第一篇：地方電子政務(wù)規(guī)劃的問(wèn)題與建議(李廣乾)

地方電子政務(wù)規(guī)劃的問(wèn)題與建議 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員:李廣乾

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士，2001年7月來(lái)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部從事政策研究工作。近來(lái)陸續(xù)發(fā)表了有關(guān)電子政務(wù)方面的文章，其中撰寫的調(diào)研報(bào)告《電子政務(wù)及其國(guó)外發(fā)展》和《我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題》受到了國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響；先后為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)防科工委等單位做過(guò)有關(guān)電子政務(wù)的報(bào)告。

內(nèi)容提要：地方政府在進(jìn)行電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)，既面臨著政策不明、條塊分割以及人才短缺的困境，也存在著認(rèn)識(shí)與觀念上的問(wèn)題。今后，國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該從政策與管理等諸多方面進(jìn)行完善，引入評(píng)估機(jī)制，推行“準(zhǔn)入制度”，將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。

2002年7月3日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，討論通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》和《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。一年來(lái)，這兩個(gè)文件對(duì)于各地信息化特別是電子政務(wù)的規(guī)劃與實(shí)施發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，地方政府信息化開始步入 “政府上網(wǎng)工程”之后的又一輪新的熱潮。但是，在這股熱潮的背后也隱含著不少問(wèn)題，有些問(wèn)題還很突出，如果不妥善解決，將嚴(yán)重地影響地方電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際效果，甚至阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)程。

一、主要問(wèn)題

從具體情況來(lái)看，地方政府在進(jìn)行電子政務(wù)的規(guī)劃時(shí)，主要面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

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(一)政策不明，地方政府無(wú)所適從

《指導(dǎo)意見》從宏觀角度對(duì)國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略制定了詳細(xì)規(guī)劃，但是對(duì)地方政府的電子政務(wù)建設(shè)重視不夠，未能對(duì)一些關(guān)鍵的具體問(wèn)題作出明確規(guī)定，地方政府在做規(guī)劃時(shí)往往無(wú)所適從。

例如，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。但是，副省級(jí)以下的城市要不要政務(wù)內(nèi)網(wǎng)呢?這些市政府的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)又該實(shí)行哪種安全政策呢？我們不能從《指導(dǎo)意見》得出明確的答案。在這種情況下，有些地方政府就只好繼續(xù)采用以前的“三網(wǎng)一庫(kù)”的做法構(gòu)建電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。但是，由于“三網(wǎng)一庫(kù)”中的“內(nèi)網(wǎng)”、“外網(wǎng)”的概念與《指導(dǎo)意見》對(duì)“內(nèi)網(wǎng)”、“外網(wǎng)”的規(guī)定不一致，因此地方政府的規(guī)劃人員就擔(dān)心電子政務(wù)規(guī)劃可能會(huì)因?yàn)椴环险咭蠖霈F(xiàn)各種問(wèn)題。

再比如，地方政府的電子政務(wù)系統(tǒng)與延伸到本地的作為“條”的“金”字工程又是何種關(guān)系？這一點(diǎn)在《指導(dǎo)意見》中也沒(méi)有明確規(guī)定。從內(nèi)容上來(lái)講，地方政府以政府門戶網(wǎng)站建設(shè)為主，重點(diǎn)是提供社會(huì)服務(wù)，但是，如果與“金”字工程的業(yè)務(wù)統(tǒng)串不起來(lái)，門戶網(wǎng)站的“為民服務(wù)”的本質(zhì)也就體現(xiàn)不出來(lái)，地方電子政務(wù)所能提供的信息與服務(wù)種類和數(shù)量就都會(huì)很有限。在這種情況下，地方電子政務(wù)規(guī)劃又從何談起呢？

（二）各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，分歧嚴(yán)重

地方政府在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)與各方業(yè)務(wù)關(guān)系安排方面存在嚴(yán)重分歧，具體表現(xiàn)在：一是政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與對(duì)外辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)孰重孰輕？有些地方政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)放在政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，而對(duì)社會(huì)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)（即政府門戶網(wǎng)站）的建設(shè)卻重視不夠，形成前者“大”后者“小”的局面，有違電子政務(wù)的本質(zhì)要求。二是如何處理政府、黨委、人大、政協(xié)等幾套班子的關(guān)系。沒(méi)有文件對(duì)這些關(guān)系作出明確規(guī)定，但是這些關(guān)系卻對(duì)地方電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃影響甚大，地方政府常常為此感到困惑。

（三）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，忽視運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與管理

地方政府在系統(tǒng)的前期建設(shè)上有明確的資金投入與人力安排，但對(duì)于系統(tǒng)建成后的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)缺乏人、財(cái)、物的投入規(guī)劃，沒(méi)有考慮今后運(yùn)營(yíng)時(shí)的基本條件，如系統(tǒng)管理與技術(shù)支持、系統(tǒng)管理與運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新與軟件升級(jí)、使用者培訓(xùn)以及推進(jìn)信息化工作的各項(xiàng)措施等。如果這樣，電子政務(wù)的規(guī)劃就很可能不會(huì)是“可持續(xù)的”，最終可能流于“形象工程”、“政績(jī)工程”。

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（四）欠缺規(guī)劃能力，缺乏專業(yè)人才

電子政務(wù)作為一種全新的政府行政管理形式，整合了信息技術(shù)與行政管理的內(nèi)容，完全有別于傳統(tǒng)的行政管理以及傳統(tǒng)的以辦公自動(dòng)化為主要內(nèi)容的政府信息化，因而對(duì)規(guī)劃人員的要求就很高。目前地方政府信息化的人才主要來(lái)自信息中心（或計(jì)算中心），他們的主要任務(wù)是為行政機(jī)關(guān)的單機(jī)辦公提供技術(shù)支撐服務(wù)，好一點(diǎn)的還從事些數(shù)據(jù)庫(kù)管理與決策支持系統(tǒng)的工作，但是對(duì)電子政務(wù)卻完全陌生，要做好電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃確實(shí)是心有余而力不足。

因此，許多地方政府只好借用“外腦”，聘請(qǐng)外地專家與本地相關(guān)人員組成規(guī)劃小組共同編制電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。但是，在許多情況下，這些“外腦”通常是IT公司的技術(shù)人員，他們往往以本公司的所謂電子政務(wù)解決方案代替政府規(guī)劃并加以實(shí)施。這樣做問(wèn)題很多，其中最大的問(wèn)題是解決方案往往脫離地方政府信息化的實(shí)際需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的基礎(chǔ)條件，其后果就是從建成之日起這些東西就可能被閑置不用。

（五）電子政務(wù)的意識(shí)有待提高

地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往不太關(guān)心電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)的重組與再造，更多的是看重那些能夠立竿見影的具體應(yīng)用。例如，地方政府領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)很重視在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中加裝IP電話以及視頻會(huì)議系統(tǒng)，特別是視頻會(huì)議系統(tǒng)在“非典”期間非常受歡迎，各地方政府在作規(guī)劃時(shí)都要求安裝。前者可以節(jié)省政府部門的電話開支——據(jù)某地級(jí)市政府估計(jì)，如果政府各部門都改用IP電話，1年之內(nèi)市政府所節(jié)省的電話費(fèi)用即可收回加裝IP電話系統(tǒng)的投資；而后者也可以節(jié)省各項(xiàng)差旅費(fèi)用和會(huì)議時(shí)間。

加裝IP電話以及視頻會(huì)議系統(tǒng)本來(lái)無(wú)可厚非，但是過(guò)份強(qiáng)調(diào)這些應(yīng)用卻可能影響電子政務(wù)的其他的更為重要的業(yè)務(wù)應(yīng)用內(nèi)容。因?yàn)?，從效果上?lái)講，加裝IP電話以及視頻會(huì)議系統(tǒng)僅僅表明信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，并不涉及電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)辦公、資源共享以及業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與再造，地方電子政務(wù)建設(shè)也就難以獲得深化和發(fā)展。

二、政策建議

要減少乃至于避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生，必須從政策與管理等諸多方面進(jìn)行調(diào)整，使地方政府的電子政務(wù)規(guī)劃更全面、更具體，從而務(wù)實(shí)、有效地推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)。為此可以考慮從下列幾個(gè)方面入手：

（一）完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)

可以考慮在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)一年來(lái)出現(xiàn)的具體問(wèn)題出臺(tái)文件，對(duì)上述各種關(guān)系與問(wèn)題作出盡可能詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府在電子政務(wù)規(guī)劃與建設(shè)方面的指導(dǎo)，克服地方電子政務(wù)建設(shè)的混亂局面。

國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以就不同層次的電子政務(wù)作出相應(yīng)的具體規(guī)劃，并以此作為各級(jí)地方政府

特別是那些缺乏電子政務(wù)規(guī)劃能力的地方政府的規(guī)劃依據(jù)，以體現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。因?yàn)槲覈?guó)行政管理體制的特點(diǎn)決定了同級(jí)政府機(jī)關(guān)（如地級(jí)市政府）的行政管理事務(wù)的同質(zhì)性。例如，對(duì)各個(gè)地級(jí)市政府而言，日常行政管理事務(wù)的90%是相同的，真正體現(xiàn)地方特色的行政管理業(yè)務(wù)畢竟只是少數(shù)，這就使得為同一層次的政府機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃具備了現(xiàn)實(shí)可能性。再比如，對(duì)每個(gè)大中型城市政府來(lái)說(shuō)，內(nèi)部辦公、公文流轉(zhuǎn)、人事管理、后勤保障等事務(wù)性工作內(nèi)容、程序以及管理制度等都大同小異，因此也可就這些同類事務(wù)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，供各級(jí)城市政府機(jī)關(guān)參考、使用。統(tǒng)一規(guī)劃的好處，一是可以節(jié)省各地電子政務(wù)規(guī)劃的時(shí)間與精力，減少盲目性；二是便于電子政務(wù)硬件系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，便于各地、各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)信息資源共享；三是便于對(duì)各地電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行比較與評(píng)估，深化各地電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在電子政務(wù)的建設(shè)方面，要克服“無(wú)為而治”的錯(cuò)誤觀念。目前有一種傾向，就是過(guò)于依賴市場(chǎng)和企業(yè)的作用，但是在電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)發(fā)展都未規(guī)范和完善的條件下，電子政務(wù)的完全市場(chǎng)化運(yùn)作只會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題。其實(shí)，在電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)方面，恰恰是國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以、能夠而且應(yīng)該“有所為”的地方。電子政務(wù)畢竟不是電子商務(wù)。

（二）引入評(píng)估機(jī)制，推行“準(zhǔn)入制度”

電子政務(wù)已經(jīng)作為一項(xiàng)政策在全國(guó)展開。但是，電子政務(wù)本身并不是件誰(shuí)想做就能做得了的事情，它必須首先具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件，滿足各種必不可少的要求?！翱缭绞健卑l(fā)展戰(zhàn)略在這里是行不通的，只能采取循序漸進(jìn)的策略，具體做法就是引入評(píng)估機(jī)制，推行“準(zhǔn)入制度”。

評(píng)估的內(nèi)容包括三方面。第一是當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的基礎(chǔ)，即當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和公民的計(jì)算機(jī)與信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平；第二是地方政府的辦公自動(dòng)化、信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，具體考察地方政府機(jī)關(guān)與公務(wù)員的信息化應(yīng)用水平；第三是政府各部門之間的信息資源共享程度，具體考察地方政府整體的信息化發(fā)展水平、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的政策調(diào)整和準(zhǔn)備情況。后兩個(gè)方面考察的是政府自身的能力，而第一個(gè)方面考察的是政府之外的環(huán)境，也就是說(shuō)，國(guó)家在電子政務(wù)領(lǐng)域必須推行“連帶”政策。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以實(shí)施“紅”、“黃”、“綠”三級(jí)水平的分級(jí)管理制度（準(zhǔn)入

制度），并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如果上述三個(gè)方面的評(píng)估結(jié)果都不合格，那么國(guó)家電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)部門就必須亮出“紅牌”，不能批準(zhǔn)地方政府電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并限定它在這三個(gè)方面的努力目標(biāo)與計(jì)劃。只有在上述三個(gè)方面都已達(dá)標(biāo)的情況下，才能亮出“綠牌”準(zhǔn)予通行?！包S牌”的標(biāo)準(zhǔn)比較難于掌握，一般來(lái)說(shuō)，只要有一個(gè)方面達(dá)標(biāo)，就可以按照分步驟、按領(lǐng)域、逐步展開的原則實(shí)施規(guī)劃。

（三）政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該成為地方電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)

就國(guó)家層面來(lái)看，必須提升政府門戶網(wǎng)站在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心；就地方層面來(lái)看，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及政府、黨委、人大、政協(xié)等各方業(yè)務(wù)關(guān)系都應(yīng)該圍繞門戶網(wǎng)站來(lái)安排和處理。也就是說(shuō)，一方面，通過(guò)“金”字工程提高那些重要的職能管理部門的工作效率；另一方面，通過(guò)地方政府門戶網(wǎng)站加強(qiáng)辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，通過(guò)發(fā)展政府門戶網(wǎng)站來(lái)體現(xiàn)電子政務(wù)的“服務(wù)于民”的本質(zhì)要求。為此必須對(duì)注重行業(yè)管理的“金”字工程與地方電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通問(wèn)題制定具體政策，就網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、信息共享的范圍與權(quán)限、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)方式等做出明確規(guī)定。這也意味著，今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變，地方政府應(yīng)該是未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主體。

由于政府門戶網(wǎng)站將成為各地、各級(jí)地方政府為民服務(wù)的平臺(tái)，因此必須對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃，包括統(tǒng)一網(wǎng)頁(yè)背景、統(tǒng)一欄目設(shè)置、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與與后臺(tái)業(yè)務(wù)整合方式，等等。這就是說(shuō)，雖然不同地方的企業(yè)和居民通過(guò)本地政府門戶網(wǎng)站處理業(yè)務(wù)，但是他們所面對(duì)的政府網(wǎng)站形式以及網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理過(guò)程卻是一樣的。因?yàn)樗麄兯鎸?duì)的畢竟是同一個(gè)中央政府。

第二篇：LGQ_電子政務(wù)發(fā)展階段和組成部分_李廣乾

電子政務(wù)發(fā)展階段和組成部分 李廣乾

電子政務(wù)是一項(xiàng)新生事物,它的發(fā)展必然是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)逐步進(jìn)行的過(guò)程。目前，國(guó)內(nèi)外比較普遍而認(rèn)同的劃分法是,將電子政務(wù)發(fā)展劃分為四個(gè)階段。第一階 段，信息發(fā)布（posting of information online）.這是電子政務(wù)的起步階段。即政府僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與政府有關(guān)的公共服務(wù)的靜態(tài)信息，如政策法規(guī)，辦事指南、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能介紹、成員名單、聯(lián)絡(luò)方式等；第二階段，單向溝通（One-way interaction），即政府除了在網(wǎng)上公布公共服務(wù)的信息，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。如用戶可以從政府網(wǎng)站上下載表格、保稅單等；第三階段，雙向互動(dòng)（Two-way interaction）。這個(gè)階段的政府和用戶可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，如用戶可以從政府網(wǎng)上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見等；第四階段，全方位網(wǎng)上事務(wù)處理（Full online tranctions），即政府與公眾、社會(huì)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的互動(dòng)，完成事件的處理。到了此階段，政府的運(yùn)作方式必然發(fā)生改變，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程的再造，政府公共服務(wù)出現(xiàn)全方位的電子化特征。

然而，由于各國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐并不一樣,電子政務(wù)具體的階段劃分以及各階段的名稱，國(guó)內(nèi)外學(xué)者眾說(shuō)紛紜,各有千秋.華中科技大學(xué)公共管理專家徐曉琳教授在 他主編的《中國(guó)公共管理研究精粹》（P424-428,武漢出版社,2003）做了系統(tǒng)的闡述,有四階段論、五階段論、六階段論。各階段論又有好幾種觀 點(diǎn).四階段論主要有歐委會(huì)的階段規(guī)劃、IDC的階段規(guī)劃、愛森哲的階段規(guī)劃,香港電子政務(wù)的階段規(guī)劃等幾種觀點(diǎn);五階段論主要有聯(lián)合國(guó)與美國(guó)行政學(xué)會(huì)（UN/USPA）為代表的觀點(diǎn),認(rèn)為電子政務(wù)大體上可以劃分為開始出現(xiàn)網(wǎng)站、改善網(wǎng)站、網(wǎng)站互動(dòng)、網(wǎng)上處理、全方位的政務(wù)整合五個(gè)階段。六階段論觀點(diǎn)將 電子政務(wù)發(fā)展劃分為建設(shè)電子郵件和局域網(wǎng)階段、跨部門的信息交流和公眾獲取信息階段;雙向信息交流階段、價(jià)值交易階段、電子民主階段、跨部門合作的政府階 段等。

無(wú)論怎樣劃分電子政務(wù)的發(fā)展階段，其實(shí)質(zhì)上都是按照網(wǎng)絡(luò)建設(shè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、低級(jí)向高級(jí)的邏輯順序劃分的，即按照從靜態(tài)的、單向信息發(fā)布到動(dòng)態(tài)的、雙向互動(dòng)的信息交流這樣一個(gè)邏輯順序劃分，相應(yīng)地，電子政務(wù)的廣度和深度也隨著信息建設(shè)階段性發(fā)展程度而遞增。

從電子政務(wù)的組成來(lái)看,電子政務(wù)主要包括政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公、政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時(shí)通信、政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾之間 進(jìn)行的雙向信息交流等組成部分；從電子政務(wù)的應(yīng)用形式來(lái)看,電子政務(wù)包括政府電子商務(wù)、政府電子采購(gòu)及招投標(biāo)、網(wǎng)上福利支付、電子郵遞、電子資料庫(kù)、電子 化公文系統(tǒng)、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等內(nèi)容；從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，電子政務(wù)主要包括政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)、政府對(duì)公眾的電子政務(wù)、政府與政府之間的電子政務(wù)等 幾個(gè)方面。因而，網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)重組、面向公眾成為電子政務(wù)的三要素，這三要素也是區(qū)分辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)的關(guān)鍵因素

要點(diǎn)概括：電子政務(wù)不僅基于信息技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程；而且要涉及到政府機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造。了解電子政務(wù)的概念內(nèi)涵，框架結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式和發(fā)展階段。

第三篇：電子政務(wù)人員培訓(xùn)的問(wèn)題和建議論文[范文模版]

電子政務(wù)建設(shè)以及施行的條件是電子政務(wù)培訓(xùn)，有效及時(shí)地展開電子政務(wù)培訓(xùn)，是確保電子政務(wù)順利進(jìn)行并獲得勝利的基礎(chǔ)工作之一。

一、電子政務(wù)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)予注重

因?yàn)殡娮诱?wù)是信息社會(huì)呈現(xiàn)的觸及多學(xué)科的新事物，一些處所的教育培訓(xùn)單位，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院等尚無(wú)專門的電子政務(wù)鉆研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門，如管理教研部、計(jì)算機(jī)教研部等。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的缺位或者不到位，不能有專門人員鉆研、策動(dòng)電子政務(wù)培訓(xùn)的整體計(jì)劃以及具體施行細(xì)則，使電子政務(wù)培訓(xùn)遭到必定程度的制約以及影響；因?yàn)楝F(xiàn)有教研部門工作職責(zé)、職權(quán)規(guī)模所限，教學(xué)人員與當(dāng)?shù)卣畔⒒块T缺少緊密聯(lián)絡(luò)以及直接來(lái)往，教學(xué)單位對(duì)于于當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展示狀、前沿性政策及技術(shù)問(wèn)題等缺少有效、及時(shí)的了解溝通，信息不靈。因而，各省、市級(jí)電子政務(wù)教學(xué)培訓(xùn)主管單位組建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及技術(shù)前沿課題，適量介入相干的科研及建設(shè)施行實(shí)踐，對(duì)于于提高培訓(xùn)質(zhì)量、效益和有效組織各級(jí)分散培訓(xùn)是10分必要的。

目前來(lái)看，政府部門對(duì)于電子政務(wù)培訓(xùn)工作給予了注重，各地大都完美、樹立了電子政務(wù)培訓(xùn)硬件設(shè)施，如裝備完美的計(jì)算機(jī)房以及網(wǎng)絡(luò)裝備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓(xùn)工作提供了必要的物資前提。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學(xué)主管單位應(yīng)加強(qiáng)以及完美培訓(xùn)單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓(xùn)提供保障，以便有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承當(dāng)各省、市級(jí)電子政務(wù)培訓(xùn)的具體施行工作，如了解并依據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展示狀以及技術(shù)前提進(jìn)行培訓(xùn)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、分散培訓(xùn)的指點(diǎn)；介入科研以及技術(shù)攻關(guān)，不斷改良、完美教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)于性、合用性以及有效性；調(diào)和培訓(xùn)與政府電子政務(wù)建設(shè)施行對(duì)于人材以及技術(shù)的需求瓜葛等。

二、首先要抓緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)

電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓(xùn)的廣度以及深度。因?yàn)殡娮诱?wù)是一門新興的綜合性學(xué)科，擁有很強(qiáng)的政策性、理論性以及實(shí)踐性，電子政務(wù)培訓(xùn)教師必需具備相干的多學(xué)科綜合知識(shí)和電子政務(wù)建設(shè)以及發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略以及相干政策、技術(shù)，然而目前現(xiàn)有師資隊(duì)伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓(xùn)教學(xué)需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學(xué)科綜合的角度加以概括以及領(lǐng)悟；另外一方面教師沒(méi)有電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相干政策掌控不足，對(duì)于建設(shè)的宏觀計(jì)劃以及具體步驟了解不夠，在教學(xué)以及技術(shù)上均無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言。依現(xiàn)有師資進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)可能會(huì)呈現(xiàn)一些問(wèn)題，如理論與實(shí)際相脫節(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容缺少系統(tǒng)性、實(shí)效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學(xué)科理論和培訓(xùn)必備知識(shí)，有效推動(dòng)電子政務(wù)培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。

目前國(guó)家權(quán)威性培訓(xùn)大多針對(duì)于較高層次以及級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未擴(kuò)大到師資培訓(xùn)。而對(duì)于于處所泛博領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員的培訓(xùn)來(lái)講，則主要依托處所培訓(xùn)教師進(jìn)行。因而各地必需加緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與資歷確認(rèn)統(tǒng)一調(diào)和起來(lái)，介入電子政務(wù)分散培訓(xùn)的教師應(yīng)該首先獲得電子政務(wù)培訓(xùn)教師資歷，師資資歷培訓(xùn)是各地電子政務(wù)培訓(xùn)確當(dāng)務(wù)之急。

三、電子政務(wù)培訓(xùn)必需標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務(wù)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前電子政務(wù)培訓(xùn)尚處于起步階段，因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的不完備，師資氣力不足，當(dāng)前電子政務(wù)培訓(xùn)存在著課程設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，有些處所尚不能嚴(yán)格依照國(guó)家統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)于不同層次的培訓(xùn)對(duì)于象有著重地進(jìn)行課程設(shè)置。

第四篇：電子政務(wù)規(guī)劃與建設(shè)

對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)規(guī)劃的淺析

----以中國(guó)海南省和加拿大為例來(lái)分析電子政務(wù)規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顩r 摘要：隨著電子政務(wù)的不斷完善和發(fā)展，各國(guó)對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。以中國(guó)海南省和加拿大為例分析它們電子政務(wù)規(guī)劃內(nèi)容的異同點(diǎn)和實(shí)施的效果，以此來(lái)分析國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律，從而促進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南省加拿大電子政務(wù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律

一、海南省和加拿大電子政務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.海南省電子政務(wù)規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀

十一五期間，在《海南省電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的指引下，我省按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善和注重實(shí)效的原則，堅(jiān)持一體化、集約化的思路，實(shí)行全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)、統(tǒng)一的公共應(yīng)用平臺(tái)、統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和應(yīng)用服務(wù)分級(jí)管理的“六統(tǒng)一分”的管理體制，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)上行、服務(wù)下移”。到2010年，我省統(tǒng)一的電子政務(wù)總體框架已基本形成，為“十二五”電子政務(wù)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期我省電子政務(wù)的發(fā)展思路，總體上可以概括為六組關(guān)鍵詞：深化、融合、支撐、協(xié)同、集約、治理。深化，重點(diǎn)是完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，深化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，拓展新的應(yīng)用；融合，實(shí)現(xiàn)信息化和政務(wù)工作的融合，電子政務(wù)和服務(wù)型政府的融合；支撐，強(qiáng)化電子政務(wù)適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的支撐能力；協(xié)同，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；集約，集中建設(shè)和使用統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)性、公共性的信息設(shè)施和跨部門應(yīng)用系統(tǒng)；治理，將先進(jìn)的IT治理思想深入到我省電子政務(wù)項(xiàng)目管理全過(guò)程，提高財(cái)政資金在電子政務(wù)領(lǐng)域的使用效益?？傮w目標(biāo)是：堅(jiān)持低成本、集約化、見實(shí)效的原則，實(shí)行一體化建設(shè)、一統(tǒng)型平臺(tái)、一網(wǎng)制辦公、一站式服務(wù)、一路上監(jiān)督的建設(shè)和管理模式，全力打造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)和“一體化”政務(wù)服務(wù)體系，積極推動(dòng)政務(wù)和技術(shù)的深度融合，全面深化核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大力發(fā)展基層電子政務(wù)，全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)。

2.加拿大電子政務(wù)規(guī)劃的現(xiàn)狀

在2000年2月，加拿大的國(guó)庫(kù)管理委員會(huì)發(fā)布了一個(gè)戰(zhàn)略性文件——“在線政府框架”

(A Framework for Government On-Line)，這一框架為加拿大政府在2004年實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)電子化傳遞的目標(biāo)建立起了一個(gè)高水平的目標(biāo)和路徑。

加拿大“在線政府”的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到加拿大政府改革與發(fā)展的方方面面。從大的方面來(lái)看，“在線政府”的發(fā)展目標(biāo)可概括為：創(chuàng)造更容易進(jìn)入的政府，提供更佳和更具響應(yīng)性的在線服務(wù)，建立在線服務(wù)的信心和信任。

加拿大在線政府主要實(shí)現(xiàn)3個(gè)階段的服務(wù)轉(zhuǎn)型：第一階段的任務(wù)是在2000年12月31日之前，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起強(qiáng)有力的聯(lián)邦政府形象。第二階段的任務(wù)是到2005年，能夠在網(wǎng)上傳遞安全、交互式的電子化服務(wù)。加拿大政府認(rèn)為，服務(wù)轉(zhuǎn)型是達(dá)到第二階段目標(biāo)的關(guān)鍵，這一階段將為政府向公眾提供最佳的服務(wù)提供一種全新的機(jī)會(huì)，它也為政府部門和機(jī)構(gòu)能夠?qū)θ绾胃玫亟M織服務(wù)以及怎樣為他們的客戶提供服進(jìn)行根本性的重新思考。第三階段是要提供一個(gè)前沿性的先導(dǎo)計(jì)劃，以有效利用新技術(shù)或者支持跨管轄權(quán)的服務(wù)提供。第三階段的任務(wù)正在進(jìn)行之中，還沒(méi)有最后的截止期限，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。

二、海南省和加拿大電子政務(wù)規(guī)劃的異同點(diǎn)分析

1.相同點(diǎn)：兩者在電子政務(wù)規(guī)劃的過(guò)程中都強(qiáng)調(diào)了建設(shè)政府形象，都強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分

步實(shí)施、逐步完善和注重實(shí)效的原則。

2.不同點(diǎn)：海南省在電子政務(wù)規(guī)劃的過(guò)程中著重強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)完整的政府服務(wù)體系，大力發(fā)展基層電子政務(wù)，而加拿大著重建立“在線政府”，打造良好的政府形象，從而建立高水平的目標(biāo)和路徑。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律的淺析

1、一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。每個(gè)國(guó)家，每個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的程度不同，因而規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)就有所不同。

2、求同存異。不同國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展自己電子政務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)多借鑒他國(guó)或其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，精益求精，從而找到一套更為完善的發(fā)展體系。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新。不同國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)該不斷創(chuàng)新。

第五篇：當(dāng)前電子政務(wù)主要問(wèn)題與思考

當(dāng)前電子政務(wù)主要問(wèn)題與思考

一、對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)的形勢(shì)判斷

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)八年，在這八年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)電子政務(wù)從無(wú)到有，從少到多，從單點(diǎn)到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明 顯的進(jìn)步并在日臻完善。尤其是辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識(shí)、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務(wù)正 在被越來(lái)越多的公務(wù)員所掌握，被越來(lái)越多的網(wǎng)民所應(yīng)用，并給企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越多的便捷服務(wù)。它也正在被越來(lái)越的人們所關(guān)注、應(yīng)用、期盼和研究。

電子政務(wù)在當(dāng)前已經(jīng)扮演越來(lái)越積極的角色。無(wú)論從政府文件、社會(huì)輿論、政府管理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)中，電子政務(wù)都成為了“明星”話題。它正與公務(wù)員息息相 關(guān)，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管緊密相連。電子政務(wù)作為一種創(chuàng)新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，推?dòng) 政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。

目前電子政務(wù)正在步入深水區(qū)，與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大的區(qū)別。現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來(lái)越牽涉機(jī)制和體制，而不單純依賴于技術(shù)。也就是 說(shuō)，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來(lái)做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展 也需要改革來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、發(fā)展過(guò)程中的七大問(wèn)題與思考

電子政務(wù)發(fā)展取得很多進(jìn)展的同時(shí)，也暴露了不少問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了電子政務(wù)巨大潛力的釋放，降低了電子政務(wù)的作用，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是電子政務(wù)的定位問(wèn)題。如何看待當(dāng)前電子政務(wù)的作用和價(jià)值，電子政務(wù)在我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中究竟扮演什么角色？首先應(yīng)該看到，從技術(shù)能力 來(lái)看，電子政務(wù)對(duì)方便公務(wù)員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，它對(duì)改善公眾和企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機(jī)會(huì)，特別是通過(guò)網(wǎng) 站方便公眾和企業(yè)實(shí)現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請(qǐng)和結(jié)果獲得，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)；從民主政治建設(shè)來(lái)看，電子政務(wù)推動(dòng)了政民互動(dòng)和公眾意見表達(dá)，為民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建 了新形式和新途徑；而且我們更應(yīng)該看到，電子政務(wù)對(duì)提升國(guó)家的治國(guó)理政能力、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型提供了非常有效的手段，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，目前中國(guó)決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務(wù)，特別是決策支持系統(tǒng)的幫助，為提高決策的科學(xué)性和民主化創(chuàng)造了非常好的機(jī)會(huì)。因此，電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對(duì)決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。

二是電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。總的 看來(lái)，目前各級(jí)政府和各個(gè)部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機(jī)制，但是就目前的組織名稱來(lái)看，比較混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)的定 位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財(cái)、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問(wèn)題，就是電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來(lái)自電子政務(wù)的投資有政府專項(xiàng)資金、科技資金和其他來(lái)源的資金，既有一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各 個(gè)部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒(méi)有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無(wú)”等現(xiàn)象；要切實(shí)理順投資 機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在投資分配上，要高度重視對(duì)服務(wù)的投入，如今電子政務(wù)項(xiàng)目好壞，很大程度已經(jīng)不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購(gòu)買關(guān)鍵的服務(wù)來(lái)改進(jìn)自己的規(guī)劃、管理和運(yùn)行的服務(wù)不足了。

三是電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。管理大師彼得?德魯克曾經(jīng)說(shuō)過(guò):無(wú)法度量就等于無(wú)法管理。強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)對(duì)管理的意義。電子政務(wù)同樣也離不開績(jī)效評(píng)價(jià)。目前中國(guó) 各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問(wèn)題，以 及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。一個(gè)科學(xué)的體系不僅能夠指出整個(gè)電子政務(wù)工作流程的 工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點(diǎn)更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評(píng)估體系，才能真正確保服務(wù)理 念的落地實(shí)施。因此說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，不只是來(lái)發(fā)現(xiàn)電子 政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是從好壞的評(píng)價(jià)結(jié)果中提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，以進(jìn)一步提高電子政務(wù)的績(jī)效，換句話說(shuō)，績(jī)效評(píng)估不僅是結(jié)果的顯示，也是電 子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務(wù)運(yùn)維的指示器。

四是電子政務(wù)能力建設(shè)。應(yīng)該清楚看到：電子政務(wù)建設(shè)，不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子 政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、影響到電子政務(wù)的命運(yùn)、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運(yùn)用一個(gè)淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好 比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個(gè)好司機(jī)駕馭一輛好車及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，而司機(jī)的能力好壞在很大程 度決定了這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的績(jī)效。光有好車，司機(jī)不好，是無(wú)法完成好工作的，而且要保障運(yùn)輸安全和高效，主要是取決于司機(jī)的意識(shí)和水平。但目前總的來(lái)看，公務(wù) 員的電子政務(wù)能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)與技能還有待提高，因?yàn)楦骷?jí)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍 的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報(bào)道說(shuō)，我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解公眾的意見，這是非?？上驳默F(xiàn)象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負(fù)責(zé)人還很 少使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，廣大的政務(wù)工作者則有待通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高其應(yīng)用和服務(wù)的水平。

五是用戶培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng) 的引進(jìn)上。隨著電子政務(wù)建設(shè)的步步深入，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)度過(guò)了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過(guò)渡，換句話說(shuō)，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務(wù)工作要把“市場(chǎng)”做大做強(qiáng)，首先要重視對(duì)用戶使用電子政務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，即要做好電子政務(wù)使用的宣傳普及工作——在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵(lì)公務(wù)人員 網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利條件，開展線上工作，使得電子政務(wù)能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來(lái)，使得電子政務(wù)有一個(gè)源頭活水；在外部，對(duì)廣大 企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)已經(jīng)在切切實(shí)實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)政務(wù)甚至比傳統(tǒng)政務(wù)更好的效用，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)通過(guò)電子政務(wù)便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問(wèn)題，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，有能力的組織和個(gè)人將更快更多的從電子政務(wù)工作中受益，然而我們應(yīng)該清 醒的認(rèn)識(shí)到我們還存在因?yàn)樗枷胛幕町惡蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)落差造成的弱勢(shì)群體，想辦法對(duì)這一群體進(jìn)行有重點(diǎn)的、針對(duì)性的、連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)將是解決這一問(wèn)題的 一個(gè)有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責(zé)。

六是均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不 齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢(shì)下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個(gè)無(wú)法回避的難題。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是否均衡 發(fā)展，將在很大程度上決定了我國(guó)未來(lái)電子政務(wù)的整體效益，也影響電子政務(wù)中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點(diǎn)著手來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)的均衡：

首先是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問(wèn)題還普遍存在。這已經(jīng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù) 的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過(guò)減少甚至杜絕部門化情況，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)的整體效應(yīng)。

其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。前邊一點(diǎn)是整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而電子政務(wù)的效益高低，與后期的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有很大關(guān)系。而目前，有效整合當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務(wù)，將是電子政務(wù)均衡發(fā)展的一個(gè)有力抓手。

最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使得各部門、地區(qū)的電子政務(wù)依據(jù)一套有效的管理措施和服務(wù)機(jī)制，有章可循。正如開放標(biāo)準(zhǔn)一樣，開放標(biāo)準(zhǔn)大家 就能分工整合，大家在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下就會(huì)各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務(wù)取得均衡發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平

衡，切實(shí)采 取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。

七是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入 發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。電子政務(wù)外包中往往采取公開招標(biāo)的方式，有利于公平和效率的實(shí)現(xiàn)。

但總體看來(lái)，目前中國(guó)電子政務(wù)IT運(yùn)維外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的研究，目前電子政務(wù)外包中存在的主要問(wèn)題： 一是政府部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的認(rèn)識(shí)與管理不到位。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不 是電子和政務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此給政府管理方式帶來(lái)了較大改變。面對(duì)這些改變，政府部門尚未做好充分準(zhǔn)備。二是電子政務(wù)項(xiàng)目外包市場(chǎng)成熟度不高。電子政務(wù)項(xiàng) 目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務(wù)商具備強(qiáng)大的技術(shù)資金實(shí)力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的企業(yè)信譽(yù)，又需要明確、可行、有效的運(yùn)作機(jī) 制。但我國(guó)IT企業(yè)的發(fā)展不過(guò)十幾年，外包服務(wù)更是近五、六年才興起，關(guān)鍵要素還不成熟。三是電子政務(wù)項(xiàng)目外包運(yùn)作不規(guī)范?，F(xiàn)行外包合同比較簡(jiǎn)單，缺乏嚴(yán) 謹(jǐn)、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時(shí)甚至依靠個(gè)人間協(xié)議或口頭約定，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以通過(guò)合同的法律效力對(duì)外包過(guò)程實(shí)施有效地保護(hù)、監(jiān)督和制約。

此外就是中國(guó)的電子政務(wù)不能建立在純粹的國(guó)外產(chǎn)品基礎(chǔ)上的。如果這樣一個(gè)大規(guī)模的市場(chǎng)不能培養(yǎng)出中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過(guò)電子政務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國(guó)信息安全，決定了我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。

中國(guó)的信息化發(fā)展問(wèn)題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化 發(fā)展的走向和命運(yùn)。以最具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會(huì)出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確 要求采購(gòu)本國(guó)軟件，但后來(lái)在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務(wù)、政府采購(gòu)和扶持本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結(jié)合起來(lái)，這不僅決定我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，也關(guān)系 到對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問(wèn)題。問(wèn)題處理的好與壞，關(guān)鍵在政府。在如今電子政務(wù)正在大面積推開建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有3-4年時(shí)間里，電子政務(wù)中政府采 購(gòu)工作需要在目前和以后發(fā)揮其對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關(guān)鍵的帶頭、示范和引導(dǎo)作用。

國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過(guò)程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。