第一篇：關于加強農村留守人員管理與服務的思考

關于加強農村留守人員管理與服務的思考

李紅英

近年來，隨著工業化和城鎮化的加快發展，越來越多的農村富余勞動力離開故土到城市務工，農村因此留下了大批“九九”、“三八”、“六一”群體，也就是我們通常所說的“空巢老人、留守婦女、留守兒童”。2011年嘉禾縣向外輸出農村勞動力8.6萬人，導致農村出現了大量留守人群。據統計，全縣農村現有留守兒童1.2萬人，留守婦女0.8萬人，留守老人1.1萬人，農村留守人群占農村人口的12%。通過調查，我們發現，農村留守人群在生產生活、受教育和安全保障等方面存在很多的問題和困難，已經嚴重影響農村經濟社會健康發展，是建設社會主義新農村和構建和諧社會所必須解決的一個十分現實而嚴峻的問題。

一、當前農村留守人員存在的主要問題:

一是大批青壯年勞動力外出務工后，留守人員的勞動強度和生理負擔被大幅度加重。尤其是農忙季節，在高強度的體力勞動面前往往焦頭爛額，很多家庭無力聘請勞力，為了不耽誤生產，維系生存，只有咬牙硬撐，廣種薄收，甚至還有少量耕地拋荒的現象。

二是留守兒童家長大多采取“物質+放任”的方式照顧孩子，留守兒童在學習中缺少父母的引導和幫助，致使大多數留守兒童學習習慣不良，學習成績不容樂觀，還有少部分留守兒童迷戀電腦游戲，受到糟粕文化的影響，走上了違法犯罪道路。

三是由于大量青壯年勞動力外出使人口結構產生變化，導致農村治安防范力量嚴重削弱，增加了留守人員的財產和人身隱患，受他人侵犯和出現意外事件的可能性加大。

四是留守老人和留守婦女政治參與程度低，影響了農村民主政治建設。調查發現，只有不到60％的留守老人和留守婦女參加過村中選舉投票，15％的留守老人甚至根本不知道參加村中選舉的投票這回事，而參與競選村中職務的留守老人更是沒有。

二、造成留守人群存在問題的深層原因:

第一，農村留守人群問題的出現表面上看，是父母（子女、配偶、親人）外出務工、不在身邊造成的，其根本原因在于城鄉二元結構管理帶來的深層次矛盾。城鄉隔離的戶籍等制度給農民工子女、農民工配偶、農民工父母進城就學和生活帶來的高額成本，直接推動了留守人群這一群體的產生。

第二，城鄉經濟發展的不平衡。城市在國家的“關愛”下快速發展，使城鄉差別加劇，致使城市繁榮，居民富裕，農村落后，農民貧窮。農民由于人均土地的日益減少，農民僅在自家土地上經營難以致富，加上化肥、農藥等生產資料的價格飛漲造成種地入不敷出，由此出現“農民工現象”和“留守人群”現象。第三，一些基層政府對農村的各種問題重視不夠，各項政策落實不到位。農村中小學教育滯后耽誤了孩子，農村基礎設施投入不足影響了可持續發展，農村醫療文化衛生事業落后導致了貧困，農村學子一旦“跳入城門”便一去不復還，農村務工人員一朝進入城市就難得再返鄉，更別說利用自己掌握的先進文化知識服務農村了。如此惡性循環，農村留守人群越聚越多，問題也“愈演愈烈”。第四，由于農民工文化水平低，勞動技術缺乏，進城務工只能干些臟活、累活、苦活，工資微薄，甚至不能及時得到工資，使他們即使進城也享受不到城市生活待遇，不可能在城里購買住房，更不可能把老人、孩子帶進城市，真正實現轉移，只好把“留守人群”留在農村。

三、關愛農村留守人員的幾點建議:

農村“留守人群”問題是我國經濟轉軌、社會轉型過程中出現的問題，并將在一個較長的時期里存在。這一問題不是一個簡單的農村家庭問題，也不僅僅是“三農”問題，而是一個急需各級政府和社會各界高度重視的社會問題。為切實解決好我縣的“留守人群”問題，我們建議：

（一）完善機制是關愛留守人員問題的前提。農村基層政府應該承擔起“留守人群”管理的重任，推進新農村建設。一是要建立“留守人群”檔案。村委、婦聯和學校要分別做好“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”的摸底排查工作，將其基本情況分類匯總，整理成檔案，做到心中有數。二是開設“二線一室”。即開通“親情熱線”，讓外出務工的農民定期與妻子、子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出務工家長可隨時與班主任取得聯系；設立“心理健康咨詢室”，安排有經驗的人員擔任心理醫生，及時幫助“留守人群”解決心理上的困惑，以逐步緩解“留守人群”中存在的突出問題。三是加大關愛扶助力度。“留守家庭”常常在生活中、農忙時、節假日遇到各種困難和問題，各部門要給予力所能及的物質幫助和精神支持，解決他們的具體困難和現實問題，確保在外務工人員后顧無憂。尤其對“留守兒童”，教師要切實增強對他們的關愛度。調查顯示，在很多教師眼里，“留守兒童”已與“雙差生”劃上了等號，屬于“不受喜歡”的人，“留守兒童”從教師那里得到的關愛明顯少于非留守兒童。對處于義務教育階段的兒童而言，教師與其親密程度越高、就越有信賴感，對兒童的影響就越大。在家長與“留守兒童”之間產生隔閡或關系較為疏遠的情況下，教師理應擔當起“扭轉乾坤”的角色。

（二）政府重視是解決留守人員問題的關鍵。各級黨委、政府要把留守人群問題作為解決“三農”問題和推進城鄉一體化進程的重要組成部分。一是各級政

府要加強輿論宣傳。特別要加大對《義務教育法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》等法律法規的宣傳力度，建立流動人口子女、農村留守兒童示范家長學校，強化外出務工家長對子女、妻子、父母的監護、關愛、贍養責任，引導他們正確處理打工致富與家庭的關系。二是大力發展縣域經濟。要大力發展好勞動密集型企業，千方百計增加就業崗位，讓農村富余勞動力離家不遠依然有掙錢的門路，以此減少外出務工現象。三是強化社會關愛教育。充分發揮縣“關工委”、“五老”、婦聯、敬老院的作用，構建和諧家庭。四是凈化社會環境。有關部門要加強對校園周邊環境的監管整治，徹底清理 “三室兩廳一吧”，為“留守兒童”的健康成長營造良好的環境。此外，農民工集中地的政府要切實落實好國務院關于解決流動人口子女就學的有關政策，通過興辦農民工子女學校、降低農民工子女入學“門檻”等有效舉措，讓更多的“留守兒童”可以跟隨父母在異地享受平等、良好的教育。

（三）統籌城鄉發展是解決留守人員問題的根本。應統籌城鄉經濟和社會協調發展，加快城市戶籍制度改革，逐步取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，使流入城市的農民工享有與城市人口平等的權利和社會權益。要逐步推行進城務工人員養老、醫療、工傷等社會保險，為進城務工人員提供最低工資保障，為工作有困難的務工人員提供城市最低生活保障，并加強勞動監察，維護其合法權益不受侵犯。同時，加大進城務工人員培訓力度，提高科學技術水平和工作能力，使他們干得了工作，留得住人心。進城務工人員的家屬，包括配偶、子女，應與城市失業人員、居民子女享有平等權利，享受就業、教育、福利、保障待遇，消除務工人員的后顧之憂。

作者系嘉禾縣袁家鎮政協聯工委主任

第二篇：農村留守人員生存現狀的調查與思考范文

農村留守人員生存現狀的調查與思考

顧相蕊 李潔玲

——以陜西省石泉縣饒峰鎮為例

[摘要]隨著經濟和社會的發展，農村勞動力加快向非農產業和城鎮轉移，留守在家的老人、婦女和兒童不斷增多，為系統地找到農村留守人員問題的應對之策，幫助留守人員解決其遇到的問題，從社會管理視角對饒峰鎮農村留守人員生存現狀進行研究。結果表明:饒峰鎮農村留守人員存在許多問題，應從成立“三留守”村民事務理事會等村民自治組織、建立包聯幫扶制度、加強農村學校建設、搞好農村產業多元化發展方面切實解決農村留守人員的困難。

[關鍵詞]留守人員；困難分析；自治組織；多元化產業

近年來，隨著城鎮化的推進，大批農村青壯年流入城市務工，農村留下了大量的留守老人、兒童與婦女。在國內諸多學者[1-5]研究的基礎上，為了更好的幫助留守老人得到關愛、留守婦女創業致富、留守兒童健康成長，調查組深入饒峰鎮19個村，對留守老人婦女兒童的生存現狀和存在問題進行了專題調研。

1.基本情況與調查方法

饒峰鎮位于石泉縣城西部19公里，屬西安“半日經濟圈”，西與兩河鎮毗鄰，東與城關鎮接壤，南與西鄉縣子午鎮搭界，北與寧陜縣相鄰，總面積159.86平方公里。轄區內19個行政村、一個居委會，總戶數3818戶，人口12110人，外出務工3717人，饒峰鎮60歲以上老人總數1890人，留守老人478人，其中80歲以上45人。婦女總數4039人，留守婦女180人，其中50歲以上43人。通過個別訪談、座談會、問卷調查等方式，對村干部、小學教師、村民、學生進行調

查[6]。共走訪中、小學校3所，訪談基層村(組)干部50人、教師40人，有478名留守老人、180名留守婦女及96名留守兒童參與了問卷調查。

2.農村留守人員困難分析

2.1留守婦女的主要困難

生活負擔重。調查顯示，隨著大量成年男人外出打工，有36.11%留守婦女必須獨自承擔繁重的農活。需要照料1-2個未成年子女的婦女達69.44 %，還有48.33%的留守婦女需要照顧同住的老人，農村留守婦女普遍感到力不從心，生活負擔過重。

心理壓力大。留守婦女在承受繁重生活負擔的同時，還要整天擔心諸多與家庭相關的事情。調查顯示，擔心丈夫安全的有72.22 %，擔心自己或家人生病的有76.67 %，擔心農活勞動過重難以承受的有54.44%，擔心子女教育難的44.44%。家庭矛盾多。有些在外打工的丈夫1-2年才回家1次，夫妻團聚少，由此導致夫妻正常的生理需求難以滿足，引發家庭矛盾和危機。據村干部估計，這類情況可達17%左右。

2.2留守老人的主要困難

情感孤獨。調查顯示，留守老人中喪偶的占21.13 %，獨居的占38.91%；在外務工的子女與老人經常聯系的占78.45 %，偶爾聯系的20.08%，完全不聯系的占1.47%；多數留守老人情感孤獨，心里寂寞。

體力不支。調查顯示，79.29%的留守老人仍需干農活，58.58%的老人需要照顧孫輩。留守老人患慢性病的占31.38 %，患嚴重疾病的占5.23%,有4.18%的老人沒有參加合作醫療，在此條件下，加上生活貧困，看病難的老人達到29.29%。

缺乏關愛。調查顯示，一年來得到民政部門關愛的老人占6.28%，得到衛生部門關愛的占1.05%，得到婦聯關愛的占3.14%，得到計生部門關愛的占2.30 %。除此之外，無其他組織對老人有過關愛。

2.3留守兒童的主要困難

父母關愛少。78.13%的留守兒童和祖父母、外祖父母一起生活,21.87%的則和親戚生活在一起或長期寄住在學校。43.75%的兒童認為父母外出打工對自己影響很大。16.67%的留守兒童半年以上才與父母交流1次，由于長期缺少父母的親情，缺乏和父母的交流，直接影響到兒童的健康成長，致使少數兒童形成性格上的缺陷和心理障礙，甚至有2.08%留守兒童由于缺乏父母管教約束發生違法行為。

學習壓力大。33.33%的留守兒童認為父母的外出務工使他們的學習壓力增大，一方面是由于“感到父母辛苦，想取得好成績”(57.29%);另一方面源于“父母的期望值變高”(22.92%)。

現實需求多。調查顯示，留守兒童主要是缺乏與父母的交流(52.08%)、作業無人輔導(45.83%)，家庭經濟條件差(29.17%),同學嘲笑與歧視(8.33%)，學習無興趣、逃學厭學(5.20%)、缺乏父母管教約束、有違法行為(2.08%)。他們希望學校能提供的幫助主要有老師多進行學習輔導(41.67%)、豐富課余文化生活(39.58%)、成立學習興趣小組(27.08%）、定期開展談心活動(26.04%）、高年級同學的幫扶(18.75%)等;希望社會關愛主要有開展關愛“手拉手”活動(28.12%)、成立村級兒童活動室(32.29%)、經濟支持(34.38%)、開通留守兒童家長熱線(37.50%)等。

3.解決農村留守人員問題的對策

通過饒峰鎮農村留守人員現狀調查發現，農村留守人員困難多，現有的基層管理方法己無法解決，只有不斷探索才可能切實幫助留守人員。

3.1積極推進基層社會管理創新，加強“三留守”村民事務理事會等村民自治組織建設。

隨著新時期農村社會轉型，傳統的農業生產共同體己演變為開放性的農村生活共同體。村級組織的功能己逐步弱化，難以滿足現階段農民的要求。推進村民自治組織的建設，將會適應時代變遷的需要。“十二五”規劃綱要強調強化城鄉社區自治和服務功能。村民自治組織建設有助于解決農村弱勢留守人員遇到的諸多現實困難，可以提供弱勢留守人員需要的多重服務，解決外出務工人員的后顧之憂。例如，村民互助理事會可以提供農業耕作服務、病人照料服務、紅白喜事辦理等，成立村級活動室、農家書屋、電影室滿足留守人員的文化需求等。

3.2建立村級服務機構，推行包聯幫扶責任制度。

各村組建留守人員管護服務中心，具體負責組織實施留守人員日常管理服務工作。村組干部和黨員、人大代表、政協委員對留守人員實行結對包聯，包聯的責任主要是日常聯絡、定期走訪、溝通交流、教育引導、困難幫扶和安全監護，解除外出務工人員的后顧之憂。

3.3加強農村學校建設，確保留守兒童健康成長。要充分發揮學校教育主體作用，在中、小學校中普及教職工、高年級學生、黨員干部結對幫扶留守兒童制度，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度；開通留守兒童家長熱線，搭建留守兒童與父母的“連心橋”；重視留守兒童的心理健康教育，開展心理咨詢活動；學校教師，特別是班主任要積極引導留守兒童，幫助他們健康快樂的成長。

3.4創新活動載體，發展多元化產業。

通過老年協會等組織豐富留守老人的精神生活，聯系留守婦女參加廣場舞大賽，舉辦“好媳婦、好公婆”等評選，組織留守人員定期到農家書屋閱讀書籍，交流種養殖等方面的心得體會等活動，豐富留守人員的生活，充分調動留守人員學習積極性。結合留守人員的實際，加大對農村留守人員的技術培訓，幫助她們提供生產勞動技能；婦女小額擔保貸款等惠農政策，要向有創業意愿的留守婦女傾斜，幫助她們創業增收；在現有蠶桑、烤煙產業的基礎上，進一步發展農村服務業，滿足農村留守家庭的特色需求。

致謝：本次調查由饒峰鎮黨委書記李曉明、鎮長黃冬梅指導策劃，鎮19個駐村干部參與了調查，在調查中得到相關村干部及村民的大力支持，在此一并表示感謝！

第三篇：農村留守人員的困境與反思

農村留守人員的困境與反思

——對子長縣村莊留守群體的考察

【內容提要】隨著我國快速的工業話和城市化發展，大量農民外出打工，產生的農村留守人員已經成為了我國一個龐大的人群，留守人員主要由兒童、婦女和老人構成，筆者在子長縣的數個不同特點的村莊對留守人員的現狀進行了觀察，其中暴露了很多問題，生活狀況的落后和教育的癱瘓都是需要立刻重視的問題，鄉鎮政府和村領導們應該帶頭發揮作用去幫助留守人員更好地去改善生存現狀。

【關鍵詞】農村、留守、兒童、婦女、老人、問題

20世紀80 年代以來,我國進入了快速的工業化和城市化發展階段, 農村剩余勞動力大規模向城市轉移。這不僅推動了城鄉經濟的發展, 也有利于提高農民收入, 改善農戶生計水平, 而與此同時, 也衍生出了龐大的留守兒童、留守婦女和留守老人等農村留守群體。

葉敬忠教授的研究團隊自2004 年起陸續進行留守兒童、留守婦女和留守老人的研究。通過在當前中國農村勞動力輸出最為集中的五個省份，即安徽、河南、湖南、江西和四川省的農村社區里的調查研究，團隊于2008 年出版了三部學術成果：《阡陌獨舞———中國農村留守婦女》、《靜寞夕陽———中國農村留守老人》、《別樣童年———中國農村留守兒童》。其中深刻地闡述了中國現代化進程中農村家庭結構殘缺化，家庭功能失調和弱化的變遷困境，認為“留守”問題本質在于中國現代化的結構性困局，即中國被納入以美國為主導、以資本、商品及其生產模式自由流動的全球體制所導致的中國城鄉發展困境、鄉村總體性社會衰敗等問題。

筆者走訪了子長縣的幾個村莊后也發現了類似的問題，在距離縣城較近的村莊中，留守群體相對較少，且由于這些區域新農村建設程度相對較高，留守群體生活相對較為富裕。但是在偏遠的山區村莊中，當農村青壯年勞動人員外出打工后，個別能夠在外安家立業，于是舉家外遷。大部分情況下，這些村莊只留下了“三留人員”：小孩、婦女和老人，他們的父母、丈夫、子女，為了生計外出打工，用勤勞和智慧獲取家庭收入，為經濟發展和社會穩定作出了貢獻，但這些外出打工者的子女、妻子、父母卻留在了農村家里。在一個與鄰縣接壤的村莊里，交通不便，坐車需要經過很長一段的盤山公路才能開到村，那兒每年都有大量勞力棄田外出，留下了老人、婦女和兒童過著令人心酸的生活，產生了一系列社會問題。

一、留守兒童

留守兒童目前已經成為一個不容忽視的問題。隨著我國經濟的發展，越來越多的農村勞動力進入城市打工，而老人與小孩則留在村內，這樣就形成了一個特殊的群體：留守兒童。由于農村的教育質量偏低，而老人們無論從體力還是精力上都無法對留守兒童進行嚴格的看管和教育，所以留守兒童們的心理成長和其世界觀、價值觀的架構就沒有得到良好的輔助，嚴重者甚至走上犯罪的道路。由于地理和歷史等原因，我國不同區域的經濟發展很不平衡，如從上述的邊遠村莊就可以看到，在我國市場經濟迅猛發展的推動下，大量本村剩余勞動力為改變生存狀況外出務工，其中大部分為夫妻一同外出，因經濟等原因無法將子女帶在身邊，由此引發“留守兒童”問題。因為其父母大部分都去蘭州、延安等大城市里打工，所以父母只有過年的時候才回來，有的甚至幾年才回家一次；大部分留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足一次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，極大地影響了其身心健康，有人格扭曲的隱患，有的兒童為了不讓父母外出，甚至用幾近自殘的方式逼父母留下。據村長介紹，本村原來有一個小學和中學的混合學校，后來因為隨著村莊由山上向山下的遷移而關閉，所以現在本村的留守兒童基本都是留在家里，連學校都沒的上。由于沒有學校的教育，所以本村不少兒童性格孤僻，不善與人交流，有的甚至脾氣暴躁，經常與周圍的兒童打架，造成了很不好的影響。

二、留守婦女

近年來，隨著大量農民工進入城鎮打工，夫妻雙方兩地分居的情況越來越多，這樣，一個特殊的群體就形成了。留守婦女的丈夫在外打工，而孩子們多在附近的城鎮上學，這樣家里的重擔就都落在了留守婦女的身上，不但要去地里忙農活，還要照顧老人。而最讓留守婦女難受的恐怕還是孤獨，丈夫小孩都不在自己身邊，到了晚上能說話的人都很少，留守婦女的問題應該得到高度的重視。筆者縣里一個村的觀察中發現，由于村內很多男丁外出打工，所以村里的婦女們占很大一部分比例，家中所有粗活、重活、忙活、閑活幾乎都壓在了她們的肩上，像從土地的翻耕到播種、施肥、田間管理、收割等各個環節以及飼養牲畜、種植蔬菜等，都靠她們操勞。而更讓她們矛盾的是丈夫外出打工，與丈夫一同去打工，孩子沒人看管，在家管教孩子，侍奉公婆，又不能和丈夫在一起。筆者在考察中了解到，很多婦女因為過于擔心丈夫在外面的安全，以及一個人需要扛起家里的重擔都感覺很吃力，她們的教育程度普遍不高，不能通過別的文化性質的手段來排解自己心理的壓抑，而筆者在曾見過這樣一位婦女，家里帶著三個孩子，丈夫在外出打工的過程中因為意外而死亡，現在她一個人不但要照顧孩子們，供孩子們去村外的學校讀書，還要贍養丈夫留下來的兩位老人，生活相當艱辛，她自己在忍受喪夫的痛苦之余，還要去開導孩子與老人，可以說她的遭遇應該引起我們社會的深思。

三、留守老人

近年來，隨著越來越多的青壯年背井離鄉進城務工，留下了一個個獨孤守望著家園的孤獨身影，這個特殊而龐大的群體被人們稱為“留守老人”。與城市老人相比，農村留守老人不僅要勞作于田間地頭，有的還要承擔起撫養孫子孫女的重任。老人們在默默操勞的同時，內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。筆者在村子里發現許多年事已高的留守老人，身體狀況不好，基本的養老需求難以獲得滿足，不僅要從事耕種土地的重體力勞動，還要肩負起撫養孫輩的繁重家務壓力。他們手頭非常拮據，生活質量低下，乃至于有病無錢醫治，常常出現臥床多時無人過問的現象，留守老人們的生存現狀令人十分憂心。主要原因有以下幾點：首先是經濟來源單一，生活水平低。筆者走訪的縣邊緣村莊本來就在西北部比較偏僻的地方，家中的壯丁們由于出來打工，所以很少回家，因此，老人們主要的收入就是靠子女們往家里寄錢，因為要照顧家中的孩子，老人們往往省吃儉用，而那些年紀偏大又喪失了勞動能力的老人們更是在伙食和醫藥上能省則省，不少老人得了病都是抱著扛過去的心態。而在這些老人中，要是子女們學歷不高，又沒有一技之長，多半收入只能維持生計，不僅沒錢寄給父母，甚至連孩子在學校的學費都要老人墊付的話，家里的情況就更糟糕了。其次是照顧兒童心有余而力不足，老人們本來自己的文化水平就不高，由于村內沒有學校，只能

教兒童簡單的知識，而在對兒童心理的成長以及更高水平文化的需求時，老人們就顯得力不從心了。村內不少老人向筆者反映，孩子們沒錢去其他鎮子里的學校上學，讓他們也很著急，但是也沒辦法，孩子們心理和性格的發展還是需要村里出錢請老師來教育指導。另一個情況就是中國正在向著現代化發展，耕種和收割都在向著機械化進行，老人們就是傳統的體力和經驗型勞動者，無法適應現代化機械化的進程，長此下去，對農村的現代化發展是不利的。

面對著日益突顯的留守人群問題，筆者建議采取以下基本的對策和建設。

（1）強化政府宏觀調控職能。首先村干部應該組織人力幫助老人們和婦女們進行農業上的勞動，鄉鎮可以出資金來補助幫助人員的勞務費，其次鄉鎮領導可以考慮引進一些機械化的機器來幫助留守人員進行農業上的勞動，其次是鼓勵“農民工”回鄉探親，給予經濟上的一部分補助，讓他們能在節日里與自己的親人團聚。

（2）豐富農村文體益智活動。村干部應該組織留守人員進行一些文體活動，如棋牌比賽或者一些健身活動來幫助留守人員排解心里的苦悶，并且能夠幫助留守人員感受到周圍人的關懷。

（3）由鄉鎮出資重新建立起村子里的學校，以幫助留守兒童們能夠接受教育，另外要對村內的教師們培訓，讓他們真正用科學的方法去幫助孩子們在心理和性格上能健全地成長，此外還要讓教師們多關心孩子們家里的情況，做到主動關心孩子們的生活。而村內的留守老人，可以由村委會建立“老人之家”集中管理，這樣老人們在一起，既方便集中管理，也可以讓老人們不寂寞，而對一些體弱多病、生活無法自理的老人可以出資請專人來照顧，也可以給予這樣的家庭一些補助，讓子女們多回來照顧老人。

留守人員的問題已經越來越引起社會的重視，本次筆者觀察的村子只是農村落后地區的一個縮影，很多問題還沒有暴露在我們的面前，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。我們應該組織起社會的力量去幫助留守人員，以安定我們的國家，使我們的國家進一步國泰民安。

參考文獻：

[1]葉敬忠等.靜寞夕陽：中國農村留守老人[M].社會科學文獻出版社:2008

[2] 葉敬忠等.阡陌獨舞：中國農村留守婦女[M].社會科學文獻出版社:2008

[3]葉敬忠等.別樣童年：中國農村留守兒童[M].社會科學文獻出版社:2008

[4] 葉敬忠．留守人口與發展遭遇 [J].中國農業大學學報2011．

[5]何慧麗.留守群體，留守學術——兼評葉敬忠等著《阡陌獨舞》、《靜寞夕陽》、《別樣童年》 [J].中國農業大學學報2011（7）．

第四篇：農村保潔服務與管理規范

XXXX-XX-XXXXXX-XX-XX實施 發布

DB

DB

/TXXX—2014

地方標準規范

（報批稿）

農村保潔服務與管理規范

發布

DB330424/T 100—2014

前言

本標準依據GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》給出的規則起草。本標準由提出并歸口。本標準起草單位：。

本標準起草人：XXX、XXX、XXX。本標準為首次發布。

DB330424/T 100—2014

農村保潔服務與管理規范 范圍

本標準規定了農村環境衛生保潔服務的管理要求、保潔服務和監督檢查等。本標準適用于鄉（圩鎮）、農村環境衛生保潔。2 規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件（見會農治辦〔2015〕1號、會農治辦〔2015〕2號會農治辦〔2015〕3號、2洞字〔2015〕54號）。

農村環境衛生基礎設施設置要求 3 管理要求

3.1 機構設置（見洞字﹝2015〕53號）

3.1.1 鄉環境綜合管理站負責轄區內涵蓋圩鎮、村莊、河道、道路等的農村環衛保潔工作的組織和實施。

3.1.2 鄉環境綜合管理站，專職工作人員10名，負責轄區內農村環衛保潔工作組織、實施、監督和檢查考核工作。

3.1.3 鄉環境綜合管理站負責對對農村中亂扔垃圾等違規行為依規查處。

3.1.4 鄉環境綜合管理站向社會公開招聘等方式選聘保潔員實施環境衛生保潔工作。3.2 制度建設（見洞府字〔2015〕23號）

3.2.1 鄉環境綜合管理站應建立和健全鄉環境衛生保潔規章制度，實現環境衛生崗位定范圍、定職責、定待遇，實現環境保潔人員定崗位、定人數、定時間。

3.2.2 鄉環境綜合管理站應根據各環境衛生保潔服務崗位的特點，調整作業時間、作業方式，合理探索和實施機械化保潔作業。

3.2.3 鄉環境綜合管理站建立和完善環境衛生監督考核制度，形成鄉、村兩級監督檢查機制。3.2.4 鄉環境綜合管理站應建立環境衛生保潔專項工作臺賬，及時、有效、規范記錄，定期整理相關資料。

3.2.5 各村宜將農村保潔相關要求納入村規民約。3.3 人員配置（見洞府字〔2015〕23號）

DB330424/T 100—2014 3.3.1 鄉環境綜合管理站設立專業環境衛生保潔隊伍，配置專職環境衛生保潔員。3.3.2 各村保潔員按常駐人口配置，分區域負責保潔工作。3.4 設備配置

農村環境衛生基礎設施配置應符合DB330424/T XXX的要求。3.5 宣傳評比

3.5.1 鄉及各村應利用板報、櫥窗、橫幅等宣傳工具，采用多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村環境衛生保潔工作。

3.5.2 各村可通過結合愛國衛生運動開展，文明鄉村、衛生鄉村、美麗庭院等創建活動，引導人們增強衛生意識、文明意識，自覺遵守社會公德，克服不文明的行為習慣和生活習俗。4 保潔服務 4.1 通則

4.1.1 環境衛生保潔工作應由相應的部門組織實施：

a)b)c)d)e)鄉交通運輸站負責鄉級公路保潔工作； 鄉水管站負責主要水域保潔工作；

鄉環境綜合管理站負責農村環境衛生的聯系、協調工作； 鄉農技站加強秸稈等農田固體廢物污染控制與管理

鄉獸醫站負責畜禽污染的治理及動物尸體的監管及處置工作力度，避免動物尸體混入生活垃圾中，確保得到有效處置；

f)居委會負責轄區內涵蓋集鎮、村莊、河道、道路等的保潔工作。4.1.2 應保障以下重點區域的環境衛生保潔工作：

a)b)c)d)e)主要道路、橋梁、河道等兩側； 圩鎮及店鋪門前； 村民委員會所在地； 自然村落、社區； 環衛設施周邊。

4.1.3 加強對亂粘貼、亂涂寫、河浜等環境衛生難點開展專項環境衛生治理。4.1.4 保潔實行定時管理和車輛定點集中管理，每天保潔時間不少于8 小時。4.1.5 垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運和清理及時，做好垃圾箱的維護更新工作。4.1.6 保潔員在崗保潔時應著保潔工作服。

4.1.7 村莊應制定垃圾收費和保潔服務標準并公示，宜直接向農戶收取垃圾清運費用。4.2 圩鎮保潔

4.2.1 主要街道、圩鎮菜場實行16 小時保潔，次要街道8 小時保潔。

4.2.2 圩鎮街道、人行道兩側、綠化帶實施巡回保潔，對垃圾箱、果殼箱、垃圾房清運及時并清洗，并定期維護更新。

4.2.3 圩鎮河道應進行長效巡回清理和保潔。

DB330424/T 100—2014 4.2.4 圩鎮保潔應實現：

a)b)c)d)街道、人行道兩側干凈整潔無垃圾； 河道、橋堍兩側干凈整潔，無暴露垃圾； 垃圾房、果殼箱周圍干凈整潔； 垃圾清運及時、規范、無遺灑。

4.3 村莊保潔

4.3.1 村莊日常保潔實行全覆蓋，巡回保潔、垃圾收集每天不少1 次。4.3.2 村莊中池塘及其周邊定期清理保潔，每周不少于2 次。4.3.3 村莊垃圾清運及時，日產日清。4.3.4 保潔工作應實現：

a)b)c)d)e)f)村莊中農戶垃圾收集設施完好； 垃圾設施周邊干凈整潔；

行政村所在地、小集市干凈整潔； 村莊中池塘周邊干凈整潔； 村莊內道路兩側干凈整潔；

農戶房前屋后、房屋夾弄干凈整潔，無垃圾積存點。

4.4 河道保潔

4.4.1 河道應實行定期清理保潔，保持橋堍、河灘河岸兩側無垃圾、無障礙物、水面清潔無漂浮垃圾。4.4.2 在有害水生植物爆發季節應組織保潔人員及時進行打撈，防止有害水生植物大面積覆蓋。4.4.3 各村在枯水季節宜組織設備和人員對河床進行清理和浜叉垃圾清理，保證河道及其兩側干凈整潔。

4.5 道路保潔

4.5.1 道路保潔應實行8 小時保潔，垃圾清運及時，日產日清。4.5.2 道路保潔應實現：

a)道路兩側垃圾收集點附近清潔；

b)垃圾收集點不出現垃圾滿溢或周邊臟亂現象； c)道路及其設施清理干凈，保持整潔。4.6 垃圾清運

4.6.1 垃圾清運及時，日產日清，實行封閉式運輸，防止二次污染。

4.6.2 垃圾箱、果殼箱、垃圾房、垃圾中轉站及其周邊保持干凈整潔無垃圾殘留。5 監督與考核(見洞字〔2015〕25號）

5.1 鄉成立鄉環境綜合管理站，負責全鄉環境衛生監督考核工作，通過完善考核機制，加強鄉、村兩級監督檢查，對發現的問題及時反饋、整改并復查。

5.2 鄉環境綜合管理站每月定期、不定期地對全縣農村環境進行明查暗訪，檢查結果予以公示通報。

DB330424/T 100—2014 5.3 鄉環境綜合管理站專職人員對其分管區域的環衛保潔情況進行管理和監督，通過日常檢查、常態化監督，保障保潔工作開展到位。

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第五篇：農村留守人員現狀及對策

農村留守人員現狀和對策

一、現狀

農村留守人員問題，是農村勞動力大規模轉移之后派生出的問題。獨特的城鄉二元經濟社會結構和與之相聯系的戶籍制度，使得大部分農村務工人員只能“城鄉兩棲、往返流動”，也因此產生了龐大的農村留守兒童、留守婦女和留守老人群體。他們面臨諸多困難：父母的外出，使留守兒童無法得到細致的照料與關懷，并面臨著成長風險和安全隱患；丈夫的外出，使留守婦女獨自承擔了農業生產、子女撫育、老人贍養等家庭責任并因此陷入勞動負擔和心理負擔同時加重的困境；子女的外出，動搖了農村家庭養老的功能，引發了農村留守老人照料缺失、精神孤獨、安全隱患大、勞動負擔重等一系列問題。

二、存在問題

從留守群體中反映出當前農村社會存在諸多問題。一是農村基層組織建設遭遇尷尬。農村基層組織后備干部奇缺，黨員干部嚴重老齡化。由于有才華、懂知識、懂技能的青壯年大多外出，在家留守人員素質相對偏低，難于參與農村管理。二是農村公益事業難于施行。農村公益事業多采取“一事一議”的辦法讓村民投工投勞，但留守人員對未來在城里還是在農村生活缺乏明確預期，參與投工投勞的積極性不高，農村基礎設施建設面臨資金籌集難的問題。三是農村可持續發展后勁不足。農村勞務經濟的發展導致人員的單向外流，直接后果是農村留守人員成為家庭的主要勞動力，原來由青壯年承擔的農活，現在基本上要依靠老人、婦女去完成。由于這些人勞動素質普遍不高，很少懂機械操作技術，且無暇接受農業新技術，致使家庭農業機械閑置浪費現象普遍存在。一些相對好一些的家庭干脆放棄農業生產，將維系生計的土地轉包出去，由承包者自主經營，但由于承包者普遍缺乏長期經營打算，或面臨融資難問題，或僅維持簡單再生產，農業現代化進程無法保障。四是農村家庭不和諧穩定因素增多。隨著外出務工人員越來越多，農村家庭成員長期不能團圓，老人長時間不能與兒女見面，年幼的兒女數年見不著自己的父母，家人之間疏于溝通、聯系，必然使得親情淡薄；老人與在外務工的子女產生贍養糾紛；長期分居中的丈夫與留守婦女感情出現裂痕而導致婚姻家庭解體等，這些對相對保守和穩定的傳統農村家庭結構產生了強烈沖擊，影響著農村家庭的和諧穩定。

三、幾點建議

一是建議以發展縣域經濟為著力點，促進農村剩余勞動力的就地轉移。要向上爭取資金項目，大力發展縣域經濟，充分發揮本地非農產業對農村勞動力的吸引力，提高當地務工效益，讓農村務工者盡可能多的留在本地務工，這是從根本上解決農村留守人員問題的關鍵。同時，要大力招商引資，強化項目帶動，壯大經濟總量；要強力推進農業產業化經營，大力發展本地農業龍頭企業和農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，以緩解農業比較效益低的問題。二是建議以創新機制為突破點，促進城鄉人口自愿有序流動。建議省市制定出臺有利于農民工進城就業發展的相關配套政策，實現農民工身份、職業和地位的轉變，降低農民工和家屬進入城鎮和在城鎮居住、就學等的經濟成本，促進農民工由個體轉移方式向家庭轉移方式轉變，由季節性轉移方式向永久性轉移方式轉變，盡量減少農村留守人員的數量，讓盡可能多的進城農民工有一個完整的家庭。同時，還應在鼓勵農民自愿有償依法流轉土地的同時，積極探索承包權股權化的土地流轉，積極探索在保證農民土地經營權不失、田畝數不減的前提下，鎮、村組織協調土地流轉，使耕地向種養大戶集中，與新技術和資本相結合，最大限度地實現增值增收。

三是建議加大上級轉移支付力度和投資力度，構建農村社會化服務平臺。增加相應的財政預算，加大對農村公益事業的投入，確保農村服務機構的長效運轉。設立專項資金用于留守家庭的服務工作，將體制運轉的固定經費納入各級財政預算。加大對農村公益事業的投入，參照設置“大學生”村官的辦法，在留守人員相對集中的村落設置農村留守人員公益崗位，負責留守人員的日常管理工作；積極扶持已經大量出現并已發揮重要作用的農村社會組織；加大對農村留守婦女的培訓力度；大力發展教育、文化等農村社會公益事業，利用社會力量完善農村公共服務，滿足農村日益增長的精神文化需求。最終建立政府主導，村為基礎、農民主體、社會力量廣泛參與的社會化服務平臺。