第一篇：縣級人大監督效果乏力調研建議

監督權是縣級人大常委會的一項重要職權?？稍诮┠甑膶嶋H工作中，縣級人大常委會監督“乏力”，監督實際效果欠佳。

一 監督“乏力”現象

瞻前顧后怕監督?？h級人大常委會的一些組成人員，由于缺乏對我國人民代表大會的認識和理解，不能正確認識人大常委會的監督權力，不能正確理解監督和支持的關系。在工作中怕這怕那，在監督中縮頭畏

尾。流行說法有幾怕：監督多了，怕影響人大與政府的關系，監督少了，怕人民群眾不滿意；監督對了，怕力度不夠難以奏效，監督錯了，怕引火燒身，難脫干系。即使開展法律規定的一些監督工作，也往往害怕黨委說人大越權，怕政府說人大刁難，怕部門說人大討嫌。因此調查、檢查、視察怕涉及問題，審議、討論發言怕談及不足。久而久之，就形成影響人大監督工作的流行口訣：少栽刺、多栽花；多畫圈、少打叉，不敢大膽行使人大的監督權力。

搗東戳西瞎監督?？v觀縣人大常委會開展的監督工作，有些缺乏對當前形勢的研究和判斷，缺乏全局觀念。沒有圍繞中心、突出重點、抓住關鍵。年年監督計劃換單位、轉輪次，一屆畫個圈，缺乏全盤考慮。平時組織監督，想到什么，監督什么，臨時動議，隨機安排。有的直接參與政府部門的事務，既當“裁判員”、又當“運動員”。成天忙忙碌碌，磨了車輪子，累了人身子，年終總結，工作做了不少，可抓人大監督工作，則效果不大好。

裝模作樣佯監督。一般人大活動都比較注意形式，講求程序?？捎械谋O督工作，喜歡虛張聲勢，拘泥形式，習慣于事前發通知，事中走程序，事后見報道。組織代表視察、執法檢查或是常委會開展的調研活動，喜歡大車小車一大路，前呼后擁一大幫。所到一個地方，聽匯報、看現場、查資料、搞座談，一套又一套，一環扣一環，看起來聲勢大，程序嚴，其結果是雷聲大，雨點小，時過境遷一陣風。即使發現了問題，也只蜻蜓點水，一掠而過，缺乏事后跟蹤監督和處理。這種只重視形式的至上和程序的合法，不講求監督實效和解決問題的監督，是人們所謂的監督作“秀”。

袖長手短難監督。一個縣需要監督的工作面寬量大，目前縣人大常委會機關總人數20余人，一個工作機構一般只有1-2人，加之不少人大常委都來自黨政機關，年齡偏大，專業知識欠缺，對一些專業較強的工作很難實施到位監督，如財政預決算，重點工業建設質量等監督，只能是聽聽匯報，查查資料，看看現場，舉舉手，表表態，例行公事。有些監督因人力或被監督對象缺乏人大監督意識而未實行事中監督，往往在出了問題、造成損失后才搞“馬后炮”式的事后監督。加之目前還有少量法律存在相互抵觸和缺乏具體操作程序，人大的剛性監督手段使用又不到位，人大常委會在監督中常面臨無力處理的尷尬局面。

二 造成“乏力”原因

認識不明?？h級人大常委會（特別是新到人大）的部分組成人員，對人大監督的地位和作用不明確。不知道人大監督是國家監督體制中的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是國家最高層次的監督，是其他監督形式不可替代的一種監督。對人大和“一府兩院”的關系不明確。不了解我國的人民代表大會制度與西方資本主義國家的“三權分立”的政體有本質的區別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大對“一府兩院”的工作，既要監督，又要支持和促進。對人大常委會的職責不明確。各級人大常委會作為大會閉會期間行使職權的常設機關，也是代表人民利益和意志的機關，而作為這個常設機關組成人員的人大常委會委員，不僅對選民和選舉單位負責，而且對代表和代表大會都負有履行憲法和法律賦予的權力和責任。上述幾個不明確、影響了縣級人大常委會履行自己的監督職能。

動力不足?？h級人大常委會的組成人員多數是從黨委政府領導崗位轉任而來，不少同志認為自己從“一線”退到“二線”，到了人大這個中轉站，年齡偏大，功成名就，提升無望，生活上講求清淡，工作上追求清閑。一些從“一府兩院”轉崗到人大的人員，過去對人大監督都不夠理解，現在又要去監督別人更覺別扭，習慣于少在家，多在外，到處走走看世界，平時上班隨隨便便，監督工作意思意思。思想斗志消沉，沒有心思去建新功，更沒有勇氣去監督“一府兩院”工作。

環境不優。少數黨政領導對人大監督不大理解，重視支持不夠。一是擔心人大監督影響了黨的領導，削弱了黨的權威；二是擔心人大監督束縛了地方政府的手腳，壓抑了地方領導的熱情；三是擔心人大監督會干涉地方招商引資政策，影響了外商投資環境。部分群眾對人大監督不看好、不配合。他們認為人大只是牌子大，平時開會舉舉手，有時幫百姓說說話，起不了多大的監督作用。駐縣的個別“垂直單位”因管理體制不在縣級，有時還會對人大監督產生抵觸情緒。

能力不強。縣級人大常委會的組成人員，雖然是各行各業的骨干典范，或社會資深人士，但到了人大后，由于一些同志年齡偏大，不大愛學習，就會顯現出能力的“三不強”。調查研究能力不強，走不出去，沉不下去，不愿直接深入到老百姓中間去。有的即便深入下去了，也找不到科學有效的調研方法去獲取事物的真實情況和本質特征；綜合分析能力不強，人大監督涉及的領域和跨度都很大，需要從各個領域、各個方面去考慮分析問題。可人大部分同志，不善于全面綜合地分析問題，弄不清事物真象，找不準問題關

鍵；創新能力不強，隨著民主法制建設的不斷推進，人大面臨的新情況、新問題也會越來越多，可一些人大同志，缺乏創新眼光、創新勇氣、創新舉措，思維陳舊、方法呆板，人大監督自然難以有新的起色。

三 增強實效對策

要有效解決縣級人大常委會監督“乏力”問題，必須在貫徹實施監督法的過程中，采用優化監督環境，激發監督熱情，改進監督方法，提升監督能力等措施辦法來整體推進人大監督工作。

優化人大監督環境?？h人大常委會黨組要經常就監督工作中的重大問題向縣委請示匯報，爭取黨委對人大監督工作的重視，支持人大依法開展監督工作；縣人大常委會每年至少進行1-2次人民代表大會制度和監督法的培訓，提高“一府兩院”領導及工作人員對人大監督的了解和認識，自覺主動地邀請和接受人大監督；要加強人大監督工作的宣傳，采用各種宣傳媒體將人大監督工作重點、監督工作方式方法及監督工作效果向人民群眾宣傳報道，增強群眾對監督工作的參與認同；同級政府要將監督工作所需物質經費納入財政預算，為人大各項監督活動的正常開展提供可靠的保證。

激發人大監督熱情。堅持用科學發展觀、社會主義榮辱觀和共產主義人生觀教育人大干部，為其養心提神、鼓勁。從增強做好人大監督工作內動力入手，積極開展“強黨性、正人品、守官德”的機關作風整頓，“不辱使命，為民盡職”的述職活動和“比能力、比干勁、比政績、比奉獻”的競賽活動，激發人大常委組成人員用全力維護人大權威、用汗水擦亮人大牌子，用業績樹立人大形象。與此同時，要大力推選一批年輕干部作人大常委會專職委員，大張旗鼓獎勵、提拔使用監督工作中的有為人員，推行人大常委會委員責任制、健全人大常委會委員履職考核辦法，將考核情況在人民代表大會上公布，讓人大代表和人民群眾對人大常委進行監督。

改進人大監督辦法。吳邦國委員長講：要增強人大監督工作實效，很重要的一條是要圍繞中心、突出重點、一抓到底。堅持以全縣工作大局為中心，用心想事，以重點工作為抓手用心謀事、以維護群眾切身利益為職責用心干事的“三心”要求來做監督工作。輕車簡從，置身群眾，不搞花架子，不圖形式，不走過場。要善于發現問題，勇于指出問題，利于解決問題，深入開展調查，認真查找問題，負責督促整改，不斷跟蹤監督，建立一套行之有效的監督方法。

提升人大監督能力?？h人大常委會要緊緊圍繞縣級人大及其組成人員所擔任的民主法制和政治文明建設的任務來組織專題學習，進行實效培訓，按照“缺什么就補什么，什么急需就立即學什么”的原則，采用專題學習會、研討班、學習講座、外出考察、現場練兵等方式進行知識更新和素質能力提高，尤其要加強繼續學習能力的提高，使之不斷適應新形勢下的各種監督工作。

第二篇：地方人大監督工作調研報告思考建議

地方人大監督工作調研報告思考建議

近年來，隨著民主法制建設的不斷推進和監督法的有效實施，地方各級人大監督工作逐步加強，監督實效不斷提高。但同時應當承認，受體制機制和思想認識、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督、不愿監督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會監督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監督。目前，地市以上人大常委會主任多由同級黨委書記兼任，從表向上看是加強了黨對人大工作的領導，但實際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現縣區一級人大常委會主任多實行單設，專人專職，雖然可以集中時間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會主任不是同級黨委常委，而政府行政長官不僅是同級黨委常委、而且主要負責人一般都擔任同級黨委副書記，無疑形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監督與被監督關系的錯位，不便監督、也無法監督。

現實工作中，人大及其常委會要監督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監督擔任同級黨委副書記和同級黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負責人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領導習慣于包攬具體事務的管理，動輒以黨委常委會議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權力機關職權，涉及本區域經濟和社會發展重大事項，多以黨委、政府聯席會議審議決策或聯合發文決定；作為地方國家權力機關的審議決定權無形被替代，依法監督也會陷入“兩難”境地，如果對這些方面的工作或問題進行監督馬上就會觸及到是否堅持黨的領導這一敏感話題，弄不好再背個和地方黨委“唱對臺戲”、和“政府過不去”的罪名實在不劃算；正因為歷史和社會原因以及受現行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監督。按理說，地方人大擁有財政預算審批權和國有資產監督以及干部任免權，涉及人、財、物的問題解決起來相對比較容易，人員、車輛、經費、辦公設施等后勤保障應該到位。而實際上時下地方各級黨政一把手分別掌握著人事權和財政權，處于絕對的主導和支配地位；人大機關的人員調配、干部任用、經費保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經費開支、辦公用房、車輛配備、設施改善等都有賴于政府給予保障，就連補選代表、日常辦公和召開人代會、代表活動經費等開支的增加都要向政府“打報告”申請，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監督工作中不敢動真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對方難堪，自己最后也下不了臺。所以平常不管是工作監督、還是法律監督，一般只是“點到為止”，不愿觸及深處，更不敢動用強制措施查處問題，亮劍監督；對黨委部門和上下級“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監督出現盲區和“真空地帶”；執法檢查、信訪接案、審議監督過程中既便發現和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀的干部和國家機關領導人員，如果沒有黨委紀檢部門的處理決定，很難依法獨立提出撤職罷免案，對“一府兩院”主要負責人更是不敢監督、不愿監督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機制不全，不好監督。時下在一些地方，由于人大工作機構設置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會議審議、民主決策，再到審議意見轉辦督辦、結果公開的全過程監督，普遍缺乏一個科學合理的績效考核評價機制，衡量工作監督效果如何？沒有一個好的標準；加之會前視察、會中審議、會后督辦機制不完備，保障機制不健全，組織開展干部述職、個案監督、民主評議、票決測評、追蹤督辦、二次審議等相關制度不完善，法律依據不充分。

面對龐大的政府各部門、法院和檢察院等監督對象，顯得機構不夠，人員缺乏，機制不活，辦法不多，力不從心；特別是對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現象屢見不鮮。法律規定的質詢詢問、特定問題調查、罷免和撤職等剛性、強制性、制約性監督手段在一些地方長期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發揮。

四是角色錯位，難以監督。當前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責不清，角色混淆，順序排列錯誤，作為監督主體的權力機關——本級人大及其常委會是監督主體，本應排在黨委之后、政府之前，履行對由其產生并對其負責的“一府兩院”依法監督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會的領導當作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項創建、長期從事與人大工作不相關的工作，同時還要向政府匯報接受有關方面的管理；

本是監督者的角色一下子變成了被監督者，既當“裁判員”，又當“運動員”，還談何監督、怎樣去監督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監督自己”，對“一府兩院”根本無法監督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負責人既是被監督對象，同時又是本級人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識和行動上有有意或無意、自然不自然地規避和抵觸人大監督的現象，也影響到地方人大依法對其實施監督。

五是自身不硬，不會監督。多年以來，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領導安排到人大任職，純粹把人大當作“退水渠”和領導干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識老化，對人大業務和法律法規不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監督心目無數，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會組成人員的構成不盡合理，綜合議事能力和自身素質不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經濟社會和文化事業的專業人士，客觀上造成“不會監督”、“不善監督”和“不愿監督”、“不敢監督”；

監督工作也只能停留在聽審報告和審批財政經濟計劃報告這些程序性、常規性、低層次的水平上，對下級監督的多，對本級監督的少，對事監督的多，對人監督的少，事后監督的多、事前事中監督的少，程序性監督的多，實質性監督的少，被動應付監督的多，主動開展監督的少，一般監督多、剛性監督少，評功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監督已經監督了，而問題還是問題”；有的則一味強調對“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監督和制約職能，甚至認為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實現雙贏。這種自身不硬以及思想認識上的偏差和行動上不作為，必然導致人大工作無所作為，權力機關沒有地位。

針對上述問題，建議應采取以下對策：一要完善機制，善于監督?，F階段，圍繞增強人大監督職能，一方面要進一步健全人大工作機構，增加機構設置，充實工作力量，完善監督體系。市縣區人大常委會除了設立法制或內務司法、財政經濟預算、教育科技文化衛生、城鄉建設與環境資源保護、人事代表工作委員會等機構外，有條件的還可增設人大研究室、信訪室、監辦室、規范性文件審查室和代表資格審查委員會、預算和審計審查委員會，選強配齊有關組成人員和工作人員，應盡可能多的從社會上選聘一些專家、學者及專門研究人員，以加強人大監督力量；

另一方面要完善人大制度機制，盡快建立和完善履行監督職能的視察調查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會前視察、會中審議、會后督辦機制，促進人大監督的規范化、科學化；同時針對人大監督存在的薄弱環節，應建立程序嚴密、內容充實、考核科學、制約有效的監督工作責任落實機制，逐步推行績效考核評價機制，對計劃中安排的初次監督議題，從議題選擇、目標制定、決策出臺，到工作實施、組織視察，會議審議、民主決策，再到審議意見轉辦督辦、督促檢查、整改落實、情況反饋、結果公開等環節的全過程進行量化分解、考核測評工作效果，加強對監督對象動態監督和對人大監督效果進行績效評價，對外公開結果，不斷增強監督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監督。首先要改進和完善現行的領導體制，建議在地市級以下實行人大常委會主任專職單設，逐步取消黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，爭取人大常委會主任或主持工作的副主任兼任同級黨委副書記，列為同級黨委常委會班子成員，進一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責范圍及排位順序，避免因為定位不準、職位交叉導致角色錯位、工作越位、關系倒位、監督缺位，確保地方人大常委會的政治權力地位與法律賦予的社會地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關系。著力加強和改進黨委決策、人大監督、政府執行的運行機制，切實發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極支持人大依法開展監督、行使好各項職權；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權力機關與全體人民的共同意志。各級黨委關于地方事務的決策和主張，需要由人大及其常委會作出決議、決定的，可作為建議向同級人大及其常委會提出；各級政府在區域規劃變更、城鄉建設規劃調整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地拍賣和礦產資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程實施等重大決策出臺前，要依法向本級人大及其常委會報告，爭取人大依法審查審批。總之，凡屬于人大及其常委會法定職權范圍內的重大事項，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉變為國家意志；凡涉及人大及其常委會表決通過或實施監督的重大事項，避免黨委、政府聯合發文。

再次要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的體制機制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時向人大作專項報告，切實改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權壓法、權大于法”的不良現象，堅決糾正“政策重于法律、執行機關指揮權力機關”的錯誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內依法獨立自主地行使各自職權，做到既不越位包辦代替，又不錯位失職。

三要改進方法，嚴于監督?，F階段，地方人大及其常委會要依法行使好監督職權，就必須創新思維理念，改進工作方式，把工作監督和法律監督有機結合起來，把監督人與監督事結合起來，把事后監督與事前、事中監督結合起來，把監督檢查與支持互促結合起來，把程序性審議與實質性監督結合起來，既要在開展視察、調研、檢查、聽審報告、規范性文件審查等常規監督形式的基礎上，積極探索崗位目標承諾、專題審議詢問、專項工作評議、集中督辦、二次審議、對外公開結果、進行滿意度票決測評等其他監督手段，創新監督方式，在深入實施法律監督、扎實推進工作監督、深化干部任后監督和強化跟蹤督辦、監督績效評價上下功夫、做文章；

同時又要不斷豐富和完善監督的形式，深化拓展監督內容，綜合運用《監督法》規定的詢問、質詢、特定問題調查、審議意見回審等剛性監督手段，積極回應社會關切，強化跟蹤監督。人大監督一定要突出工作重點，堅持問題導向，以指出問題，推進工作為目的，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應及時與“一府兩院”及有關部門進行溝通協調，提出明確要求，督促整改落實；對視察檢查、審議監督中暴露和發現的違法違紀的人和事，要動真碰硬，一追到底；對人大依法作出的決議、決定或審議意見要督促“一府兩院”認真落實，并將處理情況適時向代表通報和社會公布，努力做到監督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強監督實效，強化監督權威，推動人大監督工作實現由程序性審議向實質性監督的轉變。

四要提升自我，敢于監督。針對目前地方人大監督自身存在的薄弱環節，建議一方面應不斷優化和提高人大代表及常委會組成人員的構成和素質，以便利于人大監督。尤其在屆初選配人大機關工作機構和常委會組成人員時，既要考慮政治因素和行業類別，更要注重其文化程度、法律素質和履職能力；特別是要根據工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強、熟悉法律政策，通曉地方政治經濟社會和文化事業、有一定專業知識和熱心人大工作、敢于擔當的人充實到權力機關和監督機構中來，使人大常委會組成人員的知識結構與承擔任的工作務相適應。

另一方面要提高常委會組成人員的綜合素質和議事決策能力，敢于監督、勇于監督。要通過加強對各級人大代表和常委會組成人員的學習培訓，組織專題調研、開展視察調查、執法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評議、行風測評、人事任免和代表主題活動，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強人大監督的效果，推進“一府兩院”工作開展。在此基礎上，要深入探索有效行使人大法定職權的形式和途徑，科學把握監督人與監督事的方式和關系，努力尋求監督工作的最佳切入點，積極開展新任命國家機關工作人員向憲法宣誓就職活動，適時安排政府組成人員、法檢兩院負責人向人大常委會報告履職情況，切實抓好事前、事中、事后的監督，不斷增強工作實效，進一步強化人大監督職能，增強人大監督權威。

五要強化保障，勇于監督。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關和民意機關、監督機關，在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對財政預算和國有資產管理擁有監督審批權，對國家機關工作人員擁有任免監督權，涉及人員、車輛、經費、辦公設施等與人、財、物有關后勤保障應該充實到位。地方各級黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強機構設置和人員編制，加大人大機關干部選配交流，保證正常的經費開支和設施配置，著力改變人大工作機構“一塊牌子一個人”，唱“獨角戲”；政府財政應把人大會議、人員培訓、法規宣傳和代表活動、機關信息化建設等經費列入本級預算，不斷強化對人大工作的支持保障。

地方各級人大要進一步增強監督工作的責任感和使命感，切實擔負起憲法和法律賦予的職責，依法審議決定重大事項，加強對“一府兩院”兩院及有關重點部門人、財、物等權力運行的制約和執法司法工作的監督，強化對全口徑預算編制、預算執行、決算和政府債務的審查監督，深化部門工作評議和干部履職匯報，強化司法活動與依法行政和執法行為的監督，規范和制約執法行為，推進依法行政和公正司法，切實做到“法定職權必須為”和“有權必有責、用權受監督、違法受追究”。?

第三篇：縣級人大監督工作情況調研報告

踐行科學發展觀　提高人大監督水平

近兩年來，隨著監督法的頒布實施，人大監督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動的開展，加強和改進人大監督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，于XX年4月9日至5月6日，對縣鄉人大監督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。

一

近一個月來，調研組召開了有紀委、監察局、法院、檢察院、發改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉鎮進行了實地調研。

調研組通過縣人大常委會監督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉兩級人大監督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先后作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監督法頒布實施以來，對人大監督工作提出了更高要求?？h人大常委會及各鄉鎮人民代表大會在貫徹執行監督法和有關決定上，立足發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮監督職能作用，促進了縣域經濟社會的發展，取得初步成效。一是監督的意識明顯增強。貫徹執行監督法，加大監督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監督的意識不斷增強。二是監督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發展觀，把推動和促進發展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監督在促進地方經濟社會發展中的重要地位和作用。三是監督的內容更加具體。把監督實效作為檢驗工作的主要標準，使監督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監督重點，改進監督方式，注重監督實效，使監督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。

二

換屆以來，縣人大常委會在中共**縣委的領導下，依法有效行使監督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經濟社會的發展。

（一）監督——體現服務中心為民辦事

把圍繞經濟社會發展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監督工作的根本主題。

1.為經濟和社會發展服務。一是圍繞規劃發展抓監督。在開展計劃和預算審議監督過程中，從有利于提升發展水平、推進項目實施、增強發展后勁出發，先后聽取和審議我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況和財政預算執行情況的工作報告，在推進優勢資源開發、重大項目實施、基礎設施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關于批準縣人民政府**縣XX年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預算管理；作出了《關于批準縣人民政府**縣農村基礎設施修復項目貸款方案的決定》，推進了景區基礎設施建設項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產業發展大會在我縣的成功召開奠定了基礎。二是圍繞戰略大局抓監督。在監督重點中著力體現圍繞中心、服務大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農村建設規劃、扶持種養殖業產業化發展、旅游精品打造和配套設施完善、加快工業化和城鎮化建設步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經濟發展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監督。抓住對經濟社會發展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規開展執法檢查，針對反映較為集中的執法問題開展專項調查，先后對森林法、環境保護法、城鄉規劃法、土地管理法、義務教育法等15項法律法規在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調查。如通過森林法的執法檢查，督促縣人民政府建立縣內林木經營性禁伐制度，確保五年內除群眾生產生活自用材外不批準任何經營性伐木指標，切實規范縣內森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設抓監督。以基層關注度高、影響面廣的教育衛生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉低保的管理發放、新型農村合作醫療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務的落實、失地農民安置、縣城網吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農業部門解決塘邊鎮群眾雜交玉米種子質量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質量不斷提高?？hxx屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經審查轉有關司法機關辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監督水平的前提和基礎。

1.改進監督方式。一是監督環節突出一個“實”字。為規范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業局關于貫徹實施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發改局“xxx”規劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過?！捌睕Q制”的實踐使審議環節更加突出實質性，審議結果更加體現會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監督方式追求一個“活”字。善于統一集體行使職權和個人履行職責的關系，在監督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關工作人員的方式進行調查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監督手段更具效力，更能切實解決問題。

2.健全監督機制。一是建立和完善監督議事工作機制。制定了**縣人大常委會監督暫行辦法、議事規則、人事任免暫行辦法和財政預算監督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了**縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進一步明確了督辦單位和承辦機關的具體職責。三是建立和完善協調聯系工作機制。制定了**縣人大常委會聯系人民代表大會代表暫行辦法、指導聯系鄉鎮人民代表大會工作暫行辦法和聯系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉鎮人大和縣“一府兩院”的聯系和溝通更加規范和有效。四是建立和完善監督公開工作機制。制定了常委會旁聽規則，規范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯系本級人大代表辦法，為規范常委會組織制度建設和常委會組成人員聯系代表提供了制度保障。

3.強化監督素質。一是加強學習培訓。多形式的組織開展政策理論專題學習討論、法律法規及人大制度理論的專題培訓，組織外出學習考察、開辦網絡人大工作專欄等，共舉辦培訓班和業務講座6次，組織機關干部參加各類培訓和考察50人次，被新聞媒體采用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機關干部的履職水平進一步提高。二是加強作風建設。經常組織干部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50余件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進一步拉近人大干部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關工作的重要性，推進機關績效考核機制建設，注重發揮機關各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監督職權提供服務。

（三）監督——注重發揮代表作用

把充分發揮人大代表的作用作為提高監督能力的重點和關鍵，使監督過程更加體現民主、民意和民權。

1.提出對“一府兩院”的建議、批評和意見?？hxx屆人大二次會議以來，代表共提出建議258件，涉及16個類別，內容涵蓋本縣經濟社會發展的重點領域和關鍵環節，有50%以上的建議是以交通水利為重點的基礎設施建設問題，有30%以上的建議是以改善民生為重點的社會建設問題，都是群眾普遍關心和迫切需要解決的問題，為“一府兩院”及其部門找準工作的重點和難點，采取措施加快推進任務的落實提供了重要依據。

2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規工作制度，根據每次會議議程，結合代表的職業特點和個人意愿，共邀請了相關領域和熟悉情況的代表60余名列席常委會會議；在開展執法檢查、專題調研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120余人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質量和監督實效發揮了重要作用。

3.組織代表集中視察和調研。先后組織了5次不同規模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調研，參與代表270余人次，深入全縣19個鄉鎮及部份學校、企業和社區，重點視察了我縣重大項目建設、新農村建設、農業產業結構調整、旅游業發展、小城鎮建設、扶貧開發、新型農村合作醫療、林權制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進一步發揮了人大代表在促進經濟社會發展中的積極作用。

三

總體而言，人大監督工作得到進一步加強，監督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調研過程中，我們也清醒的認識到，監督工作從人民代表大會制度的本質要求看仍是一個薄弱環節，對照形勢發展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監督職能作用發揮的一些不容忽視的困難和問題。

（一）從監督觀念上看，認識存在困惑。對于人大監督重要性的認識還需進一步提高，主要表現在：一方面作為監督主體，主動監督的意識還不強，還存在“黨委不點頭，不能監督；政府不高興，不便監督；遇到大問題，不敢監督”的顧慮，以及人大監督能發揮多大作用，權力用到什么程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監督制約角度考慮少；受傳統思維和社會輿論的影響，仍存在“船到碼頭車到站、退居二線難作為”的消極心態。另一方面作為被監督者還缺乏自覺接受監督的觀念，對人大監督的法定地位和權力認識不清，認為人大監督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監督作用的發揮，使監督工作處于被動局面。

（二）從監督體制上看，關系有待理順。由于我國政治體制改革滯后于經濟體制改革，使現行黨和國家機關的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監督職能作用的發揮。其一，人大與黨委的關系。人大常委會的監督對象是本級人民政府、人民法院和人民檢察院，實踐中，由于黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯合行文作出決定。作為接受黨委領導，監督政府工作的人大常委會容易陷入“兩難”境地，導致人大監督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉鎮人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居于“一把手”位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監督工作的主要原因之一。其二，人大與“一府兩院”的關系。政府要接受黨委的領導，還要接受上級人民政府的領導，執行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領導和監督，公、檢、法等司法機關還要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監督層次多，給人大監督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉鎮考慮到黨委書記工作任務繁重，配備了鄉鎮人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責的現象，幾乎所有的鄉鎮人大專職副主席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點同樣成為基層人大監督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關系。一些與人民群眾生產生活密切相關的政府職能部門，如工商、國土、稅務、質監、食藥監等職能部門實行垂直領導和管理，從行政關系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內容，人大如何開展對政府垂管部門的監督，也需要體制上的理順。

（三）從監督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監督質量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監督多，實質性監督少。如對計劃、預算、重大項目規劃的監督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統，針對性和可操作性不強，使監督流于形式，缺乏權威性和嚴肅性。二是面上監督多，專題監督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，更多注重監督范圍廣，使監督重點不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監督效果。三是彈性監督多，剛性監督少。多注重監督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關處置措施，使監督體現不出應有的力度和實效。四是建議性監督多，強制性監督少。審議報告、執法檢查、述職評議、視察調研等監督方式運用較為廣泛，對存在和發現的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等強制性監督方式，在不能決定監督結果的情況下，僅注重幫助完善過程。

（四）從監督程序上看，制度尚有欠缺。監督法的頒布實施推進了人大監督的法制化和規范化，但面對形勢發展和監督工作的實際需要還有待于不斷健全和完善，一些規定過于原則、監督標準不統一、強制性特征不足，執行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準如何處置，法律規定不夠具體；另外，詢問、質詢、特定問題調查等法定監督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創新的監督形式因條件不成熟沒有以規范的形式固定推行，在相關制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監督機制造成一定影響。

（五）從監督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監督的任務也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監督專業人員缺乏。常委會組成人員組織構成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監督工作的有效開展；二是監督機構設置不合理。常委會各內設工作機構是常委會履行監督職能的實際執行者和具體操作者，但仍存在機構缺編少員、名稱不統一等問題，目前內設機構為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領導的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對縣級人大常委會設立機構的名稱、數量、編制沒有明確界定，各縣根據具體情況在設立機構的名稱、編制和數量上都不統一。而反映在鄉鎮人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數鄉鎮都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結構比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務的能力，造成很大部分代表素質不高，除干部代表外，有51.7%的代表是以農民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。

四

針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發展觀的要求來加強和改進監督工作，使監督工作的全過程更好地體現科學發展觀的要求。一是突出“發展”主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢固樹立發展是第一要務的觀念，使人大監督更加符合科學發展觀的要求，更好地為地方經濟社會發展服務；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監督的理念，通過人大的有效監督，督促“一府兩院”實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監督更加體現科學發展觀的內涵；三是突出“創新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創新觀念，善于發揮人大監督的優勢，不斷改進和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學發展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵是要解決好“監督什么，怎樣監督，監督怎么樣”的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學確定監督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監督議題；主任會議初步確定全年監督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦公室擬出監督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監督計劃（草案）意見；主任會議討論確定監督計劃（草案）；向縣委匯報監督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定監督計劃；向全體代表通報并向社會公布監督計劃；繼續收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善監督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態，把群眾集中反映的問題同人大監督工作重點有機統一起來。定期走訪聯系人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，征集更多的監督議題，進一步明確人大常委會的監督對象，為制定全年的監督計劃提供更多的議題資源。

（二）創新改進監督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關鍵、重專題、增實效的原則出發，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調研方式，采取明察與暗訪相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實情況；突出調研重點，逐步從綜合性調研轉變為專題性調研，專題調查報告要列入會議審議并成為決議、決定或審議意見的主要依據；每年選擇一至兩件關系經濟社會發展全局、群眾反映強烈、社會普遍關注的問題進行課題調研，提出切實可行的意見建議，增強監督的實效性。根據深入學習實踐科學發展觀活動和常委會XX工作要點安排，圍繞戰略發展大局，確定了推進新農村建設的專題調研課題；圍繞農村改革發展，確定了種植業生產及農業產業結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業發展等方面的調研課題；圍繞社會事業發展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務落實的調研課題，并向縣委學習實踐活動領導小組推薦提出了大力推進資源優勢向經濟優勢轉化、狠抓投資發展環境的治理和優化等縣級領導的調研課題。三是規范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規定每一個達到一定投資規模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規范化。四是探索建立監督公開機制，充分利用網絡、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監督。加強對審計、監察等行政監督結果的運用，對關系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監督渠道，構建更為直接有效的監督平臺。

（三）優化拓寬監督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監督意見和建議，接受社會監督。三是做到議事議程和議事結果兩公開，接受代表和人民群眾的監督。四是發揮代表的直接監督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執法檢查、專題調研、專題視察等，發揮代表監督主體作用。

（四）健全完善監督機制。一是對常委會現行的制度進行全面清理、整合，對照監督法的規定，對不適應監督工作需要的條款進行刪減，對達不到監督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規范，更具操作性。二是對現有監督方式沒有形成制度的，根據人大制度的規范化要求，參考發展成熟地區的實踐經驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會的每項監督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執行法律法規及貫徹落實常委會制度規定的督促和檢查，特別是對貫徹執行實體法的監督，避免類似丙肝事件的發生，使監督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執行規定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監督工作的嚴肅性和權威性。

（五）強化落實監督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯系有關工作的常委會副主任、相關工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關部門的協調溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協調督辦機制。在督察督辦過程中加強調研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據工作開展情況對“一府兩院”及相關部門工作提出新要求，使監督與被監督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎上，對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執行決議、決定和落實審議意見，逐步實現積極有效的全程監督。四是依法啟動監督處置。對審議報告未通過，不執行常委會決議、決定或審議意見，執行不力、執行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據有關法律規定和具體情況，采取詢問、質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性監督手段，切實增強監督效力。

（六）著力提高監督能力。一要抓學習強素質。在學習方法上做到集中學習與業余自學相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學習與履職知識學習相結合，學習實踐活動與履行人大監督職能相結合；在學習對象和范圍上應包括人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第四篇：縣級人大監督工作情況調研報告

近兩年來，隨著監督法的頒布實施，人大監督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動的開展，加強和改進人大監督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，于20xx年4月9日至5月6日，對縣鄉人大監督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。

一、近一個月來，調研組召開了有紀委、監察局、法院、檢察院、發改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20余個部門參加的征求意見座談會，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉鎮進行了實地調研。

調研組通過縣人大常委會監督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉兩級人大監督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先后作出了關于進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監督法頒布實施以來，對人大監督工作提出了更高要求?？h人大常委會及各鄉鎮人民代表大會在貫徹執行監督法和有關決定上，立足發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮監督職能作用，促進了縣域經濟社會的發展，取得初步成效。一是監督的意識明顯增強。貫徹執行監督法，加大監督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監督的意識不斷增強。二是監督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發展觀，把推動和促進發展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監督在促進地方經濟社會發展中的重要地位和作用。三是監督的內容更加具體。把監督實效作為檢驗工作的主要標準，使監督事項更加突出重點，更加富于專題性、階段性和時效性。四是監督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監督重點，改進監督方式，注重監督實效，使監督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。

二、換屆以來，縣人大常委會在中共xx縣委的領導下，依法有效行使監督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經濟社會的發展。

（一）監督——體現服務中心為民辦事

把圍繞經濟社會發展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監督工作的根本主題。

1.為經濟和社會發展服務。一是圍繞規劃發展抓監督。在開展計劃和預算審議監督過程中，從有利于提升發展水平、推進項目實施、增強發展后勁出發，先后聽取和審議我縣國民經濟和社會發展計劃執行情況和財政預算執行情況的工作報告，在推進優勢資源開發、重大項目實施、基礎設施完善、財政體制改革等方面作出決議、決定或提出審議意見22項，如作出了《關于批準縣人民政府xx縣2007年財政預算安排方案的決定》，督促縣人民政府建立有效的財政支出績效考核制度，加快推進部門預算管理；作出了《關于批準縣人民政府xx縣農村基礎設施修復項目貸款方案的決定》，推進了景區基礎設施建設項目的實施完成，為首屆黔南州旅游產業發展大會在我縣的成功召開奠定了基礎。二是圍繞戰略大局抓監督。在監督重點中著力體現圍繞中心、服務大局，聽取和審議專項工作報告37項，在新農村建設規劃、扶持種養殖業產業化發展、旅游精品打造和配套設施完善、加快工業化和城鎮化建設步伐等方面提出審議意見19項，努力推進我縣經濟發展，督促重點項目的落實。三是圍繞法律實施抓監督。抓住對經濟社會發展影響大、涉及群眾切身利益的法律法規開展執法檢查，針對反映較為集中的執法問題開展專項調查，先后對森林法、環境保護法、城鄉規劃法、土地管理法、義務教育法等15項法律法規在我縣的貫徹實施情況進行檢查，對反映較為集中的社會治安管理、交通安全秩序整治等問題開展調查。如通過森林法的執法檢查，督促縣人民政府建立縣內林木經營性禁伐制度，確保五年內除群眾生產生活自用材外不批準任何經營性伐木指標，切實規范縣內森林資源的保護和利用。四是圍繞社會建設抓監督。以基層關注度高、影響面廣的教育衛生、社會救助、勞動保障等為重點，聽取和審議專項工作報告28項，特別就城鄉低保的管理發放、新型農村合作醫療制度的推廣實施、教育“兩基”攻堅指標任務的落實、失地農民安置、縣城網吧綜合治理等問題提出審議意見，督促解決熱點難點問題，促進各項社會事業全面進步。

2.為保障和改善民生履職。一是高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32 項。如先后督促縣農業部門解決塘邊鎮群眾雜交玉米種子質量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過采取會議交辦、現場督辦、聽取辦理情況報告、重點督察等措施，代表建議辦理質量不斷提高?？h十四屆人大二次會議以來，代表提出建議、批評和意見共258件，其中196件得到基本解決或納入辦理計劃。常委會先后確定13件代表建議為重點督辦件，通過主任會議督辦基本得到辦理落實。三是認真受理群眾的來信來訪。通過信訪渠道共受理群眾來信85件，其中經審查轉有關司法機關辦理的案件15件，接待群眾來訪60余起，120余人。對一些重大的信訪案件，由主任會議督察督辦，使一些久拖未決的疑難信訪件得到妥善處理，受到了群眾的肯定與好評。

（二）監督——著力改進和完善工作

把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監督水平的前提和基礎。

1.改進監督方式。一是監督環節突出一個“實”字。為規范審議程序，試行了審議“一府兩院”專項工作報告投票表決制度，先后審議票決“一府兩院”專項工作報告65項，其中縣林業局關于貫徹實施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發改局“十一五”規劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見后進行再次審議票決得以通過?！捌睕Q制”的實踐使審議環節更加突出實質性，審議結果更加體現會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監督渠道抓住一個“寬”字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個別走訪、民主測評、征求意見等形式，幫助受評部門找準問題、加強整改、推動工作。三是監督方式追求一個“活”字。善于統一集體行使職權和個人履行職責的關系，在監督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，采取代表約見國家機關工作人員的方式進行調查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監督手段更具效力，更能切實解決問題。

四、針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發展觀的要求來加強和改進監督工作，使監督工作的全過程更好地體現科學發展觀的要求。一是突出“發展”主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢固樹立發展是第一要務的觀念，使人大監督更加符合科學發展觀的要求，更好地為地方經濟社會發展服務；二是突出“民生”核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監督的理念，通過人大的有效監督，督促“一府兩院”實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監督更加體現科學發展觀的內涵；三是突出“創新”思路，堅持改進工作。牢固樹立創新觀念，善于發揮人大監督的優勢，不斷改進和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學發展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵是要解決好“監督什么，怎樣監督，監督怎么樣”的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：

（一）科學確定監督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監督議題；主任會議初步確定全年監督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦公室擬出監督計劃（草案）；向社會廣泛征求對監督計劃（草案）意見；主任會議討論確定監督計劃（草案）；向縣委匯報監督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定監督計劃；向全體代表通報并向社會公布監督計劃；繼續收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善監督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態，把群眾集中反映的問題同人大監督工作重點有機統一起來。定期走訪聯系人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，征集更多的監督議題，進一步明確人大常委會的監督對象，為制定全年的監督計劃提供更多的議題資源。

（二）創新改進監督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關鍵、重專題、增實效的原則出發，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調研方式，采取明察與暗訪相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實情況；突出調研重點，逐步從綜合性調研轉變為專題性調研，專題調查報告要列入會議審議并成為決議、決定或審議意見的主要依據；每年選擇一至兩件關系經濟社會發展全局、群眾反映強烈、社會普遍關注的問題進行課題調研，提出切實可行的意見建議，增強監督的實效性。根據深入學習實踐科學發展觀活動和常委會20xx工作要點安排，圍繞戰略發展大局，確定了推進新農村建設的專題調研課題；圍繞農村改革發展，確定了種植業生產及農業產業結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業發展等方面的調研課題；圍繞社會事業發展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務落實的調研課題，并向縣委學習實踐活動領導小組推薦提出了大力推進資源優勢向經濟優勢轉化、狠抓投資發展環境的治理和優化等縣級領導的調研課題。三是規范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規定每一個達到一定投資規模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批準，使重大事項審議程序規范化。四是探索建立監督公開機制，充分利用網絡、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監督。加強對審計、監察等行政監督結果的運用，對關系民生的重點問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監督渠道，構建更為直接有效的監督平臺。

（三）優化拓寬監督渠道。一是加強人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監督意見和建議，接受社會監督。三是做到議事議程和議事結果兩公開，接受代表和人民群眾的監督。四是發揮代表的直接監督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執法檢查、專題調研、專題視察等，發揮代表監督主體作用。

（四）健全完善監督機制。一是對常委會現行的制度進行全面清理、整合，對照監督法的規定，對不適應監督工作需要的條款進行刪減，對達不到監督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規范，更具操作性。二是對現有監督方式沒有形成制度的，根據人大制度的規范化要求，參考發展成熟地區的實踐經驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會的每項監督程序都有章可循。三是加強對“一府兩院”及其工作部門貫徹執行法律法規及貫徹落實常委會制度規定的督促和檢查，特別是對貫徹執行實體法的監督，避免類似丙肝事件的發生，使監督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執行規定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監督工作的嚴肅性和權威性。

（五）強化落實監督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯系有關工作的常委會副主任、相關工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與“一府兩院”及相關部門的協調溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協調督辦機制。在督察督辦過程中加強調研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據工作開展情況對“一府兩院”及相關部門工作提出新要求，使監督與被監督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行投票表決通過的基礎上，對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果也要進行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執行決議、決定和落實審議意見，逐步實現積極有效的全程監督。四是依法啟動監督處置。對審議報告未通過，不執行常委會決議、決定或審議意見，執行不力、執行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據有關法律規定和具體情況，采取詢問、質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性監督手段，切實增強監督效力。

（六）著力提高監督能力。一要抓學習強素質。在學習方法上做到集中學習與業余自學相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學習與履職知識學習相結合，學習實踐活動與履行人大監督職能相結合；在學習對象和范圍上應包括人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計于民，才能有效提高人大監督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。

第五篇：人大司法監督調研報告

人大司法監督調研報告

人大司法監督調研報告

加強對司法工作的監督，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權，是最大限度地保障和促進司法公正的重要手段。加強和改進人大司法監督工作，努力實現司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。近年來，我縣人大常委會致力于促進法治蓬安、平安蓬安建設，不斷加大司法監督的力度，取得了一定的成效。

一是聽取專項工作報告和開展執法檢查、工作視察相結合，著力營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境?？h人大常委會在每年年初制定工作要點時，都要根據平時掌握和了解的情況，選擇司法機關存在的突出問題和群

眾關注的熱點難點問題開展監督。先后聽取和審議了縣法院關于民事審判、執行工作，縣檢察院反貪工作、預防職務犯罪等工作情況的匯報，組織部分市、縣人大代表深入縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及基層隊、庭、所等單位，對我縣平安創建工作進行了視察調研，提出建議意見。同時，還通過組織代表觀摩庭審活動、推薦代表擔任法紀監督員、特約檢察員等形式，多管其下，不斷加大司法監督力度，極大地增強了司法機關自覺接受監督、依法履行職責的責任感和使命感，全縣司法機關硬件建設日新月異，隊伍素質全面提高，司法行為日益規范，整體形象明顯改善，各項工作有效推進。

二是加強涉法涉訴信訪工作，著力促進社會和諧穩定。針對群眾涉法涉訴信訪案件數量不斷上升，要求加大司法監督力度的強烈愿望，縣人大常委會進一步充實了人大信訪機構，健全了信訪機制，暢通信訪渠道，對涉法信訪案件

進行綜合分析、重點通報，實行重點案件常委會領導接待制度，及時化解社會矛盾。組織代表對信訪條列貫徹落實情況進行了執法檢查，提出了規范涉法涉訴信訪案件處理等意見建議。同時，積極搭建代表和群眾反映社情民意的橋梁，認真落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民群眾的“雙聯系”制度，在部分鄉鎮、村設立民情信息員，進一步拓寬了常委會體察民情、了解民意的渠道，促進了社會和諧穩定。

三是健全完善了監督制度，進一步增強了監督實效。為更好地履行監督職責，我們在反復討論，征求意見的基礎上，制定出臺了縣人大常委會審議意見辦理辦法，常委會在聽取審議“一府兩院”專項報告后，及時梳理組成人員意見建議，形成縣人大常委會審議意見，以文件形式送交有關部門，并由工委對口督辦，督促“一府兩院”及相關部門認真落實審議意見，限期答復辦理結果。如，對關于法院執行工作的審議意見，縣人

大常委會組織部分代表對辦理情況開展視察，督促整改存在的問題，有效促進和支持了相關工作，收到了良好效果。通過以上措施的有效運用，使人大常委會對司法的監督過程成為了統一思想、形成共識、促進工作的過程，成為了服務經濟發展、維護安定團結、構建和諧社會、促進民主法制建設的重要推動力。

在工作實踐中，我們認識到人大司法監督還存在監督方式滯后、剛性不足、實效性不強的等突出問題，離民主法治建設的要求和廣大人民群眾的期望還有一定差距。這些問題，亟待在今后的工作中認真研究解決。

一要進一步提高對人大司法監督工作的認識。我國憲法規定：國家行政機關、審判機關和檢察機關由人大產生，對人大負責、受人大監督。加強人大司法監督是法定職責, 人大監督的不作為其實就是一種失職。司法機關只有自覺接受人大的監督，才能牢牢把握和行使好人民所賦予的職權。沒有制約的權力，就容易產生腐敗，在依法治國進程中，迫切要求人大充分發揮國家權力機關的監督作用，促進司法機關公正司法，維護社會的公平正義。

二要進一步創新監督形式，提升司法監督實效。要進一步加強對司法機關規范性文件備案審查，保證憲法和法律的正確實施。要充分發揮人大的剛性監督手段，適時運用質詢、詢問、罷免職務、撤銷決定、組織特定問題調查等監督形式，進一步加大監督力度，增強監督實效。對違法違紀的人和事，常委會可批轉督促司法機關內部法紀部門、監察檢察機關和人大常委會自身啟動質詢和罷免案等進行聯動查處，真正做到監督事與監督人，糾正事與查處人相結合，確保司法機關嚴格執法與公正司法真正落到實處。要積極開展工作評議，對常委會任命的法職人員開展履職滿意度測評，切實加強司法人員的任后監督。要將人大代表有關司法方面的建議、批評和意見和群眾涉法涉訴案件作為司法監

督的重點，確保這些建議、批評和意見得到認真落實，確保群眾的合法訴求得到有效維護。

三要進一步深化對典型案件的重點監督，提高司法監督的權威。憲法規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！钡邮茳h的領導、接受權力機關的監督制約，其中自然包涵了對重大問題、重大案件的“干涉”。地方組織法規定地方各級人大常委會的職權是：“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見”，而公民“申訴”中有相當一部分屬于當事人涉法涉訟的具體案件。由此可見，人大監督“兩院”工作涉及具體案件是有法律依據的，我們必須嚴格按照國家法律的要求，關注一些重大的、有影響的、具有代表性的、嚴重影響到人民群眾利益的案件，啟動和運用司法內部監督程序，提出糾錯追

責的意見和建議，切實維護司法公正。

四要進一步強化隊伍建設，提高司法監督的工作水平?！按蜩F先要自身硬”。新的時期，人大常委會要加強和改進司法監督工作，不僅需要常委會組成人員及人大機關的工作人員具有敢于監督、善于監督和維護法律遵嚴的責任意識，而且還必須具備一定的法律專業知識。這就要求人大及其常委會必須高度重視和加強法律知識的教育與培訓。除了有組織、有計劃地對機關工作人員進行法律知識培訓外，還要注重學習借鑒兄弟縣區的好經驗、好做法，不斷提高監督質量。同時，要不斷加強對工作人員的思想政治教育，自覺遵守司法監督中的各項原則、制度和紀律，自覺維護人大司法監督的嚴肅性和權威性。要聘請律師、法律專家等人員組成專家咨詢組協助司法監督，借助外部力量強化監督工作，使地方人大司法監督工作更加體現法律性，更加與時俱進，不斷開創人大司法監督工作新局面。