第一篇：當前地方電子政務建設的現狀及趨勢

當前地方電子政務建設的現狀及趨勢

摘要：隨著信息化的發(fā)展，人們對政府的要求與日俱增，這就要求我國地方加強對電子政務建設的力度。電子政務的建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發(fā)展信息化。落實這一決定，對于應對加入世界貿易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。我國的電子政務建設雖處于起步階段但已在日益完善。建設中雖然存在一定的問題以及阻礙，但是我國的電子政務建設正以一種良好的趨勢向前發(fā)展著。

關鍵詞：電子政務；現狀；趨勢

自教育部辦公廳發(fā)表關于教育電子政務建設的指導意見后，電子政務在國家機關迅速發(fā)展。電子政務是指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息發(fā)布、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統(tǒng)計等。

一、我國地方推行電子政務的重要性和必要性

當代社會是一個信息化的社會，人們獲取信息的渠道多種多樣，因此，信息的傳播速度顯的尤其重要。這就要求我們的政府必須增加政務的透明度以及加強政府信息化建設，提高政府的辦事效率。政府是這個社會最大的“信息處理組織”，政府治理的過程便是信息的收集、加工與處理的過程。政府的職能的履行莫不依賴于適時、準確、相關的信息。信息及信息網絡，是現代政府的神經系統(tǒng)，沒有這個系統(tǒng)，政府管理不可避免地會陷入到混亂之中，電子政府是電子商業(yè)時代政府運作社會各項事業(yè)的電子服務系統(tǒng)，電子政府的價值十分重大。因此，當前電子政務建設已成為我國各級政府極為關注的問題。為了及時了解和掌握中國電子政務建設現狀，深刻理解溫家寶總理關于“深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹‘三個代表’重要思想的根本要求，是完善社會主義市場經濟體制、推進改革開放和現代化建設的重要環(huán)節(jié)。”的指示精神，降低行政成本，將電子政務應用擺在首位，使其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。推行我國地方電子政務是非常必要的。其重要性和必要性在于：

1.提高政府的決策水平和政府整體工作水平。政府信息化，可使政府運用所獲取和掌握國家政治、經濟、社會發(fā)展諸領域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，作出理性判斷及采取必要的行動，進而提高政府決策的水平。同時政府通過信息化改革政府的工作程序，重構政府部門，從而提高政府工作效率，促進政府整體工作水平的提高。

2.充分利用政府信息。在信息社會中，信息就是力量和財富。長期以來社會信息資源中80%的有價值信息在政府部門的挖掘之中，目前，我國國務院各部委、各高校、各省的3000多個數據庫大部分都還是“死庫”，實施電子政府的另一個目的就是讓這部分庫“活”起來，進入市場進行流動，產生社會和經濟效益。若能充分利用這個最大的信息資源，實現政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。

3.提高政府服務水平。通過信息化，政府全天候為公眾提供服務。公民隨時可以得到政府提供的服務，從而提高了政府的服務水平。

4.提高政府工作的透明度，擴大公民的參與程度。政府信息化可以使政府機關借助現代信息和通訊技術建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網絡，這種溝通網絡可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內外的溝通效率，及時傳達政府施政意圖、方針與政策，反映公民的要求和呼聲，從而提高了政府治理的反應能力和社會回應力。另一方面，政府可以借助因特網、電子郵件、電子布告欄等新興的科技方式，與民眾建立一個迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機制，從而擴大公民對政府公務管理的參與程度。同時，公開政府信息，便于社會大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用。實踐證明，網上招標、網上采購等等對于促進政府建設有著重大的作用。

5.促進政府改革，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，必將對政府組織結構和運作方式發(fā)生變革和沖擊。從世界各國的情況來看，政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網絡組織方向發(fā)展，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，促進了政府各部門的溝通和協調；政府信息化，促使政府的程序和辦事流程更加簡明、暢通；政府信息化，節(jié)約了人力、物力和財力資源；政府信息化，提高了政府機關的辦事效率??，凡此種種，均對政府效率的提高起著重大的推動作用。

二、我國電子政務的發(fā)展歷程及現狀

第一，我國電子政務的發(fā)展歷程

中國電子政務的發(fā)展，在信息化浪潮的影響下，在政務信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上個世紀80年代中期，改革開放時間不長，在國外政務信息化的影響下，我們絕大多數黨政機構首先推動辦公自動化，實際上這時就開始了中國政府信息化的歷程。到了90年代，當網絡技術出現以后，西方國家叫信息高速公路，中國在政府信息化層面上也加快了步伐，特別是90年代中期后，伴隨著網絡技術快速的發(fā)展，開始推動部門的、行業(yè)的，乃至地區(qū)的政府信息化發(fā)展，或者說加速了政府信息化的步伐。其中突出體現在，比如99年，整體上發(fā)動了所謂的政府上網年，很多政府機構都通過99年政府上網年，在互聯網上構建了自己的門戶；再比如2000年推出了企業(yè)上網年，后來還推出了家庭上網，這都是網絡技術出現以后對我們國家信息化產生的深刻影響。在這個信息化過程當，政府信息化、電子政務的發(fā)展，一直扮演一個比較重要的角色，具體來講，從90年代后，網絡技術出現后，信息化集中的體現在帶金字頭的工程，比如金橋工程、金卡工程、金稅工程、金關工程等，這是我們在行業(yè)領域、在信息化系統(tǒng)的構建，推動政務信息化做了大量的工作，也取得了比較突出的成就。在加強這些領域、行業(yè)信息化建設的同時，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特別是東南沿海經濟相對比較發(fā)達的地區(qū)，推動的步伐更快，力度也更大，從整體上看，取得的成效也比較顯著，比如北京，從96年開始構建首都政務信息平臺，到2001年基本實現了部門區(qū)縣的全部聯網，內容涉及到領導決策支持系統(tǒng)、機關內部運用系統(tǒng)、社區(qū)服務一卡通、擴建數據基礎系統(tǒng)，以及網上辦公系統(tǒng)等，按照北京政務信息化的目標，在2005年大體實現

政務信息化，以能夠適應2008年奧運會對政務信息化更高的要求。2002年，國務院信息化工作辦公室成立，發(fā)布2002年17號文件，對我國電子政務建設的指導思想、原則、未來的任務、重點都做了詳細的規(guī)定；經過數年的發(fā)展，到現在為止，縣級以上地方政府基本都在互聯網上有了自己的門戶網站，并且把重點開始轉向對外的公共服務方面來了。

第二，當前我國電子政務的特點及其問題

電子政務是一場劃時代的變革，具有如下特點：

1．轉變政府工作方式，提高政府工作效率

信息已經成為一種重要的戰(zhàn)略資源的時代，提高信息傳遞和交流的速度是促進經濟發(fā)展和社會進步的決定性因素之一。隨著各類政務信息資源的數字化和信息傳播的網絡化，政府能突破時間、空間限制，隨時隨地為企業(yè)和社會公眾提供每周7天、每天24小時的“全天候”服務。盡管有的服務涉及多個政府機構，但利用現代信息技術可以使相關機構在網上協同工作，可以為“客戶”提供“一站式”的“打包”服務，大大節(jié)省了“客戶”的時間和相關費用。同時，政府機構內部之間在網上進行信息交換和信息資源共享，實現辦公自動化，可以極大地提高信息傳播和交換的速度，提高辦公效率。

電子政務促進相關部門、層次之間的辦事規(guī)則統(tǒng)一化、標準化和程序化。對那些本位主義、地方主義、部門主義的一些煩瑣規(guī)定加以廢除，可以使政策保持更大程度的統(tǒng)一性，有利于部門之間的協作，充分發(fā)揮公務員的主觀能動性，提高政府工作效率。

電子政務的發(fā)展，將改變原有的行政業(yè)務流程，對管理機構進行重新組合，達到減少層次，保證信息傳遞的高速度，提高信息傳遞的準確率和利用率，利用信息技術、信息資源及信息網絡提高政府辦公效率和質量的目的。

2．提高政府科學決策水平，進一步發(fā)揚民主

采集信息和數據的規(guī)模及其及時性、完整性和準確性將直接影響政府決策的質量。如果沿用傳統(tǒng)的人工或半機械化的方法，即使雇傭大量工作人員仍然不可能滿足需要。只有應用先進的信息技術，將信息進行分類編碼并按規(guī)定的文件格式通過高速寬帶通信網絡進行傳輸和交換，才能使信息處理的質量達到全新的高水平，為政府科學決策奠定基礎。

科學決策需要先進的智能系統(tǒng)。決策模型、統(tǒng)計分析等工具和方法的介人。信息通信技術的應用能使這種介人變得較為簡單，便于信息的處理和分析，為政府附決策提供保證。科學決策更需要發(fā)揚民主。政府上網，信息共享，為專家及各階層人民群眾參政議政和直接與政府溝通創(chuàng)造了條件，有助于發(fā)揚民主、集思廣益，提高政府決策的有效性。

3．充分利用信息資源，降低管理和服務成本

計算機網絡能夠把全國或全地區(qū)的行政機關連接在一起辦公，達到信息、人力、知識、管理制度等眾多資源的共享，政府的許多工作領域將實現虛擬辦公、無紙辦公。利用網絡，可以進行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務活動的連線辦理、傳輸電子郵件等，并做到用專用軟件進行公務統(tǒng)計，整合不同政府部門的資源。這不僅使信息資源得到充分利用，而且會避免重復建設，節(jié)約辦公經費，降低機構與人員的費用。辦公設備的開支。管理服務和公務處理的成本。

盡管電子政務有著提高政府工作效率，加強政府決策水平，充分利用資源等特點，但也存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。

首先，政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略，我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。其次，電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現象。“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導；否則，利益沖突無法協調，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。再次，保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。最后，電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全。目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同。機構還很不健全，作用也很有限。主要表現在:一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是，現在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。

第三，我國電子政務的發(fā)展趨勢

王長勝主編的中國電子政務發(fā)展報告中指出：到“十五”期末，我國將初步完成發(fā)展電子政務的基礎性工作。統(tǒng)一的國家電子政務網絡平臺邊建設邊發(fā)揮作用，新建部門業(yè)務系統(tǒng)全面運行于統(tǒng)一的網絡平臺上，原有業(yè)務系統(tǒng)平穩(wěn)向統(tǒng)一平臺遷移；門戶網站在規(guī)范中取得發(fā)展，中央門戶網站在建設中不斷完善；重點業(yè)務系統(tǒng)全面投入運行，其它業(yè)務系統(tǒng)分期分批逐步上馬；政府部門內部辦公業(yè)務系統(tǒng)不斷完善，對外提供服務的能力不斷加強，橫向互聯的廣度和深度不斷提高，經濟和社會效益不斷體現；法律法規(guī)體系初步建立，重要基礎性

法律法規(guī)頒布實施，配套規(guī)章制度和政策措施不斷完備；電子政務培訓工作不斷強化，公務員和領導人員的思想認識不斷提高；發(fā)展電子政務的網絡和信息安全體系初步建立并發(fā)揮保障作用，初步建成全國統(tǒng)一的安全監(jiān)控和保障體系框架；電子政務應用系統(tǒng)軟硬件國產化比例大大提高，相當一批民營IT企業(yè)得以迅速發(fā)展；中西部地區(qū)受政策影響和東部地區(qū)的示范作用，電子政務建設取得明顯進展；全社會對電子政務的認識不斷達成共識，電子政務“為民服務”的宗旨開始得到全面貫徹。

有關專家的研究表明，電子政務正沿著這樣四個階段向前發(fā)展：第一階段是信息發(fā)布、形象展示；第二階段是信息交互、網上辦公；第三階段是一站式服務、協同辦公；第四階段是個性化服務、實時更新。而我國的情況比較特殊，城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在發(fā)展差距，這在電子政務上也有所體現：從局部來看，有的經濟落后的地方，電子政務還僅僅停留在形象展示的初級階段，而在有的發(fā)達地區(qū)，已經步入信息交互的階段，甚至還出現了部分服務的網上實現。從整體上看，我國電子政務正逐步擺脫政府形象工程的“花瓶”定位，轉向服務社會、服務民眾的實用型定位。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳關于教育電子政務建設的指導意見。教信息廳〔2003〕1號

[2]汪玉凱。電子政務基礎知識。中國國家培訓網根據國家行政學院汪玉凱教授講課錄音整理

[3]王長勝主編。電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告[R]。社會科學文獻出版社出版。

第二篇：電子政務建設國內外現狀及趨勢

電子政務建設國內外現狀及趨勢 來源：我本沉默發(fā)布網http://電子政務的國外發(fā)展現狀

綜觀美國、英國、法國、加拿大、日本等發(fā)達國家電子政務發(fā)展的狀況，雖然有許多不同，但有一些新的動向值得注意：一是以用戶為中心。“顧客至上”，按照用戶的需求和習慣設計政府網站，是當今世界上各個政府所遵循的基本原則。在電子政務中引進“客戶關系管理”概念，可以幫助政府管理和協調與社會公眾的關系，建立新的、更好的政府與企業(yè)、政府與居民的關系。二是整合系統(tǒng)、一站式服務的門戶網站。通過一個政府的門戶網站，用戶可以進入到政府的所有職能部門，接受任何一個政府部門向用戶提供的服務，尤其對于需要幾個政府部門同時介入才能完成的事務處理，這種門戶網站顯得更為方便，用戶不需依次面對每一個政府部門，只需要在網上完成他所需要與政府發(fā)生互動的事務。由于“一站式網站”體現了“顧客至上”“、無縫隙政府”理念，強調系統(tǒng)的“易操作”和服務的“易取得”，努力實現無盲點、全覆蓋、全天候、高效優(yōu)質的公共服務，實現與公民的雙向交流及對公民要求的快速響應，因而已經成為整合電子政務平臺的最佳途徑。三是實行分階段實施策略。美國、英國、加拿大、日本、歐盟都對電子政務的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，提出近期和遠期的目標。電子政府從提供一般的網上信息，簡單的事務處理，到建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現政府與企業(yè)、公民的互動與服務，是一個復雜的過程，不可能一蹴而就，需要分階段實施。

按照美國的規(guī)劃,2005 年將有 35%的政府將處于第二階段，即：發(fā)展門戶網站,把復雜的事務處理實現初步協作,對電子政務的技術復雜程度也慢慢提高,到 2010 年,絕大多數現有政府部門將按照電子政府的要求,被改造。四是注意克服“數字鴻溝”。公眾是否真正接受電子政府的關鍵在于它能否為公眾減少麻煩，帶來方便，這就要求在推進電子政務時重視“網絡平民化”，考慮多種接入設備，特別是普及化程度高的設備（如電視、手機），應用操作要盡可能簡便。五是注重發(fā)揮市場機制的作用。當前時代發(fā)展背景下，各個國家推動電子政務發(fā)展的一個重要趨勢是電子政務的市場化，各類企業(yè)和政府的結合（從經濟、政治文化層面）不但促進了電子政務的發(fā)展，也推動了相關產業(yè)和經濟的發(fā)展，起到了互惠共利的作用。我國電子政務建設現狀和存在問題我國政府網站建設雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，總體水平偏低，網上信息資源不夠豐富，網站資源配置有待優(yōu)化，網站互動性明顯不足，信息資源如何實現共享等問題還需改進和創(chuàng)新。我國政府部門自成體系現象嚴重，部門之間互相不溝通或者溝通能力差，從而導致跨部門應用系統(tǒng)變成了部門內部系統(tǒng)，完整的電子政務體系被條塊分割成局部網絡系統(tǒng)。這樣導致政府部門的協同能力受到很大的局限限制，基本上不能夠為廣大人民群眾提供可靠的、有保障的并且受到群眾監(jiān)督的電子化服務。根據當前的發(fā)展要求，中國需要進一步深化電子政務改革和發(fā)展，行政改革和業(yè)務流程再造進行結合的基礎上，其發(fā)展方向為從基礎設施向應用一體化的方向。具體表現為：一是實現政府辦公網絡內部化，實現內部信息共享，內部資源整合，內部決策支持，二是整合各種業(yè)務應用系統(tǒng)，加強應用系統(tǒng)之間的互操作性，形成一個綜合全面的，只有一個對外服務窗口的政府電子政務系統(tǒng)。

中國電子政務近期的趨勢與政府改革和政府信息技術的迅猛發(fā)展有著密切的關系，電子政務在中國建設的逐步深入，取得了令人矚目的進展和成就。電子政務作為加快政府職能轉變的有效手段，規(guī)范政府行為，減少行政成本，提高行政效率，加強政府監(jiān)管和服務能力，促進社會監(jiān)督，創(chuàng)新管理，這樣下來，電子政務的應用，會使政府在為人民服務過程中發(fā)揮重要的積極作用。

其中值得推薦的是杭州市電子政務建設。杭州市的電子政務工作起步較早，基礎較好。目前“，中國杭州”政府門戶網站在 Alexa 的全球網站排名中為 4000 多名，這是一個了不起的排名，全國政府系統(tǒng)網站系統(tǒng)中屈指可數。在計世資訊（CCW Research）對全國 32 個省會城市及計劃單列市政府網站的評估中，杭州以 7.7 的總體得分與廣州并列，摘得了省會城市及計劃單列市政府網站排名的桂冠。

第三篇：中國電子政務的發(fā)展現狀及趨勢

中國電子政務的發(fā)展現狀及趨勢

班級：09審計2班學號：090101200212姓名：胡晨愷

摘要：以計算機、通信技術為代表的信息技術的發(fā)展，帶來了社會、經濟等多方面信息化的熱潮。90年代后，隨著國際互聯網技術的迅速發(fā)展以及在政府公共管理中的應用，電子政務、電子政府等一些新的概念也很快產生。在我國，電子政務雖然起點比較低、各地區(qū)的電子政務建設發(fā)展不平衡，但是可以預測我國的電子政務建設未來幾年將呈現一個良好的發(fā)展趨勢，信息中心轉型步伐將進一步加快，標準規(guī)范將不斷完善。

關鍵字：電子政務；存在現狀：發(fā)展趨勢

一、我國電子政務發(fā)展的歷程

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發(fā)展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

二、我國電子政務發(fā)展的特征

對于我國來說，電子政務這個概念與電子商務一樣是從國外泊來的。我國的電子政務的發(fā)展過程基本上是與我國自己的信息化歷程同步的，具體來說，我國的電子政務是循著“機關內部的辦公自動化”—“管理部門的電子化工程”—“全面的政府上網工程”這一條線展開的。從總體上看，與其他國家的電子政務的發(fā)展特點基本相同，但由于各國的國情不同，就具體而言，我國的電子政務又與其他國家的有所不同，具體表現在：

（1）我國的電子政務的起點較低。這是由于我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發(fā)展是從辦公自動化開始的；而西方國家的政府機關的辦公自動化早在20世紀的60-70年代就完成了，而我國則基本上從20世紀80年代才剛剛起步。

（2）我國的電子政務發(fā)展不平衡。由于我國地域廣大，各地區(qū)的發(fā)展水平的差距較大，這些差別主要是表現在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國的電子政務在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。另外，我國的電子政務發(fā)展的不平衡表現為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快，與這些重點部門和地區(qū)相比，我國的其它地方政府和行業(yè)部門的電子政務發(fā)展相對遲緩。

（3）我國的電子政務的目標和出發(fā)點更具有多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，以及各級政府機構的精兵簡政。這些客觀環(huán)境的變化，必然造成對政府政務活動的影響，因此我國的電子政務的發(fā)展勢必要滿足或保障這些目標的實施。實際上，我國的電子政務的發(fā)展目標不僅僅是提高效率和樹立形象的問題，其更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的改革。

三、我國電子政務發(fā)展的現狀

2003年底，聯合國發(fā)布了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發(fā)展的現狀作簡要敘述：

(一)電子政務基礎建設現狀：

1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。

2.旅游、經濟開發(fā)區(qū)等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區(qū)。

3.東西差距明顯，欠發(fā)達地區(qū)政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。

(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭

電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非

常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業(yè)界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群

雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續(xù)保持上升勢頭。

(三)電子政務建設相關法律法規(guī)環(huán)境得到進一步完善

我國電子政務法律法規(guī)建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業(yè)務水平不高，標準不統(tǒng)一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務

法律法規(guī)建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節(jié)。2001年8月，國務院信息化工作辦公室

成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通

過和公開發(fā)布了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整

體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可

法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內將會陸續(xù)推

出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以

構筑我國電子政務法律框架。

(四)地區(qū)建設蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從

人員上保證了電子政務系統(tǒng)的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借

鑒發(fā)達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金

來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務建設的資金和技術

等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

四、我國電子政務現存的問題

（一）觀念上的誤區(qū)

（1）OA就是電子政務

電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規(guī)范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。而絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。

（2）電子政務是上級的指令

對電子政務的理解不能僅僅被動地停留在指令的執(zhí)行層面,使電子政務流于形式，可謂認認

真真走了過場。

（3）電子政務是一種補充

政府辦公方式的轉變讓很多人在心理上難以適應，許多人在心理上不愿接受電子政務的洗

禮。

（4）項目資金應用于購買設備

“輕調研重上馬”、“輕計劃重實施”是電子政務建設中一個帶有普遍性的問題。資金無

法首先用于調研、計劃、培訓等基礎性準備工作

（二）信息資源的利用缺陷

（1）“死庫”資源開發(fā)

從目前情況看，我國信息資源的開發(fā)和利用存在著“五多五少”現象，即原始信息多，加

工整理信息少；孤立分散的信息多，交流共享的信息少；傳統(tǒng)載體方式信息多，電子載體方式

信息少：行政性開發(fā)的信息多，市場化開發(fā)的信息少；靜止狀態(tài)的信息多，動態(tài)反饋的信息少。

（2）“信息孤島”現象

與西方國家以“區(qū)域性管理為主導”的網絡體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管

理并存”的網絡體系，且在具體實施中多以縱向的網絡建設為主，逐漸形成了網絡分離和條塊

分割的局面。

（3）網站信息陳舊

我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值，不能及時更新、內容平淡重復，實用信息缺少，網頁質量不高等缺陷。

（三）發(fā)展不平衡

（1）數字鴻溝

最需要政府提供服務的人往往就是那些無法上網利用信息、無力應用高科技手段的社會弱勢群體。經濟發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數社會低收入家庭不能夠利用現代科技手段享用電子政務提供的“公共物品”。

（2）地區(qū)不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：其次是技術條件落后：再者是行政基礎薄弱。

（3）部門不平衡

對許多機構而言，對上網信息進行深層加工，加強與用戶的交流和溝通，建立網上的辦事渠道，是它們面臨的主要任務。

（四）短期效應問題

（1）急功近利

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端

（2）忽視整合目前，在沒有對已經建立的行業(yè)或部門網絡系統(tǒng)進行有效整合的同時；一些機構就開始急著上新的信息化項目，許多舊的矛盾還沒有解決，又不得不面對一些新的問題。

（3）不重維護

目前，許多政府部門在做電子政務規(guī)劃時，重視工程建設投入而忽視系統(tǒng)運營維護。

（五）資源浪費現象

（1）重復建設

由于存在一些體制上的弊端，我國的地區(qū)分割、部門分割現象較為嚴重，從而導致了大量信息網絡的基礎設施盲目仿效和重復建設的現象。

（2）缺乏調查研究

許多政府部門在實施電子政務建設的過程中，對自身所處的綜合信息環(huán)境缺乏了解和評估，導致電子政務系統(tǒng)脫離本部門實際和客觀環(huán)境，引起資源浪費或資源不足等問題。

（3）缺少統(tǒng)一規(guī)劃

我國電子政務的基本架構為“三網一庫”(辦公業(yè)務網、信息資源網、社會公眾網和信息資源數據庫)體系。以往的信息建設不重關聯，自成體系，信息資源分散，共享程度低，以致影響了計算機的整體應用。

（六）法律法規(guī)滯后

從總體上說，中國電子政務法律法規(guī)建設仍然明顯滯后于電子政務的發(fā)展，主要表現在：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應的法律規(guī)范；許多現有法律規(guī)范中的具體規(guī)定，不能適應電子政務發(fā)展的要求，有的甚至與電子政務的發(fā)展相抵觸。

（七）網絡安全問題

電子政務不同于電子商務，它涉及到很多黨政機關的重要文件，其中有些內容甚至關系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會管理機構，如果因為電子政務系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會非常巨大。因此，電子政務系統(tǒng)的建設在安全性方面有著很高的要求。

五、我國電子政務發(fā)展的趨勢

未來幾年，筆者認為我國電子政務建設需對以上問題逐步解決并會呈現以下發(fā)展趨勢。

(一)信息安全得到加強

從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規(guī)劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數量和廠商規(guī)模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會更加完善。

(二)信息中心轉型步伐進一步加快

未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規(guī)劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。

(三)標準規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合發(fā)布了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設過程中已有法可依。

(四)國內廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業(yè)的責任。因此，電子政務建設使國內IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

六、結束語

近年來，電子政務已經成為許多國家追求的目標和關注的焦點。目前，從政府官員到社會公眾，從企業(yè)老總到新聞媒體，“電子政務”一詞的點擊率居高不下，反映了人們對電子政務的熱情與期盼。

從長遠來看，走信息化之路是電子政府的必然，也是歷史發(fā)展的大趨勢，我們處在這樣一個信息高度發(fā)達的社會，傳播方式方法多種多樣，人們獲取信息的途徑也越來越廣，所以必須適應這個大潮流，建立我們自己的信息網絡系統(tǒng)，以便更好地實現為人民服務的宗旨。

參考文獻：

1、韓文報，電子政務概論[M]，北京：解放軍出版社，2005.2、趙國俊，電子政務教程[M]，北京：中國人民大學出版社，2004.3、劉越男，王立清，政府網站的構建與運作[M]，北京：中國人民大學出版社，2004.4、國脈電子政務網，對電子政務的現狀、發(fā)展趨勢及現存問題的研究和解決方案，2010年10月21日

第四篇：淺談當前涿州市的電子政務建設

淺談當前涿州市的電子政務建設

我國在發(fā)展社會主義市場經濟和加快對外開放的新形勢下，政府對社會、經濟的監(jiān)管、服務面臨著許多新情況、新問題，任務也將更加繁重，這就對政府的行政服務水平、能力提出了更高的要求。電子政務的發(fā)展和有效運用便為政府體制創(chuàng)新和行政效率的提高提供了有效的手段。電子政務是政府管理方式的革命。它不僅意味著政府信息的進一步透明和公開化，而且意味著政府要通過網絡來管理其管轄的公共管理事務。當前我國面臨著重要的經濟轉型期和經濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，國家信息化領導小組把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會信息化發(fā)展，應對全球經濟一體化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，加快政府職能轉變，提高政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和服務能力，促進政務公開，實施以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

涿州市為切實提高黨政機關辦公自動化能效，節(jié)省行政事業(yè)單位辦公資金，更好的利用計算機進行辦公自動化管理，積極推進我市的信息化進程。并以提高政府各部門工作效能為目標，依托現有網絡資源，以整合為重點，統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一網絡資源、統(tǒng)一安全管理為基本原則，促進網絡資源優(yōu)化配置，加快推進我市信息化進程，已經取得了一定效果，但也存在相對的不足。

一、電子政務概念闡述

電子政務是一國的各級政府機關或有關機構借助電子信息技術而進行的政務活動，其實質是通過應用信息技術轉變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結構運行模式，以適應數字化社會的需要。電子政務是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務主要由政府部門內部的數字化辦公、政府部門之間通過計算機網絡而進行的信息共享和實時通信、政府部門通過網絡與公眾進行的雙向信息交流三部分組成。

二、積極推進電子政務的意義

為了對公眾事務高效服務與管理，并有利于民眾參與監(jiān)督，必須積極推進政府工作的信息化。發(fā)展電子政務，已經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。

（一）電子政務可以有力推進國民經濟和社會信息化的進程

政府獲取信息資源的能力相對于群眾來講處于強勢，是信息資源的最大擁用者和應用者。而電子政務是國民經濟和社會信息化的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展電子政務可有力地推進國民經濟和社會信息化這個中心環(huán)節(jié)的發(fā)展，加快國民經濟和社會信息化的進程。

（二）電子政務可以高效、快捷地傳遞政令

政府最根本的工作可以說有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務。長期以來，我國政令的傳達主要靠一級一級的文件的下發(fā)來傳遞，至今仍在延續(xù)，這往往需要較長的時間才能傳達下去，同樣也需要較長的時間情況和問題才能反饋回來，一來一回浪費了很多時間，有時就會錯過發(fā)現和解決問題的最佳時間。而電子政務通過網絡傳遞政令，將徹底改變原來人工傳遞和紙質辦理方式的繁瑣和緩慢，信息可以第一時間傳達到各級各部門，大大提高了政令推行的實效性和政府的工作效率。同時，電子政務的發(fā)展，推出了網上服務等項目，大大方便了群眾的知情權，更加方便快捷的為群眾處理相關疑難問題，可有效地增強政府的公仆意識，更好地為納稅人服務。

（三）電子政務可以拉近政府和群眾之間的距離

由于科技發(fā)展的日新月異，電腦已經進入了尋常百姓的家庭，成為生活的一部分。除了電視和報紙等傳統(tǒng)媒體，群眾也漸漸開始習慣于從網上這一新媒體了解各種信息，當然也包括各種政務信息。電子政務既是科技發(fā)展的必然產物，也是政府加強辦公制度，貼近群眾的必然產物。電子政務的發(fā)展，使群眾可以及時有效的了解各種政令，可以充分了解并加以執(zhí)行政令，如有異議還可以通過有關渠道反映，督促政府對各項政令的審查。群眾還可以通過電子政務中的政務公開，對政府的相關權力運行進行監(jiān)督，這有效的提高了政府工作的透明度，杜絕了暗箱操作，防止了以權謀私，大大促進了政務公開和廉政建設。同時，電子政務也可使政府及時地了解到社情民意，集中群眾智慧，促進決策的民主化和科學化，改進工作作風，密切與群眾的聯系。例如，我市的書記信箱就是電子政務的產物，我市很多群眾通過書記信箱反映自己的問題或訴求，工作人員也及時在第一時間將這一問題反映給領導，較快的解決了群眾的問題，拉近了群眾和政府之間的距離。

（四）電子政務可以節(jié)約行政開支

傳統(tǒng)的政府管理，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費了量的行政經費。據初步調查，我市每年各部門收發(fā)文件的消費支出高達180多萬元，再說復印機、復印紙、墨盒等費用支出，每年整個財政支出不少于200多萬元。如果采用無紙化辦公平臺，每年就能節(jié)省數百萬元的財政開支。而電子政務可通過虛擬辦公、電子郵件交換和遠程連線視頻會議等方式，克服文山會海等現象，節(jié)約了大量的人力和財力。

（五）電子政務可以更好的整合、儲備政府信息資源

電子政務系統(tǒng)積累了大量的信息資源，經過篩選、分類、整理和歸納，可轉換成為政府工作的參考依據。經過整合的信息，有助于資源共享，便于社會大眾和企業(yè)利用，增強政府的指導和服務功能，發(fā)揮信息資源的社會效益和經濟效益。

三、我市電子政務建設的總體目標及發(fā)展現狀

（一）我市電子政務建設的總體目標

形成出口統(tǒng)一、覆蓋市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各部門的功能完善、安全可靠的電子政務公用網絡平臺；建設政務辦公自動化系統(tǒng)、有效整合、開發(fā)、利用政務信息資源，提高信息資源共享程度；加快重點業(yè)務系統(tǒng)和重要數據庫建設與應用，提高政府的科學決策能力；制定相應的規(guī)章和標準體系，建立電子政務建設、運行、管理的有效機制。通過整合和規(guī)范建設，基本形成滿足公共服務、決策支持、行政監(jiān)督需求的全市電子政務體系。

（二）我市電子政務建設的發(fā)展現狀

1、領導體制逐步完善

為加強我市電子政務建設的組織和領導，按照省委、省政府、保定市委辦公廳、保定市人民政府辦公廳的要求，市委、市政府成立了涿州市電子政務建設領導小組和市無紙化辦公領導小組，實現了黨政系統(tǒng)信息化建設組織的協調與統(tǒng)一。在此基礎上，我市今年又成立了無紙化辦公工作領導小組，進一步推進了涿州市信息化進程，領導體制也進一步完善。

2、電子政務建設已逐步展開

現階段全市電子政務建設取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務網絡（黨委、政府、人大、政協）初步建設成。電子政務是由公務內網和公務外網構成，兩網之間物理隔離，公務外網和互聯網實行邏輯隔離。公務內網主要用于河北省內黨政信息共享及內部文件、通知、數據和各部門內部辦公業(yè)務等保密信息的交換傳輸，支持督查、督辦等業(yè)務。例如我市已建成公務內網，主要是通過DDN專線方式連接，目前已連接到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)和市委大樓里的相關單位；制作了涿州市黨政信息網、涿州市電子政務系統(tǒng)，初步實現無紙化辦公；公務外網主要承擔全省公務信息交換和業(yè)務互動，支持各部門的公共服務和業(yè)務辦公，正在建設中。

3、規(guī)范文件逐步出臺

為推進電子政務的穩(wěn)健發(fā)展，涿州市委出臺了《涿州市關于推進電子政務網絡建設的實施方案》、《涿州市黨政信息網使用管理的規(guī)定（試行）》等文件，為全市電子政務建設提供了安全保障。同時還起草了《涿州市電子政務建設規(guī)劃實施意見（2006年—2010年）》，將作為全市電子政務今后五年建設的指導性文件。今年又出臺了《涿州市建設使用無紙化

辦公系統(tǒng)實施方案》，對無紙化辦公平臺進行應用與普及。

四、電子政務建設中存在的問題

電子政務建設，對全面提升我市機關信息化水平，推進機關信息持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠的意義，對促進政務公開透明，行政管理創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，不可否認的是，電子政務還是存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）認識程度不夠

電子政務需要依靠政府部門及其公務人員與公民、企業(yè)和其他組織之間開展有效的網上互動才能達到網上辦事的目標，而這種互動是以一致的心理認同為基礎和前提的。電子政務的推行將打破原有政府部門之間的界限、構建一個跨部門的網絡化協同工作的虛擬辦公環(huán)境，將傳統(tǒng)的金字塔式的政府組織結構改變成扁平的、無中心的網絡結構。網上辦事、信息公開透明使行政機關及其公務員原有的權威受到了嚴重的挑戰(zhàn)，使行政機關及其公務員的行政行為完全置于公眾的監(jiān)督之下。電子政務與傳統(tǒng)行政文化、政府管理模式之間的沖突使一部分公務員擔心發(fā)展電子政務對自身的利益構成威脅，由此產生了對電子政務的抵觸和消極情緒。電子政務內容的不實用性、系統(tǒng)操作的不簡便性、業(yè)務應用內容和服務項目的有限性，使公民、企業(yè)和其他組織從電子政務應用中所獲得的利益十分有限，使他們對依靠電子政務解決問題缺乏信心，導致了他們對電子政務心理認同和認知度差。

（二）硬件建設滯后

大部分單位的微機配置水平偏低，直接影響網絡的穩(wěn)定和今后的網絡升級；機房建設基本停留在“零基礎階段”，大部分單位沒有專門的機房，不少聯網微機就在打字室或辦公室中放置，防火、防潮、防盜和保密措施均不完善，存在很大的安全隱患。

（三）政府公務員缺乏應用電子政務的知識素質

從整體情況來看，目前我市公務員的電子政務知識素質和信息技術應用能力還較差。一方面經濟發(fā)展和科技進步，社會對政府機關提出了越來越高的要求，政府機關必然需要不斷補充新鮮血液，特別是需要收進一批既懂得新技術應用又熟悉政府業(yè)務的優(yōu)秀人才；另一方面由于政府機構改革和政府職能轉變的需要，政府公務員隊伍又在不斷縮減，一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。這兩方面的原因使得不少政府機關因為缺乏相應專業(yè)人才，對電子政務的建設與應用只能是“心有余而力不足”。提高政府公務員信息技術的應用能力、加強公務員電子政務知識和理念的教育培訓,是電子政務建設的一項重要而又緊迫任務。

（四）政務信息安全

電子政務不同于電子商務，它涉及到很多黨政機關的重要文件，其中有些內容甚至關

系到國家利益和國家安全。而且政府作為社會管理機構，如果因為電子政務系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍將會非常巨大。因此，電子政務系統(tǒng)的建設在安全性方面有著很高的要求。電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。第一是黑客的入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒的蔓延和破壞；第三是網絡自身的脆弱性。由于政府網絡涉及面廣，參與人員多，開放性強，技術水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護，防病毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易把政務內網中流動的信息暴露在危險之中。電子政務系統(tǒng)的安全需要與電于政務平臺的開放性要求，是實施電子政務過程中最難以平衡的一對矛盾。政府是為公眾服務的，提供信息是政府義不容辭的責任，電子政務倡導的就是利用網絡優(yōu)勢加速信息的溝通，使公眾能夠更好地享受政府提供的服務。在這種情況下，如何處理好系統(tǒng)安全性和信息開放性兩者之間的關系，是電子政務建設過程中一項重要的挑戰(zhàn)。

五、電子政務建設的完善

電子政務是城市信息化進程的重要標志,加快電子政務的發(fā)展和辦公自動化水平是政府提升工作效率、縮減財政開支的手段之一,也是提升政府形象、城市形象的具體體現。為保證電子政務的正常、有序運行，必須要加以完善。

（一）強化組織領導，機構協調運行

電子政務是當前和今后一個時期我市信息化工作的重點，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調整，組織協調難度很大。各部門應切實引起高度重視，樹立大局意識、全局觀念，做到思想認識到位、工作措施到位、組織保障到位。各部門應加強信息化組織領導和辦事機構建設，建立主要領導負總責，分管領導具體負責的“一把手”推動的工作機制，確保電子政務建設取得實效。

（二）完善規(guī)章制度

加強電子政務標準化體系建設，研究制定我市電子政務的信息公開、信息共享、業(yè)務協同等有關標準，制定電子政務建設、運行、維護等管理辦法，規(guī)范全市電子政務建設和應用。加強網絡與信息管理，充分利用現有的機構和設施，構建電子政務網絡安全運行的技術支撐體系。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源

結合我市實際，對電子政務建設的資金、資源進行合理配置，力求以最小的投入產生最大的社會效益和經濟效益。針對全市網絡結構，將各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)、市直各部門納入辦公平臺，通過與相關單位溝通，了解各單位對電子政務和無紙化辦公平臺的需

求，并與運營商協調，制定最符合我市實際需要的模塊。同時要克服電子政務建設的盲目性，不能一蹴而就，要一步一個腳印，最終達到全市電子政務的有效應用與運用。

（四）加強網絡管理，強化安全意識

制定網絡辦公管理規(guī)定和網上辦公違規(guī)責任追究制度，規(guī)范網上辦公管理，對違反規(guī)定的有關責任人啟用問責制進行問責。一是各接入點必須做到“三專：即建設專門機房、責成專門人員、配備專用電腦。專用電腦一旦連接內網，嚴禁連接互聯網，以免發(fā)生泄密事件。二是構建服務器級防火墻，保證公務內網免受惡意攻擊的影響。三是加強后臺管理，消除和屏蔽各種不良言論和惡意攻擊信息。各級各部門要按照“誰主管、誰負責、誰運營、誰負責”的要求，建立健全安全管理責任制，確保重點保障基礎信息網絡和關系經濟命脈、社會穩(wěn)定等重要信息系統(tǒng)的安全。操作人員必須嚴格按照有關規(guī)定使用，不得違規(guī)操作，如發(fā)現系統(tǒng)安全漏洞或隱患，及時報告。

（五）強化培訓，擴大宣傳

加強各級機關工作人員信息化知識普及和操作技能的培訓，是電子政務應用能否取得實效的關鍵所在。聘請技術人員，對全市各單位技術骨干進行全方位培訓，首先通過實物演示和介紹，普及網絡平臺搭建的基礎知識，保障網絡能夠正確使用；其次通過幻燈片對系統(tǒng)流程的演示和講解，使其對無紙化辦公系統(tǒng)的基本模塊和功能熟悉、了解。

總之，電子政務的發(fā)展和運用是必然趨勢，其在政府中發(fā)揮的作用也將越來越明顯和重要。電子政務雖然在現階段還有待進一步完善和推廣，但相信隨著信息技術的普及和政府工作人員素質的提高，電子政務也一定會極大的發(fā)揮其應有的作用，其健康有序的發(fā)展也必將對政府工作帶來諸多利益。涿州市電子政務的發(fā)展只是其中的一個小縮影，相信我國的電子政務的發(fā)展前景會越來越好。

第五篇：我國水利信息化建設現狀及趨勢

科技情報開發(fā)與經濟 SCI-TECH INFORMATION ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ﹠ ＥＣＯＮＯＭＹ ２００７年第１７卷 第１期

我國水利信息化建設現狀及趨勢

寇繼虹

(武漢大學信息管理學院, 湖北武漢, 430072)

摘要: 介紹了我國水利信息化建設的現狀, 從基礎設施、信息化標準等方面分析了水利信息化建設的趨勢。

關鍵詞: 水利信息化;信息化標準;專項業(yè)務應用系統(tǒng)

中圖分類號:TV21 文獻標識碼:A

水利是國民經濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產業(yè),近年來在治水實踐中逐步得出的可持續(xù)發(fā)展水利思路為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向,即以水利信息化帶動水利現代化。所謂水利信息化, 就是充分利用現代信息技術, 提高水利信息資源的應用水平和共享程度, 從而全面提高水利建設的效能及效益。對水利信息化發(fā)展現狀及趨勢的研究將有助于更好地為水利信息化建設提供支持。水利信息化建設現狀

1.1 基礎設施建設

水利信息基礎設施建設的核心是運用先進的水利信息技術手段加強對水利信息資源的開發(fā)利用, 形成水利信息綜合采集系統(tǒng), 建成水利信息骨干廣域網絡和水利數據中心。目前已建成了連接全國流域機構和各省(市、區(qū))的實時水情信息傳輸計算機廣域網, 建設了400 多個水利衛(wèi)星通信站, 為水利數據的實時快速傳輸創(chuàng)造了條件。在水利信息資源開發(fā)方面, 初步建成各流域、各省(市、區(qū))的水文數據庫和國家級水利政策法規(guī)數據庫, 能夠對外提供初步的查詢服務。同時還有一批數據庫, 如水利空間數據庫、全國水土保持數據庫、全國農田灌溉發(fā)展規(guī)劃數據庫、全國防洪工程庫和全國蓄滯洪區(qū)社會經濟信息庫等正在啟動建設中。

1.2 保障環(huán)境建設

保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機組成部分, 是水利信息化得以順利進行的基本支撐。水利信息化保障環(huán)境包括水利信息化標準體系、安全體系、政策法規(guī)、組織管理和信息化人才等。國家水利部門在保障環(huán)境的建設方面做了大量的工作, 于2003 年相繼正式出版、出臺和印發(fā)了《水利信息化標準指南(一)》《水利部信

息建設管理暫行辦法》《全國水利信息化規(guī)劃》。

水利信息化的建設需要一大批掌握國際國內先進信息系統(tǒng)開發(fā)及應用技術、信息及系統(tǒng)安全技術、精通項目建設管理的多層次、高水平信息化人才, 這是水利信息化工作得以有序、高效、協調進行的關鍵。2005年首屆“ 中國信息技術人才培養(yǎng)高峰論壇”以“ 信息技術全球化與中國人才培養(yǎng)”為主題深入探討了現階段我國信息技術人才的發(fā)展趨勢與人才培養(yǎng)方向, 說明信息化人才的培養(yǎng)已受到越來越高度的重視。

1.3 專項業(yè)務應用系統(tǒng)的建設大水利重點業(yè)務應用系統(tǒng)是水利信息化建設的基本任務之一, 包括國家防

汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)、水質監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)、全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、水利信息公眾服務系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設計管理信息系統(tǒng)和水利數字化圖書館。大重點業(yè)務應用系統(tǒng)的近期(2003年—2005年)目標以國家防汛指揮系統(tǒng)、水利電子政務信息系統(tǒng)建設、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)和水質監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)建設為重點, 初步滿足業(yè)務應用需求;中期(2006年—2010年)目標為進一步完善已建系統(tǒng), 全面開展全國水利工程管理信息系統(tǒng)、全國農村水利水電及電氣化管理信息系統(tǒng)、完善水利信息公眾服務系統(tǒng)、全國水利規(guī)劃設計管理信息系統(tǒng)以及水利數字化圖書館, 基本建成10 大水利業(yè)務應用;遠期(2010年—)目標以全面實現水利業(yè)務應用信息化為目標, 全方位提高水利綜合服務能力。其建設現狀總結如下:

(1)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是水利信息化工程的龍頭工程, 目前在前期工作中已經完成了22 個地區(qū)級水情分中心示范區(qū)建設和4個工情分中心試點建設;實施了長江防汛指揮系統(tǒng)的建設;完成了國家防汛辦與7個流域機構的異地會商系統(tǒng)建設, 該系統(tǒng)在2003 年6—7月間的防總會議、2005年全國水庫安全度汛會議中發(fā)揮了重要作用;另外各級雨情實時監(jiān)測系統(tǒng)、防汛信息查詢系統(tǒng)、洪水預報及水庫調度系統(tǒng)正在全面建設之中, 這些系統(tǒng)的建成將大大提高水情信息采集的時效性和水利現代化水平。

(2)水利電子政務信息系統(tǒng)。水利電子政務綜合應用平臺初步設計于2004 年9 月2 日通過審查。目前水利部已完成了水利電子政務一期項目, 實施了內、外網的物理隔離, 實現了部機關與在京主要直屬單位的內網互聯, 建成了水利部網站和水利部辦公自動化系統(tǒng), 各流域機構、多數省級水行政主管部門內部也已初步實現以網上公文傳輸為主要內容的辦公自動化。部與流域機構間、流域機構與省(市、區(qū))間的聯網辦公也在積極推進之中, 黃委、長江委、淮委、珠委等4 個流域的電子政務系統(tǒng)建設試點正在實施。

(3)水資源管理決策支持系統(tǒng)。水資源管理決策支持系統(tǒng)的建設是依托水利公用信息平臺, 建立包括7大流域和31個省(市、區(qū))分布式的水資源數據庫系統(tǒng)及相應的地理信息系統(tǒng), 逐步形成國家水資源管理決策支持系統(tǒng), 為水資源數據的實時查詢、評價與預測、優(yōu)化管理和調度、統(tǒng)計分析和決策、水利電子政務等提供支持, 為水資源規(guī)劃與管理走向信息化、網絡化、智能化奠定堅實的基礎。目前已有一些流域機構和地區(qū)部門建立了相關的系統(tǒng), 如黃河下游水資源管理決策支持系統(tǒng)、邯鄲市水資源管理決策支持系統(tǒng)等, 長江委水資源管理決策支持系統(tǒng)則處于建設過程中。

(4)水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)。全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設的目的是形成快速便捷的數據采集、處理、發(fā)布和共享體系, 實施水土流失動態(tài)監(jiān)測, 科學評價防治效果, 為水土保持生態(tài)建設和國家宏觀決策提供依據。為了加強對全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設項目的管理, 水利部辦公廳于2004年7月16日印發(fā)了《全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設項目管理辦法》。2005年6月, 該系統(tǒng)一期工程建設項目通過了初步驗收, 基本具備了試運行的條件, 整個系統(tǒng)預計在2006年底完成。

(5)水質監(jiān)測和評價信息系統(tǒng)。經過水利部水環(huán)境行業(yè)多年的努力,我國現已建成了基本覆蓋全國水系的水質監(jiān)測網絡體系,水利部、各大流域、省、地區(qū)水質中心可定期發(fā)布水質公報, 對全國水系水質進行評估, 這些建設成果為我國水資源保護做出了巨大貢獻。然而現有的水質信息系統(tǒng)在監(jiān)測站網、水文水質數據共享、信息發(fā)布等方面存在諸多不足, 因此為了實現對水質的實時監(jiān)測與評價、提高水環(huán)境管理水平, 有必要在實現全國水質數據集中管理的基礎上開發(fā)水質監(jiān)測和評價信息

系統(tǒng), 該系統(tǒng)的主要建設任務是在全國173條主要水系及其省際斷面上建設5218個水質監(jiān)測站和30個供水水源地水質自動監(jiān)測站, 在全國7大流域、31個省(市、區(qū))重點建設250個水質分析實驗室和水利部水環(huán)境監(jiān)測評價中心實驗室。

(6)水利數字圖書館。由水利部發(fā)展研究中心承擔的《水利數字圖書館試驗工程》于2002年正式啟動, 經過3年多的建設, 目前已完成項目任務書所規(guī)定的任務, 于2006年1月23日通過該項目的審查驗收, 為后續(xù)工程的啟動奠定了良好的基礎。水利數字圖書館的建設將為改變目前水利系統(tǒng)文獻和網絡信息資源開發(fā)、利用以及管理的落后現狀提供一種全新的模式。

10大業(yè)務系統(tǒng)中的其他4大系統(tǒng)是中期建設目標要實現的系統(tǒng), 目前正處于準

備或開始啟動階段。水利信息化建設趨勢

(1)水利信息化基礎設施將得到進一步完善。水利信息網絡建設和水利信息資源開發(fā)利用是水利信息化基礎設施建設的重要組成部分, 水利信息網絡的建設可為防汛抗旱、政務、水資源管理、水質監(jiān)測、水土保持等各種水利應用提供統(tǒng)一的數據傳輸平臺。經過2004 年的重點建設,水利信息網絡已成一定規(guī)模, 并發(fā)揮了效益, 在今后的建設中必將會得到進一步完善。在未來的建設過程中, 如何充分利用建成的水利信息網絡, 實現對各種水利信息資源快捷、有效、全面地開發(fā)利用和管理以及實現水利信息資源的共享將成為建設重點。

(2)對水利信息化標準的要求進一步提高。標準化是全面推進水利信息化的技術支撐和重要基礎, 標準化的有效運用可使建設資源得到充分利用, 加快信息化建設步伐。水利部2003 年出版的《標準指南》對水利信息化標準的編制與管理工作起到了重要的指導作用。為保證信息資源的共享及應用軟件的相互兼容, 實現各級各類水利信息處理平臺的互聯互通, 水利部還將在今后的工作中提出后續(xù)的水利信息化標準編制計劃, 以進一步規(guī)范建設標準。

(3)應用系統(tǒng)的建設將更加注重新技術的應用。由于新技術的應用使信息的傳輸得以實現數字化和網絡化, 大大提高了信息傳輸的時效性, 提高了信息的利用率, 因此在重點業(yè)務應用系統(tǒng)的建設中將會更加注重現代信息技術最新成果的利用, 以保證系統(tǒng)的開放性和兼容性, 為業(yè)務系統(tǒng)的技術更新、功能升級留有余地, 促進水

利信息化水平登上新臺階。

(4)安全體系的建設將得到加強。隨著數字化、網絡化的快速發(fā)展,水利信息化建設過程中的網絡安全問題日益突出。為了確保水利信息資源安全利用及專項業(yè)務應用系統(tǒng)的正常和安全運轉, 在水利信息化建設過程中需要采用先進的安全技術, 加強對水利信息化安全體系的建設,同時加強對已發(fā)揮作用系統(tǒng)的運行、維護和管理工作。

參考文獻

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of Chinese Water Conservation Informatization

KOU Ji-hong

ABSTRACT: This paper introduces the current situation of the construction of Chinese water conservation informatization, and analyzes on the tendency of the construction of Chinese water conservation informatization from aspects of the infrastructure, the standard of the informatization, etc.KEY WORDS: informatization of water conservation;standard of

informatization;special service application system

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第一作者簡介: 寇繼虹, 女, 1968 年8 月生, 2005 年畢業(yè)于武漢大學, 副教授, 武漢大學信息管理學院, 湖北省武漢市, 430072.