第一篇：中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2008

中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2008

序言

建設(shè)資源節(jié)約型社會，是中央根據(jù)我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，在對國內(nèi)外政治經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史進行深入研究之后做出的戰(zhàn)略決策，是為中國今后的社會發(fā)展模式提出的科學規(guī)劃。節(jié)約能源是資源節(jié)約型社會的重要組成部分，建筑的運行能耗大約為全社會商品用能的三分之一，并且是具有節(jié)能潛力最大的用能

領(lǐng)域，因此應將其作為節(jié)能工作的重點。

不同于“嫦娥探月”或三峽工程這樣的單項重大工程，建筑節(jié)能是一項涉及全社會方方面面，與工程技術(shù)、文化理念、生活方式、社會公平等多方面問題密切相關(guān)的全社會行動。其對全社會介入的程度很類似于一場新的人民戰(zhàn)爭。而這場戰(zhàn)爭的勝利，首先要“知己知彼”，對我國和國外的建筑能源消耗狀況有清晰的了解和認識；要“運籌帷幄”，對建筑節(jié)能的各個渠道，各項任務做出科學的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上才能得到合理的政策策略去推動各項具體任務的實現(xiàn)，也才能充分利用全社會當前對建筑節(jié)能事業(yè)的高度熱情，使其轉(zhuǎn)

換成為建筑節(jié)能工作的真正成果。

從上述認識出發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)目前我國建筑節(jié)能工作尚處在多少有些“情況不明，任務不清”的狀態(tài)。這將影響我國建筑節(jié)能工作的順利進行。出于這一認識，我們開展了一些相關(guān)研究，并陸續(xù)發(fā)表了一些研究成果，受到有關(guān)部門的重視。隨著研究的不斷深入，我們逐漸意識到這種建筑節(jié)能狀況的國情研究不是通過一個課題或一項研究工作就可以完成的，而應該是一項長期的不間斷的工作，需要時刻研究最新的狀況，不斷對變化了的情況做出新的分析和判斷，進而修訂和確定新的戰(zhàn)略目標。這真像一場持久的人民戰(zhàn)爭。基于這一認識，在國家能源辦、建設(shè)部、發(fā)改委的有關(guān)領(lǐng)導和學術(shù)界許多專家的倡議和支持下，我們準備與社會各界合作，持久進行這樣的國情研究。作為中國工程院“建筑節(jié)能戰(zhàn)略研究”咨詢項目的部分內(nèi)容，從2007年起，我們每年把建筑節(jié)能領(lǐng)域的國情研究最新成果匯編成書，以《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告》這

種形式向社會及時匯報。

本書是繼2007年研究報告后的第二本。與第一本相比，其結(jié)構(gòu)有如下調(diào)整：全書分四部分，包括前三篇和一個附錄。第一篇為我國建筑能源消耗狀況與中外建筑能耗對比，由此可對我國建筑節(jié)能問題有總體認識；第二篇是一年來我們在建筑節(jié)能國情研究中的主要心得，提出要實現(xiàn)建筑節(jié)能的目標，必須走與自然和諧的具有中國特色的建筑節(jié)能之路。我們認為這可能是在中國實現(xiàn)建筑節(jié)能的關(guān)鍵。第三篇匯集了與當前建筑節(jié)能工作密切相關(guān)的技術(shù)、機制和政策問題，可供從事相關(guān)領(lǐng)域第一線工作的同志查閱參考。電氣系統(tǒng)節(jié)能，包括建筑內(nèi)的輸配電、照明、拖動及控制系統(tǒng)的節(jié)能，應該是建筑節(jié)能中非常重要的組成部分，由于種種原因，這一部分內(nèi)容一直沒能組織好，因此沒能包括在今年這本報告中。這決不是認為電氣系統(tǒng)節(jié)能不重要，而反而是由于它太重要了而寫不出完全滿意的稿。2009年的年度報告將一定包括這部分內(nèi)容。與2007年報告一樣，本年度報告還包括了一個很大的附錄。其中大多數(shù)內(nèi)容在2007年的基礎(chǔ)上有所訂正，同時還增加了一些我們認為有必要的新內(nèi)容。以后我們希望把此書的結(jié)構(gòu)固定。第一，三篇和附錄的主題不變，內(nèi)容根據(jù)每年情況的變化和認識的深入進行調(diào)整，第二篇則根據(jù)當年建筑節(jié)能的主要問題與工作重點選擇不同的主題進行深入討論。對于時間有限的讀者，請一定通讀第一篇，以了解本書最主要內(nèi)容。衷

心希望讀者能用一些時間通讀第二篇，與我們一起探討一下，實現(xiàn)我國建筑節(jié)能的關(guān)鍵在哪里。本書提供的重要信息之一就是中國建筑能耗數(shù)據(jù)。目前世界上統(tǒng)計建筑能耗的方法尚無統(tǒng)一的科學標準，不同的方法甚至可能得出一些不同的結(jié)論。2007年報告中我們使用了我們提出的“等效電法”來換算不同類型的能源，我們認為這是更符合能源自身特性規(guī)律的分析轉(zhuǎn)換方法。然而，這一方法與目前國內(nèi)通行的“標準煤”方法不一致，由此在某些數(shù)據(jù)上引起一些誤解。為了使本書的數(shù)據(jù)更容易被理解和與其它文獻比較，本年度報告中的能耗數(shù)據(jù)我們一律改為“標準煤”的體系。除了電力以外的其它能源，一律按照其熱量等量地折合為標準煤；對于電力則根據(jù)我國的平均發(fā)電煤耗（2004年是354g/kWh）折合為標準煤。我們盼望著等效電法能盡早被能源界和全社會所接受，我們也能盡早改回等效電法去分析建筑能耗。那樣將可以給

出對整個能源流動與轉(zhuǎn)換過程的更清晰的圖案。

2007年報告中尚缺少全面和可信的農(nóng)村建筑用能數(shù)據(jù)。為此2006、2007兩年我們組織了800多人次的學生志愿者進行了農(nóng)村能源狀況的實際調(diào)查。他們對我國24個省市自治區(qū)的200多個縣市的典型村、典型戶進行了深入的調(diào)查和分析，初步得到我國農(nóng)村建筑能耗的第一手數(shù)據(jù)。統(tǒng)計結(jié)果表明，我國農(nóng)村建筑能耗遠遠高于原來認識的“低商品能耗，高生物質(zhì)初級能源”的狀況，北方農(nóng)村實際使用的燃煤量超過1億噸。這一數(shù)值遠超出國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒中的相關(guān)的燃煤統(tǒng)計數(shù)據(jù)。看來目前我國農(nóng)村各類小煤窯產(chǎn)煤通過各種非正式渠道進入農(nóng)村的燃煤量會在1億噸標煤左右。這一事實動搖了我們原來得出的“建筑能耗占我國商品能源總量的18.8％”的認識，考慮到這一億噸標煤和其它一些因素，我們現(xiàn)在得到的初步認識是：我國城鄉(xiāng)建筑運行能耗約占我國商品能源總量的25.5％。希望這一數(shù)據(jù)能幫助我們更清楚地認識當前開展的建筑節(jié)能工作。如我在2007年報告的序言中所說，本書中的許多數(shù)據(jù)仍然是不準確的，許多認識也可能不全面，甚至存在謬誤。然而，這些數(shù)據(jù)的收集、分析和計算可能是長期的任務，對一些問題的認識也可能是長期的爭論。等到這些都有了最終的結(jié)果再向社會公布，可能將貽誤戰(zhàn)機，嚴重影響我國建筑節(jié)能工作的大計。從這一考慮出發(fā)，我們還是發(fā)表了這些不成熟的數(shù)據(jù)，給出這些不成熟的看法。希望得到社會各界的批評與糾正。我們也將繼續(xù)像這次一樣，隨著對更多數(shù)據(jù)的掌握和對問題認識的深入，在每年的年度報告中隨

時改正，逐漸完善。

黨的十七大報告把節(jié)能減排作為我們今后長期的重要任務，生態(tài)文明應成為中華民族文化建設(shè)的重要內(nèi)容。我們今年在建筑節(jié)能國情研究中深深認識到，要實現(xiàn)我國建筑節(jié)能的長遠目標，核心也是要開展生態(tài)文明的建設(shè)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，倡導節(jié)省能源節(jié)省資源的生活模式，營造與自然和諧的人居環(huán)境。從這一理念出發(fā)，按照科學發(fā)展觀，我們提出：建筑節(jié)能屬消費領(lǐng)域，不同于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域；不能單純追求提高能源利用效率，而要從降低能源消費總量出發(fā)，倡導節(jié)約能源的消費模式；建筑節(jié)能不能采用“貼標簽”式，單純追求采用了多少節(jié)能技術(shù)，更重要的是看實際消耗了多少能源，應該從實際用能數(shù)據(jù)出發(fā)。這一觀點在本書第二篇中有充分討論。我們認為只有這樣才有可能實現(xiàn)我國建筑節(jié)能的長遠目標。希望這一觀點能

夠引起社會上更多的人的關(guān)注與討論。

感謝社會各界對這本書的關(guān)注、幫助、扶植、批評和建議，更感謝許多朋友對本書做出的貢獻。除前頁列出的作者外，還要感謝李一力、李炳華、陳大華、戴威、蔡宏武、王鑫與王遠等人對本書做收的貢獻，包括提供的觀點、文稿、數(shù)據(jù)和建議。我總覺得現(xiàn)在交出的這本書距社會各界的希望與要求還差的太遠。我們一定投入更大的力量，全面調(diào)查，潛心研究，不斷探索，使這本報告一年比一年好，使其為中國的建筑

節(jié)能事業(yè)真正做出貢獻。

江億

于清華大學節(jié)能樓

第二篇：中國建筑節(jié)能發(fā)展研究報告

中國建筑節(jié)能 發(fā)展研究報告2012 清華大學建筑節(jié)能研究中心 清華大學中國農(nóng)村研究院 2012年3月25日 第八屆清華大學建筑節(jié)能學術(shù)周  2007年：中國建筑節(jié)能發(fā)展狀況分析  2008年：中外建筑能耗對比，提出實現(xiàn)中國特色建筑節(jié)能  2009年：建筑節(jié)能理念思辨，建筑節(jié)能技術(shù)的適用性討論  2010年：進行改版，每年一個專題-2010年，大型公共建筑-2011年，北方城鎮(zhèn)供暖-2012年，農(nóng)村住宅建筑節(jié)能-2013年，城鎮(zhèn)住宅節(jié)能 中國建筑節(jié)能發(fā)展研究報告 2012年報告主要內(nèi)容 ?6?1基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和預測模型的建筑能耗分析 ?6?1四種建筑用能分類能耗統(tǒng)計和節(jié)能途徑 ?6?1“十一五”期間建筑節(jié)能工作開展情況 ?6?1 建筑用能新動向及其分析  中國建筑用能現(xiàn)狀  農(nóng)村住宅用能現(xiàn)狀調(diào)研與分析 ?6?1 2006-2007清華大學大規(guī)模農(nóng)村能源環(huán)境綜合調(diào)研-148支調(diào)研隊伍，近700余名師生圍護結(jié)構(gòu)保溫、被動式采暖、被動式隔熱 ?6?1 農(nóng)村典型用能設(shè)備主動式太陽能利用技術(shù)（生活熱水、采暖、照明）風能利用技術(shù) 2012年報告主要內(nèi)容 ?6?1 太陽能采暖 ?6?1 生物質(zhì)壓縮 ?6?1 沼氣綜合利用 農(nóng)村住宅節(jié) 能技術(shù)示范 農(nóng)村低能耗 建筑示范 北方無煤村 南方生態(tài)村 節(jié)流技術(shù) 開源技術(shù) ?6?1 圍護結(jié)構(gòu)保溫 2012年報告主要內(nèi)容 ?6?1 西部窯洞建筑 ?6?1 福建土樓 ?6?1 潮汕爬獅農(nóng)宅 傳統(tǒng)建筑 ?6?1 生態(tài)草板建筑 新型農(nóng)宅 北方無煤村落 南方生態(tài)村落 農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù) 北京市二合莊村農(nóng)宅節(jié)能改造示范 北京市第一批新農(nóng)村規(guī)劃重點 示范項目。針對墻體、屋面、窗戶和地面，示范了多種保溫改造技術(shù)。戶 均投資改造費用1.5~2萬元。采暖季平均室溫提高4℃~7℃； 采暖煤耗下降27%~44%； 綜合節(jié)能率約55%~70%。改造前后全年采暖耗煤量的對比 改造前后采暖季平均室溫的變化 ?6?1 太陽能采暖 ?6?1 生物質(zhì)壓縮 ?6?1 沼氣綜合利用 農(nóng)村住宅節(jié) 能技術(shù)示范 農(nóng)村低能耗 建筑示范 北方無煤村 南方生態(tài)村 節(jié)流技術(shù) 開源技術(shù) ?6?1 圍護結(jié)構(gòu)保溫 2012年報

告主要內(nèi)容 ?6?1 西部窯洞建筑 ?6?1 福建土樓

?6?1 潮汕爬獅農(nóng)宅 傳統(tǒng)建筑 ?6?1 生態(tài)草板建筑 新型農(nóng)宅 北方無煤村落 南方生態(tài)村落 農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù) 青海省剛察縣太陽能采暖示范工程  采暖效果良好，測試期間采暖房間的平均溫度可達17℃ 太陽能貢獻率高。日需熱量 太陽能日供熱量 承擔比例 4月 135.6MJ 100% 1月 304.6MJ 185.0MJ 60.7% 供暖季 214.5MJ 164.5 MJ 76.7%  采用主被動結(jié)合式太陽能采暖系統(tǒng)，輔助熱源為電加熱 陽光間 集熱蓄熱墻 太陽能熱水采暖 電補熱水箱 太陽能空氣采暖系統(tǒng)在北方農(nóng)宅中的應用 經(jīng)濟性好：初投資約為2000元，日運行電費0.1元。-太陽能空氣集熱器：1200元-附件（風機、溫控器、散流器）：200元-施工輔料及人工費用：600元。 效果良好-全天平均熱效率約為20%-優(yōu)化后可達30%以上 采暖面積14m 2，集熱面積6m 2 安全易用-無防凍防漏問題-自動啟停 2009年1月11日測試情況 四川省低碳生態(tài)示范村項目  利用生物質(zhì)滿足農(nóng)宅非電生活用能需求-全村戶均生活能耗約為1tce/a-戶均生物質(zhì)秸稈(薪柴)資源總量約為1.5tce/a  生物質(zhì)利用新模式-以村為單位的小規(guī)模代加工模式-戶用沼氣  配套生物質(zhì)利用技術(shù)-小型生物質(zhì)半氣化高效炊事爐  低碳節(jié)能技術(shù)和環(huán)境健康知識培訓 北方“四位一體”生態(tài)節(jié)能技術(shù)  四位一體-沼氣池、畜（禽）舍、廁所、日光溫室 

七項功能-室內(nèi)增溫、生態(tài)肥料、制取沼氣、凈化環(huán)境、提高種植產(chǎn)量、改善養(yǎng)殖條件和多業(yè)結(jié)合集約經(jīng)營  經(jīng)濟效益-投資費用約5萬元-年利潤約2.5萬元  環(huán)境效益 ?6?1 太陽能采暖 ?6?1 生物質(zhì)壓縮 ?6?1 沼氣綜合利用 農(nóng)村住宅節(jié) 能技術(shù)示范 農(nóng)村低能耗 建筑示范 北方無煤村 南方生態(tài)村 節(jié)流技術(shù) 開源技術(shù) ?6?1 圍護結(jié)構(gòu)保溫 2012年報告主要內(nèi)容 ?6?1 西部窯洞建筑 ?6?1 福建土樓 ?6?1 潮汕爬獅農(nóng)宅 傳統(tǒng)建筑 ?6?1 生態(tài)草板建筑 新型農(nóng)宅 北方無煤村落 南方生態(tài)村落 農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù) 西部新型窯居示范項目 新型窯居建筑剖面設(shè)計原理圖  改善室內(nèi)環(huán)境，傳統(tǒng)建筑重獲新生-提高冬季室內(nèi)溫度（提高約5℃）-多路采光設(shè)計，改善室內(nèi)采光條件-增加被動式太陽能利用技術(shù)-強化室內(nèi)通風換氣  節(jié)能效益顯著-普通農(nóng)宅： 25kgce/m 2-舊式窯洞： 15kgce/m 2-新型窯洞： 5kgce/m 2 潮汕爬獅型農(nóng)宅 福建土樓建筑群 &  厚重夯土墻體  大屋檐  天井-隔熱保溫，吸水調(diào)濕-自遮陽-強化采光和室內(nèi)通風 華南地區(qū)農(nóng)宅以遮陽隔熱、強化通風和改善濕環(huán)境為主  建筑梳式布局  自遮陽墻體和冷巷  開放式廳堂和天井-利于排水和通風排濕-墻體隔熱技術(shù)-強化采光和室內(nèi)通風 福建土樓建筑 潮汕爬獅農(nóng)宅 ?6?1 太陽能采暖 ?6?1 生物質(zhì)壓縮 ?6?1 沼氣綜合利用 農(nóng)村住宅節(jié) 能技術(shù)示范 農(nóng)村

低能耗 建筑示范 北方無煤村 南方生態(tài)村 節(jié)流技術(shù) 開源技術(shù) ?6?1 圍護結(jié)構(gòu)保溫 2012年報告主要內(nèi)容 ?6?1 西部窯洞建筑 ?6?1 福建土樓 ?6?1 潮汕爬獅農(nóng)宅 傳統(tǒng)建筑 ?6?1 生態(tài)草板建筑 新型農(nóng)宅 北方無煤村落 南方生態(tài)村落 農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù) 黑龍江省生態(tài)草板房  綠色保溫建材  可再生能源利用-生物質(zhì)資源化利用-330mm草磚墻傳熱系數(shù)為0.3 W/(m 2 ·K)，是

370mm普通磚墻傳熱系數(shù)的1/3。-施工簡單易操作-被動式太陽能利用——陽光間-生物質(zhì)利用——火炕  使用效果-室內(nèi)溫度可達10℃以上-采暖季采暖戶均消耗秸稈1-2噸-采暖費用基本為零 典型日室內(nèi)溫度 草板復合外墻 ?6?1 太陽能采暖 ?6?1 生物質(zhì)壓縮 ?6?1 沼氣綜合利用 農(nóng)村住宅節(jié) 能技術(shù)示范 農(nóng)村低能耗 建筑示范 北方無煤村 南方生態(tài)村 節(jié)流技術(shù) 開源技術(shù) ?6?1 圍護結(jié)構(gòu)保溫 2012年報告主要內(nèi)容 ?6?1 西部窯洞建筑 ?6?1 福建土樓 ?6?1 潮汕爬獅農(nóng)宅 傳統(tǒng)建筑 ?6?1 生態(tài)草板建筑 新型農(nóng)宅 北方無煤村落 南方生態(tài)村落 農(nóng)村住宅節(jié)能技術(shù) 秦皇島市低能耗村落示范 節(jié) 流  圍護結(jié)構(gòu)保溫改造-針對墻體、屋頂和窗戶進行保溫改造-采暖能耗僅為鄰村的53%，約1.1tce/a  新型用能設(shè)備-生物質(zhì)氣化爐，解決部分采暖用能-北方沼氣利用，解決部分炊事用能-太陽能熱水器，解決生活熱水用能 開 源 改善

用能 結(jié)構(gòu) 液化氣 煤 薪柴 秸稈 電 石門新村 57.9 250.0 1646.4 0 164.7 對比村落 115.7 2292.2 211.3 967.8 216.7 農(nóng)戶各類能源平均年使用量（折合標煤，單位：kgce）商品能耗（尤其是煤的消耗）顯著降低，實現(xiàn)低煤耗甚至零煤耗 四川地震災后重建生態(tài)民居示范項目  低能耗建筑節(jié)能技術(shù)  綠色建筑材料  建筑與環(huán)境和諧一致-就地取材，采用土、竹、木作為建筑材料-夾土保溫改善建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能-被動式太陽能可提高冬季室內(nèi)熱舒適性-穿堂風設(shè)計有利于室內(nèi)通風-夏季遮陽的同時改善室內(nèi)光環(huán)境-充分利用自然營造室內(nèi)環(huán)境-庭院系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計 重建后的南方生態(tài)民居 地震中毀掉的農(nóng)宅 謝 謝！

第三篇：中國電子政務發(fā)展研究報告

中國電子政務發(fā)展研究報告

20世紀90年代以來，伴隨著信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點。在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化又成為整個信息化中的關(guān)鍵。在中國加入世貿(mào)組織新的歷史條件下，在關(guān)注國外電子政務最新進展的同時，究竟應如何評價我國政府信息化建設(shè)以及電子政務的成就、問題，未來中國電子政務發(fā)展應采取什么樣的策略，圍繞上述問題，本研究報告將提出一些分析思路和對策，供有關(guān)方面參考。

一、要高度重視發(fā)達國家電子化政務發(fā)展的動向

建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動電子政務的發(fā)展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)應用到政府管理的必然趨勢。

國外“信息高速公路”建設(shè)，是從20世紀70年代開始的，到90年代后，電子政務開始在一些發(fā)達國家得到快速發(fā)展。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務發(fā)展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動向值得我們注意。

第一，發(fā)達國家推動電子政務的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。近20年來，發(fā)達國家在社會壓力、財政壓力以及經(jīng)濟全球化壓力下，普遍進行了大規(guī)模的政府改革運動。在政府改革中，各國涉及的內(nèi)容是多方面的，但概括起來看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對市場的干預，放松政府對社會、市場的管制；削減名目繁多的規(guī)制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行公共服務市場化；將政府職能向社會轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機構(gòu)和人員，削減財政開支；將政府的決策和執(zhí)行功能分離，加強對政府的績效評估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發(fā)達國家普遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發(fā)展電子政務有機結(jié)合起來，從而收到了顯著效果。第二、在推動政府信息化的過程中，發(fā)達國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準，以此來規(guī)范電子政務的發(fā)展。美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務遠景》，從而確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領(lǐng)”，對未來的政府信息化作出了周密的安排。英國在1996年頒布“綠皮書”，對電子政務的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠期目標。加拿大在1994年由工業(yè)部長提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。日本在1993年制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》，提出了政府信息化的三個層次：第一個層次是1994年由內(nèi)閣通過的《行政資訊推進基本計劃》；第二個

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的《行政資訊推進共同事項行動計劃》；第三個層次是各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃的具體行動計劃和方案。第三、注重實際應用，并把為企業(yè)、公眾服務、實現(xiàn)資源共享放在重要地位。電子政務的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。為此，發(fā)達國家在推動電子政務的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務放在了十分重要的地位。比如，美國把發(fā)展整合性的電子化取用信息服務作為重點，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務。并提出要建立全國性的電子福利支付系統(tǒng)，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務以及跨政府部門的申請與納稅處理系統(tǒng)和電子郵遞系統(tǒng)等。英國提出在增進政府機制的效率和有效性的同時，建立起政府的信息服務中心，提供單一窗口式服務，發(fā)展數(shù)字簽章、認證、數(shù)碼電視等。法國提出要開放政府信息，通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供各種窗口式服務。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務信息基本框架及服務；二是單一窗口創(chuàng)新措施的支持服務，即“一站到底”服務中心的支持服務，共同信息服務站支持服務；三是網(wǎng)絡(luò)合理化和管理服務，如各種通訊服務，網(wǎng)絡(luò)管理主控中心服務以及骨干網(wǎng)絡(luò)服務等；四是資料處理設(shè)施管理服務等。

值得注意的是，發(fā)達國家在確定電子政務的目標時，把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為，在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務、以及運行效率衡量的目標，電子政務的發(fā)展就將是失敗的。

第四、在具體實施方面，發(fā)達國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復雜，由易到難。比如美國，把電子政務的發(fā)展分為四個階段實施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息，簡單的事務處理，以及有限的技術(shù)復雜程度；第二階段，要進一步發(fā)展門戶網(wǎng)站，更復雜的事務處理，實現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復雜程度也逐步提高；第三階段，要實現(xiàn)政府業(yè)務的重組，建立集成系統(tǒng)以及復雜的技術(shù)體系；第四階段，要建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務，與此同時，建立高度復雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國的規(guī)劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說明電子政府的建立是一個復雜的過程，即使像發(fā)達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。

通過以上對當代發(fā)達國家電子化政府發(fā)展趨勢特征的分析，我們可以清楚地看出，在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，發(fā)達國家不僅高度重視政府治理的變革，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，而且在許多方面都表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設(shè)方面，雖然各國的側(cè)重點有所不同，但在改革現(xiàn)有的行政程序、運用信息手段、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務、實現(xiàn)一線式不受時空限制的服務、體現(xiàn)行政民主以及實現(xiàn)政府機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說明，運用電子政務這種手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對政府提供公共服務的各種新的要求，而且在適應知

識經(jīng)濟時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強大的威力。所有這些，都值得我們高度關(guān)注。

二、中國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發(fā)展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展。

從我國推動政府信息化和發(fā)展電子政務的方針和政策看，國家制定的一些政策已發(fā)揮了重要指導作用。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對推進電子政務、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國務院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務系統(tǒng)的目標和具體實施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等作出了明確規(guī)定。其主要包括：

第一、總體目標。根據(jù)我國的國情，大體用3—5年時間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務信息化樞紐框架。“三網(wǎng)一庫”是指：政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)；國務院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。

第二、指導原則。按照國務院制定的有關(guān)方針和政策，我國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導向，以應用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求各級政府在政務信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機關(guān)辦公業(yè)務和領(lǐng)導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應用的成果不斷推進系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。

所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國務院的指導下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。

第三，主要任務。按照國務院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國政務信息化的任務主要集中在以下7個領(lǐng)域：一是大力推進政府業(yè)務的應用建設(shè)。具體包括政府機關(guān)內(nèi)部的應用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應用系統(tǒng)以及辦公決策服務系統(tǒng)。二是加強政府辦公業(yè)務網(wǎng)和辦公業(yè)務資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務

資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應用相關(guān)的法規(guī)工作

第四，保障措施。為了有效推動政務信息化，國務院還就有關(guān)的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領(lǐng)導工作；做好組織實施工作；確保建設(shè)經(jīng)費的落實等。

應當指出，國家制定的上述有關(guān)推動政府信息化和發(fā)展電子政務的相關(guān)政策，已經(jīng)在實際工作中收到了顯著成效，對各地區(qū)、各部門政府信息化工作起到了重要的指導作用。正是在上述政策導向下，我國的政府信息化和電子政務已經(jīng)取得了重大進展。這突出地表現(xiàn)在：

一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。從1993年起，我國開始實施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業(yè)務的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。

二是政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)級以下政府都設(shè)有站點，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務。

三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務院一些與金字號有關(guān)的部委等。比如，深圳市率先在全國建成了深圳信息網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區(qū)以及88個局委辦，匯集幾十個各類數(shù)據(jù)庫的面向21世紀的動態(tài)信息資源交匯體系。具體內(nèi)容主要包括公共交換服務、虛擬專網(wǎng)、電子公務服務、市領(lǐng)導辦公服務系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、多點電視會議服務系統(tǒng)、接入和信息發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字視頻廣播服務等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立于包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫；全市123個機關(guān)、單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺上建立自己的網(wǎng)站；各級政府機關(guān)辦公自動化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明、后兩年內(nèi)，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦

公。在此基礎(chǔ)上，再用三年時間，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務信息化。我國的政府信息化雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務的初始階段，或曰起步階段。

三、當前我國政府信息化與電子政務建設(shè)中存在的主要問題

在充分肯定我國電子政務取得重要進展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。這些問題有主觀和客觀兩個方面。

從主觀方面看，主要有四個問題：

一是政府公務員的觀念有待提高。因為電子政務的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點，也容易引起少數(shù)公務員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務這一新的管理手段，將是對公務員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。

二是傳統(tǒng)政府運作機制的障礙。我們知道，目前我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙，換句話說，只有這些問題得到有效解決，電子政務的推進才真正具有意義。三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準。推動政府信息化和電子政務，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，這是國外發(fā)展電子政務普遍的一條經(jīng)驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標準方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。有的專家甚至認為，如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯(lián)系，由于我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴重，還導致了大量的重復建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標準下，整合現(xiàn)有資源，防止重復建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

四是公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應電子政務發(fā)展的要求。近年來我國在加強公務員的知識培訓、提高公務員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作，包括公務員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應政府信息化發(fā)展的需要。從公務員的文化知識來看，經(jīng)過1998年的機構(gòu)改革，國務院近1．7萬名公務員雖然有65％以上的人具有大學本科學歷，但在地方政府，則相對較低，近500萬公務員擁有本科以上學歷的人

只占10％。即使一些學歷較高的公務員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學院對司局長培訓班的一項調(diào)查，大體有20％的公務員對計算機操作幾乎處于空白的狀態(tài)，這說明在推進政府信息化的過程中，提高公務員的整體素質(zhì)、特別是計算機應用方面的能力，將是一項艱巨的任務。

從客觀方面來說，主要是三個問題：

一是政府管理本身的復雜性，決定電子政務結(jié)構(gòu)的復雜性。因為未來的電子政務，要實現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項；而每一個部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要使這些不同業(yè)務部門的政府機構(gòu)之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務”，是一個非常復雜的問題。在實施中，只有高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，才能穩(wěn)步推進，取得良好的效果。要作到這一點并不容易。這就意味著，我國電子政務的推進，必須建立在分步實施，有選擇地重點突破的基礎(chǔ)之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務發(fā)展也較緩慢，也在一定程度上會制約電子政務的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上。因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，即使企業(yè)，電子商務發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。

三是信息安全成為當前政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9．11事件后，這個問題顯得更加突出。目前的實際狀況是，我國在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā)，這在一定程度上也對我國的電于政務的發(fā)展，提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產(chǎn)品，掌握這方面的世界先進技術(shù)，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國目前與世界發(fā)達國家還有較大差距。

四、我國推動政府信息化與電子政務實施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務公共管理目標的確立

所謂政府的公共管理目標模式，是指政府在市場經(jīng)濟條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個社會中扮演的角色，主要涉及的是社會的公共領(lǐng)域，即：行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務，提供公共服務，維護公共秩序，承擔公共責任。從國外20年來行政改革的實踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場的力量，政府的職責主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務管理主體，由過去的政府獨家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方

式，大量地引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來。

我國政府在加人世貿(mào)組織前所進行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場機制的作用，以及政府有計劃地從一些競爭性行業(yè)中退出等，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢。這說明，公共行政所發(fā)生的上述變化，不可避免地會對政府的公共管理目標產(chǎn)生深刻的影響。

在推動電子政務的過程中，政府的公共管理目標選擇尤為重要。發(fā)達國家發(fā)展電子政務主要是圍繞增強政府的服務功能進行的。我國是發(fā)展中國家，當前發(fā)展電子政務應適當偏重規(guī)范管理行為，強化行政監(jiān)督這方面的內(nèi)容，以促進廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)變作風。從長遠來看，按照我國的國情，電子政務的公共管理目標可定位為：“規(guī)模適度、管理科學、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務的高效和最大化。”所謂規(guī)模適度，是指對政府的規(guī)模要進行嚴格地控制，防止政府規(guī)模的過度膨脹。所謂管理科學，就是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務的高效和最大化，是指通過電子政務的發(fā)展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進政府廉政建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領(lǐng)域和項目，提高公共服務的質(zhì)量，提高社會和公眾的滿意度。2．電子政務應用領(lǐng)域的選擇

在推動電子政務的過程中，應用領(lǐng)域的確定和選擇是一個十分關(guān)鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務的應用中，既要考慮未來電子政務的發(fā)展，也要從實際出發(fā)，選擇好重點和突破點。按照這樣的原則，我們認為，從長遠看我國電子政務的應用領(lǐng)域可以集中在以下六個方面，在具體實施中，則要根據(jù)管理的實際，有所選擇，確定突破的重點，以滾動式的方式推進電子政務的發(fā)展。這六個領(lǐng)域：

一是政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。主要包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。

二是政府部門之間的應用。主要包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門內(nèi)部的各類應用系統(tǒng)。主要包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關(guān)事務管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。

四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)。主要包括：機要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導事務管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務。

很顯然，上述六大應用領(lǐng)域在實施中應該有側(cè)重、有重點，不可能齊頭并進，而要有選擇地逐步推進。

3．電子政務實施的具體策略選擇

要實現(xiàn)上述目標，在推動政府信息化的過程中，就要高度重視具體實施策略的選擇。按照我們的調(diào)研，目前電子政務的推進，關(guān)鍵要解決三個帶有根本性的問題，或者從三個方面深入：

第一，要盡快制定我國的電子政務發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準。這是所有問題的基礎(chǔ)。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設(shè)想的。在制定電子政務整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準時，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導、IT專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務規(guī)劃更具有權(quán)威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務的建設(shè)方面應注意和防止的是不要認為設(shè)備愈先進愈好，以至于盲目地追求硬件設(shè)備的檔次。實際上，電子政務的建設(shè)和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強調(diào)技術(shù)標準的統(tǒng)一性以及在——定的整體規(guī)劃下進行，絕不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發(fā)展偏離子方向，給國家造成巨大的浪費。因此，有的專家提出，中國目前發(fā)展電子政務應本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說，在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務，不去追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務的發(fā)展；在東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，可以按照“好用”的原則提高電子政務的水平，有些設(shè)備可以配置的高一些。上述看法，我們認為比較符合我國國情，有一定道理。

第二，要注重電子政務發(fā)展的體制條件。所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務的推進創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學配置、組織機構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經(jīng)濟和發(fā)展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現(xiàn)這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優(yōu)質(zhì)服務”的職能意識。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權(quán)限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機構(gòu)的整合來看，關(guān)鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構(gòu)改革，通過組織整合，使政府機構(gòu)的運行更加符合電子政務的需要。

從行政流程的重組來看，要對計劃經(jīng)濟體制時期形成的傳統(tǒng)行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對現(xiàn)行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡單后復雜的原則，組織電子政務的建設(shè)和實施。在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。比如前面我們提到的，中國政府信息化和電子政務的發(fā)展，不可能全面開花，齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。但究竟那些是國家首先必須實現(xiàn)電子政務的領(lǐng)域，或者那些重點公共服務事項是必須優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這些都必須通過國家的相關(guān)規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據(jù)我們的研究，電子政務在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對較容易，比如目前我國的工商、稅務、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但是要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務涉及多個部門的在線服務，難度就要大的多，這不僅對公共管理本身提出很高要求，而且對電子政務的技術(shù)、安全等都有很高的要求。可見，我們在電子政務的具體實施中，必須遵循先易后難、先簡單后復雜的原則，穩(wěn)步推進，這在一定程度上，是我們進行這項開創(chuàng)性工作成功的保證。

按照我國的實際情況，我們認為，我國目前在電子政務的具體實施中，關(guān)鍵要抓住三個重點：一是要對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進行統(tǒng)一整合，避免重復建設(shè)和浪費，必要時要采取一些斷然措施；二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動化和無紙化；三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時，關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務項目，作為實現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點，率先在某些服務項目上實施在線服務，并使其服務領(lǐng)域逐步擴大。這種滾動式的發(fā)展思路，不僅符合我國的國情，也能使電子政務的發(fā)展穩(wěn)步推進。（中國行政管理學會政府信息化建設(shè)課題組

第四篇：中國造紙工業(yè)發(fā)展研究報告

中國造紙工業(yè)發(fā)展研究報告

第一章 中國造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.1 中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展分析

1.1.1 2011年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

1.1.2 2012年中國宏觀經(jīng)濟趨勢預測

1.2 行業(yè)政策環(huán)境發(fā)展分析

1.2.1 國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

1.2.2 國家下達“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標

1.2.3 造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1.2.4 中華人民共和國國家標準《節(jié)水型企業(yè) 造紙行業(yè)》（GB/T 26927-2011）

第二章 國際造紙工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 全球紙漿、紙及紙板的產(chǎn)銷現(xiàn)狀

2.1.1 全球紙和紙板產(chǎn)量

2.1.2 全球紙漿產(chǎn)量

2.1.3 全球紙和紙板消費量

2.2 全球紙業(yè)貿(mào)易概況

2.2.1 紙漿貿(mào)易

2.2.2 廢紙貿(mào)易

2.2.3 紙及紙板產(chǎn)品貿(mào)易

第三章 中國造紙工業(yè)上游產(chǎn)業(yè)分析P139

3.1 中國紙漿行業(yè)市場分析

3.1.1 中國紙漿產(chǎn)量和消費量

3.1.2 中國紙漿消費結(jié)構(gòu)

3.1.3 中國紙漿自給情況

3.2 中國木漿行業(yè)市場分析

3.2.1 紙漿造紙用木材需求變化

3.2.2 造紙用木材樹種變化

3.2.3 造紙用木材資源來源

3.2.4 中國木材制漿企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.3 中國非木纖維原料制漿發(fā)展概況

3.3.1 中國非木材纖維制漿的現(xiàn)狀

3.3.2 中國非木材纖維資源狀況

3.3.3 中國非木材纖維制漿造紙的技術(shù)現(xiàn)狀

3.3.4 中國非木材纖維制漿的發(fā)展趨勢和問題

3.4 中國廢紙市場概況

3.4.1 中國廢紙回收和利用情況

3.4.2 中國廢紙進出口情況

3.4.3廢紙市場價格變化

3.5 中國人工林建設(shè)情況

3.6 中國林紙一體化進展

第四章 中國紙及紙板行業(yè)供需分析

4.1 中國紙及紙板的生產(chǎn)及消費情況

4.1.1 中國紙及紙板生產(chǎn)總體分析

4.1.2 中國紙及紙板生產(chǎn)分區(qū)域分析

4.1.3 中國紙及紙板消費分析

4.2 中國紙及紙板主要品種的生產(chǎn)與消費情況

4.2.1 新聞紙

4.2.2 銅版紙

4.2.3 白卡紙

4.2.4 膠版印刷紙

4.2.5瓦楞原紙

第五章 中國紙及紙板、紙漿進/出口情況

5.1 中國紙及紙板貿(mào)易總體分析

5.1.1 進/出口量分析

5.1.2 進/出口結(jié)構(gòu)分析

5.1.3 進/出口源分析

5.2 中國紙及紙板主要品種進/出口分析

5.2.1 新聞紙

5.2.2 未涂布印刷書寫紙

5.2.3 涂布紙

5.2.4 生活用紙

5.2.5 包裝用紙

5.2.6 白紙板

5.2.7 箱紙板

5.2.8 瓦楞原紙

5.2.9 特種紙和紙板

5.2.10 其他

5.3 中國紙漿進/出口分析

第六章 中國造紙工業(yè)總體分析

6.1 行業(yè)規(guī)模

6.2資本/勞動密集度

6.3 銷售情況

6.4 成本結(jié)構(gòu)

6.5 盈利情況

6.6 成長能力

6.7 盈利能力

6.8 償債能力

6.9 經(jīng)營能力

第七章 中國各地方造紙工業(yè)現(xiàn)狀

7.1 山東省造紙工業(yè)

7.2 廣東省造紙工業(yè)

7.3 浙江省造紙工業(yè)

7.4 江蘇省造紙工業(yè)

7.5 河南省造紙工業(yè)

7.6 福建省造紙工業(yè)

7.7 湖南省造紙工業(yè)

7.8 四川省造紙工業(yè)

7.9 廣西壯族自治區(qū)造紙工業(yè)

7.10 江西省造紙工業(yè)

7.11 湖北省造紙工業(yè)

7.12 天津市造紙工業(yè)

7.13 黑龍江省造紙工業(yè)

7.14 上海市造紙工業(yè)

7.15 陜西省造紙工業(yè)

7.16 云南省造紙工業(yè)

7.17 新疆維吾爾自治造紙工業(yè)區(qū)

7.18 內(nèi)蒙古自治區(qū)造紙工業(yè)

7.19 山西省造紙工業(yè)

第八章 中國造紙工業(yè)領(lǐng)先企業(yè)分析

8.1 玖龍紙業(yè)（控股）有限公司

8.2 理文造紙有限公司

8.3 金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司 …

第九章 中國造紙工業(yè)發(fā)展趨勢預測

第五篇：中國石化行業(yè)發(fā)展研究報告

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行業(yè)研究報告特色及用途

行業(yè)發(fā)展研究系列報告，以行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢為主要研究內(nèi)容，是我司發(fā)布的針對企業(yè)市場研究工作的重點產(chǎn)品，同時也可作為銀行、證券、基金、投資公司等進行行業(yè)分析時的參考資料。從研究框架和研究方法來看，我司的行業(yè)發(fā)展研究系列報告具有以下特色：

一、內(nèi)容全面

行業(yè)發(fā)展研究系列報告分專業(yè)版和資深版兩個版本，專業(yè)版共十六個章節(jié)，資深版共二十二個章節(jié)，研究內(nèi)容涉及行業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展概況、政策環(huán)境、市場規(guī)模、市場集中度、需求和供給、價格、財務指標、競爭格局、用戶行為、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、渠道、進出口狀況、重點企業(yè)、重點子行業(yè)和細分地區(qū)等，并穿插了分析師和相關(guān)專家的結(jié)論、觀點和建議，報告內(nèi)容全面、翔實、客觀、公正。

二、結(jié)構(gòu)嚴謹

一個行業(yè)不是單獨存在的，它的發(fā)展受到宏觀經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會文化等多種因素的影響。行業(yè)發(fā)展研究系列報告以行業(yè)本身的運行為研究核心，并結(jié)合影響行業(yè)運行發(fā)展的其他各類因素，形成一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)难芯矿w系，采用系統(tǒng)評價的方式，對行業(yè)進行綜合分析和預測。

三、產(chǎn)業(yè)鏈延伸

在對產(chǎn)業(yè)鏈的研究過程中，行業(yè)發(fā)展研究系列報告除了對關(guān)系最為緊密的上下游產(chǎn)業(yè)進行深入分析之外，還對替代品、互補品所在的行業(yè)進行詳細論述，從產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向兩個方面切入，擴大研究范圍，以便更好、更準確地對行業(yè)發(fā)展的環(huán)境、成本、市場需求等做出判斷。

四、區(qū)域分析

中國地域遼闊，各地之間的地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、風俗習慣都有很大的差異，而這些差異對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又有著至關(guān)重要的影響。所以在研究中國各個行業(yè)的發(fā)展狀況時，如果不對區(qū)域特點進行充分考慮，則研究成果的準確性和適用性必定不夠。我司利用長期積累建立的區(qū)域經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢（該數(shù)據(jù)庫內(nèi)容覆蓋全國30多個省、直轄市、自治區(qū)，300多個地級市、2000多個縣的詳細經(jīng)濟指標。），在行業(yè)發(fā)展研究系列報告里，深入

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分析了行業(yè)在不同區(qū)域的不同發(fā)展狀況，便于企業(yè)采取有針對性的經(jīng)營策略，也便于金融機構(gòu)更好的進行投資或信貸決策。

五、全球化視野

相比于歐美等國，中國經(jīng)濟起步較晚，很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都落后于發(fā)達國家，所以，分析行業(yè)的國際發(fā)展狀況，研究國際市場的成熟經(jīng)驗，對于中國企業(yè)來說，有著重要的借鑒意義和參考價值。我司發(fā)布的行業(yè)發(fā)展研究系列報告，不僅對主要國家和地區(qū)的行業(yè)發(fā)展狀況和特點進行了詳細的分析，還重點分析了全球的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易等形勢變化對行業(yè)發(fā)展的影響，從而更準確地對中國地區(qū)行業(yè)的發(fā)展進行評價、預測和建議。

六、前瞻性

行業(yè)研究報告的意義在于了解過去、掌握現(xiàn)在、把握未來。我司通過對行業(yè)歷史運行數(shù)據(jù)進行定量分析，以及對發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行比較研究，進而定性地預測行業(yè)未來幾年的發(fā)展趨勢，提出前瞻性的觀點和相關(guān)建議，作為企業(yè)或金融機構(gòu)進行市場研究、行業(yè)分析工作時的參考。