第一篇：仲裁委2015年度案件辦理情況報告

一、基本情況

辦案數量和標的額大幅增長，全年共受理案件513件，標的額13.78億元，與去年同期相比分別增長17.39%和125.16%，綜合指標跨入全國優秀仲裁機構的第一方陣；辦案質量和效率穩中有升，共審結案件416件，實際結案率81.09%，其中審限內結案率84.86%，調撤率73.55%；當事人向市中級人民法院申請撤銷或者不予執行案件中僅有一起被法院裁定不予執行，占當年受案總數的0.19%。

二、審理情況

1、調解結案情況。2015年以調解及撤回方式結案的案件共306件，調撤率達73.55%，比去年增加2.05%，該指標已連續三年增長。調解結案率較高的案件類型包括：物業服務合同糾紛，調撤率為92.68%；建設工程施工合同糾紛，調撤率為73.69%；房屋租賃合同糾紛，調撤率為66.67%。

2、裁決結案情況。2015年以裁決方式結案的案件共101件。以裁決方式結案的主要案件類型包括：保險合同糾紛，裁決率為52.17%；買賣合同糾紛，裁決率為41.86%；承攬合同糾紛，裁決率為38.46%。相較去年而言，保險合同糾紛裁決率上升，商品房銷售合同糾紛裁決率明顯下降，承攬合同仍屬于爭議較大的糾紛。

3、案件審理周期。2015年已結案件平均審理天數為101天。審理周期較短的案件類型為還款協議糾紛、合作合同糾紛和物業服務合同糾紛，平均審理天數分別為7天、49天和55天。審理周期較長的為國有土地使用權出讓合同糾紛、股份轉讓合同糾紛和營運車輛經營合同糾紛，平均審理天數分別為490天、358天和265天。

三、綜合分析

1、案件數量和標的額取得新突破，辦案質量和效率穩中有升。在2014年本會案件數量和標的額取得大幅增長的基礎上，2015年受案數量增勢明顯，仲裁標的額歷史上首次突破10億元關口。在案件數量連續兩年創新高的同時，審限內結案率保持穩定，調撤率連續三年穩步上升，司法監督撤銷率小于1%。

2、加強案件督辦，強化案件流程管理。堅持每月召開案件推進會，對辦案秘書在手案件進行結案排期，增強案件審理的計劃性。同時，通過案件推進會對擬結案件實行跟蹤督察，及時指導。案件審理周期相較去年進一步提速15%（2014年平均審理周期為119天、2013年平均審理周期為173天）。

3、案件類型多樣化，商事糾紛數量增多。今年受理的案件類型高達40種（2014年為38種、2013年為36種），新出現的糾紛類型有工程代建合同糾紛、抵押借款合同糾紛、股份轉讓合同糾紛、股東資格確認糾紛等。案件按合同類型劃分涉及我市城鄉建設、房管、國土和金融等8個行政主管部門。商事糾紛的處理更能彰顯仲裁程序簡便、尊重當事人意思自治、保護當事人商業秘密等優勢。4、2015年本會認真貫徹執行辦案責任制考核辦法，不斷提高辦案質效，進一步提升了仲裁公信力。2016年本會將進一步創新工作機制，探索建立更加科學的疑難案件論證機制，做好對社會有重大影響和新類型案件的審理工作，再創南通仲裁事業發展的新輝煌。

第二篇：“法律服務進社區”辦理案件情況報告范文

“法律服務進社區”辦理案件情況報告

本所自2010年1月15日在百順社區建立法律服務工作室以來，長期派人值班，共計免費解答咨詢300余人次，受理案件21件。現將本所承辦案件情況分析匯報如下：

一、受理案件情況分析

（一）案件類型分析

訴訟案件18件，包括民事案件16件，占全部訴訟案件的88.8%；行政案件1件；刑事案件1件；非訴訟案件3件，包括代書遺囑及見證2件，代書1件。1、18件訴訟案件中：

（1）涉及房產案件7件，占38.8%。

包括房屋租賃2件、遺產（房屋）繼承2件、火災導致房屋毀損賠償1件、公房承租權非法變更1件、要求騰退房屋1件；

（2）相鄰關系糾紛案件4件，占22.2%，均系鄰居翻建或者自建房屋影響了其采光、通行等；

（3）合同糾紛案件4件，占22.2%，其中房屋租賃合同糾紛2件，買賣合同糾紛1件，服務合同糾紛1件；

（4）侵權糾紛4件，占22.2%，其中人身損害賠償案件3件，均系交通事故引起的損害賠償，財產損害賠償案件1件；

（5）離婚糾紛、行政訴訟、刑事訴訟案件各1件。

2、非訴訟案件

非訴訟案件中主要是代書遺囑和見證，占非訴訟案件的66.7%。

以上數據僅限于我們受理的案件而言，結合我們接待咨詢情況來看，社區案件呈現出以下幾個特點：

1、社區中存在的法律問題較多，其中涉及房產的案件占了絕大多數，具體體現在房屋租賃、公房承租權、房產繼承、因特殊時期政策所導致的房屋騰退遺留問題以及拆遷安置等方面。如張**承租的公房，其兒子在其不知情的情況下擅自將承租權人變更為自己的名字，張**為此其訴至法院要求恢復其承租權。在**居委會與姚**返還原物糾紛一案中，姚**要求按照被繼承人王**的遺囑繼承王**的三間私房，但是**居委會認為遺囑無效，姚**為此起訴至法院，要求**居委會返還該三間私房，后一、二審法院均駁回了姚**的訴訟請求。

其次是因私搭亂建導致的相鄰糾紛，包括影響通行、采光、通風、下水等，甚至因此類糾紛長期得不到合理解決導致發生暴力傷害事件。如李**排除妨害糾紛案中，李**鄰居擅自在承租公房后墻上開門并且自建了廚房，排風扇剛好對著李**家的房門，影響了其通風，導致雙方發生肢體沖突，多次報警，后通過法院判決解決。另一起案件中，劉**的鄰居將承租的公房翻建后，不但房高加高了，而且超出了原有范圍，占用了劉**的通行道路，而且直接導致排水不暢，雙方為此發生沖突，長期得不到解決，后在一次爭吵過程中劉**拿刀砍傷了鄰居，最后法院判決劉**拘役。

一方面公房管理部門長期未有效作為導致鄰里矛盾產生并加深，另一方面有關部門對于私搭亂建現象的執法不力直接導致居民對于自身違法行為的錯誤認識，使得“違建”進入了惡性循環的怪圈，從而更加加大了執法難度。

再有就是婚姻家庭以及繼承案件。房產在此類案件中扮演了主角。隨著社會經濟的發展，人們對于婚姻生活質量的要求隨之提高，加之房產過快增值，在巨大的利益面前，愛情、親情逐步淡化，夫妻、父子以及兄弟姐妹之間為了最大程度地爭取自己的“份額”，不惜對簿公堂，反目成仇。因房產所引發的各類案件值得我們深思。如時**離婚糾紛案中，在結婚前男方家庭曾經許諾等房屋拆遷安置之后給其一間房子，但是婚后男方家絕口不提房子的事情，加上其他一些原因，雙方最后訴至法院要求離婚。再如王**一家繼承糾紛案中，因為遺產分配問題，兄弟姐妹之間無法達成一致，僵持不下，只好請求律師居中調解，最后通過訴訟解決。

2、社區受理的案件絕大多數通過訴訟途徑解決，占全部案件的85.7%。一方面反映出社區居民們的法律意識逐步增強，希望通過法律途徑維護自己的合法權益；另一方面也存在矛盾雙方無法自行達成調解或者和解，希望通過第三方（包括法院、街道辦事處、居委會、人民調解委員會、律師等）進行居中處理來解決問題。

通過訴訟解決的案子絕大多數是雙方之間的矛盾已經達到一定的程度，無法自行和解解決，居委會、人民調解委員會的調解工作也無法解決的情況下，其中一方才希望通過法院判決得到合理的解決。

3、社區成案率低，居民們對于法院等司法機關存在抵觸情緒，普遍不愿意通過法院訴訟來解決糾紛，律師代理費用的高低也影響了居民們選擇通過法律途徑解決問題的意愿。

一方面目前我國的司法環境還存在很多問題，導致居民們不愿意訴諸法院解決糾紛。

（1）法律程序相對復雜，居民們普遍感覺舉證困難，但是不舉證又要敗訴，打官司對于普通居民們來說還是有很大壓力的；

如杜**與**汽車貿易公司之間財產損害賠償糾紛案中就存在這樣的情況，絕大部分財產已經在火災中化為灰燼，其中不乏祖傳下來的實木家具、貴重瓷器等，要想舉證證明這些財產的實際價值本身就比較困難，鑒定周期又會很長，杜**在火災一年多以后沒有得到合理賠償的情況下，最終選擇了向法院起訴。

（2）法院審理周期較長，存在拖延情形；

（3）法院所查明的事實和居民們認為的事實不完全一致或者有沖突，導致法院判決結果不符合居民們的想法和要求，居民們就會認為法院不公正，導致居民們對法院的意見加深；

（4）法院判決長期得不到有效的執行，導致居民們認為法院的判決沒用，找法院也解決不了問題，更加增加了其厭訴情緒。其中最為突出的是涉及到違建拆除問題。

另一方面，社區案件較為瑣碎，很多都不涉及標的，只能按照最低標準收費，律師事務所及承辦律師經濟壓力較大。即便如此，很多居民普遍反映收費較高，因而寧可選擇去找政府——街道、居委會、司法所等，因此，很多本應該由法院解決的紛爭，最終卻不得不由政府出面幫助解決。

（二）案件審理層級分析

我們所承辦的18件訴訟案件中，全部是基層法院包括派出法庭審理的一審案件，只有延壽居委會房產糾紛案二審由一中院進行審理，且絕大多數案件適用簡易程序審理，其中西城法院南區（原宣武法院）辦理的案件占到了50%。

整體來看，社區受理的訴訟案件標的較小，有的像相鄰關系糾紛等案件甚至不涉及標的，因此基層法院大多適用簡易程序進行審理。相比較普通程序而言，簡易程序處理為當事人節約了訴訟時間，使其糾紛能夠得到盡快處理。

（三）當事人情況分析

從社區受理的21件案件當中，除延壽居委會房產糾紛案外，委托人全部為個人。其中60歲以上老人委托的案件共4件，占到了19%。

一方面，社區居民遇到事情后主動找司法所、律師或者調解委員會進行咨詢，尋求解決辦法，進而通過司法途徑理性解決其糾紛，反映了大柵欄地區普法工作開展得比較到位，居民的法律意識逐步提高。

作為大柵欄地區唯一的一家律師事務所，辦事處、居委會以及社區居民遇到法律問題，我們會積極提供優質的法律服務，用我們的專業知識協助其高效解決問題。

另一方面，法律服務進社區工作還存在不足，截止目前除了為兩家駐地企業提供過法律咨詢外，尚沒有接受過任何一家企業委托辦理案件，說明我們進企業工作還做得不到位，需要繼續展開工作。

二、案件辦理情況分析

社區受理的21件案件中，結案方式大致分為如下幾種：

（一）法院裁決結案

法院裁決的案件共計9件，占42.8%。其中判決7件，裁定2件。

（二）調解結案

調解解決的案件共計6件，占28.5%。其中兩件為經過法院調解結案，4件為律師或者調解委員會居中調解結案。

（三）其他方式

遺囑代書及見證2件；撤訴2件；代書1件；解除委托關系1件。

社區案件看似簡單，實際辦理過程中會遇到諸多困難，其中既有案件本身所客觀存在的復雜情況，又有來自外部機構（包括法院、房管所等等）所制造的重重困難和壓力，還會夾雜著委托人給我們施加的種種壓力，律師的處境比較艱難。

1、案件本身的復雜情況

在涉及房地產尤其是公房和私房混雜的案件中，特殊時期的房產政策所遺留下來的問題本身就比較復雜，有的房屋產權狀況都不明晰，一旦涉及房產糾紛，訴訟主體的確定本身就是一個很大的難題，律師不得不在訴訟主體一項上花費大量的時間精力去調查取證。

如杜**與**汽車貿易公司之間財產損害賠償糾紛案中，杜**家的房屋是祖傳的，文革期間被收回，后于1984年發還產權，因杜家自其爺爺那一輩起就一直未分割過該房屋，所以無法確定新的產權人，至今尚未辦理產權證，此次財產損害賠償訴訟過程中，法院要求所有繼承人全部作為原告進行起訴，一份起訴書要讓分散在全國各地的繼承人全部簽名，大大增加了律師的工作難度。

2、外部機構所制造的壓力

（1）法院方面的壓力

法院審判過程中或多或少會存在一些諸如不能按期審結的問題，還有其他一些非正常的因素，包括被要求撤訴、壓制某一方當事人以期達到調解結案的目的等等。法院存在的諸多問題直接加劇了律師和當事人的溝通難度，讓律師不得不花費大量的時間去給當事人作解釋工作。

如李**排除妨害糾紛一案中，法官迫于年底結案率的壓力，要求李**撤訴后重新起訴，律師堅決不同意，但當事人為了避免案件結果受影響，接受了法官的要求。杜**與**汽車貿易公司之間財產損害賠償糾紛案中，法官同樣要求撤訴，對于年過六旬、火災后已經四處“流浪”一年多的杜**來說，這樣的要求實在是無稽之言談，最后堅決回擊了法官的要求。

（2）調查取證過程中其他機關制造的壓力

律師辦理大多數案件都需要調查取證，這就需要有關部門的配合。但是好多部門即使你手續再齊全，他也會以種種理由推脫，遭遇最多的就是“我們只對法院，不對律師”，或者這件事情不應該有我們來負責，但是具體誰負責他也不說，給律師調查取證工作帶來很大難度。

3、當事人方面的壓力

當事人給律師的壓力伴隨著案件始終。

從受理案件時就會一直追問：“這個案子勝訴把握多大？”“我們能不能贏？”沒開庭之前會三天兩頭問什么時候開庭，開完庭了就追著問什么時候能出判決，其實律師完全可以理解當事人對于自身案件結果的迫切期待和關注的心情，但是這些問題往往不是律師能夠直接給出答案的，律師只能是盡自己的最大努力把有利于委托人的全部證據材料提交給法庭，并且陳述委托人一方的理由，供法院參考，剩余的工作包括開庭時間、判決結果等等完全是由法院來決定的，律師完全無法掌控。

另外，當事人無理要求退款也給律師工作帶來很大的壓力。委托人往往會有這樣的認識，你收了我的錢，就得為我說話，為我辦事。一旦遇到由于有關部門不配合導致律師未能調查到相應證據的情形，就會認為律師沒有盡力，沒有為其辦事，相應的也就會要求退還代理費。還有的當事人會以律師在開庭過程中不盡責為由要求退費，其理由就是律師沒有完全按照其想法去向法官陳述。律師在法庭上該說什么不該說什么，什么時候該說什么時候不該說，完全是由律師根據庭審情況隨機應變的，只要將代理意見完整地陳述給法院即可。律師不是當事人的“傳話筒”，而是有血有肉有思想的法律工作者。

三、案件財務分析

對于大柵欄地區的居民們的案件，本所一般按照北京市司法局、發改委規定的最低標準收取代理費，對于符合法律援助條件的，本所也積極協助居民申請法律援助，并且承辦法律援助案件。

截止目前，社區受理的21件案件所收取的代理費用扣除稅款、辦案費用、退還的部分代理費用、以及本所對于法服室的人力、物力、財力投入、組織參加各種普法宣傳活動，印制、發放法律服務卡費用，本所為社區提供法律服務尚處于奉獻狀態。

“法律服務進社區”本身就是服務社會、奉獻社會，讓法律服務能夠普及每一個社區，每一位社區居民，但是律師事務所畢竟是需要盈利的，律師也面臨著很大的生存壓力，所以希望政府及有關部門能夠給予支持，為律師長期堅守社區提供一些資助。

四、下一步工作計劃

通過一年半的社區法律服務工作，我們協助街道辦事處、司法所、居委會解決了一部分棘手的法律問題，尤其是本所三名年輕黨員律師借助“精品法律服務室”這個平臺得到了很好的接觸社會以及鍛煉的機會，積累了較多的實踐經驗，在和社區居民們接觸的過程當中也了解到了他們的日常法律服務需求，同時我們的工作也存在一些問題，需要在接下來的工作中加以改進。

（一）繼續扎根社區，擴大服務范圍及服務對象

之前我們主要針對社區居民展開法律服務工作，發放了約5000張法律服務卡，免費解答法律咨詢300余人次。下一步我們將在原有的基礎上著手推進“法律服務進企業”“法律服務進軍營”工作，為大柵欄地區的駐地企業、消防及武警官兵提供法律服務，實現大柵欄地區法律服務全覆蓋。

（二）創新服務模式，組織各種互動交流活動，普法的同時增進居民對于法律工作的理解

之前我們的服務模式比較單一，主動性還不夠強，接下來我們將在大柵欄社區服務中心及各社區舉辦“普法講壇”，由本所律師定期為居民們普及法律知識，與居民們進行互動交流，增進相互了解，以便更好地為他們提供服務。

（三）提高自身業務水平，繼續為居民提供優質高效的法律服務

大柵欄地區案件情況比較特殊，尤其是普遍存在的房產政策遺留問題，接下來我們將不斷提高自身的業務水平，繼續跟有關部門展開合作，全面了解案件有關的情況，努力提高服務水準，爭取取得絕大多數委托人的認可。

（四）本所現有課題項目爭取展開實施，不斷開發新課題

在辦理社區案件的過程中，本所也發掘了一些課題項目，在處理杜**訴*汽車貿易公司財產損害賠償糾紛一案過程中，本所確立了針對大柵欄平房地區房屋及財產的“火災財產綜合保險”課題，并且進行了一些前期的調查研究。在辦理**居委會與姚**返還原物糾紛一案中，本所確立了“老年人財產管理人制度”課題。接下來的工作中，本所將會不斷發掘可操作性更強的新課題，并將現有課題付諸實施，爭取讓更多的社區居民們得到法律服務的實惠。

北京市怡德亨律師事務所

二零一二年二月十五日

第三篇：案件辦理規范

課目一

案件辦理規范

（一）治安案件查處

治安案件是指違反治安管理，依據《治安管理處罰法》等法律法規的規定認為應當受到治安管理處罰，而由公安機關或受其委托的組織依法予以立案并查處的法律事實。治安案件查處是治安管理的重要內容，是基層公安機關的主要業務之一，也是公安機關維護社會秩序的基本職責。

1、治安案件受理與立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安機關對公民個人或單位的控告、申訴、檢舉揭發、扭送、交待以及在業務工作中發現的違反相關治安管理法律法規的事實或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動。

治安案件受理的來源

根據《治安管理處罰法》77條的規定：公安機關對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的違反治安管理案件，應當及時受理，并進行登記。治安案件受理的來源有：

被侵害人的控告、報案； 公民的檢舉、揭發、扭送； 機關、團體、企事業單位的報告； 違法犯罪嫌疑人主動投案后的坦白和檢舉； 公安機關在治安管理具體實踐中發現的問題和線索； 公安機關其他業務部門發現提供的情況； 其他線索和情況。

（2）治安案件受理的步驟

接受報案。遇有單位或個人報案，應當熱情接待，及時受理并進行登記，切忌態度冷硬橫推。遇有現行違法行為或群眾扭送的，首先應當制止違法行為，保護公民，不使其繼續受到侵害。遇到口頭報案的，要想方設法讓報案人消除緊張、恐懼等情緒，說清楚報案人的身份情況，與案件的關系，案件發生的時間、地點、人物、起因、經過、結果等要素，受理報案人員要詳細詢問案情，并制作詢問筆錄，留下聯系方式。對不屬于本部門管轄的，直接移交有管轄權的部門處理。

審查報案材料。首先需要明確材料的真實性和與案件的關聯性。審查材料是否客觀、真實，審查報案人的目的和動機，是否有夸大事實和誣陷他人，是否是主觀推測、判斷。其次，審查報案人所報材料是否是能夠證明案情的第一手材料，是親眼看到、親耳聽到，還是道聽途說。再次，審查報案材料與案件有無直接聯系，能否作為立案的直接的依據和證據。還要審查是否是精神病人報案和少年兒童由于好奇心強、尋求刺激報案。

對相關人和物品的處理。對于被害人、控告人、檢舉揭發人、證人，經過詢問取證、登記身份、住址以及聯系方式后，沒有必要繼續詢問或者做其他安排的，就可以讓其離去，注意可以隨時向他們詢問取證。對不愿公開自己姓名、身份的控告檢舉人，要做好保密工作。對需要加以保護的，應當采取有效措施予以保護，堅決不使其受到再次侵害，堅決不能讓被侵害人在公安機關受到侵害。對于需要治療的，應當妥善安排就醫。對于見義勇為、敢于同違法犯罪做斗爭的檢舉人、扭送人，應當表示感謝和支持，并建議有關部門給予表彰和獎勵。

對作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安機關的現行違法行為人和前來自首的人，應根據案件具體情況區別對待。對于有犯罪嫌疑的，迅速進行訊問，并采取相應的刑事強制措施；對于案情簡單，身份、住址、聯系方式明確的，可以責令回去聽候處理，并保證隨叫隨到；對于案情復雜，問題嚴重，身份住址不祥，需要進一步調查取證的，可以留下配合調查取證，需要使用傳喚證，但是訊問的時間不得超過24小時，需要留置繼續查證，按照規定辦理留置審批以及延長留置手續。注意及時搜身，防止襲警、逃跑、自傷自殘、隱匿或者毀滅證據。

對相關物品的處理。對于作案人、作案嫌疑人攜帶的違禁物品比如爆炸物品、劇毒物品等危險物質，以及管制刀具、作案工具，應當沒收，對于違法所得的財物予以扣押，出具扣押物品清單，扣押物品及清單隨案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安機關及其受委托的組織，對受理的違法治安管理事實或嫌疑依法審查，確認是否應當進行調查、處理的法律活動。

治安案件的立案條件。治安案件的立案必須具備兩個條件：

有治安違法事實。即有擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，按照《刑法》規定不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的行為或嫌疑存在，并且這種違法事實或者嫌疑必須有證據證明已經發生。

需要給予治安管理處罰。也就是說必須給予違法行為人治安管理處罰，才能夠立案。違反治安管理行為顯著輕微，或者明顯具備不予處罰條件比如已過追究時效、行為人不滿14歲的，不應立案。

（4）治安案件立案的步驟

首先，由治安案件主管部門的具體承辦人員填制《治安案件受理、立案登記表》。主要填寫內容有：報案人基本情況，姓名、性別、年齡、工作單位、住址，報案時間、方式，發案時間、地點；被告人或嫌疑人基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位、住址，特征，簡要案情，受害情況、損失物品數量，接報案人立案或不予立案的意見，備注，填表人、填表日期。

其次，承辦人員持填制的《治安案件受理、立案登記表》報主管負責人審批。治安案件的立案一般由案件發生地公安派出所所長審批。由縣、市公安局、城市公安分局治安管理部門直接查處的治安案件，由治安科長或治安大隊長批準立案，公安機關中的外事管理等部門直接查處的治安案件，由有關部門的科長審批；巡警部門查處的治安案件，由巡警大隊長批準立案。發生在鐵路、航運、民航、林業系統內部以及車站、碼頭、機場、林場、列車、輪船、飛機上的治安案件，分別由鐵路、航運、民航、林業公安機關的治安科長或相當于派出所長的領導審批。

2、治安案件調查與取證（1）治安案件的調查

治安案件的調查是指了解、查證案件事實真相的法律活動。只有通過調查取證后，才能確定案件事實，追究行為人的法律責任。公安機關接受報案后，應立即調查，認為不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人，并說明理由。

治安案件調查的內容。根據《公安機關辦理行政案件程序規定》36條的規定，需要調查的事實有：違法嫌疑人的基本情況； 違法行為是否存在； 違法行為是否為違法嫌疑人實施； 實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節； 違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形； 與案件有關的其他事實。

（2）治安案件調查的方法

現場調查。

現場調查是對發案地點及其周圍環境圍繞案件事實開展的一種調查活動，是查破治安案件最基本、最常用的調查方法。常用的方法有：

現場訊問。現場訊問就是辦案人員在發案現場，就案情對作案人或嫌疑人所進行的當場傳喚和詰問。

現場訪問。現場訪問是指辦案人員在案發現場及時向受侵害人和其他了解案情的人進行案情詢問，當場了解案情和取證的調查方法。

現場保護和勘查。

治安案件大多案情簡單，通過調查可以查清案件真相。多數無明顯現場。但也有一些案件較為復雜，有一定的現場。這就需要進行現場保護，在知情人、受侵害人的指引下，對現場照相、錄象、勘查，發現提取有價值的痕跡、物品，通過檢驗、鑒定，取得相關證據。

追蹤調查

追蹤調查是根據已經了解掌握的案情或線索，順藤摸瓜，順線追蹤，循著與案件有關的案情或線索，及時快速地深入調查，擴大案情與線索，查清案件。追蹤調查是在現場調查的基礎上對與案件有關的人和事的調查，目的明確、方向性強，能夠進一步取得證據。

秘密調查

某些治安案件比如結伙偷竊財物、盜竊自行車等作案人手段隱蔽，采用公開調查的方式難以發現、難以取證，有效地查處這些違法犯罪活動，利用監控設施并采取秘密調查手段比較有效模擬實驗。有些知情人證人礙于情面或者害怕遭到打擊報復不敢作證，需要以秘密的方式進行取證。

模擬實驗

模擬實驗是指辦案人員為了確定與案件有關的某一事實或現象是否可能發生或存在，模擬案件或案件發生當時的條件，將該事實或現象重新加以演示的一種認證方法。一般情況下只針對某些特殊的案件，就某些環節做同一認定時使用。

模擬實驗通常情況下有三種。審查感知可能性的實驗。審查行為可能性的實驗。審查事物可能性的實驗。

治安訊問。是指公安機關的辦案人員為了查明治安案件的事實真相，依法對作案人、作案嫌疑人所進行的正面調查和審問。治安訊問由兩名以上具有執法主體資格的民警逐人單獨進行，以公安機關為主導，以行政強制力為保證，作案人、作案嫌疑人應當如實回答有關案件的問題，訊問時應當告知權利，不得侵犯其人身權利，訊問后應制作訊問筆錄。其他規定。關于零口供的規定，公安機關查處治安案件對沒有本人供述，但其他證據能證明案件事實的，可以作出處罰決定，只有本人陳述，沒有其他證據證明的，不能作出處罰決定。辦案期限。公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。

（3）治安案件的取證

證據的種類。根據《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定，證據有以下幾種：物證、書證、視聽資料、電子數據、證人證言、被侵害人的陳述、違反治安管理行為人的陳述和申辯、鑒定和檢測結論、勘驗和檢查筆錄。

治安案件證據收集的主要途徑

詢問被害人；訊問嫌疑人和行為人；詢問證人；收集、扣押與案件有關的財物、違禁品、作案工具；勘查現場；通過專門鑒定收取證據；秘密偵查。

（4）證據收集的要求

按照《治安管理處罰法》的規定，公安機關對治安案件的調查取證，應當及時、客觀、全面、合法。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據。以非法手段收集的證據不得作為處罰的依據。

3、治安管理處罰決定與執行（1）作出治安管理處罰決定的條件

治安案件調查終結。案件主要事實必須清楚；證據充分、確鑿；案件性質認定準確；法律手續 完備。

依照法律法規能夠對違法行為人實施處罰。首先，行為人的的違法事實必須是違反了治安管理的法律、法規，并且依照《治安管理處罰法》和相關法律規定應當予以處罰或承擔有關責任，如果經過查證，行為人的違法行為不屬于違反治安管理行為，不應當承擔相應法律責任，就不能進行作出處罰決定。其次，對于查清的違法事實，違法嫌疑人還必須被查獲歸案，如果行為人逃避、隱匿、不在當地，則失去裁決的意義。

辦案機關和辦案人員具有法律授予的處罰決定權。治安案件的處罰決定權必須由公安機關中分別負責管轄治安案件的部門及其辦案民警實施。其中警告、500元以下罰款可以由公安派出所決定。

（2）作出治安管理處罰決定的程序

作出治安管理處罰決定的程序分為簡易程序和普通程序兩種

首先介紹簡易程序。也稱當場處罰程序，指執勤公安民警對情節簡單、因果關系明確的違反治安管理行為，無需經過立案審批，當場作出裁決決定的法律活動。執勤公安民警指公安機關分工負責具有治安案件辦案權并正在依法執行職務中的人民警察，如果在非工作時間發現有違反治安管理行為，應當予以制止，并將違法行為人送交當地公安機關或者正在執勤的民警處理。簡易程序適用的條件：情節輕微的違反治安管理行為；無須進一步調查取證，即案情簡單，因果關系明確，證據確鑿，違法行為人承認違法事實，被侵害人對認定的違法事實沒有異議；被裁決人服從處罰裁決。違法事實清楚，證據確鑿，對個人處200元以下罰款，當事人沒有異議，可以由辦案人員當場作出行政處罰決定。

根據《公安機關辦理行政案件程序規定》32條的規定：賣淫嫖娼行為、介紹或者容留賣淫嫖娼行為和涉外違反治安管理行為，不得適用簡易程序。

簡易程序的要求：

查清違反治安管理的事實。執勤民警應當出示工作證件，表明身份，向違反治安管理的行為人了解案情。也可以將違法行為人傳喚到公安機關訊問，并制作筆錄。

填寫《治安管理當場處罰書》。《治安管理當場處罰書》是執勤公安民警依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰以及決定沒收的法律文書。需要填寫違反治安管理行為人的年齡、住址、簡要案情、法律依據，由被處罰人簽名。

當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據，交付被處罰人；不當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在規定期限內到指定的銀行繳納罰款。適用簡易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當場作出的行政處罰決定，應當于24小時內報所屬公安機關備案。

普通程序

普通程序又稱一般程序，是裁決機關依法對適用簡易程序以外的治安案件，經過受理、立案、傳喚、訊問、取證、聽證，作出處理決定的行政執法過程。普通程序由以上7個階段構成，其中受理、立案、訊問、取證在本章已經介紹，在此主要介紹傳喚、聽證、作出處理決定。傳喚

傳喚是治安案件的辦案機關和辦案人員限令違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時間到指定地點接受訊問的一項法律措施。

依照有關法律法規規定，對當場發現的違法嫌疑人，可以進行口頭傳喚。傳喚到案后，應當立即補辦傳喚證。對違反治安管理的違法嫌疑人，無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強制傳喚。強制傳喚時,經過派出所長以上負責人批準，可以使用手銬、警繩等約束性警械，但應注意不得侮辱、傷害被傳喚人。違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問查證結束后，應當由其在傳喚證上填寫到案時間和訊問查證結束時間并簽名。拒絕填寫的，辦案人員應當在傳喚證上注明。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關應當立即進行訊問查證。公安機關訊問查證的時間不得超過8小時，但對案情復雜，違法行為依照法律規定適用行政拘留處罰的，經公安機關辦案部門以上負責人批準，訊問查證的時間可以延長至24小時。不得以連續傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

聽證

聽證是依據《行政處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《治安管理處罰法》的規定，在使用普通程序辦理治安案件時，依法作出裁決決定前的一個特殊程序。在辦理治安案件過程中，作出吊銷許可證及超過2000元罰款處罰的，應當告知被處罰人有聽證的權利，被處罰人要求聽證的，應當及時、依法舉行。

適用聽證程序應當按照以下步驟： 告知聽證權利。

提出聽證要求。被處罰人要求聽證的，應當在公安機關告知后三日內提出申請。違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內，應當允許。

組織聽證。聽證應當在公安機關收到聽證申請之日起十日內舉行。聽證由公安機關的法制部門主持進行，公安機關內設機構以自己名義處罰的，由非調查人員主持參加。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。聽證應當制作聽證和聽證報告書送交公安機關負責人，由公安機關負責人根據聽證報告書的情況決定行政處罰。

作出處罰決定

填寫《治安管理處罰決定書》。根據《治安管理處罰法》96條的規定需載明以下內容：

a罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址；

b違法事實和證據；

c處罰的種類和依據；

d處罰的執行方式和期限；

e對處罰決定不服，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

f作出處罰決定的公安機關的名稱和作出決定的日期。

g決定書應當由作出處罰決定的公安機關加蓋印章。

公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。

制作其他法律文書。根據《治安管理處罰審批表》和《治安管理處罰決書》的情況，裁決拘留處罰的，填寫《治安管理處罰執行拘留通知書》；沒收財物的，填寫《違反治安管理沒收財物收據》，填寫處理扣押物品清單；需要裁決賠償損失、負擔醫療費用的，填寫裁決賠償損失、負擔醫療費用的裁決書或相應的治安調解書。

宣告處罰決定。公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應當將決定書副本抄送被侵害人。

3、治安管理處罰決定的執行

（1）警告的執行

警告是治安管理處罰中最輕的一種處罰，要填寫治安管理處罰決定書，向被處罰人宣布，并將 決定書交被處罰人所在單位及常住地公安派出所，如果被處罰人是暫住人口的，應通知現住地公安派出所。

（2）罰款的執行

罰款是治安管理處罰中適用最為廣泛的一種處罰。《治安管理處罰法》規定受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款： a、被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的； b、在邊遠、水上、交通不便地區，公安機關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的； c、被處罰人在當地沒有固定住所，不當場收繳事后難以執行的。人民警察當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至所屬的公安機關；在水上、旅客列車上當場收繳的罰款，應當自抵岸或者到站之日起二日內，交至所屬的公安機關；公安機關應當自收到罰款之日起二日內將罰款繳付指定的銀行。人民警察當場收繳罰款的，應當向被處罰人出具省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的罰款收據；不出具統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。

（3）拘留的執行

①對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。

②被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。擔保人不履行擔保義務，致使被擔保人逃避行政拘留處罰的執行的，由公安機關對其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經作出的行政拘留決定仍應執行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執行的，公安機關收取的保證金應當及時退還交納人。

③對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取采取強制措施限制人身自由的時間應當折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

執法監督

《治安管理處罰法》專門在第五章規定辦理治安案件中的執法監督，在該章規定民警應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，禁止打罵、虐待或侮辱違反治安管理人，應當自覺接受社會和公民的監督，特別在116條規定禁止刑訊逼供等，有違反的，根據情況分別向當事人賠禮道歉，或給予行政處分，直至追究刑事責任，造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

4、治安行政復議與訴訟 治安行政復議

治安行政復議是指不服治安管理處罰的當事人，在法定期限內申請上一級公安機關審查原處理決定，并重新處理的行政行為。也是上一級公安機關在法定期限內對原裁決的具體內容是否合法、適當進行審議，并依法維持、變更或撤銷原裁決的一種行政行為。治安行政復議是上一級公安機關對下一級公安機關查處治安案件活動實施執法監督的重要途徑，是公安機關內部執法監督的重要形式，它有利于減少治安行政訴訟案件，規范執法行為，提高辦案質量，保障公民合法權益。

治安行政復議范圍

治安案件當事人，包括有關公民、法人或其他組織，對裁決機關作出的以下具體行政行為不服的，可以向上一級公安機關申請復議：

a、對警告、罰款、拘留等治安管理處罰不服的；

b、對財產的查封、扣押、凍結等治安行政強制措施不服的；

c、對限制人身自由的行政強制措施不服的；如強制傳喚、強行帶離現場、留置、約束、強制拘留、強制戒毒、收容教育等。

d、認為公安機關在查處治安案件中侵犯其人身權和財產權的。

治安案件當事人對警告、訓誡、責令具結悔過、責令管教、責令看管和治療、傳喚等治安措施不服的，不能申請復議。

（3）治安行政復議的申請與受理 a、復議申請的條件與期限 申請復議是治安案件當事人的一項基本權利，也是一項嚴肅的法律活動。申請治安行政復議必須具備以下條件：提出復議申請的人必須具備法定申請人的資格；必須有明確的被申請人；必須有明確的復議請求和事實依據；必須屬于治安行政復議發范圍；必須向有管轄權的復議機關提出；必須在法定期限提出。根據《行政復議法》規定，不服治安管理裁決或其他治安案件裁決的，應當在60日內提出申請，超過法定期限即喪失了復議的權利，只能作為群眾來訪來信有公安控申部門處理。

b、復議申請的形式、請求及理由

根據《行政復議法》規定，申請人申請復議，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的復議機關應當場記錄申請人的基本情況、復議請求、申請復議的主要事實、理由、時間。書面申請的，應當遞交載明下列內容的復議申請書：申請人或單位的基本情況；被申請人即作出原裁決公安機關的名稱、地址；申請復議的事實、理由和申請人的復議請求；提出復議申請的日期。

復議請求一般有要求復議機關撤銷原裁決和變更原裁決兩種情況。在提出復議請求的同時，要提出具體的請求理由，主要有兩方面：認定事實方面的理由，如違反治安管理的事實不清楚或根本不存在或證據不力、不充分、不真實；適用法律方面的理由如定性不準確，處罰不當或者違反法定的查處程序等。

c、治安行政復議的受理

復議機關接到復議申請后，應當依照《行政復議法》和《公安機關辦理行政復議案件程序規定》進行審查，以決定是否受理和進行復核審理。主要以法定的復議申請條件為依據，審查復議申請人、被申請人、申請復議的范圍、復議機關的管轄、復議請求及理由、提出申請的日期是否符合法律規定，并在5日內作出處理。

復議機關經過審查，根據不同情況作出不同的處理：申請人提出的復議申請同時具備所有的法定條件，復議申請自復議機關收到之日起即為受理；不符合復議申請的法定條件之一的，應在5日內書面裁定不予受理并告訴其理由；復議申請書的內容尤其是法律規定應當載明的內容缺項，復議機關在5日內把復議申請書發還申請人限期補正，逾期不補正視為未申請，不予受理；對于復議申請符合要求，但不屬于本機關受理的復議申請，應當告知申請人向有管轄權的行政復議機關提出。

（4）治安行政復議的審理 a、審理范圍

受理治安行政復議案件后，應立即進入復核審查階段，既不受復議請求范圍的限制，也不受原裁決的限制對案件進行全面復查。主要審查以下幾個方面：

審查治安案件的事實和證據；審查治安案件裁決的法律依據；審查裁決機關的權限；審查治安案件是否符合法定程序。

b、審理方式和期限

從實踐看，治安行政復議的審理方式有書面審理和調查審理兩種，原則上以書面審理為主。遇有申請人對案件主要事實有異議；被申請人提供的證據相互矛盾；申請人或者第三人提出新的證據，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；其他需要調查取證的情形；復議機關可以向公民調查取證。涉及國家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影響的案件提交復議機關集體討論。一般情況下，治安行政復議的期限為60天，遇有需要重新鑒定或進一步調查事實等法定情況，行政復議中止，公安行政復議機關應當制作《行政復議中止決定書》，送達申請人、第三人和被申請人。行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議。

（5）治安行政復議決定

治安行政復議決定是復議機關通過審理依法對復議案件作出的權威性判定。根據不同情況，作出不同的復議決定。復議決定的類型主要有：

a、原裁決認定的事實清楚，適用法律正確，處罰適當，并符合法定程序和期限的，決定維持原裁決；

b、原裁決機關不作為行為如不予立案受理非法的，可決定被申請人在一定期限內履行其職責義務；

c、原裁決認定的事實清楚，但適用法律有錯誤或處罰明顯失當的，可以決定變更原裁決； d、原裁決認定的事實不清楚或證據不足的，在查清事實或補充證據后，決定維持、變更或撤消原裁決；

e、撤消原裁決的，可決定退回原裁決機關重新調查裁決，但是不得以被裁決人申請復議而加重處罰。

2、治安行政訴訟程序

治安案件經過行政復議之后，如果被裁決人或被侵害人對復議決定仍然不服，可以在接到復議決定書5日內向當地人民法院提起治安行政訴訟。治安行政訴訟，是指公民、法人、或其他組織認為公安機關及人民警察在治安管理活動中作出的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，以解決該行政爭議的活動。治安行政訴訟程序主要包括：(1)提起訴訟

提起治安行政訴訟的原告只能是不服行政復議決定的被裁決人或被侵害人，起訴必須針對公安機關的復議決定，并具有明確的被告。復議決定維持原裁決的，作出原裁決的公安機關是被告；復議決定改變原裁決的，復議機關是被告。

(2)受理

根據《行政訴訟法》的規定，治安行政訴訟案件由作出原裁決的公安機關所在地人民法院管轄，上級公安機關的復議決定改變原裁決的，既可由作出原裁決的公安機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書后進行審查，在7日內決定是否受理，決定受理的，在5日內將起訴書副本發送被告，被告應當在收到起訴書副本之日起10日內向人民法院提交作出裁決的有關材料，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理行政訴訟案件。

(3)審理

人民法院行政審判庭依法對治安行政訴訟進行審查、判決，只對公安機關的裁決是否符合事實以及是否合法進行審查。人民檢察院依法對審理過程行使法律監督權。(4)判決

人民法院在立案之后3個月內作出第一審判決。根據不同情況人民法院作出三種判決：認為公安機關的裁決證據確鑿，適用法律法規正確，處罰適當，符合法定程序的，判決維持；認為公安機關的裁決主要證據不足，或適用法律法規錯誤，違反法定程序，超越職權或濫用職權的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機關重新作出裁決；認為公安機關的裁決顯失公正的，可以判決變更。

對于人民法院的一審判決或裁定，原被告雙方如果均無異議，則在法定上訴期滿后應立即予以執行。如果一方或雙方對一審判決或裁定不服，可以依照法定程序上訴。當事人不服人民法院一審判決或裁定的，分別在判決書、裁定書送達之日起15日、10日內向上一級人民法院提出上訴。我國對行政訴訟案件實行二審終審制，上一級人民法院在收到上訴狀后2個月內作出終審判決。

課目二 派出所警務規范

一、公安派出所的性質

公安派出所是市、縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合性戰斗實體；是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是構建和諧警民關系的基礎；是服務群眾的窗口，直接反映公安機關的形象；是公安機關基層基礎建設的重點，是實現公安工作信息化建設的源頭。

二、公安派出所的職責

（一）、收集、掌握、報告影響社會政治穩定和治安穩定的情報信息；

（二）、管理轄區內的實有人口（包括常住人口、暫住人口和境外在本轄區居住人員）；

（三）、依法管理轄區內的特種行業、公共娛樂服務場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險物品；

（四）、配合有關部門預防火災、爆炸、中毒等治安災害事故；

（五）、依法監督、指導轄區內的機關、團體、企業、事業單位的治安保衛工作，組織、指導單位保衛組織和群眾開展安全防范；

（六）、通過日常治安防范和管理工作發現違法犯罪線索查破刑事案件，保護犯罪現場，并協助偵查部門偵破案件；

（七）、依法查處治安案件，調解治安糾紛；

（八）、協助上級公安機關做好處置群體性事件工作；

（九）、接受群眾報警求助，為群眾提供服務。

三、公安派出所的工作目標

公安派出所的基本要求：達到***同志提出的““人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求。

公安派出所建設的總目標：“一個更加六個明顯”，即“執法為民的思想更加牢固，管理防范工作明顯加強，群眾安全感明顯增強，民警素質明顯提高，警民關系明顯改善，所容所貌明顯改觀，警務保障明顯進步。”

派出所工作的總目標：即 “發案少，秩序好、社會穩定、群眾滿意”。

四、河南省公安派出所內部管理十條規定：

（一）、派出所必須在大門前醒目地點、位置設置指示燈箱和警示紅燈，公示電話號碼。

（二）、派出所值班室必須設在大門口并設置門鈴，24小時有正式民警值班，8時至22時必須坐崗，嚴禁脫崗、漏崗，嚴禁由非正式民警替班。

（三）、必須實行寢辦分離，值班室、民警住室統一使用白床單、白枕套、綠軍被。綠軍被要疊成四方塊，室內物品擺放要整齊。

（四）、派出所所有辦公用房的墻壁一律為白色，除懸掛、張貼必要的公示欄、制度和標語外，不得隨意懸掛、張貼其他圖畫、報紙等，派出所警務公開欄公開的內容，必須符合最新規定；嚴禁將涉密的內容公示上墻。

（五）、戶籍室必須設置符合要求的敞開式低柜臺，按規定公示有關內容，提供筆墨紙張、休息椅、老花鏡、身高儀等便民服務設施。上班時間必須保持正常辦公。

（六）、訊問室必須配備安裝有束縛犯罪嫌疑人的欄桿和帶有鎖具的鐵制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接報警求助電話時，必須說：“您好，×派出所，請講。”值班民警、戶籍室民警等在所內工作的民警必須著裝整齊，警容嚴整，佩戴胸卡上崗。接待群眾說話要和氣。

（八）、上級領導來派出所檢查工作時，民警必須敬禮，姿勢要規范。

（九）、要切實加強對政府出資的專職巡防隊伍的管理和業務指導。嚴禁派出所出資、籌資雇用治安員、巡邏隊員。嚴禁非正式民警參與執法辦案活動。

（十）、派出所帶班領導負責所內當天的內務管理，保持院內、值班室、辦公室、會議室、圖書室、娛樂活動室、民警住室、餐廳、廚房、洗漱間等全天整潔衛生。

第四篇：如何辦理申訴案件

律師執業第四關——辦理申訴 上訴

作者：趙敏 時間：2006年09月13日 15時49分

一審判決下來了，不服，怎么辦？上訴！

終審判決還不服呢？只有申訴了！

上訴，帶著一絲豪邁，而申訴，卻感覺那么無奈。

律師代理申訴、上訴案件，同樣無法排除這種感覺，只是，我們要做的，并不是體會這種感覺，而是實實在在的研究案子，用證據還原事實真相，以法律糾正錯誤裁判，維護委托人的合法權益。

對于當事人要求申訴、上訴的案件，律師接待后，首先要考慮案件是否有申訴或上訴的必要，尤其是申訴案件，若根本不符合提起再審的案件，申訴也只是徒增訴累。當然，如果當事人一定要進行委托而且清楚相應的后果，進行代理也無妨，但在委托代理合同中一定要對相關事項約定明確。

接受委托后，第一個重要的工作就是申訴狀、上訴狀的寫作。

與一審起訴狀不同，申訴狀和上訴狀對原判決具有很強的針對性。申訴狀應側重于對原生效判決在認定事實錯誤、適用法律錯誤、程序違法等依法需再審情形的論述，不但要全面、深刻的對案件情況進行必要的介紹，更要逐條指出原判錯誤，因為每一個錯處都有可能導致再審，實現申訴的目的。

上訴狀的寫作雖不必像申訴狀對事實部分那么詳細，但必須重點突出，也就是有非常明確的上訴請求。尤其是民事案件，二審只針對上訴請求進行審理，未主張的請求，法院是不予審理的。筆者前不久剛辦理一起代理被上訴人的二審案件，上訴人在上訴狀中只有一個上訴請求，四個上訴理由，等到開庭時，自己滔滔不絕的宣讀了一個從未送達被上訴人甚至也未提交法院的十一條理由的上訴狀，筆者代理時提出該上訴狀與送達的不符，應針對原上訴狀答辯，合議庭明確表示只針對原來的上訴請求進行審理，支持筆者提

出的要求。可見，千萬不要遺漏上訴請求，若開庭再提可就遲了。

代理申訴、上訴案件第二個主要的工作就是立案。

立案主要是注意一下時效和管轄法院。民事、行政案件申訴（申請再審）時效都是兩年，刑事案件則沒有時效的限制。民事、行政判決的上訴期限是15天、裁定10天，刑事案件判決10天、裁定5天。由于上訴期限較短，一定要注意時效，早日提交上訴狀并交費。

根據各訴訟法的規定，上訴是通過原審法院向上一級法院提起，實際的管轄權由上級法院享有。申訴一般由原審法院管轄，經原審法院處理駁回申訴的，可向上一級法院申訴。申訴案的處理，根據法院內部規定，先由做出原生效判決的法院處理，只有在原審法院駁回申訴、還不服的情況下才能向上一級法院申訴。否則，直接向上一級法院申訴，法院是不會接待的，肯定會給你打發回下級法院去。為了不走冤枉道，不做無用功，還是直接向原審法院提出申訴吧！

代理申訴、上訴的第三個重要工作就是開庭（聽證或二審）。

這可是體現律師代理工作的一個重要方面，什么工作不做也不能不開庭。當然，作為一個敬業的律師，庭前準備充分是必要的，庭審質證、辯論的有理、有據更是不可缺少的。對于二審書面審的案件（主要是刑事），千萬不要忘記提交辯護詞或代理詞。

除了上述工作，辦理申訴、上訴案件，作為律師，尤其是年輕律師還應當注意下面幾個問題：

第一，不架訟，簽好委托代理合同。前面提到接案的問題，應當審核是否有申訴、上訴必要，對于明顯無理或沒有證據支持的委托人，應當明確告知其所面臨的風險，決不要為一點利益而架訟，最終影響了自己的信譽。當然，與堅持訴訟的委托人必須簽訂明確、詳盡的代理合同，約定合理、合法的不予退費情況，保證律師事務所及律師的利益。我們在維護委托人合法權益的同時，更應學會保護自己的合法權益。

第二，找好切入點，形成正確觀點。

對于申訴案件，只有符合法律規定的再審條件才能提起再審。事實上，根據實踐經驗，只有在有新證據足以推翻原判決裁定的情況下，提起再審的可能性最高，而其他的理由在申訴聽證中一般很難認定。可見，要想申訴成功，最好要有新的證據。申訴的目的就是提起再審，因此，在申訴時，原判決的錯誤（包括認定事實錯誤、適用法律錯誤、程序違法等）之處就是這個切入點，找出的錯處越多越明顯越容易提起再審。

對上訴案件來講，一審認定事實或適用法律錯誤是應當改判的，而如果程序違法或認定事實不清，一般是要發回重審的。代理上訴案件時，除了對不服一審判決的理由進行詳細的闡明外，更要圍繞應當改判或發回重審的情形論述，抓住一審判決存在的問題，就抓住了二審的主動權，盡管不一定會促使法院直接做出對委托人有利裁判，但必然能使案件有所轉機。

在這個過程中，律師的集體討論顯然不可缺少，任何一個律師個人的觀點都不會十全十美，完全正確。經過集體討論、集思廣益，全面分析案情和原裁判，才能真正抓住重點，形成正確的觀點，從而贏得訴訟的勝利。

第三，民事案件有關新證據的規定。

民事訴訟法對二審中的新證據和再審的新證據都有明確的規定。再審的新證據是指原審庭審結束后新發現的證據，并且必須在申請再審時提出，也就是在申訴聽證時提交。

二審的新證據包括一審庭審結束后新發現的證據和一審舉證期限屆滿前申請人民法院調查取證未獲準許，二審法院經審查認為應當準許并依當事人申請調取的證據。

可見，并非所有證據都是新證據，原審舉證期限內未提交但存在的證據就不是新證據，作為提交證據一方的代理律師應當注意這點，嚴格遵守最高人民法院關于民事訴訟證據的若干觀定，不要盲目提交證據。作為對方代理律師同樣要注意這點，非新證據不予質證。

第四，及時履行律師職責。

為充分準備，律師必須及時履行相關義務。尤其是上訴案，應勤查勤問，及早與辦案人取得聯系，并閱卷。若一味等待法院通知，取了傳票三四天內就要開庭，不但可能影響閱卷的實現，更會導致開庭準備不充分，那就會影響案件的妥善辦理了。因此，及時履行義務是律師不容忽視的一個問題。

以上是筆者辦理申訴、上訴案件的一些體會，與各位律師共勉。（2325

b）

第五篇：一般案件辦理流程

一般案件辦理流程（僅供所內人員參考，請勿外傳）

一、現場檢查：第一頁：所列內容盡量填全，告知情況填寫內容：已向當事人出示執法證件，執法證號分別是：121323xxxx、121323xxxx，并告知當事人有申請回避的權利和如實回答詢問、提供證據、不得阻擾的義務。

第二頁：檢查情況：x年x月x日x時，我所執法人員對xxx經營場所進行檢查。（簡要描述經營場所位置、面積、設備等），登記情況。現場發現：（填寫某種違法現象的具體情況，不作評論），處理情況（扣押、拍照等），當事人當場提供了營業執照（副本）復印件一張及身份證復印件一張（根據提供的材料填寫）并簽字確認。

二、案件來源登記表；（晚于或等于現場檢查的日期）違法事實、涉嫌構成何種違法行為。

三、立案審批表：（晚于或等于案件來源登記的日期）違法事實，違反條款，涉嫌構成何種違法行為，建議立案查處。

四、詢問筆錄：（晚于或等于現場檢查、立案的日期）第一頁填寫內容：答：聽清楚了，不申請回避。問：請講一下你的基本情況？答：我叫xxx，男（女），年齡，民族，文化程度，家住xx地方，現在xx地從事何種經營活動。第二頁，可首先填寫何時從事何種經營活動，登記狀況。然后具體詢問現場檢查中違法事實的具體情況（重點詢問）主要包括進貨時間、進貨地點、產地、生產時間、保質期、進銷數量、進銷價格等（要結合違法事實的認定依據、處理依據進行詢問）。逐頁簽字。

五、調查終結報告：（晚于或等于立案時間的日期）（按樣式填寫）。

六、有關事項審批：

1、財務扣押等（按有無填）

2、處罰建議（晚于或等于調查終結報告的日期）（按樣式填寫）。

3、處罰告知（晚于或等于處罰建議的日期）（按三種樣式填寫）。

七、行政處罰告知書；百元案件填告知書，1000至3000元的，按樣式填聽證告知書，3000元以上的（不含3000元），按樣式填聽證告知書。（分三種情況填寫）

八、行政處罰決定審批表：（按樣式填寫）（早于或等于處罰決定書日期）應在告知書三個工作日后填寫。

九、行政處罰決定書（草擬）：（等于處罰決定審批表日期）。

十、行政處罰決定書：（按樣式填寫）時間必須在行政處罰告知書三個工作日以后。

十一、結案報告：時間必須在行政處罰決定書三個月以后。