第一篇：支行實行新監督工作機制的調研報告

一、縣（市）支行實行新監督工作機制的成效：

2006年9月，縣（市）支行實行了新的監督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監督資源得到有效整合，解決了人員數量不足與崗位內控制度約束之間的矛盾，形成了監督合力，監督活力明顯增強，監督效能明顯提升，階段性成果初步顯現，主要表現在：

（一）確立了監督部門的獨立

地位。實行“派駐制”后的監督機構，較好的理順了監督機構的隸屬關系，與人民銀行集中統一的領導體制相適應，真正體現出監督與被監督的制約關系，消除監督工作來自各方面的干預和制約，使人民銀行監督機構能夠依法獨立行使職權，保證支行監督部門獨立地履行監督控制職能，保證監督的權威性。

（二）建立了靈活的監督機制。縣（市）支行建立了新的監督工作機制后，堅持了三個相結合：即定期監督和不定期監督相結合、專項監督和全面監督相結合、靜態監督和動態監督相結合。具體表現為：對支行“權、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執行制度情況實施監督檢查；根據中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監督檢查；針對各類案件和風險事故易發領域開展重點監督檢查；為避免出現監督的“盲區”和“真空”，有計劃地開展全面監督檢查；對支行辦理業務、開展工作過程中出現的異常情況，迅速作出反應，全程跟蹤監督；對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權力運行和中層干部的履職情況實行全方位、不間斷的監督，充分發揮了紀檢審計室處于監督管理的最前沿的重大作用。

（三）監督工作實現了“優勢互補、團結協作、共同監督”

紀檢監察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業作風建設和查防案件的重要監督部門，內部審計和事后監督部門則是人民銀行重要的業務監督部門，三者都對強化內控、防止腐敗、加強人員和業務管理以及監控資金風險、決策風險負有重要的監督職責。由于紀檢、內審、事后監督在監督方向具有趨同性、核查范圍具有一致性，形成了監督工作重點的互補性。整合后的監督機構較以往也更具獨立性、權威性、有效性，因此，監督部門在監督工作中更容易做到統籌考慮，注重監督力量的合理利用，減少重復檢查。

二、縣（市）支行新監督工作機制運行過程中的難點：

（一）監督人員和監督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣（市）支行紀檢監察審計室作為人民銀行的內設職能部門，其監督人員和監督工作是在本行領導下開展，監督部門與被監督對象在本單位處于平行地位，監督人員的編制、人事關系、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評先評優，到職稱、職務晉升，無不跟支行有著不可分割的利害關系。所以，縣支行的監督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業務狀況和內控狀況進行監督，使監督部門難以處于超脫的地位，影響監督工作客觀真實地反映問題，不能為領導和上級行的決策提供很好的決策服務。

（二）目前人民銀行內部監督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監督過程中，對查出的違規問題只能提出建議并督促其整改，而對被監督部門拒不執行的情況卻無權處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監督部門的權威性，影響了監督人員對違規違紀問題查處的積極性，導致監督效果不佳。

（三）監督技術手段落后。隨著人民銀行各項業務的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監督方法僅局限于圍繞報表、賬簿、憑證、規章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統思路，難以提出具有重要價值的監督信息，使監督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應自身業務的系統軟件，而監督部門缺乏一個較完備的專用系統軟件，在監督手段上利用計算機輔助的軟件開發和應用仍處于空白。監督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主，而對于可能出現的普遍性和一般性風險及其后果缺乏必要的風險提示與預警。

三、對完善縣（市）支行監督工作機制的建議：

（一）對縣（市）支行的監督機構實行垂直管理。由上級行委派監督工作人員，將監督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脫節，保持監督機構和人員的超脫地位，使其與被監督單位和部門之間的利益關系降到最低限度，監督工作人員履行職責過程中來自內部因素的影響就會減少，這有助于客觀、公正地進行業務評價和廉正監督，最大限度地提高監督工作人員執業的獨立性。

（二）建立責任追究和處罰制度。對于明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究，并根據問題性質、引起的后果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責任人的考核掛鉤，以此增強工作人員嚴格按規章制度辦事的意識，減少違規違紀問題的發生。

（三）探索科學、高效的監督技術手段和方法，利用現代化信息

技術，開發監督資料信息系統、內控風險評價系統等，將風險控制與利用計算機載體有機結合，拓展監督發展空間。

（四）實行監督工作人員交流制度。各支行的監督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監督人才資源，有利于監督工作人員的專業經驗交流，也有利于業務技能水平及專

業勝任能力的提高。

（五）健全監督人員的職業準入制度。人民銀行對監督人員的職業準入應做出明確規定，并建立科學規范的考核機制，例如實行審計人員持從業資格上崗等。對人民銀行的監督人員，應對其學歷和工作經驗有硬性要求，同時還要對監督人員的素質和職業道德進行經常性的考核，對達不到標準甚至違反職業道德的工作人員予以處罰或取消其從業資格。

（七）實行監督質量評比制度。包括形成規范的監督質量考評制度、監督人員績效考核制度以及責任追究制度，當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監督檢查中做出突出貢獻的監督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調動監督工作人員的積極性。

第二篇：黨組織監督工作機制

和靜縣第八小學黨組織監督工作機制

干部監督工作作為組織工作的重要組成部分，對加強干部隊伍建設和黨風廉政建設具有舉足輕重的作用。隨著社會的不斷進步和改革開放的不斷深入，需要我們不斷拓寬視野，積極發現新問題，研究新情況，探索新方法，創造新經驗，增強干部監督工作的科學性、針對性和實效性。

一、明確新要求，強化監督責任

第一，黨的先進性建設對干部監督工作提出了新要求。保持黨的先進性，關鍵在于要建設一支高素質、能夠與黨中央保持一致、善于駕馭復雜局面的黨員干部教師隊伍。而建設高素質的干部教師隊伍，培養教育是基礎，選拔任用是關鍵，管理監督是保證。只有強有力的監督，才能不斷增強廣大干部特別是領導干部的思想政治素質和防腐拒變能力，抵御各種不良風氣的侵蝕，始終保持先進性。近年來，中央就干部選用、黨內監督、公務員行為規范等方面相繼出臺了一系列文件和法規，為切實做好新時期的干部監督工作，推進黨風廉政建設，提供了堅強有力的制度保障。因此，加強干部監督工作，事關維護黨的形象、提高黨的執政能力、保持黨的先進性、鞏固黨的執政地位。

第二，建設和諧干部教師隊伍對干部監督工作提出了新要求。在市場經濟條件下，一些地方和部門違紀違法案件涉案人員的職務越來越高，經濟數額越來越大，問題性質越來越嚴重。究其原因，除了干部自身放松學習，忽視世界觀的改造，也與對干部教育不夠及時、監督管理不夠有力有很大關系。因此，對干部的不良苗頭及時提醒教育，對權力運行進行動態監督，對發現的情況和問題進行全面客觀分析，是促進干部健康成長的重要前提。學校要切實加強對領導干部的日常管理監督，強化預先防范，健全完善預警機制，為領導班子和干部隊伍建設注入生機和活力。同時，要注意發揮監督的潛在功效，將監督的出發點放在關心愛護干部上，將監督的落腳點放在提高干部自身修養、增強干部免疫力、遏制干部不軌行為的誘因上。

第三，推進經濟社會又好又快發展對干部監督工作提出了新要求。教育教學工作需要為經濟工作服務。阿克蘇市黨代會提出的“又好又快、優勢優先”經濟發展奮斗目標，是當前和今后一個時期干部監督工作必須緊緊圍繞和服務的大局。要把宏偉藍圖和美好前景變為現實，需要一大批德才兼備的優秀干部擔當起這一光榮而艱巨的歷史重任。加強監督既可以把那些實績突出、群眾公認的干部選拔上來，又可以把那些弄虛作假、不思進取，甚至存在這樣那樣問題的干部從領導崗位上換下去，還可以起到激勵先進、鞭策后進、弘揚正氣的作用，引領全市廣大干部始終以良好的精神風貌和積極向上的工作態度投身到促進我市經濟發展的偉大工程中去。因此，要把干部監督工作放到實現我縣跨越式發展去研究、去部署，找準科學定位，采取有效的措施，推動干部監督工作上水平、上臺階。

二、豐富新內涵，延伸監督觸角

第一，將領導干部的作風狀況作為干部監督工作的新重點。胡錦濤總書記提出的大力倡導“八個方面”良好風氣的要求，為干部監

督工作指明了新的方向。一是加強教育，提高領導干部思想作風素質。二是突出重點，督促領導干部嚴格遵守組織原則和紀律。對涉及決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”問題，必須經集體討論決定。不斷提高民主生活會的質量，營造上下級之間、同事之間融洽和諧的同志式關系。要加強與群眾的聯系，堅持和落實校領導群眾接待日、處理來信來訪、走訪慰問家長等制度，促使領導干部深入基層，了解實情，解決問題，轉變作風。三是完善機制，嚴格規范領導干部的用權行為。堅持把制度建設作為加強領導干部作風建設的屏障，及時發現和糾正問題，形成促進作風建設的長效預防機制。要建立完善領導干部考核辦法，把思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等五方面的表現，作為干部考核的重要內容和選拔使用的重要依據。

第二，將領導干部的生活圈、社交圈作為干部監督工作的新領域。當前，干部的社會聯系和活動空間日益呈現出增大的態勢。每一個干部既有無形的思想、作風空間，也有工作、生活、社交等有形空間，做好干部監督工作既要了解干部在“思想圈”中的政治表現、道德修養，又要合法地了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情況，真正做到領導干部權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就行使到哪里，不留“空白地帶”。特別是要把握生活、社交領域，切實搞好紀律監督。

第三，將領導干部任中情況作為干部監督工作的新時點。一方面，前移監督關口，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、任中經濟

責任審計、述職述廉、誡勉談話等制度，經常性地了解領導干部作風狀況，及時發現和糾正領導干部作風建設中的不良苗頭。另一方面，不定期對領導干部的用人行為、工作作風、財務管理等情況進行抽查。對一些重要的時間點，如重大節日、各種慶典和婚喪娶嫁之際，各級黨組織及干部監督部門要進行實時監督，及時把好關口，對個別領導干部借機斂財、影響不好的，要及時作出處理，以提高干部監督的時效性。

三、借助新載體，拓寬監督渠道

第一，強化群眾監督。群眾的眼睛是雪亮的。干部生活在群眾之中，要改“暗箱操作”為“陽光操作”，增強權力使用的透明度，讓群眾享有更多的知情權、參與權、選擇權和監督權，依靠群眾選人，選群眾信得過的人。近年來，許多地方實行的村務公開、政務公開等，就是加強群眾監督的有效舉措。要進一步拓寬監督渠道，創造一個群眾敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍。要不斷健全完善群眾信訪舉報制度，認真做好群眾來信來電來訪的受理核查工作，搭建群眾積極參與監督的平臺，營造有序參與監督的良好環境，把握監督主動權。

第二，強化輿論監督。“從善如流”、“懲前毖后”是我們黨一貫的傳統和作風。輿論監督和其他監督形式一樣，目的都是為了暴露問題、解決問題，從而改進工作。領導干部要重視和支持輿論監督，自覺和主動聽取來自基層各個方面的意見，并根據輿論監督的要求推動和改進工作。要切實尊重輿論監督的權利，不搞“不公平待遇”，充分發揮輿論監督作用，把輿論監督與黨內監督有機結合起來，讓黨組織、干部都能置于各種形式的監督之下。

四、尋求新突破，完善監督機制

第一，建立和完善干部監督問責機制。從全縣經濟和社會事業快速、健康發展的大局出發，對全縣領導班子和領導干部學習、工作、生活等方面存在的問題進行問責。首先，通過定期督查、個別抽查、暗訪調查、組織測評、群眾評議、聽證質詢等等形式，了解領導班子和領導干部存在的問題。然后，對情況進行核實，提出處理意見，并對問題相關責任人進行問責。問責方式應包括：提醒并責令整改、做出書面檢查并在全縣通報批評、誡勉半年到一年、調整工作崗位、引咎辭職或責令辭職、降職或免職等。

第二，建立和完善科學的選人用人機制。應堅持以科學發展觀為指導，堅持“靠得住、有本事”的用人標準，堅持用好的作風選人，選作風好的人，切實把好干部選拔任用關，真正把那些德才兼備、實績突出、群眾公認、清正廉潔的優秀干部選拔到領導崗位上來。從源頭上杜絕腐敗現象的發生。

和靜縣第八小學

第三篇：農發行鼎城區支行黨建工作調研報告

農發行鼎城區支行黨建工作調研報告

作者：梁紀委

農發行基層黨建工作直接影響支行全局內部改革和業務發展。為深入學習實踐科學發展觀，扎實做好保持黨的純潔性的各項工作，切實搞好鼎城支行黨建工作，解決黨建工作中存在的突出問題，為支行全局事業發展服務，按照上級行黨委的統一部署和要求，支行黨支部有針對性的開展學習調研活動。通過調研，了解掌握了支行黨建工作的實際狀況和存在的突出問題，對發現的問題分析了原因，提出了建議。

一、支行黨建工作基本情況

目前，鼎城支行現有部室3個，在職職工24人，黨支部1個，其中在職黨員13人；支行離退休人員7人，其中離退休黨員4人。近年來，鼎城支行黨建工作呈現以下4個方面的新特點：

（一）支行黨支部特別是主要負責人對黨建工作重視。支行基層黨組織領導班子模范作用較好，解決自身問題的能力較強，主要負責人能夠有效履行“一崗雙責”，黨建工作能夠與業務工作、管理工作、企業文化建設結合起來，通過抓黨建帶動隊伍建設提高凝聚力的意識比較強，支行黨支部能夠充分發揮黨員的主體作用，把及時征求黨員群眾意見作為制度確定下來，支行黨組織的戰斗堡壘作用發揮較好。支行黨組織以黨建工作帶動業務發展有內容有形式，效果明顯。支行黨支部工作思路比較清晰，黨建工作與業務工作結合比較緊密，通過抓黨建帶動隊伍建設，使共產黨員迅速成為業務能手。能夠將創先爭優活動的理念精髓浸透到經營管理的各個層面，提出“五管”，即“制度管人、流程管事、精神管業、機制管績、環節管險”的工作思路。

（二）通過開展創先爭優活動，極大地激發了基層黨組織的活力和黨員的影響力。活動開展以來，支行黨支部按照“四強”黨支部的要求，全行共產黨員按 照“四優”共產黨員的標準，積極開展了多種形式的支行黨支部和黨員公開承諾、廣泛征求意見建言獻策、建立黨員示范崗開展讀紅色經典撰寫學習體會活動，以學習楊善洲和先進典型為榜樣，以服務支行業務發展為載體，支行黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到更加充分的發揮，黨支部經營管理水平得到進一步的提升。尤其是當前正在按照上級行黨委的有關要求，開展窗口單位為民服務創先爭優活動，極大地激發了支行黨支部提高金融服務水平的積極性。

（三）黨員教育管理水平得到提升，黨員干部素質得到進一步增強。鼎城支行黨組織積極創新黨組織活動方式，基本做到了以黨建帶團建帶動業務發展，并圍繞經營管理工作開展形式多樣的黨員教育活動。通過開展學習型黨組織創建活動，努力提高員工隊伍的整體素質，形成積極向上的工作氛圍，進一步增強員工堅定無產階級信念的信心和決心。

（四）建立和采用了黨建新機制、新舉措。扎實開展“踐行雷鋒精神活動，打造農發行良好品牌形象”、“轉方式促發展”作風建設主題活動和“人人爭當業務排頭兵”創先爭優活動，建立“四有一評”工作考核機制，不斷深化“典型示范、黨員幫扶”等主題實踐活動，支行黨支部工作呈現出新的生機和活力。

二、支行黨建工作存在的問題

經過調研我們也了解到，目前支行黨建工作雖然相對于前幾年普遍得到加強，表現出好的發展趨勢。但總體看，支行黨建的狀況和水平離新時期中央、省市及上級行黨委對金融機構黨建工作的要求、離企業改革發展所賦予的使命還有一定差距。主要表現在：

（一）學習風氣不濃。黨員學習的積極性、主動性和自覺性不足，被動應付的多，主動系統學習的少；學用脫節，不重視知識的更新，不善于理論聯系實際；滿足于已有水平，憑經驗做事，專業化素質提升緩慢。部分黨員認為學習是虛的，不能解決實際問題，致使許多黨員對黨的基本理論、路線、方針、政策和各個階段的工作重點理解不深，把握不準，缺乏解決復雜事務和改革、發展、穩定中的 2 各種新矛盾、新問題的能力；另外，指令性學習使部分黨員產生了厭煩心理，學習的方法陳舊、形式老套、死板，缺乏創新，再加上工作與學習的矛盾，往往導致學習時間難以保證。

（二）支行黨建工作宣傳不夠。支行黨支部在結合實際開展黨建工作的同時，不善于總結，尤其是對黨建工作促進業務發展方面總結不夠。黨建工作一些好的做法、經驗得不到及時宣傳，各企業對黨建工作的宣傳力度還不夠，對先進典型特別是身邊的典型進行學習宣傳的意識還不強，黨建工作內容常更新，但內容單調陳舊。在推動黨建工作交流方面還很欠缺，支行在以開展業務聯動帶動黨建聯動的方式方法研究不夠，支行在充分利用系統黨建資源方面主動意識不強。

（三）在黨員教育上，時間投入不足，內容不夠系統全面。黨的基本理論、基本歷史知識普及還不夠，部分部室黨員經常性教育的計劃性和系統性不夠，組織黨員開展學習活動主要以學習有關文件、領導講話和業務知識為主，黨建理論知識很少涉及，黨的基本理論、基本歷史知識的學習主要還是靠入黨積極分子培訓階段。

（四）個別黨員思想認識存在誤區。個別黨員對黨建工作在思想認識上存在 “農發行基層黨建工作抓與不抓無關緊要”、“支行黨建工作相對于業務發展而言較虛”、“黨建工作做多了會干擾全行正常業務工作”等認識誤區，對機關黨建工作態度消極。

三、今后的工作措施和建議

當前，農發行鼎城支行的改革與發展正處于關鍵時期。在新的歷史條件下，支行黨建工作的要求更高了、任務更重了、難度更大了。我支行將以學習實踐活動為契機，針對查找出的問題，認真分析，明確認識，理清思路，制定措施，把支行的黨建工作提升到新的水平。

（一）加強理論學習，更新思想觀念，走出認識誤區。在理論學習教育活動中，改變宣讀式、應付式、灌輸式的教育方法，增加具有針對性、主動性和啟發 引導式的黨組織活動。針對支行黨員干部文化層次較高、民主意識和參與意識較強的特點，采取適當方式，增強黨員參加組織生活的自覺性，樹立自我教育、自我管理的意識，提高組織生活的質量，將黨內學習教育中存在的一些走過場的形式轉變為注重實效。增強服務發展的意識和能力，把加強學習與推進工作結合起來，多學善思、學以致用、學用相長，“干什么、學什么，缺什么、補什么”，努力讓支行黨員成為本職工作的行家里手。更新思想觀念，就是要拓展工作思路，大視野、全方位、新角度謀劃支行黨建工作。在當前全球金融危機、全局經濟負重奮進的關鍵時期，我們面臨著許多新情況、新問題。要解決這些困難和問題，我們必須從轉變觀念做起，深刻認識新形勢、新任務對支行黨建工作的新要求和黨務干部的重要職責，深刻認識支行黨建工作服務大局、服務中心的重要作用，樹立“圍繞業務發展抓黨建，抓好黨建促業務發展”的思想，增強抓支行黨建工作的責任感和緊迫感。切實增強憂患意識，克服因循守舊、畏難發愁、固步自封、怕冒風險等行為，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，擺脫傳統觀念和思維方式的束縛，放寬眼界、放寬思路，以開放的思維、創新的精神，打開工作局面，求取新的發展。走出認識誤區，就是要把機關黨建工作擺在一個重要位置，抓緊抓實。因為機關黨建工作事關全局發展，抓好了這項工作，就能夠更好地促進農發行鼎城支行各項工作的順利開展；這項工作抓不好，其他工作就失去了政治保障，就難免會出現這樣那樣的問題。另外，要讓黨員，特別是黨務干部端正思想，提高認識，擺正位置，明確支行黨的建設的重要性，增強做好支行黨的工作的責任感，提高支行的整體效能和工作水平，保證支行更好地擔負起服務經濟，服務三農等各方面的任務，促進科學發展。

（二）加強工作指導。調研中我們感到，妥善解決支行黨建工作中反映出的不足和問題，還是要上下同進，齊抓共管。因此，在支行和企業層面要加強對支行黨建工作的指導，一是要提高支行黨支部尤其是主要負責人的責任意識，切實將黨建工作提到議事日程，融入各項業務工作中，并將黨建工作納入支行領導班子尤其是主要負責人考核之中。二是支行黨務工作部門要通過制定完善各項工作制度，開展經常性的檢查指導，有效督促各部室主要負責人切實提高做黨建工作的主動意識，真正使支行黨支部成為帶好隊伍、促進管理、凝聚人心、提高 業務工作的戰斗堡壘。三是從支行領導層面對企業和支行黨務工作人員的配置提出要求，優化專兼職黨務工作者的人員結構。

（三）創新黨建工作方法。在支行黨組織活動方式上注重靈活多樣，組織一些看得見、摸得著、支行黨員喜聞樂見的活動，寓教于樂。比如參觀愛國主義教育基地或革命舊址、觀看文藝演出，既讓大家受到教育，又振奮精神鼓舞斗志，化作工作的動力。在工作載體上，繼續開展作風建設主題實踐活動、學習型黨支部創建等活動，豐富黨建工作內涵，拓寬黨建工作領域。

（四）加強對黨建工作的宣傳交流。一是發現、幫助支行認真總結做好黨建工作的經驗，并通過召開各個層次的交流會、印發交流材料、開辟內部網絡宣傳平臺等方式，交流支行黨建工作一些有特色的做法。二是適應全行業務工作聯動的實際和支行黨組織的主觀要求，積極創造條件，幫助和鼓勵支行黨員之間、各個兄弟行之間、客戶機構和支行黨支部之間開展黨建工作聯誼活動，達到黨建工作與業務工作雙聯動。

總而言之，支行黨支部要嚴格貫徹落實中組部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》和《關于做好基層黨組織分類定級工作的指導意見》要求，認真按照總行黨委《在創先爭優活動中開展基層組織建設年實施方案》的部署，扎實做好該項工作，準確把握新形勢下農發行基層黨建工作的特點和規律，解放思想，開闊視野，拓展思路，創新載體，提高水平，成為黨建科學化水平的組織者、推動著和實踐者，切實在創先爭優活動中把支行黨建的各項工作做好、做扎實、做穩妥。

農發行鼎城區支行

二零一二年三月二十八日

第四篇：遼寧關于全面實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革的調研

遼寧關于全面實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革的調研

自2001年6月起，遼寧省適應農村黨風廉政建設需要，積極探索實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革。實踐證明，新的工作機制對于加強基層黨員干部的監督、解決發生在群眾身邊的腐敗問題、促進農村黨風廉政建設發揮了重要作用。同時，在機制運行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。

基本做法

2008年4月，省紀委監察廳印發《關于全面實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革的意見》，改革工作在全省范圍內全面推開。按照毗鄰相近的原則，將4至6個鄉鎮或街道劃為一片，設立一個紀工委監察分局；紀工委監察分局作為縣(市、區)紀委監察局的派出機構，在縣（市、區）紀委監察局直接領導下，代表縣（市、區）紀委監察局履行有關監督檢查職責；紀工委監察分局工作人員多數為兼職，平時在各自崗位上履行工作職責，執行任務時集中起來開展監督檢查工作；紀工委監察分局領導和工作人員的人事、行政、工資和福利待遇等，多數由原單位負責，也有的由縣（市、區）紀委監察局負責；后勤保障有的地區是由縣（市、區）紀委監察局安排，也有的地區是協商有關部門予以安排。

實行鄉鎮紀檢監察工作機制改革成效顯現

一是強化了對鄉鎮領導班子及其成員的監督檢查。2009年，全省各地紀工委監察分局累計組織檢查鄉鎮貫徹落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況570次，列席鄉鎮黨委研究“三重一大”事項668次，紀工委監察分局檢查鄉鎮主要領導落實黨風廉政建設責任制398次，對科級以下黨員干部開展廉政談話1130人次，有力地推動了對鄉鎮領導班子及其成員監督檢查工作的落實。二是推進了基層黨員干部違紀案件的調查工作。通過實行新的辦案機制，整合辦案資源，調動了鄉鎮紀委書記的積極性，有效解決了縣紀委監察局辦案力量不足和鄉鎮紀委查辦案件難的問題。2009年，全省各地紀工委監察分局累計初核案件線索1265件，立案調查科級以下黨員干部違紀案件906件，經紀工委監察分局辦案，受到黨紀政紀處分898人，移送司法機關73人。三是幫助解決了農民群眾關心的熱點難點問題。紀工委監察分局緊緊抓住群眾關心的專項資金管理使用、村級財務管理、土地征用、動遷補償、農民負擔等問題，積極開展專項檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護了社會穩定。據統計，2009年，全省各地紀工委監察分局累計受理信訪舉報1664件，直接參與解決越級訪、集體訪問題419起，排查解決影響農村穩定的苗頭性問題604起。

當前鄉鎮紀檢監察工作機制改革存在的問題

遼寧省在鄉鎮紀檢監察工作機制改革的進程中也遇到一些值得注意和研究的問題。一是鄉鎮紀委工作力量比較薄弱。全省鄉鎮紀委專職紀檢干部不足，大多數鄉鎮紀委只配備一名專職干部。有的鄉鎮紀委專職干部不按專職使用，分工過多，難以集中精力在紀檢監察工作上。有些紀檢監察干部受人際關系影響，履行職責存在后顧之憂，難以開展有效監督。二是紀工委監察分局成員存在兼職矛盾。紀工委監察分局成員多數為兼職，縣(市、區)紀委常委兼任紀工委書記監察分局局長后，在縣(市、區)紀委常委中的分工并沒有改變，這樣就難以保證縣(市、區)紀委和紀工委監察分局的工作兩不誤；鄉鎮紀委書記到紀工委監察分局工作后，也難以保證所在鄉鎮紀委日常工作不受影響。三是基層紀檢監察干部業務能力亟待提高。

基層紀檢監察干部中有相當一部分人沒有接受過系統的業務培訓，掌握的紀檢專業知識不夠，化解矛盾能力不強，辦案能力需要提高。同時，上級紀檢監察機關對基層紀檢監察干部的培訓組織得較少，業務知識得不到更新和補充，這在一定程度上影響了工作任務的完成。

發揮鄉鎮紀檢監察組織職能作用的建議

要進一步研究制定加強鄉鎮紀檢監察組織建設的政策規定，推進基層紀檢監察組織制度創新。當前，鄉鎮面臨的黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務繁重與基層紀檢監察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強基層紀檢監察組織建設來推動鄉鎮反腐倡廉建設。明確加強鄉鎮紀檢監察組織建設的政策規定，重點在加強基層紀檢監察干部隊伍建設、整合鄉鎮紀檢監察工作力量、完善村級監督組織、建立健全基層紀檢監察組織的經費和裝備設施保障機制等方面提出明確要求，抓好落實，推動鄉鎮紀檢監察組織建設取得實效。

要進一步加強鄉鎮紀委組織建設，大力推動基層紀檢監察組織發揮監督職能作用。一要制定編制和人員配備標準。聯合組織、人事等部門，要求各地制定鄉鎮紀委或紀檢委員的人員設置標準。努力保證規模較大的鄉鎮配備不低于兩名專職干部。鄉鎮都要配備專職紀委書記，確實不能配備專職紀委書記的，要配齊專職紀委副書記。二要鼓勵體制機制創新。鼓勵各級紀檢監察機關發揚改革創新精神，積極探索鄉鎮紀檢監察管理體制機制改革的新思路、新途徑。

要進一步加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設，提高基層紀檢監察干部履行監督職責的能力水平。一要優化干部結構。明確專職紀檢干部任職條件，嚴把入口關，注重選調35歲左右、具有全日制大學本科以上學歷，政治素養高、原則性強、有紀檢專業知識的優秀干部充實到鄉鎮紀檢監察工作崗位。二要加強干部培訓。按照分級分類和全員培訓的原則，對鄉鎮干部的教育培訓工作實施全覆蓋。新任鄉鎮紀委書記、副書記，新進鄉鎮紀委專職干部必須進行培訓。三要規范干部管理。鄉鎮紀委書記、副書記、委員的任免和調整，必須征得縣(市、區)紀委監察局同意后，按照干部管理權限履行任免程序。在同一鄉鎮紀委工作滿5年的紀檢監察干部,原則上要進行輪崗交流。建立完善鄉鎮紀檢監察干部上掛、下派和多崗位鍛煉等制度，對工作業績突出的干部，予以提拔任用。適當加強對紀檢監察干部的激勵，落實紀檢監察干部享受的辦案補貼。

要進一步組建基層派駐紀檢監察機構，整合鄉鎮紀檢監察工作力量強化監督職能。一要科學設置組織機構。采取“毗鄰相近、分片派駐、統一管理”的方法，在縣（市、區）紀委監察局和鄉鎮紀委之間，設立紀檢監察派駐機構，履行有關部門監督檢查，特別是查辦案件職責，各鄉鎮紀委書記為派出機構的兼職成員，以便于履行工作職責。二要準確定位工作職責。履行“有限職責”，對上不包辦代替縣（市、區）紀委監察局的職責，對下不包辦代替鄉鎮紀委的職責。通過整合鄉鎮紀檢監察工作力量，重點監督檢查轄區內鄉鎮領導班子及其成員，調查轄區內鄉鎮正科級以下黨員干部違紀案件，開展農村黨風廉政建設專項檢查。三要完善工作運行機制。建立健全規章制度，特別是監督檢查制度、集中辦案制度等，明確派出機構與縣（市、區）紀委監察局和鄉鎮領導班子的工作關系，保證工作有效運行，推動派出機構工作走向程序化、制度化，確保監督檢查職責落實。

要進一步加強村級監督組織建設，建立健全從鄉鎮到農村、社區的監督網絡。一要健全村級監督組織。村級黨組織都要配備紀檢委員，有條件的應建立紀委或紀檢小組。二要明確

村級監督職責。村級監督組織的職責應是協助鄉鎮紀委和村級“兩委”做好農村、社區基層黨風廉政建設工作，重點是檢查上級惠農支農政策的貫徹落實，糾正損害群眾利益的不正之風，查處農村基層干部違紀違法案件等。三要完善村級監督制度。建立健全規范村級干部行為的制度、村級紀檢監察組織與村務監督組織整合力量開展監督的制度、對干部進行評議和考核的有關制度等。

此外，還應采取有力保障機制確保鄉鎮紀檢監察組織的經費和裝備設施落到實處。

第五篇：派出所消防監督工作調研報告

自《xx省基層公安派出所消防監督管理規定》實施以來，基層消防監督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發生，為社會穩定、經濟發展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監督工作的主要原因

(一)思想認識上存在誤區。受傳統認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。

(二)工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到有效保證。

(三)消防監督業務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業性強,要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監督工作的民警都未經過消防專業培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患，由于業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監督執法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監督檢查、消防行政執法以及火災原因調查等。

(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監督工作中存在下發文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。

二、解決上述問題的對策與建議

(一)轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監督檢查規定》明確規定：“公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導。” 此規定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為份內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

(二)完善消防監督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區民警層層負責、層層落實的消防監督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業務規范化建設，認真履行消防監督管理職責，抓好城鎮鄉村的消防監督工作，預防和減少火災事故的發生。同時要發揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗;五是把對派出所的消防業務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。

(三)充分發揮公安派出所的資源優勢。一是警力資源優勢，派出所遍布城鄉，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優勢，派出所對轄區場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉鎮、街辦、村組、社區等關系密切，能迅速發動社會方方面面開展工作。三是行政執法資源優勢，派出所開展行政執法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區情況的熟悉還保證了消防行政執法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監督工作時，要充分發揮派出所的資源優勢，進一步拓展派出所消防監督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監督工作職責，量化工作標準，明確執法責任，規范執法權限。嚴格按照規定，結合消防監督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監督工作的范圍和職責，執法責任，規范執法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監督，提高公安派出所消防監督的工作效率和規范化水平。

(五)加強督導，形成合力。按照《消防監督檢查規定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監督機構內部，要將指導派出所抓好轄區消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協調。尤其是在部署消防工作任務、協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監督管理融入到整個轄區治安管理工作之中，最大限度地發揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。

三、派出所消防監督重點工作的幾點思考

派出所在做好日常消防監督工作的同時，充分發動群眾，走“專群結合”的道路，重點做好以下工作：

(一)貫徹執行消防法律法規。消防法律法規，是消防監督執法的依據，所有機關、團體、企事業單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規的行為作斗爭，創造良好的執法環境和執法氛圍。

(二)狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結合轄區特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業、進農村、進社區。在宣傳形勢上，應當結合單位、企業的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。

(三)突出重點單位監督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監督。在工作上，應以檢查和消除火災隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災隱患的整改。要及時發現問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發生。

總之，在消防監督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監督警力不足、拓展消防監督管理渠道，減少失控漏管現象發生，有著十分重要的現實意義。隨著我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監督模式下加強派出所消防監督工作，深入拓展公安派出所在消防監督管理工作中的職能作用是時代發展的必然產物。