第一篇：“請示”重點部分的寫作應把握的問題

在法定文種中，請示屬于上行文。在各級機關公文寫作實踐中，請示文種的使用頻率比較高。如何提高請示文種的寫作質量，使“請示”事項能夠得到上級領導機關的認可，及時獲得批準，達成寫作目的，關鍵是要把握此文種的寫作重點。“請示”的正文寫作通常包括三部分：申述理由（原因）、請示事項、結束語。其寫作重心是申述理由部分，這部分寫得成功與否，是請示是否合格、能否得到批準的關鍵所在。在寫作請示時，“請示”批準事項的理由往往有很多，但應著重把握三點：申述理由切入點的選擇要準確，理由論述要豐滿充足，論證過程要透徹明了。簡言之，這部分寫作要做到三個字“準、足、透”，即申述理由的切入點要“準”，申述理由的論述要“足”，申述理由的論證要“透”。

下面一篇例文，是某武警總隊向武警總部后勤部申請加固大修辦公樓經費事項的，在申述理由方面，按照“準、足、透”的要求寫得比較規范，很值得學習和借鑒。

原文：

關于我總隊機關辦公樓

加固大修經費的請示

總部后勤部：

我總隊機關辦公樓建于五十年代初，建筑面積6400平方米。由于原設計中未考慮地震荷載問題，后來也沒采取任何抗震措施，因而樓房的結構整體性很差，抗震強度儲備明顯不足，致使該樓在1976年唐山地震中，遭受嚴重震害。特別是頂部、翼部和底層拐角處損傷更為嚴重，承重墻體多處出現裂縫，中部與西側的轉折處出現10米長的裂縫。目前，該樓的抗震性能較差，加之年久失修，下水管道普遍銹蝕漏水、電源線老化、樓頂多處滲漏等，也都嚴重影響著該樓的安全使用。

近幾年，在國家地震部門要求和催促下，我總隊曾多次計劃對該樓加固大修。但由于基層部隊住房條件更差，危舊房舍數量甚多，我們將有限的經費安排在基層部隊營房的維護和修理上，致使總隊機關辦公大樓的加固大修計劃一拖再拖。最近，前面所述不安全現象日漸嚴重，我們遂請北京建筑防震研究所對該樓進行了系統鑒定。鑒定報告認為：“該建筑物已經不能承受6級以上地震，并且由于已有震害的存在，結構的安全度又有所下降，已影響正常使用。同時建議對該建筑物采取抗震加固措施，提高結構安全系數，以達到北京地區8級抗震設防標準要求，從而保證該樓的安全和正常使用。”（鑒定報告附后）

經多方論證、反復研究，我們同意這個鑒定意見，并計劃盡快對該辦公樓進行加固大修。按軍隊辦公樓加固大修的統一標準計算，加固大修總隊機關辦公大樓共需120萬元。特申請總部后勤部予以解決。

當否，請批示。

武警××總隊

二○××年×月×日

可以清楚地看出，本篇請示在整個申述請示事項的理由部分，作者運用原因分析、背景分析等方式展開，充分說明原因，推理嚴密，邏輯性強，申述理由既簡明扼要，又充分感人，具有說服力。寫法上緊緊圍繞防震抗震這個中心問題（理由），采取敘事和說理相結合的表達方式，達到了敘事精練、說理透徹、科學論證的要求。

具體地講，本文在申述理由部分至少有三個明顯特點。

一是“準”。即申述理由的切入點選得準。一份請示的理由往往有很多，如何選擇申述的切入點，是寫好請示的關鍵。從根本上講，請示目的能否實現，取決于“請示理由”是否充分、有力、令人信服。而要寫好請示理由，其關鍵又在于角度的選擇。就本文而言，總隊辦公樓需要加固大修的理由很多，諸如：管道腐蝕、電線老化、裂縫、漏水等，但這些理由似乎還不是該樓房必須要進行加固維修的充分理由，退一步說，即使應該修，也不急于現在就批準撥款加固大修，還可以延緩進行。總部所轄的部隊龐大，營房維修經費相當緊張，許多單位還有很多更突出、更困難的問題亟待解決。而本文選擇申述理由的切入點是關于該辦公樓的地震荷載問題，以抗震性能較差來作為突破口，直擊問題關鍵和要害。該請示緊緊抓住“防震”這個事關大局的主要問題去展開、去論述。如：“設計中未考慮地震荷載問題”、“抗震儲備明顯不足”、“在1976年唐山大地震中，遭受嚴重震害”、“該樓的抗震性能……更有顯著削弱”、“該建筑物已經不能承受6級以上地震”。始終把防震這個事關大局的理由作為一條主線，貫穿全文。如果這個問題不引起上級的足夠重視，將會釀成不可估量的生命和財產損失。

二是“足”。即通過科學論證，把申述理由寫得“足”。為了使申述理由充足，作者從三個方面進行科學論證。緊緊圍繞防震這個主線，將該樓房需要加固大修和其他原因按照一定順序，擇機先后出場，環扣主線。主要包括以下幾個方面：一是辦公樓的使用年限已經超過了國家規定的標準安全時限；二是辦公樓在使用中，因樓體殘損造成的污水滲漏、電源線老化、樓

頂多處滲漏并出現了裂縫，內墻與外墻多處出現損壞，在某些部位還出現了長達10米的裂縫等能夠反映樓房現狀的典型現象；三是以有關建筑研究所對機關辦公樓所作的科學論證，及其《使用狀況鑒定書》的有關條文對辦公樓的定論為依據提出問題，論證觀點，強調該辦公樓目前的狀況其實是一棟危樓。在這樣的危樓里，作為一個指揮千軍萬馬的總隊機關，每天幾百人在這樣的辦公樓里辦公，險象令人擔憂，凸顯了該辦公樓加固大修問題的緊急和迫切性。同時緊緊圍繞抗震這個理由主線，將其他能夠反映辦公樓整體狀況的問題也安排好了先后出場時機，形成疊加烘托效應，襯托出這個辦公大樓需要加固大修的必要性和緊迫性。如果再不馬上進行搶修的話，一旦震害發生，就會造成樓塌人亡，等到悲劇發生了，再談什么維修加固的事為時已晚，這個責任誰能承擔？誰也承擔不起。因此，辦公大樓加固大修問題，讓人感到這座辦公樓正處在危情時刻，十分緊急，不能有絲毫的懈怠和馬虎，任何有責任心的領導都不會視而不見。

三是“透”。即申述過程情理結合，把請示理由講得“透”。把情融入理中進行論述。如：“在國家地震部門不斷要求和催促下，我總隊曾多次計劃對該樓加固大修。但由于基層部隊住房條件更差，危舊房屋數量甚多，我們將有限的經費安排在基層部隊營房的維護和修理上，致使總隊機關辦公樓的加固大修計劃一拖再拖”。這一段對請示理由的申述，可謂情深意切、聲情并茂、情理結合、科學論證，讓上級機關感到該總隊領導機關心系基層，努力為基層部隊解決實際困難，把有限的維修經費用在了應該用的地方了。因為資金緊缺，意含了總隊首長高度的責任感、事業心，當然也有迫于無奈之處，為了確保完成以訓練、執勤為中心的各項工作任務，保障和改善基層的工作、生活條件，寧可委屈總隊機關自己，也不能影響基層部隊的中心工作。而且暗含了作為武警總部的一個總隊機關，不因為辦公條件惡劣而影響工作甚至與上級討價還價，而是能夠如此顧全大局、識大體，在自己的崗位上兢兢業業，忠于職守，默默奉獻，除了完成正常的幾百個勤務目標任務，每年還出色地完成許多重大臨時勤務任務。言猶未盡，意更未盡，讓人產生許多聯想，從而使總部首長頓感欣慰和感動，面對這個基層總隊機關的辦公條件，與任務使命的要求確實存在很大的差距，感到這個總隊機關的辦公大樓加固修繕問題重大，時間緊迫，刻不容緩，如不及時予以解決，內心會不安和愧疚，必須趕快批示，抓緊時間加固大修，問題早一天解決，就能使這個總隊機關幾百名工作人員盡快從重大安全隱患中脫離出來。這種理由的申述效果，合理、合情、合法，理直氣壯，情在理之中，非常感動人，為總部后勤部作出符合實際的決策，提供了可靠的事實依據。

本文申述理由寫到此，自然引出請示事項：“按軍隊加固大修辦公樓的統一標準計算，加固大修總隊機關辦公大樓共需120萬元。請總部予以解決。”申請款項計算的法理依據，其標準、數額十分具體、清晰，請求上級幫助解決這筆額外的費用，盡快對總隊的辦公樓進行加固大修。

請示的結束語是習慣用的語句，與全文吻合，顯得貼切。

請示的寫作除結構要合理，層次要分明，邏輯性要強，語言要簡練外，在請示的主要內容申述理由部分，還要切入點準確，申述充分，論證透明，情理結合，以理服人，以情感人。只要請示事項的理由部分申述清楚了，符合“準、足、透”要求，申述的理由自然會令人信服，申述的事項也就呼之欲出，對請示問題的解決自然就會水到渠成，請示的目的也就能夠實現。

（作者單位：武警北京指揮學院）

第二篇：軍事論文寫作應重點把握的幾個環節

軍事論文寫作應著重把握的幾個環節

段道湍

加強對現代技術特別是高技術條件下局部戰爭的研究，是參謀人員當前面臨的一項十分重要的任務，若能將這些研究成果及時用文字的形式給予客觀、準確地表達，不僅對部隊建設具有一定的啟發和借鑒作用，而且也是提高參謀人員理論素養和文字能力的有效方法。因此，參謀人員在從事軍事論文寫作過程中，除具備一定的理論和專業知識外，掌握一些論文寫作的方法、技巧，對于寫好軍事論文具有十分重要的作用。本文擬結合新時期參謀人員的工作特點，就軍事論文的選題、取材、構思、撰寫和修定等，談幾點粗淺的認識。

一、確定選題

選題是軍事論文寫作的關鍵。這里說的選題，是指當前部隊建設急需研究論證和要解決的問題。對參謀人員來說，選題應主要根據自己的所長，緊密結合本專業或工作實際進行，軍事論文寫作才能真正有意義，才容易出成果見成效。選題應把握好如下方向和原則。

（一）選題的方向。可從以下4個方面考慮：首先自己能補充論據，豐富他人論點，翻新舊說；其次能對他人的論點提出質疑并加以剖析，標新立異；第三能對當前普遍關注的“熱點”問題獨樹己見；第四對他人尚未涉及的問題進行探討，提出科學預見或假說。

（二）選題的原則。從目前我軍教育訓練的實際和參謀人員所處的不同崗位看，軍事論文的選題應把握好以下3個原則：

首先，選實踐意義較強的題目。一般軍事論文有兩種類型：一種是學術性，即通過學術研究，解決理論上或學術上某個重要問題，有所創造或有所突破，這對一般工作崗位上的參謀人員來說比較困難；另一種是實踐性較強的論文，對一般參謀人員來說比較適用，因為大家身在實踐中，了解情況，容易寫出水平和特色。所以，應該把主要精力放在后者。其次，選大小適宜的題目。軍事論文的題目大點好還是小點好，每個參謀人員的情況不同，難以一概而論。有的參謀人員理論素養好，情況了解得多，加之以前又寫過類似的文章，也可以寫大一點的題目，甚至有大的突破。但對一般參謀人員來講，由于材料不足或對全局把握不夠全面、考慮問題難以縝密等，容易寫得空疏膚淺，沒有實在意義。另外，即便材料比較充分，但由于題目大，問題復雜，千頭萬緒，以及作者筆力不足等，往往難以駕馭，使得論文散亂雜蕪。因此，題目還是小一點、具體一點好。小題目容易駕馭，特別是不少參謀熟悉專業、素有積累、見地優長，容易寫出內容豐厚、見水平、見才華的好文章。

第三，選容易發揮自己特長的題目。俗言講：“題好文一半”。但好題目不一定都能寫出好文章。選題的關鍵是根據自己從事或相近的專業，揚長避短，最大限度地發揮自身優勢。同時還要考慮對材料的搜集、信息的掌握和圖書的利用等情況，才能站在較高的起點上，較為客觀、正確、全面地把握問題的實質，從而才能選出好題目，寫出好文章。

二、廣泛取材

材料對軍事論文寫作來說，是構思、行文的前提和基礎，是立論和論證的根本。材料豐富，立論就牢靠，論證就有說服力，結論就準確可信。盡管在確定選題時已掌握一定的材料，但與寫出論文來還差距甚遠，必須廣泛地搜集、補充材料，才能滿足構思和行文的需要。軍事論文所需的材料有兩類：一類是理論材料，如經典作家的有關論述、權威人士的觀點和黨的路線方針政策及有關的理論動態、信息等，可作為論題的大、小論點使用；另一類是事實材料，即建立論點、證明論題的事例、數據等客觀實際材料，可作為證明論題、論點的論據使用。為此，材料的搜集和選用，可從以下幾方面考慮：

（一）竭澤而漁。對軍事論文材料的搜集，應該是越多越好，不僅要博采眾長，兼收并蓄，大量地閱讀研究與論題有關的文獻資料，而且還應結合論題進行廣泛的考察、實驗和研究，以獲取真實、生動的第一手材料。這祥才能了解掌握前人對某一專業學科的研究進展情況，從而避免少走彎路。同時，還可以有針對性地借鑒他人的研究成果，結合自己已取得的調查、實驗成果，另辟蹊徑，或縱向開拓，或橫向發展，任由自己選擇。但搜集材料不能一味貪多求全，一是限于作者的精力和時間，就某一專業學科來說，全世界每年刊出的信息量足夠一個人看一輩子的，一旦陷入“材料堆里”還會影響寫作；二是如前所述，限于某些參謀人員的筆力，貪多嚼不爛，影響“消化吸收”也是寫不出好文章的。

（二）去偽存真。材料有第一手、第二手甚至第三手之分。自身經歷和搜集到的事實材料或直接從原版上找到的理論材料，稱為第一手材料，是可信和可用的；從別人的研究成果或文摘中得到的間接材料，叫第二或第三手材料。不管是通過直接或間接得到的材料，在作為論文的論點或論據使用時，都要持慎重態度。就第一手材料而言，盡管每個參謀人員都在部隊從事專業工作多年，但也應注意：熟知的不一定真知，親知的不一定全面。因此，不可囿于成見，拿來就用，最好經過多角度、全方位的斟酌后再用；對于間接得來的第二、第三手材料，更應持慎重態度，特別是一些重要的理論觀點和事實材料，最好查出出處，在理解原文的基礎上考慮是否采用。如原文查而未果，應從慎酌處，盡量避免以訛傳訛的不良后果。

（三）因題擇材。這是選材的歸結點。選材的目的在于分析、研究和使用材料。主要應把握三個方面：一是理解消化，即全面了解理論材料和事實材料的優長和價值，摘記或標劃材料的重要論點、論據及論證特點、方法等。二是分類排隊，可歸結為兩種形式：一種是根據論證的需要，將理論材料和事實材料分開，便于集中思考問題；另一種是從研究問題和寫作的需要出發，分別將同一問題的理論和事實材料歸結在一起，以利于對問題的展開論證。三是進行比較研究，從中發現材料的優長和不足，以便引起新的思考，得出新的規律和結論，使論題研究得以順利進行，甚至會在某些方面有所創新和突破。

三、構思謀篇

在確定論題、選好材料后，論文便可進入寫作醞釀的構思階段。從寫作的角度看，構思是一項艱苦復雜的思維活動，既需要在大量材料的基礎上進一步提煉、吸收信息，又要以選題為中心，反復構建軍事論文的框架結構，確定論點體系，直到自己滿意時為止。有時為避免少走彎路，初寫論文的同志若情況允許，還可征求一下單位領導或有關人員的意見，以使論文的觀點更鮮明，結構更嚴謹。構思階段大體分兩步完成，主要是確定論點體系和修改完善提綱。

（一）確定論點體系。一篇軍事論文的論點，有總論點、分論點和小論點。總論點即中心論點，與現代文體的主題、中心思想等相似，有的教科書中稱中心論點為主題。它在論文中處于支配位置，對論文起著統帥作用。而分論點和小論點則直接從屬和服務于中心論點，起著論證和說明總論點的作用。因此，軍事論文價值的大小，水平的高低，主要取決于其論點體系是否正確、嚴密、深刻、鮮明。

確定論點體系的方法主要有兩種：一是標題法，即用簡要的語言，以標題的形式把該部分的內容概括出來。這種方法的優點是簡潔、扼要，一目了然，適用于論文篇幅較短且熟悉材料的參謀人員；缺點是論點所用的理論和事實材料不詳，論證方法不明白，且久拖易忘。二是句子法，即用能表達完整意思的句子形式把各部分的主要內容概括出來，如每個論點的層次、論證方法及所用理論觀點和論據材料等，都能明晰地反映在論點體系中，這樣不僅具體、明確，便于操作，且久拖不忘，利于寫出見水平、見才華的論文。

（二）修改完善提綱。確定了論文體系，實際上只是完成了擬寫提綱的初步工作，重要的是對提綱進行反復推敲、修改和完善，使之思路更清晰，邏輯更嚴謹，主題更鮮明，以利于下一步論文的撰寫。修改完善提綱，主要應按“提出問題－－分析問題－－解決問題”的中心主線進行。一是看論文的綱目是否統一，即總論點是否統帥從屬論點，從屬論點是否說明、深化總論點，切忌彼此矛盾或不協調；二是看觀點和材料是否吻合，即觀點能否概括材料，材料是否準確、典型、充分地說明論點；三是注意選擇適當的論證方法，應依照材料的性質和論證需要，或歸納演繹或分析綜合，生動地反映論文所述的主要內容。

四、撰寫修定 論文的提綱是寫作的藍圖。根據提綱撰寫文章，是論文寫作過程中最重要的環節，也是一項十分艱巨復雜的創造性思維工作。作者既要把提綱的內容落實為明確、具體的文字，同時又要根據思維的不斷深入，對提綱和文字進行反復修改，必要時還需根據新的思路和材料進行較大幅度的調整或重寫。因此、在撰寫和修定論文時應注意以下幾個方面：

（一）重點寫好“三論”。三論即論文的緒論、本論和結論，是論文寫作的三個基本組成部分。緒論是全篇的起筆，引出要證明什么；本論是論文的主體，表明用什么來證明和證明方式是什么；結論是論文的收尾，指出全篇結論性的意見或提出進一步研究和發展的方向。

1.緒論寫作。緒論又稱為引言、導言、緒言或開頭。從論文的寫作程序看，它是“提出問題”部分，如果掌握得好，下面的文字就很順，象泉水一徉泊泊而流；反之就會感到枯澀、不流暢，甚至寫不下去。緒論的寫法較多，既可以采取揭示主題、陳述目的、援引常例、因題設問的方法，直接、間接導出問題或動因，又可以采取倒敘的方法把結論放在開頭，然后在正論里進行分析、論證。總之，緒論的目的是要引題入門，不論采取哪種方法，都要簡捷明了，既引人入勝，又不要陳言套話。

2.本論寫作。本論又稱為正論，是“分析問題”部分。本論在結構上可分為并列式和遞進式兩種。并列式是將主題的幾個論點橫向排列，逐一加以論述，各部分之間屬并列關系，同時又有必然的、密切的聯系，從總體上體現和反映主題題旨；遞進式是根據客觀事物發展的內在聯系，逐層深入地加以論述，如同剝竹筍式的層層開掘，主題題旨隨著論證的不斷深入逐漸明朗，以致最后呈現在讀者面前。本論在寫法上首先應以材料為依據，在確定好論文結構的前提下，一定要選擇最有說服力和最能說明問題的理論和事實論據，對論點進行論證；其次要用好過渡段、過渡句和過渡詞及過渡序號，這是科學安排論文層次、段落銜接與轉換的一種有效手段；再次是寫好照應，這是保證論文在結構、內容上前后關照呼應、渾然一體的較好方法。照應在寫法上主要有首尾照應，上下文照應和照應標題三種形式，在寫作時可靈活運用。

3.結論寫作。在論文中屬“解決問題”部分，是本論的自然延續。結論在寫法上主要應視本論的論證方式而定，或歸納上述論證作出論斷，或提出與之有關的深層問題，以引起廣泛思考，或指出已被論證清楚的公式、原理、科學發現等重要內容的應用和實用價值，以對論文中心論點作進一步的補充或說明。當然，對于把結論放在開頭處的“變體”式論文，這里已無需再寫，應當戛然而止。

（二）嚴把修定“四關”。論文的修改定稿，是文章寫作的最后階段。魯迅曾經說過，文章“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜。”參謀人員通過對論文草稿的反復推敲、調整、潤色，不僅在文字上受到了磨礪，文章得到了升華，而且也鍛煉了求真、求準的嚴細作風。因此，對于初寫軍事論文的參謀人員來說，修改論文是寫作過程中不可缺少的重要環節，必須把握好以下四個方面。

1.錘煉主題。首先應斟酌主題是否正確、鮮明、深刻，能否統領、涵蓋全文，并體現寫作意圖。如系關系全局的論文，還應考慮立場觀點有無問題，是否與上級的政策、規定相一致。其次是看分論點與總論點有無抵觸，能否有力地支持和清楚地表達總論點；再次是看從屬論點的提法是否準確、恰當。

2.檢查論證。一是看作為論據的理論和事實材料是否搭配得當、確鑿有力，不準確的材料要進一步查證核實，薄弱的要加強或增補，繁雜的要刪減，搭配不科學的要調整，盡量使材料和觀點達到和諧統一；二是看論證是否合乎邏輯，概念是否準確，判斷是否恰如其分，推理是否前后一貫。

3.調整結構。首先是看論文總體布局是否科學、合理，中心是否突出，線索是否清楚；其次是看首尾是否照應；再次是看層次段落是否完整，承接轉換是否自然貫通，全文是否構成一體。

4.推敲文字。一是要改得順，把不規范不合語法的字句改掉；二是要改得精煉，把可有可無的字、句、段刪去；三是要改得符合文體，從行文格式、語言和術語的運用，到標點符號、論文修改符號的使用和文字書寫等，都要符合論文的規范化要求。

（三）兼顧照應其它。軍事論文除了抓好“三論”的構思、寫作和修定外，對其他“附件”的掌握了解也不應忽視。其寫作要求是：

1.標題。標題是論文的旗幟和眼睛，必須做到題文相符，題能配文，文可映題。如果題文不符，題目太長（一般不超過20字）或太籠統，都要進行修改，使題目能以最恰當、最簡明的詞語表達論文的主題和研究范圍。另外，標題所用的詞語還應考慮到有助于選定關鍵詞和編制題錄、索引等特定的實用信息，并避免不常見的縮略語、字符、代號和公式在標題中出現。

2摘要。摘要是對論文內容不加注釋和評論的簡短陳述，讀者一般不通過閱讀論文全文，就能獲得必要的信息。摘要在寫法上一般應說明研究工作的目的、實驗方法、結果和最終結論等，一般掌握在200-300字之間，以供讀者確定有無必要閱讀全文，也可供文摘等二次文獻采用。

3.注釋。論文中凡“引述”的部分均需注明其出處。給引文加注，一為說明依據，二是便于查考。注釋的方法通常有三種：其一是“夾注”，即在引文之后用括號標出出處；其二是“腳注”，在引文之頁的正文下面標出出處；其三是“尾注”，系在全文之后的集中注釋，旨在使讀者和編輯了解作者研究本文時所涉獵材料的范圍和研究的深度及廣度。文后注釋的方法通常以“參考文獻”的形式示出，其標注方法為“順序編碼制”和“著者出版年制”。作者可依習慣靈活使用。

(原載《參謀學刊》1998年第2期)

第三篇：查辦案件工作應注意把握的幾個重點問題

查辦案件工作應注意把握的幾個重點問題

青龍滿族自治縣廉政網·(2010-7-22 10:37:22)·案件審管室

全縣案例研討會暨業務培訓會培訓材料

近幾年，全縣各級紀檢監察組織奮力拼搏，突出查辦了一批有影響的典型案件，有力地推動了我縣反腐倡廉工作的深入開展。總的看，當前查辦案件工作的質量是好的，在逐步提高，并且辦案效率也在不斷提高。但值得注意的是，在當前加大辦案力度，繼續保持查案懲腐的強勁勢頭下，查辦案件過程中存在的一些問題也逐步顯現出來，有的問題已經影響到所辦案件質量和社會效果，應當引起我們的警覺和重視。為認真貫徹落實縣紀委、監察局《關于在全縣紀檢監察系統開展“崗位練兵、科技強兵”活動的意見》，進一步提高基層紀委辦案能力和水平，積極推動查辦案件工作，今天我主要與大家一起學習和探討三個方面的問題，不妥之處，敬請批評指正。

一、查辦案件工作流程

在“鄉案縣審”工作中，經常有辦案人員提出初核和立案時間不好確定的問題。實際上，只要掌握了查辦案件工作的具體程序和流程，時間就容易確定了。下面我結合鄉鎮和縣直紀委查辦案件工作來簡要講一下辦案程序和流程。

（一）案件線索受理。對從各種案件來源渠道獲得的案件線索，確定是否屬于本級管轄的黨員和行政監察對象（如不屬于本級紀委、行政監察室管轄的黨員和行政監察對象，應及時移送縣紀委、監察局處理）。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要提出擬辦意見，及時呈報黨委書記；如屬行政監察對象，本級行政監察室在提出擬辦意見后，要及時呈報鄉(鎮)長或分管領導、局長，請示確定是否同意進行初核。

（二）初核審批階段。予以初核的，承辦紀委或行政監察室必須首先填寫《初步核實呈批表》，并簽署“建議初核”的意見。如屬本級管轄的黨員，承辦紀委要及時將呈批表報請黨委書記批準；如屬行政監察對象，本級行政監察室在提出“建議初核”的意見后，要及時呈報鄉（鎮）長或分管領導、局長依次審批。獲得批準后，才能組織實施初核。從辦案實踐中發現，有的辦案部門在未先行填寫《初步核實呈批表》的情況下，就進入初核程序，往往形成調查取證在先，補充填寫呈批表在后的狀況，這是違反工作程序的，這一問題應引起重視并切實糾正。

（三）初核實施階段。初核時限一般情況下為兩個月，必要時可延長一個月，重大復雜問題，在延長期內仍不能初核完畢的，經批準可再適當延長。初核結束后，調查組要撰寫初核報告，提出處理建議或意見，由紀委書記或監察室主任簽署意見后，呈黨委書記、鄉（鎮）長或分管領導和局長審批。

（四）立案審批階段。確有違紀事實、需要追究黨紀、政紀責任的，調查組應建議予以立案，并撰寫《立案呈批報告》，是黨員的提請黨委會審批；屬于監察對象的，提請鄉（鎮）長辦公會或局長辦公會研究決定是否立案。立案審批不得超過一個月。集體研究決定同意立案后，調查組要及時填寫立案呈批表，報請黨委書記、鄉（鎮）長或分管領導和局長批示。

（五）立案調查實施階段。黨紀案件調查的時限為三個月，必要時可延長一個月。重大、疑難、復雜的案件，在延長期內不能查結的，報經立案機關批準后可再適當延長，但延長期不得超過三個月。政紀案件應當在立案后六個月內結案。因特殊原因需延長辦案期限的，應當經辦案機關負責人批準，并報上一級監察機關備案，但至遲不得超過一年。上級機關交辦的案件，不能如期結案的，應當向交辦機關說明理由。調查終結后，調查組首先要鑒別使用證據，綜合分析案情，形成錯誤事實材料，與被調查人見面，認真聽取其意見和申辯，被調查人需要在錯誤事實材料上簽署意見。被調查人拒不簽署意見的，調查組要在錯誤事實材料上注明。第二，撰寫調查報告，提出定性處理意見。調查報告完成后，是黨員的報請紀委書記和黨委書記批示；屬于監察對象的，報請鄉（鎮）長或分管領導和局長批示。發現違紀人員同時觸犯刑律的，建議移送司法機關。

（六）移送審理階段。鄉鎮紀委或縣直紀委、行政監察室在案件調查結束后，履行黨支部大會或職工大會討論前，要按照規定填寫《案件報送審理登記表》，自分管領導批準移送審理之日起7日內，將所有材料移送縣紀委案件審理室進行審理，出具審理意見書。

二、違紀構成理論

在審理實踐中，我們發現有的辦案部門在調查中不注意圍繞違紀構成要件來組織案件調查和收集證據，導致證據證明力低，所撰寫的調查報告和錯誤事實材料不全面、不豐滿，有的從錯誤事實材料上看不出當事人存在違紀行為，給案件定性和量紀帶來一定困難。從辦案經驗看，明確取證目的，圍繞違紀案件構成要件取證是確保案件質量、節約辦案成本、提高辦案效率的主要方法和途徑。從審理角度看，認定一個問題的證據并不是越多越好，圍繞案件關鍵點的證據充實足夠就可以定案了。一般情況下，任何一種違紀行為的成立，都必須具備違紀行為主體、違紀行為主觀方面、違紀行為客體和違紀行為客觀方面這四個構成要件，這四個方面缺一不可。但有些案件，如責任追究案件就不能簡單套用違紀構成理論進行分析。

（一）違紀行為主體。是指具有責任能力，實施了危害黨、國家和人民利益的行為，按照黨紀處分條例、行政機關公務員處分條例規定應負黨紀責任或政紀責任的共產黨員和黨組織或行政監察對象。它不僅包括黨員或監察對象的責任能力，而且包括黨員或監察對象的特殊身份。比如，有的違紀行為如盜竊行為的主體，必須是具有責任能力的黨員或監察對象；而有的違紀行為如失職、瀆職行為的主體，不僅必須具有責任能力，而且必須具有黨和國家工作人員身份的黨員或監察對象。沒有違紀主體，一切違紀行為都無從談起；主體的確定性，直接影響著案件的立案、管轄、定性、處理和程序等問題。一般情況下，農村黨組織、社區黨組織和村民委員會、社區居民委員會等基層組織中的成員，不屬于貪污、挪用、受賄的主體范圍，但黨紀處分條例第九十五條規定的八種情形除外。

（二）違紀行為主觀方面。是指違紀主體對其實施的危害行為及其危害后果所抱的心理態度。它包括我們通常所說的違紀過錯（違紀故意和違紀過失）、違紀目的和違紀動機。其中，違紀故意或違紀過失是一切違紀行為所必須具備的主觀要件；黨紀處分條例規定的違紀行為大體可以分為以下兩種類型：一是只能由違紀故意構成的違紀行為。比如違反政治紀律類違紀行為、嚴重違反社會主義道德類的違紀行為，只能由違紀故意構成；二是只能由違紀過失構成的違紀行為。比如，失職、瀆職類的大多數違紀行為只能由違紀過失構成。違紀目的，是指違紀人通過實施違紀行為所希望達到的某種危害結果的心理態度，比如，貪污行為的違紀目的是非法占有公共財物；違紀目的是直接故意違紀行為所必須具備的主觀要件，主要影響定性。而違紀動機，是指推動或者促使違紀人實施違紀行為以達到違紀目的的內心起因，比如，貪污行為的違紀動機可以是追求腐化生活，也可以是解決一時生活困難；違紀動機一般不影響定性，主要影響量紀。

（三）違紀行為客體。是指黨紀處分條例等黨內法規或國家法律法規所保護的、被違紀行為所侵犯的黨內關系和社會關系。根據違紀行為侵犯的黨內關系和社會關系范圍大小的不同，可以把違紀行為客體劃分為三種：直接客體（某一種具體的違紀行為所直接侵犯的某個具體的黨內關系和社會關系）、同類客體（某一類違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內法規或國家法律法規所保護的黨內關系和社會關系的某一個部分或者某一個方面）和一般客體（一切違紀行為所共同侵犯的客體，也就是黨紀處分條例等黨內法規或國家法律法規所保護的黨內關系和社會關系的整體）。一種行為之所以被定為這種違紀行為或那種違紀行為，主要是由違紀行為的直接客體決定的。理解違紀行為客體要正確區分違紀客體與對象的關系，應把握以下三點：一是違紀侵害的客體是一種黨內關系和社會關系，是所侵害事物的本質，是不能直接感知而要通過抽象思維來把握；違紀對象則是違紀行為直接指向或侵害的具體人或物，是違紀行為的承受體，是客體的物質表現，可以為人們的感官直接感知。如貪污錯誤侵害的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權，侵犯的對象則是公共財物。二是違紀客體是一切違紀行為都必須具備的構成要件，是客觀存在的；違紀對象則不是違紀構成的必備要件。三是違紀行為客體決定違紀行為的性質，而違紀行為對象不決定違紀行為的性質。四是任何違紀行為都要侵害一定的客體，但違紀對象則不一定必然受損害。如貪污行為必然侵害其客體，但公共財物本身并未受到損害。

（四）違紀行為客觀方面。是指黨紀處分條例、行政機關公務員處分條例規定的，說明侵害某種客體的各種客觀事實，就是違紀主體所進行的違紀活動。主要包括：違紀行為本身及違紀行為的時間、地點、方式、對象、手段、危害結果等。這些是定性和量紀的主要依據。

三、幾種常見違紀行為的認定

（一）貪污行為

1、貪污行為的概念和構成要件

貪污行為是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

本違紀行為的構成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復雜客體，即黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權。本違紀行為侵犯的對象是公共財物，即公共財產。按照刑法規定，公共財產是指下列財產：A、國有財產；B、勞動群眾集體所有的財產；C、用于扶貧和其他公益事業的社會捐助或者專項基金的財產。此外，在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。因此，侵犯上述私人財物，也可以成為貪污行為的對象。需要注意的是，由受委托管理、經營國有財產的人員構成的貪污行為，其侵犯的對象僅限國有財產。

（2）本違紀行為在客觀方面表現為利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污行為的構成在客觀方面必須同時具備兩個條件，即利用職務上的便利和非法占有公共財物，兩者缺一不可。A、利用職務上的便利，是指利用其職務范圍內主管、管理、經手、經營公共財物的權力和地位所形成的便利條件。相對于侵吞形式的貪污而言，利用職務之便是指將基于職務占有的公共財物據為己有或者使第三者占有。要正確理解利用職務上的便利與利用工作上的便利的區別。利用與職務無關僅因工作關系熟悉作案環境、憑工作人員身份便于接近作案目標等便利條件，不屬于利用職務之便。（如郭某為某行政局的副局長。一日，郭某去局財務室找現金出納林某，林某不在，忘了將保險柜門鎖上，郭某順手從保險柜中拿走現金5000元。本案中，郭某沒有利用職務上的便利，而是利用了工作上的便利，其行為不構成貪污罪，只構成盜竊罪。再如，甲為某鄉鎮財政所現金出納，意圖非法占有本人保管的公共財物，但不使用自己手中的鑰匙和所知道的密碼，而是使用鐵棍將自己保管的保險柜打開并取走現金1萬元。之后，甲偽造作案現場，聲稱失竊。關于本案，甲采取的是侵吞手段，屬于將基于職務占有的公共財物據為己有的情形，是利用了自己職務上的便利。）B、非法占有公共財物的手段主要有以下四種：侵吞、竊取、騙取和其他手段（如挪用公款后攜款逃跑，將公共財物非法占為己有）。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，即黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員。這里的“受委托管理、經營國有財產的人員”，是指受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，包括因承包、租賃、聘用而管理、經營國有財產的人員。

需要引起注意的是：根據黨紀處分條例第95條的規定，農村黨組織、社區黨組織和村民委員會、社區居民委員會等基層組織中的黨員從事下列公務，利用職務上的便利，非法占有公共財物的，屬于刑法規定的“其他依照法律從事公務的人員”，以“國家工作人員”論，可以構成貪污行為的主體：(一)黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的管理；(二)社會捐助公益事業款物的管理；(三)國有土地的經營和管理；(四)土地征用補償費用的管理；(五)代征、代繳稅款；(六)有關計劃生育、戶籍、征兵工作；(七)協助人民政府從事的其他行政管理工作；

（八）依照黨內法規從事黨的紀檢、組織（人事）、宣傳等工作。村級基層組織中的共產黨員，只有在從事上述八方面的國家公務活動時，才能構成貪污行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務活動以外的集體公務，利用職務便利侵占單位財物的，則構成職務侵占行為的主體。村民小組組長利用職務便利非法占有公共財物的行為，按照最高人民法院的司法解釋，應以職務侵占錯誤定性處理。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，而且具有將公共財物非法占為己有的目的。過失不構成本違紀行為。

2、如何區分本違紀行為與非法占有行為的界限

其主要區別是：（1）侵犯的客體不同。前者的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權；后者的客體是廉潔自律制度和公私財物的所有權。（2）對象不同。前者的對象是公共財物；后者的對象是公私財物。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；后者的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務人員中的共產黨員。（4）行為方式不同。前者是利用職務上的便利，以侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為，而后者是利用職務上的便利，非法占有非本人經管的公私財物（國家、集體和個人財物），或者以購買物品時象征性地支付款項等方式非法占有公私財物，或者無償、象征性地支付報酬接收服務、使用勞務，或者將本人或者親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，或者將配偶、子女及其配偶應當由個人支付的出國（境）留學費用，由他人支付、報銷的行為。（5）主觀目的不同。前者是以非法占有公共財物為目的；而后者是以非法占有公私財物為目的。

3、如何區分本違紀行為與職務侵占行為的界限

其主要區別是：（1）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體則是公司、企業或者其他單位中的非國家工作人員中的共產黨員。（2）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財物的所有權；而后者侵犯的客體是本單位財物的所有權，即公私財物的所有權。（3）對象不同。前者的對象是公共財物，而后者的對象是公私財物。

（二）挪用公款行為

1、挪用公款行為的概念和構成要件

挪用公款行為，是指黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者進行營利活動，或者超過三個月未還的行為。

本違紀行為的構成要件是：

（1）本違紀行為侵犯的客體是復雜客體，即黨和國家工作人員職務行為的廉潔性和公款的占有權、使用權、收益權。本違紀行為侵犯的對象是公款和特定款物。所謂公款，是指國家和集體所有的貨幣資金以及由國家和集體管理、使用、匯兌、儲存的私人所有的貨幣。按照黨紀處分條例第94條第二款規定，挪用黨費、社保基金和救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物，即構成本違紀行為。就是說，挪用公款的對象除公款外，還包括上述特定款物。至于特定公物以外的公物，根據最高人民法院的解釋，不屬于挪用公款的對象。

（2）本違紀行為在客觀方面必須具有利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用的行為。A、這里的“利用職務上的便利”，是指利用自己主管、管理、經手公款的便利條件，既包括行為人直接管理、經手的公款的便利條件，也包括行為人因其職務關系而具有的調撥、支配、使用公款的便利條件。B、這里的“挪用公款歸個人使用”，根據全國人民代表大會常務委員會發布的《關于刑法第三百八十四條第一款的解釋》的規定，是指以下三種情形：

（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；

（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；

（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。挪用公款行為的具體表現形式有以下三種類型：一是非法活動型，即挪用公款歸個人使用，進行非法活動的。不受“數額較大”和挪用時間的限制。二是營利活動型，即挪用公款歸個人使用，進行營利活動的。不受挪用時間和是否歸還的限制。三是超期歸還型，即挪用公款歸個人使用，超過三個月未還的行為。根據黨紀處分條例第94條第三款規定，挪用公款歸個人使用時間不足三個月，但數額較大的，也應定性為本違紀行為。根據最高人民法院的解釋，數額較大是指1萬元至3萬元。

注意：村集體挪用各類專項資金用于集體公益事業支出的行為，違反的是國家的專款專用制度，屬于違反財經紀律的范疇，不屬于這里所說的挪用公款行為。

（3）本違紀行為的主體是特殊主體，包括黨和國家工作人員和受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員。

需要引起注意的是：根據黨紀處分條例第95條的規定，農村黨組織、社區黨組織和村民委員會、社區居民委員會等基層組織中的黨員從事本條規定的八方面公務，利用職務上的便利，挪用公款的，可以構成挪用公款行為的主體。村級基層組織中的共產黨員，只有在從事上述八方面的國家公務活動時，才能構成挪用公款行為的主體。如果從事的是上述八方面的公務活動以外的集體公務，則構成挪用資金行為的主體。

（4）本違紀行為在主觀上是直接故意，即明知是公款不該挪用而故意挪用，并準備以后歸還，不打算永久占有。這是本違紀行為與貪污行為的根本區別所在。

2、對挪用公款行為的認定需要把握的幾個問題

2003年11月13日最高人民法院發布施行了《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》，對關于挪用公款行為有關問題的認定的問題做出了明確規定，對我們查辦挪用公款案件有一定的指導意義。下面簡要介紹幾點需要注意的問題。

（1）單位決定將公款給個人使用行為的認定

經單位領導集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負責人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構成其他犯罪的，依照刑法的有關規定對責任人員定罪處罰。

（2）挪用公款供其他單位使用行為的認定

根據全國人大常委會《關于＜中華人民共和國刑法＞第三百八十四條第一款的解釋》的規定，“以個人名義將公款供其他單位使用的”、“個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的”，屬于挪用公款“歸個人使用”。在司法實踐中，對于將公款供其他單位使用的，認定是否屬于“以個人名義”，不能只看形式，要從實質上把握。對于行為人逃避財務監管，或者與使用人約定以個人名義進行，或者借款、還款都以個人名義進行，將公款給其他單位使用的，應認定為“以個人名義”。“個人決定”既包括行為人在職權范圍內決定，也包括超越職權范圍決定。“謀取個人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個人利益實際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實際已獲取了個人利益的情況。其中的“個人利益”，既包括不正當利益，也包括正當利益；既包括財產性利益，也包括非財產性利益，但這種非財產性利益應當是具體的實際利益，如升學、就業等。

（3）國有單位領導向其主管的具有法人資格的下級單位借公款歸個人使用的認定

國有單位領導利用職務上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個人使用的，屬于挪用公款行為，構成犯罪的，應以挪用公款罪定罪處罰。

（4）挪用有價證券、金融憑證用于質押行為性質的認定

挪用金融憑證、有價證券用于質押，使公款處于風險之中，與挪用公款為他人提供擔保沒有實質的區別，符合刑法關于挪用公款罪規定的，以挪用公款罪定罪處罰，挪用公款數額以實際或者可能承擔的風險數額認定。

（5）挪用公款歸還個人欠款行為性質的認定

挪用公款歸還個人欠款的，應當根據產生欠款的原因，分別認定屬于挪用公款的何種情形。歸還個人進行非法活動或者進行營利活動產生的欠款，應當認定為挪用公款進行非法活動或者進行營利活動。

（6）挪用公款用于注冊公司、企業行為性質的認定

申報注冊資本是為進行生產經營活動作準備，屬于成立公司、企業進行營利活動的組成部分。因此，挪用公款歸個人用于公司、企業注冊資本驗資證明的，應當認定為挪用公款進行營利活動。

（7）挪用公款后尚未投入實際使用的行為性質的認定

挪用公款后尚未投人實際使用的，只要同時具備“數額較大”和“超過三個月未還”的構成要件，應當認定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

（8）挪用公款轉化為貪污的認定

挪用公款罪與貪污罪的主要區別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否轉化為貪污，應當按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。在司法實踐中，具有以下情形之一的，可以認定行為人具有非法占有公款的目的：

A．根據《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條的規定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

B．行為人挪用公款后采取虛假發票平帳、銷毀有關帳目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財務帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。

C．行為人截取單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務帳目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。

D．有證據證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應當以貪污罪定罪處罰。

3、如何區分本違紀行為與借用公款行為的界限

兩者的主要區別是：（1）前者是利用職務上的便利條件實施的；而后者并未利用職務上的便利條件，是債權人與債務人雙方達成合意的結果。（2）前者一般采取隱瞞或者欺騙的手段，使公款所有人不明公款被非法動用的真相；而后者是根據正當理由，經申請或協商取得單位同意的。（3）前者多數沒有任何手續和字據，有的雖然有據在賬，但無合法的審批手續；而后者一般都經過合法程序批準，并履行了合法手續，立具借貸文書（借條）。（4）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體是一般主體，即具有責任能力的共產黨員。

4、如何區分本違紀行為與挪用資金行為的界限

兩種違紀行為容易混淆，主要區別是：（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是公款的占有權、使用權、收益權；而后者侵犯的客體是本單位資金（指本單位的處于貨幣狀態的財產，如人民幣、有價證券）的占有權、使用權、收益權。（2）對象不同。前者的對象僅限于公款；而后者的對象是本單位的資金，其中既有公款，又有私款。（3）主體不同。前者的主體是黨和國家工作人員或者受委托管理、經營國有財產的人員中的共產黨員；而后者的主體是公司、企業或者其他單位的非國家工作人員中的共產黨員。

（三）失職類行為

1、失職類錯誤的主觀方面不全都由過失構成，間接故意或直接故意也可能構成失職錯誤。

2、失職類錯誤客觀方面必須同時具備兩個方面的特征：（1）失職行為與行為人的職務密切相關，即要有不履行或者不正確履行自己工作職責的行為；（2）必須有失職行為造成的損失結果的發生，損失包括經濟損失、人身傷亡和在政治、社會或某一方面工作上的影響。

3、在對失職類案件取證或鑒別使用證據時，一是要搞清楚有關人員的分工情況、各自的職責范圍；二是要根據職責范圍確定有關人員有哪些具體的失職行為，以及應承擔的責任；三是經濟損失和人身傷亡應具有確定性，造成的影響應當有具體的事實表現。

今年4月份，縣委、縣政府對9個村做出了確定為2009計劃生育黃牌警告單位的決定。下面就以村級計劃生育工作失職行為即追究黃牌警告村有關人員的責任案件為例，談一下需要調取的主要證據材料問題。

（1）縣委、縣政府下達的決定。

（2）確定責任追究的對象，即村級組織都由誰負責計劃生育工作。一般情況下，村黨支部書記和村婦女主任或計生站長為協助人民政府從事計劃生育管理工作的具體人員。調查筆錄中要搞清以下內容：A、追究對象的工作簡歷、政治面貌、工作分工情況及職責范圍；B、2009計劃生育考核期內實際出生的人數，政策外出生人數，符合政策生育的比例是否達到了村級與當地黨委、政府簽訂的2009計生工作責任狀規定的指標；C、搞清有關人員存在的失職行為，確定其失職行為導致本村計生工作抓的不到位，拖了所在鄉鎮整體工作的后腿，并被縣委、縣政府確定為2009黃牌警告村，在社會上造成了不良影響；D、應承擔的責任。一般情況下，村黨支部書記是第一責任人，即負有直接領導責任；村婦女主任或計生站長是直接責任人，即負有直接責任。

（3）村級與當地黨委、政府簽訂的2009計生工作考核目標責任狀，明確要達到的人口指標。

（4）鄉村兩級有關人口出生情況的報表。

（5）計生部門對政策外生育子女的夫婦征收社會撫養費情況的處理案卷。

（6）鄉鎮政府明確村級由誰負責計生工作的文件或說明。

（7）鄉鎮政府計生工作部門或計生辦有關人員出具的證據材料，如符合政策生育率的認定材料及未完成人口指標情況的證明等材料。

（8）其他必需的材料。如有關追究對象入黨時間的證明、任職情況等材料。

（四）幾種經濟案件涉嫌犯罪的數額標準

2010年5月7日《最高檢公安部86種經濟案件立案追訴標準》規定：

1、職務侵占案。公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額在五千元至一萬元以上的，應予立案追訴。

2、挪用資金案。公司、企業或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的;

(二)挪用本單位資金數額在一萬元至三萬元以上，進行營利活動的;

(三)挪用本單位資金數額在五千元至二萬元以上，進行非法活動的。

3、挪用特定款物案。挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

(一)挪用特定款物數額在五千元以上的;

(二)造成國家和人民群眾直接經濟損失數額在五萬元以上的;(三)雖未達到上述數額標準，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產、生活嚴重困難的;

(四)嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

(五)其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。

4、挪用公款案

1998年4月6日《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》規定：

挪用公款歸個人使用，數額較大、進行營利活動的，或者數額較大、超過三個月未還的，以挪用公款一萬元至三萬元為數額較大的起點，構成挪用公款罪；挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責任的數額起點。

5、貪污案

1999年9月發布的《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》規定：涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人貪污數額在5千元以上的；

2、個人貪污數額不滿5千元（4000元以上，5000元以下），但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節的。

第四篇：課堂教學改革應把握的幾個重點

課堂教學改革應把握的幾個重點

(2012-11-25 10:57:06)轉載

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標簽：課堂教學改革 教育 分類：聚焦課堂

1、課程改革要求課堂教學做到“三個增加，一個減少”。“三個增加”即：在傳統課堂基本上增加學生思維，培養學生的思維習慣和能力；增加學生的自學，培養自學習慣和能力；增加課堂管理的成分和要素。“一個減少”就是減少教師的講。

2、不是教教材而是用教材教的錯誤理念在影響著教學。事實上不論是教教材還是用教材教，老師都是站在教材一邊，站到了學生的對立面上，教學的重要關系搞顛倒了，因此，很難有大的突破和成效，老師應該和學生是一個戰壕的戰友，老師的作用是想方設法降低教材中知識的難度，易于不同層次的學生接受，與學生共同面對教材、征服教材。

3、不是把課堂還給學生，而是沒有把學習的主動權、學習的責任還給學生。教師普遍講得過多，對學生不放心、不放手，沒有給學生留下足夠的思考或生成空間。復習課領著學生梳理一遍，老師可能認為我反正點到了，會不會是你們的事了，老師們思考一下，部分學生進入學習狀態沒有？不讓學生訓練你怎么知道學生哪些會了哪些還不會呢？課堂容量小、節奏慢、教學方式落后，學生學習的積極性主動性沒有得到很好發揮，課堂效益低下。有些學科復習課模式可以調整一下，明確目標、布置任務、教師可以快速的引領梳理一下，然后讓學生進行15分鐘左右的自主學習和訓練，老師通過巡視輔導發現的共性問題作為講解的重點，有時間再做一些鞏固型訓練，效果會大不一樣。

4、研究課標、研究學情是兩個最薄弱的環節，課標研究要關注了解、理解、掌握、操作、運用等詞語，是了解層級的就不要學的過于深刻，是掌握、運用層級的就不要學的過于膚淺，否則，都是勞而無功。學情研究要強化，有的專家認為，我們所學的教育學概括為一句話就是“學生知道了什么或不知道什么”，了解學情就是了解學生知道了什么或不知道什么，知道了學生不知道什么，就確定了本節課教學的著重點，老師就可以精講少講了，目前，學情了解的好壞仍是課堂教學改革的重點之一，也是影響課堂效率的關鍵因素之一。

5、在教學目標的設置上不夠準確到位，知識目標還算明確，能力目標、情感態度價值觀目標就大而化之了，缺乏可檢測性，而這種考題逐年增多，然而這正是我們的薄弱環節。

6、新授課、訓練課、復習課、講評課“四課型”課堂教學模式研究不夠，很多老師各種課型上出來差不多，老師領著一灌到底，訓練課做題，復習課做題、講評課對答案，敷衍教學的現象還比較普遍。

7、文科類學科的教學亟待提升.從2010年以來我就反復講“文科理科化”的問題，與理科學科相比較而言，文科教學目標不明確、不可測，內容取舍的隨意性比較強，練習和作業的落實不夠，答案的規范準確程度有待研究，老師如果再不注重研究，很可能走上勞而無功或事倍功半的錯誤路子。所謂“文科理科化”，是老師引導學生找到學科中的“公式”，使文科教學變成用“公式”來解決一類問題，真正起到舉一反

三、觸類旁通的作用，全面提高課堂教學效率。

8、要比任何時候都要重視學習方法的研究與指導，間接影響教學的因素很多，直接影響教學的因素有教師、教材、興趣、智商、方法等，在這些因素中同一位教師用同一本教材教同一個班的學生，但學習結果也不相同，因此，提高教學質量要重點研究興趣、智商、方法等要素，興趣是最好的老師，讓學生對學科有興趣首先要對老師有興趣，要做學生喜歡的老師。智商很重要但在所有因素中最難改變甚至無法改變，因此，方式方法在教學的所有因素中顯得特別重要，誰找到了適合學生學習的恰當方法，教學離成功就不遠了。

9、導學案是高效課堂的抓手。學案導學≠教師導教≠作業本練習冊。編寫導學案是實現高效課堂的基礎。“導學案”是指以學案為載體，以導學為方式，以學生的自主性、探究性、合作性學習為主體，以教師的指導、引導、督導和輔導為主導，師生共同合作完成教學目標的一種教學方式。

導學案要做到教與學的目標明確、具體、可檢測；主干、核心知識問題化，以問題為載體，貫穿教學過程，使學生在設問和釋問的過程中萌生自主學習的動機和欲望，進而逐漸養成自主學習的習慣，并在實踐中不斷優化自主學習方法，提高自主學習能力；教學過程以自主、合作、探究為主；學習效果檢測限時化。

把知識要點、學習要求、課堂檢測，規律結論、例題、訓練、作業融合到教學案中，讓學生的預習、討論、展示、作業都有依據，以引領他們的自主學習。

10、落實“三講三不講”是實現高效課堂的關鍵。三講是指：講重點、講難點、講易混易錯易漏點。“講重點”一是講清知識的含義、結構、層次；二是講清知識運用的方法步驟；三是強調對知識的掌握程度和要求。“講難點”一是精心設計思考討論題讓學生討論；二是教師引例和學生舉例相結合；三是對于過于偏難而又不是教學重點的教師可以不講。“講易混易錯易漏點”可以通過習題訓練的方法加以解決。

“三不講”包括兩個方面：一是從學生的自主學習能力方面：自主預習學生不看不講，新知學習學生不議不講或沒問題不講，課程訓練學生不練不講或有問題學生不研究之前不講；二是從學生的知識能力方面：學生已會的不講、學生自己能學會的不講、講了學生也學不會的不講。

“三講三不講”的核心工作就是充分了解學情，這是當前課堂教學的重點和難點，快速準確的了解清楚學情，是教學成功的重中之重。

做到了“三講三不講”，講得時間少了，給學生的支配的時間多了，就給了學生主動性，再加上教師適當地引導，學生的主體地位就能得到真正的落實。

第五篇：如何把握教學重點和難點問題

如何把握教學重點和難點問題

一、當前教學流程中檢查中發現的問題。

教導處在聽隨堂課中，經常發現有些老師有內容來不及上，導致拖堂；有的是整堂課的氣氛很平淡，缺少層次感；再有就是環節很多，上課像趕時間。究其原因，我認為：這些現象說明教師沒有很好的理解教材，吃透教材，更具體的講就是沒有把握好教學的重點和難點。

二、什么是教學的重點和難點？（結合數學學科）教學的重點。

是指學科或教材內容中最基本、最重要的知識和技能，即基礎知識和基本技能，簡稱“雙基”。基礎知識是指學科或教材內容中由一些基本事實即其相應的基本概念、基本原理、基本定律和公式等組成的、相對穩定的知識。基本技能是指應用基礎知識去完成某些實際任務的能力，它是通過練習獲得的能夠在實踐中應用知識的一種能力，是學科或教材內容中最重要、最常用的技能。通過反復訓練達到自動化的技能稱為技巧。

需要指出的是，學科或教材的知識和技能體系，具有相對穩定的內在邏輯聯系。這就決定了學科或教材的教學重點具有相對的穩定性。深入領會和掌握教學重點的這一基本特性，有助于避免和克服確定教學重點中的盲目性和隨意性，從而有助于正確確定教學重點。（參考語文等學科教學指導意見）教學的難點。

一般是指教師較難講請楚、學生較難理解或容易產生錯誤的那部分教材內容。需要指出的是，在教學過程中，教學難點在一定程度上也決定于作為認識客體的教材內容；然而它主要決定于作為認識主體的學生和指導主體認識客體而在教學中起主導作用的教師，即主要決定于教師和學生的素質和能力。例如，對同一項材內容，有的教師較易講請楚，不成為難點；而有的教師較難講請楚，成為難點。同樣，對同一項教材內容，有時絕大多數學生較難理解，成為難點；有時絕大多數學生較易理解，不成為難點。因此，學科或教材的教學難點具有相對的不穩定性。深入領會和掌握教學難點的這一基本特性，有助于克服確定教學難點中的盲目性和固定性，從而有助于正確確定教學難點。

本人深有體會的一個例子是：我上過的一堂公開課《三角形的認識》，其中有個知識點是等邊三角形是特殊的等腰三角形這個結論，在我自己的班級能夠理解的人很少，我用了建襄小學上，這個知識點就不成為難點，班上很多同學都知道并理解。這也就是教學難點具有相對的不穩定性的證明。

三、如何確定教學重點、難點。

為了正確確定教學的重點和難點，教師應認真做好以下幾項重要工作：

1、熟悉和貫徹執行教學大綱

教學大綱是教學的指導性文件。只有熟悉和貫徹執行教學大綱，才能明確本學科或課程的教學目的任務、基本內容、結構體系、教學方法和進度要求，才能正確確定教學重點。特別是教學大綱規定的教學目的任務，是正確確定教學重點的主要依據。顯然，為實現教學大綱規定的教學目的任務服務的基礎知識和基本技能應該列為教學重點。而且，有的學科的教學大綱，對于本學科或課程的教學重點有明確的規定，只需結合教學實際貫徹執行就行了。因此，熟悉和貫徹執行教學大綱，是正確確定教學重點和難點的第一項重要工作。

2、深入鉆研教材

教材是教學的主要依據。教學的重點主要決定于教材內容的內在邏輯聯系。例如，如果教材中某一內容是諸內容中最基本、最主要的，是基礎知識或基本技能或者是進一步學習其它內容的關鍵，那么這一內容就是教學的重點。因此，深入鉆研教材，弄清教材內容的內在邏輯聯系，是正確確定教學重點和難點的第二項重要工作。

3、全面了解學生知識和技能的實際情況

學生既是教學的對象，又是教學的主體。教學的難點主要決定于教師和學生的素質和能力。除了教師本身要有自知之明以外，還必須全面了解學生的情況，特別是全面了解學生知識和技能的實際情況。只有這樣，才能據以正確地確定教學的難點。顯然，絕大多數學生已經掌握或容易掌握的教學內容不必列為教學難點。因此，全面了解學生知識和技能的實際情況，是正確確定教學重點和難點的第三項重要工作。

4、善于總結自己的經驗和虛心學習別人的經驗

要善于總結自己在解決教學重點和難點問題方面的經驗。同時，虛心學習別人在這方面的經驗。不斷地用它們去修改和完善自己的教案。這是正確確定教學重點和難點的第四項重要工作。

四、突出教學重點就是在教學中要講清主要問題，講清基礎知識和基本技能。

突出重點的行之有效的常用方式方法有：

1、保證時間

保證時間，就是在突出重點上要舍得花時間、花精力。為此，在備課時要合理安排重點和非重點內容的教學時間，做到主次分明；上課時要充分利用時間，提高教學效率。（最近，聽過一篇優雅的請假條，課文的重點部分應該放在理解請假條為什么是優雅的，而教師在課文的一開始，重點幫助學生理清樂師、公爵、海頓這三個人物之間的關系上，在這方面花了較長時間，導致后面的課文重要內容來不及上，這就是時間分配的不合理。）

2、著重講解

著重講解就是要采用適當的教學方法，對重點內容進行深入淺出的講解，力求講深講透，使教學重點在學生頭腦中留下深刻的印象。這是突出重點的基本方法。為此，在備課時要備好教學方法，特別是要重視啟發式教學方法的應用，引導學生在教學重點上進行思考、討論和探索；上課時要做到有詳有略。

3、口頭強調

口頭強調就是要用準確的語言和加重的語氣向學生明確指出教學的重點。可以在每堂課的復習舊課環節，再次口頭強調舊課的重點；在每堂課的引入新課環節，在指出本次課的內容和目的要求的同時，口頭強調新課的重點。從而使學生在聽課時心中有數，能夠主動地去領會和掌握基礎知識和基本技能。

4、板書提示

板書提示就是采用板書圖文這種直觀的方式方法去突出重點。可以對重點內容板書必要的插圖；可以詳細地板書重點內容；可以用彩色粉筆板書重點內容的講授提綱和要點，或者在其下畫下劃線。總之，通過板書提示使學生對教學重點留下深刻的視覺印象。若學生能筆記板書內容，就能將教學重點記錄下來，反復復習和領會，從而不斷加深對教學重點的印象。（蝸牛的外形和運動一課，如果進行板書設計的話，從課題就能很清楚的知道是從外形和運動兩個方面進行整理與歸類，可是在實際中，板書主要呈現的是蝸牛的種類和顏色，那么這樣，學生上完課，就很難弄清和理解本堂課的重點在哪里?）

5、實踐應用

在這里，實踐應用是指利用實踐應用這類方式方法去突出重點。例如，針對教學重點布置復習思考題、練習題和作業，上練習課等這類方式方法既有利于復習鞏固基礎知識，也有利于訓練和掌握基本技能。

6、考查考試

在這里，考查考試是指通過考查考試環節去進一步突出教學重點。它主要是指針對教學重點進行考查考試的命題和考題的分值分配。應用這種方式方法來突出重點，不但能夠引起學生對教學重點的高度重視；并且能夠檢驗突出重點是否成功和有效，以利于總結這方面的經驗教訓。

五、突破教學難點，就是對教學難點內容要想方設法讓學生弄懂和會做。

為了突破教學難點，一般針對其產生的原因，對癥下藥地采取不同的方式方法去加以突破。突破教學難點的行之有效的常用方式方法有：

1、保證時間化難

與突出教學重點一樣，突破教學難點也需要花費足夠的時間和精力。

2、慢速化難

慢速化難是指在講解難點內容時，放慢講解速度和教學進度。讓學生有充分思考的余地，邊聽、邊思考、邊記憶、邊消化吸收。（不能趕時間）

3、直觀教學化難

對于由于學生感到知識抽象和實驗操作復雜而產生的教學難點，可以采用加強直觀教學、補充感性知識和經驗這種方法去加以突破。直觀性教學手段，除生動形象的語言直觀以外，主要是具體的實物、教具、模型、圖片、圖表、音象教材以及模擬和現場的實驗等。當然，在給學生補充感性知識和經驗的同時，要引導學生進行必要的抽象思維。

4、分解難點化難

對于由于教學內容復雜使教師難以講清或學生難以理解的教學難點，可以采用分解難點、各個擊破這種方式方法去加以突破。它要求將一個大型難點分解為若干個小型難點（其中也可能分解出非難點），以大大減小突破大型難點的難度；然后采用適當的方式方法逐個突破這些小型難點，從而達到突破整個大型難點的目的。對于綜合性強的大型基礎知識和基本技能教學課題，采用這種方式方法突破難點，一般都能獲得良好的效果。

5、溫故知新化難

對于由于舊知識和技能掌握不牢固，使學生難于接受新知識和技能而產生的教學難點，可以采用溫故知新這種方式方法去加以突破。它要求教師根據新舊知識的內在聯系，有針對性地引導學生進一步復習鞏固舊的知識和技能，以達到溫故知新的目的。這里所說的溫故知新，既是針對本門學科，又是針對相關學科而言的。

六、為了解決好教學的重點和難點問題，還應對以下幾點給予足夠的重視：

1、教學的重點和難點，是具有特定內涵的兩個不同的概念。教學的重點不一定是難點，教學的難點不一定是重點。然而，二者在一定條件下往往具有“同一性”。例如，有的基礎知識和基本技能，教師難以講清或學生難以理解，它既是教學的重點又是難點。另外，就每一堂課或每一課時而言，是否有教學的重點或難點，或者是否同時有教學的重點和難點，都應當具體情況具體分析。否則，都會影響教學的效果和質量。

2、教學的重點和難點，既有區別，又在一定條件下具有“同一性”。在以上介紹的一些方式方法中，有的既適用于突出重點，也適用于突破難點。因此，應根據具體情況合理選擇和靈活應用。另外，在實際教學中也要有靈活性。例如，當原來確定的難點絕大多數學生并不感到難以理解時，教師就不必再在這個問題上花過多時間和精力，而應立即增加教學內容或布置課堂作業。再如，當學生提出教師事先未估計到的疑難問題，又需要在課堂上講請楚，因而需要占用較多的時間時，教師應精減一些教學內容，或把部分課堂作業改為課外作業。總之，要具體情況具體分析，靈活處置。

3、對于由于教師素質和能力有限而產生的教學難點，需要教師通過不斷提高自身素質和能力的途徑加以解決。為此，教師應從以下三個方面加強學習和進修

（1）加強本學科或本專業科學技術的學習和進修；（2）加強相關學科科學技術的學習和進修；

（3）加強教育教學基礎理論知識的學習和基本技能的訓練。只有這樣，才能解決好教學重點和難點問題，才能取得好的教學效果，才能不斷提高教學質量。