第一篇：鹽城主導產業選擇與發展初探

鹽城主導產業選擇與發展初探

現代經濟的增長和產業結構的演進通常是通過不同時期主導產業的發展和更替實現的。隨著經濟全球化和世界科技浪潮的不斷推進，產業間的競爭愈加激烈。充分利用自身資源，發揮比較優勢，科學地選擇好主導產業，實現跨越式發展，對鹽城這樣一個經濟基礎較為薄弱、經濟發展相對滯后的欠發達地區而言，具有十分重要的現實意義。

一、鹽城產業發展現狀和特點

主導產業是指在一個地區具有廣闊的市場前景，有較強的擴散效應，對經濟發展起導向性和帶動性作用，能夠帶動和促進整個經濟發展的產業或產業部門。

十一屆三中全會以來，鹽城市產業經濟前所未有地快速發展，初步形成了一批具有一定經濟規模、品牌響、質量好、市場份額大的特色產業和特色產品，一批依托當地資源優勢形成的區域生產集中度高的特色加工體系，一批依托人力、技能、智力優勢形成的特色產品生產企業群體，形成了機械、化工、紡織、食品等支柱產業。這些產業和企業支撐著鹽城市主導產業的形成和發展，為鹽城市經濟發展作出了較大貢獻。

（一）農村產業化經營邁出新步伐

截至2003年底全市已建立無公害農產品生產基地237個，進入超市的農產品已達到648個，其中部分優質農產品已進入家樂福等國際知名的大超市。隨著農業結構調整和農業產業化進程的加快，全市農業產業化龍頭加工企業已發展到517個。經市政府確定的農業產業化重點龍頭加工企業已達60個。全年新辦投資額500萬元以上外向型農副產品加工項目43個,新增省級龍頭企業兩家。科技興農成效明顯，農業科技進步貢獻率達55.4%。

（二）工業產業呈現聚集發展新趨勢

工業對經濟拉動作用進一步增強，對經濟增長的貢獻率已達到50.7%。支柱產業進一步發展，一批特色產業呈現出集群化發展的新趨勢，全市20多個產業集群初具規模，其中汽車及零部件、紡織、皮鞋、油田機械、制鞋機械等10多個產業集群規模達5 億元以上。重點企業支撐力量增強，工業集中度進一步提高。一批優勢企業和名牌產品在競爭中發展壯大，年銷售收入過十億元的規模企業6家。悅達、森達、馬佐里、磊達等一批骨干企業成為工業快速增長的支撐力量。積極探索鹽城特色的新型工業化道路，技術創新力度進一步加大，2003年開發省級以上新產品610個，省認定高新技術產品51個；新產品銷售率達26%；累計建成省級技術中心13家；工業科技進步貢獻率達38.5%。

（三）新興服務業發展初見端倪

隨著城市化進程的加快和新的消費熱點的出現，服務業總體呈加快發展態勢。2003年全市完成服務業增加值248.7億元，增長12.9%。其中通訊、住房等新的消費熱點進一步活躍，郵電通信業實現增加值13億元，增長23.3%；房地產業實現增加值39.2億元，增長11.1%。新型流通業態迅速發展，連鎖經營、大型超市和現代物流企業不斷增加，全市成交額超億元的消費品市場達16個。全市共新建、續建和擴建景點項目24個，完成投資2.2億元，實現旅游總收入31.15億元，增長12.9%，初步形成了獨具特色的生態旅游業。

（四）區域協作取得新進展

2003年全市進出口總額7.86億美元，增長46.6%；出口產品結構進-步優化，形成了以玻璃工藝品、長毛絨玩具、紡織服裝、機械和汽配等產品為龍頭的一批具有地方特色的出口產品。機電產品出口1.4億美元，所占出口額的比重達29%。開發區和工業園區發展迅速，全市在建千萬元以上項目70%集中在各類園區。區域經濟合作取得較大進展，積極實施全面接軌上海戰略，加強鹽常掛鉤合作，加快融入長江三角洲經濟圈步伐，積極接受東南沿海發達地區的產業轉移與輻射，區域合作項目進展較快，上海工業園建設開始啟動。

二、鹽城產業發展存在的問題

鹽城市現階段產業發展還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

（一）整體產業結構仍處于低層次的演進階段

鹽城市的三次產業結構從1995年實現了一次飛躍，由一、二、三的排序升格為二、一、三的序列，2000年實現再次飛躍，提升到二、三、一序列。到2003年，全國三次產業占GDP的比例為14.8：52.9：32.3，全省為8.9：54.5：36.6，而鹽城市為23.3：44：32.7。雖然鹽城市也和全國、全省一樣進入以二、三產業為主的社會階段，但鹽城市“濃厚”的農業經濟氛圍和二、三產業連續多年緩步前行的格局，則表明了鹽城市與工業化中期階段還有實質性的差距。

（二）產業經濟總量偏小

鹽城經濟總量在全省中的比重一直偏小，各行業規模不大。統計資料顯示，2003年鹽城GDP占全省GDP比重為6.1%，工業增加值只占全省的4.9%。在按營業收入排名的全省五十強大型企業（集團）中，鹽城市只有悅達集團于去年入榜，全市百戶大企業（集團）營收超十億的只有8家，并且悅達集團營收總量接近于其他七家企業（集團）的總和。

（三）高技術產業發展滯后

鹽城市傳統產業仍然占據主體地位，高技術產業尚處于發展初期，在規模上尚難以擔當起促進國民經濟增長的主導重任，在水平上也不足以為改造傳統產業提供技術支持，主要表現在以下三個方面：一是大部分重要工業部門的主體技術都明顯落后于國內外先進水平；二是裝備工業的技術水平和制造能力相對落后；三是產品出口技術含量低，勞動密集型產品比重大，產業鏈條短，附加價值低。

（四）主要產業集中度不高

從產業內部來看，一些產業尚不能達到規模經濟的要求，同行業中的眾多小企業處于無序競爭狀態（如紡織、食品、農副產品加工產業），抗風險能力差；從產業外部來看，產業關聯度低，不利于資源的合理配置，不利于形成產業鏈和產業整體競爭優勢的發揮。因此，主導產業對經濟的拉動作用不明顯。

（五）新興服務業發展不快

盡管近幾年來，鹽城市服務業保持良好的發展勢頭，但其發展增速仍然明顯滯后于GDP增速。統計數據顯示，“十五”以來，鹽城市服務業年均增長速度為12.3%，低于第二產業3.3個百分點。同時存在傳統服務業所占比重偏高，新興服務業發展總體水平偏低等問題。這已經成為當前和今后一段時期鹽城產業結構升級和城市化進程的制約因素。

三、鹽城市主導產業選擇與發展思路

針對鹽城市產業發展的現狀和存在的問題，今后鹽城市產業發展要因地制宜、揚長避短，集中力量，重點突破，把握好主導產業選擇和發展的指導思想：以企業為基礎，以市場為導向，以政策為杠桿，依托現有基礎和比較優勢，以培植規模企業、發展特色產業、建設特色工業園區三大戰略思想為指導，以推進產業結構調整、促進產業升級為目標，依靠科技進步，鞏固提高現有主導產業，培植壯大具有發展潛力的潛在主導產業，努力使鹽城市主導產業發展適應市場調整和經濟全球化的新要求。

（一）立足資源優勢，做優做特綠色農業主導產業

鹽城市是一個地處沿海的農業大市，具有豐富的土地資源、農（畜）產品資源和水產品資源，具備良好的生態環境，享受省政府海上蘇東政策的扶持優勢，這些都是鹽城市農村產業發展得天獨厚的條件。依據自然生態的優勢，做大做強鹽城市主導特色農業產業，要按照市場化、區域化、產業化的要求，著力提高集約經營和優質農產品比重，促進農業數量、質量和效益協調發展。重點打造優質糧食、棉花、蔬菜、生豬、家禽、林業等“六大百億元產業”上。要以建設綠色農業基地為抓手，加快農業標準化基地建設，推行質量認證、環保認證和綠色食品認證，搶占綠色產業的先機。

（二）鞏固傳統優勢，培大育強六大工業主導產業

2003年鹽城市規模以上企業實現工業增加值185.05億元，其中紡織行業49.53億元，占26.8％；機械行業47.38億元，占25.6％；化工行業19.61億元，占10.6％；食品行業15.02億元，占8.1％；皮、毛制品業10.4億元，占5.6%。五大支柱產業占全部工業總量的76.7％。在五大支柱行業中，出現了一批在全國名列前茅的產業和企業，這些產業和企業支撐著鹽城市主導產業的形成和發展。鹽城市工業宜選擇汽車制造業、紡織服裝業、機械業、化工燃氣業、農副產品加工與食品制造業、皮革制造業這六大產業為主導產業。

1、汽車制造業：汽車制造業是鹽城市新型產業，汽車產業對區域經濟的發展具有強大帶動力。鹽城市現有的汽車產業基礎，是發展汽車產業難得的歷史性機遇，要大力發展汽車及零部件產業，使之成為支撐鹽城市經濟跨越發展的第一主導產業。要舉全市之力，努力建成鹽城市汽車工業城，悅達汽車形成20萬輛生產能力，中威客車形成4000輛生產能力，環保專用汽車2000輛生產能力。以市開發區、鹽都、亭湖開發區為基地建設30個以上汽車配套零部件生產企業群，同時加大對汽車保養、維修設備生產企業的扶持力度，加快新產品開發。到2010年，汽車工業實現銷售占全市工業經濟總量四分之一以上的目標。

2、紡織服裝業：紡織服裝業是鹽城市具有資源優勢的產業，紡織業經濟總量多年來占全市工業的30%左右。近年來，由于紡織產業基礎較好，又是高就業、高創匯行業，鹽城市投資項目中紡織工業項目占據了較大比重。但突出的問題是單體規模小、裝備差，產業鏈短、產品檔次低。做大做強紡織產業，關鍵是要提高產業層次，走產業集聚、企業集群之路，爭取引進或重組幾個能夠起支撐作用的企業航母，有效實施產品和技術結構的調整，拉長加粗紡織產業鏈條，爭創一批知名品牌，實現紡織業量的擴張和質的提高，把鹽城市建成全國聞名的紡織強市。

3、農副產品加工與食品制造業：發展食品工業是實現農副產品資源就地轉化、就地增值的重要手段，是推進農業產業化經營、促進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要途徑,是實現“以工興農”戰略的重要載體。為此，一要把食品工業作為招商引資、全民創業和發展民營經濟的重要產業，吸引國內外客商來鹽城市投資食品工業項目，迅速擴大鹽城市食品工業經濟總量，二要以產加銷一體化為目標，著力培植龍頭加工企業，形成貿工農一體化的產業鏈。三要加大名牌創建力度，形成獨具特色的“名牌經濟”，使鹽城市成為農副產品出口深加工基地，全國知名的食品業強市。

4、機械制造業：機械工業是鹽城市傳統支柱產業，以江動集團、江蘇悅達拖拉機廠為代表的百家農機企業產品產量在全國占有一定的比重，馬佐里（東臺）紡機有限公司、鹽城紡機廠等紡機骨干企業生產的紡紗設備在省內外具有較高的知名度。另外，鹽城市的機床及其配件行業、石油機械行業也具備了較高的產業集中度。要在鞏固提高現有機械工業比較優勢的同時，積極鼓勵和支持生產企業大力實施技術改造，提高技術裝備水平和技術創新能力，走專、精、特之路，爭創省級、國家級名牌產品。要運用市場機制和資產紐帶，發揮企業現有凝聚能力，迅速擴展和延伸產業鏈，擴張企業規模，形成規格全、品種多、系列化的產品體系。使鹽城在2010年前成為全國農機、紡機、普通機床、石油機械產品及配件的主要集散地。

5、化工燃氣業：堅持大力發展精細化工、穩定提高農用化工、繼續發展橡塑化工、配套平衡基礎化工、突破石油天然氣化工的發展思路，重點抓好具有傳統優勢的農用化工和具有資源優勢的天然氣化工。要發揮鹽城市具有港口、淡水、電力、環境等獨特條件，適度承接國際重化工的轉移。但發展中必須趨利避害、科學有序、強化環保。

6、皮革制品制造業：其中的制鞋業在全國已享有較高的知名度，要發揮森達集團的規模、品牌、技術優勢和產業集聚效應，鞏固其在全國同行業中的霸主地位。同時，積極吸收民資、外資，大力實施資產重組，提高集約程度和專業化協作水平，推進制鞋業生產企業群體的形成。

（三）發揮后發優勢，打造新興服務業主導產業

堅持以服務工業化、推進城市化為主攻方向，不斷壯大交通運輸、商貿流通等傳統產業，加快發展旅游、房地產、信息等先導產業，大力培植物流、社區服務等新興服務業，發揮后發優勢，打造鹽城市服務業發展的主導產業。

一是繼續提升商貿流通業。鼓勵以資產為紐帶，以名店、名牌、老字號為龍頭，通過資源整合、資產重組，建立一批主業突出、管理規范、輻射面廣、競爭力強的大型商貿流通企

業集團、商貿中心。積極推動連鎖經營從傳統零售業、餐飲業向服務業的多個領域滲透。支持農業產業化經營龍頭企業進城發展農產品連鎖銷售。

二是積極發展現代物流業。加快構建交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流體系。重點發展與電子商務密切結合的批發零售物流、與生產企業密切結合的倉儲服務物流、與國際貿易密切結合的口岸物流。積極引進國內外著名物流企業前來投資合作，對傳統的物流設施和物流企業進行轉型提升、整合重組。鼓勵同類商貿骨干企業共同建立連鎖配送中心，完善物流服務功能，形成整體優勢。

三是做大做強旅游業。充分利用鹽城市豐富的生態旅游資源和區位優勢，全力打造“東方濕地之都-丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉”生態旅游品牌，以規劃建設鹽城濕地生態國家公園為龍頭，以景點建設為突破口，加快推進丹頂鶴生態旅游區、麋鹿生態旅游區等建設步伐，發展壯大旅游產業。

四、推進主導產業發展的措施建議

（一）科學規劃，積極引導主導產業的形成和發展

科學制定主導產業的發展規劃，在規劃中，一是要著眼于比較優勢。要按照揚長避短、突出優勢、培育特色、淘汰落后的要求，做大做強具有一定優勢和規模的產業；做專做精具有一定特色和發展潛力的產業；下決心淘汰一批落后和生產能力過剩的產品、產業。二是要著眼于產業和區域特色優勢的整合。抓住龍頭產品和重點產業，引導產業延伸，推進產業之間相互滲透和聯合，提高整體競爭能力。三是要著眼于主導產業規劃與園區建設相結合。在園區規劃中，要以發展特色產業為中心，在項目的引入上以特色產品為重點，努力實現“一區一業”，“一園一品”。

（二）積極實施“五化”戰略，發展壯大主導產業

一是經濟工作項目化，努力提高項目推進的層次和水平；二是工業園區化，把抓開發區和工業園區作為推進新興服務業發展的重要載體，進一步提高工業經濟的集中度；三是支柱產業特色化和優勢產業集群化，大力實施紡織、機械、化工、農副食品加工等產業“倍增計劃”和汽車、燃氣與電力等產業“騰飛計劃”，大力培植特色產業集群；四是企業規模化，集中力量扶持企業集團，推動生產要素向優質企業、優秀企業家集中；五是大力推進生產集約化，逐步實現主導產業從量的擴張向質的提高轉變。

（三）努力建立三個體系，改進經濟發展環境

一是建立新型的行業管理體系。借鑒國外發達國家行業協會運作模式組建行業協會，并賦予行業規劃、統計分析、品牌評比、技術中心論證、標準審查、質量體系認證咨詢等職能，推進主導產業自律、規范和健康發展。二是建立中小企業信用管理體系。與銀行合作，擬定中小企業信用管理辦法，通過開展500戶左右企業的信用評價、監督、考核活動，打造企業誠信形象，為中小企業信用擔保、資金融通提供服務，促進產業發展環境與國際接軌。三是建立信息化管理體系。推進重點骨干企業運用計算機進行生產經營管理，在企業、政府、經濟管理部門之間，建立信息共享平臺，以便快速傳遞經濟政策、經濟信息和工作情況，提高

政府的服務效能。

（四）推進技術進步，依托高新技術加快主導產業建設

必須緊緊抓住技術裝備更新、工藝創新、產品創新幾個關鍵環節。一是加大技術改造力度，以現代化的裝備嫁接改造傳統產業，提高裝備質量和工藝水平。二是加大技術創新力度，建立技術開發中心，加大擁有核心技術和自主知識產權的特色產品的開發力度，形成獨具特色的產品體系。三是堅持產學研相結合，通過企業與科研院所共建技術開發實體、組織項目攻關、領辦民營科技企業等形式，促進科技成果轉化。四是堅持把產品創新與技術創新、技術引進、技術合作相結合，努力在新材料、電子信息、生物工程、環保等重點領域的科技攻關上有大的突破，開發特色產品，逐步培植成為主導產業。

（五）大力開展主導產業的品牌培育工作

產品的競爭說到底就是品牌的競爭，每一個企業甚至每一種產品都只能通過自己的品牌步入市場和占領市場，從而確立在市場競爭中的地位。發展主導產業，必須扶持、保護和發展一批技術含量高、產品質量穩定、市場占有率高、品牌信譽好的名牌產品。把企業改組改造與企業品牌戰略緊密結合起來，引導企業不斷增強品牌意識，強化公關和廣告意識，形成獨具特色的“名牌經濟”，推進鹽城市主導產業走向世界。

綜上所述，宏觀調控下的鹽城經濟發展面臨機遇和挑戰并存的局面，只有落實科學的發展觀，搶抓機遇，揚長避短，加快產業結構調整和優化，選準當前和今后相當長時間適合鹽城實際情況的主導產業，形成新的發展理念、新的發展途徑、新的發展舉措以及新的發展特色，提升新的發展質量和優勢，鹽城經濟才能走在蘇北加快發展、科學發展的前列，實現“兩個率先”的戰略目標。

第二篇：發展主導產業 建設美麗新村

發展主導產業 建設美麗新村

沱牌鎮始終堅持以科學發展觀為指導，以“十大產業富民、建設酒鄉花鎮”為思路，強化“五抓”（領導親自抓，分管領導牽頭抓，黨委成員分線抓，鎮直部門協同抓，鎮村干部具體抓），農業產業基本形成，新村建設日新月異，呈現農民收入持續增長，農村發展勢頭強勁的良好局面。

一、主導優勢產業快速發展

以魏家營、竹林村為核心，輻射帶動周邊村，以種植川百芷、為主要中藥材的萬畝藥材種植基地已建成5000余畝。

以通泉、桑樹林等村為核心，以種植大棚蔬菜、露地蔬菜為主的萬畝蔬菜種植基地已建成7000余畝。

以黃家堰、斷石橋、響堂、排路、周家橋、紅星、紙朝溝等村為核心，以沱明路沿線為重點建設萬畝甜橙產業基地，第一、二期4000畝已建成，第三期 2000畝建設正有序擴進，已完成開溝起壟整廂等土地整形1300畝，已訂購幼苗 5萬余株，庚即進行栽植。

以竹林村為核心的千畝水產養殖、蓮藕種植基地建設已經建成

以周家橋、紙潮溝村、紅星村坡臺地為依托，建設優質水蜜桃基地5000畝。第一期2000畝已栽植成活，正進入管理。以黃家堰村、寶竹村、華嚴村為核心輻射帶動6個村投入7000余萬元，建成標準化養殖圈舍7萬平方米，年可出欄白羽肉雞500萬羽。目前35戶全部投入生產，出欄白羽肉雞300萬羽。

以甕城、浸水埡村為核心，輻射帶動周邊六個村，建設萬畝高產糧油種植基地，已建成3000畝有機稻、5000畝優質油菜基地。

以大舜、金鳳為核心，輻射帶動周邊八個村，已建成萬畝以優質核桃為主的干果基地。

抓住建設酒鄉綠城契機，以白石村為核心，輻射帶動排路、五顯樓、鳳凰等村，建設千畝花卉基地，已建成600余畝。

以斷石橋、黃家堰村為核心，建設畜禽規模養殖基地，全鎮建設年出欄萬頭以上生豬規模養殖場10個，野山豬寄養100戶，建設祖代種豬場1個，年出欄生豬12.36 萬頭，發展現代高效畜牧產業。

二、多管齊下增強活力，美麗新村建設有序推進 我們圍繞省委建設“業興、家富、人和、村美”幸福美麗新村總體目標，按照“產村相融、一體發展”的工作思路，堅持“依托產業建新村、新村建在產業”建設途徑，以沱明路幸福美麗新村示范帶和魏家營新農村綜合體建設為核心，有序推進美麗新村建設。

（一）堅持先謀后動、規劃先行。邀請專業規劃設計單位，科學編制了全鎮新農村建設總規，結合各村實際，制定中長期新村發展規劃。全鎮以兩線（省道205線、沱明路沿線）一片（新農村示范片）一園區（農業產業園區）為重點來布局新村建設。先后建成了以竹林村、黃家堰村、桑樹林村為代表的街村型、庭院型、鄉村旅游型的新農村示范點10余個。

(二)完善“村民申報、鄉鎮審核”、“先規劃、再評審、后建設”的建設程序。進一步探索建立“土地增減掛鉤、主體委托建設、物業民主管理”的聚居點建設機制。

(三)發揮群眾主體作用。順應群眾期盼，推行“群眾事群眾議”，發揮公益建設理事會牽頭引領作用，使群眾成為自主決策、建設、管理、監督的主人。政府采取多種形式對基礎設施建設和公益設施建設補助，激發了農民群眾建設新居的熱情，一次投入、世代受益。

目前，斷石橋村張家嘴、黃家堰村徐家灣新村聚居點正在建設房屋主體工程，計劃年底前基本竣工，黃家堰幸福美麗新村建設項目完成60%工程量，浸水埡等3個改建點按照“青瓦白墻、生態庭院”的川北民居風格打造農房風貌250余戶，10月前全面結束，魏家營片區新農村綜合體完成土地2500畝流轉，簽訂拆遷協議710戶，景觀廊橋主體完成，魏家營片區農民聚居區4個組團全面開建，年前有望封頂，百戰村花海小鎮房屋主體已經完成5棟封頂，3棟即將封頂，保證春節前將房屋交到168戶農戶手中。通過幸福美麗新村建設，促進了農民聚集，改善了基礎設施條件，有力提升了村莊整體形象。

三、存在的問題

(一)農業產業鏈還未有效形成 全鎮雖然主導產業基本形成，但產業鏈還沒有延伸，基本上還停留在第一環節，農業生產經營組織化程度低，農產品經營分散，規模小，品牌產品少，知名品牌更少，優勢產業效果不夠明顯，農業的工業化程度低，消費和銷售的絕大部分都是初級農產品，轄區內無國家級龍頭企業，省、市級龍頭企業數量少、帶動力小，效益低下，不足以帶動千家萬戶增收，沒有形成“產供銷、產加銷”一體的鏈條，沒有享受到加工銷售環節的利潤，影響產業發展，造成農民收入低，而且收入不穩定

(二)農業基礎還不夠完善 由于自然條件和歷史的原因，我鎮屬兩渠尾灌，加之水利工程設施分布不均衡，靠天吃飯的現象依然存在。全鎮80%以上的塘庫建于50～70年代，由于時間的推移，絕大部分工程老化，近年來，通過項目實施，進行了部分整治，但“盤子堰塘”不少，人民渠支渠土渠比重大，造成滲漏嚴重、輸水隱患點多、維修成本高，部分微型水池利用率低，加之渠系配套不夠，滲漏嚴重，“最后一公里”問題突出。

(三)鄉鎮財力匱乏，投入不足 鄉鎮由于財政不完全，自有財力不足，在農業產業和新農村建設上，心有余而力不足，只有依托項目才能實施，受到時間和項目要求的制約，造成推進速度慢，說空話、許干諾時候多。

(四)農村村莊萎縮現象加劇 自上世紀90年代以來，隨著我國改革開放不斷深入，我鎮農村的大部分青壯年勞動力背井離鄉、外出打工，導致農村出現了大量留守老人、留守兒童、空巢家庭；許多家庭成員居家外出，只留下了住房和圈舍。據統計，我鎮常年外出務工人員達到2.2萬人次，占全鎮勞動力總數的75%以上。通過近20年的歷史變遷，老一代農民工中約有20%的人，憑著自己的經濟實力，從農民老屋搬遷到了城鎮落戶；新一代農民工中有70%的人根本不愿意再回到農村老屋居住。因此，一些生產生活條件較差的村，農村人口急劇減少。這些現象，導致部分農村院落“無人”參與建設新農村。

(五)農村人才匱乏 全鎮農村現有勞動力2.9萬個，但長年外出務工的達

2.2萬人。外出的勞動力由于素質差，缺乏從事非農產業所必需的勞動技能,實現非農就業門路窄，大多從事臟、苦、累、險工種，就業穩定性不高，收入低。全鎮總人口中，初中以上文化占81%，小學文化占11%，文盲半文盲占8%，文盲及半文盲全部集中在農村。勞動力素質較低，全鎮缺乏與之相適應的高素質、專業化人才隊伍，導致“無人才”建設新農村的困境。

四、建議

（一）優化區域布局 一是立足縣域特色，促進專業化生產。我鎮農業產業上應做大做強蔬菜、甜橙、中藥材、花卉苗木、水產等特色產業，強力推進魏家營新農村綜合體建設，努力形成集生態休閑觀光與現代農業為一體的特色農業生產區。二是著眼產業活力，壯大龍頭企業與專業合作組織。以工業的理念謀劃農業，以市場導向發展農業，通過政策引導和專項資金扶持，不斷壯大龍頭企業和專業合作組織的數量規模，形成公司+農戶或合作社+農戶的良好合作模式，努力發揮各類企業與組織在生產、銷售和加工中的帶動示范作用，提升農產品的市場競爭力和經濟收益。

（二）進一步加大農業扶持力度 要加大財政支持力度，建立健全農業產業化財政專項資金，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設等，要研究和制定扶持農業發展的信貸政策，加大對農民專業合作組織及農戶等經營主體生產性貸款的金融扶持力度，解決企業和業主融資難問題。要健全機制，分類考核，對重點鄉鎮實行績效考核，對成績突出的鄉鎮予以重獎，形成養農重農護農氛圍，激發鄉鎮發展農業熱情。

（三）加快現代農業示范園區建設 農業園區作為我縣發展現代農業的窗口，對發展現代農業具有極大的輻射帶動作用。要堅持“農業項目進園區、資金安排先園區”的原則，在保護耕地和尊重農民意愿的基礎上，要繼續加大政策扶持，不斷完善園區硬件設施的建設，強化園區運行機制，提高科技服務水平，努力打造集生產、經營、示范、推廣和觀光為一體的現代農業樣板區，更好引領全縣現代農業發展。

(四)推進土地有序流轉 按照依法、自愿、有償原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，參與農業產業化經營。鼓勵發展農村專業大戶、家庭農場，積極培育農民專業合作社，鼓勵農民以土地承包經營權入股進行合作生產，支持農民專業合作社承接和連片開發、經營農民流轉的土地。加大農業產業化龍頭企業扶持力度，推動社會資本和城市工商企業到農村承租土地，單獨興辦或與農民專業合作社、農村專業大戶、農民聯辦企業，實行土地集約化經營。

(五)完善利益聯結機制 支持龍頭企業、基地、專業合作社和農戶之間按照自愿互利的原則，通過“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+農戶”“合作社+農戶”等發展模式，建立完善委托生產、訂單農業、入股分紅、利潤返還等利益聯結機制。鼓勵龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，吸納農民專業合作社和農戶入股，開展產前、產中、產后服務，采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，提升農業產業化經營水平。

第三篇：區商務局依法行政工作報告與區域主導產業發展工作報告

區商務局依法行政工作報告

20**，商務局法治創建工作在區委、區政府及區依法行政領導小組領導與指導下，以黨的關于實施依法治國，建設社會主義法制國家基本方略為指導思想，深入貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，依法履行法定職責，規范行政行為，牢固樹立執政為民理念，提高依法執政水平，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，有力地促進了各項商務工作的開展，全年無一起不作為和亂作為行為?，F將全年依法行政工作情況報告如下：

一、加強組織領導，加大法治建設推進力度

1、完善法治建設機構職能。按照法治建設要求，適時調整局依法行政領導小組成員，嚴格按要求配備、配足、配強法治人員，保障法治經費落實,推動依法行政工作向縱深發展。

2、形成法治建設工作合力。強化依法治理領導小組工作機構的自身建設，充分發揮法治建設工作機構和各科室的職能作用，強化工作協調和行業指導，推動工作對接和協同促進，有效實現局依法治理領導小組與各科室協調指導工作機構等之間的通暢、規范運作。健全完善各依法治理領導小組協調指導機構工作制度，定期召開聯席會議，跟蹤、檢查、督促各部門工作完成情況，確保工作正常開展。

二、豐富創建形式，全面推動法治創建

1、領導干部帶頭學法用法。以社會主義法治理念教育為核心，進一步健全完善了局機關集體學法、領導干部法律知識培訓等學法制度，認真組織開展領導干部述法工作和新任領導干部法律知識的任職考試，不斷加強各科室（部門）法制建設工作水平。

2、深化“六五”普法工作。進一步落實公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，著力抓好行政執法人員的法制宣傳教育。加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育，擴大接受教育面。深入開展“12·4”全國法

制宣傳日、“法律六進”活動，擴大法制宣傳影響。拓展媒體等法制宣傳教育陣地，創新法制宣傳手段及載體，增強宣傳效果。

3、深化基層法治創建。積極推進局科室法治建設創建活動，組織考評并命名法治建設先進科室。加強基層民主建設工作調研，總結推廣黨群議事會等做法，深入推進法治創建經驗，提高基層民主政治建設成效。深化基層執法評議工作，規范基層執法行為。

三、嚴格依法行政，深化法治機關建設

1、繼續轉變機關職能。建立科學高效的行政管理體制，增強政府社會管理與公共服務職能，提高行政效能。依據《區政府關于加強法治政府建設行動計劃》，進一步明確法治型、服務型政府建設的下階段工作目標，進一步完善政務公開和行政權力網上公開透明運行機制。

2、創新行政管理方式。認真落實《區政府關于加強法治政府建設行動計劃》，進一步深化行政指導工作，將行政指導有機地導入行政管理的各項工作中，促使行政行為由“剛性為主”向“剛柔相濟”轉變。積極推動政府行政管理創新，不斷積累經驗，注重成果推廣，加大宣傳力度，擴大社會效果。積極探索行政合同、行政規劃等新型管理方式，提高政府服務發展、服務企業、服務民生的水平。

3、完善行政執法機制。繼續深化和完善行政執法責任制，落實行政執法評議考核和行政執法責任追究制度。完善行政處罰運行平臺及行政執法監督網絡系統。提高行政執法水平和效率，探索解決行政執法爭議的多元化機制，保障行政執法相關人的合法權益。進一步深化規范行政處罰自由裁量權工作，加大綜合執法的工作力度，努力提高行政執法水平。

4、提升行政監督實效。加大規范文件備案審查力度，做到“有件必備、有件必審、有錯必糾”。落實《行政復議工作責任制》，繼續發揮行政復議層級監督作用，穩步推進行政復議體制機制改革，暢通行政復議渠道，積極引導行政執法相關人通過法律途徑表達合理訴求。加強對執法行為督查和執法案卷評查，促進執法規范。

四、圍繞經濟社會發展，優化法治服務法治保障

1、依法提升經濟社會發展決策水平。將依法決策、科學決策、民主決策作為行政決策的基本準則，強化政治民主建設。進一步健全完善重大行政決策規則和程序。凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益、重大財政支出等事關區域經濟社會發展重大事項的決策，應經集體討論、充分論證、綜合評估、社會公開征求意見等程序，促使各項決策更加符合實際、符合經濟發展規律和公眾意愿。加大對行政決策的監督力度，建立完善重大行政決策后評估和責任追究制度，對決策實施情況進行檢查、評估，對決策失誤造成嚴重后果的行為予以責任追究。與時俱進，積極運用法律手段實施對經濟和社會的科學管理。

2、依法推動產業轉型升級。圍繞做大做強新興產業、提升發展傳統產業、培育自主知識產權和自主品牌、建設創新型人才隊伍等經濟轉型升級目標，大力宣傳與國家基本經濟制度、轉變經濟增長方式、創新型經濟發展等方面相關的法律法規。嚴格落實經濟法律法規和有關政策，依法打擊各類經濟犯罪，依法調節規范各類經濟關系、各類市場主體行為。引導法律服務行業積極參與經濟建設，拓展服務領域，提高服務轉型升級的層次和水平。

3、依法服務企業健康發展。加大法治建設服務企業的力度，廣泛開展“誠信守法企業”創建活動，加強培育引導規模以上企業參與全區“誠信守法企業”的評選、命名。推動大中型企業建立法律風險防范機制，著力提高企業依法經營、依法參與市場競爭的能力，努力營造公平競爭、誠信守約的市場環境。深入開展“勞動關系和諧企業”創建活動，積極推行集體協商機制，保障職工民主權益，積極構建符合發展要求的新型和諧勞資關系。

4、關注民生，進一步確保市場健康有序。完善市場保供體系。加快商貿信息服務平臺系統的規劃與建設，全面加強對重點商貿企業、農貿市場、超市、商場的運行監測和分析，強化市場監管和調控。全面落實豬肉 儲備任務，探索建立主要副食品社會儲備體系，確保豬肉等主要副食品市場供應穩定。維護市場運行秩序。逐步建立和完善市場監管與執法監督管理機制，加快商務綜合執法隊伍建設，加強對特殊行業的監督管理。全面實施生豬產品憑肉品品質檢驗合格證、檢驗章上市交易制度。開展打擊假冒侵權、維護市場秩序專項行動,加大行政監察力度。啟動實施豬肉質量安全追溯機制，全面落實生豬屠宰各項管理制度，嚴厲打擊私屠亂宰和病死豬、病害肉的非法交易行為，確保肉品質量安全。對全區經銷酒類的企業進行登記備案，加大對酒類市場的監管力度。完善回收企業登記備案制度，繼續開展“放心消費場所”創建活動和長效管理。

五、規范執法行為，維護社會公平正義

1、推進執法機制改革。采取切實措施，從實體上、程序上、實效上進一步促進公正執法工作。逐步建立和完善市場監管與執法監督管理機制，加強對特殊行業的監督管理，關注民生，切實維護市場運行秩序，維護社會公平正義。

2、建立健全確保公正規范執法的監督機制。加強公正廉潔執法制度建設，進一步完善工作機制，細化執法標準，規范辦案流程和執法行為。抓好政治、業務培訓和執法質量等考評考核，堅持典型引路，塑造、推出規范執法示范崗位和先進個人，強化執法監督工作，促進執法規范。

我局依法行政工作在區委、區政府的正確領導下，在區法制辦的大力指導與幫助下，取得了較好的工作成效，局機關的法律意識明顯增強，依法行政觀念深入人心。在下一步工作中我們將認真貫徹落實依法行政的各項方針政策，嚴格按區委、區政府和區法制辦的要求，加強組織領導、健全工作機制，采取扎實措施切實把各項工作落到實處，積極推進全局依法行政工作邁上新臺階。

第四篇：關于北京小城鎮建設選擇主導產業的建議

關于北京小城鎮建設選擇主導產業的建議

2011-7-29閱讀次數: 28次

全面推進城鄉一體化發展，是全面建設小康社會必然的要求，是北京實現建設世界城市和“三個北京”戰略目標的必由之路。主導產業是在一定經濟區域內形成的、具有區域經濟特色、代表本區域最高技術經濟水平、能夠帶動本區域其他產業發展的產業，是對相關產業能夠起到拉動作用的產業，也是一個鎮域經濟發展的品牌。主導產業是促進小城鎮經濟發展和建設的關鍵所在，為此，就北京小城鎮建設選擇主導產業提出一些建議：

1．小城鎮的主導產業要納入北京市總體規劃隨著經濟發展，城鎮化水平不斷提高，北京小城鎮建設中主導產業選擇問題日漸突出。據對42個重點小城鎮的案例調研分析，產業發展中存在產業結構不合理，主導產業發展不足，產業園區或農民就業產業基地招商能力不強，入園企業效益不佳，基礎設施建設滯后等問題，小城鎮建設作為北京市實現城鄉一體化的重要節點，是農村產業發展和農產品流通體系建設的重要依托，是安置農村剩余勞動力的重要場所。為此不僅要對北京的小城鎮建設進行行政區劃功能定位，而且要對小城鎮選

擇主導產業實行產業結構調整的規劃，以充實到北京市城市總體規劃之中。

2．選擇主導產業要突出鎮域特色與優勢

由于小城鎮的發展進程和區域條件不同，產業結構也會不同，主導產業要根據本鎮不同條件采用不同類型，如在養殖業發達的城鎮建立以農產品加工業為鎮域主導產業。也可根據自身優勢開發新的領域為主導產業，如緊鄰北京市區的鄉鎮可選擇房地產建筑業，實現與小城鎮基礎設施建設相結合，或是靠房地產業積累的資金進行區域資源的開發，發展優勢產業。

3．對具有特色資源或區域優勢的鎮域，可經過開發培育逐步轉化形成主導產業

通過小城鎮建設把統籌城鄉發展落實到一個空間截體上，建設好配套基礎設施，創建必要的生產、生活條件，培育一個品牌產品，一所知名學校，一家特色企業，建成一個特色市場等等。目標就是促使小城鎮成為所在區域經濟發展的增長點和生長點。增強對農民就業、居住的承載力和吸引力，促進小城鎮區域經濟綜合實力的提升。

文章來源：北京生產力學會 屈寶香等 7.29

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第五篇：新晃中心城鎮主導產業的選擇與布局調研報告 - 副本

新晃縣中心城鎮主導產業的選擇與布局

主導產業，一般是指在經濟發展的一定階段上，本身成長性很高、并具有很高的創新率，對一定階段的產業結構升級轉換具有重大的、關鍵性的導向作用和推動作用，對經濟增長具有很強的帶動性和擴散性，將來有可能成為支柱產業的產業。產業布局是城市空間布局的主要支撐，產業核心區和產業軸線的發展對于實施城市空間發展具有重要作用。面對當前日益高漲的產業轉移熱潮和形勢多變的內外經濟環境，新晃縣這個作為湘黔邊界重要區位樞紐的省級特困縣如何抓好自己城鎮主導產業的選擇與布局就顯得尤為重要。

一、新晃城鎮主導產業現狀

1.全縣總體情況。新晃侗族自治縣（簡稱新晃縣）轄7鎮16鄉297個村，總面積1508平方公里，居住著侗、漢、苗、回等26個民族，總人口27萬，其中以侗族人口為主。1984年被列入國家首批對外開放縣，1998年被列為懷化市優先發展“一體兩翼”中的一翼。湖南省委書記楊正午欣然題名為“湘西明珠”。近年來，新晃縣提出“強工壯農、興城活旅、生態和諧、協調發展”的科學發展戰略，全縣經濟持續、快速、協調、健康發展。全縣2012年地方生產總值為37.82億元,工業生產總值34.06億元,社會消費品零售總額8.73億元，財政總收入2.7055億元，公共財政預算收入完成1.7011億元，城鎮居民人均可支配收入12732元，農

牧民人均純收入3936元。在全國區域經濟布局上，新晃縣具有承東啟西、東聯西進的區位優勢，在西部大開發和武陵山片區扶貧攻堅中具有重要的戰略地位。新晃縣位于湖南省最西部，居于沅水支流舞水的中游，東連芷江侗族自治縣，南、西、北三面分別與貴州省天柱縣、三穗縣、鎮遠縣、玉屏縣及萬山區毗鄰，滬昆高鐵、株六復線鐵路、320國道、S232省道、滬昆高速公路及正在規劃的松從高速公路橫穿縣境，縣道、鄉道橫通縱接，縣城距銅仁大興機場80公里，距芷江機場60公里，新晃縣是湘黔邊界重要的商道和物資集散地。

2.城鎮產業現狀。當前，新晃縣中心城鎮主導產業的選擇與布局主要集中在縣城和中寨鎮、扶羅鎮、涼傘鎮等3鎮。其中，縣城是以現代商貿物流、社會服務業、金融、房地產和傳統商貿業為主導產業?？h城有2個農貿市場(其中，縣城中心農貿市場建筑面積合計2.5萬平方米，是全縣最大的綜合性市場),新晃有連鎖店37個，超市28個，百貨商場16個，各類批發零售網點186個，牧畜市場23個，物流企業6個。目前，新晃基本形成了以縣城為中心，各鄉鎮農貿市場為骨干，涵蓋全縣、連接周邊集批發與零售，消費品與生產資料，專業市場與綜合市場相互交叉并存的市場體系，全縣商貿流通年交易額4000億元，其中邊界商品流通年交易額2500億元。

中寨鎮以侗民族文化為主導產業，該鎮民族風情濃郁，— 2 —

底蘊深厚，是北侗民族的發源地之一。自然景觀秀麗。中寨民族風情濃郁，文化底蘊深厚，歷有八景、二十四廟、七十二屯、十二水倒流、十八座風雨橋、還有堪稱北侗社會形態“活化石”的石涼亭尤為罕見，至今保存完好，日本、新加坡等國旅游和文化愛好者曾先后前住考察。風雨橋、鐘鼓樓等侗民族的標志性建筑相繼建成。該鎮語言環境濃郁。新晃侗族自治縣1956年設立，是全國設立最早的三個侗族自治縣之一。當時國家民委赴新晃的主要考察地就是中寨。中寨人人講侗話。六十歲以上的老人不講侗語幾乎不能與外界交流。至今中寨境內邊遠的村小教師教學仍然采用漢語與侗語互譯法進行。該鎮墟場古色古香。中寨由于后發展，一直沒建農貿市場，自然墟場沿用至今。墟場繞集鎮小溪兩岸而設，兩岸綠柳成蔭，兩座小橋架通南北。趕集日，商販云集、人聲鼎沸，酒肆人家生意興隆，濃縮了一幅“小小清明上河圖”的怡人景色。該鎮民俗風情醉人。由于過來交通不夠便利，離縣城較遠，中寨傳統的民風民俗保持較為完整。中寨喜唱歌，有山歌、酒歌、嫁歌等。走進中寨，就走進了歌的海洋。而且在婚喪嫁娶中仍然有“煮肉”、“回門”、“唱祭文”等獨特的習俗。中寨晏請賓客喜歡擺八仙桌，油茶、甜酒、腌菜、臘肉、豬腦肉等侗族特色菜仍然經常用來招待貴賓。該鎮技藝原始古樸。侗族沒有烽火臺，中寨境內的侗族人民主要靠長號、樹皮號報警、招集人馬。號聲凄涼幽遠，反映了侗族人民生活的艱難?？棽肌⒂∪?、繡花墊底等技藝也還

大量流傳。計寨、大寨村還保留大量的織布機。建房技藝比較高超，大量無釘無鉚的開口屋和吊腳樓成為飄揚在侗家的“凝固的音樂”。該鎮寨名歷史悠長。侗族聚集地方大部分以“寨”為名。明洪武年間，楊天應舉家遷徒至此。因周圍有新寨、柳寨、傘寨而得名“中寨”。“天應公”也成為湖南、貴州接邊地區楊姓的始祖。2002年，湖南省人民政府參事弘征先生欣然為中寨題名“中華北侗第一寨”。

扶羅鎮面積為101.32平方公里，下轄16個行政村，共有16327人，以農業產業、礦產資源為主導產業。該鎮有交通區位優勢。交通區位優勢明顯，與周邊7個鄉鎮接壤，局部地區與貴州接壤。境內“晃天”、“晃三”省道穿過，16個行政村實現村村通水泥硬化路。形成了覆蓋全鎮，輻射7鄉的健全的交通網絡體系。該鎮有農業產業優勢。一方面傳統農業支柱地位穩固。年均種植水稻達到8000余畝，年均糧食產量穩定在5000噸以上。另外，特色種養殖業逐漸發展壯大。近年來，該鎮大力鼓勵農戶積極發展新型農業產業。目前，全鎮有茯苓、太子參、金銀花等3000余畝，年產值逾千萬。種植葡萄1400余畝，預計年收入200余萬元。發展各類養殖大戶21戶，成立了以皂溪村舒活生為首的 “涼傘花豬”養殖協會和以桂貢村劉樹榮為首的新晃山榮蟲子雞養殖專業合作社。該鎮有礦產資源優勢。該鎮礦產資源豐富，境內有重晶石礦、鐵礦、鉛鋅礦等多種礦產，其中重晶石礦含量極為豐富，居世界前列。

涼傘鎮以邊界貿易、旅游、農產品加工為主導產業。該鎮具備獨特邊貿優勢。作為湖南最西部的重要城鎮之一，境內有“晃三”（新晃至三穗）、“涼玉”（涼傘至玉屏）公路穿境而過，是湘黔邊界重要的交通樞紐；東西兩面與新晃縣5鄉毗鄰，南北兩面與貴州省天柱、三穗、鎮遠、玉屏等4縣接壤，是湘黔邊界5縣12鄉鎮重要結合部及湘黔邊境民族貿易中心和物資集散地。目前，鎮內有新街、老街兩條主干道，有綜合農貿市場和大牲畜交易市場各1個。其中，綜合農貿市場劃分肉類交易區、家禽交易區、水產品交易區等6個區域，共占地1.5畝，設有攤位130余個。該鎮具備豐富旅游資源。八江口（夜郎王）溫泉位于涼傘鎮沖首村，為貴州劍河溫泉主水系帶，流徑深度 1100米，其水質為醫療氟水，對各類皮膚病、高血壓、冠心病、老年人骨質疏松等具有較好療效。目前已引入浙江投資商總投資 1.2 億元的新晃八江口夜郎王（國際）溫泉生態旅游度假區項目，項目開發將按照“夜郎文化、北侗風情、自然生態”的總體定位，演繹水的娛樂天堂和生態養生福地，到 2015 年底完成全部投資后，景區將達到國家AAAA 景區標準。該鎮具備食品加工潛力。該鎮以新晃湘當當食品加工廠為代表的農產品加工企業已經嶄露頭角，其產品已遠銷往湖南、貴州、四川、上海、南京、深圳等10多個大中城市?！稙t湘晨報》、《懷化日報》等多家媒體對此進行了宣傳報道。

二、當前產業發展存在問題

1.產業定位不清，缺乏清晰發展思路。新晃是老工業縣，在建國初期已經擁有相對獨立、封閉的重型工業基礎。20世紀80年代至21世紀初，新晃卷煙廠、水泵廠等工業企業曾主導新晃經濟發展。21世紀初，由于新晃卷煙廠的政策性關閉，導致新晃縣在懷化全市的經濟地位持續下降。再加上受落后的思想觀念影響，新晃固守著傳統農業，缺乏勇于創新的意識和打破成規的勇氣，對于主導產業選擇定位缺乏清晰思路，對發展部分項目仍有抵觸情緒。這些都在一定程度上阻礙了新晃中心城鎮主導產業的選擇與經濟社會發展?；仡欉^去，新晃縣經濟發展不快、產業競爭力下降，都與主導產業選擇不清、缺乏明確的產業發展思路有著密切的關系。

2.產業集群不足，政府引導支持不夠。近年來，產業集群在沿海及貴州、湖南周邊縣市迅速發展起來，形成了相當的規模并推動了區域經濟的發展。相比較而言，新晃縣對產業集群發展的效益還存在認識不清、重視不夠、集群層次低、規模小、政府引導作用不明顯等問題，產業集群度不高是導致新晃縣產業布局混亂、專業化分工不明、縣域經濟落后等問題的原因。新晃縣各中心城鎮目前具有的一些產業集群都是自發形成的，分布在縣城、中寨、扶羅、涼傘等地，如中寨的民族文化、扶羅的農業與重晶石、涼傘的邊貿等。產業集群的發展推動了新晃縣很多鄉鎮的工業化與城鎮化，但是其在規模上還沒有形成氣候，還只是推動了局部地區農村工業化和城鎮化進程，而其他產業雖然具備了發展產業集群的

條件，但到目前為止尚未形成有影響力的產業集群。各級政府雖然加大對主導產業的扶持力度，但是跟實際情況相比，還是顯得杯水車薪。

3.發展資金短缺，用地機制不夠健全。雖然近幾年國家逐年加大對農村的投入，但縣、鎮兩級財政用于發展主導產業的資金投入仍十分有限。發展鄉鎮主導產業普遍存在貸款難、融資難等問題。雖然上級積極要求相關金融機構加大農村小額信貸支持力度，特別是通過發放惠農卡的形式解決農民小額貸款問題，但是在實際操作中，貸款發放主要是面向農村有實力、有基礎的農戶。由于一萬元以上額度的貸款需要兩個有固定收入人共同出面擔保，絕大多數農民并不具備此放貸條件，因此一般群眾事實上很難通過審批。這在一定程度上制約了農民的創業行動。這些中心集鎮普遍存在基礎差，底子薄，經濟發展后勁不足，沒有大的現代化工廠和規模企業，產業化、城鎮化、工業化水平還很低，與發達地區相比尚有很大差距。農業基礎薄弱，相關配套設施比較少，大多以傳統水稻種植、家禽養殖為主，沒有后續投資，培育新的經濟增長點和后續產業任務艱巨。在用地方面，由于受條件限制，有的產業規模過小，有的農民流轉土地要價過高，造成土地成本過大，導致主導產業很難有大的起色。

三、主導產業的選擇與布局

1.深化產業定位布局，培育優勢戰略產業。深化產業定位，合理布局中心城鎮戰略性主導產業是新晃縣域經濟建設

— 7 — 的主線。針對新晃縣域戰略性主導產業結構不合理問題，繼續深化各中心城鎮區域分工，推進其產業結構調整，立足于各鄉鎮具體實際情況，合理布局各中心城鎮戰略性主導產業，積極鼓勵和引導要素流動，因地制宜地培育各中心城鎮優勢產業，加快發展與周邊縣市的比較優勢相適應的特色產業。新晃中心城鎮的主導產業要按照“一軸、三線、四城”來選擇與布局。

“一軸”：以氵舞水河岸線兩側外延10公里中心地帶為主軸，主要布局臨河大工業、物流基地、金融中心、商貿服務中心、文化中心，重點發展附加值高、污染小、能耗低的工業以及商貿物流業，形成城鎮、工業區、物流中心相互支撐的格局。

“三線”：以晃三公路、晃天公路（S232省道）、晃中公路三條公路沿線為重點，以保護平溪河飲水源為出發點，主要發展以傳統農業、食品加工業、畜牧業、重晶石產業、民族文化產業、邊界商貿物流業為重點的主導產業，提高主導產業對全縣經濟的服務支撐能力。

“四城”：以縣城、中寨鎮、扶羅鎮、涼傘鎮等四個中心城鎮為節點，按照“因地制宜、因勢利導”的原則，形成產業鏈，充分發揮產業集聚效應，力促縣域經濟發展。

新晃縣城地處氵舞水河岸線上，作為湘黔兩省邊界重鎮和全縣的經濟文化中心，要繼續依托獨特的區位交通優勢、豐富的礦產森林資源、厚重的人文歷史沉淀，抓好現代商貿

物流、邊界貿易、社會服務業、金融、房地產和傳統商貿業的主導產業，逐步培養出具有中部個性特征、符合本地資源特點和在國內國際市場具有特色的產業結構及相應的戰略性產業是區域產業。同時，繼續發揮承東啟西、承湘啟黔的區位優勢，加大資源整合與挖掘力度，深化產業分工，實現產業專業化，力爭把縣城建設成為湘黔邊界的經濟、文化和商貿物流中心。

中寨鎮位于晃中公路沿線，與新晃縣8個鄉鎮和貴州省3個鄉鎮接壤，是北侗民族的發源地之一。該鎮主導產業的選擇與布局要應依托自然景觀、民族建筑、語言優勢、民俗風情、歷史積淀、區位優勢等有力因素，以發展民族文化產業、民族文化特色旅游業和邊界商貿物流業為主，進一步完善市場建設，力爭把中寨打造成侗民族文化研究基地和湘黔邊界的物資集散地。

扶羅鎮位于晃天公路和晃涼公路交匯處，素有“新晃糧倉”和“重晶石之鄉”的美譽。該鎮要以發展糧食、蔬菜、經濟作物種植、畜牧養殖業為主，種養結合，形成主導產業；要依托礦產資源優勢，不斷加大招商力度，引導和扶持符合礦業、能源環保產業等產業集聚發展。

涼傘鎮產業發展要依托其獨特的邊貿優勢、豐富的旅游資源、強勁的食品加工潛力及其他優勢條件而進行。涼傘主導產業應以邊界商貿物流業、現代旅游業、食品加工業為主。依托區位條件和市場條件，大力發展邊界商貿物流，打造湘

黔邊貿中心，繼續發揮“小臺灣”的經濟輻射效應；依托八江口溫泉，盡快完善旅游休閑基礎設施建設，努力打造“后花園式”中心旅游集鎮。積極實施“一帶兩場”建設工程，把涼傘打造成新晃西部的商貿物流中心、新特色民居城鎮、休閑廣場?！耙粠А奔次飨泳坝^帶；“兩場”即活畜交易市場，停車場。同時在“美化、亮化、綠化、凈化、硬化”上做文章，打造一個全新的集鎮主導產業。要積極開發民族文化旅游商品，“涼傘豆腐”、“涼傘花豬”等特色產品，可以重點投入，形成自己的拳頭產品。

2.加強區域經濟合作，建立區域協調機制。當前，產業信息化、經濟全球化已是世界發展的主要潮流，也就是說新晃產業的發展面臨的不僅是來自國內的競爭，更有來自國際的競爭，在這種情況下，新晃的產業布局必須加強區域合作，建立起良好的在國家層面、中西部區域層面和省市縣內部層面的區域協作機制。國家層面上，主要是加強新晃與東中西區域間協作。圍繞新晃的產業優勢，以工業、農業、基礎設施及房地產、旅游、商貿物流、文、教、衛、體及其它社會事業產業項目為依托，以礦產品精深加工、下游配套服務企業及關聯產業為支撐，認真抓好招商項目庫和客商資源庫建設，全面對接珠三角、長三角產業轉移，充分利用國家進行西部大開發和武陵山片區扶貧攻堅的發展戰略，切實瞄準100家跨國公司和100家境內外商協會開展專業化、產業鏈、點對點招商，以東中西區域間的差異性為基礎，全面發展新

晃主導產業，尋求區域之間的有機聯系與協調發展。中西部區域層面上，新晃必須加強同中西部各省，特別是周邊省市的合作，抓好相互的信息溝通，建立協調機制，并根據自己的比較優勢確定戰略性主導產業并布局，這樣就盡可能的避免了“大而全”的不可持續發展的產業布局局面。省市縣內部層面上，一方面，新晃主導產業的選擇與布局要在一定程度上為省市和其他縣的戰略性主導產業提供良好的支撐，包括原材料，能源、人力等，以及相關配套的產業形成。這樣不僅可以與其形成產業互補，更重要的是給自己的主導產業發展添加了源源不斷的活力。此外，新晃縣更要加強本縣內部的協調合作。一是依法推進農村土地流轉。面對農村產業結構不斷調整和農村勞動力不斷轉移的新形勢下，新晃要積極構建縣、鄉（鎮）、村三級農村土地流轉服務網絡，引導本縣農民自愿、有償、依法流轉農村土地承包經營權，做到土地流轉有中介服務、有基準價格、有運作程序，從而依法有序推進土地流轉。二是合力破解產業發展資金瓶頸制約。建議縣委、縣政府加強指導協調，各個部門要相互配合，積極搭建政銀企合作交流平臺，繼續辦好銀企融資洽談會等活動，鼓勵銀行機構把更多的信貸投向中心城鎮的中小企業。盡最大努力推動銀行擴大信貸規模，增加適用信貸產品，全力爭取上級銀行支持，盡可能簡化環節、縮短時間、加快信貸投放，并引導企業改善生產經營、健全財務制度、重視誠信建設、贏得銀行信任與信貸，從而破解新晃中心城鎮產業

融資困境。

3.優化產業發展環境，切實轉變政府職能。良好的經濟、社會、政策、人文、生態環境，是企業生存和發展的基礎。新晃要發展中心城鎮主導產業，必須切實優化產業發展環境，切實轉變政府職能。一是搞好政策環境的優化。制定適合新晃中心城鎮主導產業發展的專項政策，出臺和實施相應的產業扶持政策。合理有效的產業政策可以進一步促進主導產業的發展，提高主導產業的市場競爭力，加速主導產業的技術進步。在培植主導產業過程中，要更新發展思路，圍繞主導產業的培植，有關部門應對原來的產業發展政策進行必要的調整，制定專項主導產業及其他產業政策，以幫助主導產業專業化程度提高，加強相關產業之間的關聯效應，利于資源在各個產業之間有效流動和配臵。在國家政策允許的范圍內對主導產業可以實行減免稅收、差別利率的財政政策。二是搞好服務環境的優化。新晃縣委、縣政府以及其他相關部門要密切關注主導產業發展的趨勢和動向，要及時調整全縣中心城鎮主導產業整體發展的方向和戰略；牢固樹立政府部門的服務意識和服務理念，完善市政基礎設施建設；政府加強引導新晃縣整體城市發展規劃和產業布局規劃，使同一產業的企業能夠集中在同一地區發展，形成高度專業化分工協作的產業集群；加大政府行政審批管理制度的改革力度，減少項目審批程序，提高企業辦事效率。三是搞好人才環境的優化。建議縣委、縣政府建立良好的人才引進機制，實現

人才資源的最優配臵。要把選拔、培養和引進人才作為主導產業發展中的重點問題，尤其要圍繞主導產業的培植來做好所急需的各種人才的引進工作，努力創造出人盡其才、優秀人才能夠施展其才華的良好環境和工作氛圍，以吸引各類專業人才。政府在技術創新成果評定、技術職稱晉升、知識產權保護、科技榮譽授予、工資福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激勵機制，為新晃縣中心城鎮主導產業發展提供充足的人才儲備。