第一篇：重大工程項目監督工作調研報告

完善工作機制 加強監管力度

促進建設工程項目招投標規范運行

——章貢區對重大工程項目監督工作的調研

社會經濟的不斷發展，必然伴隨著工程建設市場的日趨活躍。而工程建設因其涉及的環節較多，涉及資金較大，所以這個領域一直是違紀違法的高發區。抓好招投標的監管，對于規范工程建設市場，提高投資效益，保證工程質量以及從源頭上預防和治理腐敗，促進地區經濟又快又好地發展至關重要。在此，筆者針對章貢區對重大工程項目監督工作的做法、當前招投標工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結工作實際，談談看法。

一、章貢區對重大工程項目監督工作的經驗與做法

近年來，為規范建筑領域市場，確保工程建筑質量，章貢區積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標工作，主要體現在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度

區紀委、監察局結合實際，制定了有關監理、招標代理、直接發包、建筑企業不良行為扣分、潛在投標人確定、工程業績評審等一系列管理辦法。

（二）規范程序、嚴把準入關

從擬發招標通知開始到簽訂施工合同，監督人員主動介入、全程監督，實行陽光操作。招標公告發布后，先由招標辦、建設單位等通過審查書面材料，對報名企業進行篩選，確定投標候選單位，再會同區紀委、監察局對候選單位逐一進行實地考察。嚴格審查參加招投標單位（企業）的資質準入關。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標工作中，做到“三公開”：一是招投標信息公開。工程項目立項批復后，建設單位必須委托有招標投標資質的中介機構作為招標代理，將工程概況、招標條件等在社會上公開發布。二是招投標工作程序公開。從工程登記備案開始，建設單位委托代理機構進行全程代理，起草招標文件，現場勘查答疑，明確各項招標規定和時限要求。三是招投標結果公開。從專家庫隨機抽取評標專家，對所有標書進行評審，評標結果由專家簽字留存，中標結果報招標辦備案并進行公示，公示期限為3天。

（四）加強監管與查處力度

區紀委、監察局對工程建設項目進行全程監督，確保招投標工作的公平、公正。同時會同有關部門定期對建設工程項目履行招投標手續的情況進行專項檢查，對必須依法招標的項目不招標、擅自確定施工單位，串標、圍標等行為，積極介入進行嚴肅查處，確保建設工程項目招標投標無違規、無違紀、無隱患。

截到目前，該區共對16項重點建設工程項目招標投標工作開展了執法監察，檢查單位共98個（次），發現問題共25個，提出工作意見與建議33項，發監察建議書2份，避免經濟損失210萬元。

二、當前工程建設招投標工作中存在的突出問題

近幾年來，由于加強了對工程建設市場的清理整頓工作，工程建設市場逐漸趨于規范，有效促進了建設工程項目招投標活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下六個方面：

（一）規避招標

規避招標行為主要有下面三種情況：一是將工程進行肢解。建設單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標限額，從而規避招標。二是壓低預算價。想方設法將工程造價降低到招標限額以下，確定施工單位后，再進行項目調整，最后按實結算，最后工程結算造價往往大大超過招標價格。三是中標后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標，確定施工單位后，再明確工作內容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規避了附屬建筑的招標。

（二）工程項目招投標信息公告發布不規范

工程項目招投標信息公告發布不規范，主要表現在兩個方面：一是限制信息發布范圍，不按要求在規定的媒體上發布信息，而只將公告發布在了某一發行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發布時間過短，往往以工期緊任務重等等借口，公告只發布一兩個星期，就匆匆開標。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標文件編制不科學

工程項目招標文件編制不科學，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現明顯，例如在招標文件中注明品牌、設備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術指標方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標文件制定時，會制定一些特定技術條款，使大多數建筑商被拋之圈外。二是評標標準存在：（1）可信度差，評標標準不公開的情況。不緊扣招標文件的內容和要求，不根據采購產品的特點制定其具有個性的評標標準，內容、比重和權值的設置無的放矢，有的面面俱到沒有重點，有的有意加大個別指標權值。（2）可操作性差，量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據，事后又很難核查。有的內容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應的資料（如市場占有率、企業信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。

3、有的甚至不在招標文件中載明評標標準，評標細

則。

（四）存在串標、圍標現象

一些承建商為承攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數家施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案進行圍標，從而將其他投標人排擠出局；在有的工程招投標中，甚至所有的投標單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進行了招投標程序，看上去接受了監督，但實質上是變相壟斷，躲避了監督。

（五）合同簽訂或合同內容存在偷梁換柱現象

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標方。這種情況主要發生在沒有資質而去掛靠的施工單位上，或者是中標方將工程進行轉包了。有的承建商是通過合同條款對招標文件進行了實質性的改變，如改變工程量、改變中標價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在后續監管松懈現象

目前招標管理工作中普遍存在重場內管理、輕后續監督的的現象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設主管部門，因此招標辦和建設部門之間常常存在互相推諉的現象，這使得招投標管理的后續監督工作出現真空，一些原本可以通過后續檢查發現的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監理單位相互串通，搞重復簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標單位在合同簽訂時，總經理、工程師、優秀的項目經理、各種技術人員應有盡有，但在中標后和工程開工時，卻換上了低資質甚至無資質的人員。在實際工作中，對這些現象都沒有得到有效的監管，這給工程質量和安全留下了隱患。

三、這些問題產生的主要原因

產生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）配套制度不夠完善

雖然目前已出臺了《招標投標法》和一些相關的法律法規，但與之相配套的一些實施辦法和細則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

（二）多頭管理，各自為政

當前工程建設由于涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協調溝通，出現政策法規定互相“打架”現象。當建設工程進場交易后，有關專業部門依然按照各自系統的規定執行，各自為政，協調管理和統一服務的意識差，缺乏培育建立統一的有形建設市場的意識。

（三）行政監督乏力

有的領導干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監督和執法部門缺乏相對獨立性，難發揮應有的監督作用。另外，有的行政主管部門履行監管職責不到位；紀檢監察機關參與這項工作的定位又還不夠準確，還未找準對行政主管部門招投標執法實施監督的切入點，查處違法違紀案件的力度不夠。

（四）有法不依、執法不嚴

近幾年來，雖有《建筑法》、《招標投標法》、《施工管理條例》等法律法規相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現象時有發生。比如，在對一些工程進行執法監察時，發現存在議標、非法掛靠企業投標的問題較多。這些有法不依、執法不嚴的現象，使得建設領域的混亂現象難以真正得到有效遏制。

四、促進建設工程項目招投標規范運行的幾點對策

要有效地解決當前建設工程項目招投標工作中存在的這些問題，更有效地促進建設工程項目招投標工作規范運行，筆者認為，應該從以下幾個方面入手：

（一）建立健全招投標管理制度

建立健全招投標管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進工程建設招標投標制度的改革和創新。不斷對現有的招投標管理制度進行完善、細化。盡量使招投標工作的每一個環節，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標結果的影響。二是要形成有關各行政主管部門對招投標工作進行監督的相關制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀檢監察員制度，重大工程項目負責人離任經濟審計制度、重大工程項目執法監察多部門協調機制等等。

（二）加強對招投標活動的監督

一是嚴格依照法定權限和程序對招標投標活動實施全過程監督。特別是要對招標公告發布、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等易發多發腐敗問題的關鍵部位、環節、工作加強監督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預具體的招投標活動。

二是聯合有關部門開展執法檢查，加大執法力度。當前應著重檢查這幾個方面：

1、行政主管部門違法設立審批、核準、登記等涉及工程建設招標投標的行政許可事項；

2、部門和地方實行行業壟斷、地區封鎖；

3、政府和部門假借應急工程、保密工程等名義規避招標；

4、行政主管部門對違法行為查處不力；

5、政府和部門領導直接介入或違規干預工程建設招標投標活動。通過執法檢查發現和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理。

（三）加強對建設單位行為的監管

要按照政企分開的原則，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程建設全過程負總責。項目法定代表人必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。同時要建立項目法人責任追究制，對工程項目實施過程中出現的各種違紀違法和工程質量、安全問題，不但要追究項目法人單位責任，還要依法追究項目法定代表人的責任。

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（四）完善投訴處理機制

根據《招標投標法》第六十三條：“對招標投標活動依法負有行政監督職責的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法給予行政處分。”及《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他責任人有違法、違規或違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分”的規定，紀檢監察機關應督促行政主管部門認真履行監管職責，對發現問題的可通過監察建議書等形式，及時向行政主管部門進行反饋，并要求其及時進行整改。

另外，紀檢部門也應該在對工程建設項目實施全過程監督的過程中形成投訴處理制度，接受投標人及群眾的投訴，并依法依紀進行處理。

（五）對違紀違法行為，加大查處力度

懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀檢監察機關在工程建設中通過執法檢查、全程監督、接受投訴等方式了解違紀違法的線索，并進行嚴密的調查。對查實違紀違法的應根據有關制度予以立案，加大對違紀違法案件的查處力度，嚴格責任追究，通過查辦案件推動工程建設招標投標制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進行深入的剖析，查找出現的原因，及時采取措施堵塞漏洞。

第二篇：工程項目管理調研報告

工程項目管理調研報告

隨著時代的發展，工程建設與十年前有了很大的變化，新技術、新工藝從出不窮，以前的岸墻及護坡，主要是漿砌石擋土墻、護坡，而現在又發展出了生態帶護坡、柵欄板護坡、格賓石籠護坡等形式，閘門也由升降式閘門變成了現在的升臥式、護目鏡等多種形式。隨著工程范圍的增大，人們法律意識的增強，政務的透明化及地區性思想意識良莠不齊，工程協調工作難度加大，甚至有的工程主要是協調工作，所以要求工程項目組成人員必須具有技術、管理及協調能力，對工程管理人員的要求又高了一個層次。

俗話說，大店靠用人，小店靠管理。一個工程項目如何才能做到保證質量、安全、進度并使其成本最優化，靠的就是管理，對于工程來講，我認為管理的意思就是管人事、理財物。工地管理是一個系統工程，是由若干方面組成。但無非有兩個層面五個方面，第一層面包括人和物，第二層面包括規則、方法和實施。而這些方面中都有關鍵點及控制點。這五個方面抓住了，確切的說，這五個方面的關鍵點及控制點抓住了，所有問題都不難解決，工程建設才可以保質、保量、保時、保安全、保效益的完成。

一、第一層面

1、人：這個很好理解，指的是項目部人員、班組長、操作工。管理的首位就是管人，這點最重要。一個工地有很多人，管理人員、現場施工技術人員、民工等，如何管理這些人，是一個工地成敗的關鍵?？梢赃@樣說，一個項目管理的好壞，很大程度就體現在團隊的建設和管理上。人的關鍵點是團隊精神、責任心、專業能力。

（1）團隊精神

舉個例子，如果有一車沙和水泥從大廈頂上倒下來，對地面的沖擊是不太大的，如果把一整車已凝固成整塊的混凝土從大廈上倒下來，其結果就大不一樣。團隊管理就是把一車散沙變成已凝固成整塊的混凝土，將一個個獨立團隊成員變成一個堅強有力的團體，從而能夠順利完成項目的既定目標。

有了沙土等基本要素，是否就一定是混凝土呢？沒有水，沒有攪拌，就還不行?；炷林械乃褪且环N良好的團隊氛圍，團結信任積極向上的工作氣氛。具備了這種氣氛，意味著項目成功了一半。

項目經理在團隊管理中相當于攪拌機的作用，組織會議、討論、學習、攻關和休閑等活動，與成員之間形成良好的溝通，最終能形成明智的決策。

團隊中的每一個人可以個個都不是出類拔萃的，只要步調一致，就可以產生一加一大于二的力量，俗話說兄弟齊心，其力斷金就是這個道理。相反如果個個都有能力但不相互配合，許多方面會相互掣肘，使執行效果大大降低。不同角色由于地位和看問題的角度不同，對項目的目標和期望值，會有很大的區別，這是一點也不奇怪的事情。好的項目經理善于捕捉成員間不同的心態，理解他們的需求，幫助他們樹立共同的奮斗目標，勁往一處使，使得團隊的努力形成合力。每個成員的知識結構、技術技能、工作經驗和年齡性別按比例的配置，達到合理的互補，才能使一個團隊具有良好的決策與執行能力。

（2）責任心：對每一個成員而言，首先要有責任心，他不一定要有很好的技術，但必須對所從事的工作盡心盡職。這樣制定的規則、方法才能執行到位。

（3）專業能力

技術管理人員只有專業才能控制好工程質量，把握好施工節奏，提高利潤率；每一個工種的操作工人只有專業化才能保證工程建設每一個工序銜接順暢、高效率并保證質量。

項目部人員的專業能力也不是憑空而來的，管理人員自身需要不斷加強專業知識和管理知識學習，在實踐中學習，在學習中實踐。在熟悉圖紙、勘察設計文件、施工合同、招投標文件的基礎上，學習國 家強制性條文、施工驗收規范、推廣的新技術、新材料、新工藝。結合項目部不同階段的實際情況，按計劃的開展集中學習。同時，公司可以組織項目部的職工參觀正在施工的同類工程、獲獎工程和新工藝工程，吸取經驗，取長補短，達到干一項工程育一批人才的目的。

2、物：包括物料、機械、設備。

搭配合適的物料，合適的機械設備，是項目管理的重要的環節，直接決定工程的質量和安全。

不管是主料還是輔料，其選用的關鍵點就是必須是合格產品，五證齊全，檢測合格，性價比高。

不管是機械還是設備，其關鍵點就是首先保證其安全，其次保證其生產率高。

人與物的結合，構成了工程建設的最基本的要素，可以說，沒有了人和物，工程建設就是空中樓閣，無法付諸實施。

二、第二層面

1、規則：指的是工程操作流程、規章制度兩個方面。關鍵點是確立一套行之有效的規章制度，并有一套標準的操作流程。

（1）工程流程有投標階段、中標后施工階段、竣工階段。在投標階段最重要的工作是查看現場、編制投標工程量計算稿。查看現場初步對現場有一個了解，寫出一個簡況，包括可能的問題及工程難點。工程量計算是根據圖紙及現場計算出工程量，還要提出圖紙答疑及隱蔽工程量，在這里跟據需要運用算量軟件及Excel，以提高效率。根據工程量做預算，為了中標，投標預算可能對某一部分工程量進行調整。調整的工程量必須在工程量計算稿上重點標注。保存現場查看簡況、工程量計算稿、預算，以此來編寫技術標書與商務標書，并保留電子版交給專人保存，中標后交給項目部人員，減少工作的重復勞動。還需特別說明的一點是，如果有電子版圖紙最好，可用算量軟件算出工程量，極大提高計算效率；并可點出任意每個點的坐標，以利于施工放線；便于編制標準竣工圖。中標后施工階段，根據工地現場詳細計算工程量，編制施工工程量計算稿，并與投標工程量計算相對照，找出不同點并分析原因。并根據根據現場實際情況及制約因素，根據流水線的原則確定施工總體施工工序，這是主線是方向，其余等都是方法是措施。在這個大框架下確定每個工序的施工方法，則其中就包括施工班組的選用、物料的選擇、機械地確定及工期目標。根據施工工程量計算稿和施工總體施工工序編制成本預算。這些方面確定，就可以按部就班的施工建設了。

竣工階段最重要的是竣工結算、決算、驗收。根據什么合同的性質，來確定結算的形式。

在工程操作流程這方面，我首先想到的是資源整合，投標工程量計算稿、施工工程量計算稿、投標預算、成本預算、技術標書、商務標書、施工圖紙（包括電子版）、設計說明的傳承，直接決定結算數值及工程利潤率的高低，并可以高效不重復勞動，有對比才有提高，提高項目人員的專業能力。

（2）規章制度

工程未動，制度先行。沒有規矩不能成方圓，這是最淺顯的道理，一個合格的項目經理必須通過立規矩、建標準來實現制度管人。好的規章制度體現在執行者能感覺到規章制度的存在，但并不覺得規章制度會是一種約束。

執行規章制度還有一些考究，有一個破窗理論，如果有人打破了一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的修理，破壞者沒有得到及時的教育及處罰，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就會給人造成一種無序的感覺。這個理論說明，對于違背規章制度的行為，應該及時制止，否則長期下來，在這種公眾麻木不仁的氛圍中，一些不良風氣、違規行為就會滋生、蔓延且繁榮。

項目經理雖然是規章制度的制定者或者監督者，但是更應該成為遵守規章制度的表率。如果項目經理自身都難以遵守，如何要求團隊成員做到。

2、方法：指方法，包括工序安排、施工方法。關鍵點是找出一套便于實施的標準，便于流水線操作。

水利工程構筑物無非包括閘、橋、橡膠壩；針對構筑物，我推崇的方法為依照構件劃分各個部位，如地板、墩、橋等。按照流水線組織施工。河道治理、農田水利也可以按照此法操作。

為什么要按照構件來建構工程，因為各個不同的構件，構筑成了一個完整的工程。按照構件法來考慮，便于成本預算與施工工序的有效結合，便于施工方法的合理安排。舉一個親身經歷的例子，今年夏天在店集的校安工程建設中，其中立柱的尺寸規格寬度和厚度是一樣的，但高度有的是3.3米、3.35米等好幾種規格，最長的是3.4米，在制作模板的時候，根據竹膠板的尺寸合理裁剪，都制作成3.4米的模板，而不再制作其他長度的模板，并專門做了一根長3.4米的木方做測量工具。在施工過程中，我們在模板的頂平也即是頂圈梁模板的底平用水管打一條平線，在澆筑基礎前，先用3.4米的木桿從立柱頂平量到基礎頂平，并畫一條平線，基礎就澆筑到這里，這樣在支設立柱模板時，只要放在基礎上，立柱頂平都是一樣的，保證了立柱高度不出錯誤，保證了質量，提高了模板的利用率，模板制作費用降低，安裝效率提高，因為規格統一，便于流水線施工。所以按照構件來定義工程，可以根據工程實際情況建立一個標準，使模板、鋼筋標準化，提高生產效率、提高循環率，便于流水線操作，減少操作時間，直接降低成本，間接提高感官質量。BYD公司的人加夾具等于自動化就是這個道理。

3、實施：施工執行的動作、過程，包括合同管理、成本控制、質量管理、安全管理、進度管理。如果說規則和方法是精神層面的話，那么實施就是行動層面?？梢哉f規則和方法是實施的前提，有了易于 操作的規則和切合實際的方法才有不折不扣的執行。實施的關鍵點就是執行到位，實施的控制點有很多，如施工放線的控制點就兩個-高程與線位。根據工程的特點，質量、安全、進度都有其控制點，這里就不一一列舉了。

對工程進行施工組織的設計進度，每月、每周進行任務進度的提前下達，月未、周未進行進度任務的核對，對進度誤差進行分析，找出原因，以期整改。

工程進度與資金的回流是同步進行的，工程量的及時上報，即資金的及時回流可以促進工程進度提前和工程計劃的實現。

對于施工班隊勞務合同的內容做到全面性也是管理好一個工地的重要前提，勞務合同內容的詳盡便于現場對施工班組的約束性加強。

工地成本包括材料、機械、人工、辦公、生活等多方面，特別是材料、機械、人工三項占工地成本量最大，進場材料貨比三家，使用性價比最高的，材料使用量嚴格按照成本預算量進場，避免浪費；機械設備采用安全系數高、生產率最高的；人工采用專業的，保證工程建設的高效率、低成本并保證質量。制定相應的管理措施及處罰教肓制度，并嚴格執行，以期達到成本控制的最佳效果。

人和物是基礎，規則、方法、實施就是制定規則、找到方法、具體實施，如果沒有規則、方法、實施，物就是自然狀態，形成不了工程實體。

以上綜述，表明了我對工程建設管理的淺顯理解。

第三篇：淺談如何加強對重大工程項目工程款支付行為的監督

文章標題：淺談如何加強對重大工程項目工程款支付行為的監督

近年來查處的建筑領域的腐敗貪官，大多都存在在支付工程款過程中收受賄賂的行為。為什么在支付工程款過程中極易發生行賄、受賄行為呢？筆者認為工程款支付行為隨意性大是重要原因。

工程款支付行為隨意性大，易導致二方面的問題。一是拖欠工程款情況非常普遍，據資料顯示，截

至2003年底，全國已竣工的工程共拖欠工程款1755.8億元，其中政府拖欠占百分之三十以上；二是違規預付工程款，如2004年5月因嚴重質量問題被爆破的“腐敗樓”——溫州中銀大廈，在只完成60工程量的情況下，建設單位中國銀行溫州分行就已支付了3500多萬元給項目經理，占工程總費用的90。

筆者認為拖欠工程款問題和超進度預付工程款問題與建筑領域的腐敗行為有著內在的聯系，加強對工程款支付行為的監督十分必要和迫切

一、對工程款支付行為加強監督的必要性

1、工程款支付行為權力集中，易導致權力尋租。

當前，工程款支付決定權大多都是集中在建設單位“一把手”一人手上，普遍存在“一把手”想支付多少則支付多少，想何時支付則何時支付的問題，使得建筑公司、項目經理不得不搞好與單位“一把手”的關系。目前商業銀行貸款利息一般在7‰（月利）以上，我們可以依此估算一下，一個5000萬元的工程，工程款分10次支付，如果每次支付都推遲一個月，也就是5000萬元工程款都推遲了一個月支付，對于建筑公司、項目經理來說，直接經濟損失就至少是5000萬元×7‰＝35萬元，而由此可能導致的流動資金不足、資金周轉困難，進一步引起的間接損失就無法計算了。所以建筑公司、項目經理都寧愿將這35萬元用于打點關系上，甚至有些地方形成了“潛規則”，即支付了多少工程款，則按一定比例給多少的回扣。

2、工程款支付行為缺乏監督，會嚴重影響工程招投標的公平性。

由于在招投標一開始，各建筑公司、項目經理就要將以后需用來“打點關系”的費用計算在成本內，或要考慮工程完工后卻不能及時拿到工程款等因素，所以，在不少地方由于拖欠工程款問題嚴重，工程公開招標只有那些和建設單位“一把手”或地方領導有特殊關系的項目經理才敢參與投標，甚至有的工程因公開招標多次無人報名，于是就順理成章地轉為邀請招標或直接發包。

二、監督工程款支付行為的難點

1、資金到位情況難以監督，易給建設單位拖欠工程款找到理由。

一是初期資金到位情況難以監督。《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監督管理實施辦法》規定，建設工期不足一年的，到位資金不得少于合同價的50，工期超過一年的不得少于30，招標人應當提供銀行出具的到位資金證明。但實際操作過程中，對于經濟欠發達地區，配套建設資金往往難以按要求及時到位，部分政府工程建設初期資金嚴重不足，有的項目甚至在根本無資金來源的情況下就開工建設，這對于同級紀檢監察機關來說難以監督。二是后續資金來源情況難以監督。有些工程由于資金不足，就約定工程款在一年后或更長時間以后支付，但資金來源不明確，或雖明確資金來源但并不可靠。而紀檢監察機關對建設單位有無負責地籌集后續資金則難以監督。

2、工程款支付沒有確切日期，提前或推遲支付的隨意性較大。

目前，不少工程款支付合同約定的并不是確切的支付日期，如“完工驗收合格后半年內付清”或“余款在一年內分二次付清”等類型的約定都是沒有確切的支付日期的。一是沒有確定支付的年月日，二是沒有明確何時支付多少。按這種約定，只要是在約定期內，既可在最早的一天全部付清，也可在最后的一天付清；或在最早的一天付少量，最后的一天付大部分。而這些不同看似合理，但以前面分析的5000萬元的工程為例，對建筑公司、項目經理的影響卻是幾十萬乃至上百萬的利潤差額！

3、對工程款支付行為的限制條件不明確，支付隨意性較大。

一是對建筑公司、項目經理權力方面，沒有規定建筑公司提供了哪些工程進度證明材料，則有權利要求支付工程款；二是對單位“一把手”或工程款支付審批人義務方面，沒有限定支付工程款必須具備有哪些證明材料等條件。

4、紀檢監察機關不便隨時掌握工程款資金管理使用情況，難以及時發現問題，適時監督。

當前，紀檢監察機關對建設工程的監督往往停留在對工程招投標環節的監督上，對招投標結束后的環節，特別是工程款支付環節則很少涉及了。由于沒有專門的文件或其他規章制度來規定建設單位要將工程資金管理使用有關情況定期報紀檢監察機關，所以紀檢監察機關也就不便隨時跟蹤所在地區所有建設工程的資金使用管理情況。如果工程支付環節出了問題，則往往是貪污、受賄等性質的問題了，能采取的措施則屬事后監督了，而這往往已造成了較大損失。

5、缺乏明確的追究責任的依據。

一是由于支付行為尚未規范，則支付行為是

否違反規定就沒有充分的依據；二是沒有專門的責任追究的規定，則追究責任應追究到何種程度缺乏依據。

三、對工程款支付行為加強監督的對策

如何加強對工程款支付行為的監督？筆者認為主要應從完善制度著手，并強化責任追究，以進一步規范支付行為，合理限制工程款支付權力。

1、建立并嚴格落實資金到位情況審查制度。

資

金到位情況和來源情況會直接影響工程款的支付。應規定建設單位必須取得符合規定的資金到位情況審查證明，方可實施工程項目進行招投標。實行審查制度有利于監督部門掌握資金情況，加強監督，防止以后建設單位有意以資金不到位為借口拖延支付期限。

2、實行后續資金及時到位責任制。

對建設工程資金未全部到位的，建設單位必須在招標前就明確后續資金的來源，并由單位負責人出具后續資金及時到位保證書，保證后續資金及時到位。實行后續資金及時到位責任制，一方面可以增強單位負責人保證后續資金及時到位的責任心，另一方面還可以在一定程度上防止脫離實際、硬上項目做政績工程、面子工程的行為發生。

3、實行工程款代管制，使工程款與建設單位相分離。

要在工程招投標前就將工程資金與建設單位相分離，由財政部門或相應的會計集中核算中心代管，從一開始就防止工程資金與建設單位財務資金混淆不清。實行工程款代管制，使工程資金到位情況、支付情況一目了然，可以有效防止發生挪用擠占的行為。

4、合同中約定的工程款支付日期應是確定的，具有可監督性。

合同是工程款支付行為的主要依據，要盡量減少合同中的機動因素，以限制工程款支付行為的隨意性。所以合同中約定的工程款支付日期必須是確定的。支付工程款主要分兩種，一是預付工程款，二是完工結算后支付。不管預付還是完工結算后支付，合同中的支付日期都就應是確定的，包括兩方面，一是支付日期是確定的；二是到了支付日期應支付多少金額是確定的。這樣才具有可監督性，是否拖延支付或提前支付才有據可循。

5、明確支付條件，規范支付行為。

要防止不該支付時支付或預付，應該支付、預付時卻不支付、預付的行為發生，就必須對怎樣的條件下可以支付工程款、應該支付工程款都加以明確、細化。主要是對應提供哪些證明材料加以明確，如工程進度審計證明、工程質量證明等。

6、建立重要信息向紀檢監察機關告知或備查制度

如果紀檢監察機關不能及時掌握有關工程的重要信息，就無法對工程款支付行為實施有力的監督。要求重要信息報紀檢監察機關備查，一是對資金到位情況和后續資金來源情況，包括有關部門的證明，特別是后續資金及時到位保證書進行備查；二是對工程款支付合同進行備查，以便在支付行為發生時檢查是否符合支付合同的約定；三是每次支付行為發生后，建設單位應將支付情況告知紀檢監察機關并將有關支付條件的證明材料報紀檢監察機關備查。

7、嚴格執行轉賬支付制度，杜絕現金支付行為。

目前仍然存在部分用現金支付工程款的行為，不利于預防腐敗，一定要杜絕現金支付行為。

8、完善責任追究辦法，強化責任追究。

一是要進一步明確責任追究對象，要把掌握工程款支付決定權的人特別是建設單位一把手列為責任追究的重點對象。二是要嚴格落實責任追究制，對違反規定的，不管是否產生損失都應追究黨紀或政紀責任。三是明確追究程度，對違反規定導致了損失的則應從重處理。

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第四篇：全市重大危險源情況專題調研報告

調研報告 全市重大危險源情況專題調研報告

盤錦市安監局副局長 衛軍良

二〇〇九年五月十九日

按照盤學組辦通《關于征集深入學習實踐科學發展觀活動學習調研成果的通知》要求，針對我市量大面廣的重大危險源的現狀，利用一個月時間對全市重大危險源情況進行了專題調研，為完善全市重大危險源監督管理取得了第一手資料。

一、全市重大危險源基本情況

幾年來，全市各級安全生產監督管理部門從全面實施和完善重大危險源的監督管理制度入手，對全市765處重大危險源，（其中危險化學品生產企業48處，經營企業149處；蒸汽鍋爐193處，燃油鍋爐40處，熱水鍋爐257處，其他壓力容器51處；遼河油田聯合站16處，遼河油田轉運站10處，危險化學品庫房1處）實施了分級管理，加強監控超前防范。截止目前，重大危險源企業事故應急預案的制定率為100%，實施預案演練率為100%，安全生產負責人和管理人培訓率為100%，重大事故隱患整改率為100%。通過對全市重大危險源監督管理，建立健全重大危險源監控制度，確保了我市重大危險源的安全穩定。

從調研的情況看，主要有以下幾個方面的特點：

一是建立和實施重大危險源監控管理制度。按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的要求，結合我市實際，制定重大危險源監控管理制度，規范重大危險源辨識、申報、登記、監控等工作要求和管理職責，明確行業主管部門。

二是組織開展重大危險源申報、登記，建立重大危險源管理信息系統。督促危險化學品生產、儲存、使用單位按照《重大危險源辨識》（GB18218-2000）規定，開展重大危險源辨識工作，凡列入重大危險源的，都予以登記、建檔。并將重大危險源的數量、分布情況、目前狀況、監控管理措施、事故應急預案等報市安全生產監督管理部門。

三是建立重大危險源安全控制體系。市、縣（區）安全生產監管部門定期對所轄區域內的重大危險源的檢測、評估、監控情況進行專業監察；落實行業主管部門，通過計劃、組織、協調、指導和監督檢查，加強對所屬企業的重大危險源的管理；督促企業開展對重大危險源風險分析，在此基礎上制訂并完善安全技術措施和組織管理措施；充分發揮工會組織的群眾監督權力，發動員工查隱患、堵漏洞，保障安全生產。

四是加大重大事故預警、防范、控制技術裝備等方面的投入，完善重大危險源設施的安全監控技術條件，從硬件上進一步提高重大危險源本質安全度。目前，我市市縣（區）兩級政府都編制完成了適合本地區重大危險源特點的重大事故應急預案，并與企業的廠內應急救援預案有效銜接。對政府各有關部門的職責，應急救援隊伍的建設，應急裝備的配備，應急通訊的保障以及重大事故應急專家等方面予以落實。

二、存在的主要問題

一是可能會造成群死群傷事故的公眾聚集場所未納入重大危險源管理。目前，我市最容易發生重特大生產安全事故的場所，恰恰是商場、超市、歌廳、演藝廳等，而這些反而是安全生產監管部門監管的薄弱環節，甚至是盲區。二是重大危險源日常管理不到位。重大危險源的監管仍處于探索階段，絕大多數重大危險源未實行評估分級，給政府部門的有效監管帶來極大困難。三是重大危險源的監管人員及生產經營單位的從業人員安全教育和技術培訓不夠。由于人員構成及其它原因，從事重大危險源監管工作的人員，對重大危險源知識了解不夠，加之缺乏有效的監管手段及技術措施，對重大危險源監管缺乏科學性。四是少數企業重大危險源管理人員專業知識缺乏，技術標準不清，安全意識不強，對重大危險源危害不明，缺乏起碼的監管能力和有效的自我防范意識。五是應急救援措施不力，人員素質低，救援設備不能滿足事故處理的需要。

三、幾點建議

全面落實企業重大危險源管理監控的責任主體是企業，在重大危險源管理與監控中負有重要責任。安全生產監督管理部門在日常監管中，要督促企業抓好以下六個方面工作。

一是要指導、督促企業做好重大危險源的登記建檔工作。嚴格按照市安監局下發的工作計劃和具體實施方案執行，在前期申報登記工作的基礎上，按照《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》文件的要求，根據目前存在的重大危險源實際情況，組織企業進行補充申報，從而杜絕了遺漏。

二是要指導、督促企業建立健全重大危險源安全管理規章制度，落實重大危險源安全管理和監控責任，制定重大危險源安全管理與監控的實施方案。指導、督促生產經營企業做好重大危險源登記建檔、評估、監控，并制定應急救援預案等工作。

三是要加大培訓力度。在開展重大危險源監督管理工作中，嚴格執行重大危險源監督管理制度，切實做好相關的技術培訓工作，通過培訓，使企業主要負責人、職工學習和掌握重大危險源監督管理的政策理論、方法和相關法規、標準，掌握開展重大危險源監督管理所必備的業務知識和技能，了解做好重大危險源管理監控工作的重要意義，從而進一步提高認識，轉變觀念，改進工作方式。

四是要指導、督促企業在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志，并加強重大危險源的監控和有關設備、設施的安全管理，建立相應的重大危險源安全監管臺帳。指導、督促企業對重大危險源的工藝參數、危險物質進行定期的檢測，對重要的設備、設施進行經常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗紀錄。

五是要指導、督促企業對重大危險源的安全狀況進行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案。指導、督促企業對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認真進行整改，不能立即整改的，采取切實可行的安全措施，防止事故發生。

六是要指導、督促企業貫徹執行國家、行業的技術標準，推動技術進步，不斷改進監控管理手段，提高監控管理水平，提高重大危險源的安全穩定性。指導、督促企業制定重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。

第五篇：派出所消防監督工作調研報告

自《xx省基層公安派出所消防監督管理規定》實施以來，基層消防監督工作取得了一定的實效，尤其是在推動“三基”工程建設中的打牢火災預防基礎更是起到了積極的作用，有效預防和減少了社會面火災的發生，為社會穩定、經濟發展起到了積極的促進作用。但是，我們也清楚的看到，由于各方面因素，派出所消防監督工作還存在諸多問題。在此。筆者就派出所消防監督工作存在的問題及對策談一些自己粗淺的看法，不妥之處，敬請領導和同志們批評指正。

一、影響和制約派出所開展消防監督工作的主要原因

(一)思想認識上存在誤區。受傳統認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付局面。

(二)工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到有效保證。

(三)消防監督業務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業性強,要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監督工作的民警都未經過消防專業培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患，由于業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監督執法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監督檢查、消防行政執法以及火災原因調查等。

(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監督工作中存在下發文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。

二、解決上述問題的對策與建議

(一)轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監督檢查規定》明確規定：“公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導?！?此規定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為份內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

(二)完善消防監督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區民警層層負責、層層落實的消防監督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業務規范化建設，認真履行消防監督管理職責，抓好城鎮鄉村的消防監督工作，預防和減少火災事故的發生。同時要發揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗;五是把對派出所的消防業務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。

(三)充分發揮公安派出所的資源優勢。一是警力資源優勢，派出所遍布城鄉，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優勢，派出所對轄區場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉鎮、街辦、村組、社區等關系密切，能迅速發動社會方方面面開展工作。三是行政執法資源優勢，派出所開展行政執法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區情況的熟悉還保證了消防行政執法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監督工作時，要充分發揮派出所的資源優勢，進一步拓展派出所消防監督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監督工作職責，量化工作標準，明確執法責任，規范執法權限。嚴格按照規定，結合消防監督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監督工作的范圍和職責，執法責任，規范執法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監督，提高公安派出所消防監督的工作效率和規范化水平。

(五)加強督導，形成合力。按照《消防監督檢查規定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監督機構內部，要將指導派出所抓好轄區消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協調。尤其是在部署消防工作任務、協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監督管理融入到整個轄區治安管理工作之中，最大限度地發揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。

三、派出所消防監督重點工作的幾點思考

派出所在做好日常消防監督工作的同時，充分發動群眾，走“專群結合”的道路，重點做好以下工作：

(一)貫徹執行消防法律法規。消防法律法規，是消防監督執法的依據，所有機關、團體、企事業單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規的行為作斗爭，創造良好的執法環境和執法氛圍。

(二)狠抓消防宣傳“四進”工作。目前，群眾的消防意識普遍還比較淡薄，消防安全常識潰乏，自防自救能力低下。因此，派出所要結合轄區特點，積極開展消防宣傳進學校、進企業、進農村、進社區。在宣傳形勢上，應當結合單位、企業的特點，采用多種形式，宣傳消防法律法規、消防常識和逃生自救知識，提高社會整體抗御火災能力。

(三)突出重點單位監督。要本著“確保重點，兼顧一般”的原則，重點加強重點單位的監督。在工作上，應以檢查和消除火災隱患為重點，抓日常的防火檢查和火災隱患的整改。要及時發現問題，制止違法行為，消除火災隱患，最大限度地減少火災發生。

總之，在消防監督管理工作中強化公安派出所職能作用，對彌補消防監督警力不足、拓展消防監督管理渠道，減少失控漏管現象發生，有著十分重要的現實意義。隨著我國消防法制建設的日臻完善，在新的消防監督模式下加強派出所消防監督工作，深入拓展公安派出所在消防監督管理工作中的職能作用是時代發展的必然產物。