第一篇：如何辦理申訴案件

律師執(zhí)業(yè)第四關(guān)——辦理申訴 上訴

作者：趙敏 時(shí)間：2006年09月13日 15時(shí)49分

一審判決下來(lái)了，不服，怎么辦？上訴！

終審判決還不服呢？只有申訴了！

上訴，帶著一絲豪邁，而申訴，卻感覺(jué)那么無(wú)奈。

律師代理申訴、上訴案件，同樣無(wú)法排除這種感覺(jué)，只是，我們要做的，并不是體會(huì)這種感覺(jué)，而是實(shí)實(shí)在在的研究案子，用證據(jù)還原事實(shí)真相，以法律糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。

對(duì)于當(dāng)事人要求申訴、上訴的案件，律師接待后，首先要考慮案件是否有申訴或上訴的必要，尤其是申訴案件，若根本不符合提起再審的案件，申訴也只是徒增訴累。當(dāng)然，如果當(dāng)事人一定要進(jìn)行委托而且清楚相應(yīng)的后果，進(jìn)行代理也無(wú)妨，但在委托代理合同中一定要對(duì)相關(guān)事項(xiàng)約定明確。

接受委托后，第一個(gè)重要的工作就是申訴狀、上訴狀的寫作。

與一審起訴狀不同，申訴狀和上訴狀對(duì)原判決具有很強(qiáng)的針對(duì)性。申訴狀應(yīng)側(cè)重于對(duì)原生效判決在認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等依法需再審情形的論述，不但要全面、深刻的對(duì)案件情況進(jìn)行必要的介紹，更要逐條指出原判錯(cuò)誤，因?yàn)槊恳粋€(gè)錯(cuò)處都有可能導(dǎo)致再審，實(shí)現(xiàn)申訴的目的。

上訴狀的寫作雖不必像申訴狀對(duì)事實(shí)部分那么詳細(xì)，但必須重點(diǎn)突出，也就是有非常明確的上訴請(qǐng)求。尤其是民事案件，二審只針對(duì)上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，未主張的請(qǐng)求，法院是不予審理的。筆者前不久剛辦理一起代理被上訴人的二審案件，上訴人在上訴狀中只有一個(gè)上訴請(qǐng)求，四個(gè)上訴理由，等到開(kāi)庭時(shí)，自己滔滔不絕的宣讀了一個(gè)從未送達(dá)被上訴人甚至也未提交法院的十一條理由的上訴狀，筆者代理時(shí)提出該上訴狀與送達(dá)的不符，應(yīng)針對(duì)原上訴狀答辯，合議庭明確表示只針對(duì)原來(lái)的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審理，支持筆者提

出的要求。可見(jiàn)，千萬(wàn)不要遺漏上訴請(qǐng)求，若開(kāi)庭再提可就遲了。

代理申訴、上訴案件第二個(gè)主要的工作就是立案。

立案主要是注意一下時(shí)效和管轄法院。民事、行政案件申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛r(shí)效都是兩年，刑事案件則沒(méi)有時(shí)效的限制。民事、行政判決的上訴期限是15天、裁定10天，刑事案件判決10天、裁定5天。由于上訴期限較短，一定要注意時(shí)效，早日提交上訴狀并交費(fèi)。

根據(jù)各訴訟法的規(guī)定，上訴是通過(guò)原審法院向上一級(jí)法院提起，實(shí)際的管轄權(quán)由上級(jí)法院享有。申訴一般由原審法院管轄，經(jīng)原審法院處理駁回申訴的，可向上一級(jí)法院申訴。申訴案的處理，根據(jù)法院內(nèi)部規(guī)定，先由做出原生效判決的法院處理，只有在原審法院駁回申訴、還不服的情況下才能向上一級(jí)法院申訴。否則，直接向上一級(jí)法院申訴，法院是不會(huì)接待的，肯定會(huì)給你打發(fā)回下級(jí)法院去。為了不走冤枉道，不做無(wú)用功，還是直接向原審法院提出申訴吧！

代理申訴、上訴的第三個(gè)重要工作就是開(kāi)庭（聽(tīng)證或二審）。

這可是體現(xiàn)律師代理工作的一個(gè)重要方面，什么工作不做也不能不開(kāi)庭。當(dāng)然，作為一個(gè)敬業(yè)的律師，庭前準(zhǔn)備充分是必要的，庭審質(zhì)證、辯論的有理、有據(jù)更是不可缺少的。對(duì)于二審書面審的案件（主要是刑事），千萬(wàn)不要忘記提交辯護(hù)詞或代理詞。

除了上述工作，辦理申訴、上訴案件，作為律師，尤其是年輕律師還應(yīng)當(dāng)注意下面幾個(gè)問(wèn)題：

第一，不架訟，簽好委托代理合同。前面提到接案的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)審核是否有申訴、上訴必要，對(duì)于明顯無(wú)理或沒(méi)有證據(jù)支持的委托人，應(yīng)當(dāng)明確告知其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，決不要為一點(diǎn)利益而架訟，最終影響了自己的信譽(yù)。當(dāng)然，與堅(jiān)持訴訟的委托人必須簽訂明確、詳盡的代理合同，約定合理、合法的不予退費(fèi)情況，保證律師事務(wù)所及律師的利益。我們?cè)诰S護(hù)委托人合法權(quán)益的同時(shí)，更應(yīng)學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，找好切入點(diǎn)，形成正確觀點(diǎn)。

對(duì)于申訴案件，只有符合法律規(guī)定的再審條件才能提起再審。事實(shí)上，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有在有新證據(jù)足以推翻原判決裁定的情況下，提起再審的可能性最高，而其他的理由在申訴聽(tīng)證中一般很難認(rèn)定。可見(jiàn)，要想申訴成功，最好要有新的證據(jù)。申訴的目的就是提起再審，因此，在申訴時(shí)，原判決的錯(cuò)誤（包括認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等）之處就是這個(gè)切入點(diǎn)，找出的錯(cuò)處越多越明顯越容易提起再審。

對(duì)上訴案件來(lái)講，一審認(rèn)定事實(shí)或適用法律錯(cuò)誤是應(yīng)當(dāng)改判的，而如果程序違法或認(rèn)定事實(shí)不清，一般是要發(fā)回重審的。代理上訴案件時(shí)，除了對(duì)不服一審判決的理由進(jìn)行詳細(xì)的闡明外，更要圍繞應(yīng)當(dāng)改判或發(fā)回重審的情形論述，抓住一審判決存在的問(wèn)題，就抓住了二審的主動(dòng)權(quán)，盡管不一定會(huì)促使法院直接做出對(duì)委托人有利裁判，但必然能使案件有所轉(zhuǎn)機(jī)。

在這個(gè)過(guò)程中，律師的集體討論顯然不可缺少，任何一個(gè)律師個(gè)人的觀點(diǎn)都不會(huì)十全十美，完全正確。經(jīng)過(guò)集體討論、集思廣益，全面分析案情和原裁判，才能真正抓住重點(diǎn)，形成正確的觀點(diǎn)，從而贏得訴訟的勝利。

第三，民事案件有關(guān)新證據(jù)的規(guī)定。

民事訴訟法對(duì)二審中的新證據(jù)和再審的新證據(jù)都有明確的規(guī)定。再審的新證據(jù)是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，并且必須在申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)提出，也就是在申訴聽(tīng)證時(shí)提交。

二審的新證據(jù)包括一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)和一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。

可見(jiàn)，并非所有證據(jù)都是新證據(jù)，原審舉證期限內(nèi)未提交但存在的證據(jù)就不是新證據(jù)，作為提交證據(jù)一方的代理律師應(yīng)當(dāng)注意這點(diǎn)，嚴(yán)格遵守最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干觀定，不要盲目提交證據(jù)。作為對(duì)方代理律師同樣要注意這點(diǎn)，非新證據(jù)不予質(zhì)證。

第四，及時(shí)履行律師職責(zé)。

為充分準(zhǔn)備，律師必須及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)。尤其是上訴案，應(yīng)勤查勤問(wèn)，及早與辦案人取得聯(lián)系，并閱卷。若一味等待法院通知，取了傳票三四天內(nèi)就要開(kāi)庭，不但可能影響閱卷的實(shí)現(xiàn)，更會(huì)導(dǎo)致開(kāi)庭準(zhǔn)備不充分，那就會(huì)影響案件的妥善辦理了。因此，及時(shí)履行義務(wù)是律師不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。

以上是筆者辦理申訴、上訴案件的一些體會(huì)，與各位律師共勉。（2325

b）

第二篇：最高人民法院辦理再審申訴案件注意事項(xiàng)

最高人民法院辦理再審申訴案件注意事項(xiàng)

(2010年6月更新)

作者:傅強(qiáng)律師

特別提示：

最高人民法院人民來(lái)訪接待室和申訴立案大廳地址發(fā)生了變更，于2009年11月18日搬至新的地址：朝陽(yáng)區(qū)小紅門鄉(xiāng)紅寺村。

具體前往路線，可以上查詢，起始位置根據(jù)情況寫，目的地寫“紅寺村”即可，不管是自駕車，還是乘公共汽車、乘地鐵，該網(wǎng)站都可以把路線查出來(lái)。到那一問(wèn)就知道了。敬請(qǐng)關(guān)注本博客，最高人民法院如有相關(guān)新消息、新規(guī)定，本律師將及時(shí)公布。

特別消息：

本篇博文吸引了具有強(qiáng)大實(shí)力和資源的律師、顧問(wèn)與本人合作，現(xiàn)在我們已經(jīng)組成了一個(gè)專門辦理全國(guó)范圍內(nèi)疑難、特大案件的強(qiáng)大律師及顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。

凡是標(biāo)的額300萬(wàn)元以上的疑難案件（最高人民法院二審、再審，各省高級(jí)人民法院二審、再審的民事及行政案件),包括律師同行們辦理的一些疑難大案，如果遇到憑借自身力量無(wú)法解決的難題，請(qǐng)與本人聯(lián)系，我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)將以強(qiáng)大的實(shí)力及資源，為您提供專業(yè)的服務(wù)！聯(lián)系電話138 1173 8730（傅強(qiáng)律師）。

律師同行們辦理的一些疑難大案，也可與本團(tuán)隊(duì)合作，借助本團(tuán)隊(duì)的實(shí)力。

近年來(lái)辦理了不少在最高人民法院申訴（規(guī)范的說(shuō)法叫申請(qǐng)?jiān)賹?，此文同時(shí)用申訴的說(shuō)法是為了便于非專業(yè)人士的理解）的民事案件，總結(jié)了一些注意事項(xiàng)，寫下來(lái)供當(dāng)事人及律師同行參考，尤其希望這篇文章能給那些親自去最高人民法院申訴的當(dāng)事人一些指導(dǎo)和幫助，但愿能使他們少走一些彎路。（有些當(dāng)事人沒(méi)錢請(qǐng)律師，又因?yàn)椴欢沙绦?，走了很多彎路，申訴之路極其艱難?。?/p>

2008年4月1日，新修改的《民事訴訟法》正式實(shí)施。我趕在4月1日當(dāng)天就去最高人民法院辦理再審申請(qǐng)手續(xù)（因?yàn)樾滦抻喌摹睹袷略V訟法》對(duì)再審增加了很多規(guī)定，對(duì)再審比較有利）。新的《民事訴訟法》實(shí)施之后，最高人民法院對(duì)再審申請(qǐng)書及其他材料方面的要求也和以前不一樣了。

我發(fā)現(xiàn)，外地的律師來(lái)京辦案，經(jīng)常會(huì)遇到申請(qǐng)書或者訴訟材料不符合要求的問(wèn)題。這次辦案過(guò)程中遇到兩位新疆來(lái)的律師，他們的材料不符合要求，他們就比較麻煩了：即使是特快專遞，從新疆那邊寄材料也要好幾天。而且有可能不是修改補(bǔ)充一次就完全符合要求?。∫虼?，我把最高人民法院辦理民事申訴（再審）案件形式上的要求以及辦案過(guò)程中的一些注意事項(xiàng)寫出來(lái)，供準(zhǔn)備去申訴的當(dāng)事人及律師同行參考，希望能對(duì)大家的申訴有所幫助。

一、最高人民法院民事再審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料及要求

1、再審申請(qǐng)書。（幾個(gè)當(dāng)事人就要交幾份，自身也算在內(nèi)。比如原告、被告、第三人各一個(gè)，就要交三份。都必須是原件。）

2、一審生效裁判文書。（一份，復(fù)印件即可。）

3、二審生效裁判文書。（一份，復(fù)印件即可。）

4、再審生效裁判文書。（如果有的話就提交。一份，復(fù)印件即可。）

5、申請(qǐng)人身份證明。（適用于申請(qǐng)人是自然人的情況。如果當(dāng)事人親自去辦，就要提交身份證復(fù)印件，并帶原件讓法官核對(duì)；如果是委托律師辦理，則當(dāng)事人只要提交身份證復(fù)印件，法官核實(shí)律師證原件即可。）

6、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（適用于申請(qǐng)人是法人或其他單位的情況。一份，復(fù)印件蓋公司公章。）

7、法定代表人身份證明。（適用于申請(qǐng)人是法人的情況。一份，要求原件。該證明寫法：“XXX在我單位擔(dān)任XX職務(wù)，是我單位法定代表人。特此證明。”蓋上單位公章。）

8、主要負(fù)責(zé)人身份證明。（適用于申請(qǐng)人是非法人單位的情況，比如合伙企業(yè)。一份，要求原件。內(nèi)容與上述法定代表人身份證明相似。）

9、授權(quán)委托書。（一份，要求原件。）

10、代理人身份證明。（要求代理人提交身份證或律師證復(fù)印件一份（律師證復(fù)印件蓋律所公章），并帶上身份證原件或者律師證原件，讓法官核實(shí)。）

11、律師事務(wù)所函。（適用于律師代理的情況。一份，要求原件。）

12、原訴訟過(guò)程中提交的主要證據(jù)。（一份，復(fù)印件即可。）

13、支持申請(qǐng)?jiān)賹徥掠傻挠嘘P(guān)證據(jù)。（一份，復(fù)印件即可。）

14、提供光盤。（提供再審申請(qǐng)書、一審裁判文書、二審裁判文書的電子文檔，要求WORD格式，一份，須制作成光盤。如果存在重審的情況，發(fā)回重審的裁定，重審判決書等也要制作成電子文檔。）

特別提示：以上材料按上述順序排列整理好即可（否則法官還得讓你重新按該順序排列整理），這樣可以直接交給法官。因?yàn)槲覍懙纳鲜霾牧享?xiàng)目及排列順序都是嚴(yán)格按照《最高人民法院民事申請(qǐng)?jiān)賹徳V訟材料收取清單》列明的。

另外，不要將一審、二審裁判文書裝訂在證據(jù)材料冊(cè)子里（因?yàn)橐欢彶门形臅枰凑瘴疑厦鎸懙捻樞騿瘟械模?，否則，遇到要求嚴(yán)格的法官可能會(huì)讓你拆開(kāi)。如果一定要將裁判文書作為證據(jù)使用，那就在證據(jù)材料之外再多準(zhǔn)備一份裁判文書。

二、再審申請(qǐng)書注意事項(xiàng)

再審申請(qǐng)書一定要寫清楚本案符合《民事訴訟法》第179條的第幾款第幾項(xiàng)的申請(qǐng)?jiān)賹徥掠?。最好把該款或者該?xiàng)法律規(guī)定的內(nèi)容寫上。比如，本案符合《民事訴訟法》第179條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹徥掠桑骸霸袥Q、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；”。訴訟請(qǐng)求要寫具體明確，不能僅僅寫撤銷原判決之類的話。

三、最高人民法院立案庭辦案時(shí)間方面注意事項(xiàng)

最高人民法院接待時(shí)間：周一、周二、周四、周五全天接待

上午8：00至11：30；下午13：30至16：30

星期三最高院立案庭全體參加學(xué)習(xí)，不接待當(dāng)事人，所以星期三別去，否則白跑一趟。還有，盡量不要在星期五下午去。有時(shí)可能人太多或者法官臨時(shí)有其他公事，你不得不等到下星期一再去。

四、案件須經(jīng)當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院處理過(guò)才能到最高人民法院申訴

這一點(diǎn)律師一般都知道。有的當(dāng)事人拿著當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院的判決來(lái)最高人民法院申訴，不被受理之后覺(jué)得很冤，不斷地給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信，寄材料等等（我在辦案過(guò)程中就遇到這樣一位當(dāng)事人，我給她指點(diǎn)之后，她仍然堅(jiān)持要給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信反映）。這樣做是很難達(dá)到他們想要的結(jié)果的。

如果是高級(jí)人民法院作出生效判決的案件，可以直接到最高人民法院申訴（我辦理的很多案件就是）。中級(jí)人民法院作出生效判決的案件，應(yīng)當(dāng)先向當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院申訴，對(duì)申訴結(jié)果不服，可以再向最高人民法院申訴。

五、關(guān)于提供光盤

特別提示：上述“最高人民法院民事再審申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料及要求”中的第14項(xiàng)“提供光盤”，這里說(shuō)的Word格式，意思是人工錄入的或者是掃描之后通過(guò)專門軟件轉(zhuǎn)換的，總之一定要是能夠編輯、修改、復(fù)制粘貼的文本形式,再把這些Word文件刻到光盤里。如果把判決書掃描或拍攝成照片，放到Word里面，那還是不行（之前我的一位當(dāng)事人就是這么操作的，他交給我之后，我還得找打字員重新把判決書內(nèi)容制作成Word文本。）

六、可以委托律師轉(zhuǎn)交

這篇文章發(fā)表之后，有一些當(dāng)事人及律師找到我，委托我代為向最高人民法院遞交再審申請(qǐng)材料。對(duì)于外地的當(dāng)事人及律師而言，委托北京律師代交申請(qǐng)材料，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，親自來(lái)交成本比較高（差旅成本、時(shí)間成本等）。如有需要的，可以直接和本律師聯(lián)系。

七、最高人民法院基本上是案件最后的機(jī)會(huì)，需慎重對(duì)待

最高人民法院基本上是當(dāng)事人的最后一線希望，為了對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)和維護(hù)我們的信譽(yù)，我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)每一個(gè)案件都格外慎重。深入研究和分析案件之后，如果有很大的把握，才正式接受當(dāng)事人的委托（否則就建議當(dāng)事人另找他人，因?yàn)槲覀儾荒苻k的案件，或許其他律師可以辦，我們不能因此耽誤當(dāng)事人的寶貴的最后一次機(jī)會(huì)）。

我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多律師不太清楚再審和一審、二審的差別（當(dāng)事人更是如此），仍然按一審、二審的辦案方法來(lái)處理，以至于影響到再審申請(qǐng)的策略、方向以及再審證據(jù)的收集，最終導(dǎo)致再審申請(qǐng)被駁回或者不予受理。最高人民法院要求再審申請(qǐng)書必須寫清本案符合民訴法第179條中具體第幾項(xiàng)再審事由，這是有原因的；律師及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)民訴法第179條各項(xiàng)事由有正確的理解；律師及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)弄清楚人民法院審查再審案件的原則。很多案件的前期技術(shù)工作沒(méi)有做扎實(shí)，導(dǎo)致再審申請(qǐng)被駁回（據(jù)保守估算，超過(guò)90%的再審申請(qǐng)被駁回）。而一旦被駁回，則這個(gè)案件基本上就已經(jīng)定案了（少數(shù)案件還可以通過(guò)其他途徑尋求救濟(jì)，但難度很大）。

總之，辦理再審申訴案件應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，慎走每一步。

我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)在接待當(dāng)事人及律師同行時(shí)，會(huì)以我們過(guò)硬的專業(yè)技能獲得當(dāng)事人及律師同行的信任。

歡迎深入交流。

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【作者簡(jiǎn)介】傅強(qiáng)律師湖南瀏陽(yáng)人

北京邦道律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師

畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，法學(xué)碩士

組建了強(qiáng)大的律師及顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)

擅長(zhǎng)辦理最高人民法院及各省高級(jí)法院二審、再審案件

MSN:futingyou@hotmail.com

QQ:63753984

郵箱：futingyou@163.com

手機(jī):***

傅強(qiáng)律師代表文章《最高人民法院辦理申訴、再審案件注意事項(xiàng)》

文章地址：http://blog.sina.com.cn/fuqiang001

第三篇：怎樣到最高人民法院辦理民事申訴案件（范文模版）

怎樣到最高人民法院辦理民事申訴案件

一、能夠直接到最高人民法院申訴的民事案件為如下三種：

1、生效裁判法律文書由最高人民法院作出的一審、二審或再審民事案件；

2、經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市或建設(shè)兵團(tuán)高級(jí)人民法院審理并作出生效裁判或調(diào)解書的民事案件；

3、不服各省、自治區(qū)、直轄市或建設(shè)兵團(tuán)高級(jí)人民法院依職權(quán)再審或者提審下級(jí)人民法院民事案件所作出的生效裁判或調(diào)解書的申訴民事案件。但對(duì)不服中級(jí)人民法院民事判決或調(diào)解書而向各省、自治區(qū)、直轄市或建設(shè)兵團(tuán)高級(jí)人民法院申訴，各高級(jí)人民法院作出的駁回再審申請(qǐng)通知書或駁回再審申請(qǐng)裁定書不服的民事案，不作為申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾恚瑑H作為信訪申訴處理。

二、民事案件向最高人民法院申訴的途徑有兩種：

1、郵寄遞交申訴方式。郵寄地址：北京市東城區(qū)東交民巷27號(hào)最高人民法院；收件人：立案庭（不要具體寫明立案一庭或者立案二庭）；信封上和民事再審申請(qǐng)書上均要寫上手機(jī)號(hào)碼和郵政編碼。

2、親自到北京最高人民法院遞交方式。到北京最高人民法院遞交申訴的地址：北京市豐臺(tái)區(qū)永定門幸福路18號(hào)。幸福路18號(hào)沒(méi)有路牌，實(shí)際是一條堆滿垃圾的小巷。千萬(wàn)不要乘出租“的士”，“的士”幾乎都只會(huì)將你帶到永定門城樓下，距離永定門幸福路18號(hào)相差5公里。你可以先乘公共汽車到“南站”下車，問(wèn)50

歲左右的人往北面返回約600米左右就找到了。去的時(shí)候最好準(zhǔn)備一把小雨傘和一個(gè)釣魚凳，因?yàn)槊刻焐衔缁蛘呦挛缗抨?duì)的人都不少于600人，雨傘可以擋陽(yáng)避雨，累了就釣魚凳上坐一下。每個(gè)月只發(fā)表登記一次，重復(fù)登記無(wú)效，因此最好在每個(gè)月的第一個(gè)工作日去。領(lǐng)表時(shí)必須出示身份證原件和生效裁判或調(diào)解書復(fù)印件，否則不給領(lǐng)表。領(lǐng)到表后要認(rèn)真填寫，填好的到另一窗口交表，憑身份證原件和生效裁判或調(diào)解書復(fù)印件一起辦理登記到電腦。登記好后由電腦安排叫號(hào)，叫到號(hào)后憑身份證原件接受安檢，然后根據(jù)工作人員的指示房間號(hào)由接訪員接待，接訪員經(jīng)審查后認(rèn)為符合受理?xiàng)l件時(shí)，會(huì)接收你的再審申請(qǐng)書和相關(guān)申訴材料，并填寫《最高人民法院民事申請(qǐng)?jiān)賹徳V訟材料收取清單》接受。電腦叫號(hào)一般按照集體申訴、首次申訴優(yōu)先，并接合登記時(shí)間先后的原則叫號(hào)，對(duì)那些反復(fù)申訴的當(dāng)事人可以不叫號(hào)接待。為了提高申訴成功率，你要記下接訪法官的手機(jī)號(hào)碼（固定電話從來(lái)沒(méi)人接聽(tīng)――沒(méi)用），雖然不接聽(tīng)你的電話，但你可以通過(guò)短信與其溝通案件情況。如果他不告訴你手機(jī)號(hào)碼，你一定要記住多寫幾封信給他反映案件情況，否則申訴成功率不會(huì)高。

三、最高人民法院民事再審應(yīng)當(dāng)提交的材料及要求。

1、再審申請(qǐng)書（不要寫民事申訴狀，否則不接受）。（幾個(gè)當(dāng)事人就要交幾份，自身也算在內(nèi)。比如原告、被告、第三人各一個(gè)，就要交三份。都必須是原件。）

2、一審生效裁判文書。（一份，復(fù)印件即可。）

3、二審生效裁判文書。（一份，復(fù)印件即可。）

4、再審生效裁判文書。（如果有的話就提交，沒(méi)有就不交。一份，復(fù)印件即可。）

5、申請(qǐng)人身份證明。（適用于申請(qǐng)人是自然人的情況。如果當(dāng)事人親自去辦，就要提交身份證復(fù)印件，并帶原件讓法官核對(duì)。）

6、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。（適用于申請(qǐng)人是法人的情況。一份，復(fù)印件蓋公司公章即可。）

7、法定代表人身份證明。（適用于申請(qǐng)人是法人的情況。一份，要求原件并附法定代表人的身份證復(fù)印件。）

8、主要負(fù)責(zé)人身份證明。（適用于申請(qǐng)人是非法人單位的情況，比如村民小組。一份，要求原件。）

9、授權(quán)委托書。（一份。適用于委托非律師人員代理的情況，要求原件并附代理人身份證復(fù)印件，當(dāng)官當(dāng)場(chǎng)查看代理人的身份證原件。）

10、代理人身份證明。（適用于委托律師代理的情況，要求代理人提交律師證復(fù)印件一份（律師證復(fù)印件蓋律所公章），并帶上身份證原件或者律師證原件，讓法官核實(shí)。）

11、律師事務(wù)所函。（適用于律師代理的情況。一份，要求原件。）

12、原審訴訟過(guò)程中提交的主要證據(jù)。（一份，復(fù)印件即可。）

13、支持申請(qǐng)?jiān)賹徥掠傻挠嘘P(guān)證據(jù)。（一份，復(fù)印件即可。）

14、提供光盤。（提供再審申請(qǐng)書、一審判決書、二審判決書的電子文檔，要求WORD格式，一份，需制作成光盤。如果存在重審的情況，發(fā)回重審的裁定，重審判決書等也要制作成電子文檔。）根據(jù)我辦案的經(jīng)驗(yàn)，有的法官對(duì)此不作要求，有的法官則要求必須有，最好是準(zhǔn)備好。

以上材料就按上述順序排列整理好即可，不要裝訂成冊(cè)（否則法官還得讓你重新排列整理），這樣可以直接交給法官。

15、記得在每份證據(jù)材料的首部或者尾部注明“呈交最高人民法院”字樣。

四、再審申請(qǐng)書寫作注意事項(xiàng)。

再審申請(qǐng)書一定要寫清楚本案符合《民事訴訟法》第一百七十九條的第幾款第幾項(xiàng)的申請(qǐng)?jiān)賹徥掠伞Ｗ詈冒芽罨蛘咴擁?xiàng)法律規(guī)定的內(nèi)容寫上，并作概括說(shuō)明。比如，本案符合《民事訴訟法》第一百七十九條第一款第（二）項(xiàng)：“原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；”。

訴訟請(qǐng)求要寫具體清楚，不能僅僅寫撤銷原生效判決之類的話。

第四篇：新舉措提升民行申訴案件辦理效率

南豐縣檢察院：新舉措提升民行申訴案件辦理效率

南豐縣檢察院2011年采取新舉措，在確保公正辦理民事行政申訴案件的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公正與效率統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升辦案速度，改變了以往辦理民事行政申訴案件時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、效率不高等問(wèn)題。

突出重點(diǎn)，注重案件分流處理

一是在受理每件申訴案件時(shí)，由內(nèi)勤根據(jù)案件類型做好篩選和分類工作，建立民事、行政兩本臺(tái)賬。要求承辦人在１５日內(nèi)審查決定是否提請(qǐng)抗訴、建議提請(qǐng)抗訴或發(fā)出再審檢察建議（包括不提抗案件）等。二是對(duì)簡(jiǎn)繁案件分類辦理。對(duì)一案多人、連續(xù)申訴等復(fù)雜、疑難、社會(huì)影響較大的案件和較為簡(jiǎn)單的案件進(jìn)行簡(jiǎn)繁分流，按照承辦人辦案專長(zhǎng)進(jìn)行分類辦理，投入不同的辦案力量，采取不同的辦案方式，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。三是在審查環(huán)節(jié)提速增效。針對(duì)民行案件一般要經(jīng)過(guò)上下兩級(jí)甚至三級(jí)院多人多次審查，辦案效率相對(duì)滯緩的狀況，通過(guò)整合資源、上下聯(lián)動(dòng)的方式提速增效，加快辦案節(jié)奏。對(duì)法院判決后兩年內(nèi)到檢察院申訴的當(dāng)事人，認(rèn)為法院判決存在錯(cuò)誤，經(jīng)承辦人審查可以提請(qǐng)或建議提請(qǐng)抗訴的，實(shí)行案件提速辦理。

注重適用檢察建議引導(dǎo)和解

一般而言，辦理民事行政申訴案件傳統(tǒng)的方式主要是抗訴監(jiān)督，但此方式周期長(zhǎng)、司法成本高、不利于及時(shí)解決問(wèn)題。為此，該院積極探索民行監(jiān)督的新方式。一是提升再審檢察建議的適用率。今年以來(lái)，該院向縣法院發(fā)出了３份再審檢察建議，均被法院采納，及時(shí)維護(hù)了申訴人的合法權(quán)益，取得了抗訴所無(wú)法取得的監(jiān)督效果。二是先行和解法。針對(duì)當(dāng)事人的申訴，由承辦檢察官在審查案件時(shí)先期與申訴人進(jìn)行溝通，釋法解難，再組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行交流、和解。在交流中讓雙方當(dāng)事人闡述各自理由，如確屬法院判決不公，根據(jù)辦案流

程規(guī)定辦理，如法院判決并無(wú)差錯(cuò)，建議申訴人撤回申訴，以免增加訴累。三是“補(bǔ)差式”調(diào)解法。在審查過(guò)程中，雙方當(dāng)事人有達(dá)成和解意愿，但就訴訟標(biāo)的有異議的，則采取做好雙方當(dāng)事人達(dá)成和解的說(shuō)理工作，并就雙方當(dāng)事人對(duì)訴訟標(biāo)的異議進(jìn)行“補(bǔ)差式”經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行協(xié)調(diào)，促其和解，從源頭上及時(shí)解決問(wèn)題。

三、注重協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)立

一方面，該院加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持定期與法院審監(jiān)庭座談，主要就調(diào)閱卷宗、再審檢察建議、案件執(zhí)行、信息互換等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，建立案件信息移送與信息共享機(jī)制；統(tǒng)一對(duì)相關(guān)法律和司法解釋的理解和適用。另一方面，加強(qiáng)與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的有效對(duì)接。為確?！皺z調(diào)對(duì)接”工作落到實(shí)處，該院建立了三項(xiàng)制度。一是建立定期聯(lián)系制度。每周派員與調(diào)處中心聯(lián)系，了解涉及民事、行政糾紛案件的總體情況，掌握相關(guān)人員的動(dòng)態(tài)。二是建立會(huì)商制度。對(duì)涉及民事、行政的糾紛，適時(shí)會(huì)商，集思廣益，謀劃最佳處置方案。三是建立糾紛調(diào)處聯(lián)辦制度。遇有糾紛，各方提供一切便利，提速辦結(jié)，同時(shí)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)合力辦理。

第五篇：民事行政申訴案件的背后

民事行政申訴案件的背后

—淺談案外因素對(duì)民事行政申訴案件的影響及啟示

赤峰市檢察院民行處 宋國(guó)臣

大凡檢察機(jī)關(guān)受理的民事行政申訴案件，少有不是疑難和復(fù)雜的。案件申訴人大都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的法庭審理（如一審、二審、再審）中的痛苦和無(wú)奈，帶著疲憊和希望走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的大門。筆者在接待申訴當(dāng)事人的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，幾乎每件民事行政申訴案件的背后都隱藏著撲朔迷離或鮮為人知的故事。本文暫且將這些故事稱之為民事行政申訴案件的案外因素，其中包括超出民事行政法律調(diào)整的非法律性因素和游離于司法程序之外的法律性因素。這些案外因素所反映的矛盾較之案件本身的訟爭(zhēng)更為復(fù)雜和深刻，它往往左右著案件的審理方向和進(jìn)程，成為催生民事行政申訴案件的根源性因素之一，故此大有深入探究之必要。就民事行政檢察工作角度看，無(wú)疑對(duì)拓展民事行政檢察工作空間，探索民事行政檢察工作的方式、方法具有重要的意義。

強(qiáng)龍難壓地頭蛇 你奈我何！

某縣一國(guó)有公司職工高某，于上世紀(jì)80年代初進(jìn)入該公司（原為行政事業(yè)性單位）做臨時(shí)工，兩年后轉(zhuǎn)為“大集體（城鎮(zhèn)集體）”工人，在此后的20多年中，高某伴隨該公司經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，無(wú)論是公司改制，還是公司分立，高某作為公司職工一直與該公司從未間斷地履行著勞動(dòng)合同。2004年，該公司再度改制，被上劃為成為不具備法人資格的分公司。籍此，公司以客觀 情況發(fā)生了重大變化，且高某屬計(jì)劃外用工，應(yīng)按“其他用工（公司上級(jí)文件的提法）”對(duì)待為由，納入被清理范圍，通知與其解除勞動(dòng)合同。當(dāng)然，公司也為高某留了一條后路，即只要高某與本公司解除勞動(dòng)合同，然后與某職介服務(wù)中心簽訂勞動(dòng)合同，以派遣的方式仍可以回原單位工作，并且保證原崗位、原工資、原待遇不變。高某不同意，要求與公司簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，公司予以拒絕。在協(xié)商未果的情況下，公司單方強(qiáng)行與高某解除了勞動(dòng)關(guān)系，致勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案產(chǎn)生。自2004年末至今，該爭(zhēng)議歷經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、法院的一審、二審、再審，仍未完結(jié)，申訴至檢察機(jī)關(guān)。

經(jīng)調(diào)卷審查，爭(zhēng)議雙方對(duì)法院認(rèn)定的事實(shí)并無(wú)異議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于法律的適用。公司單方解除勞動(dòng)關(guān)系的主要理由是依據(jù)“上級(jí)精神”，具體指行業(yè)規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱行規(guī)）。高某則主張公司的行為違法，應(yīng)屬無(wú)效。

其實(shí)，查明本案在法律適用上是否適當(dāng)并非難事。從公司與高某解除勞動(dòng)合同的事由入手分析，第一是所謂“客觀情況發(fā)生重大變化”。與此事由最密切關(guān)聯(lián)的法條是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十六條第（三）款。該款為用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的情形之一，原文是“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的”。該法條在運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題是，何為客觀情況發(fā)生重大變化，法律并無(wú)具體解釋，如果說(shuō)公司內(nèi)部 改革算做“客觀情況發(fā)生重大變化”尚能說(shuō)得過(guò)去的話，但致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行的情形并未出現(xiàn)，公司的業(yè)務(wù)量、工作崗位、職工工資額并沒(méi)有消減，事實(shí)上，也沒(méi)有裁員。

第二是將高某界定為“其他用工”納入清理范圍。公司實(shí)施該行為所依據(jù)的是總公司（2004）3號(hào)文件，該文件雖有“對(duì)其他用工進(jìn)行穩(wěn)步合法清退……”的提法。但文件中對(duì)何為“其他用工”并無(wú)具體界定。于是，公司便將“其他用工”解釋為“計(jì)劃外用工”，但此觀點(diǎn)在其“上級(jí)精神”中不但找不到支持依據(jù)，而且情況恰恰相反。如郵電部（1995）188號(hào)文件規(guī)定“取消干部和工人、固定職工和合同制職工以及不同所有制職工的身份界限，統(tǒng)稱企業(yè)職工……”、“全面實(shí)行勞動(dòng)合同制后，凡從工效掛鉤工資總額中支付勞動(dòng)報(bào)酬的，作為郵電職工統(tǒng)計(jì)。由其他費(fèi)用支付勞動(dòng)報(bào)酬的小時(shí)工、費(fèi)用工等不作為郵電職工統(tǒng)計(jì)”；原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)的（2001）230號(hào)文件規(guī)定“企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限，所有職工的權(quán)益依法受到保護(hù)”。

第三是公司依據(jù)“上級(jí)規(guī)定”，要求高某通過(guò)勞務(wù)派遣的方式回原單位工作，此做法亦無(wú)法律依據(jù)。勞務(wù)派遣一般運(yùn)用于臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上，而高某與公司有著長(zhǎng)達(dá)20多年的勞動(dòng)關(guān)系，形成固定的工作崗位，而公司僅憑一紙行規(guī)便輕易解除了高某20多年的職工身份，成了另外一家公司（勞務(wù)派遣公司）的臨時(shí)工，實(shí)屬不公。第四是申訴人提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的請(qǐng)求亦有法律依據(jù)。公司以其不同意與高某簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作為解除勞動(dòng)關(guān)系的理由之一，對(duì)法律法規(guī)是一種曲解。在社勞部發(fā)（2003）21號(hào)文件中有“符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同條件的，職工提出簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條也規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作十年以上的，勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。本案爭(zhēng)議雖然發(fā)生在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，但從立法的承接性上看，以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主旨，而并非以用人單位是否同意作為必備要件。

綜上不難看出，本案的明顯特點(diǎn)是：行規(guī)的有些內(nèi)容與法律法規(guī)及部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定抵觸。凡具有法律常識(shí)的人都清楚，法院在審理民事案件尋找裁判依據(jù)（法源）時(shí)，作為“依照”執(zhí)行、在制作法律文書時(shí)“可以引用”的、具有絕對(duì)效力的法源有，法律、行政法規(guī)、立法和司法解釋、地方性法規(guī)及民族自治地方的自治條例和單行條例；作為“在辦案中參照?qǐng)?zhí)行，但不要引用”的、具有相對(duì)效力的法源有，國(guó)務(wù)院各部委發(fā)布的命令、批示和規(guī)章、各縣、市人民代表大會(huì)通過(guò)和發(fā)布的決定、決議、地方各級(jí)人民政府發(fā)布的命令、批示和規(guī)章，且與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的。而本案所涉及的行規(guī)，自然沒(méi)有進(jìn)入“依照”和“參照”范圍。如若其相關(guān)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等 規(guī)定相一致，法院認(rèn)定公司單方解除勞動(dòng)合同的行為有效也并無(wú)不當(dāng)。而一旦這些行規(guī)的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等相抵觸，則當(dāng)屬無(wú)效。

令人疑惑的是，這樣明顯而簡(jiǎn)單的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)仲裁、一審、二審、再審卻始終沒(méi)有得以糾正？通過(guò)深入了解方知，事情的原委來(lái)自于案外因素的困擾。

原來(lái)該公司借內(nèi)部體制改革之機(jī)，已與本企業(yè)原有的100余名職工解除了勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)而以勞務(wù)派遣的方式使這些人仍回公司工作，原崗位、工資、待遇不變。這些人中，除高某一人對(duì)公司的做法提出異議，并頑強(qiáng)抗?fàn)幫?，其他人均已接受了公司的處臵方式。從中不難看出，該公司借內(nèi)部體制改革之機(jī)，以勞務(wù)派遣的方式“金蟬脫殼”，將部分職工推向社會(huì)，難免規(guī)避法定義務(wù)和逃避社會(huì)責(zé)任之嫌。雖然仍以原崗位、原工資、原待遇不變?yōu)闂l件接納這些職工，求取一時(shí)的穩(wěn)定，但必竟勞動(dòng)關(guān)系的主體發(fā)生了根本性的變化，職工的未來(lái)利益難保不受損害，后顧之憂難除。

正基于此，這起普通的勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案就變得不普通了，雖是個(gè)案又并非個(gè)案。就小的范圍上看，此案是類案的典型，該公司凡與高某有相似情形者（在該公司連續(xù)工作10年以上者）都將與此有牽連；從大的背景上看，它折射了本行業(yè)乃至于更大范圍的國(guó)企改制中作為勞動(dòng)者的弱勢(shì)群體與掌控勞資權(quán)力的用人單位甚或是高層利益集團(tuán)的矛盾，即一種深層次的社會(huì)矛盾（改 革的成果固然必須肯定，但其中所伴隨的問(wèn)題也應(yīng)予以正視）。局限在法庭之內(nèi)，就事說(shuō)事、就案論案并不難。告者依法處斷，不告者不理，無(wú)論涉及多大范圍，違法者必究，追求法的公平正義，而不受社會(huì)因素的干擾。這在理論上能講得通，但在實(shí)際中可能行不通。

可以預(yù)見(jiàn)，如若高某勝訴，引起的連鎖反應(yīng)恐難以避免，猶如多米諾骨牌效應(yīng)—引起本公司甚至于本行業(yè)的震蕩也不是沒(méi)有可能，這不僅是該公司的領(lǐng)導(dǎo)或本行業(yè)的高層不愿意看到的，也是地方各級(jí)黨政決策層所不愿意看到的。對(duì)諸如此類的問(wèn)題，誰(shuí)想去糾正？誰(shuí)愿去糾正？誰(shuí)能去糾正？

雖然依據(jù)行規(guī)在國(guó)企改制中產(chǎn)生諸多瑕疵，但必竟使改革得以進(jìn)行，并贏得相對(duì)穩(wěn)定，在特定的歷史時(shí)段和特定地域范圍內(nèi)體現(xiàn)了“秩序”價(jià)值，盡管這種“秩序”是在不平等和不公正的條件下形成的，但卻相對(duì)平穩(wěn)地存在著，正像城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)而不能在頃刻間消除一樣。于是，只好搬出一個(gè)既冠冕堂皇又實(shí)實(shí)在在的理由—這是改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，是由于制度的不健全、不規(guī)范造成的，只有在深化改革中逐步完善。

可悲處在于，無(wú)論怎么說(shuō)，在法律適用上，必竟出現(xiàn)了“強(qiáng)龍難壓地頭蛇”現(xiàn)象—法律法規(guī)、部門規(guī)章等奈何不得與其相抵觸的行規(guī)。

如此看來(lái)，高某與公司的勞動(dòng)合同糾紛案該如何了結(jié)呢？因?yàn)楸疚牡闹髦际且庠诎竿?，故以案外視角探究之。除上述的主?障礙因素外，依俗理而言，即使高某能打贏官司，但其與“老板”的關(guān)系已經(jīng)惡化到幾度對(duì)薄公堂的地步，即使“老板”有彌勒肚量又怎能容下？就是“老板”能容，自己又怎能在崗位上心安理得？筆者與同事私下議之：此案以訴求“補(bǔ)償”結(jié)案，也許能夠兩全其美，除此還真想不出良策。

涉案人員玩貓膩 辦案人員揣著明白裝糊涂

某縣一村民組與該縣農(nóng)機(jī)公司因購(gòu)買井用潛水泵的質(zhì)量問(wèn)題，于1994年走上法庭，到2009年向檢察機(jī)關(guān)申訴，歷時(shí)了16個(gè)年頭。此案在兩審終審后，作為一審原告、二審上訴人的該村民組，曾多次向市中級(jí)法院和自治區(qū)高級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?，均被法院駁回。筆者在審查材料時(shí)，對(duì)有些問(wèn)題頗為不解，一審法院審理時(shí)，對(duì)購(gòu)買的水泵通過(guò)有關(guān)部門的鑒定，認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，判決該農(nóng)機(jī)公司予以更換。但該村民組不同意更換，堅(jiān)持要求退貨，于是上訴到二審，二審雖然對(duì)水泵質(zhì)量不合格問(wèn)題提出疑問(wèn)，但仍維持了一審判決。在法院審理前，該農(nóng)機(jī)公司的上級(jí)公司—市農(nóng)機(jī)公司還曾專門為此糾紛召開(kāi)了會(huì)議，同意為該村民組更換同型號(hào)的新機(jī)器。依常理看，在此情形下，村民組接受農(nóng)機(jī)公司的更換義務(wù)，也合乎情理，可村民組就是不同意更換，退貨的要求毫不動(dòng)搖。在農(nóng)機(jī)公司方面，就是接受了對(duì)方的退貨請(qǐng)求，也不是什么大不了的事情，此后還可以向廠家追償，可農(nóng)機(jī)公司寧可將“官司打到底”也不同意退貨。時(shí)至今日，僅村組一方打官司所付出的代價(jià)，就可以購(gòu)買十幾臺(tái)水泵了。雙方如此“叫 勁”，使人大惑不解。筆者初次接待申訴人代表、該村民組組長(zhǎng)張某時(shí)，不禁暗自吃驚，怎么也想不到作為村組的代表人會(huì)是一副落魄凄慘的模樣，走在街上，說(shuō)是乞丐，沒(méi)有人會(huì)懷疑。他告訴筆者：“這個(gè)官司滾來(lái)滾去，滾到自己頭上了?！笔嗄陙?lái)，幾乎傾盡全部家產(chǎn)打官司。

接待中，他講了許多案外隱情，這些情況雖然不能一一核實(shí)（也無(wú)法定調(diào)查義務(wù)），但似乎對(duì)案內(nèi)一些懸疑給出了朦朧的答案。

原來(lái)這臺(tái)水泵是由村委會(huì)原主任代為購(gòu)買的，銷售發(fā)票上的價(jià)款是15600多元，張某稱通過(guò)內(nèi)部信息得知，該水泵當(dāng)時(shí)售價(jià)僅6000多元。村民們對(duì)如此懸殊的差額多有質(zhì)疑，但究竟是怎么回事，只有銷售方的負(fù)責(zé)人和購(gòu)貨方的村主任能說(shuō)得清楚。村民們雖有怨言，但也不好和村委會(huì)“叫真”。恰好借水泵出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題之機(jī)，要求退貨退款，以最大限度地維護(hù)自身的權(quán)益；農(nóng)機(jī)公司一方，對(duì)此要求當(dāng)然不能接受，以更換的方式平息事態(tài)正是上策；而作為村民組的直接上級(jí)組織村委會(huì)則態(tài)度曖昧，似乎并未站在村民一邊，尤其是作為參與購(gòu)買水泵的責(zé)任人是不愿看到這個(gè)官司繼續(xù)打下去的。據(jù)張某言，有一年，村、鄉(xiāng)兩級(jí)以他拖欠提留上繳款為由，曾派人強(qiáng)行拉走了他家的糧食和其他物品，到場(chǎng)的執(zhí)行人員告訴他，這次行動(dòng)的原因是因?yàn)閺埬场暗教幐鏍睿ㄒ蛩弥拢薄埬骋膊皇救?，寧愿孤軍奮戰(zhàn)，好在村民們?nèi)匀煌婆e他為代表人。一審法官對(duì)這些案外情形也并非一無(wú)所知，但往往也是綜合多方面（亦多為案外因素）考慮，一方面認(rèn)定水泵質(zhì)量不合格，另一方面判決銷售方以更換的方式承擔(dān)責(zé)任，而不支持村民組的退貨請(qǐng)求。

隨著訟爭(zhēng)的繼續(xù)，時(shí)間的拖延，當(dāng)事人所付出的代價(jià)不斷增加，雙方都是騎虎難下，欲罷不能，解決訟爭(zhēng)之路越來(lái)越窄。不僅如此，隨著訴訟的進(jìn)展，案外因素不斷介入，給人的感覺(jué)是這個(gè)案子越審越糊涂。例如，該案的主要證據(jù)是對(duì)水泵質(zhì)量的鑒定結(jié)論，一審中，通過(guò)市、自治區(qū)兩級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為“不合格品”，二審中，農(nóng)機(jī)公司一方對(duì)鑒定結(jié)論提出異議，于是委托國(guó)家某測(cè)試中心進(jìn)鑒定，而村組一方認(rèn)為從事鑒定的專家與農(nóng)機(jī)公司一方有關(guān)系，拒絕提供檢材（水泵）。于是，鑒定人員根據(jù)前兩次的鑒定的書面內(nèi)容寫出了對(duì)村民組不利的結(jié)論性意見(jiàn)，二審對(duì)該意見(jiàn)予以采納。此行為的問(wèn)題在于：作為國(guó)家級(jí)鑒定人員，在沒(méi)有取得檢材的情況，本應(yīng)依法終止鑒定，而不能憑借他人的書面內(nèi)容做出“鑒定”結(jié)論，這樣的結(jié)論本不具有證據(jù)效力，二審法院卻予以采信。就證據(jù)應(yīng)用而言，倒不如以村民組拒絕提供檢材為由而要其承擔(dān)不利的法律后果更能使人信服。這一現(xiàn)象的潛臺(tái)詞是：委托的國(guó)家級(jí)鑒定人員是由中級(jí)法院某法官聯(lián)系的，參與鑒定的專家若不拿出結(jié)論，就得到不菲的鑒定費(fèi)，而在村民組拒絕鑒定的情況下，支付鑒定費(fèi)的只能是農(nóng)機(jī)公司，這個(gè)結(jié)論自然要對(duì)農(nóng)機(jī)公司有利，否則誰(shuí)會(huì)出錢雇人給自己挖“陷井”？而中級(jí) 法院法官對(duì)這樣證據(jù)的效力自然心知肚明，但如果不采信的話對(duì)關(guān)系方又難有交待。

再列舉一案。呂某購(gòu)買某信用社開(kāi)發(fā)的住宅樓，聲稱預(yù)訂了兩套樓房。在分期交付樓房款時(shí)，有的交現(xiàn)金，有的便在該信用社貸款（以其他用途）抵頂樓房款，其中有一筆款項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議。2000年6月17日，時(shí)任信用社主任的范某為呂某開(kāi)據(jù)了一枚9萬(wàn)余元的購(gòu)買樓房收據(jù)，次日（18日）又為呂某作了9萬(wàn)余元的信用社借款借據(jù)，后因故該筆貸款沒(méi)有借出。后呂某以預(yù)購(gòu)兩套樓房而信用社只給一套為由，起訴信用社要求退還多交的購(gòu)樓款9萬(wàn)余元。信用社辯稱：呂某僅購(gòu)買一處樓房，其中2000年6月17日開(kāi)的9萬(wàn)余元的收據(jù)本想以次日貸款抵頂，但因貸款沒(méi)辦成，信用社當(dāng)時(shí)沒(méi)有將收據(jù)收回，該9萬(wàn)余元的房款呂某并未實(shí)交。

該案在訴訟中頗為周折，到目前，已經(jīng)歷了兩次一審、兩次二審、一次再審，這5次審理結(jié)果都是一致的—呂某敗訴。呂某仍然不服，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，表示誓將該官司打到底。

該案使人疑惑不解的問(wèn)題在于：如若法院認(rèn)定的事實(shí)準(zhǔn)確，呂某本未多交錢，卻豁出血本去打這場(chǎng)官司，目的是什么？是敲詐勒索，還是有其他企圖？如若呂某的主張是真實(shí)的，信用社不僅是違約問(wèn)題，而相關(guān)責(zé)任人可能涉嫌職務(wù)侵占！

呂某所透露的該案隱情是：呂某搞工程，外面欠其100余萬(wàn)工程款，求助于時(shí)任信用社主任的范某利用放貸之機(jī)幫其收取，并許諾給范某10萬(wàn)元好處費(fèi)。若此事辦成，呂所多交的9萬(wàn)余元樓房款就不要了，頂好處費(fèi)了?？墒欠赌呈聸](méi)辦成，錢又不退。當(dāng)事人清楚，這類事又不好講到明處，若講明白了就是刑事案件了，不僅呂某所付的錢款有可能轉(zhuǎn)化成贓款（行賄款）有去無(wú)回，而且也將對(duì)方“送進(jìn)去了（追究刑事責(zé)任）”，這樣就結(jié)成了“死結(jié)（化解不了的仇恨）”，最佳的選擇是拼命打民事官司。

從上述案例看到，此類民事行政申訴案的背后，都隱藏著當(dāng)事人或涉案人員的違法違紀(jì)活動(dòng)，有些行為可能已經(jīng)涉嫌職務(wù)性犯罪，如貪污、受賄、瀆職侵權(quán)、職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄罪以及法官的徇私舞弊、枉法裁判等。理論上講，作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些違法犯罪行為不能坐視不管，尤其不能在故意的“糊涂”中使這些違法犯罪行為逍遙法外。由此而言，民事行政檢察工作，不僅僅限于對(duì)所申訴案件的抗訴及提請(qǐng)抗訴，使案件本身得到公正處理，而且在案件以外大有拓展空間。如何將游離于司法視野以外的違法犯罪行為通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒{入到司法管轄之中，這是擺在我們面前的新的課題。這方面，需要我們探討的問(wèn)題相當(dāng)多，諸如民行部門以何種方式、方法介入對(duì)法官枉法裁判及執(zhí)行人員的職務(wù)犯罪等案件的偵查；以何種方式、方法將貪污、受賄、瀆職侵權(quán)案等案件線索移送到檢察機(jī)關(guān)的偵查部門；以何種方式、方法處臵不屬于檢察機(jī)關(guān)偵查的職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄案等案件線索問(wèn)題；對(duì)接觸到的案件線索應(yīng)掌握到什么程度，是否可以初查（總不能捕風(fēng)捉影、謊 報(bào)“軍情”）；對(duì)其中侵犯國(guó)家和集體利益的行為如何提起附帶民事訴訟或支持、監(jiān)督受害單位提起民事訴訟（實(shí)踐中多數(shù)受害單位怠于訴訟）或直接提起公益訴訟等等。

你推我拖他搪塞 誰(shuí)人能不精疲力竭

有些民事、行政申訴案，法院在審理時(shí)，認(rèn)定事實(shí)和適用法律并無(wú)不當(dāng)，而當(dāng)事人卻仍就不停地上訪、申訴。其中不排除有的人“認(rèn)死理”、“頭腦不轉(zhuǎn)彎”或無(wú)理纏訴，但更多是司法工作人員的說(shuō)服、解釋工作不妥當(dāng)、不到位，不僅如此，有的纏訴問(wèn)題就發(fā)生在案后的“說(shuō)服”工作中。

王某是一名退休教師，上世紀(jì)90年代初，其丈夫高某在信用社貸款，請(qǐng)他人做擔(dān)保，貸款到期后，高某無(wú)力償還，擔(dān)保人代為清償，事后，高某曾兩次給擔(dān)保人出具欠條，后因高某遲遲不能還款，擔(dān)保人將高某告上法庭，法庭判決高某敗訴。在判決執(zhí)行中，因高某沒(méi)有收入，法院便通過(guò)銀行扣留了王某的部分工資作為執(zhí)行標(biāo)的。王某不服，以其丈夫第二次所打欠條她“不知道”和多算了欠款利息為由，不停地上訪、申訴，甚至兩次進(jìn)京。

這個(gè)案子并不復(fù)雜，判決理由也很容易講得明白，可當(dāng)事人為什么要固執(zhí)地上訪呢？原來(lái)問(wèn)題就出現(xiàn)在善后工作上。有的接待人員對(duì)王某提出的理由的解釋、說(shuō)服不清或不一致使其產(chǎn)生誤解，如王某一直以“難道我丈夫在外面殺了人，也要我償命嗎？”這一類推為理由對(duì)其丈夫所出具的欠條不負(fù)責(zé)任，其實(shí)對(duì)這一理由，凡稍有法理知識(shí)的人，從民事責(zé)任與刑事責(zé)任構(gòu)成要件的差 異上很容易解釋和辯駁的清楚，但王某一直沒(méi)有得到“清楚明白”的答復(fù)；有的則態(tài)度蠻橫：“你丈夫欠的錢就得你還，你沒(méi)有資格告狀”，“判錯(cuò)了怕你，判對(duì)了還怕你？你樂(lè)意哪告哪告去！”；有的怕沾惹麻煩，一推了之：“你去找領(lǐng)導(dǎo)吧”，有的甚至將責(zé)任推到死去的法官身上“這事是某某（已死亡）辦的，我不清楚”；有的無(wú)處可推了，就采取拖的“戰(zhàn)術(shù)”：“這事保證得管，你回去等著吧”，兩年過(guò)去了，杳無(wú)音信……。就這樣，本來(lái)“沒(méi)事”的案子，王某卻越發(fā)覺(jué)得“有事”，接案的工作人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)越怕給自己“添麻煩”越是惹出了更大的麻煩。

上述只是問(wèn)題的表象，深層次原因有五：

1、責(zé)任心不強(qiáng)。案件承辦人沒(méi)有對(duì)案件負(fù)責(zé)到底的責(zé)任心，自以為對(duì)案件做到公正判決，切實(shí)的執(zhí)行就足夠了，對(duì)當(dāng)事人是否服判息訴則在所不問(wèn)，缺乏耐心細(xì)致的解釋和說(shuō)服工作，在案件辦理的完美度上留下缺憾。

2、協(xié)調(diào)性差。一件民事行政案件從受理、立案至審理、執(zhí)行再到申訴的接待要?dú)v經(jīng)多人之手，這些人中難以形成從大局著眼、步調(diào)一致、協(xié)同工作的合力，而是從自身著眼，以“不沾惹麻煩”為原則，得推就推、得拖就拖、得搪塞就搪塞；有的甚至希望出點(diǎn)“亂子”，從中看別人的“笑場(chǎng)”；更有甚者，若不從中制造點(diǎn)“麻煩”就算配合工作了。

3、業(yè)務(wù)不精。有些辦案人員心浮氣躁，將主要心思都用在追名逐利上，很難靜下心來(lái)集中精力、心無(wú)旁鶩地鉆研業(yè)務(wù)，對(duì) 與案件相關(guān)的法律規(guī)定掌握不精、原理不明，對(duì)當(dāng)事人的問(wèn)題或難以恰當(dāng)解答，或解答不一致，甚或產(chǎn)生歧義。有的案件承辦人員對(duì)與案件相關(guān)的法律知識(shí)尚不及當(dāng)事人掌握的透徹。

4、憐憫心淡化。有的案件承辦人由于長(zhǎng)期的“職業(yè)化”，對(duì)當(dāng)事人的情形，特別是弱勢(shì)一方的情形見(jiàn)多不怪，神情麻木，缺乏憐憫心，不能設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，做好入情入理的說(shuō)服疏導(dǎo)工作。

5、辦案流程不規(guī)范。民事與行政訴訟程序雖早已明確，但在執(zhí)行中總是有諸多不規(guī)范之處，致使程序違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如法院在本案的執(zhí)行中，一些應(yīng)向王某公開(kāi)的情況而沒(méi)有公開(kāi)，致王某產(chǎn)生諸多猜想，加重了其上訪、申訴的心態(tài)。

斗的是“氣勢(shì)” 爭(zhēng)的是“面子”

中國(guó)古有“士可殺而不可辱”的豪言壯語(yǔ)，民間亦有“不蒸饅頭爭(zhēng)口氣”的俗語(yǔ)，這些“傳統(tǒng)”在民事、行政申訴案中大有蹤跡可循。

劉某兄妹八人，其父是某單位退休職工。該單位集資建時(shí)，劉某以其父名義交了購(gòu)房款。其父去世后，劉某便將該房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證辦在自己名下，其他兄妹們不服，搬出老母親做原告，訴至法院，法院判決劉某勝訴。一審判決生效后，本已趨于平靜，不想劉某一方卻“得了便宜賣了乖”，某日酒后打電話向?qū)Ψ届乓皯?zhàn)績(jī)”，這下捅了“馬蜂窩”，對(duì)方再次聯(lián)合起來(lái)，直接申請(qǐng)中級(jí)法院再審，中級(jí)法院提審后，撤銷了一審判決，改判劉某敗訴。此時(shí)的劉某已沒(méi)有退路，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，還得繼續(xù)“斗”下去……

在民間，諸如此類的爭(zhēng)強(qiáng)斗氣的官司司空見(jiàn)慣，倒也不足為奇。令人驚奇的是，有一案是因“官商斗氣”而鬧上法庭。

賀某原為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，在上世紀(jì)80年代后期的企業(yè)改制中，變?yōu)樵撴?zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)與自己投資的合股公司經(jīng)理，后來(lái)通過(guò) “股權(quán)臵換”運(yùn)作，而使企業(yè)成了“私人公司”。隨著公司資產(chǎn)的增加，賀某對(duì)鎮(zhèn)政府的依賴性越來(lái)越弱，與政府的關(guān)系也不太融洽了，尤其是新一屆政府班子到任、賀某的公司總部也由鎮(zhèn)政府所在地搬遷到了市區(qū)后，矛盾便明朗化了。賀某因債權(quán)債務(wù)關(guān)系曾兩次將鎮(zhèn)政府告上法庭，賀某勝訴后，又申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于鎮(zhèn)政府是被執(zhí)行人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得不忍氣吞聲地上了強(qiáng)制執(zhí)行的警車（到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)）。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)登門談事情，賀某卻讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)先“候著”，在以往，這話本來(lái)是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)賀某說(shuō)的，不想現(xiàn)在卻“大換位”了。雖然說(shuō)此行為是賀某通過(guò)司法程序維護(hù)自己的合法權(quán)益，無(wú)可厚非。但畢竟讓人難以咽下這口氣，賀某是依托該鎮(zhèn)的集體企業(yè)而“發(fā)跡”的，而且在公司經(jīng)營(yíng)中，有許多事情是通過(guò)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)的。更為要害的是在企業(yè)的改制與“轉(zhuǎn)股”中并不是沒(méi)有問(wèn)題，而且存在著較大的問(wèn)題。賀某本來(lái)心里有“鬼”，不僅不收斂，反而愈加張揚(yáng)。此口氣爭(zhēng)不回來(lái)，此面子要不回來(lái)，作為一級(jí)政府的尊嚴(yán)何在？威信何在？于是經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府班子研究決定，以賀某同他人惡意串通，侵害集體財(cái)產(chǎn) 為由，將其告上法庭。對(duì)此訴訟，雙方都做了充分的準(zhǔn)備，使出渾身解數(shù)對(duì)簿公堂。

這類案子，絕非與民間斗氣案例同日而語(yǔ)。不能不引起我們極大的關(guān)注，原因是其“層次”較高，看似債權(quán)糾紛實(shí)非債權(quán)糾紛；沖動(dòng)中蘊(yùn)含著“理智”，甚或是“智慧”；平等主體間的民事糾紛，將體現(xiàn)出“權(quán)錢較量”的色彩。主要關(guān)注點(diǎn)有三：

第一、從爭(zhēng)議主體看，因?qū)儆诿袷录m紛，主體應(yīng)該是平等的。但現(xiàn)實(shí)中，法律規(guī)定的民事主體平等原則，總是不斷地受著權(quán)力、金錢、關(guān)系、人情的干擾，往往使這架“天平”發(fā)生傾斜。該案中，鎮(zhèn)政府雖然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)的代表者身份出現(xiàn)，但其所依托的是公權(quán)力或者說(shuō)是以公權(quán)力作后盾。而賀某不但有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，據(jù)說(shuō)也與一些官員有著非同一般的關(guān)系。在此情形下，這兩股力量都有可能影響到案件的公正處理，也最有可能導(dǎo)致枉法裁判的情況發(fā)生，這是作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)引起警覺(jué)的。此推斷并非空穴來(lái)風(fēng)，訴訟序幕拉開(kāi)后，賀某曾與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“叫板”：“不信你看著，咱哥們兒有錢，什么事都擺得平！”。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然也不示弱：“你不是有錢嗎，我就和你打下去，看你能擺平到哪一級(jí)！”

第二、案中所體現(xiàn)的是民事法律關(guān)系，提起的是民事訴訟，但鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)在決定訴訟前，并不是沖動(dòng)的，頗費(fèi)了一番心思。所把握的尺度是：既要將官司打下去，打成功，又不能打大了，牽扯面過(guò)大（暗指上屆班子成員），“把人送進(jìn)去（追究刑事責(zé)任）”。幾經(jīng)權(quán)衡，最終確定以民事訴訟為契入點(diǎn)，矛頭所指僅限 于賀某及與其“惡意串通”的另一人（原鄉(xiāng)干部）。由此可見(jiàn)，這個(gè)案件的背后，可能隱藏著職務(wù)犯罪問(wèn)題，作為民事案件的當(dāng)事人可以繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，而作為檢察機(jī)關(guān)不能視而不見(jiàn)。

第三、本案就起訴方（鎮(zhèn)政府）看，真正是“意在案外”，至于本案的訴求能否實(shí)現(xiàn)并不重要。案件的起因已如前述，而對(duì)案件的結(jié)果，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)也曾流露過(guò)“爭(zhēng)回的錢再多也進(jìn)不了個(gè)人的腰包”的想法。設(shè)若鎮(zhèn)政府的訴求成立，集體利益能夠在多大程序上得到保障，這也是檢察機(jī)關(guān)不能不關(guān)注的。

就檢察機(jī)關(guān)民行部門對(duì)此類案件本身的處理而言，筆者以為并非難事。鎮(zhèn)政府訴賀某案，雖然勢(shì)頭很強(qiáng)，筆者推斷不會(huì)“把事情弄大”，也不可能纏訴。該案存在雙方私下和解的空間，即使雙方和解無(wú)望，案件進(jìn)展到一定程度，會(huì)有人站出來(lái)“打圓場(chǎng)（案外人斡旋）”，而法庭調(diào)解的可能性也較大。

倒是劉某兄妹們爭(zhēng)議房產(chǎn)案有些棘手。此類案件的當(dāng)事人，往往會(huì)在訴訟之路上爭(zhēng)斗的精疲力竭，在精力、財(cái)力和時(shí)間的消耗中，逐漸削減銳氣。最終以和解結(jié)案為上策。

剪不斷理還亂的人情網(wǎng)

中國(guó)是一個(gè)人情化的社會(huì)，在民事、行政訴訟中，時(shí)時(shí)處處受到人情化因素的影響，此種現(xiàn)象已成常態(tài)。親戚、朋友、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等等關(guān)系，總是通過(guò)各種途徑和方式滲透到案件審理中來(lái)。倘若哪一個(gè)案件沒(méi)有說(shuō)情的，就會(huì)使人感到驚訝：“怎么沒(méi)有說(shuō)情的，不正常呀！”凡案件承辦人員，誰(shuí)都無(wú)法避 開(kāi)這張剪不斷理還亂的人情網(wǎng)。承辦案件人員不是生活在真空中，不是圣人，在實(shí)際中，做到六親不認(rèn)、“黑著臉子”辦案是不可能的。因?yàn)槿饲殛P(guān)系使案件審理的方向偏移是常有的事，只要“不出大格（法律許可范圍內(nèi)）”—構(gòu)成徇情枉法就實(shí)屬不易了。對(duì)檢察人員而言，亦復(fù)如是。此方面的案例俯拾即得，自不必列舉贅述。

結(jié)語(yǔ)：

影響民事、行政申訴案件的案外因素相當(dāng)廣泛，大到整個(gè)社會(huì)背景，小到個(gè)人情感。這些案外因素對(duì)案件審理的影響絕不可小視，有時(shí)甚至起著決定性的作用。它與案內(nèi)的“事實(shí)和理由”構(gòu)成了影響案件審理方向和結(jié)果的“雙軌制”，這種現(xiàn)象在法制建設(shè)進(jìn)程中不能不說(shuō)是一種悲哀。但我們不能回避，也無(wú)法回避，只能正視和應(yīng)對(duì)。通過(guò)本文對(duì)影響民事、行政申訴案件的案外因素分析，至少給我們以下幾點(diǎn)啟示：

首先，對(duì)民行檢察工作的戰(zhàn)略性構(gòu)想必須立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的大局。在順應(yīng)這個(gè)大局的前提下，確定其位臵，探求如何最大限度地發(fā)揮積極作用，這也正是檢察體制改革的內(nèi)容。當(dāng)然，這不是地方檢察機(jī)關(guān)所能辦的事，但所具有的探求精神是應(yīng)該得到肯定的。

其次，通過(guò)對(duì)民事、行政案件的案外因素分析，我們既看到了影響民行檢察工作的諸多問(wèn)題，也看到了拓展民行檢察工作空間，發(fā)揮民行檢察工作作用的機(jī)遇。通過(guò)民行檢察監(jiān)督，不僅能 夠使已經(jīng)生效并確有錯(cuò)誤的判決、裁定得以糾正，成為申訴人合法權(quán)益得以救濟(jì)的一條重要途徑，而且通過(guò)對(duì)案外因素的搜集、分析、甄別，將成為職務(wù)犯罪案件線索來(lái)源的輔助渠道（當(dāng)然將這一設(shè)想上升到法律層面，尚須時(shí)日）。同時(shí)，通過(guò)和解息訴，不僅解除當(dāng)事人的訟累，也是對(duì)法院審判工作的支持。

第三，通過(guò)對(duì)案外因素的了解，更能全面掌握個(gè)案的真實(shí)情況，使案件能夠合情合理地得到處理（當(dāng)然，在具體辦案中，“與本案無(wú)關(guān)的”不予采納）。

最后，本文企圖留給人們的警示是：在當(dāng)今社會(huì)背景下，處理民事、行政案件，不僅要忠實(shí)于事實(shí)和法律，還必須秉持道德和良心這條底線！