壞人體的免疫系統；導致人體產生過敏綜合征；引發人體對藥物的抗性；對生態系統有一定的危害等，所以說我們應該提前預防，對轉基因食品重視起來。

3、提升食品安全的對策

3.1 加強食品源的管理

要想食品的安全，就必須從食品源抓起。要想做到此就必須做到以下三點：①建立安全優質和無公害農產品生產基地，保證在源頭上控制食品的安全，從根本上進行治理，確保農產品有著干凈的生產環境，杜絕有害物質的危害；②完善農產品質量認證制度，強化管理；③規范農藥、獸藥、飼料和食品添加劑的使用，嚴格控制食品中添加劑的量，對于非法企業要進行重罰。

3.2 建立和完善食品安全法律法規

完善的食品安全法律法規，是實現食品安全的重要保證。從根本上解決目前法規覆蓋面狹窄、存在著很多盲區等問題；解決目前執法部門之間互相推脫、相關部門責任不清楚、監管不到位等情況；完善先行的法律法規，解決現行法律單薄的問題，不能適應新形勢，遇到新情況，沒有法律法規可循；解決各個法律法規之間概念不清、尺度不

一、操作不順等一系列問題。

3..3 善食品安全標準體系

完善我國現有的食品安全標準體系，不僅僅要參考世界糧農組織、世界衛生組織以及有關國家先進標準而且要根據我國現有的國情，人們生活情況制定合理的、科學的、系統性較強、實用性較強、比較先進的質量標準，并且要時刻關注我國社會的發展和科技水平的不斷提高進行完善和修改質量安全標準體系。

3.4 政府牽頭，加強管理

我國是一個地大物博的國家，生產水平都不相同，要想解決好這一問題，國家就必須出面進行統一的管理。比如國家可以建立國務院食品安全委員會，各省、各市、各縣都建立其相應的結構。有了管理平臺，我們要充分的利用，一定要加大管理力度，嚴打非法生產、銷售有毒有害食品，造成一種高壓態勢，威懾不法分子，使不法分子不該鋌而走險。

3.5 提高食品安全檢測水平

充分利用高科技進行安全檢測，保障食品的安全。目前，我國對食品安全監測要求越來越高，這就要求我們必須加大科技投入，建立科學檢測質量體系。保證食品檢測水平越來越高技術化、速測化、便攜化等。

3.6 強化輿論監督

廣大人民群眾是食品的最大消費者，他們擁有一定的發言權，加強對他們的思想道德教育，提高全民素質，動員全民進行對危害食品的監督。鼓勵廣大消費者發現違法食品要及時進行舉報，保證違法者不漏法網。還要對人們群眾比較滿意的商家進行表揚和宣傳，提高其知名度。除此以外，還要通過媒體對群眾進行食品安全知識的宣傳，讓消費者真正掌握食品安全知識，真正參與到食品安全管理中。結語

綜上所述，食品的安全監管應該貫穿于食品的整個生產過程中，每個環節都要嚴格把關，保證食品的安全。目前，雖然說我們國家對于食品安全的管理工作取得了很好的成績，但是相比國際食品安全來說還有很大的距離，因此我們要不斷發現問題，正視我們得問題，分析研究找到解決的方法。希望在國家的領導下，人們群眾的監督下我國的食品安全水平能更上一個臺階。

參考文獻：

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[4]楊江龍，趙鎖勞．提高我國食品質量安全的措施研究[J]．食品工業科技，2004(10)：14-16．

第二篇：我國食品安全監管問題初探

我國食品安全監管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國政府十分關注的重大問題。本文論及我國食品安全監管現狀和監管中存在的問題，并提出了加大監管力度的措施：建立健全食品安全法律法規、標準體系，建立完善的食品安全監管體系，借鑒國外先進監管經驗，確保人們吃到放心食品。關鍵詞：食品安全；監管；標準；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國際貿易受到了嚴重的威脅，也反映出我國的食品安全監管面臨巨大挑戰，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強食品安全監管，維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經種植和養殖、生產加工、儲藏運輸以及銷售等諸多環節，各環節因人為因素產生的安全問題已非常嚴重。①種植業和養殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時有發生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據調查，目前我國80%以上的食品加工企業是10人以下的作坊式企業，加工基礎設備落后，加工條件不符合食品衛生法規和標準要求，從業人員質量安全衛生意識淡薄，缺乏有效的檢測手段和質量保證能力，在貯藏、運輸銷售等環節安全措施不當。一些企業為降低成本，追求效益而降低質量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質生產食品，近幾年發生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費者產生恐懼感。2食品安全監管存在的問題

食品安全監管是一項復雜的系統工程，它涉及農業中的種植養殖業、生產加工企業、政府、相關部門監管以及消費者的消費行為等。種養殖業多以農戶為單位、分散面廣，生產企業小作坊數量多、分布散、流動快和季節性強，消費者的消費心理行為復雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國的食品安全監管還存在許多問題。

2.1缺乏強有力的食品安全監管體系

當前的食品安全監管體系是計劃經濟體制下的行政監管模式的產物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔負了從制訂標準、規定市場準入、領導行業、發布信息、執法懲罰等全項職能，耗費了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產生交叉重疊式監管而形成監管缺位，造成監管定位模糊。目前，我國涉及到食品安全監管的政府部門有農業、衛生、食品藥品監督管理局、質量監督、工商、環保、商務部、公安等10來個，由于各部門在職責上有交叉重疊，導致監管混亂。出于部門利益，各部門在實施監管時對有些環節多部門插手，有些環節沒有部門監管；對交通不便的鄉鎮和農村監管不到位，形成監管盲區；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協調聯動性不強，出現問題時相互推諉，形成了一種大家都監管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規、檢測標準嚴重滯后

目前我國直接與食品安全有關的法律法規只有1995年頒布實施的《食品衛生法》和《衛生行政處罰辦法》。隨著科技的發展，許多新技術和新方法被食品行業過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉基因技術等），威脅食品安全的新問題不斷涌現，食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。

在標準方面，首先是標準少。如目前我國農藥限量標準僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規定的農藥就有734種。其次是標準舊。我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領域甚至根本沒有標準，與發達國家差距極大，至少落后20年以上。再次是標準低。我國食品行業國際標準的采標率只有14.63%，覆蓋面遠遠不夠。

2.3行業協會在監管體系中力量薄弱，無法引導企業自律

行業協會是食品安全監管體系中重要一環，但目前處境尷尬。由于大多數行業協會都隸屬于行政機構，沒有實際的話語權與處置權。即使在比較發達的行業，行業協會對強勢企業同樣不具有威懾力，甚至更多時候不敢得罪行業的龍頭老大們。而且，老百姓也不認可行業協會的權威性，歷史的經驗告訴他們，只有國家行政機關的認可才行。因此，行業協會難以在加強企業自律、提倡誠信經營和自覺抵制假冒偽劣等方面發揮作用。

2.4監管經費嚴重不足，難以保證正常監管

我國對食品安全的技術研究與開發投入少，缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術，如美國的多殘留方法可檢測360多種農藥、德國可檢測325種農藥，而我國還沒有同時上百種農藥的多殘留分析技術，難以滿足食品安全的技術需求。一些縣級及其以下監管部門無法購置必要的監督和檢測儀器和設施，使監管工作流于形式。專業檢驗檢測人員嚴重缺乏，即時檢測能力差，檢驗周期過長，檢驗檢測信息各監管部門不能共享。有的監管部門側重于搞創收，重審批輕監管、亂收費不監管、以罰代管、重復抽檢，嚴重損害了職能部門的形象。

2.5對違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關法律法規對違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛生法》對違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監管部門就難以確定。其次是執法不嚴，對于屢屢出現的食品安全問題搞地方保護，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權交易，以權謀私。

3加大食品安全監管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關鍵是下大力氣加強食品安全監管工作。在相關法律的保證下，在監管體制上形成統一管理、協調、高效運作的架構，強調從農田到餐桌的全過程的監管，形成政府、企業、科研機構、消費者共同參與的監管模式，以提高監管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規體系，制訂與國際接軌的食品質量標準

健全的法律體系是食品安全監管順利推行的保障。我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據，適應新形勢要求，從法律上明確和協調各相關部門的職責。

食品質量標準體系是食品安全監管的前提和基礎。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標準規定以及對加工操作規程標準的規定等。我國已經基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質量標準體系，但還遠遠落后于現行的國際標準。我國應對所有現行標準盡快進行調整，針對具體問題，對標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質量標準體系，以適應國際國內消費者的需求。

3.2按照職能整合、統一管理的要求建立食品安全監管新體系

美國成立總統食品安全管理委員會來協調整個國家的食品安全工作，其特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數個產品的全部安全工作，在食品安全管理委員會統一協調下，對

食品安全工作進行一體化管理。我國應借鑒發達國家的食品安全監管經驗，從打造服務性政府的角度，建立一個權威性的機構統一管理，明確各監管機構部門職責，加強他們之間的相互協調，完善我國的食品安全監管體系。

3.2.1對食品安全監管應制訂可操作的規劃目標地方各級政府根據國家的規劃及目標制訂適合各地實際的可操作規劃目標，指標要具體，可操作性強。并將食品安全監管目標管理與地方政府和監管部門主管負責人的責任掛鉤，以保證監管主體的不缺失和監管的連續性。

3.2.2進一步完善食品安全區域監管責任制突出監管重點，將監管重心下移，實行層層負責，以企業、鄉鎮、街道、社區甚至村居委會為基礎，實行監管部門的專業監管員與鄉鎮、街道等基層政府的協管員和企業聯絡員協同監管的網絡，一級抓一級，層層落實。

3.2.3加快推進食品質量安全市場準入制度食品質量市場準入制度在發達國家已普遍推行，它是從生產必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質量。市場準入制度是加強食品安全監管工作的重要手段，我國應進一步拓寬準入范圍，大力加強全程監管，建立健全長效機制。對已獲生產許可證企業要通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，督促獲證企業履行法律義務，持續保持生產合格產品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統，完善食品安全預警機制通過定時發布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力，讓不安全的食品沒有市場。政府提供一個讓消費者參與改善食品安全管理的平臺，并及時將信息反饋給食品企業促其改進。建立食品質量及安全突出事件的發現、匯總、分析、報告、反饋、發布以及應急處置系統，提高應急處置能力。

3.2.5加強從農田到餐桌全過程的有效監控，建立食品追蹤溯源機制食品安全監管環節包括生產種、收獲、加工、包裝、運輸和銷售等，監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以規范，避免重要環節的缺失，以此為基礎建立食品追蹤溯源機制。建立追根溯源的調查機制是食品安全監管工作的重中之重。

3.3加強行業協會作用，大力引導企業自律

3.3.1行業協會是溝通政府、企業和市場的橋梁和紐帶，是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織在行業監管方面，政府依靠行政手段也可以達到目的，但若依靠行業協會實行行業自律管理，更有利于促進行業的發展和降低行政成本，收到更好的社會效果。政府要重視發揮行業協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。健全行業協會的自律機制，強化自律管理和監督的有效性，為政府轉變職能提供支撐。行業自律與行政監管相比有許多優勢，比如，行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養企業的誠信意識，建立食品安全信用體系政府和行業組織要監督企業講誠信，對消費者負責任。應制定企業誠信經營的行為準則，推動企業通過承擔比法定義務多得多的社會責任取信于消費者，而消費者也會以此為標準評價企業。只有企業意識到建立與消費者互信基礎是企業生存和發展的前提，才不會出現食品質量安全問題。

3.3.3企業要實施《通用良好生產規章》（GMP）和危害分析和關鍵控制體系（HACCP）GMP規定了為保證衛生狀態，哪些種類的建筑物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規范、發展良好農業生產規范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對食品的危險性。HACCP體系是世界公認的行之有效的食品質量安全保證系統。HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環節，確定關鍵性的控制點，并為每個關鍵點確定衡量限制和監控程序，在生產中對關鍵點嚴密監控，一旦出現問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統一的規范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。

3.4加速檢測隊伍建設，加大監管經費的投入

3.4.1加速檢測隊伍建設，提高基層的食品檢測能力根據實際工作需要，對現有檢測人員進行整合，加速對這些人員的業務培訓。組建業務素質高、檢測全面的食品檢驗檢測隊伍。整合檢測資源，建立統一、權威、高效的食品檢驗檢測中心。對現有的食品安全檢驗檢測機構進行統一規劃，打破部門、行業和區域界限，把農業、衛生、質監等食品方面的檢測機構重組合并，設立食品檢驗檢測中心，專門負責轄區內食品質量評價性檢驗和監督性檢查。從農產品農藥殘留，到食品生產、加工、流通、餐飲整個過程的檢驗，均由該中心承擔。并設立食品安全檢測數據處理庫，定期將食品安全信息向社會發布。企業自檢結果與該檢驗機構的結果不符的，可申請重新檢驗或交上一級機構檢驗，使檢驗結果具有公正性、權威性。這樣，既可以充分利用檢驗資源，減少政府投資，節約人力財力，又可以把食品安全的檢驗檢測工作提高到一個新水平。

3.4.2加大對食品安全關鍵技術研究的投入加強食品安全科技創新的平臺建設，進行食品把關、溯源、設限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術、限量檢測技術和超痕量檢測技術研究方面要加大投入。

3.5加大監管處罰力度，提高食品安全監管效能

據民意調查，大多數的市民認為加大處罰力度是當務之急。應加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴格的處罰規定。針對食品違法的現象和特點，明晰其違法案件的立案標準，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案偵查。◇

參考文獻

第三篇：加強食品安全監管打造食品安全城市

加強食品安全監管打造食品安全城市

食品質量問題越來越受到社會各界的廣泛關注。我市雖未出現過食品安全重大問題，但食品的生產、流通、消費等環節仍存在不少安全隱患，群眾的食品安全知識還需進一步普及，政府相關部門食品安全監管職能需要進一步強化、監管關口需要進一步前移。加強食品安全監管，保障食品消費安全，將如皋打造成食品安全城市，既是民心所向，也是推進和諧社會發展所需。

一、完善監管機制，強化監管職能。建立健全科學監管機制，要按照一個監管環節由一個部門監管的原則，分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步劃清和明確衛生、食品安全、工商、農業、質量監管等部門在食品安全各環節的監管主體及其職責；同時健全各級政府食品安全監管綜合協調機制，構建“市委統一領導，各級政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局；建立健全執法巡查處置機制，相關部門要切實履行監管職能，將監管貫穿于食品生產、加工、銷售、消費的全過程、各環節；要重點將監管關口前移，加強食品安全源頭治理，進一步明確農產品監管主體的職責。

二、健全應急機制，完善應急措施。根據目前我市食品安全應急處置體系“小”而不“全”、“條”“塊”分割的狀況，完善食品安全風險監測評估機制，構建建立重大食品安全信息庫和信息報告系統，加強對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行在線監測；建立健全應急處置機制，進一步完善各級食品安全應急預案體系，切實加強監測預警系統、應急處置系統等方面的重點建設，打破“條塊”分割格局；要落實經費和物資保障，各級政府應設立專項資金，要將應急費用列入財政預算；切實加強監管力量，充實高水準的行政指揮和科技專家隊伍；完善食品安全應急長效機制，推進食品藥品安全信用體系建設，開展全市食品安全應急演練。

三、加大監管力度，強化責任追究。全面推進食品安全監管責任網、市場流通網、群眾監督網建設，健全食品安全“政府負總責、部門按職能負責、企業是第一責任人”的責任體系，明確各組成部門食品安全階段性和目標以及工作重點和任務；健全食品安全責任追究制度，通過問責追究，促進各級政府及其相關部門加強食品安全監管工作；健全評議考核機制，建立科學評估指標體系，通過多種方式，對各食品企業、有關部門進行全面評議考核，促進監管者、生產經營者主動接受社會監督；加大對食品安全事件查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法犯罪行為，規范食品市場秩序；加大扶優治劣力度，根據抽檢結果評選食品安全示范企業。

四、強化宣傳引導，營造輿論氛圍。要健全宣傳教育機制，設立食品安全宣傳周和食品安全日，持續開展食品安全法律法規和知識的宣傳普及工作，全面提高公眾的食品安全意識和自我保護能力；建立食品安全信息官方網站，通過報紙、電臺、電視臺、網絡等媒體，定期不定期公示食品質量巡查抽檢的“紅黑榜”，對消費者負責；健全監督舉報機制，設立食品安全舉報專線，讓市民參與食品安全的監督與管理，形成共同關注，共同監督的社會氛圍。（谷正芬 曹 娟）

第四篇：全面提升食品安全監管工作[推薦]

全面提升食品安全監管工作

市委市政府把強化食品安全監管作為加強和創新社會管理，維護群眾切身利益的重點工作來抓，通過探索推行“一軸、二線、三面”新模式，構筑食品安全監管風險防控體系，打好食品安全的攻堅、持久戰。

一軸，即在濟寧市率先成立了縣級的市政府食品安全辦公室，投資1700多萬元建設了一處占地3000平方米的省級農副產品質量監督檢驗中心，作為全市統一的食品質量安全檢驗平臺，形成了以“市政府食品安全辦公室—市農副產品質量監督檢驗中心”的主軸，各職能部門協調配合、聯勤聯動、資源共享、齊抓共管的互補機制，有效破解了食品安全監管難題。

二線，即強化“食品安全專項整治和日常監管”兩線作戰模式，加大食品安全監管力度，確保監管出實效。一方面以“食品安全提升年”為契機，開展以“食品安全，我們在行動”為主題的食品安全專項整治行動。深化打擊食品非法添加和重點品種綜合治理，開展重點場所、農獸藥殘留、畜禽屠宰等專項整治。另一方面，強化食品安全日常監管。擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、流通、餐飲服務、食品進出口等環節的食品安全隱患。為完善抽樣檢驗和快速檢測制度，在全市15個鎮街建立了農產品質量檢測站，在城區主要超市建立了檢測點。

三面，即從政府、食品經營業戶和社會三個層面著手推進，確保形成食品安全監管合力。在政府層面，健全完善了食品安全監管工作考核、責任追究制度、舉報獎勵和行政首長負責制，構筑了市—鎮(街)—村（居）三級食品安全監管網絡體系，形成層層布控的管理格局。在食品經營業戶層面，搭建企業信用檔案和電子信息記錄平臺，建立“一戶一檔”信用檔案，實行分級分類動態管理，相關信息錄入電子數據庫，通過農產品質量安全監管平臺，公眾快捷方便的查詢到包括品名、產地、生產者、生產日期、質量認證等信息。另外，成立各類食品協會100余家，提高食品經營業戶自我培訓、自我規范的責任意識。在社會層面，在全市16個鎮街887個村居都配備食品安全協管員，聘請人大代表、政協委員、新聞記者擔任食品安全義務監督員，建立起覆蓋城鄉的社會食品安全監督網。結合食品安全宣傳周、“3.15”等重大節日廣泛宣傳相關法律法規及食品安全常識；抓好“進機關、進社區、進農村、進企業、進學校”等一線宣傳，提高民眾的食品安全意識，引導他們主動參與到食品安全監管中來，形成全社會共同參與食品安全監管的強大合力。

第五篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。