第一篇：《中國電子商務從業人員職業發展及薪酬研究報告》 文檔

《中國電子商務從業人員職業發展及薪酬研究報告》

2010年12月4日，艾瑞咨詢和阿里巴巴集團旗下的阿里學院聯合發布了電子商務行業首份《中國電子商務從業人員職業發展及薪酬研究報告》。報告顯示電子商務行業已經成為高薪行業，從業人員月均收入水平目前已經超過傳統行業整體水平。企業間電子商務業務（B2B）人員月平均收入水平達6800元，網上零售企業的人員（不含客服及外包物流人員）月平均收入水平則為6500元。

電子商務行業除了呈現薪資起點高、增長速度快的特點外，報告同時發現，中國電子商務從業人員人才缺口將持續走高，僅2008年中國企業新增電子商務用人需要超過230萬，預示著電子商務專業人才就業市場寬廣。通過本次調研發現，中國職業化電子商務從業人員的比例已越來越高，電子商務從業人員的自我認同感和職業自豪感也日益明顯。電子商務人才發展生態鏈日趨成熟，電子商務職業成為潮流，全社會形成了發展電子商務的良好氛圍。一個人人都可以成為“網商”的時代，已經到來！

從業者月薪過6千

隨著電子商務職業的發展，該行業也邁入高薪行列，并形成了清晰的職業發展梯隊。通過對國內10個省份近300個調研樣本的調查（其中包括國內電子商務較發達區域，如廣東、浙江、上海；也包括電子商務發展中區域，如四川、重慶），研究發現：除電信、電力等少數壟斷行業外，從事電子商務業務的人員月均收入水平高于鋼鐵、建材、餐飲等其他傳統行業的平均水平，未來收入差距呈現擴大化趨勢。

報告顯示，企業間電子商務業務（B2B）人員月平均收入水平為6800元，網上零售企業的人員（不含客服及外包物流人員）月平均收入水平為6500元。雖然C2C網商的月平均收入為2400元，但呈現良好的發展勢頭。電子商務員工月收入從級別上來劃分，各級別人員從一般員工到總監及以上職位的月薪差別在3000元左右，因工作年限的積累呈現穩定的增長趨勢。目前來說，各省市電子商務目前發展情況呈現出以浙江、上海為首，廣東、北京和江蘇發展較快的趨勢。受行業發展趨勢影響，就全國范圍來說，浙江省、廣東省、上海市的電子商務業務從業人員月均收入較高，北京市，江蘇省再次之。各省市對專業人才的需求度也不一樣。以上海為例，主管和經理級別類中層管理人員月均收入在正常增長趨勢上有比較明顯的大幅度提升，表明上海市對有實戰經驗和管理才能的電子商務專業人士需求空間較大。

Source：通過對電子商務行業200家以上的企業深訪獲得。含從事B2B、B2C（不含客服及外包物流人員）和C2C業務的中小型企業及個人賣家，包括中小企業主及從事電子商務業務的人員。

人才缺口達230萬

高薪的背后，是電子商務用人需求已經出現井噴現象。據調查，僅2008年中國企業新增電子商務用人需要將超過230萬。

統計數據表明，51.4%的B2B企業在一年內有明確的電子商務人才需求；38.9%的企業有潛在的電子商務人才需求。70.2%的B2C企業在未來半年內有明確的人才需求，25.3%的企業有潛在人才需求。全國范圍內，按照電子商務人才需求量排名，廣東、浙江和江蘇三個省份和上海、北京兩個直轄市排在前五位。該TOP5區域均是電子商務行業比較發達的重點區域。在未來半年內，廣東省和浙江省的電子商務企業人才需求占全國電子商務人才總需求的21.0%和18.1%。中國企業的電子商務用人需要增長趨勢明顯，但目前市場的用人需要滿足率很低。經報告對調研樣本的統計表明，目前市場需求滿足率僅達到41%，企業電子商務職位空缺率超過50%。艾瑞咨詢同時發現：造成這一供給矛盾，既有企業自身的原因，也與社會培訓體系目前完全不能滿足市場的用人需要有關。當職位空缺與社會供給發生矛盾時，企業往往選擇寧缺勿濫。這種現象的原因主要是：企業極為注重電子商務業務中的客戶關系管理，擔心不合適的員工會帶來較差的客戶體驗，從而妨礙企業的深度發展。“

懂營銷的“多面手”最吃香 如何滿足市場的用人需求，成為電子商務行業發展的關鍵。現有人才知識結構與企業需求之間的差距，催生了電子商務從業人員培訓機構的出現。電子商務從業人員培訓產業、電子商務從業人員教育產業開始蓬勃發展。經調查，懂營銷的復合型人才，即“多面手”，成為電子商務行業急需的人才。從企業對電子商務人才的需求類型上來看，掌握網絡營銷技能的人才需求量最大，其次是懂電子商務專業技能的人才。尤其對于C2C網店來說，銷售成為首要職能，在職能重要性排序中占

到79.7%。因為市場亟需的復合型人才，需要寬廣的知識面，如物流、網絡、外語、外貿等，而電子商務業務要求人員本身具有一定的社會閱歷與行業知識，因而培訓機構在進行教育和培訓時，應該更加注重從實踐中進行能力的培養。

第二篇：2016年中國跨境電子商務產業市場發展分析研究報告

2016年中國跨境電子商務產業市場發展分析研究報告

一、全球市場規模發展狀況

近日，全球無卡支付網聯合國際支付方案提供商Payvision公司，對投資方、商業服務提供方、獨立銷售組織方、支付服務提供方以及在線商人進行了一次全球性調查。

調查結果展示了跨境電子商務在各個地區的發展模式以及新興和成熟的電子商務市場在未來的發展走勢，確認了歐洲的“聯合與增長”商業模型。同時，也驗證了在急速增長的電子商務背景下網上購物者和付款者的最佳組合模式。

1、歐洲跨境電子商務市場規模最大

歐洲的8.2億居民中有5.3億互聯網用戶，2.59億在線購物用戶。電子商務為歐洲貢獻了大約5%的GDP，歐盟已經決定在2015年之前將這一數字增加一倍。歐洲跨境電子商務買家的主力軍是斯堪的納維亞國家、比利時、荷蘭、盧森堡等，這些國家的消費者對于從網上購買國外的東西尤為熱衷。

2012年，全球跨境電子商務市場規模超過1萬億美元，同比增長約21%。從區域上看，歐洲地區成為全球最大的跨境電子商務市場。2012年，歐洲電子商務市場規模達到4126億美元，占全球電子商務市場的35.1%;北美地區電子商務市場規模達到3895億美元，占全球的33.1%;亞太地區是全球增長最快的第三大電子商務市場，總交易額達到3016億美元，占全球的25.7%。歐洲的8.2億居民中有5.3億互聯網用戶，2.59億在線購物用戶。電子商務為歐洲貢獻了大約5%的GDP，歐盟已經決定在2015年之前將這一數字增加一倍。

2012年，歐洲B2C電子商務的稅收同比增長19%，其中61%的稅收由英、德、法這三個國家貢獻。歐盟28國的B2C電子商務銷售額達到了2770億歐元，占了整個歐洲市場的88.7%。歐洲電子商務協會希望，到2016年，歐洲B2C電子商務市場能夠翻倍，達到6250億歐元。網上交易對經濟的貢獻率逐步增長，互聯網對歐盟GDP的貢獻在迅速增加，尤其是英國，它引領了歐洲電子商務的潮流。除了給GDP作出貢獻以外，電子商務同時也為高失業率的歐洲創造了很多就業崗位。

在歐洲，移動電話滲透率超過了100%，這意味著每個人至少擁有一部手機。5.5%的電子商務交易是通過移動設備進行的，這一數字在將來還會大幅提高。移動設備的應用增加了電子銀行和電子支付的使用，這改變了移動支付的發展前景，一定程度上刺激了電子商務的發展，也給消費者提供了更多購買商品和服務的可能性。

一個統一的歐洲市場能給電子商戶提供巨大商機，但是只有27%的歐洲電子零售店主在跨境銷售他們的產品;在不同地區，消費者的購買速度和商戶的銷售速度存在著很大差異。歐洲跨境電子商務買家的主力軍是斯堪的納維亞國家、比利時、荷蘭、盧森堡等，這些國家的消費者對于從網上購買國外的東西尤為熱衷。由于相應的稅法和物流因素，在線商戶們似乎還是有點不情愿做跨境電子商務。盡管如此，歐洲仍是世界上最有潛力的跨境電子商務地區和最有希望成為增長最快的跨境電子商務區。

約有47%的零售商表示，貨物被退回的相關法律條款是影響跨境電子商務最主要的原因。歐盟率先通過實行一個聯合的歐洲市場的嘗試，以減少這些阻礙。現行在線購物的法律框架缺少和諧，給不同國家試圖保護各自消費者權益留下空間。歐洲各國不同的法律和監管體系，給零售商的承諾造成了更大的成本，同時也破壞了消費者對跨境電子商務的信任。

歐洲電子商務市場可以分為北部成熟的市場、南部增長迅速的市場和東部新興市場。一旦資金和物流體系有所改善，東歐將會有很大改變。僅以俄羅斯來說，該國共有6000萬互聯網用戶、1500萬在線購物用戶和很高的移動設備滲透率，電子商務發展環境較好。但俄羅斯較低的信用卡滲透率以及落后的物流服務等，導致了俄羅斯的電子商務仍停留在現金交易階段。盡管如此，俄羅斯的在線零售市場依然有望在2016年達到160億美元。

歐洲立法的多樣性，同時也阻礙了跨境電子商務的進一步發展。埃森哲最近對146家歐洲商戶進行了調研，超過1/4的受訪者認為，如果能夠利用多渠道機會銷售在線和跨境物品，他們的銷售額會增長25%。促進在線商務增長，目前已成為歐盟的經常性議題。歐洲電子商務的市場規模在2012年超過3000億歐元，歐盟已有了一項旨在使這一數字在2015年前翻倍的計劃。為了達到這一目標，歐盟設立了統一數字市場，來消除技術和法律的障礙。

2007年，歐盟立法合作者通過了一項支付服務指導意見，除了為統一歐洲支付提供法律基礎外，這個指導意見還引進了一項新的認證制度，以鼓勵非銀行機構進入支付市場;建立了一個有著高透明度的共同的支付標準;在歐盟及其他地區執行最大限度使用歐元和其他歐洲貨幣支付;針對一些成員國，在供應商和消費者之間引進一種快速責任制來對消費者進行保護。

為了更好地保護和刺激跨境電子商務市場，歐盟執行委員會將這些都移植到了法律中。刺激多渠道跨境電子商務可能會潛在地為歐盟貢獻10%的GDP。電子商務除了可能會帶動經濟增長外，還能減少溫室氣體的排放。超過一半的歐洲前300強在線零售商都在跨境銷售，歐盟在線買家的數量也在不斷擴大。如果產品和服務是線上銷售，那么產品和服務會是來自美國商戶或是歐洲近鄰的商戶。在歐洲，我們也能看見由一個共同語言所驅動的跨境電子商務環境;奧地利和瑞士會從德國的電子零售商買貨，比利時的商店會在法國的網站上賣東西，這些都取決于他們有共同的語言。

2、北美跨境電子商務市場最受歡迎

全球約37%的跨境在線買家集中在北美。美國擁有3.15億居民，2.55億網民，1.84億在線購買者。

美國和加拿大在線總銷售額達到3895億美元，占到全球的33.1%，在在線零售領域，美國是世界上最大的市場。美國電子商務的銷售額在2017年有望達到3700億美元。全球約37%的跨境在線買家集中在北美。美國擁有3.15億居民，2.55億網民，1.84億在線購買者。美國和加拿大在線總銷售額達到3895億美元，占到全球的33.1%，在在線零售領域，美國是世界上最大的市場。

除拍賣外，2013年美國在線零售為2620億美元，比2012年增長了13%。美國在線零售行業從業人數超過40萬人，由于手機等移動設備的應用，美國電子商務的銷售額在2017年有望達到3700億美元。

CyberSource的調研顯示，超過半數的美國電子商戶都從國外接受訂單。雖然跨境電子商務存在各種挑戰，依然擋不住巨大的商機。尼爾森調查表明，美國是最受歡迎的跨境市場，緊接著是英國、中國大陸、中國香港、加拿大、澳大利亞和德國。在跨境運送服務方式中，45%的美國商戶會選擇標準郵政渠道。

電子商務將會涵蓋各個商品類別。目前，服裝、消費電子以及家庭用品網店的增長率較大。信用卡成為美國在線支付的首選。雖然最活躍的買家大多都在25歲到45之間，但是不需要旅行就能進行購物的舒適性還是會吸引超過55歲以上的人，這部分人群正變得越來越習慣于網購。

在線支付是美國3/4網購者的鐘愛，但是具有可替代性的移動支付方式正越來越流行。雖然移動電子商務在2011年只占了電子商務的9%的份額，但這一比例在2012年已經上升到了20%。美國移動支付在全球的份額達到了1/3。平板電腦也逐漸在全球在線買家中流行起來。北美平板電腦用戶占到全球的47%。平均來說，通過智能手機或平板電腦網購的人要比用電腦的人買得更多。

目前，88%的美國網民都在網購，這一數字還在上升。語言是跨境電子商務的有趣動力，因為在線銷售一般開始于搜索，顧客會用自己的母語進行搜索，而搜索習慣是由語言驅動的;關鍵詞是找到信息的催化劑，從而引導網購者到達指定的網絡商店。

美國與鄰國加拿大以及英國、澳大利亞、新西蘭都使用英語，消除了電子商務的語言障礙。西班牙語是美國的第二大語言，亞利桑那州、加利福尼亞州、得克薩斯州、新墨西哥州等地方，有3700萬美國公民說西班牙語。中文和法語也是美國特定地區的語言，這可以推動美國與相應語言的地區之間開展電子商務。

加拿大的互聯網、手機和銀行服務的普及率很高，但由于加拿大地廣人稀，物流對于加拿大偏遠地區來說是一個挑戰。加拿大也是美國跨境電子商務的重要市場之一，因為其稅率比美國要更加優惠。60%的加拿大人從美國網購，其中38%的加拿大人生活在安大略省。這里相對較低的物流費和相對較低的匯率，使加拿大居民的網購熱情有增無減。加拿大信用卡的滲透率也非常高，81%的在線支付都是信用卡支付，緊隨其后的是使用PayPal。這些因素都促進了跨境金融的發展。

VISA公布了一個跨境電子商務手冊，闡述了正在發展的美國與加拿大之間的電子商務的機遇。這個手冊給B2C提供了有關加拿大市場方面的信息，特別是人口因素、法律差異等。要從跨境電子商務中獲利，必須加強監管和進行多層次、全方位的防欺詐管理。

北美的南部和加勒比海地區的在線購物發展勢頭迅猛。這些地區對于美國和加拿大來說都是潛在客戶，但目前來看，對歐洲的電子商務發展得更加迅速。美國在線零售商期望在2015年達到2790億美元的營業額，占全球總量的15%。美元貶值吸引了更多歐洲、加拿大和亞洲的在線購買者。

雖然美國網上商家一直關注電子商務，但零售商們仍舊錯過了跨境電子商務提供的絕佳機會。當中國以90%、日本以71%、加拿大以55%的速度增長時，美國落后了。與此同時，電子支付也對鄰國加拿大的實體增長貢獻頗多。美國應當意識到世界上95%的消費者都住在國外，跨境電子商務帶來的機會大于挑戰。在線商戶們可以和全球的收購方一起合作，并且加入信用卡支付網絡從而獲得全球的資源，這將會使他們在跨境電子商務中更容易成功。

3、亞洲跨境電子商務市場增長最快

在亞洲在線銷售統計中，日本和韓國獨樹一幟，他們有80%的人活躍在網上，25%的韓國人和18%的日本網購者都會海淘。

中國的中產階級數量已經達到了3億，同時擁有5億多網民、2億多的在線買家。日本電子商務的滲透率達到了97%.亞洲各地區之間有著極強的聯系。排名前三的跨境電子商務地區分別是：中國香港、中國大陸、日本。從卡的支付總量來看，前五名都分布在環太平洋地區。

除了增長的財富和繁榮的中產階級，互聯網的普及是電子商務的重要推手，沒有互聯網的普及就不可能有在線銷售。在網民增長率排名中，中國和印度分列第一和第二位。亞洲數字產業發展呈現出不同的情況。在一些國家，例如印度，互聯網的滲透率只有8%，但使用互聯網的用戶數量卻很高。相比之下，日本有著相當高的互聯網普及率，但它的網民卻只有1.01億，明顯少于印度的1.37億網民。中國有5.86億互聯網用戶，沒有達到總人口的一半，但由于總量大，中國的網購十分活躍。

在亞洲在線銷售統計中，日本和韓國獨樹一幟，他們有80%的人活躍在網上，大部分人都會網購。韓國擁有4G網絡，連接速度位列世界前茅。25%的韓國人和18%的日本網購者都會海淘。中國有5.86億網民，其中50%的人會網購及海淘。社交媒體對于成功的電子商務是十分重要的，當社交網絡的同類人對一個東西的評價很高時，會影響消費者的購買決定。

中國同時擁有5億多網民、2億多的在線買家，中國對于想拓展海外市場的商戶來說是一個大金礦。雖然目前中國電子商務市場被阿里巴巴主導，但京東、當當和騰訊等都想分享這塊大蛋糕。

中國的城市和農村在電子消費方面有著很大差異，在物流和配送等電商看中的關鍵性因素方面，更是存在較大差距。上海、北京和深圳是中國前三大電商市場，香港特別行政區和澳門特別行政區緊隨其后。市場的領導者——淘寶，作為阿里巴巴的一部分創立了支付寶，促使中國的B2C迅速發展，新的電商也在努力尋找自己的一席之地。

Payvision首席執行官認為：“亞洲正在出現越來越多的電子零售商，也正在生產越來越多的消費電子產品，亞洲正在吸引著全世界的消費者直接到這里購買。”

與全球已有的網絡連接，使得國際的PSP和ISO可以向他們的商戶提供更有效率、更安全的跨境電子商務支付平臺，從而滿足全球消費者更大的需求。

中國的物流服務提供者和全球收購方將努力推動中國跨境電子商務的發展。由于中產階級增長較為迅猛，中國正日益成為最吸引國際零售商的天堂。只要中國商戶能夠與全球收購方和國際支付服務提供者展開合作，中國出口產品很快就能到達國外商店。在全世界的互聯網使用者中，前5名中有3個亞洲國家：中國、日本和印度。在12億人口的印度有1.37億人使用互聯網。這一比例相對較小，主要是由于在印度偏遠地區只有3%的人口擁有網絡。印度的網絡狀況十分多樣化，城鎮和農村的情況相差懸殊。20%的印度城市人口上網，在中國，這一比例是60%。盡管如此，印度在線交易量在2011年仍達到了1億美元。我們還很驚奇地發現，2/3的在線交易是通過手機完成的。

印度互聯網滲透率正在急速上升，電子商務機會巨大。隨著3G和4G技術的應用，印度政府計劃在2014年為每個村莊都鋪設高速寬帶。如果采取正確的措施，并且公司都能認真選取商業策略模式，那么交易額有望在2024年達到2600億美元。

馬來西亞也是未來電子商務發展的潛力股，超過半數的人口都上網，并且銀行客戶比例很高。而在印度，旅行開支占了在線支付的大部分，其次是書籍銷售。

日本和韓國電商成熟度較高。日本是亞洲第二大電子商務市場，2012年，在線銷售額達到640億美元。日本的卡支付業務普及率非常高，信用卡是52%的日本在線購物者支付的首選，共有5600萬張日本銀行卡在市場上流通。

早在全球普及前，日本和韓國的消費者就已經使用如QRC或者NFC等創新的支付方式。NFC這種支付方式已存在10年左右，同時，移動支付在電子商務中的份額也達到了20%。半數的日本電子買家會用智能手機和平板電腦在線購物。旅行支付收入達到16億美元，化妝品、衣服、小商品的零售額增長了125%。

日本電子商務的滲透率達到了97%，因為大部分日本人都居住在城里，這也就解釋了為什么多渠道銷售較為贏利，在一個基礎設施發達且面積相對較小的國家中，提供物流服務更易于使人滿意。

2000年，泛亞太電子商務聯盟成立，這是亞洲第一個區域性電子商務聯盟。2009年7月，中國人民銀行宣布一項新政策，擴大了人民幣跨境商務試點區域。此舉使得跨境人民幣的交易量達到7400億元。

二、我國發展現狀 1.我國跨境電商市場規模

我國跨境電子商務產業的發展遠遠領先于全球其他國家和地區，據商務部發布的統計數據，2013年全國跨境電商交易額達到3.1萬億人民幣，占進出口總額的12.1%，比2008年提高7.5個百分點。據權威機構預測：到“十二五”時期末，我國跨境電商交易額占進出口總值的比例將達到16.9%，2016年預計達到6.5萬億人民幣。

2.跨境電商的4種發展形式

跨境電子商務是指不同國別或地區間的交易雙方通過互聯網及其相關信息平臺將傳統國際貿易加以網絡化和電子化，實現在線批發和零售的一種新型國際貿易模式。

第一種發展形式是傳統制造業、商貿企業、經紀人通過阿里巴巴、環球資源、中國制造等網站發布商品信息，尋找商機，開展網站大額國際貿易批發業務。

第二種發展形式是傳統制造業、商貿企業、經紀人通過敦煌網等網站發布商品信息，尋找商機，開展小額在線支付國際貿易批發業務。

第三種發展形式是在第三方跨境電商平臺上開設店鋪，通過這些平臺以在線零售的方式銷售商品到國外的企業和全球終端消費者。

第四種發展形式是企業建立一個獨立的跨境網站，如易寶科技、熾昂科技、蘭亭集勢、大龍網、走秀網等，以在線零售的方式將商品直接銷售到全球終端消費者。

3.跨境電商通關物流方式

根據調研，在跨境電子商務經營中，在線批發多采用傳統的通關物流方式；在線零售多以商業快件和個人行郵為主要的通關物流方式，并由此衍生出包裹集中后以百家貨方式清關到香港轉運以及批量貨物海外倉轉運的模式。

4.跨境電商支付方式

在線批發多采取線下傳統結算方式，包括郵政匯款、銀行轉賬、信用證等，近兩年也開始探索線上的大額第三方支付模式。在線零售采取的網絡結算方式，包括第三方支付、信用卡支付、郵政匯款、銀行轉賬多種支付方式。

5.跨境電商的檢驗檢疫、結匯與退稅情況 在線批發由于在進出口經營者身份備案、國際交易真實性確認、支付結算、檢驗檢疫、通關、物流等方面與傳統貿易采取的方式一致，所以結匯和退稅遵照傳統國際貿易方式進行。

在線零售由于是以在線零售訂單和第三方支付等方式確認交易合同的真實性，以個人行郵、商業快件等非貨物貿易方式通關和運輸，同時進出口交易者也不一定進行了進出口經營者備案，所以檢驗檢疫部門無法給予正常貿易方式的檢驗檢疫，海關也無法出具相應的商業貿易通關單，因此企業無法進行正常結匯和退稅。

三、我國發展趨勢

1.市場規模日趨壯大、企業數量快速增多

2013年，我國跨境電商交易規模達3.1萬億人民幣，跨境電商年均增速超過30%，其中跨境在線零售的增速超過150%。中國境內通過各類平臺開展跨境電商業務的外貿企業已超過20萬家、平臺企業超過5000家。每年中國有超過3億個包裹、10億多個商品通過快遞及平郵方式出口到國外。

2.跨境電商進入產業鏈協同發展、服務集約化階段

跨境電商在我國的發展主要經歷了4個階段：第一，商機撮合階段；第二，平臺交易階段；第三，多形態發展階段；第四，產業服務鏈集約階段。

3.顯現出高速、多地區、多品類、集約化服務發展趨勢

B2B和B2C模式并駕齊驅，一大批B2C企業快速成長。大批內貿企業和制造企業希望通過B2C模式自主進入跨境電商領域。

貿易市場由歐盟、北美向俄羅斯、印度、巴西、南非等其他地區快速擴展。敦煌網數據顯示，2012年，敦煌網來自新興市場的訂單增長迅速。

經營的產品從服裝服飾、美容保健、3C電子、計算機及配件、家居園藝、珠寶、汽車配件、食品藥品等便捷運輸產品向家居、汽車等大型產品擴展。eBay大中華區報告顯示，71%的大賣家計劃擴充現有產品品類，64%的大賣家計劃延伸到其他產品線。進口出口雙軌驅動，內貿外貿相互融合。億邦動力2013年調研報告顯示，超過80%的外貿企業將通過電商渠道進軍內貿市場。

平臺轉型集約服務。外貿電商平臺一方面整合訂單資源降低服務成本，另一方面整合資源提供集約化服務。如，提供包含購物建站、貨源分銷、渠道管理、在線推廣、在線收付、全球物流和倉儲的一站式服務。

經營者主體驗證、生產服務能力驗證、產品質量驗證、國際貿易壁壘咨詢、品牌與知識產權維護、消費糾紛解決、國家貿易法律援助等一系列與市場和質量相關的配套管理及服務，隨著國際零售市場的深入拓展，需求迫切。

政策、法規、標準支撐保障需求日漸迫切。目前，美國、歐盟、新加坡、韓國、澳大利亞等30多個國家和地區制定了綜合性電子商務法律和相關標準、政策，聯合國國際貿易法律委員會也陸續建立相關的支撐保障體系。主要表現在重視電子商務全球發展策略，系統解決稅務、市場問題，建立跨境電商貿易國之間的貿易協定。

目前，我國陸續出臺針對跨境電商的試點政策，主要側重于“關檢匯稅”的便捷服務提升層面，在促進產業發展和市場體系建設方面尚存在缺失。

三、問題與挑戰

1、通關仍是跨境電子商務交易的最大壁壘

盡管基于互聯網的信息流動暢通無阻，然而貨物的自由流動仍然受到國界的限制，這也是目前跨境電子商務發展的最大壁壘----海關通過。進出口貨物需要通關，這是一個國家框架下的行為準則，是跨境電子商務不可逾越的關卡。

即便是小額跨境電子商務也有可能因為進出口貨物超過海關規定數量，而被要求進行申報。其間一系列繁瑣的手續及費用的支出常常成為消費者和網上賣家嚴重的經濟負擔，此外，因申報不合格而使商品滯留在海關而使消費者無法收到的現象也時有發生。

海關總署2010年發布的規定表明：個人郵寄進境物品，進口稅稅額在人民幣50元(含50元)以下的，海關予以免征。超出規定限值的，應辦理退運手續或者按照貨物規定辦理通關手續；而根據海關總署1994年執行的原規定，個人物品進口稅免稅額最高可達500元，相比之下，個人郵寄物品的免稅額度縮小了近10倍。

而此前，根據海關總署1990年原有規定，進出口貨樣和廣告品金額在400元以內的，可以申請免征關稅。海關總署的新近政策顯然對以利用電子商務在線交易便捷性為特征的海外代購和小額外貿進出口模式帶來一定的沖擊，為了減少海關環節對小額跨境外貿電子商務業務的影響，很多貿易商開始選擇委托通關服務，以期最大程度上的降低海關環節的成本及費用。

就國際范圍內通關問題來看，制約小額跨境外貿電子商務發展關鍵是：目前，大多數國家仍未能實現個人小額進口稅制的系統化管理，即便是同一國家的通關處理也會因為現場通關人員的業務能力不同而存在不同尺度。

對于各國海關而言，對小額進出口貨物的管理如何考量本身就是一個復雜的問題，完全放開小額進出口，不利于海關控制，容易給國家造成損失;而對小額進出口管制過嚴，必然會阻礙產業的發展，也將出現更多不通過正規途徑的地下交易。如何建立健全新的小額進口稅制機制，并在一個國際性的框架下，真正實現小額跨境電子商務貿易商與消費者便捷的交易與購物，是小額跨境外貿電子商務發展中一個亟需解決的問題。

2、跨境電子商務物流業發展仍顯滯后

電子商務較之傳統商務模式的優勢在于信息流、物流、資金流利用的高效性和便捷性。作為整個產業鏈中的上下兩環，線上商品交易與線下貨物配送兩者發展須相輔相成，正如淘寶的產生及發展帶動了境內電子商務物流的變革，圓通、申通、順風等一大批民營快遞公司的興起，使國內電子商務交易的便捷性得到極大的保證及提高。

而相比之下，當前跨境外貿電子商務的快速發展卻讓準備不足的物流運輸渠道措手不及，以香港郵政小包為例，這家跨境小額交易賣家最常選用的物流渠道，曾幾度因為業務量過多，迅速達到吞吐上限，造成貨物嚴重積壓，很多依賴香港郵政的國內賣家被迫另外尋找價格更貴的物流公司。

對于跨境電子商務物流企業來說，重點考量的內容除極具優勢的價格之外，還應包括服務品質與服務內容，而在跨境電子商務交易中，物流配送的及時性和安全性是影響境外買家購買體驗的重要因素，也直接關系到賣家獲得的評價水平，進而關系到賣家的銷售業績。

隨著小額跨境電子商務交易的急速發展，跨境電子商務物流業正在經歷著一場新的變革，兼顧成本、速度、安全，甚至包含更多售后內容的物流服務產品應運而生。

如以海外倉儲為核心的跨境電子商務全程物流服務商已經出現，通常小額跨境物流配送需要15-30天的時間，而通過對不同賣家需求的不同貨運方式組合，這一配送時間已經大大縮短；此外，海外倉儲建設的逐步完善更將提升賣家在國際貿易中的競爭地位。

跨境電子商務物流業作為現代物流業領域中的新生事物，已經展現出蓬勃發展的生機，伴隨著小額跨境電子商務交易市場的進一步成熟，跨境電子商務物流企業還將存在著巨大的上升空間。未來的跨境電子商務物流企業應該更加強調全球供應鏈集成商的角色，通過高效處理庫存、倉儲、訂單處理、物流配送等相關環節，整合最佳資源，為小額跨境電子商務提供綜合性的供應鏈解決方案。

3、跨境電子商務交易信用問題凸顯

電子商務是基于網絡虛擬性及開放性的商務模式，由此產生的參與者信用不確定性已經成為電子商務發展中的桎梏。據《2010年中國網絡購物安全報告》指出，2010年國內約1億在線消費者受到虛假網絡信息侵害，詐騙金額高達150億元;相關機構的調研也顯示，有能力網購而不進行網購的消費者中，80%是出于信用及安全方面的擔憂。

國內電子商務交易信用問題突出的同時，跨境電子商務信用問題也難于幸免：國內供應商的假冒偽劣成為跨境外貿電子商務發展的頑疾，因為侵犯知識產權而被海關扣留的FP產品事件時有發生，而年初國內某知名外貿電子商務網站被暴信用欺詐，更使得跨境外貿電子商務信用問題凸顯。

相比國內電子商務交易，跨境電子商務更需要完善，跨地區、跨文化的信用體制來支持其復雜的交易環境。在實際操作中，由于各國法律不同且存在地區差異，缺乏統一的信用標示，各國的信用管理體系尚不能很好的應用到跨境電子商務領域。相比信用體系建設及管理相對完備的美國及歐盟國家，我國的企業信用管理機制則顯得滯后很多。

目前國內唯一最具權威、規模最大的面向中小企業電子商務的第三方信用管理平臺就是信星計劃，它利用互聯網廣泛發布企業基本信用信息并以指數方式表示信息的質與量，其目的是培養國內中小企業的信用意識，提高國內企業的信用透明度。

跨境電子商務信用體系建設是一項系統工程，需要各國政府及相關機構的協調配合，制定行業規范、完善認證體系，以及尋求在法律框架下的信用制度安排，都將是跨境電子商務發展中亟需解決的問題。

四、對策建議

近年來，越來越多的國內中小企業商戶認識到跨境電子商務帶來的廣闊市場空間以及更豐厚的利潤空間，開始著手實施從傳統的“線下外貿”到“在線外貿電子商務”的商務模式轉變。然而，在線跨境業務起步階段所面臨的一系列問題和挑戰，如網店搭建、市場推廣、收付款、國際物流等，讓很多中小企業商戶望而卻步。

“面對跨境電子商務的機遇，廣大中國商戶需要適應全新商務模式、開發新的業務能力，以擺脫在傳統外貿體系下的低利潤率困境。

1加強電子商務人才培養

與在國內利用電商不同，跨境電商支付、物流等要復雜得多，中小外貿企業在發展電商時也面臨諸多風險。

“我國中小外貿企業由于規模小、實力不強、發展空間小，難以吸引相對緊缺的技術高、能力強的高級電子商務人才。”電子商務人才短缺，嚴重阻礙我國中小外貿電商的發展。同時，由于地域廣闊、各國法律適用問題等，使交易安全風險較國內更高，跨境在線貿易處理起來更為復雜。

“海外買家欺詐是中國中小外貿商戶的心頭大患。”對于交易安全問題，調查顯示，一半以上的受訪商戶表示擔心與海外客戶交易時遭遇欺詐，27%的商戶擔憂他們現在使用的支付系統在進行跨境交易時不夠安全。此外，25%的商戶認為未來三個月內海外買家拒絕支付的風險將增加。“我國500萬家中小外貿企業，其中正在使用電子商務從事跨境交易的僅占非常小的比例。”一位在線交易公司負責人表示，目前仍有數量極其龐大的中小外貿企業還沒有接觸電子商務。“一開始還是選擇易貝這樣的平臺為好，在平臺上做大后可以考慮建立自己的外貿網站。”一位業內人士表示，對于目前的中小外貿企業來說，起步階段如果自己做的話會很困難。

“先在平臺上做渠道和品牌，然后獨立建站，這種成功轉型是可以復制的。”比如，一家箱包企業在短短三年時間里就從小到大實現了超過1億元的交易量，“去年這個廠家已經成為資本市場上比較熱衷的一個對象，拿到了風險投資，并開始建立獨立的官方網站。”

然而，平臺也是一把雙刃劍。“對于想做大、樹立自主品牌的企業來說，是一種約束。”一位行業分析人士表示，例如在淘寶上做生意一樣，做的再大也是”淘品牌"。最好的辦法是，平臺與自己的網站推廣營銷一起做。做大以后，會比較容易地從平臺抽身而出。

第三篇：題目：中國中小企業電子商務生態發展狀況研究報告(系列)

題目：中國中小企業電子商務生態發展狀況研究報告（系列）

一、研究內容：

1.我國中小企業面臨的問題、中小企業電子商務狀況及其對企業競爭力的影響、企業發展電子商務的挑戰，以及其對于網絡商務的能力、態度、認識與行為特征、感知商業價值（B2B、博客、搜索引擎等平臺應用）等狀況，區分行業、企業類別（規模、網絡能力及其應用是否成功）、地域、網絡平臺、好的企業與差的企業間等，包括企業在網絡商務人才的既有及其發展狀況，如相關的崗位、崗位職責、工作滿意、知識結構、薪酬、職業發展方面的差異

2.發展階段、商業文化、創業意識等對于中小企業網絡商務意識、態度、行為、能力、模式等的差異影響，以及企業網絡商務的發展模式等，如金融危機前、后、現在，網絡行為、認知的差異。通過建構模型，如認知方面的。

3.基于網絡商務成功的幾類企業角度，界定和建立網絡商務人才的能力模型和標準，并比較企業和在校大學生群體在對網絡認知、能力等方面的差異

4.B2B平臺的類別和功能（也包括其他網絡商務的各種能力、平臺、功能），在不同類型企業間的價值認同（如市場拓展、品牌建立、客戶關系維護、伙伴寫作等）和應用策略比較

5.相關預測模型的建立，預測企業在網絡商務能力及其商業成功上的差異。每隔一年對于企業的網絡商務能力評價和排名

二、關鍵結論或成果

1.行業發展報告

涉及：我國中小企業的生存狀況、中小企業的網絡生存狀況、我國中小企業網絡商務模式與策略的地區與行業差異、我國中小企業網絡商務人才發展狀況、網絡提升企業競爭力的模式及其價值評價、基于網絡商務的企業能力與商務效果評價及其排序、企業網絡商務發展的政策效果與商業文化的差異等

2.我國中小企業網絡商務的模式及其影響因素的關系模型

建立基于地域、行業、商業文化、發展階段、目標市場、網絡平臺類別等各網絡商務認知、態度、行為、能力、模式、市場價值與效果等系列模型，比較期間的差異

3.促進企業網絡商務快速成長的評價、策略與方法

建立企業網絡商務能力的評價模型和相關的評價系統，為企業的網絡商務發展提供策略意見

三、調研方式

1.調研對象

a)按地區、行業，基于某一平臺企業進行縱向調研

b)區分某地區的行業特征與企業數量、企業類型與規模，設計、發放并收

集問卷

2.樣本收集渠道

a)在線發放問卷

b)電話調研

c)走訪企業，面對面調研

3.主要策略

a)小樣本企業的走訪，確定調查問卷的內容及其設計

b)以特定地域和行業（也許還有企業類別）為例，選擇樣本與調研或試驗

調研，確定整體的調研和數據處理策略

c)在特定地域和行業（也許還有企業類別）的大樣本調研

四、研究步驟

1.確定研究目標與調研對象范圍

2.設計調查問卷

3.發放問卷

4.收集樣本

5.數據分析

6.報告撰寫

7.報告發布

8.將研究報告與企業培訓認證相結合推進。

五、高校參與方式

1.向組委會申請參與該項目，在申請中注明本校組織的調研隊伍情況、本地區產業帶情況。

2.組委會確認后，將參與高校加入研究小組名單。學校組織學生和老師隊伍面向本地區企業開展調研。

3.提交調研結果組委會

4.組委會邀請部分專家共同對報告進行修訂

5.組織相關論壇、發布報告，并發表相關新聞。向工信部遞交相關報告。

第四篇：電子商務研究報告

關于電子商務安全問題的淺析及解決方案的探討 隨著現代社會發展的日新月異，人們不再局限于傳統的交易方式，同時，電子信息技術的迅速普及與廣泛應用，使得電子商務成為新世紀人類的寵兒。作為一種新的經濟模式，電子商務以高效、便捷、方便的優勢和全新的企業經營理念、經營手段、經營環境吸引著廣大用戶，為世界經濟賦予了無限的發展空間，其發展前景十分誘人,但商業信息的安全依然是電子商務的首要問題。

舉個最明顯的例子——電子支付問題。曾幾何時，電子支付還是一個新鮮玩意，因其方便快捷受人追捧，當然對其安全的顧慮也一直存在。如今，越來越多的市民生活離不開這個部分——網上購物需要電子支付、水電費可電子支付、信用卡還款可電子支付，跨行轉賬，通過網上銀行更可免交手續費。如今電子支付的使用較為復雜，設多個密碼，又要key又要證書，都是為了保障使用時的安全。支付寶等第三方支付在線工具，還提供第三方托管服務，讓用戶在收貨驗貨后才正式轉賬給賣家，這都是為了保證用戶資金安全。然而，道高一尺，魔高一丈。盡管具有這些防范手段，但現在用戶使用網銀時仍存在安全隱患。據國內安全軟件中心的數據顯示，現在網絡犯罪分子大多數利用兩種手段誘騙與竊取網上銀行賬戶信息——釣魚網站與木馬病毒、后門惡意程序植入。

隨著電子商務應用范圍的日益擴大，針對電子商務的各種犯罪活動也日益猖獗。國內外調查顯示，52.26％的用戶最關心的是網上交易的安全可靠性，超過60％的人由于擔心電子商務的安全問題而不愿進行網上購物。加強電子商務實施過程中的安全管理已經成為促進電子商務高速發展的重要因素。

近幾年的電子商務安全案件表明：人員是網上交易安全管理中的最薄弱的環節，近年來我國計算機犯罪大都呈現內部犯罪的趨勢，有的競爭對手利用企業招募新人的方式潛入對方企業，或利用不正當的方式收買企業網絡交易管理人員。有的電子商務從業人員從本企業辭職后，迅速把客戶資料、產品研發成果等機密出售給競爭對手，給企業帶來了不必要的經濟損失。

因此，本文主要針對電子商務的安全問題展開了以下的探討。首先，我們要明確電子商務的安全性要求：（1）服務的有效性要求；（2）身份認證的要求；（3）數據完整性要求；（4）交易信息的保密性要求。在無紙化的電子商務方式下,通過手寫簽名和印章進行貿易方的鑒別已是不可能的。因此,要在交易信息的傳輸

過程中為參與交易的個人、企業或國家提供可靠的標識。在Internet上每個人都是匿名的,電子商務系統應充分保證原發方在發送數據后不能抵賴;接收方在接收數據后也不能抵賴。

目前電子商務采用的主要安全技術有：（1）網絡節點的安全。防火墻是一種由計算機硬件和軟件的組合,使互聯網與內部網之間建立起一個安全網關,從而保護內部網免受非法用戶的侵入,它其實就是一個把互聯網與內部網(通常指局域網或城域網)隔開的屏障。防火墻的應用可以有效的減少黑客的入侵及攻擊,為電子商務的施展提供一個相對更安全的平臺。（2）通訊的安全。在客戶端瀏覽器和電子商務Web服務器之間采用SSL協議建立安全鏈接,所傳遞的重要信息都是經過加密的,這在一定程度上保證了數據在傳輸過程中的安全。（3）應用程序的安全。例如,緩沖溢出攻擊可以向系統中增加一個用戶并賦予這個用戶特權。訪問控制系統中沒有什么可以檢測到這些問題。只有通過監視系統并尋找違反安全策略的行為,才能發現像這些問題一樣的錯誤。（4）用戶的認證管理。主要包括身份認證、CA認證等等。此外，還有安全套接層SSL協議，SSL通過數字簽名和數字證書來實行身份驗證,數字證書是從認證機構獲得的,通常包含有唯一標識證書所有者的名稱、唯一標識證書發布者的名稱、證書所有者的公開密鑰、證書發布者的數字簽名、證書的有效期及證書的序列號等。在用數字證書對雙方的身份驗證后,雙方就可以用保密密鑰進行安全的會話了。

就我國目前的發展情況而言，發展電子商務,就必須從以下幾個方面來完善配套措施:（1）突破關鍵技術受制于人的瓶頸；（2）我國應盡快對電子商務的有關細則進行立法；（3）大力開發大型商務網站,發展與之相配套的物流公司；

（4）為了確保系統的安全性,除了采用技術手段外,還必須建立嚴格的內部安全機制；（5）建立網絡安全維護日志,記錄與安全性相關的信息及事件,有情況出現時便于跟蹤查詢；（6）對于重要數據要及時進行備份,且對數據庫中存放的數據,數據庫系統應視其重要性提供不同級別的數據加密。

基于我們所學的電子商務課程知識，在此主要對以下兩點進行闡述。

一、關于私有密鑰加密法與公開密鑰加密法。密鑰是借助一種數學算法生成的,它通常是由數字、字母或特殊符號組成的一組隨機字符串,是控制明文和密文變換的唯一關鍵參數。對于相同的加密算法,密鑰的位數越多,破譯的難度就越大,安全性就越好。目前,電子商務通信中常用的有私有(對稱)密鑰加密法和公開(非對稱)密鑰加密法。

（1）私有密鑰加密,指在計算機網絡上甲、乙兩用戶之間進行通信時,發送方甲為了保護要傳輸的明文信息不被第三方竊取,采用密鑰a對信息進行加密而形成密文m并發送給接收方乙,接收方乙用同樣的一把密鑰a對收到的密文m進行解密,得到明文信息,從而完成密文通信目的的方法。具體到電子商務,很多環節要用到私有密鑰加密法。例如,在兩個商務實體或兩個銀行之間進行資金的支付結算時,涉及大量的資金流信息的傳輸與交換。這里以發送方甲銀行與接收方乙銀行的一次資金信息傳輸為例,來描述應用私有密鑰加密法的過程:銀行甲借助專業私有密鑰加密算法生成私有密鑰a,并且復制一份密鑰a借助一個安全可靠通道(如采用數字信封)秘密傳遞給銀行乙;銀行甲在本地利用密鑰a把信息明文加密成信息密文;銀行甲把信息密文借助網絡通道傳輸給銀行乙;銀行乙接受信息密文;銀行乙在本地利用一樣的密鑰a把信息密文解密成信息明文。這樣銀行乙就知道銀行甲的資金轉賬通知單的內容,結束通信。

（2）公開密鑰加密法是針對私有密鑰加密法的缺陷而提出來的。是電子商務應用的核心密碼技術。所謂公開密鑰加密,就是指在計算機網絡上甲、乙兩用戶之間進行通信時,發送方甲為了保護要傳輸的明文信息不被第三方竊取,采用密鑰a對信息進行加密而形成密文m并發送給接收方乙,接收方乙用另一把密鑰b對收到的密文m進行解密,得到明文信息完密文通信目的的方法。具體到電子商務,很多環節要用到公開密鑰加密法,例如在網絡銀行客戶與銀行進行資金的支付結算操作時,就涉及大量的資金流信息的安全傳輸與交換。以客戶甲與乙網絡銀行的資金信息傳輸為例,來描述應用公開密鑰加密法在兩種情況下的使用過程。首先,網絡銀行乙通過公開密鑰加密法的密鑰生成程序,生成自己的私人密鑰a與公開密鑰b并數學相關,私人密鑰a由網絡銀行乙自己獨自保存,而公開密鑰b 已經通過網絡某種應用形式(如數字證書)分發給網絡銀行的眾多客戶,當然客戶甲也擁有一把網絡銀行乙的公開密鑰b。

私有密鑰加密法與公開密鑰加密法各有長短,公開密鑰加密在簽名認證方面功能強大,而私有密鑰加密在加/解密速度方面具有很大優勢。為了充分發揮對稱加密法和非對稱加密法各自的優點,在實際應用中通常將這兩種加密法結合在一

起使用,比如:利用DES來加密信息,而采用RSA 來傳遞對稱加密體制中的密鑰。這樣不僅數據信息的加解密速度快,同時保障了密鑰傳遞的安全性。數據加密技術是信息安全的基本技術,在網絡中使用的越來越廣泛。針對不同的業務要求可以設計或采取不同的加密技術及實現方式。另外還要注意的是,數據加密技術所討論的安全性只是暫時的,因此還要投入對密碼技術新機制、新理論的研究才能滿足不斷增長的信息安全需求。

二、關于電子商務安全管理體制。當前，我國電子商務建設中以技術為主的安全管理體制，忽視了人員對電子商務的安全影響。但近幾年案例表明：企業缺乏針對內部人員的系統安全管理體制，是導致網絡交易過程中泄密和企業利益損失的主要原因。為了加強企業電子商務的信息安全，我們提出如下建議：

（1）提高網絡安全防范意識，定期由公司或安全管理小組承辦信息安全講座，只有提高網絡安全防范意識，才能有效的減少信息安全事故的發生。

（2）建立電子商務安全管理組織體系。其職責是建立管理框架，組織審批安全策略、安全管理制度，指派安全角色，分配安全職責，并檢查安全職責是否已被正確履行，核準新信息處理設施的啟用、組織安全管理專題會等。還應建立由網絡管理員、系統管理員、安全管理員、用戶管理員等組成的安全執行機構。該機構負責起草網絡系統的安全策略、執行批準后的安全策略、日常的安全運行和維護、定期的培訓和安全檢查等。

（3）制定符合機構安全需求的信息安全策略。安全執行機構應根據本信息網絡的實際情況制定相應的信息安全策略，策略中應明確安全的定義、目標、范圍和管理責任，并制定安全策略的實施細則。安全策略文檔要由安全決策機構審查、批準，并發布和傳達給所有的人安全策略還應由安全決策機構定期進行有效性審查和評估：在發生重大的安全事故、發現新的脆弱性、組織體系或技術上發生變更時，應重新進行安全策略的審查和評估。

（4）人員安全的管理和培訓。首先，在人員錄用時應做好人員鑒別，人員錄用或人員職位調整時，一般要簽署保密協議。其次對有關人員進行上崗培訓，建立人員培訓計劃，定期組織安全策略和規程方面的培訓。第三，落實工作責任制，在崗位職責中明確本崗位執行安全政策的常規職責和本崗位保護特定資產、執行特定安全過程或活動的特別職責，對違反網上交易安全規定的人員要進行及

時的處理。第四，貫徹網上交易安全運作基本原則，包括職責分離、雙人負責、任期有限、最小權限、個人可信賴性等。

（5）增強法律意識，促進電子商務立法。盡管在電子商務信息安全立法方面取得了一些成就，但總的來說，我國的電子商務立法還很不健全，對電子商務活動的安全保護缺少直接性；相關立法比較分散，而且效力不高；對新出現的情況缺乏適應能力；立法速度慢。這些都需要電子商務企業和國家有關部門不斷探索，共同促進電子商務信息安全的法制環境建設。

實際上，安全就是一種風險管理。安全是相對的，而不是絕對的。快捷的電子商務在給企業帶來發展機遇的同時，也使企業面臨著各種安全風險。任何技術手段都不能保證100%的安全。但是,安全技術可以降低系統遭到破壞、攻擊的風險。決定采用什么安全策略取決于系統的風險要控制在什么程度范圍內。因此,為進一步促進電子商務體系的完善和行業的健康快速發展,必須在實際運用中解決電子商務中出現的各類問題,使電子商務系統相對更安全。在企業走向電子商務時代，只有管理與技術并重，才能確保企業電子商務交易過程中的信息安全。

市場營銷084班108065093 韓麗

108065095陳愛娟

第五篇：中國電子政務發展研究報告

中國電子政務發展研究報告

20世紀90年代以來，伴隨著信息技術、特別是網絡技術的飛速發展，信息化成為各國普遍關注的一個焦點。在國家信息化體系建設中，政府信息化又成為整個信息化中的關鍵。在中國加入世貿組織新的歷史條件下，在關注國外電子政務最新進展的同時，究竟應如何評價我國政府信息化建設以及電子政務的成就、問題，未來中國電子政務發展應采取什么樣的策略，圍繞上述問題，本研究報告將提出一些分析思路和對策，供有關方面參考。

一、要高度重視發達國家電子化政務發展的動向

建立電子網絡政府，推動電子政務的發展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢。

國外“信息高速公路”建設，是從20世紀70年代開始的，到90年代后，電子政務開始在一些發達國家得到快速發展。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發達國家電子政務發展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動向值得我們注意。

第一，發達國家推動電子政務的發展，普遍與政府改革緊密地結合。近20年來，發達國家在社會壓力、財政壓力以及經濟全球化壓力下，普遍進行了大規模的政府改革運動。在政府改革中，各國涉及的內容是多方面的，但概括起來看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對市場的干預，放松政府對社會、市場的管制；削減名目繁多的規制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行公共服務市場化；將政府職能向社會轉移，更多地發揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優化政府組織結構，裁減機構和人員，削減財政開支；將政府的決策和執行功能分離，加強對政府的績效評估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發達國家普遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發展電子政務有機結合起來，從而收到了顯著效果。第二、在推動政府信息化的過程中，發達國家重視制定統一的規劃和技術標準，以此來規范電子政務的發展。美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎設施行動計劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務遠景》，從而確定了美國聯邦政府推動電子政府發展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領”，對未來的政府信息化作出了周密的安排。英國在1996年頒布“綠皮書”，對電子政務的發展作出了系統規劃，并提出了近期和遠期目標。加拿大在1994年由工業部長提出了一份有關發展信息高速公路的戰略框架，其中有關政府信息化的問題被作為主要內容。日本在1993年制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》，提出了政府信息化的三個層次：第一個層次是1994年由內閣通過的《行政資訊推進基本計劃》；第二個

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的《行政資訊推進共同事項行動計劃》；第三個層次是各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃的具體行動計劃和方案。第三、注重實際應用，并把為企業、公眾服務、實現資源共享放在重要地位。電子政務的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。為此，發達國家在推動電子政務的發展中，把改善傳統的公共服務放在了十分重要的地位。比如，美國把發展整合性的電子化取用信息服務作為重點，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問現有的政府信息和服務。并提出要建立全國性的電子福利支付系統，發展整合性的電子化取用信息服務以及跨政府部門的申請與納稅處理系統和電子郵遞系統等。英國提出在增進政府機制的效率和有效性的同時，建立起政府的信息服務中心，提供單一窗口式服務，發展數字簽章、認證、數碼電視等。法國提出要開放政府信息，通過網絡為社會提供各種窗口式服務。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務信息基本框架及服務；二是單一窗口創新措施的支持服務，即“一站到底”服務中心的支持服務，共同信息服務站支持服務；三是網絡合理化和管理服務，如各種通訊服務，網絡管理主控中心服務以及骨干網絡服務等；四是資料處理設施管理服務等。

值得注意的是，發達國家在確定電子政務的目標時，把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為，在電子化政府戰略中，如果沒有為公民服務、以及運行效率衡量的目標，電子政務的發展就將是失敗的。

第四、在具體實施方面，發達國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復雜，由易到難。比如美國，把電子政務的發展分為四個階段實施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網上信息，簡單的事務處理，以及有限的技術復雜程度；第二階段，要進一步發展門戶網站，更復雜的事務處理，實現初步協作，技術復雜程度也逐步提高；第三階段，要實現政府業務的重組，建立集成系統以及復雜的技術體系；第四階段，要建立具有適應能力的政務處理系統，實現政府與企業、公民的互動式交流與服務，與此同時，建立高度復雜的技術支持系統。按照美國的規劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數現有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說明電子政府的建立是一個復雜的過程，即使像發達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。

通過以上對當代發達國家電子化政府發展趨勢特征的分析，我們可以清楚地看出，在經濟全球化和信息技術飛速發展的歷史條件下，發達國家不僅高度重視政府治理的變革，運用信息技術改造傳統的政府管理方式，而且在許多方面都表現出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設方面，雖然各國的側重點有所不同，但在改革現有的行政程序、運用信息手段、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務、實現一線式不受時空限制的服務、體現行政民主以及實現政府機關內部的辦公自動化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說明，運用電子政務這種手段，改造傳統的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對政府提供公共服務的各種新的要求，而且在適應知

識經濟時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強大的威力。所有這些，都值得我們高度關注。

二、中國電子政務發展的現狀

我國的“信息高速公路”建設雖然起步較晚，信息技術、網絡技術在企業、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展。

從我國推動政府信息化和發展電子政務的方針和政策看，國家制定的一些政策已發揮了重要指導作用。

隨著信息技術的不斷發展，我國對推進電子政務、加快政府信息化建設高度重視。早在1992年，國務院辦公廳就提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統的目標和具體實施方案，并在全國政府系統推行辦公自動化。2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統政務信息化建設的5年規劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等作出了明確規定。其主要包括：

第一、總體目標。根據我國的國情，大體用3—5年時間建設以“三網一庫”為基本架構的政府系統的政務信息化樞紐框架。“三網一庫”是指：政府機關內部的辦公業務網；國務院辦公廳與各地區、各部門連接的辦公業務資源網；以因特網為依托的政府公眾信息網；政府系統共建共享的電子信息資源庫。

第二、指導原則。按照國務院制定的有關方針和政策，我國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，協同發展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導向，以應用促發展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發展。這就要求各級政府在政務信息化的建設中要善于捕捉和發掘政府機關辦公業務和領導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統建設和應用開發工作，并通過系統應用的成果不斷推進系統建設的深入發展。

所謂“統一規劃，協同建設”，是指政府信息化建設必須在國務院的指導下統一規劃，由各地區、各部門遵循統一的規范和標準協同建設，共同發展，以便使這項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程，更好地發揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務信息化的建設中，各地區、各部門要按照系統建設的要求，從政務信息化的全局出發，打破條塊分割，主動提供相關信息，實現資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關安全保密的法規，采取有效措施，確保國家秘密的安全。

第三，主要任務。按照國務院制定的5年發展規劃，我國政務信息化的任務主要集中在以下7個領域：一是大力推進政府業務的應用建設。具體包括政府機關內部的應用系統建設、公文、信息無紙化傳輸系統、多媒體應用系統以及辦公決策服務系統。二是加強政府辦公業務網和辦公業務資源網網絡建設。三是籌建辦公業務

資源網及政府公眾信息網政府網站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機網絡安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統建設和應用相關的法規工作

第四，保障措施。為了有效推動政務信息化，國務院還就有關的保障措施作出了一系列具體規定。這些規定主要包括：加強組織領導工作；做好組織實施工作；確保建設經費的落實等。

應當指出，國家制定的上述有關推動政府信息化和發展電子政務的相關政策，已經在實際工作中收到了顯著成效，對各地區、各部門政府信息化工作起到了重要的指導作用。正是在上述政策導向下，我國的政府信息化和電子政務已經取得了重大進展。這突出地表現在：

一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。從1993年起，我國開始實施金橋、金關、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經濟調控和決策服務，通過建設政府的專用基礎通訊網，實現政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區、400多個城市，與幾十個部委互聯的專用網。金關工程主要是為提高外貿及相關領域的現代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統。到1999年，已實現了銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網，在關稅管理中發揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業務的聯營工作，現已取得了重要進展。金稅工程的首期工程已經完成，主要是建立稅務系統的增值稅專用發票計算機稽核系統。

二是政府上網工程初具規模。在“金”字系統工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網工程。到2001年，全國絕大多數鄉級以下政府都設有站點，并通過網站，向社會發布信息，有的還開始提供在線服務。

三是一些地區、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務院一些與金字號有關的部委等。比如，深圳市率先在全國建成了深圳信息網。該網絡充分利用郵電通信網、有線電視網、無線數據網、衛星網四大通訊網絡，構筑起全市政府部門統一的公共通訊網絡平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區以及88個局委辦，匯集幾十個各類數據庫的面向21世紀的動態信息資源交匯體系。具體內容主要包括公共交換服務、虛擬專網、電子公務服務、市領導辦公服務系統、應急指揮系統、多點電視會議服務系統、接入和信息發布系統、數字視頻廣播服務等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網絡。具體表現在：建立于包括企業、人口、稅收、統計、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數據庫；全市123個機關、單位均在首都公用信息網平臺上建立自己的網站；各級政府機關辦公自動化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明、后兩年內，基本實現面向企業和公眾的審批、管理和服務業務上網進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦

公。在此基礎上，再用三年時間，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，從而基本實現政務信息化。我國的政府信息化雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，且地區、部門的發展也極不平衡，尚屬于電子政務的初始階段，或曰起步階段。

三、當前我國政府信息化與電子政務建設中存在的主要問題

在充分肯定我國電子政務取得重要進展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。這些問題有主觀和客觀兩個方面。

從主觀方面看，主要有四個問題：

一是政府公務員的觀念有待提高。因為電子政務的發展，必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。正是這一點，也容易引起少數公務員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務這一新的管理手段，將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。

二是傳統政府運作機制的障礙。我們知道，目前我國的政府管理運作體制及機制，多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的發展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙，換句話說，只有這些問題得到有效解決，電子政務的推進才真正具有意義。三是缺乏整體規劃和統一標準。推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃，特別是有關統一的技術標準方面，幾乎還處于各自為戰的狀態。有的專家甚至認為，如果繼續讓這種各搞一套的局面發展下去，將來政府間、部門間的互聯互通勢必難以實現，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯系，由于我國的地區分割、部門分割現象嚴重，還導致了大量的重復建設，如基礎網絡等，如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰，成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。

四是公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應電子政務發展的要求。近年來我國在加強公務員的知識培訓、提高公務員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作，包括公務員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應政府信息化發展的需要。從公務員的文化知識來看，經過1998年的機構改革，國務院近1．7萬名公務員雖然有65％以上的人具有大學本科學歷，但在地方政府，則相對較低，近500萬公務員擁有本科以上學歷的人

只占10％。即使一些學歷較高的公務員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。據國家行政學院對司局長培訓班的一項調查，大體有20％的公務員對計算機操作幾乎處于空白的狀態，這說明在推進政府信息化的過程中，提高公務員的整體素質、特別是計算機應用方面的能力，將是一項艱巨的任務。

從客觀方面來說，主要是三個問題：

一是政府管理本身的復雜性，決定電子政務結構的復雜性。因為未來的電子政務，要實現的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項；而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到“一線式服務”，是一個非常復雜的問題。在實施中，只有高度重視統一規劃、統一標準，才能穩步推進，取得良好的效果。要作到這一點并不容易。這就意味著，我國電子政務的推進，必須建立在分步實施，有選擇地重點突破的基礎之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務發展也較緩慢，也在一定程度上會制約電子政務的發展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，即使企業，電子商務發展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務發展產生某些制約因素。

三是信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9．11事件后，這個問題顯得更加突出。目前的實際狀況是，我國在信息技術方面的整體研發能力還有待提高，而政府的信息安全技術又必須由我們自主開發，這在一定程度上也對我國的電于政務的發展，提出了嚴峻挑戰。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產品，掌握這方面的世界先進技術，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國目前與世界發達國家還有較大差距。

四、我國推動政府信息化與電子政務實施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務公共管理目標的確立

所謂政府的公共管理目標模式，是指政府在市場經濟條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個社會中扮演的角色，主要涉及的是社會的公共領域，即：行使公共權力，代表公共利益，管理公共事務，提供公共服務，維護公共秩序，承擔公共責任。從國外20年來行政改革的實踐看，傳統的公共行政已發生了很大的變化，即由公共行政發展到公共管理。其主要標志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發揮市場的力量，政府的職責主要集中在公共領域；公共事務管理主體，由過去的政府獨家壟斷，逐步向多元化方向發展；政府管理方

式，大量地引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把現代企業管理的方法如成本效益、投入產出等引入政府管理中來。

我國政府在加人世貿組織前所進行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發揮市場機制的作用，以及政府有計劃地從一些競爭性行業中退出等，也反映了這一改革的潮流和發展趨勢。這說明，公共行政所發生的上述變化，不可避免地會對政府的公共管理目標產生深刻的影響。

在推動電子政務的過程中，政府的公共管理目標選擇尤為重要。發達國家發展電子政務主要是圍繞增強政府的服務功能進行的。我國是發展中國家，當前發展電子政務應適當偏重規范管理行為，強化行政監督這方面的內容，以促進廉政建設和轉變作風。從長遠來看，按照我國的國情，電子政務的公共管理目標可定位為：“規模適度、管理科學、不斷追求行政管理的廉潔和規范化、公共服務的高效和最大化。”所謂規模適度，是指對政府的規模要進行嚴格地控制，防止政府規模的過度膨脹。所謂管理科學，就是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規律，盡量簡化環節，提高公共管理的科學化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規范化、公共服務的高效和最大化，是指通過電子政務的發展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進政府廉政建設和制度創新，不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領域和項目，提高公共服務的質量，提高社會和公眾的滿意度。2．電子政務應用領域的選擇

在推動電子政務的過程中，應用領域的確定和選擇是一個十分關鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務的應用中，既要考慮未來電子政務的發展，也要從實際出發，選擇好重點和突破點。按照這樣的原則，我們認為，從長遠看我國電子政務的應用領域可以集中在以下六個方面，在具體實施中，則要根據管理的實際，有所選擇，確定突破的重點，以滾動式的方式推進電子政務的發展。這六個領域：

一是政府為社會提供的應用服務及信息發布。主要包括：通過政府網站發布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數據收集和統計系統；面向社會的各類項目申報、申請；相關文件、法規的發布、查詢；各類公共服務性業務的信息發布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。

二是政府部門之間的應用。主要包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統；各級政府間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、多媒體數據交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門內部的各類應用系統。主要包括：政府內部的公文流轉、審核、處理系統；政府內部的各類專項業務管理系統，如日程安排、會議管理、機關事務管理等；政府內部面向不同管理層的統計、分析系統。

四是涉及政府部門內部的各類核心數據的應用系統。主要包括：機要、秘密文件及相關管理系統；領導事務管理系統，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統；涉及國家重大事務的數據分析、處理系統。

五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

六是要大力發展電于社區，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務。

很顯然，上述六大應用領域在實施中應該有側重、有重點，不可能齊頭并進，而要有選擇地逐步推進。

3．電子政務實施的具體策略選擇

要實現上述目標，在推動政府信息化的過程中，就要高度重視具體實施策略的選擇。按照我們的調研，目前電子政務的推進，關鍵要解決三個帶有根本性的問題，或者從三個方面深入：

第一，要盡快制定我國的電子政務發展的整體規劃和相關技術標準。這是所有問題的基礎。如果各自為戰的局面得不到有效的改變，后果將是難以設想的。在制定電子政務整體發展規劃和技術標準時，不僅要有相關部門的領導、IT專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務規劃更具有權威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務的建設方面應注意和防止的是不要認為設備愈先進愈好，以至于盲目地追求硬件設備的檔次。實際上，電子政務的建設和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強調技術標準的統一性以及在——定的整體規劃下進行，絕不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發展偏離子方向，給國家造成巨大的浪費。因此，有的專家提出，中國目前發展電子政務應本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說，在西部經濟欠發達地區，可以按照“有用”的原則發展電子政務，不去追求設施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務的發展；在東部經濟較發達的地區，可以按照“好用”的原則提高電子政務的水平，有些設備可以配置的高一些。上述看法，我們認為比較符合我國國情，有一定道理。

第二，要注重電子政務發展的體制條件。所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關鍵要解決好職能的科學配置、組織機構的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經濟和發展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優質服務”的職能意識。其次，在行政體系內部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉變放在關鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發展的基礎，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機構的整合來看，關鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構改革，通過組織整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的需要。

從行政流程的重組來看，要對計劃經濟體制時期形成的傳統行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統一的政府部門工作規范；其次，對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡單后復雜的原則，組織電子政務的建設和實施。在這方面，同樣需要統一規劃和協調。比如前面我們提到的，中國政府信息化和電子政務的發展，不可能全面開花，齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。但究竟那些是國家首先必須實現電子政務的領域，或者那些重點公共服務事項是必須優先發展的領域，這些都必須通過國家的相關規劃或政策予以規定，否則，就可能出現某些混亂。根據我們的研究，電子政務在某一具體行業的建設相對較容易，比如目前我國的工商、稅務、金融、海關等領域的一些電子化管理等，但是要實現跨行業、跨地區、特別是某項公共服務涉及多個部門的在線服務，難度就要大的多，這不僅對公共管理本身提出很高要求，而且對電子政務的技術、安全等都有很高的要求。可見，我們在電子政務的具體實施中，必須遵循先易后難、先簡單后復雜的原則，穩步推進，這在一定程度上，是我們進行這項開創性工作成功的保證。

按照我國的實際情況，我們認為，我國目前在電子政務的具體實施中，關鍵要抓住三個重點：一是要對現有的網絡資源進行統一整合，避免重復建設和浪費，必要時要采取一些斷然措施；二是繼續抓好政府內部的辦公自動化和無紙化；三是在抓緊制定有關政府信息化法律、法規的同時，關鍵要篩選一些直接關系企業或民眾利益的跨部門、跨行業的公共服務項目，作為實現互聯互通的突破點，率先在某些服務項目上實施在線服務，并使其服務領域逐步擴大。這種滾動式的發展思路，不僅符合我國的國情，也能使電子政務的發展穩步推進。（中國行政管理學會政府信息化建設課題組