第一篇：淺談食品安全的監管問題

淺談食品安全的監管問題

在三鹿奶粉事件漸漸平息之后，食品界經過了一個短暫的平和期。可惜好景不長！最近，以雙匯“瘦肉精”事件為牽頭，上海“染色饅頭”、“牛肉膏”造假牛肉、過期面包回爐再造、毒豆芽、“豬肉浸泡硼砂假冒牛肉”等相繼被曝光。中國的食品界在經歷了一波“三聚氰胺”的海嘯沖擊之后，如今正遭受著新的海嘯一波又一波的沖擊！在如此之短的時間段內，接連曝光多起食品安全事件，這到底是中國食品界最近集體生病呢，還是中國媒體界的進步呢？

中國有句古語，叫做“吃一塹長一智”。照理說，在經歷了三鹿奶粉的海嘯事件之后，中國的食品界應該會做出一番徹底的改進。但是遺憾的是，最近一系列的食品安全事件證明了中國食品界的努力只是一場徒勞······為什么中國的食品安全事件屢禁不止呢？為什么在中國，食品安全問題如此受人重視，但還是會出現如此多的問題呢？原因有很多，如企業的誠信缺失、市場監管的缺失、制度的漏洞、社會監督的無力等等。由于篇幅的原因，筆者這里只是淺談一下政府的監管問題。

首先是對食品監管部門失職行為的問責力度不夠。每當食品安全事件發生之后，要么是企業賠點錢，草草了事；要么是企業被查處，被吊銷營業執照。但是我們還少，或者說幾乎沒有看到每次食品安全事件曝光后，有哪位食品監管部門的領導下臺，即使有也只是平級調動，除非是像三鹿奶粉事件那樣影響全國的重大事件，否則很難看到有官員就此下臺。試想一下，如果政府官員缺乏有力的監督，或者有監督，但也只是皮不痛，肉不痛的監督，那么如何保證他能負責任的投入到食品監管的工作中來！光憑官員的職業操守么？光憑官員的責任感么？這種職業操守，責任感能維持多久呢？即便某位領導很負責，如何保證他的下屬認真完成使命呢？即使執法人員富有責任感，如何保證他的上司會給他執法的任務呢？

當然，如果我們一味的問責食品監管部門的責任，對于其官員進行嚴厲問責，那么會不會因為避免這種問責，官員們強制隱瞞食品安全事件的真相，控制媒體，禁止媒體曝光，從而更加不利于食品安全問題的監管呢？答案是必然的。那么我們如何做好對食品監管部門的問責與加強食品安全事件的披露之間的平衡呢？在這里，我們不談什么新聞監督自由的問題，依舊從政府的角度，從制度的角度去解決這個平衡問題。筆者認為，對此我們應該加強對食品監管部門的監督，而且這個監督只是針對食品監管部門，不涉及食品安全的監督。為此，我們應該成立一個全新的部門，去從事這份監督的任務。在新的《食品安全法》出臺之后，國務院成立了食品安全委員會，統一、協調各食品監管部門的工作，并規定了質量監督管理部門、工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門分別食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。這樣就保證了對食品生產、銷售等各個環節的有力監管。但是如果這些食品監管部門執法不嚴，又如何保證我們餐桌上的食品是安全的呢?所以即得加強對這些部門的問責，避免執法不嚴，又得加強對這些部門的監督，避免其隱瞞食品安全問題。至于由哪個部門去承擔這份監督的職責，筆者認為，食品安全委員會可以勝任這份職責，但是食品安全委員會不能只停留在中央，得設立下屬機構，且得下至縣級，與各食品監管部門的最下級別平行，保證對地方食品監管部門的有效問責和監督。這樣就能達到一環監督一環，以及橫向監督與縱向監督的平衡，以此，我們就能對餐桌上的食品減輕幾分擔憂了。

其次，食品監管領域的另一個問題是政府部門的不作為，或者說是執法不嚴。對此肯定要加強社會輿論的監督，不光是加強對食品安全領域的監督，更要加強對食品監管部門的監督。但是我們的新聞媒體往往在報道政府的時候，總是不忍心下狠手，由此有必要加強一下政府內部的監督。正如上述所言，如果我們加強對食品監管部門的問責與監督，那么其想不作為，想藏有什么貓膩，也是由不得其所愿。故要避免政府部門的不作為，還是得加強對其問責，對其監督。

加強政府對食品安全領域的監管不是解決食品安全問題的唯一途徑，但卻是最重要，最關鍵的一環。市場具有其固有的盲目性、自發性，由此會導致市場的誠信缺失，監管不力。對此我們必須得加強政府的監管。但是如果我們的政府本身存在問題，那么又如何監管市場呢?所以要解決食品安全問題，解決政府的監管問題是一大關鍵！

第三組:10級法學一班：石光輝

第二篇：淺談食品安全監管問題相關文章

淺談轉基因食品安全監管

摘要：隨著科技的發展，轉基因食品越來越多地出現在我們的生活中，人們在肯定其巨大的經濟效益和社會效益的同時，對其安全性的質疑要求我們必須嚴格監管。

關鍵詞:轉基因食品；食品安全；監管

由于西方發達國家對轉基因產品安全管理的嚴格苛刻和民眾抵制，轉基因食品在發達國家缺乏市場。發展中國家由于食品短缺，受教育程度低、基因知識貧乏，消費者對于轉基因食品的安全問題并不重視。這種寬松的環境吸引了利潤豐厚的轉基因食品大量涌入，客觀上導致近年國際上轉基因產品風險不斷向發展中國家轉移。

1、轉基因食品

1.1轉基因食品的定義

所謂轉基因食品(Genetically Modified Food),是指利用生物技術改良的動植物或微生物所制造或生產的食品、食品原料及食品添加物等。針對某一或某些特性,以突變、植入異源基因或改變基因表現等生物技術方式,進行遺傳因子的修飾,使動植物或微生物具備或增強此特性,降低成本,增加食品或食品原料的價值。1.2轉基因食品的優缺點

在全球人口持續增長的今天，轉基因食品在節省成本、防治病蟲害、增加作物抵抗力、改良作物營養成分、解決糧食短缺及改善全球生態環境等方面無疑具有很多傳統食品不具備的優點。

長久以來，轉基因技術引發了人們對其在生態環境、人體健康、社會倫理方面的關注。在食品安全方面，有研究者認為，對于基因的人工提煉和添加，可能會增加和積累食物中原有的少量毒素；轉基因技術會改變食品的營養品質，使其營養結構失衡，影響新陳代謝，甚至可能導致基因突變； 可能引起人體的過敏反應和對抗生素產生抗藥性以及由它們引起的一系列復雜的健康問題。在生態環境方面，轉基因生物具備自然生物所不具備的優勢,釋放到環境中可能打破原有的生態平衡,改變物種之間的競爭關系,破壞生態平衡以及生物賴以依存的生物多樣性。

2、世界范圍內轉基因食品監管制度

隨著轉基因技術的不斷發展,轉基因食品以其低廉的價格迅速商業化,尤其是轉基因農產品已經成為主要國際貿易產品。但由于轉基因產品因對人類健康和環境安全的潛在影響還難以確定,以及各種政治、經濟因素使得不少國家和地區紛紛對轉基因產品貿易施以限制措施。目前世界范圍內轉基因食品監管主要存在三種法律制度:美國、歐盟和日本的轉基因食品監管制度。

2.1美國轉基因食品監管法律制度

美國是轉基因技術的發源地,也是轉基因技術商品化生產最發達的國家,轉基因產品已成為美國經濟新的增長點,對農產品出口有重要影響。因此,美國食品與藥物管理局將“實質等同”原則作為安全評估過程的一部分,認為對人類消耗食品的安全性考查應在預期狀況下使用不會造成傷害為原則。美國目前對轉基因農作物的監督原則側重于此類產品的客觀性及成分,而不是其生產方法和過程,采用以產品為基礎的管理模式。

2.2歐盟轉基因食品監管法律制度

歐盟在對待本來就毀譽參半的轉基因產品問題上更是謹慎有加,采用的是以工藝過程為基礎的管理模式,與美國對轉基因食品的態度大相徑庭。歐盟認為,由于目前相關研究都沒有得出轉基因食品對人類不構成危險的結論,因此歐盟有權采取“預防在先”的謹慎原則。根據該原則,在有關潛在風險的科學數據不充分、非結論性或不確定時,有關管理當局對新的生物技術產品可不予批準。“預防在先”原則被人們視為在科學尚不能提供確定的基礎時的行動依據。基于此,歐盟先后對轉基因食品的安全和標簽問題、新型食品管理規章問題、含有轉基因成分的添加劑和調味料問題等作了規定,并停止從美國進口轉基因農產品。2.3日本轉基因食品監管法律制度

日本對于轉基因食品的監管也是傾向于基于生產過程的管理。與美國和歐盟的鮮明態度相比,日本則采取了一種較為折衷的態度。一方面,由于轉基因技術在提高單位面積產量等方面優于傳統技術。轉基因食品在日本得到了部分民眾的支持。而另一方面,作為一個農產品的進口大國,轉基因食品的不安全因素又使國內許多民眾對轉基因食品存在質疑。正是基于以上兩點因素,導致日本在對轉基因食品的態度上長期游蕩于可靠科學原則與預防原則之間,轉基因食品政策也試圖在這兩種原則的指導下尋找一個新的平衡點。日本對轉基因食品實行“垂直監管為主、地方監管為輔”的監管模式。在此種模式下,食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省分別就各自職責對轉基因食品實行垂直管理,地方政府則負責本區域內轉基因食品問題的綜合協調管理。

3、我國轉基因食品安全體系存在的問題及建議 我國地大物博，但耕地面積的不斷減少和人口持續增長使得我國同樣面臨著糧食總量無法滿足國民生活消費的問題。對于中國這樣一個人口眾多的國家，轉基因食品可以在很大程度上緩解我國國內的糧食危機，但是由于我國傳統的文化背景以及技術水平的限制，使得我國在轉基因食品政策上選擇了與日本類似的道路，以審慎和發展作為我國轉基因食品政策的基調。3.1法律制度

2009年2月28 日，《中華人民共和國食品安全法》發布，并于 2009年 6 月1日起正式實施。新《食品安全法》中明確了轉基因食品的安全管理優先適用其他相關法律，即《農業轉基因生物安全管理條例》，在該條例沒有規定的情況下，適用《食品安全法》，并提出轉基因食品是以品種管理為主，突破了分段管理為主、品種管理為輔的模式。

總體而言，我國與轉基因食品安全有關的法律已初步形成體系，但仍然比較零散，立法層次較低，主要以行政法規和部門規章為主，缺乏綜合性專門立法。我國仍需要一部結合《卡塔赫納生物安全議定書》且以“預防原則”為首要指導原則的《轉基因生物安全法》，以構建轉基因食品的安全監管體系。同時需要針對我國的實際情況，借鑒發達國家經驗，進一步完善轉基因食品審批制度，建立標識追蹤制度，對轉基因作物及食品是否有損于生態環境和人體健康做出警示，鼓勵媒體、民間組織和公眾監督執行。建立轉基因食品安全預警應急機制，積極參與國際合作，使各項法規逐步與國際通行標準接軌。

3.2科研監測

目前我國對轉基因生物安全的技術檢測主要是農業部委托，沒有專門設立機構，面臨著核心檢測技術與設備落后、監測人員素質參差不齊等問題，這對轉基因產品批準銷售后的長期監測也構成了困難。此外，一些低級的轉基因技術實驗室也存在規劃設計和管理上的安全隱患。針對這一方面的不足，我國應當加強同發達國家的科研合作，學習其成熟的管理經驗，逐步建立完善的生物安全操作規程和規范的管理制度，加強對實驗過程的風險控制與安全管理，注重對實驗室人員和監測人員進行專業培訓和生物安全知識教育，建立定期檢查和不定期抽查的安全管理機制。

3.3管理機構

轉基因作物的種植，轉基因食品的生產、銷售和進口監管涉及農業、檢疫、工商、質監等多個部門，在機構設臵、職責劃分、職能協調上存在重復設臵、多部門管理、規章條例繁雜等混亂的現象。對此我國應在國家層面上設立由農業部、衛生部、環保部等相關部門組成的國家生物安全管理委員會，負責統籌和協調各個職能部門，并進行集中監管。同時制定轉基因食品安全框架，細化和明晰各部門在其中的職權范圍，形成有法可依、有章可循的監管體系。

3.4公眾教育

當前，我國人口總體受教育程度較低，人們關于轉基因食品的知識比較貧乏，對其風險認識不足，缺乏必要的自我保護意識。對此食品管理部門應該利用電視廣播、網絡報紙等媒體向消費者傳遞有關轉基因食品的信息，加強公眾宣傳教育，普及生物安全知識，提高人們的保護生態環境的責任感與使命感，建立公眾參與機制，幫助消費者正確認識轉基因技術和轉基因食品，樹立理性的消費觀念和消費行為。

4、對轉基因食品的態度

盡管轉基因食品已經走上了中國消費者的餐桌, 但絕大多數中國消費者對轉基因技術和轉基因食品知之甚少,他們也并不清楚當前國際上關于轉基因食品安全性的爭論。

轉基因食品的安全性主要包括食品安全、生態安全、對生物多樣性的影響以及可能的跨物種感染四個方面。通過對這些問題正反觀點的分析和評價，轉基因食品安全性的一個初步結論是：轉基因食品對人類健康短期的/直接的影響較小，但長期的、累積的、間接的影響還很難定論；轉基因食品/轉基因作物對生態環境和生物多樣性破壞的可能性較大，如果控制不好，甚至是災難性的，人們應該對此予以高度的重視；盡管轉基因食品的跨物種感染可能性比較小，但是鑒于它的破壞性巨大，還是應該引起我們的重視。由于轉基因食品可能帶來特大風險，我認為我們應該對轉基因食品采取“有罪推定”的戰略，對其進行嚴格監管。

第三篇：答復食品安全監管問題

答復加強食品安全監管

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會上午委員會第七次會議于2009年2月28日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。衛生局切實履行食品安全綜合協調和組織查處食品安全重大事故職責。我縣于2011年6月1日成立古縣食品安全綜合協調委員會辦公室。主要負責對食品安全的綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大食品安全事故的查處；負責縣食品安全委員會辦公室的日常工作。食品安全協調委員會辦公室與衛生局合署辦公，人員和經費沒有單列。

我縣各監管部門的主要職責有：農委負責初級農產品生產環節的監管，從源頭上防止農產品污染。畜牧中心負責畜禽疫病的檢疫、防治、畜禽衛生檢疫、飼料飼政、獸藥藥政等行政執法和管理工作。工商局負責食品流通環節的監管，依法查處流通領域經營假冒偽劣食品的違法行為。質監局負責食品生產加工環節的監管，依法查處生產假冒偽劣食品的違法犯罪行為。食品藥品監督管理局負責餐飲業和學校、機關食堂等消費環節的監管，推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生量化分級管理制度。

食品安全從去年11月11日以來，我縣分別在2011年3月24日進行了“瘦肉精”專項整治排查行動、2011年5月6 1

日嚴厲查處辣椒及其制品中含蘇丹紅等工業染料專項整治行動、2011年6月24日開展了“食品安全宣傳周活動”、2011年7月25日清查含鄰苯二甲酸類物質的食品和食品添加劑行動、2011年8月5日關于問題乳粉清繳銷毀專項行動、2011年9月22日關于對蘇丹明B專項查處行動。

我縣縣政府應采取的措施：一是推進食品安全綜合監管體制建設。進一步協調理順部門關系，抓好食品安全綜合監管體制建設；二是全力抓好食品源頭污染治理工作。切實加強對農產品、禽畜產品生產過程投入物的監管，繼續抓好綠色無公害食品基地的建設，做好檢驗檢疫工作；三要繼續開展食品安全專項整治，切實提高我縣食品生產經營消費各環節的整體安全監管水平；四是強化質量監測體系建設工作；五是積極推行食品安全信用體系建設。堅持“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，采取分步實施、宣傳教育與制度規范并重的措施，建立健全各項制度，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全。

相信有政府的領導和支持，有各監督部門的依法行政，我縣的食品安全一定會趨于好轉，人民群眾的用食一定會有安全感。

第四篇：我國食品安全監管問題初探

我國食品安全監管問題初探

摘要：食品安全問題成為世界各國政府十分關注的重大問題。本文論及我國食品安全監管現狀和監管中存在的問題，并提出了加大監管力度的措施：建立健全食品安全法律法規、標準體系，建立完善的食品安全監管體系，借鑒國外先進監管經驗，確保人們吃到放心食品。關鍵詞：食品安全；監管；標準；措施

食品安全問題使人民的日常飲食安全和國際貿易受到了嚴重的威脅，也反映出我國的食品安全監管面臨巨大挑戰，食品安全工作提高到了前所未有的高度，如何保障食品安全、加強食品安全監管，維護消費者的健康權益已成為一項重要國策。

1食品安全的狀況

食品從原料到成品過程中，歷經種植和養殖、生產加工、儲藏運輸以及銷售等諸多環節，各環節因人為因素產生的安全問題已非常嚴重。①種植業和養殖濫用或非法使用激素及違禁藥品等，因農藥、獸藥（如瘦肉精）等引起的食物中毒時有發生，也為以后的加工埋下了安全隱患。②據調查，目前我國80%以上的食品加工企業是10人以下的作坊式企業，加工基礎設備落后，加工條件不符合食品衛生法規和標準要求，從業人員質量安全衛生意識淡薄，缺乏有效的檢測手段和質量保證能力，在貯藏、運輸銷售等環節安全措施不當。一些企業為降低成本，追求效益而降低質量，給食品安全帶來了影響。③一些不法分子在食品中摻雜使假，濫用食品添加劑，甚至用非食品原料和有毒有害物質生產食品，近幾年發生的廣東和山西的毒酒案、阜陽劣質奶粉案、辣椒醬中加蘇丹紅一號、肉制品中超量使用硝酸鹽和亞硝酸鹽、面粉使用“吊白塊”增白等一系列重大食品安全案件，使消費者產生恐懼感。2食品安全監管存在的問題

食品安全監管是一項復雜的系統工程，它涉及農業中的種植養殖業、生產加工企業、政府、相關部門監管以及消費者的消費行為等。種養殖業多以農戶為單位、分散面廣，生產企業小作坊數量多、分布散、流動快和季節性強，消費者的消費心理行為復雜等因素給食品安全帶來了許多隱患。尤為重要的是我國的食品安全監管還存在許多問題。

2.1缺乏強有力的食品安全監管體系

當前的食品安全監管體系是計劃經濟體制下的行政監管模式的產物，政府一手抓卻無力抓好。政府擔負了從制訂標準、規定市場準入、領導行業、發布信息、執法懲罰等全項職能，耗費了大量的行政資源。多個部門分頭管理從而產生交叉重疊式監管而形成監管缺位，造成監管定位模糊。目前，我國涉及到食品安全監管的政府部門有農業、衛生、食品藥品監督管理局、質量監督、工商、環保、商務部、公安等10來個，由于各部門在職責上有交叉重疊，導致監管混亂。出于部門利益，各部門在實施監管時對有些環節多部門插手，有些環節沒有部門監管；對交通不便的鄉鎮和農村監管不到位，形成監管盲區；各職能部門之間缺乏溝通和信息交流，協調聯動性不強，出現問題時相互推諉，形成了一種大家都監管大家都管不好的情況。

2.2法律、法規、檢測標準嚴重滯后

目前我國直接與食品安全有關的法律法規只有1995年頒布實施的《食品衛生法》和《衛生行政處罰辦法》。隨著科技的發展，許多新技術和新方法被食品行業過度使用（如殺蟲劑、抗生素、激素、轉基因技術等），威脅食品安全的新問題不斷涌現，食品安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規一是不能涵蓋整條食物鏈；二是處罰力度不大，威懾力

不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。

在標準方面，首先是標準少。如目前我國農藥限量標準僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規定的農藥就有734種。其次是標準舊。我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，許多領域甚至根本沒有標準，與發達國家差距極大，至少落后20年以上。再次是標準低。我國食品行業國際標準的采標率只有14.63%，覆蓋面遠遠不夠。

2.3行業協會在監管體系中力量薄弱，無法引導企業自律

行業協會是食品安全監管體系中重要一環，但目前處境尷尬。由于大多數行業協會都隸屬于行政機構，沒有實際的話語權與處置權。即使在比較發達的行業，行業協會對強勢企業同樣不具有威懾力，甚至更多時候不敢得罪行業的龍頭老大們。而且，老百姓也不認可行業協會的權威性，歷史的經驗告訴他們，只有國家行政機關的認可才行。因此，行業協會難以在加強企業自律、提倡誠信經營和自覺抵制假冒偽劣等方面發揮作用。

2.4監管經費嚴重不足，難以保證正常監管

我國對食品安全的技術研究與開發投入少，缺乏對一些重要食源性危害的檢測技術，如美國的多殘留方法可檢測360多種農藥、德國可檢測325種農藥，而我國還沒有同時上百種農藥的多殘留分析技術，難以滿足食品安全的技術需求。一些縣級及其以下監管部門無法購置必要的監督和檢測儀器和設施，使監管工作流于形式。專業檢驗檢測人員嚴重缺乏，即時檢測能力差，檢驗周期過長，檢驗檢測信息各監管部門不能共享。有的監管部門側重于搞創收，重審批輕監管、亂收費不監管、以罰代管、重復抽檢，嚴重損害了職能部門的形象。

2.5對違反食品安全行為處罰力度不夠

首先相關法律法規對違反食品安全行為的處罰力度不大，《食品衛生法》對違法者的罰款處罰，最高只有5萬元，不足以震懾違法者。對為假冒偽劣食品提供原材料和其他條件者無相關處罰條款。有些條款比較原則，可操作性差。如罰金要根據有無“違法所得”來確定，違法者不提供違法所得，監管部門就難以確定。其次是執法不嚴，對于屢屢出現的食品安全問題搞地方保護，違法人員一次次“手下留情”，或搞錢權交易，以權謀私。

3加大食品安全監管力度的措施

要減少或消除食品安全事件，關鍵是下大力氣加強食品安全監管工作。在相關法律的保證下，在監管體制上形成統一管理、協調、高效運作的架構，強調從農田到餐桌的全過程的監管，形成政府、企業、科研機構、消費者共同參與的監管模式，以提高監管效率。

3.1建立鍵全新的食品安全法律法規體系，制訂與國際接軌的食品質量標準

健全的法律體系是食品安全監管順利推行的保障。我國應盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供依據，適應新形勢要求，從法律上明確和協調各相關部門的職責。

食品質量標準體系是食品安全監管的前提和基礎。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學殘留允許量的具體限制，對產品本身的標準規定以及對加工操作規程標準的規定等。我國已經基本形成一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質量標準體系，但還遠遠落后于現行的國際標準。我國應對所有現行標準盡快進行調整，針對具體問題，對標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質量標準體系，以適應國際國內消費者的需求。

3.2按照職能整合、統一管理的要求建立食品安全監管新體系

美國成立總統食品安全管理委員會來協調整個國家的食品安全工作，其特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數個產品的全部安全工作，在食品安全管理委員會統一協調下，對

食品安全工作進行一體化管理。我國應借鑒發達國家的食品安全監管經驗，從打造服務性政府的角度，建立一個權威性的機構統一管理，明確各監管機構部門職責，加強他們之間的相互協調，完善我國的食品安全監管體系。

3.2.1對食品安全監管應制訂可操作的規劃目標地方各級政府根據國家的規劃及目標制訂適合各地實際的可操作規劃目標，指標要具體，可操作性強。并將食品安全監管目標管理與地方政府和監管部門主管負責人的責任掛鉤，以保證監管主體的不缺失和監管的連續性。

3.2.2進一步完善食品安全區域監管責任制突出監管重點，將監管重心下移，實行層層負責，以企業、鄉鎮、街道、社區甚至村居委會為基礎，實行監管部門的專業監管員與鄉鎮、街道等基層政府的協管員和企業聯絡員協同監管的網絡，一級抓一級，層層落實。

3.2.3加快推進食品質量安全市場準入制度食品質量市場準入制度在發達國家已普遍推行，它是從生產必備條件抓起，狠抓源頭，從根本上保證食品的質量。市場準入制度是加強食品安全監管工作的重要手段，我國應進一步拓寬準入范圍，大力加強全程監管，建立健全長效機制。對已獲生產許可證企業要通過實施巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，督促獲證企業履行法律義務，持續保持生產合格產品。

3.2.4建立有效的食品安全信息系統，完善食品安全預警機制通過定時發布食品市場檢測等信息，及時通報不合格食品的召回信息，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力，讓不安全的食品沒有市場。政府提供一個讓消費者參與改善食品安全管理的平臺，并及時將信息反饋給食品企業促其改進。建立食品質量及安全突出事件的發現、匯總、分析、報告、反饋、發布以及應急處置系統，提高應急處置能力。

3.2.5加強從農田到餐桌全過程的有效監控，建立食品追蹤溯源機制食品安全監管環節包括生產種、收獲、加工、包裝、運輸和銷售等，監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以規范，避免重要環節的缺失，以此為基礎建立食品追蹤溯源機制。建立追根溯源的調查機制是食品安全監管工作的重中之重。

3.3加強行業協會作用，大力引導企業自律

3.3.1行業協會是溝通政府、企業和市場的橋梁和紐帶，是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織在行業監管方面，政府依靠行政手段也可以達到目的，但若依靠行業協會實行行業自律管理，更有利于促進行業的發展和降低行政成本，收到更好的社會效果。政府要重視發揮行業協會的作用，實現政府與社會的合理分權，把一些權力下放給社會。健全行業協會的自律機制，強化自律管理和監督的有效性，為政府轉變職能提供支撐。行業自律與行政監管相比有許多優勢，比如，行政監管大多針對結果，行業自律則關注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時性和靈活性，能夠解決正在出現的問題，更有效率且成本較低。

3.3.2培養企業的誠信意識，建立食品安全信用體系政府和行業組織要監督企業講誠信，對消費者負責任。應制定企業誠信經營的行為準則，推動企業通過承擔比法定義務多得多的社會責任取信于消費者，而消費者也會以此為標準評價企業。只有企業意識到建立與消費者互信基礎是企業生存和發展的前提，才不會出現食品質量安全問題。

3.3.3企業要實施《通用良好生產規章》（GMP）和危害分析和關鍵控制體系（HACCP）GMP規定了為保證衛生狀態，哪些種類的建筑物、設備、裝備、裝置是必須的，哪些錯誤必須避免，還涉及諸如通風設置、設備清洗等要求。同時，相關部門實施病蟲害安全管理規范、發展良好農業生產規范，以便減少殺蟲劑的殘留和微生物對食品的危險性。HACCP體系是世界公認的行之有效的食品質量安全保證系統。HACCP體系的目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患，通過對食品生產的整個過程進行分析，找出對食品安全有影響的環節，確定關鍵性的控制點，并為每個關鍵點確定衡量限制和監控程序，在生產中對關鍵點嚴密監控，一旦出現問題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既能全面監控整個生產過程，使食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費都在統一的規范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎。

3.4加速檢測隊伍建設，加大監管經費的投入

3.4.1加速檢測隊伍建設，提高基層的食品檢測能力根據實際工作需要，對現有檢測人員進行整合，加速對這些人員的業務培訓。組建業務素質高、檢測全面的食品檢驗檢測隊伍。整合檢測資源，建立統一、權威、高效的食品檢驗檢測中心。對現有的食品安全檢驗檢測機構進行統一規劃，打破部門、行業和區域界限，把農業、衛生、質監等食品方面的檢測機構重組合并，設立食品檢驗檢測中心，專門負責轄區內食品質量評價性檢驗和監督性檢查。從農產品農藥殘留，到食品生產、加工、流通、餐飲整個過程的檢驗，均由該中心承擔。并設立食品安全檢測數據處理庫，定期將食品安全信息向社會發布。企業自檢結果與該檢驗機構的結果不符的，可申請重新檢驗或交上一級機構檢驗，使檢驗結果具有公正性、權威性。這樣，既可以充分利用檢驗資源，減少政府投資，節約人力財力，又可以把食品安全的檢驗檢測工作提高到一個新水平。

3.4.2加大對食品安全關鍵技術研究的投入加強食品安全科技創新的平臺建設，進行食品把關、溯源、設限和布控方面的研究。特別是在殘留分析技術、限量檢測技術和超痕量檢測技術研究方面要加大投入。

3.5加大監管處罰力度，提高食品安全監管效能

據民意調查，大多數的市民認為加大處罰力度是當務之急。應加快食品安全立法工作，制訂食品安全管理處罰細則，加大處罰力度，對無證照、制售假冒偽劣食品要有明確和嚴格的處罰規定。針對食品違法的現象和特點，明晰其違法案件的立案標準，加大刑事追究力度，使公安部門及早介入重大案件的立案偵查。◇

參考文獻

第五篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。