第一篇：食品安全屬地監(jiān)管的影響淺見

食品安全屬地監(jiān)管的影響淺見

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，一直是老百姓最關(guān)注、社會最敏感的話題。食品安全監(jiān)管工作,是工商行政管理部門市場監(jiān)管工作的重中之重。近年來，工商及有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中做了大量工作，我們同時也應(yīng)當(dāng)看到，食品安全監(jiān)管涉及多頭管理，工商、食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)，大家都在管，出現(xiàn)問題后容易相互推諉、抱怨。誰負(fù)主要責(zé)任，責(zé)任不明確，使監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)，因此，筆者認(rèn)為食品安全若能實現(xiàn)屬地監(jiān)管，確能改善一些問題，現(xiàn)提出如下調(diào)研探討意見：

一、當(dāng)前工商垂管體制下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中存在監(jiān)管界限模糊。

目前,與食品安全管理工作有關(guān)的部門包括衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、城管等多個部門，相互之間有的職能界限模糊,職能權(quán)限界定不清，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查，資源浪費(fèi)，制度推行不力。依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，在一定程度上存在著部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)檢查現(xiàn)象。食品監(jiān)管職能、責(zé)任被多個部門分解，形成分散的監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，資源浪費(fèi)，制度推行不力。要徹底解決食品安全管理部門職能交叉、法規(guī)重復(fù)等問題，整合食品安全管理職能至關(guān)重要。其中，以下三點問題尤為突出：

一是食品中間品的監(jiān)管問題。較典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鮮牛奶、生豬其實就是中間品。這些中間產(chǎn)品，既可

以直接流向市場，也可以供給大企業(yè)加工后再銷售，不同的流通方式意味著監(jiān)管的責(zé)任分屬不同的監(jiān)管部門，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等，職能彼此交叉，因此，食品中間品的監(jiān)管難以界定清晰的責(zé)任部門。

二是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小攤販問題。諸如蛋糕生產(chǎn)作坊、糧油加工作坊等，這些小作坊既從事食品生產(chǎn)也直接銷售，而《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門管理，流通領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管，涉及餐飲的由食藥監(jiān)局監(jiān)管。那么，對于食品加工小作坊和食品攤販，到底是應(yīng)該由哪個部門監(jiān)管？似乎都可以管，也都可以不管，存在職責(zé)不清的問題。

三是食品輔料添加問題。如一滴香變濃湯、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、濫用牛肉膏、地溝油加工銷售等，涵蓋到生產(chǎn)、流通和餐飲等領(lǐng)域，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等多個部門。而我們可以看到，近年來雖然政府對此屢次高調(diào)打擊，但仍然問題不斷。一旦問責(zé)，就很容易出現(xiàn)推諉的情況。

2.垂直監(jiān)管與分段監(jiān)管的優(yōu)劣爭議。

分段監(jiān)管還是垂直監(jiān)管？這個問題在國內(nèi)已爭議了許久。在英國，食品安全問題由一個部門全程監(jiān)管，實行首問負(fù)責(zé)制，誰先接手，最后由誰負(fù)責(zé)。被認(rèn)為食品最安全的美國，實行的也是“農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理；如農(nóng)業(yè)部管肉類禽蛋，就從飼養(yǎng)場一直管到居民餐桌上的成品；食品藥品監(jiān)督管理局管除肉蛋外的其他一切食品。一旦出現(xiàn)重大食品安全事故，這種垂直管理就能直接一查到底，減少中間溝

通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，降低行政執(zhí)法成本。

《食品安全法》中規(guī)定了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門安全監(jiān)管工作。相關(guān)法律人士認(rèn)為，設(shè)立食品安全委員會的初衷是好的，但也只能算是當(dāng)前體制下的一種變通，問題可能依然沒有解決，有些部門沒有高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，很難具備與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)問題的能力。

其實，一些地方已開始認(rèn)識到改革的必要性。深圳就已經(jīng)構(gòu)建“大食品”安全監(jiān)管體制，將原質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生部門的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)管責(zé)任統(tǒng)一劃歸到新成立的市場監(jiān)督管理局。在這種食品監(jiān)管體制下，其食品安全的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)將由一個部門監(jiān)管，改變了食品在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)四個環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的狀況。

二、工商在當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀下的困境分析

1.職責(zé)分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或者缺失。

按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門之間的權(quán)限應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整。職責(zé)分工的前提是確定明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但《食品安全法》沒有界定生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，給具體實施操作帶來了難度。如何明確目前各職能部門責(zé)任，避免重復(fù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，都是《食品安全法》在實施后迫切需要化解的難題。

2.相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給監(jiān)管帶來操作性難題。

目前，工商部門抽檢的費(fèi)用來源主要有三：一是地方財政撥款;

二是縣級局根據(jù)省局抽檢計劃的食品監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi);三是各基層工商所辦公經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)縣級工商局所在的縣級財政并沒有劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)，而《食品安全法》未對地方財政保障制定硬性規(guī)定;縣級局每年按照省工商局要求進(jìn)行的抽檢，由于抽檢的時間、批次、類別過于集中、單一，影響了食品抽檢工作的實際效果;而工商所則是經(jīng)費(fèi)包干，抽檢費(fèi)用需從辦公經(jīng)費(fèi)中列支，這些因素均直接影響了工商部門抽檢工作的開展。

3.現(xiàn)實中多種因素一定程度上制約了工商監(jiān)管職責(zé)的履行。如食品科技水平的制約、人民總體收入水平的制約、食品經(jīng)營戶業(yè)態(tài)多樣性的制約、基層監(jiān)管力量薄弱現(xiàn)狀的制約，源頭管理復(fù)雜性的制約等。

三、工商實行屬地監(jiān)管，劃歸地方對于食品安全監(jiān)管有利

2011年10月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2011]48號文（下稱“文件”），調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。文件稱，將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)檢部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。這份涉及到工商質(zhì)監(jiān)體系的行政體制改革的文件的誕生，是當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的一種必然。

工商部門劃歸地方管理最直接的原因是食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的需要。工商部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，1998年實行省

級以下垂直管理體制以來，在促進(jìn)依法獨立行使行政執(zhí)法權(quán)力、減少地方干預(yù)、打破市場封鎖等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著食品安全監(jiān)管形勢的不斷發(fā)展、責(zé)任不斷加重，食品安全監(jiān)管確實存在權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，特別是在縣一級顯得尤為突出。工商、質(zhì)監(jiān)是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，但人和財?shù)墓芾頇?quán)限不在地方，地方追責(zé)的力度勢必大打折扣，對食品安全監(jiān)管帶來了不利的影響。要從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，改變工商質(zhì)監(jiān)等食品監(jiān)管部門的管理體制確實不失為一項重要舉措。

四、工商屬地監(jiān)管后對食品安全監(jiān)管工作的影響與建議

1.明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實各方職能。工商質(zhì)監(jiān)體制若能改革成屬地監(jiān)管，那么建議當(dāng)?shù)卣块T充分發(fā)揮能動性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶赜星闆r初步界定各部門監(jiān)管職能。一方面，在日常監(jiān)管工作中，對各個部門在界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行具體的規(guī)定，使其明確職能，充分履行監(jiān)管職責(zé)，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心態(tài)。另一方面，在面對具體的個案時，也必須把責(zé)任分配到各個部門，明確主次，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)溝通，及時有效處理問題。多頭監(jiān)管等于無人監(jiān)管，監(jiān)管界限的模糊與法不責(zé)眾的心態(tài)，往往容易引發(fā)行政不作為。職能明確，后續(xù)問責(zé)到位，可以很大程度上消除職能部門的推諉心態(tài)。

2.強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動合作意識。劃歸地方后，由政府起領(lǐng)導(dǎo)作用，上級部門作出指導(dǎo)。既然在職能監(jiān)管領(lǐng)域存在界限模糊的問題，那么相關(guān)部門之間就有合作協(xié)調(diào)監(jiān)管的可能性存在。一是在信息資料的溝通協(xié)調(diào)方面。比如，在食品的上游--生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了問題，質(zhì)監(jiān)部門可以及時通知工商部門，在對應(yīng)的領(lǐng)域進(jìn)行及時的查處，防止事故的擴(kuò)大。相關(guān)部門之間通過互通有無，提高監(jiān)管的精確性和針對性。二是在許可審批的前臵證明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后廠等的監(jiān)管問題，到底由哪個部門進(jìn)行前臵審批，可以由當(dāng)?shù)氐氖称钒踩k公室組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，聯(lián)系實際確定審批權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)。三是在實際的監(jiān)管執(zhí)法行動中。遇到具體的食品安全事件，確實涉及幾個部門時，可以聯(lián)合行動，加強(qiáng)配合，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

3.加強(qiáng)長效建設(shè)，提升隊伍監(jiān)管能力。目前，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，各種食品安全事件也接連出現(xiàn)，各種違法手段層出不窮。因此，更需要加強(qiáng)“縫隙監(jiān)管”。一是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要針對新的形勢，及時更新監(jiān)管的方式方法。如采用新的檢測手段、新的的檢測標(biāo)準(zhǔn)等。二是要提升監(jiān)管能力。對監(jiān)管薄弱、職能界限模糊的領(lǐng)域，要及時明確職責(zé)，確定職能；對相關(guān)部門的監(jiān)管人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，消除觀望心態(tài)。三是要加強(qiáng)長效建設(shè)。食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，在短期內(nèi)是絕對無法杜絕食品問題的，因此要樹立食品監(jiān)管的長遠(yuǎn)目標(biāo)。對相關(guān)監(jiān)管部門，可以從制度、問責(zé)、考核等方面進(jìn)行長期把關(guān)；對公眾，可以從維權(quán)意識、鼓勵舉報等方面進(jìn)行宣傳教育，嚴(yán)懲違法行為，防微杜漸，逐漸建立長效的食品安全監(jiān)管體制。

筆者相信，通過工商的體制改革，使得我國執(zhí)法與監(jiān)管主體能夠切實依法維護(hù)食品生產(chǎn)、銷售市場的秩序；建立有效的監(jiān)管機(jī)制，最終實現(xiàn)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

第二篇：工商局加強(qiáng)外資企業(yè)屬地監(jiān)管

一是推行科所聯(lián)動，實現(xiàn)外資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。受大環(huán)境和外資企業(yè)登記、年檢、監(jiān)管體制的制約，外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理水平落后于內(nèi)資企業(yè)。今年，新區(qū)分局監(jiān)管科聯(lián)合工商所對轄區(qū)的外資企業(yè)，特別是重?zé)狳c行業(yè)的外資企業(yè)開展摸底式巡查，主要解決“管不管”和“怎么管”的問題，堅持網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)和實地認(rèn)領(lǐng)相結(jié)合，核查企業(yè)實際情況；堅持動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，建立經(jīng)濟(jì)戶口檔案，健全屬地監(jiān)管制度。

二是推行分類指導(dǎo)，實現(xiàn)外資監(jiān)管方法靈活化。積極探索監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在今年的外資企業(yè)摸底式巡查中，從服務(wù)企業(yè)出發(fā)，從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為出發(fā)，對外商投資企業(yè)實行分行業(yè)、分類別行政指導(dǎo)，解決了“走進(jìn)去”、“聯(lián)起來”的問題。細(xì)化房地產(chǎn)、食品流通、新能源材料研發(fā)等行業(yè)的行政建議、行政告誡和責(zé)令整改類監(jiān)管文書，在企業(yè)出資期限、前置審批許可期限、經(jīng)營期限、檢驗期限等16種事項積極推行柔性地、提示性地監(jiān)管，發(fā)放行政指導(dǎo)書。

三是推行行政約談，實現(xiàn)外資監(jiān)管事前預(yù)見性。本著“合理合法、公開公平、方式多樣、注重實效”的原則，新區(qū)分局每月對企業(yè)進(jìn)行梳理和統(tǒng)計，從防上下功夫，在服務(wù)性外資企業(yè)采取共性問題集中約談、個性問題個別約談、建議性問題上門約談的方式

第三篇：蚌埠市工商局外商投資企業(yè)屬地監(jiān)管辦法(暫行)

蚌埠市工商局外商投資企業(yè)

屬地監(jiān)管辦法（暫行）

第一條 為進(jìn)一步貫徹落實國家工商總局“四個統(tǒng)一”的總體要求，推進(jìn)“四化建設(shè)”，健全和完善外商投資企業(yè)（以下簡稱外資企業(yè)）的監(jiān)管服務(wù)體系，促進(jìn)外資企業(yè)又好又快發(fā)展。按照省工商局關(guān)于加強(qiáng)和改善對外資企業(yè)監(jiān)管的工作部署，充分發(fā)揮工商部門的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)監(jiān)管職能到位，維護(hù)公開、公正、良好的市場環(huán)境，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 監(jiān)管主體。市局、外資企業(yè)所在地縣工商局、區(qū)分局及其工商所。

第三條 監(jiān)管職責(zé)。市局依據(jù)法律法規(guī)對全市外資企業(yè)實施監(jiān)管，或者委托縣工商局、區(qū)分局對所轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)以市局名義進(jìn)行日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)對縣工商局、區(qū)分局監(jiān)管工作指導(dǎo)、督查、考核；縣工商局、區(qū)分局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)屬地監(jiān)管工作的組織、落實、檢查；工商所具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)域內(nèi)的外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

第四條 屬地監(jiān)管的范圍。凡在我市設(shè)立的外資企業(yè)、外國企業(yè)的代表處以及外資企業(yè)開辦的分支機(jī)構(gòu)，不論是那一級工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的，所在轄區(qū)工商所都應(yīng)對其進(jìn)行屬地監(jiān)管。

第五條 監(jiān)管的主要內(nèi)容

（一）是否未按登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項從事經(jīng)營活動；1

（二）是否未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自從事經(jīng)營活動；

（三）是否有偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣營業(yè)執(zhí)照的行為；

（四）是否按期繳清注冊資本，以及有無抽逃注冊資本的行為；

（五）是否未按前置許可或持過期前置許可文件從事經(jīng)營活動；

（六）依法被注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照的是否存在經(jīng)營行為；

（七）企業(yè)是否按規(guī)定申報檢驗；

（八）是否在登記機(jī)關(guān)的行政告誡、警告、責(zé)令改正的期限內(nèi)糾正違規(guī)行為；

（九）是否有其他違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第六條 監(jiān)管的主要方式。工商所應(yīng)當(dāng)通過建立和完善外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理及市場巡查等方式對轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，工商所要確定1-2名有執(zhí)法資格的工作人員，履行對外資企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，對外資企業(yè)進(jìn)行檢查時，應(yīng)不少于兩人共同進(jìn)行。其主要方式為：

（一）定期檢查。應(yīng)在新設(shè)立的外資企業(yè)成立后六個月內(nèi)對其進(jìn)行回訪，填寫《外資企業(yè)回訪情況登記表》，并將回訪情況及時錄入數(shù)據(jù)庫。

（二）日常檢查。對轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)每年不少于1次上門檢查，對有投訴舉報的，應(yīng)及時進(jìn)行檢查處理，填寫《外資企業(yè)檢

查情況登記表》，并將檢查情況及時錄入數(shù)據(jù)庫。

（三）專項檢查。根據(jù)上級統(tǒng)一部署對特定行業(yè)的外資企業(yè)進(jìn)行專項整治，填寫《外資企業(yè)檢查情況登記表》，檢查情況及時錄入數(shù)據(jù)庫。

第七條 處罰權(quán)限。對外資企業(yè)違反登記管理法律法規(guī)的行為，縣區(qū)局、工商所有權(quán)檢查、調(diào)查和提出處罰建議，但涉及到行政處罰應(yīng)由登記機(jī)關(guān)實施；對其他違法行為，則可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定直接立案查處，但查處結(jié)果應(yīng)及時報外資科備案。

第八條 健全監(jiān)管檔案。工商所要按一戶一檔的要求，建全外資企業(yè)監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況信息表。

（二）外資企業(yè)回訪情況登記表或外資企業(yè)檢查情況登記表。

（三）涉及行政指導(dǎo)，書面建議，責(zé)令改正通知書等文書。

（四）涉及行政處罰的相關(guān)處罰決定書復(fù)印件。

（五）其他材料。

第九條 發(fā)揮職能服務(wù)發(fā)展。各縣工商局、區(qū)分局及其工商所的相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)外資企業(yè)法律法規(guī)，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，落實省工商局、市局制定的各項服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展政策措施，宣傳、支持、幫助外資企業(yè)積極參與爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，守重活動評比等，為外資企業(yè)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計出力。

第十條 責(zé)任追究。各縣工商局、區(qū)分局及其工商所要嚴(yán)格遵守省工商局、市局的涉外企各項工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，對

違反工作紀(jì)律的，不按法定程序辦理案件的要追究相關(guān)人員的責(zé)任，造成不良后果，按市局有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，市局2003年印發(fā)的《蚌埠市外商投資企業(yè)屬地監(jiān)督管理辦法》（暫行）同時廢止。

二〇一〇年八月九日

第四篇：做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作之淺見

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作之淺見

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作之淺見

筆者認(rèn)為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管工作應(yīng)著力在六個方面力求突破：

一要在領(lǐng)導(dǎo)支持上求突破。好范文，全國公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好政府采購工作，帶頭執(zhí)行采購法律法規(guī)和各項紀(jì)律規(guī)定，切實維

護(hù)國家法令的暢通，把做好政府采購工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)采購工作的方法措施并積極付諸實施，充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，從而使得政府采購真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約財政支出、遏制腐敗行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的利器。

二要在法規(guī)宣傳上求突破。

加大政府采購法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政府采購意識，事實證明，政府采購工作在推行過程中會遇到來自方方面面阻力的干擾，要做好這項工作首先要澄清人們的模糊認(rèn)識，統(tǒng)一人們的思想，爭取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關(guān)重要，縣鄉(xiāng)財政部門要聯(lián)手進(jìn)行以《政府采購法》為主要內(nèi)容的宣傳活動，盡快地形成了解政府采購、支持政府采購的良好氛圍。

三要在隊伍建設(shè)上求突破。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅持“效率、成本、靈活”原則，無論設(shè)不設(shè)專門的采購機(jī)構(gòu)，都要明確政府采購工作專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)采購專職人員的崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育。采購機(jī)構(gòu)的具體設(shè)立應(yīng)視不同情況而定，采購規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)立，如果總量均不大，也可不設(shè)，而統(tǒng)一由市、縣級集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購，由財政所明確專管員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

四要在基礎(chǔ)工作上求突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購工作不能急于求成，可先從車輛定點加油、定點維修、辦公用品定點采購等項目做起，由小到大，先易后難，逐步做大規(guī)模，提高效率；既要讓采購人和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到實實在在的節(jié)支成果，也要不斷積累經(jīng)驗，創(chuàng)新采購模式；還要重點做好涉及農(nóng)村農(nóng)民的采購項目，如：農(nóng)田水利工程、鎮(zhèn)村公路、動植物良種采購等，以此為突破口爭取群眾支持以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購工作。

五要在規(guī)范操作上求突破。規(guī)范是采購工作的生命線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作從一開始就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，堅持公開、公平、公正三項原則，推行陽光操作，建立廉潔高效的政府采購工作機(jī)制。在采購方式的選擇上應(yīng)首先使用公開招標(biāo)，并以公開招標(biāo)方式為主實施采購。在供應(yīng)商資格設(shè)定上務(wù)必要堅持實事求是原則，確保合法性和可操作性，忌對供應(yīng)商實行差別待遇。采購文件的編制、采購活動的組織、合同簽訂等各個流程的工作均要體現(xiàn)規(guī)范化要求。

六要在引導(dǎo)扶持上求突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作同樣需要供應(yīng)商的參與和支持，有關(guān)部門應(yīng)及早研究制定鼓勵供應(yīng)商參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目的措施辦法，供應(yīng)商參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購的經(jīng)歷及成功歷史案例可作為一個“資本”，在縣級以上采購項目評標(biāo)中作為加分依據(jù)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對采購項目資金的管理，缺乏資金保障的項目不要急于上馬，多進(jìn)行換位思考，充分尊重供應(yīng)商的權(quán)利，樹立誠信形象。

第五篇：加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管之淺見

加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管之淺見

來源：

摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》 時間：

2010-07-23 07:54

□ 馬光明

招標(biāo)投標(biāo)工作的開展，對維護(hù)市場秩序、確保工程質(zhì)量、促進(jìn)干部廉潔、從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。然而，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依然存在一些問題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動；有的投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人；有的評標(biāo)專家喪失原則，定向評標(biāo)；有的代理機(jī)構(gòu)專業(yè)不專，立場不公，等等。因此，采取有力措施，切實加大監(jiān)管力度，對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動具有重要的現(xiàn)實意義。

一是抓改革，健全完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支精干、高效的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動專業(yè)執(zhí)法隊伍。全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場競爭，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。

二是抓規(guī)范，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)雙方、中介機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)專家的管理。要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動程序，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動。尤其要加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，從程序上對招標(biāo)投標(biāo)活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強(qiáng)化施工過程中的工程變更管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價控制與監(jiān)管。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招標(biāo)投標(biāo)活動中，要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭小按ㄖ啤薄Ｐ姓O(jiān)督部門要建立對招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實責(zé)任追查制度。同時，要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。

三是抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的科技含量。要建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)，重點加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控，通過監(jiān)控系統(tǒng)對招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音。設(shè)立指紋識別監(jiān)督系統(tǒng)，對進(jìn)出評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等用指紋進(jìn)行確認(rèn)。對整個評標(biāo)區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標(biāo)過程保密。建立健全電子信息網(wǎng)絡(luò)，既向全社會公開各種招標(biāo)投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)，完善市場信用體系，統(tǒng)一誠信法規(guī)體系，制定誠信評價標(biāo)準(zhǔn)和獎懲機(jī)制，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。

四是抓懲處，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施，讓其得不償失。建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動的行為。

五是抓教育，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)管人員等招標(biāo)投標(biāo)活動主體的教育，深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，促使他們自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強(qiáng)對從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。（作者系浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長）