第一篇：關(guān)于提高我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的幾點(diǎn)思考

關(guān)于提高我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的幾點(diǎn)思考

羅開峋

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨執(zhí)政幾十年來，全國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，不斷提高自身依法執(zhí)政的能力，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主執(zhí)政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，國(guó)家的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力不斷提高，干部隊(duì)伍也朝著革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方向發(fā)展，“中國(guó)夢(mèng)”“小康夢(mèng)”更加清晰。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該回過頭來深思和反省，當(dāng)前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不敢作為、亂作為的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、慵懶松散的現(xiàn)象還十分突出，領(lǐng)導(dǎo)干部立黨為公、執(zhí)政為民的能力還有待加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的能力還有待提高，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔執(zhí)政的理念還有待強(qiáng)化。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力關(guān)乎黨的興衰、國(guó)家的成敗、人民群眾的生死。筆者認(rèn)為，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平，必須從以下幾個(gè)方面著手：

一要樹立“依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政”的理念。依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政就是要依照國(guó)家憲法和法律法規(guī)管理國(guó)家政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明和諧發(fā)展，健康發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，以依法執(zhí)政

推進(jìn)依憲執(zhí)政，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，牢牢把握依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政三者的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，宏觀把握?qǐng)?zhí)政大局，抓住科學(xué)執(zhí)政這個(gè)基本前提，抓住民主執(zhí)政這個(gè)本質(zhì)所在，抓住依法執(zhí)政這個(gè)基本途徑，在依法執(zhí)政中以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化依法執(zhí)政能力，提高依法執(zhí)政科學(xué)化水平。

二要樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要把老百姓的利益擺在首位，把老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題作為治黨治國(guó)治軍的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，想群眾所想，急群眾所急；要樹立公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)，給人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，科學(xué)合理地解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的民生問題、社會(huì)問題；要把化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法利益作為執(zhí)政的根本點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕因領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不公不嚴(yán)而帶來的群眾集體上訪、鬧訪和纏訪，擾亂社會(huì)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，杜絕發(fā)生各種規(guī)模群體性事件，人民群眾的合理訴求要解決落實(shí)到位，不合理訴求要解釋疏通到位，讓人民群眾在享受發(fā)展成果的同時(shí)提高參政議政的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)人民群眾樹立“國(guó)家發(fā)展，人人參與，人人有責(zé)”的大局意識(shí)。

三要樹立“敢作敢為、大有作為”的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部作為是國(guó)家發(fā)展的中間力量，社會(huì)發(fā)展的骨干精英，要牢牢樹立敢作敢為、親歷親為、大大有作為的執(zhí)政理念和意識(shí)。“敢作敢為”是一種定力，更是一種魄力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，會(huì)遇到很多問題和難題，很多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，面對(duì)這些問題和難題，領(lǐng)導(dǎo)干部能否科學(xué)決策，是否否

領(lǐng)導(dǎo)有方，是否敢作敢為，往往是發(fā)展的關(guān)鍵，是解決實(shí)際存在問題和難題的關(guān)鍵，要大膽突破發(fā)展瓶頸、拓寬發(fā)展渠道、掃清發(fā)展障礙。沒有科學(xué)果斷的決策，沒有敢于冒險(xiǎn)、敢于亮劍的精神，沒有敢作敢為、親歷親為的理念，往往會(huì)拖泥帶水，讓小事托大托久，讓問題膨脹激化為難題，小事發(fā)展為大事，易事發(fā)展為難事，對(duì)問題和矛盾置之不理，任矛盾激化和蔓延，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患的同時(shí)給人民群眾帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這種不作為、不敢作為，甚至亂作為的作風(fēng)要下大力徹底根治、徹底破除，唯有如此，人民群眾才能相信黨、相信黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，才會(huì)主動(dòng)投身于國(guó)家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

四要樹立“干部清正、政府清廉、政治清明”的理念。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐倡廉必須堅(jiān)持常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。不允許“上有政策、下有對(duì)策”，不允許有令不行、有禁不止，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、在制度下行駛，要牢牢樹立“上梁不正下梁歪”的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒帶有頭，以身作則帶好頭，求真務(wù)實(shí)帶好頭，要求下屬做到的必須自己先做到，要求下屬不做的自己堅(jiān)決不做，要牢牢記住權(quán)力是人民賦予的。要堅(jiān)持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，要樹立科學(xué)的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績(jī)觀，筑牢思想防線，構(gòu)建精神高地，自覺維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性，不搞“政績(jī)工程”、“ 面子工程”，用實(shí)際行動(dòng)來踐行黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”廉政理念，要全民參與、干群參與，要上下一盤棋，上下一條心，共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)廉潔執(zhí)政。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力要有所加強(qiáng)、有所提高、有所突破，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真領(lǐng)悟、認(rèn)真反思，要始終堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持敢作敢為、親歷親為，始終堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，始終堅(jiān)持人民利益至上，黨的發(fā)展至上，經(jīng)得起人民群眾的監(jiān)督、檢驗(yàn)和考驗(yàn)，經(jīng)得住權(quán)力和利益的誘惑和驅(qū)使。筆者堅(jiān)信，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和英明果斷的領(lǐng)導(dǎo)下，在華夏各族兒女的共同努力和共同參與下，只要全國(guó)各族人民始終高揚(yáng)發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)的旗幟，始終堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終堅(jiān)持“三清”執(zhí)政理念，那些“表哥”、“房叔”、“房妹”就一定不會(huì)逍遙法外，我們的“中國(guó)夢(mèng)”、“小康夢(mèng)”、“團(tuán)圓夢(mèng)”就一定能實(shí)現(xiàn)，我們的祖國(guó)就一定能更加“雄赳赳、氣昂昂”地屹立在世界的東方！（成文于2013年1月26日）

第二篇：提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力思考

提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力思考

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，就是提高實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的能力，意義重大，涉及到方方面面。筆者認(rèn)為應(yīng)在以下八個(gè)方面進(jìn)行努力。

提高審時(shí)度勢(shì)的能力，抵御防范各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏執(zhí)政的憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，不思進(jìn)取，這是絕對(duì)不行的。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)提高審時(shí)度勢(shì)能力的極端重要性，洞察各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的先機(jī)，切實(shí)采取積極有效的措施，抵御和防范政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及突如其來的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終立于不敗之地。

提高用黨的理論武裝頭腦的能力，打牢思想理論功底。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地研讀一些馬克思主義的經(jīng)典和毛澤東以及鄧小平同志的著作；刻苦學(xué)習(xí)黨的基本理論和基本路線；學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、管理、科學(xué)文化以及黨性修養(yǎng)等方面的知識(shí)。真正成為懂理論、懂專業(yè)、會(huì)執(zhí)政的行家里手。要密切聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切實(shí)解決學(xué)與做，說與干“兩張皮”的問題，真正把理論水平轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力，不斷提高新形勢(shì)下的思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

提高加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，把實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)作為首要任務(wù)。提高加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，就得遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

在制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策、措施和目標(biāo)時(shí)，要善于把握領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和特殊規(guī)律，不是憑長(zhǎng)官意志甚至是頭腦發(fā)熱來制定。衡量是否有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，不在于提了什么口號(hào)，作了什么承諾，定了多少措施和指標(biāo)，而是看你管轄的地區(qū)范圍，觀念是否更新了，措施是否到位了，經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展了，人民生活水平是否提高了，真正把心思和精力放在踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

提高依法行政的能力，把執(zhí)政行為和方式納入法制軌道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷樹立法律至上的觀念，帶頭學(xué)法、懂法、用法；認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)；認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)方面的法律知識(shí)；還要認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的規(guī)則，并把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用到執(zhí)政的實(shí)踐中去，保證各項(xiàng)工作都依法決策、依法行政。

提高民主決策的能力，確保決策的正確性科學(xué)性。提高民主決策能力，首先要樹立良好的民主作風(fēng)。尤其是一二把手，更要始終把自己看成班子中的一員，尊重別人的民主權(quán)利和意見。特別是在決策熱點(diǎn)敏感問題時(shí)，更要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，堅(jiān)持沒有調(diào)查研究不決策、未經(jīng)咨詢論證不決策，自覺把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之中。善于把不同意見和矛盾化解在會(huì)下，切實(shí)使醞釀過程成為學(xué)習(xí)政策規(guī)定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。

提高做群眾工作的能力，不斷鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政根基。提高

做群眾工作的能力，就要把自己擔(dān)負(fù)的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起來，正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，真心實(shí)意為民排憂解困，實(shí)現(xiàn)好人民的切身利益。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)把為大多數(shù)人謀利益，作為做群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真解決當(dāng)前群眾真正關(guān)心的、迫切需要解決的實(shí)際問題，讓人民群眾從內(nèi)心里感受到黨和政府的溫暖。面對(duì)不同群體的不同利益要求多樣化的趨勢(shì)，需要充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待、積極適應(yīng)。通過改革調(diào)整，做到既能激發(fā)廣大人民群眾的動(dòng)力和活力，又能保持整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)有序；既要善于統(tǒng)籌、顧全大局，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，又要認(rèn)真考慮和兼顧不同階層的利益。

提高選人用人的能力，造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。提高選人用人的能力，應(yīng)建立一整套科學(xué)完善的干部制度，做到選賢任能。同時(shí)要樹立責(zé)任意識(shí)，保證使用好、管理好干部。全面了解干部的能力和特點(diǎn)，把干部用到最需要、最能發(fā)揮作用的地方，做到人盡其才，才盡其用。對(duì)一些違法違紀(jì)、瀆職腐敗的行為，要實(shí)事求是地嚴(yán)肅處理，做到賞罰分明，不搞下不為例。

提高修身從政的能力，增強(qiáng)執(zhí)政的凝聚力和感召力。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高執(zhí)政能力，擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，說話辦事有號(hào)召力、說服力和感召力，最重要的就是鑄造好自身的形象，具有修身從政的凝聚能力。應(yīng)牢固樹立正確的權(quán)力觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干

部要清醒地意識(shí)到，自己手中的權(quán)力是人民給的，是為人民群眾謀利益的，人民是權(quán)力的所有者。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力只意味著責(zé)任和義務(wù)，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，而決不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。要把精力傾注在黨的事業(yè)中，用好的思想、好的能力、好的作風(fēng)、好的形象，帶動(dòng)和凝聚廣大人民群眾共同奮斗。

第三篇：關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是全黨的大事，也是各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員、干部的神圣職責(zé)。xx區(qū)作為一個(gè)130萬人口的農(nóng)業(yè)大區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到全區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力是擺在我們面前的一個(gè)重大問題。

一、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件

通過多年來的基層組織建設(shè)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。但與新形勢(shì)和新任務(wù)的要求比，無論是認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)踐層面，都還存在較大差距。

執(zhí)政意識(shí)淡薄，執(zhí)政的使命感、危機(jī)感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的最基層組織，不是“執(zhí)掌政權(quán)”，只是“奉命行事”，執(zhí)政的使命感不強(qiáng)，表現(xiàn)為“輕”執(zhí)政、“冷”黨建、“熱”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，不愿作黨委副書記。同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部執(zhí)政的危機(jī)感不強(qiáng)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，不論怎么樣，黨的執(zhí)政權(quán)都永遠(yuǎn)存在。

政治意識(shí)淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對(duì)待和處理一些具體問題時(shí)，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動(dòng)。

思想觀念滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)不注意加強(qiáng)自身的理論、業(yè)務(wù)和文化知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，知識(shí)老化，觀念陳舊，習(xí)慣于“發(fā)號(hào)施令”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)解決問題。

執(zhí)政能力不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級(jí)的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓方面辦法不多，主動(dòng)性不夠，喪失了應(yīng)有的先進(jìn)性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，群眾感覺“辦不了事”，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢(shì)力靠攏。

工作作風(fēng)不實(shí)，干群關(guān)系不夠融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把組織和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，把個(gè)人行為當(dāng)作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績(jī)”，報(bào)喜不報(bào)憂，同群眾距離越來越遠(yuǎn)，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強(qiáng)，與黨對(duì)基層組織的要求和人民群眾對(duì)黨員、干部的希望有差距，需認(rèn)真加以克服和解決。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)保持黨員先進(jìn)性是提高執(zhí)政能力的重要保障

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，必須從自身建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)。

加強(qiáng)思想建設(shè)，為提高執(zhí)政能力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力，必須把思想建設(shè)放到首位，最根本的是加強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，通過黨委（擴(kuò)大）會(huì)、班子民主生活會(huì)、知識(shí)講座等形式，實(shí)行定期與不定期學(xué)、集體學(xué)與個(gè)人學(xué)相結(jié)合，把思想政治學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)、管理、法律、文化學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與實(shí)際工作結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性，真正把理論水平轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。

加強(qiáng)組織建設(shè)，為提高執(zhí)政能力形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體和健全的組織體系。一是進(jìn)一步深化農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力推行“支部+協(xié)會(huì)”工作模式，培育一批“支部+協(xié)會(huì)”典型，充分發(fā)揮基層黨組織作用。二是建立健全常抓不懈的基層黨建工作機(jī)制，注重抓好社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作。三是抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為提高執(zhí)政能力提供過硬的黨風(fēng)保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部直面群眾，其一言一行都影響群眾對(duì)黨的感情，對(duì)黨的政策的理解與執(zhí)行。在作風(fēng)建設(shè)上，一是繼續(xù)深入開展親民、愛民、助民活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)人民“好兒子”。督促和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶，解決好突出矛盾和具體問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省紀(jì)委、監(jiān)察廳“四條禁令”，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，努力做到“五戒”。即戒軟、戒空、戒拖、戒浮、戒懶，克服和消除工作中不敢碰硬、不敢堅(jiān)持原則、不注重實(shí)效、工作作風(fēng)飄浮等問題。三是大力加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，勤勤懇懇為群眾謀利益，腳踏實(shí)地帶領(lǐng)群眾奔小康。

加強(qiáng)制度建設(shè)，為提高執(zhí)政能力創(chuàng)造穩(wěn)定的制度框架和完善的體制條件。建立健全各項(xiàng)制度和機(jī)制是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的始終，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。一是加強(qiáng)決策制度建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化。凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的全局性問題，必須廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見和建議，做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。二是加強(qiáng)管理制度建設(shè)，推進(jìn)管理規(guī)范化。建立和完善客觀公正的干部素質(zhì)、目標(biāo)業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、能上能下的干部管理機(jī)制，嚴(yán)格和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理。三是加強(qiáng)干部制度建設(shè)，推進(jìn)任用干部的民主化。大力推行公推公選制度，不拘一格選人才。對(duì)那些勤學(xué)習(xí)、善思考、有激情、操守好的同志提拔重用，在全區(qū)樹立正確的選才用人導(dǎo)向。四是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督立體化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理機(jī)制，從區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員加強(qiáng)對(duì)干部的工作監(jiān)督。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。大力推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定、廉政談話、廉政承諾、廉政考核的“四廉”制度，在全區(qū)形成全方位、多層次、立體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

三、緊緊圍繞建設(shè)小康型宏偉目標(biāo)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的四種能力

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，區(qū)委主要通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的務(wù)實(shí)精神增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓發(fā)展的能力。

把隊(duì)伍建設(shè)作為“第一要素”，增強(qiáng)選人用人的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力如何，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在首位，不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔、培育、管理、使用機(jī)制，把社會(huì)上的優(yōu)秀人才吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。一是堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)選拔干部。注重在建設(shè)小康型的主戰(zhàn)場(chǎng)上識(shí)別干部，把那些思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、公道正派的能人選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時(shí)，注重把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力的人選拔充實(shí)到村組干部隊(duì)伍中去。二是加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)。堅(jiān)持上掛、下派、外派鍛煉相結(jié)合，分期分批選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到區(qū)級(jí)、村級(jí)和沿海地區(qū)鍛煉；從區(qū)級(jí)部門選派干部到工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。三是加強(qiáng)干部監(jiān)督。從建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤、追究責(zé)任的機(jī)制入手，著力于對(duì)干部的“全程”監(jiān)督，嚴(yán)防職務(wù)、經(jīng)濟(jì)犯罪，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和抓發(fā)展的能力。抓發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作主題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞區(qū)委確立的“三大經(jīng)濟(jì)”、“六個(gè)集中”的總體思路，把主要精力放在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策上，立足實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)展，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，綜合考慮本地資源配置，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。一是依托中興紡織、惠昌食品、龍頭面業(yè)等骨干龍頭企業(yè)，大力實(shí)施“百村示范工程”，狠抓生豬規(guī)模化建設(shè)，發(fā)展具有一定規(guī)模，富有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是抓住全區(qū)大力實(shí)施“民營(yíng)創(chuàng)業(yè)工程”的契機(jī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委狠抓招商引資，采取以情招商、以商招商和上門推介等方式做大做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。三是依托豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，拓展旅游與文化共融發(fā)展思路，加大旅游業(yè)的開發(fā)力度，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是把勞務(wù)輸出作為現(xiàn)階段農(nóng)村最大的富民、惠民工程抓緊抓好。五是以經(jīng)營(yíng)土地資本為核心，推行城鎮(zhèn)建設(shè)和管理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。

把依法辦事作為“第一素質(zhì)”，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。有了問題，找“條文”，已成為群眾共識(shí)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的從政能力提出了更高的要求。為此，要進(jìn)一步深入開展法制教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事的自覺性。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員干部的依法行政水平。在執(zhí)法過程中，要注意處理好四個(gè)關(guān)系，即正確處理地方政策和法律的關(guān)系，在憲法和法律的范圍內(nèi)制定措施辦法，減少工作的盲目性和隨意性；正確處理權(quán)與法的關(guān)系，權(quán)力是法律賦予的，決不能把權(quán)力凌駕于法律之上，搞以權(quán)代法、以權(quán)侵法；正確處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村上下級(jí)關(guān)系，以法律法規(guī)為行為準(zhǔn)則，在法律法規(guī)的框架和范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)，把遵守法律法規(guī)與執(zhí)行、服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的指示內(nèi)在的統(tǒng)一起來；正確處理好履行職責(zé)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注重化解和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身。<(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)br>把穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。隨著改革的深入、利益關(guān)系的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主的推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾日益突出，處理歷史的和復(fù)雜的問題、有效化解矛盾在短期內(nèi)將會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的經(jīng)常性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，緊緊圍繞“無重大刑事案件發(fā)生、無重大群體性上訪事件發(fā)生、無重大安全事故發(fā)生”目標(biāo)，堅(jiān)持專群結(jié)合、分級(jí)分線、齊抓共管，大力實(shí)施綜合治理“三三”工程，深入開展“三創(chuàng)建”（創(chuàng)建民主法制示范村、民主法制示范社和民主法制示范單位）活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極參與、協(xié)調(diào)配合的積極性，形成一種逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)解決、上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的工作格局和整體合力，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定.

第四篇：淺談如何提高基層執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)和思考（本站推薦）

淺談如何提高基層執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)和思考

摘要:一個(gè)國(guó)家和地區(qū)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，不僅關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活，關(guān)系人心向背，而且也直接決定著這個(gè)政黨本身的生死存亡。任何一個(gè)執(zhí)政黨，都應(yīng)該要把執(zhí)政能力的建設(shè)放在一個(gè)十分突出的位臵。黨的十六大從我們黨和國(guó)家面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、新任務(wù)的實(shí)際出發(fā)，向全黨明確地提出要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，并從科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，依法執(zhí)政、統(tǒng)攬全局等五個(gè)方面，對(duì)新時(shí)期執(zhí)政能力作了深刻而全面的闡述。這對(duì)于我們各級(jí)黨組織提高執(zhí)政能力都具有十分重要的指導(dǎo)意義。江澤民同志曾精辟地指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，由此，筆者以為，如何提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層黨組織的執(zhí)政能力是當(dāng)前全黨所面臨的一項(xiàng)非常緊急、非常重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力基層組織認(rèn)識(shí)思考

黨的十六屆四中全會(huì)提出，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。提高黨的執(zhí)政能力，必須依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同努力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設(shè)，是提高我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在我們黨執(zhí)政的組織系統(tǒng)中，縣以下黨的基層組織，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，離開了黨的這些基層組織來談執(zhí)政以及執(zhí)政能力，都將是無源之水、無本之木。基層黨組織也是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的焊接點(diǎn)。基層黨組織代表黨執(zhí)掌一方，其執(zhí)政能力的大小，不僅直接影響本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平提高的速度與質(zhì)量，而且直接影響著黨的形象和黨的執(zhí)政地位。因此，努力提高基層黨組織的執(zhí)政能力，在當(dāng)前顯得尤為重要而迫切。

一、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在執(zhí)政方面存在的不足是提高執(zhí)政能力的前提條件

通過多年來的基層組織建設(shè)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力和水平不斷提高，較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。但與新形勢(shì)和新任務(wù)的要求比，無論是認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)踐層面，都還存在較大差距。

（一）執(zhí)政意識(shí)淡薄，執(zhí)政的使命感、危機(jī)感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的最基層組織，不是“執(zhí)掌政權(quán)”，只是“奉命行事”，執(zhí)政的使命感不強(qiáng)，表現(xiàn)為“輕”執(zhí)政、“冷”黨建、“熱”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。以配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，很多人愿作副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，不愿作黨委副書記。同時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部執(zhí)政的危機(jī)感不強(qiáng)，認(rèn)為共產(chǎn)黨是一黨執(zhí)政，不論怎么樣，黨的執(zhí)政權(quán)都永遠(yuǎn)存在。

（二）政治意識(shí)淡化，不能從政治上去觀察和處理問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，忽視做干部群眾的思想政治工作，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，黨的組織工作就做好了。在對(duì)待和處理一些具體問題時(shí)，不能從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，致使一些矛盾和問題激化，讓工作被動(dòng)。

（三）思想觀念滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)不注意加強(qiáng)自身的理論、業(yè)務(wù)和文化知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，知識(shí)老化，觀念陳舊，習(xí)慣于“發(fā)號(hào)施令”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)解決問題。

執(zhí)政能力不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作缺乏創(chuàng)新，照搬照抄上級(jí)的方針、政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓方面辦法不多，主動(dòng)性不夠，喪失了應(yīng)有的先進(jìn)性，難以滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，群眾感覺“辦不了事”，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、干部失去信任，逐漸向“大款”、“富翁”和家族、宗教勢(shì)力靠攏。

（四）作風(fēng)不實(shí)，干群關(guān)系不夠融洽。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、干部缺乏腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把組織和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，把個(gè)人行為當(dāng)作行政行為，急功近利，貪大求洋，追求“政績(jī)”，報(bào)喜不報(bào)憂，同群眾距離越來越遠(yuǎn)，得到群眾參與、理解與支持的越來越少。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力不強(qiáng)，與黨對(duì)基層組織的要求和人民群眾對(duì)黨員、干

部的希望有差距，需認(rèn)真加以克服和解決。

二、正確認(rèn)識(shí)基層黨組織提高執(zhí)政能力意義重大，刻不容緩

——從基層黨組織本身的特殊的地位看，它必須要提高執(zhí)政能力。我們縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨的組織是黨的生命的細(xì)胞，是黨在基層工作的堅(jiān)固堡壘，也是黨的路線、方針、政策的最具體的貫徹和執(zhí)行者，正是有了這幾級(jí)基層組織的工作，才撐起我們整個(gè)黨執(zhí)政地位的堅(jiān)固的平臺(tái)。基層的實(shí)際情況，群眾的客觀實(shí)在的需求，需要由基層組織認(rèn)真收集、悉心處理，上級(jí)黨組織甚至中央的路線、方針、政策以及各項(xiàng)工作指示，都要由基層組織去認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，實(shí)際上，基層黨組織是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“焊接點(diǎn)”。無論是幾個(gè)不同的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是各個(gè)不同的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，歷史一再證明基層黨組織的作用是不可或缺的，也是無可替代的。基層黨組織代表黨“執(zhí)掌一方”，其執(zhí)政能力的大小，不僅直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高速度與質(zhì)量，而且直接影響黨的形象，黨的執(zhí)政地位。基層黨組織“貌似平常”，工作也具有很多細(xì)枝末節(jié)，但其工作的內(nèi)涵實(shí)在是意義非凡。從江澤民同志“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的這句話中，我們除了理解了基層黨組織的作用和意義之外，對(duì)基層組織提高執(zhí)政能力的意義及其緊迫性也應(yīng)該有所理喻。

——從基層黨組織所面臨的實(shí)際問題看，它必須要提高執(zhí)政能力。基層的工作，本身就是一些具體的、微觀的，并且都是些錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，當(dāng)前，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，基層黨組織在工作中所面臨的新矛盾和新問題也越來越多。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，不論是政治上，還是經(jīng)濟(jì)上，都是“一日千里”，瞬息萬變，基層黨組織要成功地“執(zhí)政”，必須要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的大潮，既要克服本地實(shí)際困難，又要跟上全國(guó)、全球大潮；既要做好具體工作，又要經(jīng)常調(diào)整思路，找到前進(jìn)和主攻方向；二是當(dāng)前我國(guó)改革開放不斷深入，而國(guó)外及沿海發(fā)達(dá)地市的經(jīng)驗(yàn)早已證明，改革開放越是深入的時(shí)候，是矛盾問題越尖銳、越容易集中爆發(fā)的時(shí)候，也是先進(jìn)與落后、文明與愚昧、開放與保守斗爭(zhēng)交鋒最為激烈的時(shí)候，縣及縣以下機(jī)構(gòu)“麻雀雖小”，但“五臟俱全”，各種矛盾和問題一應(yīng)俱全，工作壓力十分巨大；三是由于社會(huì)進(jìn)步及傳播媒體及信息渠道的暢通，基層的群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，一方面自身的文化、文明法制等素質(zhì)難以一下子提高，卻對(duì)公正、公平、法律有著強(qiáng)烈的追求，另一方面基層的各種市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念發(fā)育并不全面，本地各種條件十分有限，一時(shí)難以適應(yīng)基層群眾對(duì)美好事物和美好生活的渴求，理想與現(xiàn)實(shí)的反差，使得群眾對(duì)基層黨組織的希望越來越大、依賴越來越強(qiáng)、要求越來越高。基層黨組織要在這種情況下做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一目標(biāo)，就必須要努力提高其執(zhí)政水平。黨的基層組織是黨在基層的形象代言人，代表黨行使著神圣的職責(zé)，是黨綱、黨章在基層具體的體現(xiàn)。我們一方面要堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)代表”，一方面又要充分地把上下情緊密結(jié)合，在這樣的“雙層”要求下，基層組織要成功地履行好自己的職責(zé)，要做到與時(shí)俱進(jìn)，就必須要提高執(zhí)政能力。

三、基層黨組織提高執(zhí)政能力必須要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。

不同的黨組織提高執(zhí)政能力的方式和側(cè)重的內(nèi)容各有不同，作為基層黨組織，提高執(zhí)政能力，必須要從實(shí)際出發(fā)，在以下五個(gè)方面務(wù)求實(shí)效：

——把信念當(dāng)成“第一追求”，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)”，同樣，沒有共產(chǎn)黨，新中國(guó)就不可能再次走向輝煌。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，始終為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗，這些都應(yīng)該是基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)信念，不論國(guó)際風(fēng)云怎樣變幻，不論國(guó)內(nèi)出現(xiàn)什么思潮，作為基層黨組織必須始終如一地對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義充滿信心，充滿真誠(chéng)；不論工作怎樣紛繁復(fù)雜，也不論社會(huì)觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，作為基層黨組織，堅(jiān)持黨的宗旨、堅(jiān)持黨的原則，這樣的立場(chǎng)和風(fēng)格不但不能有任何動(dòng)搖，而且任何時(shí)候都必須要旗臶鮮明。我們說基層黨組織是黨的“基石”，而黨性觀念、黨的原則和立場(chǎng)恰恰就是決定這些基石能否生存和發(fā)展的重要的條件。我們要把強(qiáng)調(diào)黨的原則、黨的紀(jì)律、黨的觀念始終作為我們堅(jiān)定的信念，其最直接的要求，就是我們必須要始終以政治的眼光、政治的觀

點(diǎn)來看待問題。現(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部埋頭業(yè)務(wù)、埋頭經(jīng)濟(jì)，忽視政治立場(chǎng)甚至忽視黨性原則的現(xiàn)象是十分不應(yīng)該的。有些人片面地認(rèn)為，縣以下黨組織是抓具體工作的，不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)“政治”，也有些人認(rèn)為縣及縣以下黨組織過分強(qiáng)調(diào)政治性，是“本末倒臵”，是抓“偏了向”，以為基層政治“十拿九穩(wěn)，不存在什么政治問題，只要抓好經(jīng)濟(jì)就可以了”等等，其實(shí)這也是非常有害的。因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨的基層組織，雖在基層，卻是實(shí)實(shí)在在地在“執(zhí)政”，既是執(zhí)政，就必須要善于從政治上觀察和處理問題，尤其是對(duì)一些重大突發(fā)性事件、宗教問題，沖擊黨政機(jī)關(guān)及其他一些干部作風(fēng)方面的問題，我們都要十分慎重，都要學(xué)會(huì)首先從政治上來問幾個(gè)“為什么”，力求從政治上進(jìn)行分析，予以定性，之后，再來具體地予以解決。實(shí)際上，沒有政治立場(chǎng)，不帶政治熱情，經(jīng)濟(jì)工作同樣抓不好。“政治”的標(biāo)準(zhǔn)是我們基層黨組織判斷形勢(shì)的一個(gè)重要尺度，政治信念也永遠(yuǎn)是我們基層組織和干部的“第一追求”，如果失去了這個(gè)“第一追求”，我們勢(shì)必分不清是非美丑，而分不清是非，則必然“執(zhí)”無動(dòng)力，“政”無方向。

——把發(fā)展當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。現(xiàn)在，全黨都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以發(fā)展為“第一要?jiǎng)?wù)”，各項(xiàng)工作都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基層黨組織要努力履行好“執(zhí)政”的角色，就必須要做到兩點(diǎn)：第一，要從實(shí)際工作中真正體現(xiàn)以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，集中全部精力搞經(jīng)濟(jì)；第二，要學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中求發(fā)展，努力做駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行家里手。當(dāng)前的縣、鄉(xiāng)、村各項(xiàng)工作內(nèi)容十分繁雜，但最為突出的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。在縣（市）一級(jí)，財(cái)政普遍不很景氣，改革的任務(wù)很重，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展壓力很大，“穩(wěn)住”一塊已十分不易；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，財(cái)政吃緊、人員超編，上邊“高壓線”越來越多，自身“權(quán)力”越來越小，角色越來越難演；在村一級(jí)，由于基本上要貫徹全部農(nóng)村工作，有計(jì)生、財(cái)稅，有安全、有教育等等，不一而足，而在實(shí)施稅費(fèi)改革后，村委會(huì)自身過日子十分艱難，加之農(nóng)村道德與法制意識(shí)正處于一個(gè)“轉(zhuǎn)型期”，農(nóng)村各類糾紛矛盾層出不窮。作為基層黨組織，面對(duì)這種狀況，最能體現(xiàn)的宗旨意識(shí)、政治意識(shí)就是要為民謀利、為社會(huì)造福；最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是把經(jīng)濟(jì)搞上去，把發(fā)展促上去的能力。因此，基層黨組織應(yīng)始終立足實(shí)際，解放思想，努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。在當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要抓好三件事，一是一定要認(rèn)真調(diào)查研究分析，要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，切實(shí)找到一條真正適合自身發(fā)展的路子。在如何發(fā)展的問題上，絕不能盲目“從上”，不能盲目趕“時(shí)尚”，更不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。能不能研究制定出一條自身發(fā)展的特效良方，其實(shí)就是衡量其有沒有良好執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。二是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過大力招商引資，以現(xiàn)代的觀念謀求農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大“非農(nóng)”化步伐，為“三農(nóng)”發(fā)展謀求快速捷徑，這在當(dāng)前對(duì)于全國(guó)而言都是一個(gè)較大的難題，對(duì)于我們基層來說，也是提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。三是要綜合地考慮本地資源配臵和科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解農(nóng)民增收的難題，尤其是要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，著力抓好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，撤鄉(xiāng)并村，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作，切實(shí)降低行政成本。

——把“穩(wěn)定”作為“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。由于國(guó)際形勢(shì)撲朔迷離般發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)因改革深入，加之基層本來就是矛盾的“沉淀池”，各種隱性顯性矛盾高度聚集，這些都是各種社會(huì)動(dòng)蕩、價(jià)值取向、觀念轉(zhuǎn)變，必然波及到基層，對(duì)我們基層穩(wěn)定工作的新考驗(yàn)，有些還會(huì)一度使我們工作局面變得十分復(fù)雜。如，宗教事件、宗族械斗、重大安全事故、國(guó)有企業(yè)改革以及城市拆遷引發(fā)的群體上訪、沖擊黨政機(jī)關(guān)事件等等，這些事件表面上看都是一些局部性的、針對(duì)性的問題，但實(shí)質(zhì)上稍有不慎就會(huì)引發(fā)成大面積的、嚴(yán)重的政治事件和惡性案件，并且都會(huì)給我們上級(jí)甚至黨和國(guó)家?guī)碇卮髶p失，因此，穩(wěn)定工作既是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，又是更有效地執(zhí)政的條件。面對(duì)這些復(fù)雜局面，基層黨組織要義無反顧地?fù)?dān)起“穩(wěn)定”的職責(zé)，始終把穩(wěn)定放在首位、當(dāng)作自己第一責(zé)任，在事前要細(xì)心

分析、仔細(xì)排查，精心設(shè)計(jì)預(yù)案；在事中，要認(rèn)真疏導(dǎo)、分別對(duì)待，冷靜果斷地處臵；在事后要認(rèn)真分析總結(jié)，建立健全今后防治機(jī)制。總之就是要盡一切努力確保面上穩(wěn)定，做到社會(huì)政治不亂；確保群眾對(duì)“共產(chǎn)黨執(zhí)政”的信心，做到人心不亂，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做到社會(huì)秩序不亂。同時(shí)，在各種復(fù)雜局面來臨的時(shí)候，要找得到工作重點(diǎn)，把握得住工作難點(diǎn)，做到從容應(yīng)對(duì)，沉著應(yīng)戰(zhàn)，不僅要順利處臵事件，而且要借此機(jī)會(huì)，在群眾面前進(jìn)一步樹立基層黨組織的威信、樹立群眾對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)的信心。

——把“依法辦事”當(dāng)作“第一素質(zhì)”，增強(qiáng)依法執(zhí)政的能力。十六大提出的黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)際上也是提出了一種全新的治國(guó)理念，號(hào)召全黨干部要適應(yīng)新形勢(shì)，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來治理國(guó)家。其中能不能做到依法辦事、依法執(zhí)政，也是對(duì)基層黨組織在新時(shí)期能不能做到與時(shí)俱進(jìn)的一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們現(xiàn)在是法治社會(huì)，依法治國(guó)是我國(guó)的一個(gè)重要方略，并且必須要從基層做起。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)前，我們依法治國(guó)，難就難在基層，尤其難在基層部分群眾法制觀念淡薄，基層的法制仍有松弛，一些情大于法、權(quán)大于法現(xiàn)象屢見不鮮等等。依法執(zhí)政是時(shí)代的要求，是政治文明的要求，是國(guó)際形勢(shì)的要求，也是我們基層黨組織和基層干部提高自身素質(zhì)的要求。基層黨組織要提高執(zhí)政能力，必須要具有良好的依法執(zhí)政形象，確保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》等與基層群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到切實(shí)地貫徹施行，任何時(shí)候都要十分注重提高增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，讓群眾自覺地服從依法管理；任何時(shí)候都要十分注重維護(hù)法律的公正性與嚴(yán)肅性，讓群眾既從中體驗(yàn)到法律的威嚴(yán)，又體驗(yàn)到法律的科學(xué)與公正。努力改變“以人管人，以權(quán)管事”的不良機(jī)制。

——把統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，增強(qiáng)統(tǒng)攬全局的能力。局部與全局也是相對(duì)的，作為基層，對(duì)上他是一個(gè)局部，但他本身內(nèi)部也有一個(gè)全局的概念。既是全局，必然事務(wù)紛繁、矛盾重重，上面要求多、下面問題情況也多，在這種情況下，基層黨組織要表現(xiàn)出卓越的執(zhí)政能力，就必須要具備統(tǒng)攬全局的能力。一是要正確區(qū)分統(tǒng)攬與包攬的關(guān)系，做到“統(tǒng)而不包”，要善于從各類“雞毛蒜皮”的具體事務(wù)中解脫出來，發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，而不事無巨細(xì)大包大攬，要切實(shí)注重發(fā)揮其他幾個(gè)班子和團(tuán)體的作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚一切可以凝聚的熱情去抓工作；二是要集中精力議大事、謀大事、抓大事，尤其是要在對(duì)本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)有相當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)和了解的基礎(chǔ)之上，著力解決本地區(qū)內(nèi)帶全局性和根本性的問題，確保不發(fā)生大的偏差，讓“主流”航向更明，讓“主業(yè)”蓬勃發(fā)展。

三、靠什么保證提高執(zhí)政能力

我們?cè)谂辶嘶鶎狱h組織，為什么要提高執(zhí)政能力，提高什么方面能力的問題之后，還必須要解決靠什么來提高的問題，我認(rèn)為，基層黨組織提高執(zhí)政能力是一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合性的大問題，必須要著力從以下三個(gè)方面、六項(xiàng)本領(lǐng)做出不懈地努力：

三個(gè)方面：

——努力學(xué)習(xí)提高本領(lǐng)。基層黨組織要提高執(zhí)政能力并不是僅僅靠“決心”和“政治意識(shí)”就能解決好的，因?yàn)樾聲r(shí)期執(zhí)政能力建設(shè)其實(shí)也是一門科學(xué)、是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以，從客觀上要求我們基層黨組織一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想的理論學(xué)習(xí)，真正從理論上提高執(zhí)政修養(yǎng)，深化對(duì)執(zhí)政意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為民執(zhí)政、“執(zhí)好政”的主動(dòng)性和緊迫性，為執(zhí)政打下過硬的“理論基礎(chǔ)”；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，商貿(mào)科技業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，尤其要針對(duì)基層現(xiàn)實(shí)，掌握一定適用的科技知識(shí)。要通過學(xué)習(xí)，及時(shí)研究和把握本地發(fā)展的態(tài)勢(shì)和方向，為良好地執(zhí)政打下“科技基礎(chǔ)”；三是要學(xué)習(xí)政策，吃透“兩頭”，要對(duì)上邊各級(jí)黨組織的相關(guān)政策悉心研究，同時(shí)，對(duì)本地各方面存在的實(shí)際問題要掌握大量詳實(shí)的第一手材料，做到“心中有數(shù)，了若指掌”，為執(zhí)政打下嫻熟的“政策基礎(chǔ)”。

——轉(zhuǎn)變作風(fēng) 真抓實(shí)干。基層黨組織的作風(fēng)問題，是影響執(zhí)政能力和執(zhí)政效果的大問

題，在某些時(shí)候，甚至是較執(zhí)政能力本身更為重要的根本性問題。基層組織直面群眾，直面實(shí)際。由于基層黨組織這種工作的特殊地位，特殊職責(zé)，群眾都把對(duì)黨的希望，對(duì)黨的要求，對(duì)黨的感情和看法，對(duì)黨的干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部集中在對(duì)基層黨組織身上；他們對(duì)黨的路線、方針、政策的態(tài)度也只能從基層組織的工作中去領(lǐng)會(huì)、去體驗(yàn)，因此，基層黨組織的一言一行、一舉一動(dòng)都影響群眾對(duì)黨的感情，都影響到群眾對(duì)黨的政策的理解與配合，也從實(shí)質(zhì)上影響著基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。因此，基層黨組織改進(jìn)作風(fēng)至關(guān)重要。我認(rèn)為，至少要做到以下三條：

一是宗旨不能忘。任何時(shí)候都必須要始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，把人民利益放在第一位，不論工作多么艱難，不論采取什么方法措施，工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)必須是為了人民的利益，不與民爭(zhēng)利，要通過具體的工作、決策，使群眾從中明白基層黨組織有一顆為民辦事的誠(chéng)心，有一腔為民謀利的熱情。基層黨組織應(yīng)牢固樹立黨性觀念、宗旨意識(shí)，任何時(shí)候都不能過低地估計(jì)了群眾的政治覺悟，過低地估計(jì)了群眾的判斷能力。不論形勢(shì)發(fā)生什么變化，觀念怎樣變化，要始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織、黨員的宗旨教育，在抓發(fā)展黨員，黨員教育，黨的組織建設(shè)過程中，要“嚴(yán)”、要“實(shí)”，切切不能搞形式主義，因?yàn)槊總€(gè)黨員、每一級(jí)組織都在影響群眾對(duì)黨的宗旨的理解。

二是形象不能差。靠過硬、良好的形象開展工作一直是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，基層黨組織是代表黨在基層執(zhí)政的，必須要時(shí)刻注意樹立“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作果斷英明、公道廉潔依法、全心全意為民”的良好的形象，形象就是威嚴(yán)，形象就是號(hào)召力，形象就是戰(zhàn)斗力，一個(gè)基層黨組織的形象，就是一面旗臶，而鮮艷的旗臶永遠(yuǎn)是能號(hào)召人、鼓舞人為之前赴后繼的。三是要勤奮務(wù)實(shí)。有沒有勤奮的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度和攻堅(jiān)破難的勇氣，是衡量基層黨組織作風(fēng)是否優(yōu)良的重要標(biāo)準(zhǔn)，基層的群眾實(shí)際需求，要求我們要“務(wù)實(shí)”地工作，基層工作存在的客觀困難，要求我們要敢于去攻堅(jiān)破難。總之，各級(jí)基層組織必須要始終明白這樣一個(gè)道理，我們已經(jīng)是身處前沿了，要始終以操作性工作為主，因此，必須要始終把“務(wù)實(shí)”放在第一，任何“花哨”和粉飾的政績(jī)工程，都會(huì)破壞群眾對(duì)黨的感情、影響黨的事業(yè)。基層黨組織不務(wù)實(shí)，便離黨的要求越來越遠(yuǎn)，離群眾感情越來越遠(yuǎn)，工作也必然會(huì)越來越被動(dòng)。當(dāng)前，我們基層勤奮務(wù)實(shí)，就必須要反對(duì)“三浮”作風(fēng)，即浮漂、浮夸、浮躁；提倡“三實(shí)”，即：要誠(chéng)實(shí)做人、老實(shí)做事、踏踏實(shí)實(shí)干事業(yè)。

——心系群眾 執(zhí)政為民。群眾永遠(yuǎn)是黨的貼心人，永遠(yuǎn)是黨的事業(yè)的賴于生存和發(fā)展的土壤。黨要永遠(yuǎn)和群眾堅(jiān)定地站在一起，雙方“漁水”關(guān)系永遠(yuǎn)不能脫離。現(xiàn)實(shí)中，群眾的支持和理解是我們基層黨組織不斷創(chuàng)造業(yè)績(jī)的法寶。“三個(gè)代表”、“兩個(gè)務(wù)必”的精髓就是要求黨必須永遠(yuǎn)同群眾保持密切的血肉關(guān)系。在我們黨的歷史上，“執(zhí)政”與“為民”從來就不是分離的，我們執(zhí)政的目的是為了人民，也只有出發(fā)點(diǎn)是“為民”的執(zhí)政，群眾才會(huì)真心接受、熱忱歡迎。要同群眾關(guān)系不淡化，就必須要多深入群眾，深入實(shí)際，關(guān)心民間疾苦、了解群眾呼聲，要把群眾的冷暖、群眾的要求最充分地吸收到各項(xiàng)決策中來，把群眾的創(chuàng)造、群眾的智慧吸收到我們的決策中來；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時(shí)，要充分地考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞水利工程、道路工程和其他達(dá)標(biāo)工程中，要切實(shí)按政策辦事，引導(dǎo)群眾辦事，尤其要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。基層群眾都是實(shí)在的，也是最講實(shí)惠的，我們就是要讓群眾從一樁樁好事、實(shí)事當(dāng)中去體驗(yàn)黨和政府的溫暖，而絕不能搞強(qiáng)迫命令，絕不能完全依賴行政手段，更不能為了所謂的發(fā)展和政績(jī)，而濫用民力，犧牲民力，走向群眾的對(duì)立面。

六項(xiàng)本領(lǐng)：

一是提高處理復(fù)雜總是的本領(lǐng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，各種新情況、新問題層出不窮，各種矛盾也日益多樣化和復(fù)雜化。正確處理這些矛盾和問題，成了考驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試金石。因此，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用各種資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等

各種手段認(rèn)識(shí)和處理問題。

二是提高做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。黨的十六大報(bào)告明確指出：我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。因此，做好新形勢(shì)下的群眾工作意義重大。群眾工作是一門藝術(shù)，粗了不行，簡(jiǎn)單了不行，生硬了更不行，這就是新形勢(shì)、新任務(wù)，新特點(diǎn)給我們提出的新要求。要通過依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，使人民的意愿和利益在我們的決策和工作中得到最充分的尊重和體現(xiàn)。

三是提高隊(duì)伍增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力的本領(lǐng)。首先要堅(jiān)持講原則、講紀(jì)律。在勤政、謙潔、公理三個(gè)方面堅(jiān)持做到自身正、自身凈、自身硬。其次，遇事大度，不耍小聰明。人和人之間簡(jiǎn)單一些、厚道一些、坦誠(chéng)一些。第三，帶好隊(duì)伍，要靠權(quán)威。權(quán)威從哪里來，更多的不是來源于權(quán)，而是來自于個(gè)人的威信、個(gè)人的影響力和個(gè)人的人格魅力。

四是提高科學(xué)決策的本領(lǐng)。科學(xué)決策來源于對(duì)上級(jí)精神的準(zhǔn)確把握，對(duì)基層情況的透徹了解，對(duì)集體智慧的正確集中。只有堅(jiān)持吃透上情，明了下情，集思廣益，群策群力，才能做到?jīng)Q策民主化、程序化、科學(xué)化。

五是提高拒腐防變的本領(lǐng)。在新的歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持更加清醒地頭腦，牢記黨的宗旨和理想信念，不斷改造自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。在紛亂復(fù)雜的形勢(shì)面前保持高超的政治理論覺悟，保持正確的前進(jìn)方向，嚴(yán)守廉潔道德規(guī)范，時(shí)刻用黨紀(jì)法規(guī)來約束自己，管好自己八小時(shí)以外的生活，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

六是提高團(tuán)結(jié)的本領(lǐng)。對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來說，團(tuán)結(jié)的問題既是一個(gè)品質(zhì)問題，又是一個(gè)能力的問題。一支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵取決于能否充分發(fā)揮隊(duì)伍的整體效能，取決于班子的團(tuán)結(jié)程度。

參考資料：

1、樂平黨建-> 信息調(diào)研

2、黨建研究：2005年2月2日

3、中共中央關(guān)于加臺(tái)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定北京：人民出版社，20044、遼寧日?qǐng)?bào)

第五篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說明問題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過程中宣傳不到位、程序沒履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說常常是無奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過激因素人為加以放大，甚至激化出某些過激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對(duì)待人民群眾。

四是沒有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長(zhǎng)期以來，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)。可以說，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”。基層政府要及時(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽取群眾不同意見和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制。“以公開為原則，不公開為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。