第一篇：警察職務(wù)犯罪的制度因素分析

警察職務(wù)犯罪的制度因素分析

管曉靜

制度是指一種公認(rèn)和具有某種強(qiáng)制性的行為規(guī)則[1]。有效的制度可以促進(jìn)秩序的形成,而無(wú)效或未能充分發(fā)揮作用的制度形同虛設(shè),不僅不能形成秩序,反而會(huì)破壞既有秩序。近年來(lái),為了凈化公安隊(duì)伍,減少民警職務(wù)犯罪,公安部門加大制度建設(shè),取得了一定成效,但在制度的公正性、確定性、可操作性等方面仍存在一些問(wèn)題,遠(yuǎn)未形成有效的制度體系,這些不足不可避免地成為孳生警察職務(wù)犯罪的溫床。

一、法律制度不健全

1.對(duì)偵查活動(dòng)缺乏有效制約。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定,刑事犯罪案件主要由公安機(jī)關(guān)立案、偵查,然后移送檢察院審查起訴,最后由法院審理判決。在這一司法體制中,公安機(jī)關(guān)在偵查階段的權(quán)力很難受到有效的制約。案件從立案到搜查、取證、預(yù)審、拘傳、刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等都由公安機(jī)關(guān)自行決定和執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但在證明犯罪中與公安機(jī)關(guān)的方向和目標(biāo)是一致的。在這種“法律流水線”的體制下,對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)很難實(shí)施有效的法律監(jiān)督。

2.未規(guī)定警察出庭作證。證人(包括警察)出庭作證,是抗辯式庭審制度的基本要求,是司法公正的基本保證。警察出庭作證在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已成慣例,但在我國(guó)無(wú)此立法規(guī)定。在我國(guó)司法實(shí)踐中,警察一般不出庭作證,只提供書面證詞或書面材料。警察不出庭作證是人權(quán)保護(hù)觀念的缺失,執(zhí)法官員偏重于對(duì)犯罪的控制而忽略對(duì)人權(quán)的保障,這樣使得偵查階段取得有利于指控的證言便順理成章地成為定案依據(jù),忽視了訊問(wèn)犯罪嫌疑人以及獲得口供的過(guò)程與方法、關(guān)于物證搜集的情況等。由于諸多原因,刑訊逼供等非法取證行為還沒(méi)有完全禁絕,這與警察不出庭作證不無(wú)關(guān)系。因?yàn)樵诰觳怀鐾プ髯C的情況下,非法取證行為就很難揭露。法官在警察不出庭的情形下,也很難判斷警察的證言是否真實(shí)、是否可信,從而正確判斷被告人翻供和證人的翻證是否有理[2]。

3.沒(méi)有確立真正的非法證據(jù)排除規(guī)則和賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)。我國(guó)刑事訴訟法雖然有“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、利誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”的規(guī)定,但對(duì)于采用刑訊逼供等非法手段獲取的證據(jù)能否作為訴訟證據(jù)使用的問(wèn)題,在新修訂的刑事訴訟法中無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。盡管最高人民檢察院和最高人民法院已作出“以刑訊的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言、鑒定結(jié)論不能作為指控犯罪的依據(jù)”的規(guī)定,但只規(guī)定排除非法獲取的口供規(guī)則,對(duì)非法獲取的物證采取了曖昧態(tài)度。

在我國(guó),犯罪嫌疑人還承擔(dān)著被迫自證有罪的義務(wù)。《刑事訴訟法》第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人對(duì)于偵查人員的提問(wèn),應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”,即犯罪嫌疑人有如實(shí)回答的義務(wù)。這與我國(guó)政府1998年10月5日簽署加入的《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》第14條關(guān)于沉默權(quán)的規(guī)定明顯相悖。在實(shí)踐中,有些偵查人員錯(cuò)誤地認(rèn)為,口供是最可靠的,無(wú)供不錄案,獲得犯罪嫌疑人口供幾乎成為偵查訊問(wèn)的唯一目的。因此,在有些情形下,如果犯罪嫌疑人拒不回答訊問(wèn)人員的提問(wèn),或回答的不能令訊問(wèn)人員滿意,極有可能遭到刑訊逼供。

4.對(duì)刑事執(zhí)行行為缺少約束。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定,管制、拘役、剝奪政治權(quán)利由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,同時(shí)公安機(jī)關(guān)又是緩刑考察機(jī)關(guān)、假釋的監(jiān)督機(jī)關(guān),法律賦予了公安機(jī)關(guān)較大的自由裁量權(quán)。對(duì)有關(guān)人員是否遵守相關(guān)法律,是否按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況,是否遵守考察機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定等有絕對(duì)的考查權(quán)和決定權(quán)。這直接意味著公安機(jī)關(guān)對(duì)罪犯是執(zhí)行緩刑、假釋,還是撤消緩刑、假釋收監(jiān)執(zhí)行的問(wèn)題,其權(quán)力之大可想而知。

二、警察管理制度不科學(xué)

警察管理制度是指對(duì)警察的錄用、培訓(xùn)、考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行管理的制度,這些制度不同程度存在問(wèn)題,主要包括:

1.“入口”制度把關(guān)不嚴(yán)。人民警察法對(duì)警察的任職要求比較低,如對(duì)文化程度只要求“高中

以上”。事實(shí)上這是一個(gè)非常低的標(biāo)準(zhǔn),更何況還不能排除現(xiàn)實(shí)中的各種暗箱操作。這里存在兩個(gè)突出的問(wèn)題,第一,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而且操作彈性較大;第二,制度不完善導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中有太多空子可鉆,警察素質(zhì)難以保證。

地方組織的考試內(nèi)容與方法的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性,不能很好地體現(xiàn)“為用而考”、“考用一致”原則,面試的標(biāo)準(zhǔn)也難以把握。考試制度缺乏完善的監(jiān)督系統(tǒng)、法律保障系統(tǒng)以及技術(shù)支持系統(tǒng)。這些問(wèn)題的存在直接影響到警察隊(duì)伍的素質(zhì),素質(zhì)較低難以辭退,而一些具備良好素質(zhì)的人又可能被拒之門外。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),“進(jìn)人關(guān)難把”成為困擾隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)難題。有的城鎮(zhèn)派出所已成為安插當(dāng)?shù)卣蜋?quán)勢(shì)人物子女親戚所在。這些“后門警”,不少是既難管理又不易辭退的“包袱”。這種狀況目前盡管有所改善,其造成的影響顯然難以在短期內(nèi)消除,從而影響公安執(zhí)法質(zhì)量。

2.日常管理制度不規(guī)范。關(guān)于育人制度:一方面,傳統(tǒng)的思想政治工作是“灌輸式”、“號(hào)召式”、“訓(xùn)導(dǎo)式”的,沒(méi)有建立起職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面,許多基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于崗前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)的培訓(xùn)沒(méi)有完善的、長(zhǎng)期的分類規(guī)劃,培訓(xùn)目標(biāo)不明確,培訓(xùn)流于形式化。這樣的培訓(xùn)教育顯然偏離了使警察道德素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)的使命。

關(guān)于用人制度:目前對(duì)于崗位的難易、危險(xiǎn)程度沒(méi)有合理的劃分與相應(yīng)的待遇匹配,導(dǎo)致一線警員不滿情緒大,“熱門”崗位紛爭(zhēng)多。部分地區(qū)也存在因人設(shè)崗的問(wèn)題。“公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)、注重表現(xiàn)、擇優(yōu)選調(diào)”的機(jī)制沒(méi)有完全發(fā)揮作用,直接影響了警察工作積極性的發(fā)揮,更影響了警察形象。

關(guān)于激勵(lì)制度:有些激勵(lì)制度的運(yùn)用與現(xiàn)實(shí)狀況有很大偏差。第一,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)合理。傳統(tǒng)的由低發(fā)案率、低犯罪率、高破案率指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。這一指標(biāo)體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的控制能力,而對(duì)警察的工作形象沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)將其作為獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入獨(dú)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)考核系統(tǒng)。第二,警察激勵(lì)的動(dòng)力源畸輕畸重。以政治導(dǎo)向?yàn)閯?dòng)力源已不能滿足警察客觀合理的需要,主要滿足警察精神需要、次要滿足其物質(zhì)需要的激勵(lì)手段已不能在當(dāng)今發(fā)揮足夠的作用。第三,考核劃分等次偏少,成“稱職”的大平臺(tái)現(xiàn)象,混淆了警察的行為差別。這些偏差顯然損害了制度的激勵(lì)功能,不利于發(fā)揮警察個(gè)體的潛能對(duì)于樹立形象的強(qiáng)大推動(dòng)作用。

3.“出口”制度不暢通。“出口”制度暢通,才能保證隊(duì)伍新陳代謝的良性循環(huán)。但在具體執(zhí)行中避重就輕,以辭職代辭退、以辭退代開(kāi)除等現(xiàn)象的存在,不能使公眾信服,而且造成群眾對(duì)警察機(jī)關(guān)大事化小、小事化了、拿原則作交易的反感。這些問(wèn)題影響了警察隊(duì)伍的凈化與更新,既加大了警察機(jī)關(guān)的財(cái)政與管理壓力,又消磨了隊(duì)伍的活力,嚴(yán)重制約了良好的警察形象的樹立。

三、警務(wù)保障制度不完善

警務(wù)保障制度是指為了更好地完成法律賦予警察的各項(xiàng)職責(zé),而在公安部門建立的工作經(jīng)費(fèi)保障、警務(wù)人員職位職務(wù)保障、合法權(quán)利保障、生活待遇保障等制度。我國(guó)當(dāng)前警務(wù)保障制度存在著嚴(yán)重的缺陷,對(duì)警察利用職務(wù)之便違法亂紀(jì)甚至犯罪起了助長(zhǎng)作用。主要體現(xiàn)在:

1.經(jīng)費(fèi)保障制度不完善。人民警察法對(duì)于警察經(jīng)費(fèi)裝備的規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng),缺乏可操作性。如對(duì)警察經(jīng)費(fèi)中中央和地方財(cái)政分擔(dān)的比例、項(xiàng)目裝備標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)支渠道、撥付辦法、經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理等都缺乏明確具體的規(guī)定,以致實(shí)際操作中無(wú)所適從,實(shí)際上難以為解決警察經(jīng)費(fèi)困難的狀況提供法律保障。

目前,在國(guó)家財(cái)政實(shí)行分級(jí)管理的體制下,地方財(cái)政在編制財(cái)政預(yù)算時(shí),通常不給公安機(jī)關(guān)安排足夠的預(yù)算,或者即使有足夠的預(yù)算,也要公安部門先創(chuàng)收,然后再返還。國(guó)家投入不足、警察辦案經(jīng)費(fèi)與薪水需要得不到合理滿足,就導(dǎo)致了一種潛在的市場(chǎng)機(jī)制在起主導(dǎo)作用,公安機(jī)

關(guān)“為錢辦案,辦案為錢”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,自籌經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)著警察的實(shí)際收入。有的公安機(jī)關(guān)迫不得已向被害人索取辦案經(jīng)費(fèi)。生存的需要還迫使不少公安機(jī)關(guān)靠收費(fèi)、罰款、攤派、“以罰代養(yǎng)”來(lái)緩解經(jīng)費(fèi)困難。部分公安機(jī)關(guān) “以罰代法”,罰款成為違法犯罪的通行證,一度時(shí)期成為公安財(cái)政的“潛規(guī)則”[3]。不難看出,缺少對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的制度性保障是目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)“以罰養(yǎng)警”問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。

2.警察個(gè)人權(quán)益保障制度不完善。警察個(gè)人權(quán)益保障制度主要包括職位保障、合法權(quán)利保障和生活待遇等保障制度。在這些涉及警察的切身利益方面,存在不少問(wèn)題。

第一,職位設(shè)置不合理。我國(guó)現(xiàn)有警察170萬(wàn),其機(jī)構(gòu)設(shè)置是按政府的行政機(jī)構(gòu)模式來(lái)設(shè)置的。與政府同等級(jí)別的部門相比,公安機(jī)關(guān)人員多,其行政領(lǐng)導(dǎo)崗位少,這就導(dǎo)致與政府同等級(jí)別部門的公務(wù)員相比,晉升難度大,競(jìng)爭(zhēng)大。尤其是縣一級(jí)以下的公安部門,有80%的民警可能一輩子都做普通民警,到退休有一部分可能爭(zhēng)取到科級(jí)待遇或所謂的股級(jí)待遇,有相當(dāng)一部分連科級(jí)或股級(jí)都爭(zhēng)取不上。

我國(guó)警察職位的問(wèn)題,難免會(huì)影響一些民警執(zhí)法的公正和對(duì)職業(yè)的敬業(yè),從而影響警察工作質(zhì)量,有的還可能用極端的方式來(lái)滿足自己的需求,各種職務(wù)犯罪的產(chǎn)生也證實(shí)了這點(diǎn)。

第二,合法權(quán)利難于保障。警察從事的是危險(xiǎn)職業(yè),經(jīng)常要與各種犯罪分子打交道,隨時(shí)有受傷或犧牲的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì),平均每天有1名多警察犧牲,近17名警察受傷[4],幾乎“天天有犧牲,時(shí)時(shí)有流血”。改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,社會(huì)沖突日益激烈,執(zhí)法環(huán)境迅速惡化,違警、擾警、襲警事件持續(xù)發(fā)生。而我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)警察執(zhí)法保護(hù)存有相當(dāng)缺陷,體現(xiàn)在保護(hù)不完全,對(duì)擾警、襲警的立法規(guī)定過(guò)于模糊,保護(hù)不足,缺乏對(duì)惡意投訴的處理辦法,警察在遭遇襲警時(shí)的自衛(wèi)權(quán)規(guī)定不足,而且規(guī)定僅在危及“生命安全”時(shí)才可使用武器,不包括人身安全。民警的工作環(huán)境使他們面臨各種壓力,他們成為和平時(shí)期最具危險(xiǎn)的職業(yè),這一切有可能使某些民警變得格外敏感和脆弱,在某種情境的刺激下,極有可能超出控制力,作出沖動(dòng)的行為。

第三,生活待遇過(guò)低。警察的工作性質(zhì)決定了其工作不分白晝、不分工作日與休息日,警情就是命令,身體經(jīng)常處于透支狀態(tài)。有調(diào)查顯示,中國(guó)一線民警平均每天工作11至15小時(shí),平均每三周才能休息一天。中國(guó)前衛(wèi)體協(xié)對(duì)公安民警進(jìn)行了一次體檢調(diào)研,結(jié)果表明,基層民警患病率達(dá)86%。公安民警平均壽命要比其他行政機(jī)關(guān)人員低13·8歲,而一些基層實(shí)戰(zhàn)部門民警的平均壽命不到45歲[5]。分析造成此狀況的原因是大多數(shù)公安民警在工作中長(zhǎng)期處于高壓疲勞狀態(tài),導(dǎo)致肌體功能紊亂、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡。警察也是血肉之軀,也需要養(yǎng)老育幼,但警察的勞動(dòng)消耗與警察勞動(dòng)報(bào)酬懸殊太大,這也是導(dǎo)致警察職務(wù)犯罪的重要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)現(xiàn)分配最大限度的合理性,在警察機(jī)關(guān)中顯得尤為重要,長(zhǎng)期處于一種“吃不飽”的狀態(tài),勢(shì)必對(duì)手中特權(quán)的合法使用產(chǎn)生沖擊,出現(xiàn)違法、犯罪問(wèn)題也就難免。

四、監(jiān)督制度不透明

權(quán)力在本質(zhì)上是一種支配他人的力量,它內(nèi)含著無(wú)限擴(kuò)張的傾向,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪。在公安機(jī)關(guān),監(jiān)督制約機(jī)制還很不完善,對(duì)人民警察的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,都不同程度地存在問(wèn)題。

1.內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題。內(nèi)部監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí),內(nèi)部所設(shè)立的黨的紀(jì)檢、法制、監(jiān)察、督察等機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查和糾正的活動(dòng)。但目前這種監(jiān)督仍存在一些問(wèn)題。

第一,監(jiān)督意識(shí)不足。在公安機(jī)關(guān)中普遍存有抵觸監(jiān)督的情緒。負(fù)責(zé)抓監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,表現(xiàn)為日常工作中只注重抓業(yè)務(wù)工作,片面追求辦案率,有的只重視問(wèn)題出現(xiàn)后的處理,忽略平時(shí)的監(jiān)督;專職從事監(jiān)督工作的人員認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的工作,有畏難情緒;監(jiān)督對(duì)象認(rèn)為監(jiān)督是找茬、整人、治人,有抵觸情緒。以上不良的監(jiān)督意識(shí)存在于具體的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)中,必定會(huì)成為監(jiān)督工作順利開(kāi)展的絆腳石。

第二,監(jiān)督過(guò)程弱化。監(jiān)督包含監(jiān)察和督促兩部分。監(jiān)察的重點(diǎn)在事中或事后,而督促則在平

時(shí),是防患于未然的工作。內(nèi)部監(jiān)督中事前監(jiān)督主要指平時(shí)有針對(duì)性的督促工作,具體表現(xiàn)為常規(guī)教育、有針對(duì)性的教育和定期、不定期的檢查形式。但目前督促工作存在的問(wèn)題是:平常對(duì)民警的執(zhí)法環(huán)節(jié)、履行職責(zé)的情況很少過(guò)問(wèn);對(duì)一些民警表現(xiàn)出的苗頭性問(wèn)題無(wú)引起足夠的警覺(jué),忽略了經(jīng)常性的思想教育和監(jiān)督檢查,長(zhǎng)期失管、失察;即使行使監(jiān)察權(quán)也不免有走過(guò)場(chǎng)之嫌,以至在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往已釀成大禍,悔之晚矣。事前監(jiān)督是積極主動(dòng)出擊,追求長(zhǎng)遠(yuǎn)成效;事中監(jiān)督是有的放矢,注重現(xiàn)時(shí)成效,主要起控制作用。但在實(shí)踐中如刑訊逼供、收受賄賂、以權(quán)謀私等問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)不說(shuō)明事中監(jiān)督的缺失。如果在處理每個(gè)案件過(guò)程中能發(fā)揮事中監(jiān)督的作用,就可避免更多職務(wù)違法犯罪行為的出現(xiàn)。

第三,監(jiān)督力度疲軟。目前的監(jiān)督工作主要存在“失之過(guò)寬”的問(wèn)題。主要指在事前、事中和事后監(jiān)督的缺失和乏力。表現(xiàn)為,在對(duì)違法違紀(jì)民警處理上采取無(wú)原則的寬容、掩蓋,大事化小,小事化了的態(tài)度,懲罰措施難以落到實(shí)處,為民警的職務(wù)違法犯罪起到了一定的推進(jìn)作用。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上的乏力使監(jiān)督制度形同虛設(shè),嚴(yán)重影響了法的運(yùn)行和執(zhí)法工作的質(zhì)量,給國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人造成了不可估量的損失。這實(shí)質(zhì)上是不依法監(jiān)督或以行政管理代替監(jiān)督,是監(jiān)督隨意性的一種表現(xiàn)。

第四,監(jiān)督模式單一。由于公安機(jī)關(guān)的性質(zhì),決定了在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,以命令和服從為特點(diǎn)。該特點(diǎn)造就了目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的單向監(jiān)督模式。這一模式的本身符合行政管理的特點(diǎn),有利于上級(jí)調(diào)控下級(jí)的活動(dòng),提高行政效率。但上級(jí)是否需要監(jiān)督,該用何種方式監(jiān)督,不夠明確。從目前的警察職務(wù)犯罪來(lái)看,處在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位、具有一定職權(quán)的人占有相當(dāng)大的比例。如玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污、受賄等常見(jiàn)的職務(wù)犯罪,往往與行為人所處的地位、擁有的職權(quán)有著密切的關(guān)系。

第五,監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能重疊,責(zé)任不清,人員配備不均衡。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,目前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督部門有政工、警務(wù)督察、紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、審計(jì)、信訪等。這些部門的粗放式分工導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)權(quán)限不明,實(shí)踐中各監(jiān)督部門的工作互有交叉,有的部門越權(quán)監(jiān)督,有的部門則消極監(jiān)督,客觀上制約了監(jiān)督工作的有效開(kāi)展,工作效率低下;另外,缺乏協(xié)調(diào)性也是目前內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,在監(jiān)督系統(tǒng)中,既存在著大量重復(fù)性勞動(dòng),又存在互相牽制問(wèn)題。在這樣一種局面下,監(jiān)督作用得不到充分有效的發(fā)揮。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配備不平衡,由于警力有限,公安機(jī)關(guān)把主要警力都投在業(yè)務(wù)工作中,尤其是在基層,紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不到位,力量薄弱,無(wú)法正常發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能,不能做到對(duì)民警的執(zhí)法進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督,致使其在基層一線執(zhí)法單位和民警中影響力不足。

2.外部監(jiān)督存在的問(wèn)題。外部監(jiān)督來(lái)自于公安機(jī)關(guān)之外的監(jiān)督,其存在的問(wèn)題是:

第一,媒體監(jiān)督不到位。媒體監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的預(yù)警系統(tǒng),但遠(yuǎn)未發(fā)揮到位,表現(xiàn)為:一是輿論監(jiān)督的立法滯后,迄今為止尚未出臺(tái)新聞法,新聞媒介享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),沒(méi)有一部法律作出全面具體的規(guī)定。二是新聞媒體的監(jiān)督具有很大的局限性和缺陷,往往事后監(jiān)督多,事前監(jiān)督少;監(jiān)督敏感性問(wèn)題多,一般性問(wèn)題少;監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部少,監(jiān)督一般人員多;宏觀性監(jiān)督多,針對(duì)性監(jiān)督少。

第二,群眾監(jiān)督日趨弱化。群眾監(jiān)督對(duì)于警察公共權(quán)力而言是弱勢(shì)力量,是否監(jiān)督有力,在很大程度上仍取決于權(quán)力機(jī)關(guān)是否密切聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲,反映群眾要求。而警察和群眾之間關(guān)系的 “四難”現(xiàn)狀(門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦)使群眾的監(jiān)督越來(lái)越弱化。第三,檢察監(jiān)督乏力。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的職能,包括對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督、提請(qǐng)逮捕的審查、對(duì)刑事案件起訴的審查。既包括對(duì)發(fā)生的違法假釋、監(jiān)外執(zhí)行、虐待被監(jiān)管人、私放在押人員、失職致使在押人員脫逃、超期羈押等事后監(jiān)督糾正,也包括防止上述情形發(fā)生的事前監(jiān)督。但在實(shí)踐中,基于人員、機(jī)構(gòu)、職能等原因,使檢察監(jiān)督主要集中于事后監(jiān)督,往往發(fā)生了職務(wù)犯罪行為,檢察部門才積極介入,而在事前預(yù)防中投入過(guò)少。

五、處罰制度不公平

對(duì)警察職務(wù)犯罪打擊不力的具體原因還體現(xiàn)在處罰制度上的不公平。主要體現(xiàn)為:

1.部門保護(hù)嚴(yán)重。警察職務(wù)犯罪是警察在工作中利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪,往往以工作之名掩蓋犯罪之實(shí),因此,在調(diào)查有關(guān)情況時(shí),一些涉案部門對(duì)查處工作不主動(dòng)積極,能壓則壓,能躲則躲,能拖則拖,盡量大事說(shuō)小,小事說(shuō)無(wú)。有些公安機(jī)關(guān)擔(dān)心查處民警執(zhí)法違法或犯罪問(wèn)題有損于警察形象,有損于本單位聲譽(yù),甚至設(shè)置重重障礙,不予配合。在處理時(shí),如果沒(méi)有造成很嚴(yán)重后果,一般只批評(píng)教育了之,或睜一只眼閉一只眼,不聞不問(wèn),一味放縱。

2.治吏寬于治民。現(xiàn)實(shí)中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在處理時(shí)間上,對(duì)一般民警處罰比較及時(shí),而一旦某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問(wèn)題,在處理上往往拖延。在處理程度上,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理,首先考慮的是黨紀(jì)、政紀(jì)處理,用降職、降級(jí)作出處罰,而對(duì)普通民警往往采用開(kāi)除公職、追究刑事責(zé)任等更為嚴(yán)厲的懲戒方式。

3.刑罰處罰過(guò)寬。和普通犯罪相比,對(duì)警察職務(wù)犯罪的處罰上相對(duì)要輕。比如,刑訊逼供罪、暴力取證罪的法定刑,根據(jù)《刑法》第247條的規(guī)定,一般處3年以下有期徒刑或者拘役,只有致人傷殘、死亡的才按故意傷害罪、故意殺人罪從重處罰。在司法實(shí)踐中,由于民警業(yè)務(wù)能力低下,法律意識(shí)不強(qiáng),在辦理刑事案件中采用肉刑或變相肉刑逼取口供的行為,只要犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有在法庭上指出,或沒(méi)有造成很嚴(yán)重的后果,一般都不認(rèn)為是犯罪。

第二篇：警察職務(wù)犯罪

關(guān)于警察職務(wù)犯罪社會(huì)調(diào)查

前言

調(diào)查時(shí)間：2010年7月

調(diào)查地點(diǎn)：湖南省張家界市慈利縣 調(diào)查對(duì)象：公安警察

調(diào)查的目：調(diào)查研究警察職務(wù)犯罪

引言

基層縣市公安警察當(dāng)中的犯罪現(xiàn)象日益增多，“躲貓貓”一詞迅速在網(wǎng)絡(luò)竄紅，起因是云南省晉寧縣看守所發(fā)生的一起死亡事件。據(jù)當(dāng)?shù)毓膊块T通報(bào)，24歲男青年李喬明在看守所中與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)頭部受傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。普寧縣檢察院駐縣看守所檢察室，懈怠職守，沒(méi)有盡到監(jiān)督的責(zé)任，其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云已經(jīng)被免職。張濤、普華永等人涉嫌構(gòu)成故意傷害罪，他們必將受到法律的懲罰；看守所有關(guān)警察的瀆職行為也將受到法律的追究。

正文

警察職務(wù)犯罪，簡(jiǎn)稱為警務(wù)犯罪，它是掌握公共權(quán)力的警察利用其職權(quán)嚴(yán)重違背警察權(quán)力宗旨的危害行為。有學(xué)者指出：警務(wù)犯罪作為一種嚴(yán)重的褻瀆職權(quán)的行為，是警察職權(quán)運(yùn)作過(guò)程中的異化現(xiàn)象。這種異化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為某些警察利用維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的職權(quán)進(jìn)行破壞國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的犯罪；利用保護(hù)公民合法權(quán)益的職權(quán)進(jìn)行侵犯公民合法權(quán)益的犯罪；利用預(yù)防、制止和懲治犯罪的職權(quán)進(jìn)行危害社會(huì)的犯罪；或者表現(xiàn)為消極不履行警察職責(zé)，致使國(guó)家和公民利益遭受嚴(yán)重危害的不作為犯罪。公正合法地行使職權(quán)是現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本要求，警察職權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照法律規(guī)定行使。

一、警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

警察職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2005年5年間，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處違法犯紀(jì)案件33295起，涉及公安民警40848人，其中貪污受賄，敲詐勒索案件9044起10824人，分別占案件總起數(shù)’總?cè)藬?shù)的27.2%和26.5%。結(jié)案處理35671人，被處理的警察中，給予黨紀(jì)處分的6804人；被判處有期徒刑的1272人，無(wú)期徒刑的19人，死刑107人（含死緩41人）。每年查處的警察在8000人左右。而近些年警察職務(wù)犯罪更是有增無(wú)減而且涉及面更廣參與人數(shù)更多，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、觸犯罪名廣泛且嚴(yán)重

警察職務(wù)犯罪常有擅權(quán)型職務(wù)犯罪‘貪利型職務(wù)犯罪’瀆職型職務(wù)犯罪。

警察職務(wù)犯罪涉及罪名較多。既有純正的職務(wù)犯罪，如貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、刑訊逼供罪、徇私枉法罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人罪等；又有非純正的職務(wù)犯罪，如故意殺人罪、故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪、非法搜查罪、非法侵入他人住宅罪等。

三、警察職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性

1、法制秩序受到?jīng)_擊：警察的犯罪不可忽視，他們的犯罪直接損毀了國(guó)家專政機(jī)的執(zhí)法權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性。反過(guò)來(lái)加劇對(duì)國(guó)家信用的懷疑和動(dòng)搖，損害國(guó)家的形象利益，具有危害性大，印象壞，隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，警察職務(wù)犯罪更多地?fù)p害國(guó)家作為權(quán)力集結(jié)者的威嚴(yán)，警察職務(wù)犯罪是一種特殊性質(zhì)的犯罪，這類犯罪具有不同于一般犯罪的本質(zhì)。警察是法律的執(zhí)行人員，警察職務(wù)犯罪與其他一般人員犯罪相比，對(duì)法律的沖擊更強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)的危害更深遠(yuǎn)、更持久，警察犯罪對(duì)法律的直接沖擊力和破壞力以及由此派生的對(duì)社會(huì)其他規(guī)范、信念、價(jià)值的危害如巨石投湖，波浪迭起。相對(duì)而言，一般人員的犯罪由于得以及時(shí)準(zhǔn)確有效法律規(guī)致，對(duì)法律的沖擊力和社會(huì)的破壞作用相對(duì)要小而弱。

2、執(zhí)法嚴(yán)肅性受損：警察職務(wù)犯罪是執(zhí)法者首先是知法、守法的典范，執(zhí)法者違法犯罪，無(wú)異于告訴人們：法律無(wú)非是管制約束大眾的枷鎖，本身并沒(méi)有其合理性與內(nèi)在可信仰的價(jià)值，我們?yōu)槭裁匆袷?/p>

法律？損害國(guó)家的形象利益，因?yàn)榫焓菣?quán)力的化身，警察職務(wù)犯罪將嚴(yán)重降低執(zhí)法者的形象，在法治社會(huì)和倡導(dǎo)法治的時(shí)期，警察職務(wù)犯罪則主要?jiǎng)訐u人們對(duì)法治的信念。警察職務(wù)危害的差別是暫時(shí)的、相對(duì)的，而警察職務(wù)危害的本質(zhì)是共同的、必然的，甚至是任何時(shí)期都不會(huì)改變的。在危害個(gè)別人利益的同時(shí)，也危害整個(gè)公眾對(duì)警察個(gè)人以及警察群體的形象信賴?yán)妫o未來(lái)一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)的治安行政執(zhí)法工作和犯罪偵查工作造成行動(dòng)障礙及心理阻力。就實(shí)施職務(wù)犯罪的警察個(gè)人而言，因其犯罪行為而使自身的名譽(yù)地位受損，雖然是個(gè)別性危害，但因其職務(wù)犯罪使局部范圍的警察工作遭受影響，使一定范圍的警察群體蒙受屈辱，是害群之馬，是群體性危害的主要內(nèi)容。

3、國(guó)家公信力動(dòng)搖：警察職務(wù)犯罪其危害是指向整個(gè)社會(huì)正常秩序，犯罪危害的廣度，犯罪的特殊屬性，即警察職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)秩序的沖擊、對(duì)法治的破壞、為此形成大眾對(duì)法律信仰的懷疑、動(dòng)搖，反過(guò)來(lái)加劇對(duì)國(guó)家信用的懷疑和動(dòng)搖。個(gè)別民警受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的沖擊后，為了提高破案率，采取了一些不客觀，不務(wù)實(shí)的辦法，對(duì)一些小案件不予重視，不及時(shí)立案。在履行法律賦予的職責(zé)時(shí)，他們不僅不能做到法律所要求的客觀、公正、公開(kāi)、透明，相反，還借履行職責(zé)之機(jī)從被管理對(duì)象處猛揩油水，大肆索取或者收受對(duì)方賄賂。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查收集，而是憑主觀臆斷，隨意填寫上報(bào)，缺乏真實(shí)性。淡化、背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

4、法制環(huán)境受到挑戰(zhàn)：少數(shù)民警和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦

法干事，不深入實(shí)際和群眾中做深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作有時(shí)脫離實(shí)際，對(duì)上級(jí)的部署只是聽(tīng)口令做動(dòng)作，照抄照搬照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性。工作中存在傳達(dá)布置多，檢查落實(shí)少的現(xiàn)象,少數(shù)民警法制觀念和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是個(gè)別民警在審訊犯罪嫌疑人時(shí)，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，甚至動(dòng)手動(dòng)腳、辱罵體罰被審查對(duì)象的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是少數(shù)民警素質(zhì)較差，辦案違反法定程序，重實(shí)體輕程序。有時(shí)對(duì)法律賦予當(dāng)事人、行政處罰相對(duì)人以及犯罪嫌疑人的合法權(quán)利重視不夠，保障不力，甚至隨意限制、剝奪，重打擊，輕保護(hù)。三是有時(shí)還存在對(duì)疑犯降格處理、以罰代拘以及重處罰輕教育的現(xiàn)象。四是有時(shí)在一些治安案件和民事糾紛的責(zé)任認(rèn)定和處理上還存在不公、不嚴(yán)的問(wèn)題。五對(duì)一些治安熱點(diǎn)問(wèn)題打擊整治不夠有力。如盜竊、搶奪等案件時(shí)有發(fā)生，賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象尚未完全得到有效遏制，一些重點(diǎn)地區(qū)的治安問(wèn)題仍然突出。

5、服務(wù)意識(shí)被淡化：個(gè)別民警尤其是服務(wù)窗口民警公仆意識(shí)不強(qiáng)，“門難進(jìn)、面難看、話難聽(tīng)、事難辦”和“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如戶籍窗口民警對(duì)前來(lái)辦證的群眾有時(shí)不夠熱情，對(duì)群眾的詢問(wèn)畏難厭煩，態(tài)度冷淡；服務(wù)窗口工作效率不高，推諉、拖拉、扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些便民措施不落實(shí)，服務(wù)承諾沒(méi)有兌現(xiàn)。值班室民警接待群眾報(bào)案求助有時(shí)不認(rèn)真詢問(wèn)登記，不發(fā)給報(bào)案回執(zhí)，不及時(shí)出警，敷衍了事，馬虎應(yīng)付。民警缺乏對(duì)主觀世界的自覺(jué)改造，自律意識(shí)、自制力不強(qiáng)。一些民警在各種外界不良因素的影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的負(fù)面作用沖擊下，經(jīng)受不住考驗(yàn)，自覺(jué)不自覺(jué)地滋長(zhǎng)了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，思想意志蛻變了，宗旨意識(shí)淡化了，價(jià)值觀念錯(cuò)位了，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了公安機(jī)關(guān)人民警察的神圣職責(zé)，對(duì)自身存在的問(wèn)題的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足甚至不以為然，心存僥幸，放縱自己違法違紀(jì)。

四、警察職務(wù)犯罪的原因

1權(quán)力原因：我國(guó)警察權(quán)力涉及范圍廣，可以毫不夸張的說(shuō)警察權(quán)的觸角伸到了社會(huì)的每一個(gè)角落，擁有權(quán)力越廣越容易受各種誘惑導(dǎo)致職務(wù)犯罪。在實(shí)踐中，根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和作用，有些本不屬于警察的權(quán)力都配置于公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致警力分散，權(quán)力行使效率低下。例如，戶籍審批權(quán)、人口統(tǒng)計(jì)權(quán)、護(hù)照頒發(fā)權(quán)、交通設(shè)施規(guī)劃?rùn)?quán)、機(jī)動(dòng)車驗(yàn)審權(quán)等，這些權(quán)力本應(yīng)分別歸屬民政、交通行政機(jī)關(guān)等，如長(zhǎng)期由公安機(jī)關(guān)擁有，使權(quán)力不能正常發(fā)揮或者不當(dāng)行使，發(fā)生“尋租”型腐敗。權(quán)利變更將本應(yīng)適當(dāng)制約的權(quán)力歸屬在同一警察部門而無(wú)法形成制約，導(dǎo)致權(quán)力腐敗。公共權(quán)力本身具有一種內(nèi)在的手段性，它一方面同社會(huì)利益相聯(lián)系，另一方面又與掌權(quán)者的個(gè)體利益相聯(lián)系，兩鐘聯(lián)系的沖突在所難免。

2制度原因：近年來(lái)為了凈化公安隊(duì)伍，遏制各種違法，違紀(jì)行為減少警察職務(wù)犯罪，公安部門加大制度建設(shè)，取得一定的成效，但制度的公正性、確定性、可操作性等方面還存在一些問(wèn)題和缺點(diǎn)，尚未形成有效地制度體系這些不足不可避免的成為了警察職務(wù)犯罪的溫床。法律制度的不健全便是其中問(wèn)題之一。對(duì)刑事執(zhí)行行為缺少約束，警

察把關(guān)不嚴(yán)日常管理制度不規(guī)范，監(jiān)督制度不透明

3心理原因：價(jià)值錯(cuò)位和心理失衡。這是造成職務(wù)犯罪的思想根源。行為人在價(jià)值觀念上產(chǎn)生了個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，把個(gè)人利益凌駕于國(guó)家和人民利益之上，導(dǎo)致心理失衡。主要表現(xiàn)有：吃虧補(bǔ)償心理，看到別人發(fā)財(cái)，就覺(jué)得自己吃虧，從而產(chǎn)生以權(quán)謀私心理；人之常情心理，面對(duì)人情和面子喪失原則；為公無(wú)過(guò)心理，認(rèn)為只要為公，自然無(wú)過(guò)，在執(zhí)法中濫用權(quán)力卻以“我不是為了自己”作為理直氣壯的辯解；法不責(zé)眾心理；僥幸過(guò)關(guān)心理等。

五、警察職務(wù)犯罪的預(yù)防

1、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制：更進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。使權(quán)力更加專業(yè)化、細(xì)致化，并形成相互制約的局面，可以大大減少權(quán)力被濫用的機(jī)會(huì)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督約束，充分發(fā)揮輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。是社會(huì)對(duì)國(guó)家行為的規(guī)范和約束力量。一是建立健全各項(xiàng)教育管理制度，重點(diǎn)針對(duì)警察隊(duì)伍管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，認(rèn)真整改。二是完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格全方位的目標(biāo)管理制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，積極推行激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考評(píng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性。三是進(jìn)一步完善各項(xiàng)聯(lián)系群眾制度和警務(wù)監(jiān)督員制度，全面推行警務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要在加強(qiáng)對(duì)民警勤務(wù)工作過(guò)程與結(jié)果考核的基礎(chǔ)上，即使兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),及時(shí)倒查問(wèn)責(zé)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、人人都盡新盡責(zé)”。

2、加大處罰力度。職警察務(wù)犯罪人之所以會(huì)冒著失去地位榮譽(yù)、受

到法律制裁的危險(xiǎn)去貪污、受賄，很大程度上便是由于這種危險(xiǎn)性過(guò)于低下。在周圍許多貪官都相安無(wú)事時(shí)，更加會(huì)刺激、強(qiáng)化其自身的這種思維，使我們的法律成為擺設(shè)。我們現(xiàn)行的法律規(guī)定也可做相應(yīng)的調(diào)整，堵塞法律漏洞。職務(wù)犯罪心理形成后，只有與適宜的機(jī)遇條件發(fā)生聯(lián)系后，才會(huì)轉(zhuǎn)化為職務(wù)犯罪行為。因此，必須加強(qiáng)警察活動(dòng)的管理和控制，防范于未然。預(yù)防警察職務(wù)犯罪是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，光靠檢察機(jī)關(guān)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走專門機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，建立全社會(huì)的預(yù)防體系。只有這樣，預(yù)防警察職務(wù)犯罪的工作才有深度和廣度，職務(wù)犯罪的蔓延之勢(shì)才能被“截流”。

3、凈化法環(huán)境：

一、全力以赴維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定。全力以赴維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定。堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”方針，“打、防、管、建、教、控”多措施并舉，加大治安綜合治理力度，全力以赴維護(hù)轄區(qū)治安穩(wěn)定，努力創(chuàng)造一個(gè)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的治安環(huán)境。

二、開(kāi)展警察心理健康輔導(dǎo)咨詢，開(kāi)展嚴(yán)厲訓(xùn)練，重視思想政治教育，通過(guò)多種途徑進(jìn)行，而不能流于形式；同時(shí)健全規(guī)章制度，規(guī)范管理，使各種職務(wù)行為有章可循。如充分利用家庭環(huán)境，互相提醒，互相監(jiān)督，明白職務(wù)犯罪也是對(duì)家庭的犯罪，筑起親情、友情、愛(ài)情這道防線。

三、改善社會(huì)風(fēng)氣，凈化社會(huì)環(huán)境，消除職務(wù)犯罪隱患。個(gè)體犯罪心理的形成，社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾的影響不容忽視。為此，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)；加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，消除腐敗分子；鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和適度消費(fèi)，反對(duì)享樂(lè)主義和不勞而獲。要努

力解決民警的后顧之憂，改善警察的工作環(huán)境。爭(zhēng)取社會(huì)和群眾的理解、支持。真正在警隊(duì)內(nèi)部形成“人人想做事、人人回做事、人人做成事”的良好氛圍。

4、強(qiáng)化執(zhí)法為民，在求真務(wù)實(shí)上狠下功夫。工作中，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則以高度的政治責(zé)任感、使命感和愛(ài)崗敬業(yè)的事業(yè)心，靈活運(yùn)用合理的方法和措施，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以高度工作責(zé)任感和踏實(shí)工作作風(fēng),嚴(yán)格、公正、文明地執(zhí)法。腳踏實(shí)地、勤勤懇懇的扎實(shí)工作作風(fēng)完成黨和人民交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。要通過(guò)走調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)等多種方式，承擔(dān)起開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口，組織安全防范、維護(hù)治安秩序的職責(zé)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)。

5、強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，在嚴(yán)以律己上下功夫。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更加嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處以《人民警察法》為行動(dòng)準(zhǔn)則，時(shí)時(shí)處處，不該說(shuō)的話不說(shuō)，不該做的事不做，服從大局，聽(tīng)從指揮，令行禁止。完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格全方位的目標(biāo)管理制度，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，積極推行激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格考評(píng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。此外，進(jìn)一步完善各項(xiàng)聯(lián)系群眾制度和警務(wù)監(jiān)督員制度，全面推行警務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要科學(xué)地安排警務(wù)活動(dòng)，把警力從傳統(tǒng)的工作方式中解放出來(lái)，避免瞎指揮、打亂帳的現(xiàn)象，切實(shí)減輕廣大警察特別是基層民警的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)用警。

6、健全執(zhí)法監(jiān)督：構(gòu)建警察職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，實(shí)施警務(wù)公開(kāi)制度，預(yù)防警察公共關(guān)系危機(jī)事件的發(fā)生。一是針對(duì)自己查擺和群眾反映的民警宗旨觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度冷、硬、橫的問(wèn)題，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決予以糾正。二是堅(jiān)決糾正不實(shí)事求是的問(wèn)題。要求民警以實(shí)事求是作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立求真務(wù)實(shí)的精神，如實(shí)立案，如實(shí)反映問(wèn)題。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)民警不如實(shí)立案，隱報(bào)轄區(qū)重大治安刑事案件和治安災(zāi)難事故，發(fā)現(xiàn)案件不立不做工作的，嚴(yán)肅追究直接當(dāng)事人的責(zé)任。三是大力加強(qiáng)民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，強(qiáng)化民警的法律意識(shí)，堅(jiān)決糾正和杜絕刑訊逼供、體罰人犯、超期羈押、亂扣亂罰、以罰代處等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)問(wèn)題。對(duì)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決不護(hù)短，不遮掩，積極配合上級(jí)嚴(yán)肅查處。做好法律政策的“宣傳員”、一般矛盾糾紛的“調(diào)解員”，當(dāng)好人民群眾的“服務(wù)員”。

結(jié)語(yǔ)

正所謂“民安于律清，國(guó)泰于法正”，“法令行則國(guó)治國(guó)興，法令馳則國(guó)亂國(guó)衰”。警察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的專政機(jī)關(guān)，警察是國(guó)家政府在社會(huì)公眾心目中的形象代表。警察職權(quán)的行使事關(guān)國(guó)家、社會(huì)和公民利益，一旦發(fā)生職權(quán)異化，則嚴(yán)重危害國(guó)家的司法管理職能，損害國(guó)家政權(quán)清正廉明的形象，極易孳生司法腐敗，使法律喪失應(yīng)有的權(quán)威，從而降低全社會(huì)的守法觀念意識(shí)，造成極其嚴(yán)重的社會(huì)影響。我們要堅(jiān)決抵制警察職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

中南林業(yè)科技大學(xué)

社會(huì)調(diào)查報(bào)告

題目：關(guān)于警察職務(wù)犯罪社會(huì)調(diào)查 指導(dǎo)老師：唐敏 姓名：卓曉 學(xué)號(hào)：20084011 班級(jí)：08級(jí)法學(xué)2班 學(xué)院：政法學(xué)院

第三篇：警察職務(wù)犯罪的客觀原因探析

警察職務(wù)犯罪的客觀原因探析 王雅麗

警察職務(wù)犯罪,既是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題,也是各國(guó)法律所重視的一種犯罪現(xiàn)象。近年來(lái),警察職務(wù)犯罪在我國(guó)呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的態(tài)勢(shì),為我國(guó)刑法理論界和司法實(shí)踐部門日益關(guān)注。研究警察職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和原因并據(jù)此分析相應(yīng)的對(duì)策是解決這一問(wèn)題的基礎(chǔ)工作。我國(guó)犯罪學(xué)理論認(rèn)為,能引起、促進(jìn)和影響犯罪的諸現(xiàn)象及其過(guò)程,均為犯罪因素。任何犯罪行為都是犯罪人的個(gè)體內(nèi)在因素和客觀外在因素合力的結(jié)果,但是當(dāng)一種犯罪行為跨越了地域、時(shí)間、學(xué)歷和職務(wù)等人際界限而大量出現(xiàn)時(shí),對(duì)于這種犯罪行為的分析就應(yīng)該著重于客觀外在的非個(gè)體因素的作用。實(shí)際上,警察職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀已不言自明了一個(gè)道理,即犯罪的主要原因在于獨(dú)立于警察人格之外的非個(gè)體因素。

一、警察職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

警察職務(wù)犯罪是指國(guó)家警察機(jī)關(guān)的警察人員利用職務(wù)上的便利,貪污受賄,濫用職權(quán),徇私枉法,玩忽職守,侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利,破壞國(guó)家對(duì)司法活動(dòng)的管理職能,依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。當(dāng)前我國(guó)人民警察職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn): 首先,案件的社會(huì)危害性越來(lái)越大。德國(guó)法學(xué)家耶林說(shuō)過(guò):“世上不法之事莫過(guò)于執(zhí)法人自己破壞法律。”〔2〕(P3)警察職務(wù)犯罪涉案人員級(jí)別越來(lái)越高,涉案金額越來(lái)越大,惡性案件不斷出現(xiàn),決定了警察職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性越來(lái)越大。

其次,警察職務(wù)犯罪的主體的特殊性決定了其犯罪黑數(shù)較高。近代刑法學(xué)之父貝卡利亞曾指出:“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束不是刑法的嚴(yán)酷性,而是刑罰的必定性。”〔3〕長(zhǎng)期以來(lái),犯罪黑數(shù)高、定罪概率偏低是我國(guó)刑事司法實(shí)踐存在的一個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)有人測(cè)算,我國(guó)的總體定罪概率低于5%〔4〕,而警察職務(wù)犯罪由于其犯罪主體身份的特殊性,行為更隱蔽,有些甚至披著“執(zhí)法”的外衣,因此,其實(shí)際定罪率肯定遠(yuǎn)低于總體定罪概率。正是由于警察職務(wù)犯罪所獲取的利益同受懲處的風(fēng)險(xiǎn)相比,存在巨大反差,促使許多警察陷入犯罪的泥潭,嚴(yán)厲刑罰的震懾力往往被法網(wǎng)疏漏所導(dǎo)致的僥幸心理而抵消。

再次,從犯罪形式上看,警察職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為貪利型職務(wù)犯罪和專權(quán)型職務(wù)犯罪,而以貪利型職務(wù)犯罪最為突出。同時(shí),新型的警察職務(wù)犯罪不斷出現(xiàn),最為典型的是警察利用職權(quán)涉黑案件。其中包括警察自身成為黑惡勢(shì)力和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘兩大類。

二、警察職務(wù)犯罪的原因分析

犯罪現(xiàn)象是社會(huì)的一種病態(tài)反映,更是考察一個(gè)社會(huì)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)理的窗口。因此,對(duì)警察職務(wù)犯罪的成因進(jìn)行分析,不僅可為我們制定相應(yīng)的防范對(duì)策提供依據(jù),而且還具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

(一)警察職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財(cái)富分配的非合理化是警察職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根本原因。我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)分配不公,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化和財(cái)富分配的非合理化。體現(xiàn)在社會(huì)生活中,就是使貧富差距和社會(huì)分層加大。根據(jù)警察現(xiàn)有的收入情況分析,警察將會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)膶与H落差心理。社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致社會(huì)心理的失衡,人性的貪欲被層際落差激活并強(qiáng)化,對(duì)于警察而言,手中的權(quán)力是唯一擁有的社會(huì)資源,在失衡心理的結(jié)合和驅(qū)使下,職務(wù)犯罪也就大量出現(xiàn)。

同時(shí),由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使金錢利益彰顯,政治退出而金錢進(jìn)入的社會(huì)領(lǐng)域增多,使社會(huì)成員對(duì)于政治的欲望轉(zhuǎn)向金錢。這是警察職務(wù)犯罪形成的決定因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,社會(huì)成員對(duì)于政治身份和社會(huì)地位的需求和欲望遠(yuǎn)大于對(duì)金錢的需求,所以社會(huì)整體性對(duì)于金錢的欲望并不十分強(qiáng)烈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政治因素逐漸淡出社會(huì)各領(lǐng)域,金錢真正發(fā)揮了作為商品交換媒介的功能。警察這支在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下具有優(yōu)越社會(huì)地位的隊(duì)伍,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,任務(wù)越來(lái)越繁重,危險(xiǎn)越來(lái)越大,但是相比較而言,工資待遇卻越來(lái)越低,甚至連受人尊敬的社會(huì)地位都受到?jīng)_擊。眼看著金錢可以交換到的利益越來(lái)越廣泛,成為社會(huì)利益的主要代表,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“去政治化”或“泛市場(chǎng)化”,再結(jié)合自己的實(shí)際情況,使警察對(duì)于政治的欲望逐漸轉(zhuǎn)移到金錢上。所以職務(wù)性貪利犯罪就大量出現(xiàn),成為對(duì)自己所陷入的物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益相悖這一困境的病態(tài)性矯正。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,公安機(jī)關(guān)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的無(wú)序化是另外一個(gè)因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)體制的確立,可以有效激發(fā)警察的積極性。但是當(dāng)此種競(jìng)爭(zhēng)的作用被強(qiáng)化到極端的程度,就會(huì)隨之產(chǎn)生副作用。現(xiàn)在許多公安機(jī)關(guān)在案件發(fā)生后要求限期破案,分配工作任務(wù),下達(dá)破案指標(biāo),追求破案率,并與警察的工資、職務(wù)、福利待遇掛鉤,甚至實(shí)行末位淘汰制,使整個(gè)隊(duì)伍中充滿了帶有火藥味的競(jìng)爭(zhēng)。如現(xiàn)在提出的“命案必破”制度,使許多警察在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,看到其他單位、其他同事承辦的案件破了,自己?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人經(jīng)辦的案件久攻不下,便想走“捷徑”,從而走上職務(wù)犯罪的道路。〔5〕因此而引發(fā)的最為典型的警察職務(wù)犯罪是刑訊逼供。

(二)警務(wù)政治體制原因

職務(wù)犯罪從政治學(xué)特征來(lái)說(shuō),無(wú)一不是公共權(quán)力的異化,即公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的異化。〔6〕警察職務(wù)犯罪也概莫能外。而政治體制的不健全、不完善為警察權(quán)力的異化創(chuàng)造了外部條件。1.地方警察體制的弊端

現(xiàn)行警務(wù)體制是“條塊結(jié)合,以塊為主”的地方警察模式,其優(yōu)點(diǎn)是在地方黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下辦案效率高,能夠充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、鞏固政權(quán)的功能。然而,進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著中國(guó)法制化的進(jìn)程,警察的職能重心開(kāi)始由打擊和管理轉(zhuǎn)向服務(wù)社會(huì)和保障人權(quán)。在這一背景下,地方警察體制的弊端日漸凸現(xiàn),主要體現(xiàn)在兩方面:(1)行政力量干預(yù)執(zhí)法。由于公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都?xì)w地方管理公安機(jī)關(guān)無(wú)力抗拒來(lái)自于直屬領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志,被迫從事大量非警務(wù)工作甚至違法亂紀(jì)活動(dòng)。(2)地方保護(hù)主義。由于公安局的收支歸地方財(cái)政領(lǐng)導(dǎo),所以在涉及到地方利益與國(guó)家利益沖突,本地方利益與外地方利益沖突時(shí)很難保持公正,從而產(chǎn)生地方保護(hù)主義。綜合分析,就是法律法規(guī)的國(guó)家性與執(zhí)法主體的地方性之間產(chǎn)生了矛盾,影響司法公正。可以說(shuō),地方警察體制與社會(huì)公正的需求之間產(chǎn)生了沖突,這種沖突是不依執(zhí)法主體的個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人意志而變化的。2.行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法權(quán)集于一身的弊端

在我國(guó),公安機(jī)關(guān)這支以社會(huì)控制和打擊犯罪為要?jiǎng)?wù)的行政力量被賦予了更多的司法功能,并且這些司法性質(zhì)的權(quán)力未受到有效的限制和制約,公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、搜查、扣押、竊聽(tīng)、通緝等涉及公民人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的活動(dòng),都由公安機(jī)關(guān)自己決定、自我授權(quán)、自己執(zhí)行,沒(méi)有納入到中立的司法機(jī)關(guān)審查和控制的范圍。這種權(quán)力機(jī)構(gòu)有著極大的缺陷,即可以將其行政職能和司法職能互相轉(zhuǎn)換以達(dá)到任意出入人罪的目的。如“延安夫妻看黃碟”案中,警方對(duì)當(dāng)事人使用的手段清晰地表現(xiàn)出“出入人罪”的方便之處。3.領(lǐng)導(dǎo)決策制度對(duì)于警察職務(wù)行為的不適當(dāng)影響

現(xiàn)今,穩(wěn)定的治安環(huán)境成為考察領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)。因此案件的低發(fā)率和已發(fā)案件的高破案率就成為領(lǐng)導(dǎo)的一種政治需求,當(dāng)所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)影響較大的案件時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往使用督辦和限期辦案的方法追求破案率。領(lǐng)導(dǎo)的決定一方面成為民警的壓力,另一方面成為其進(jìn)步的動(dòng)力。由此也就可能帶來(lái)了一系列的不合法的過(guò)程或結(jié)果。正如賀衛(wèi)方教授所說(shuō):“限期破案了以后,某些人就要升遷啊,彈冠相慶,如果不限期破案的話,政績(jī)上就會(huì)受到影響。那這樣的壓力之下,刑訊逼供就變成了一種必然。”〔7〕也正是這種領(lǐng)導(dǎo)決策體制事實(shí)上促成了警察的瀆職、濫權(quán)型的職務(wù)犯罪。4.權(quán)力結(jié)構(gòu)的矛盾

傳統(tǒng)的警察體制在權(quán)力分配方面存在不盡合理和權(quán)力行使不均衡的弊端。為了分析權(quán)力結(jié)構(gòu),我們把公安機(jī)關(guān)的權(quán)力分為內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力。所謂“內(nèi)部權(quán)力”,是指公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)所掌握的人事管理權(quán),以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)決策權(quán)、指揮權(quán)和處置權(quán);所謂“外部權(quán)力”,是指公安機(jī)關(guān)對(duì)外的執(zhí)法權(quán)。根據(jù)公安組織的結(jié)構(gòu)和成員對(duì)組織活動(dòng)所具有的權(quán)力和責(zé)任的大小,可以將公安組織內(nèi)部劃分為若干層級(jí),層級(jí)之間有明確的隸屬關(guān)系。就內(nèi)部權(quán)力而言,層級(jí)愈高,其內(nèi)部權(quán)力和責(zé)任就愈大;層級(jí)愈低,其權(quán)力和責(zé)任就愈小,基本上呈現(xiàn)出“倒三角形”模式(如圖1)。就對(duì)外執(zhí)法權(quán)力而言,層級(jí)和職位愈高,其對(duì)外行使的執(zhí)法權(quán)就愈小;層級(jí)愈低,其對(duì)外執(zhí)法權(quán)就愈大,與內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的“倒三角形”模式剛好相反,表現(xiàn)為“三角形”的模式(如圖2)。〔8〕這種體制的弊端是內(nèi)部權(quán)力過(guò)于集中,辦案審批程序繁雜,有實(shí)際辦案能力的高素質(zhì)警官的自決權(quán)受限,不利于行使自由裁量權(quán)依照公正程序辦案,可能誘發(fā)超期羈押等問(wèn)題;對(duì)外執(zhí)法權(quán)力過(guò)大,使得最基層的一些民警由于自身素質(zhì)和工作能力尚低導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量難以保證,甚至一些無(wú)辦案權(quán)力的人,如治安聯(lián)防隊(duì)員、警校學(xué)員也對(duì)外行使執(zhí)法權(quán)。

(三)監(jiān)督體制原因

孟德斯鳩曾說(shuō):“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”〔9〕(P154)對(duì)警察權(quán)力的監(jiān)督成為防止警察職務(wù)犯罪的重要因素。應(yīng)當(dāng)看到,在理論上,我國(guó)對(duì)警察權(quán)力的監(jiān)督已經(jīng)形成了較為完善的體系。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就有兩個(gè)機(jī)構(gòu)有直接的職能,一是督察部門,負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察進(jìn)行監(jiān)督。另外縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)均設(shè)有紀(jì)檢組織,負(fù)責(zé)對(duì)是黨員的警察進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督。除了內(nèi)部監(jiān)督外,還有外部監(jiān)督,包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等。有了上述監(jiān)督體系,應(yīng)當(dāng)說(shuō),警察權(quán)力的濫用受到了很大程度的限制。但關(guān)鍵是,這些監(jiān)督制度在實(shí)踐中并未形成合力,發(fā)揮完全的作用。而且就某一種監(jiān)督制度而言,往往也因?yàn)橹贫鹊牟唤∪绊懫渥饔谩?/p>

就內(nèi)部監(jiān)督而言,我國(guó)于1997年1月20日正式頒布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)督察條例》,條例的初衷是想把督察機(jī)構(gòu)設(shè)立為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種相對(duì)獨(dú)立的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu),但在實(shí)踐中,由于受人員編制及地方財(cái)政等的制約,大量的督察機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)原有的紀(jì)檢、監(jiān)察結(jié)構(gòu)甚至政工部門合署辦公,幾塊牌子一套人馬,這樣在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就失去了督察工作的獨(dú)立性,淡化了督察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。而從實(shí)踐中監(jiān)督內(nèi)容上看,大量的警務(wù)督察活動(dòng)只滿足形式上及表面層次上的“督察效應(yīng)”,對(duì)警察中的真正的違法犯罪卻不能有纖毫的震懾作用。〔10〕就外部監(jiān)督而言,檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督當(dāng)屬最強(qiáng)有力的監(jiān)督,可啟動(dòng)司法程序?qū)鞛E用權(quán)力及失職行為進(jìn)行追究,直至移送法院判處刑罰。但實(shí)踐中,相當(dāng)一部分警察職務(wù)犯罪由于“警察個(gè)人并沒(méi)有得到什么好處,因?yàn)楣ぷ魃系氖虑楸慌行虅澆粊?lái)”而易于博取司法人員的同情,而且,個(gè)別地方發(fā)生警察職務(wù)犯罪案件后,由黨政機(jī)關(guān)從中協(xié)調(diào),之后案件不了了之的情況的確存在。監(jiān)督不力的另一種體現(xiàn)是輿論監(jiān)督的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。輿論監(jiān)督包括媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督,是社會(huì)中最具活力也是運(yùn)行成本最低的監(jiān)督形式,而現(xiàn)在許多黨政機(jī)關(guān)以損害警察的形象為由,控制媒體對(duì)警察中反面事件的披露和報(bào)道。這種作法進(jìn)一步使警察權(quán)力走向失控。以上種種都弱化了警察權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制,從而使監(jiān)督功能不同程度地落空。

三、對(duì)策

1.改革警務(wù)體制,建立國(guó)家警察

公正、合法地行使權(quán)力是現(xiàn)代法治國(guó)家的普遍要求,也是預(yù)防警察職務(wù)犯罪的應(yīng)有之義。警察權(quán)具有雙重屬性,即行政屬性和司法屬性。可見(jiàn)警察的權(quán)力相對(duì)集中,為防止警察職務(wù)犯罪,筆者認(rèn)為首先應(yīng)改革警務(wù)體制,設(shè)立國(guó)家警察。

在西方國(guó)家,如美國(guó)的警務(wù)體制中,國(guó)家警察和地方警察的權(quán)責(zé)關(guān)系很明確,國(guó)家警察即聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)“重罪”,地方警察則負(fù)責(zé)“輕罪”、“違警罪”,各司其責(zé),不會(huì)發(fā)生權(quán)力互換。我國(guó)當(dāng)前警務(wù)模式下的警察既是地方警察,又是國(guó)家警察;既行使刑事執(zhí)法權(quán),又行使行政執(zhí)法權(quán)。由于刑事權(quán)和行政權(quán)集于一身,在辦理具體案件時(shí),對(duì)于一些性質(zhì)不很明確的案件,往往會(huì)發(fā)生性質(zhì)互換的問(wèn)題。因此,筆者提出了劃分國(guó)家警察與地方警察的大膽設(shè)想,國(guó)家警察承擔(dān)刑事司法權(quán),實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政獨(dú)立,權(quán)力也相對(duì)獨(dú)立,因此,對(duì)駐在地的地方政府官員和地方警察有很大的威懾力;地方警察則承擔(dān)行政司法權(quán),這樣便于權(quán)責(zé)劃分,也便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。通過(guò)分割警察權(quán)力,盡可能地避免濫用權(quán)力和行使權(quán)力不適當(dāng)造成的嚴(yán)重后果。2.改革權(quán)力監(jiān)督,實(shí)行分權(quán)制衡

盡管權(quán)力的行使可能會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題,但是,人類不能取消權(quán)力“如若取消權(quán)力，就使人類回歸霍布斯叢林(TheHobessian Jungle)”〔11〕,因此,為了使警察權(quán)力的運(yùn)行達(dá)到最佳效果,我們就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要和有效的監(jiān)督。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的警務(wù)監(jiān)督機(jī)制,要加強(qiáng)或改進(jìn)警務(wù)監(jiān)督的作用,應(yīng)從以下方面著手:第一,充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的督察部門的監(jiān)督作用。應(yīng)從以下兩個(gè)方面對(duì)警務(wù)督察進(jìn)行改革:首先,改革公安督察體制。宜將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各種監(jiān)督職能建構(gòu)一并納入督察范疇,以避免相互扯皮的情況,加強(qiáng)警務(wù)監(jiān)督的有效性。其次,合理界定和充實(shí)公安督察職能。根據(jù)警察法有關(guān)規(guī)定精神,筆者認(rèn)為,除依照督察條例行使相關(guān)的職能外,督察職能至少還應(yīng)包括以下兩個(gè)方面:公安機(jī)關(guān)及警察違法違紀(jì)情報(bào)信息的收集、分析與整理反饋,提供決策職能;以及對(duì)信息情報(bào)反饋的投訴進(jìn)行核查處置職能,包括對(duì)投訴或獲悉正在發(fā)生的警察違法違紀(jì)行為,迅速出動(dòng)并予以先期處理的權(quán)力。第二,強(qiáng)化人民群眾及新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)及其警察的監(jiān)督。3.改革權(quán)力結(jié)構(gòu),均衡警察內(nèi)部權(quán)力

合理的警察體制應(yīng)改善以往不合理的權(quán)力分配局面,把內(nèi)部權(quán)力和外部權(quán)力做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和平衡。一方面將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力適度下放,公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)適度向自己的直接下屬授權(quán),賦予其一定的自由裁量權(quán);另一方面將對(duì)外執(zhí)法權(quán)適度回收,將基層民警的執(zhí)法權(quán)向上一級(jí)回收。例如:鄭州市公安局金水公安分局推行的主辦警官辦案責(zé)任制就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要舉措,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選任程序把政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)俱高的干警確認(rèn)為主辦警官,授予其辦理各類案件的資格。未取得主辦警官資格的民警雖然也具有執(zhí)法權(quán),但是不具有對(duì)案件處理的負(fù)責(zé)權(quán),只能協(xié)助主辦警官辦案。通過(guò)權(quán)力的調(diào)整,使得主辦警官成為執(zhí)法主體的中堅(jiān)力量,也保障了權(quán)力的正態(tài)分布,形成“菱形”模式。(如圖3)

目前,主辦警官辦案責(zé)任制的實(shí)行已經(jīng)在實(shí)踐中取得了良好的成效。

第四篇：警察愛(ài)演講稿：遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪,從我做起

警察愛(ài)演講稿：遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，從我做起

各位同仁，各位朋友：

大家好！

今天，我演講的題目是《遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪，從我做起》。有一個(gè)問(wèn)題是我們?nèi)祟愂冀K在思索的，那就是生命的意義是什么？不同的時(shí)代、不同的國(guó)家、不同的民族有著不同的回答。對(duì)生命意義的認(rèn)識(shí)決定著人們的價(jià)值取向和行動(dòng)方向。

作為當(dāng)代中國(guó)青年，我們的回答是什么呢？是努力多掙錢，盡情享受生活？還是通過(guò)個(gè)人奮斗，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值？這樣的生命有意義嗎？我的回答是：生命的意義在于努力完成時(shí)代賦予我們青年的嶄新使命。

時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展。我們跨入嶄新的二十一世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正向我們走來(lái)，我們的國(guó)家還不夠富強(qiáng)，我們的民族正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們青年是祖國(guó)的希望，是民族的未來(lái)，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)重任。時(shí)代給了我們青年無(wú)限的舞臺(tái)，這正是我們施展才華，燃燒青春火焰的最好的時(shí)機(jī)。我們應(yīng)該響應(yīng)時(shí)代的召喚，去追求，去探索，去創(chuàng)造，去奉獻(xiàn)，去完成時(shí)代賦予我們的光榮使命。

然而，改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平迅速提高，一些資本主義的腐朽丑惡現(xiàn)象也泥沙俱下，乘機(jī)襲來(lái)，對(duì)我們隊(duì)伍的腐蝕也大大增加。如果我們對(duì)此缺乏警惕，經(jīng)不住金錢物欲的誘惑，就很容易成為拜金主義、享樂(lè)主義的俘虜。近年來(lái)，我們隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，很值得我們引以為戒。有的人認(rèn)為：現(xiàn)在是個(gè)一切講金錢的社會(huì)，傻子才講奉獻(xiàn)，努力掙錢才是正事；也有人認(rèn)為，工作就是掙錢養(yǎng)家，對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有事業(yè)可言，沒(méi)必要那么掙命的干等等。這些思想影響著一些年輕人，他們對(duì)工作沒(méi)有責(zé)任心，對(duì)國(guó)家、民族的前途漠不關(guān)心，對(duì)學(xué)習(xí)根本就不用心，對(duì)事業(yè)沒(méi)有進(jìn)取心，把金錢、物欲放在第一位。對(duì)這樣的人來(lái)說(shuō)，生命有什么意義呢？毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。”同是黨的干部，有貪圖享受、損公肥私的王克杰，也有廉潔奉公、勤政為民的孔繁森。“天下興亡多少事，自身腐化遭厄運(yùn)”。一個(gè)人是如此，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)企業(yè)也是如此，消極頹廢乃我們當(dāng)前的兇惡敵人。當(dāng)然，消極頹廢的思想永遠(yuǎn)不可能成為時(shí)代的主流。

否則，社會(huì)就不會(huì)進(jìn)步，國(guó)家就不可能富強(qiáng)，我們民族就不可能有今天。回首看看我們偉大祖國(guó)走過(guò)的光輝歷程，幾代建設(shè)者用他們的青春熱血筑就了祖國(guó)的輝煌。我們熟知的“鐵人”王進(jìn)喜，憑著“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的頑強(qiáng)意志和沖天的干勁，打出了大慶第一口噴油井；“雜交水稻之父”袁隆平畢生從事水稻雜交事業(yè)，為我國(guó)糧食增產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用；“兩彈元?jiǎng)住编嚰谲帪樽鎳?guó)的原子彈、氫彈研制事業(yè)嘔心瀝血28載，把自己的青春融進(jìn)了中國(guó)核防御力量的“鐵脊梁”之中。他們用青春完成著共和國(guó)賦予他們的神圣使命，他們的青春之火熊熊燃燒，放射出了絢爛的光華。作為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接班人，我們應(yīng)該感到肩上的擔(dān)子和責(zé)任，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要讓我們火熱的青春為祖國(guó)燃燒起來(lái)。大家都熟悉奧斯特洛夫斯基的那句話吧，“人的生命只有一次。當(dāng)我離開(kāi)人世的時(shí)候，我不因虛度年華而懊悔，也不因碌碌無(wú)為而后悔，因?yàn)槲乙呀?jīng)將我的一生獻(xiàn)給了人類最壯麗的事業(yè)——共產(chǎn)主義事業(yè)。”是啊，生命的意義就在于時(shí)代和國(guó)家賦予我們的使命之中。構(gòu)建和諧社會(huì)的大廈，離不開(kāi)我們每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門、每個(gè)公民的共同努力。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮風(fēng)起云涌，各種利益和誘惑不斷交織，人們的思想意識(shí)更趨多元化，來(lái)自各種渠道的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)讓人目不暇接。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，演講比賽的舉行，猶如這個(gè)盛夏里的一場(chǎng)及時(shí)雨，讓我們?cè)谥販啬切┣逭疂嵉目５南冗M(jìn)事跡、感受心靈的震撼的同時(shí)，認(rèn)真反思自己的一言一行，在預(yù)防職務(wù)犯罪，勤政廉政的道路上走得更加踏實(shí)，更加穩(wěn)健！

朋友們，青春最為動(dòng)人，青春最為美麗，青春最為雋永。不要說(shuō)我們的苦惱太多，那是因?yàn)槲覀兊男貞堰€不夠?qū)拸V，我們的志向不夠遠(yuǎn)大；不要說(shuō)我們的幸福太少，那時(shí)我們還不懂如何生活，我們對(duì)幸福的理解還太膚淺。讓我們樹立高遠(yuǎn)的志向，讓我們的青春融入祖國(guó)建設(shè)的強(qiáng)勁脈搏，我們的青春一定會(huì)放射出更加燦爛的光華

第五篇：高校職務(wù)犯罪防范與控制制度分析

開(kāi)課學(xué)院：刑事司法學(xué)院任課教師：何正泉

課程名稱：現(xiàn)場(chǎng)勘查課程號(hào)及課序號(hào)：B0500440-0 使用對(duì)象：治安、職偵10級(jí)等考核時(shí)間：第十九周（20130111）考生姓名：林婉璐學(xué)號(hào)班級(jí)：1005050107職偵1001班

高校職務(wù)犯罪預(yù)防和控制體系的構(gòu)建

前言

在我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展的今天，各大高校合并和擴(kuò)招后顯示出蓬勃的生命力。但我們的高等院校不再是反腐的凈土了，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，出于社會(huì)大環(huán)境影響、個(gè)人覺(jué)悟不高、法律制度不完善和監(jiān)督不力等原因，我國(guó)高校職務(wù)犯罪的發(fā)案率逐年上升，呈現(xiàn)出犯罪主體文化素質(zhì)高、反偵查能力強(qiáng)、職務(wù)級(jí)別高；發(fā)案部門集中，犯罪領(lǐng)域擴(kuò)大；犯罪團(tuán)伙化、群體化突出；犯罪手段智能化等特點(diǎn)。如何構(gòu)建一個(gè)完善的高校職務(wù)犯罪預(yù)防和控制體系，成為當(dāng)下必須要攻克的難題。

一、研究背景

（一）高校的權(quán)力急劇膨脹

隨著教育改革的不斷深化、高校合并和擴(kuò)張的逐步開(kāi)展，以往的精英化教育逐漸轉(zhuǎn)變成為大眾化教育，學(xué)校的改建，大型基礎(chǔ)工程的建設(shè)，各種圖書資料和儀器設(shè)備的購(gòu)置，以及招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得高校的權(quán)力急劇膨脹。高校職務(wù)犯罪的實(shí)質(zhì)就是發(fā)生在高校系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力犯罪，高校的自主權(quán)越來(lái)越大，越來(lái)越集中，相應(yīng)的導(dǎo)致的權(quán)力腐敗將會(huì)愈加嚴(yán)重。

（二）高校職務(wù)犯罪高發(fā)

近幾年，高校職務(wù)犯罪的案件屢見(jiàn)不鮮，呈現(xiàn)出明顯的多發(fā)趨勢(shì)。同濟(jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)吳世明因受賄罪被判囚10年；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)劉代寧被控受賄160多萬(wàn)；武漢大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂(lè)因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原副校長(zhǎng)李漢昌涉嫌受賄78萬(wàn)元受審，廣西大學(xué)附中原校領(lǐng)導(dǎo)班子貪污受賄被“一鍋端”，全部獲刑，武漢理工大學(xué)原副校長(zhǎng)李海嬰貪污、受賄、挪用公款被判無(wú)期。諸如此類的案例表明，高校職務(wù)犯罪已經(jīng)不再是個(gè)別的微不足道的犯罪，而逐漸演變成一種頻發(fā)的高發(fā)的犯罪類型。

二、研究意義

（一）構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系有利于保持國(guó)家工作人員的清正廉潔。

保持清正廉潔是對(duì)于國(guó)家工作人員的基本要求。面對(duì)高校職務(wù)犯罪多發(fā)頻發(fā)的情況，構(gòu)

建高校職務(wù)犯罪防控體系，可以提高國(guó)家工作人員的拒腐抗變心理，牢固其思想防線，自覺(jué)保持清正廉潔。在行使職權(quán)的過(guò)程中，自覺(jué)遵守著相關(guān)法律法規(guī)，真正做到用手中的權(quán)力為廣大師生謀福利。

（二）構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系有利于保護(hù)高校公有財(cái)產(chǎn)和校外有關(guān)人員合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系，完善財(cái)務(wù)管理制度，有利于保障專款專用，防止“賬外賬”和“小金庫(kù)”的出現(xiàn)，避免了各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)濫用手中的職權(quán)，在審批的各個(gè)環(huán)節(jié)做手腳，從中牟取不正當(dāng)?shù)睦妫@樣不僅保證了高校公有財(cái)產(chǎn)的安全性，也保護(hù)了校外有關(guān)人員合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

（三）構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系有利于高校改革的進(jìn)一步發(fā)展。

高校職務(wù)犯罪現(xiàn)已成為阻礙高校改革的一大障礙。構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系，減少高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，還高校一片反腐的凈土，使高校的管理可以正常進(jìn)行，各類基建項(xiàng)目得以順利完成，各位教職工可以安心專研學(xué)術(shù)教學(xué)，從而促進(jìn)高校改革朝著一個(gè)正確的軌跡向前發(fā)展。

三、如何構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系

構(gòu)建高校職務(wù)犯罪防控體系對(duì)于減少高校職務(wù)犯罪的發(fā)生有著突出的作用。構(gòu)建一個(gè)完善的高校職務(wù)犯罪體系，教育防控是前提，法律防控是根基，制度防控是關(guān)鍵。

（一）教育防控

1、加強(qiáng)思想道德教育，提高國(guó)家工作人員的思想覺(jué)悟。

一方面，我們要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從國(guó)家工作人員的思想根源入手，加大反腐倡廉的工作力度，使其認(rèn)識(shí)到手中握有的權(quán)力并不是給自己謀取私利的工具，權(quán)力是人民賦予的，必須要拿來(lái)為人民謀利益，從而樹立抗腐拒變的心理，形成牢固的思想防線。另一方面，我們要號(hào)召國(guó)家工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，脫離低級(jí)趣味，多培養(yǎng)高雅的情趣愛(ài)好，陶冶自己的身心。

2、加強(qiáng)法律意識(shí)教育，提高對(duì)職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)。

高校可以與監(jiān)察機(jī)關(guān)相聯(lián)合，定期開(kāi)展預(yù)防高校職務(wù)犯罪的宣傳活動(dòng)，如進(jìn)行法制宣傳等，使廣大教職工加深對(duì)高校職務(wù)犯罪相關(guān)構(gòu)成要件以及法律后果的理解，杜絕他們的僥幸心理，使他們意識(shí)到，多行不義必自斃，在強(qiáng)大的法律面前，即使前面一兩次僥幸躲過(guò)去沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，總有一天罪行會(huì)敗露的，到時(shí)候會(huì)落得身敗名裂的下場(chǎng)。

（二）法律防控

我國(guó)的法制建設(shè)起步較晚，現(xiàn)如今各種法律體系和各項(xiàng)管理制度仍不夠完善，在許多方面，法律還沒(méi)有能夠涵蓋權(quán)力設(shè)置、運(yùn)行、監(jiān)督、制約的各個(gè)環(huán)節(jié)。為了減少高校職務(wù)犯罪的發(fā)生，我們要加強(qiáng)法律防控。現(xiàn)如今我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防的立法，由《中華人民共和國(guó)預(yù)防青少年犯罪法》這個(gè)先例我們可知，有關(guān)職務(wù)犯罪的立法具有可行性。

我們可以從下面兩方面入手：一是在刑事實(shí)體法律方面，法律規(guī)定不夠具體，全面，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有《刑法》對(duì)貪污賄賂罪的處罰是以額數(shù)作為定刑標(biāo)準(zhǔn)，致使一些圖謀不軌的人想方設(shè)法鉆法律的空子，如果將數(shù)額犯改為行為犯則更具有可操作性和威懾性。二是刑事程序法律方面，我們要規(guī)定針對(duì)職務(wù)犯罪專門的審判程序，以便更好的發(fā)揮刑罰的作用。

（三）制度防控

1、推進(jìn)高校“去行政化”改革，從根本上解決高校職務(wù)犯罪問(wèn)題。

高校的行政化管理正是高校職務(wù)犯罪問(wèn)題的根源所在。高校各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)在各種審批環(huán)節(jié)上相互包庇，相互勾結(jié)。在一個(gè)高校職務(wù)犯罪案件中，一般都是是部門正職、副職以及具體辦事人員同時(shí)收受賄賂，行政化特征明顯。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式①。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的相互平衡和有效制約，使教育改革回歸正常的軌道。高效管理體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們要逐步推進(jìn)高校“去行政化”改革，打破行政權(quán)力在高校的壟斷地位，從根本上解決高校職務(wù)犯罪問(wèn)題。

2、完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范高校管理。

進(jìn)一步落實(shí)和完善高校內(nèi)部管理制度是高校防控職務(wù)犯罪的重要保障。我們要結(jié)合高校實(shí)際，以管人、財(cái)、物制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善校內(nèi)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使其行之有效。一方面我們要重視抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制建設(shè)，做好堵漏建制的工作，抓好干部人管理，財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)監(jiān)管等方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)招標(biāo)工作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范校園管理。另一方面要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防止私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”，同時(shí)要定期對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，保證專款專用，以保護(hù)高校的公有財(cái)產(chǎn)以及校外相關(guān)人員的合法財(cái)產(chǎn)。如對(duì)于采購(gòu)物資所得到的回扣款，我們應(yīng)以學(xué)校名義建立專門賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保回扣款管理使用的公開(kāi)化、合法化。

3、建立健全法制化、民主化的監(jiān)督制度。

（1）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。① 摘引自2010年6月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》

第一、全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。高校應(yīng)該大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、人事公開(kāi)、項(xiàng)目資產(chǎn)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到信息公開(kāi)透明，使學(xué)校教職工能全面了解學(xué)校的相關(guān)情況，更好地行使自己的知情權(quán)。

第二、完善教代會(huì)和工會(huì)制度。擴(kuò)展校內(nèi)教職工表達(dá)意見(jiàn)的渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、信訪接待等及時(shí)答復(fù)問(wèn)題。明確教代會(huì)的職權(quán)，實(shí)行質(zhì)詢制度、民主決策和民主評(píng)議制度，突出教師作為主人翁的地位，保障廣大教職工參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的合法權(quán)益。

第三、要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)檢查工作，建立、健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。在職權(quán)范圍內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)作用，加大案件查辦力度，通過(guò)定期審計(jì)、任中審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處，防患于未然。

（2）強(qiáng)化外部監(jiān)督。

第一、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。群眾的力量是無(wú)窮的，群眾的眼睛是雪亮的。在日常活動(dòng)中，各高校要加大信息公開(kāi)程度，比如公開(kāi)各種招標(biāo)信息和任何招生信息，特別要把那些利用學(xué)校或招生人員的自主權(quán)招上來(lái)的學(xué)生情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，特別是其他考生及其家長(zhǎng)的監(jiān)督，使任何黑幕在陽(yáng)光下無(wú)所遁形。

第二、加強(qiáng)檢察監(jiān)督。我國(guó)許多高校嘗試在實(shí)踐中采用依托檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行事前防范、事中同步預(yù)防、事后懲治糾正的做法，得到了不錯(cuò)的成效。做好事前預(yù)防工作，是指在參與高校的基建、招標(biāo)、采購(gòu)和招生等工作環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒，并給予相關(guān)的司法檢察建議，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。事中同步預(yù)防，特別是對(duì)基建等大型工程進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤監(jiān)督，確保整個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租等狀況。開(kāi)展事后預(yù)防，即要大力懲治高校的職務(wù)犯罪行為，為他人敲響警鐘。