第一篇：中國美容美發業發展研究報告

中國美容美發業發展研究報告（轉黑龍江美容網）

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二十多年來，中國美容美發行業迅速發展，占國民經濟和服務行業產值的比重不斷的增加，同時也暴露出許多深層次的矛盾和問題。關于中國美容美發業的走向，越來越多地成為專家學者和行業人士關注和研究的課題。筆者歷時五年，走訪國內大部分省市數千家美容美發店鋪、學校和生產貿易單位，整合業者的實際生存態勢和發展現狀，提出自己的系列研究報告。本篇文章、闡述的是對中國美容美發服務業的研究結果，我們認為：目前、中國美容美發服務業的正確抉擇、應該是走向直營連鎖。

一、行業的基本組成我們首先來了解一下中國美容美發行業的基本組成，他有三個基礎業態構成，分別是①化妝品及配套用品的生產和貿易，她處在行業運轉的上游，供應著行業發展的物質糧食。②研究和教育，研究及教育類似行業的心臟，研究和教育的水平到那里，就限定行業可以發展到什么水平，這是必然的規律。③美容美發店鋪、處于行業大樹的根基，她扎根在消費者這片土壤上立足和吸取財富，保障整個行業的生存。三者各自獨立又相互作用，產生的化學反應展現了行業今天的欣欣向榮。在市場需求的驗證下、三者之間相互不協調發生的摩擦和雜音，成為行業發展不成熟的內在具體矛盾的表露。

二、行業發展狀況的基本數據。

國內的經濟學家在《中國美容經濟年度報告》指出，美容經濟正在成為繼房地產、汽車、電子通訊、旅游之后的“第五大消費熱點”，2003年中國化妝品銷售總額達到520億元，是20年前的210倍；美容服務業總收入達到1762億元。最近兩年中國涉足美容消費的人數已達3億多人次，城鎮人口月平均美容消費已達29.33元，專家預計，在未來5年內，中國老百姓的美容消費支出還將翻一番。

三、美容美發服務業經營者對發展問題的普遍心態和共同認識

美容美發服務業是整個美容美發行業的根基，那么名店旺鋪和公司、是美容美發服務業的主力部隊和發展的風向標，他們聚集著美容服務業經營眼光、管理、技術、和聲譽的優良部分。在行業大背景下，我們來簡要剖析一下、這些經營者對發展問題有普遍代表性的心態。

（一）生意自然發展壯大，尋求更大的發展。

有一個十分普遍的現象：在全國的范圍內，200平米以上的中大型、到1000平米以上的超大美容美發店鋪的經營者，大多是從小店鋪通過若干年的努力，慢慢壯大起來，他們在當地消費者中有一定的知名度和美譽度。在解決了基本生存問題，并且有了第一桶金后，尋求更大的發展就成了順理成章的事。

（二）控制市場分額，擴大經營規模。

根據有關研究報告顯示：2004年中國美容服務業直接就業者達750萬人，美容美發就業機構總數近160萬家，最近五年的新開店數就占總量的78%。未來幾年美容服務業營業額的中性發展速度約為每年增長15%（見《中國美容經濟年度報告》）。市場空間的迅速擴大、刺激更多的店鋪更迅速地加入競爭，形成的“群虎爭食”的態勢。為甚至占據更大的市場分額，繼續在當地市場領跑，許多經營者選擇了擴大經營。

（三）為保有原來的行業地位和名聲，采取不理性的擴張行為。

這里主要表述的是有一定數量的行業大店的經營者，為了爭個面子盲目擴大，把過去成功的條件要素，假定為新一輪創業成功的依據，盲目樂觀。這里面要深入探討的問題不在本文的闡述范圍，筆者只是表述一種有代表性的浮躁心態，對擴大經營規模產生了作用。

（四）面對國外行業財團侵入，民族責任感和危機感促使行業先進企業的精英，采取的抵御手段。

隨著行業不斷的壯大，特別是加入WTO以后，國際美容美發集團對中國市場從窺視、準備到進入，已經是路人皆知的事實。在文化、資本、管理、技術等核心因素全面落后的情勢下，是危機多還是契機多？這是行業人士心頭無法放下的問號。許多國內先進的企業和組織，加快了發展和擴充的步伐。

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（五）外行業的投資者和資本對行業報有較高的期待值。

根據中國銀行的披露、中國的民營經濟經過這些年的發展，民間存在著大量的資金尋求投資項目。追逐利潤是投資的天性。行業現在的發展態勢加上低門檻、投入少、回報高、無不良帳款等因素，促使本行業成為投資的熱點。這其中、媒體宣傳造成的社會輿論起到一定的作用。

在行業投資利好成為主流聲音的同時，已經在行業挖到第一桶金的成功店鋪的經營者們、擴大投資成為他們客觀的需要。作為投資的主力軍，他們面臨的第一道選擇就是擴大單店規模還是開分店的問題，經過對超過一千家各地大中型店鋪的經營者調查的結果顯示：采用開新店的形式來作為發展是首選策略，主要原因如下：

（一）傳統名店旺鋪，大部分已經在近年完成了二次甚至多次的裝修，相當數量有條件擴大單店規模的店鋪、已經實現了單店擴充。

（二）中小店鋪包括新入行的投資者新經營的店鋪，單店規模，硬件裝修檔次等方面，拉近了和傳統名店旺鋪的距離，傳統名店旺鋪靠單店無法維持多少競爭優勢。

（三）單店吸納和承受的客源有相當的限制，固守單店意味著放棄當地市場份額。

（四）隨著城市布局分散化、邊緣化、住宅小區化建設，產生許多新的消費商圈，消費顧客大量分流。

（五）先進國家和地區的美容美發服務業、在類似歷史時期的發展規律和經驗給予的借鑒。

四、連鎖經營是美容美發服務業發展的大方向。

投資者面臨的第二道選擇就是：什么樣的經營模式，才是最適合開新店的呢？目前可供選擇的是走連鎖化經營的道路。這里我們闡述一下、行業投資者選擇連鎖經營的現實意義。

（一）連鎖經營的概念

連鎖經營就是：在同一組織既連鎖總部的領導下，按照整套經營管理模式對各成員店的人、財、物及商流、物流、信息流等方面實施簡單化、標準化、專業化統一管理。連鎖經營的各成員店采用共同的店名、商標、裝修風格。連鎖機構由連鎖總部和兩個以上的成員店組成。

（二）連鎖經營的現實意義

連鎖經營解決行業存在的問題，標志著行業管理理念的提升和應用水平的進步，滿足發展的需求、代表先進生產力的方向，我們通過對連鎖經營的概念剖析如下。

1、連鎖經營是美容美發服務業的經營者、從單店經營跨越到多店企業化規?；洜I，體現并實現著行業的發展壯大。

2、美容美發服務業走出粗放型經營，使用了科學的管理工具，開始邁向成熟和產業化、資本化。

3、連鎖模式簡單化的特性，提煉了總體營運過程的優秀部分，剔除不必要的枝節，便于員工開展工作、提高了企業機能的效率和執行力。

4、管理模式標準化的方式，提供了有效復制已有成功經驗的范本，經驗的繼承成為連鎖事業成功的依據，只要嚴格執行就能確保有效應用。

5、分工專業化、減少了行業傳統管理中，一人多用，雜而不精，結果什么事都辦不好的情況。

6、導入連鎖店SI識別系統的方式、提升企業的形象和社會認知度、可信度。

7、統一管理的方式，有效的整合有限的資源，促進資源發揮最大化、浪費最小化。

五、連鎖的類型和區別。

目前本行業主要存在的連鎖類型有兩種；①特許連鎖經營方式既所謂的加盟連鎖方式；②直營連鎖方式。

（一）特許連鎖經營的定義：國家商務部《商業特許經營管理辦法》明文規定：特許經營是指特許人將自己所擁有的商標（包括服務商標）、商號、產品、專利和專有技術、經營模式

等以合同的形式授予受許人使用，受許人按合同規定，在特許人統一的業務模式下從事經營活動，并向特許人支付相應的費用。

（二）直營連鎖的定義：直營連鎖地指、采取連鎖經營方式的企業，全資或控股所轄的店鋪，并自主行使經營權和管理權。直營連鎖利用集中整合各種資源、計劃性分配和使用的特點，充分發揮了規模效應。

（三）兩種模式之間的區別、主要表現在特許連鎖總部和直營連鎖總部，與各自成員店的關系上。

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（1）所有權的區別：特許連鎖總部和成員店的所有權分屬兩個組織。雙方是交易的關系，根據合同約定特許連鎖總部出賣工作和知識產權，獲取成員店的回報；直營連鎖的會員店的產權完全或部分屬于連鎖總部。

（2）區域界限的區別：特許連鎖總部在吸納會員店時，為保護自己和會員店的利益，慣例上會以合同保證的形式劃定區域、并在劃定區域內限定會員店的數量和規模，通俗的講就是“劃地封侯”。直營連鎖在區域界限的問題上，沒有必定的合同約定，只要當地商圈可以容納，不限定會員店的數量和規模。

（3）管理權限的區別：特許連鎖擁有經營管理決策權，會員店擁有管理執行權；直營連鎖的所有權、管理決策權、管理執行權都歸總部所有。

（4）適用的游戲規則的區別 ：特許連鎖和會員店之間，判定問題的準繩是法律；直營連鎖和會員店之間是企業內部上下級的制度約束。

（5）資本運作的區別：特許連鎖的發展通過最大限度地吸納的社會資本，容易迅速壯大，通俗的講是“借雞生蛋”；直營連鎖主要以自有資金為主，融資為輔，通俗的講是“養雞生蛋、孵蛋生雞”。

（6）經營理念和應用技巧出處的區別：特許連鎖總部的經營理念本質上是知識產權，會員店是被提供者；直營連鎖的經營理念是組織自有的知識產權，來自企業內部的驗證和整合。

六、美容美發服務業采用特許連鎖經營模式的現狀。

十九世紀四五十年代，德國啤酒釀造商和Singer 縫紉機公司開創了特許連鎖經營模式，100多年來、已經發展為現代世界經濟社會主流的商業模式，被廣泛應用于各個領域并幫助許多企業取得巨大成就。有代表性的企業有：麥當勞、肯德基、可口可樂、沃爾瑪、柯達沖印等。在立法上、國家商業特許經營管理辦法2004年末頒布，2005年2月1日正式施行。特許連鎖在中國的發展目前還初在“嬰幼兒”期。在實際上、特許連鎖經營被引進美容美發服務業，已經有近十年的時間。特別在近五年，部分產品制造商和美容美發服務企業、樹起特許連鎖經營的旗幟，通過本行業的博覽會、媒體刊物等途徑大面積高頻率推廣，吸引了許

多業者的眼球。相信在馬上開始的三月份廣州美博會上，會延續這股行業加盟連鎖經營的熱潮。我們必須確認：特許連鎖是行業未來發展的重要趨勢。盤點現狀、特別在幫助缺乏經驗的中小店鋪和新開店鋪的經營者上，特許連鎖經營企業對行業作了些好事。但是、由于許多基本因素還沒有成熟。產生的問題更多更重一些。中國連鎖協會信息部主任楊青松在國家商務部官方網站上表示：特許連鎖是投資陷阱頻繁出現的領域，政策法規滯后、不健全、行業管理不到位是主要原因。下列問題或多或少的出現在本行業的特許連鎖企業，這些問題成為許多美容美發服務業者暫時放棄加入特許連鎖最主要的原因。

（1）大部分連鎖企業內功修煉不足，倉促介入特許連鎖經營，① 特許連鎖經營的核心是知識產權既“KNOWHOW”，許多連鎖團隊本身沒有成功經營美容或美發店鋪的經歷，甚至沒有樣板店，自己不知道如何走向成功，自然無法指揮連鎖店走向成功。這種情況是產品制造商背景的特許連鎖企業非常突出。

② 特許連鎖管理的理念技巧和美容美發服務業特性、沒有形成有機的結合。沒有通過各類型區域市場的可行性驗證，實用性低。

③ 缺乏專業、穩定的管理團隊，進行管理模式的改進、成員店的培訓和管理，成員店的錢交了，貨進了，出現問題就沒人管了。

④ 缺乏成熟的特許連鎖經營品牌，在行業今天日益理性的狀況下，品牌意味著公信力和投資價值。

⑤ 連鎖提供的產品質量時有問題出現，產品品牌受顧客質疑。

（2）相當數量的本行業特許連鎖企業出于銷售自己的產品給連鎖店，或者收取加盟費的目的，不是立足于長遠的發展眼光。

（3）部分本行業特許連鎖企業在運作過程中、一旦出現困難，就玩起政策擦邊球，實際淪為欺詐行為，嚴重破壞了特許連鎖經營模式的口碑。

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（4）相當數量的本行業特許連鎖企業無原則的拓展市場，沒有進行充分的調研和可行性論證。潛在會員店對加盟能否獲利以及連鎖總部的責任心和信譽有一定的擔憂。

（5）特許連鎖機構和連鎖店對特許經營權的了解不足、存在著大量的濫用、誤用、規范和約束力不足，部分連鎖店在達不到期待值后“掛著羊頭，賣起狗肉”，這影響了其他人的信心。

綜上所述、美容美發服務業的特許連鎖經營雖然代表未來行業的方向，但是、目前的特許連鎖企業客觀上對人、財、物管理及商流、物流、信息流的調控還在摸索當中。美容美發服務業的特許連鎖經營還有待進一步的完善，以適應快速發展的行業店鋪經營者的實際需求。

七、直營連鎖經營是適應美容美發服務業現狀的最佳方式。

目前美容美發服務業的名店旺鋪在擴大規模時，絕大部分采用的是直營連鎖的方式。許多企業通過直營連鎖的方式，不斷的壯大和發展。我們都能看到、在各個城市，都有許多家美容或美發經營者擁有少則兩三家，多達十余家的店鋪。根據我們對一千家店鋪的調查顯示，超過95%的經營者正在或者計劃開直營分店。通過和特許連鎖經營的比較證明，這些店鋪采用直營連鎖模式，更適合發展的需求和行業的現狀。

（一）企業總體執行力的比較。

在經營決策正確的前提下，企業的執行力決定一切。特許連鎖經營擁有成員店的管理決策權，但是在所有權人既成員店不認同決策的正確性時，雙方的利益關系從一致就轉化為對立，在法規為未健全的狀況下，即使有合同約定，但事實上，會員店還是采取我行我素的做法。相比較，直營連鎖成員店由于所有權、決策權和執行權的歸屬直營總部，決定容易得到充分的貫徹。

（二）市場反應敏銳性的比較。

行業競爭瞬息萬變，誰對市場的變化發應的快，誰就把握了先機。市場反應敏銳性取決于兩個因素，既對當地市場認識的深度和調研的及時。美容美發服務業的直營連鎖本身的發展、普遍未進入大資本運作的規模，這是行業的現狀。直營店鋪在開店布局時，普遍比較謹慎，挑選比較熟悉的、距離總部較近的區域。一旦市場競爭條件產生變化，能很快的察覺并迅速做出反應。目前行業的特許連鎖經營，普遍做的是全國的市場，但還很難組建專業的市場調研和評估專家團隊，會員店所在的區域相對比較遠、所以市場的發應上基本處在劣勢。

（三）操作簡便性的比較。

操作簡便性意味著工作效率和可執行程度的高低。目前行業的特許連鎖經營，普遍做的是全國的市場，所以它的連鎖管理模式需要適用于多種類型的區域競爭。操作系統性和復雜性比較高。本行業的直營連鎖經營模式的經營規模小，操作簡便直接。

（四）當地顧客認知度高低的比較。

顧客認知度是服務業發展的關鍵。大部分美容美發服務業的連鎖品牌，在顧客心目中并沒有知名度。所以品牌知名度的打造，主要是靠會員店在各地的成功經營形成的口碑。目前尋求擴大經營規模的經營者，本身品牌大多在當地已經獲得了一定的顧客認知度和美譽度，所以選擇自己的品牌進行直營連鎖經營，會比加盟別人的特許連鎖經營更直接見效。

八、直營連鎖在目前美容美發服務業發展中存在的問題。

直營連鎖在行業的發展狀況在直營連鎖的蓬勃發展的過程中，展現出一些有代表性的現象。

（6）員工入股。直營連鎖的發展，作為經營者無法象對單店一樣，作到實時的管控。作為技術型的服務行業，技術能手和高級管理人才是企業中的稀缺的寶貴資源。為減少不必要的人才流失，同時確保對成員店的管控，許多經營者采取了吸納員工入股的方式。如何進行企業資產的總體價值評估？如何給讓股權比例？如何制訂股東協議？股東如何“參政議政”等問題，成為直營連鎖的經營者要權衡的大事。

（7）管理水平不足、管理人才斷層。由于客觀的原因，本行業至今還未形成一套屬于自己的廣泛適用的經營管理指導性理論。大部分的經營者技術出身，文化水平既不高，又學不到系統性的管理知識，自身的管理能力，不能適應日益擴大的事業規模的需求，也不能帶出更好的管理人才。同時、本行業的管理根基必須牽涉和圍繞著技術服務展開，給外行業管理人才的進入造成了一定的困難，也促成直營連鎖企業管理人才的斷層。

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（8）培訓功能缺失，技術和服務參差不齊。美容美發服務業直營連鎖經營的成功基礎，來自于一套行之有效的管理模式。通過管理模式的復制，確保各個成員店采用共同的已被驗證

為可行的方法，以達到連鎖事業的成功。但是技術也好、管理也好，懂是一個范疇、教又是另一個范疇。培訓部門的不健全，培訓人才的缺失造成各店管理的走樣，已經成為直營連鎖發展的一大障礙。

（9）基礎技術員工缺乏。幾乎所有的大中型美發店鋪都缺乏洗頭助理，許多的美容院缺初級美容師，經營者只好降低標準，不能“挑肥減瘦”，相反，老板投鼠忌器，員工就更不好管理了。老板受制于員工。行業普遍的觀點認為是員工不好招，這是一個突出的錯誤認識。在實際的營運中，每家直營連鎖企業的員工累計招聘到的不在少數，可以保障需求。但是管理不善走掉一批，技術服務不到位而賺不到錢再走掉一批，所以問題在經營者本身。

（10）物流系統不完善。許多直營連鎖經營者忽視了物流系統的建設，貨品的選擇和鑒定沒有嚴格的把關和專人負責，源頭上造成供需不符；總倉沒有庫存安全級別或執行不嚴，造成經常性缺貨或積壓；沒有成員店二級倉設定或執行不嚴，造貨品調配遲緩，供應不足。

九、做好美容美發服務業直營連鎖的關鍵因素

（一）經營管理模式手冊（KNOWHOW）的制訂

（二）建立被認可的商標及品牌，開發出直營連鎖經營的企業統一識別系統（CI）

（三）具備一家以上的樣板店。

（四）經營管理模式手冊的內容經過樣板店的完全驗證，說明實用高效并且容易復制

（五）經營項目有長期的良好的獲利能力，保持競爭的先進性。

（六）培訓系統完善并且有效運轉，并成功培訓出第一個成員店的所有人員。

(七)組建強有力的直營連鎖總部，對各成員行使管理和統治，對市場進行及時分析

（八）有良好、穩定的物流配送系統和供應渠道。

（九）嚴謹的財務控制、分析和審核。

（十）充分招集人才，組建工作團隊，對各種經營事況多進行模擬。

（十一）充足的資金和后續融資能力。

十、總結

長期以來，許多行業人士在探尋發展之路的過程中，付出了許多艱辛和代價，“條條道路通羅馬，走到半道上西天”就是某種程度的寫照。本文章的立意，旨在幫助從業的人員，在抉擇自身發展道路上，從無意識跨越到有意識，明確了方向，將避開許多不必要的彎路，更快的走向成功。相信我們每個創業者的加速發展，將形成“百川匯聚成大?！钡默F實，為中國美容美發行業在世界行業之林，贏得應有的地位和尊嚴。

第二篇：淺談美容美發業的發展和

淺談美容美發業的發展和

美發操作課程模特不足的解決途徑

改革開放二十余年，人民的生活水平普遍得到了提高，人們已不僅僅只是滿足物質生活的享受，對精神生活也有了較高的追求，隨著經濟的高速運轉，中國的美容美發業正朝著健康的方向發揮，日趨完善，但同時也經歷了許多艱辛的蛻變，才有了今天的繁華景象，為順應時代的朝流，這種投資小，見效快，風險低，收入高的行業日益受到從業者的青睞。

科學技術的進步，推動了人類社會的向前發展，促使人們的觀念也在發生著改變。過去，人們上理發店只是為了把頭發剪短，而現在已經不同了，在剪短頭發的同時，還對發型的美觀、大方、時尚有了更多的要求。有條件的人還會經常去美發廳為頭發做護理，甚至連洗頭都要去美發廳。單從美發廳稱謂的變化上看，就足以感覺到美發美容業的發展。

五、六十年代，理發的場所稱為理發店，最簡陋的店里只有兩面鏡子和幾把椅子，工具就是手推、剪刀和剃刀。有的國營店相對來說規模大些，最先進的設備就數電燙機了。由于生活水平的限制，人們去理發店的目的就單純到剪短即可。

六十年代末期至七十年代，理發店改稱為理發廳，這個“廳”的感覺似乎就比“店”要高出一個檔次。本來，理發業這時應該進入一個較快的發展時期，但由于文化大革命對封、資、修的批判，把美化發型當成是資產階級的生活方式，使理發廳的業務和技術水平都受到很大的影響。

進入八十年代，改革開放結束了對美的禁錮，理發廳被美發廳取代。一個“美”字的變化，把人們壓抑在心中多年對美的向往和追求的愿望表達的淋漓盡致。這時，美發設備也比過去增加了許多，進出美發廳的人也多了，愛美的意識也增強了。

八十年代末期到九十年代初，隨著廣東等沿海城市的開放開發，發廊（屋）很快就遍布街頭巷尾，廣洲發廊或溫洲發屋比比皆是。發廊或發屋從字面上看似乎要比“廳”要小了許多，但卻“雅”了不少，是一種新文化的表現，是美發業的私營經濟實體復出的開始。隨之而來的就是出現一些過去從沒有聽過或沒見過的新名詞和新設備，如做倒模、焗油機、離子噴霧機等。同時，這一切對國營美發廳也帶來很大的沖擊，由于國營美發廳機制較死板，吃大鍋飯，不能及時跟上時代的步伐，所以在這場競爭中，有很多大的美發廳跨了下來，而能夠生存下來的國營美發廳都有著堅實的基礎、先進的設備和一批敢于改革、勇于實踐的優秀技術骨干。如今營業額排行前幾位的就是過去的老牌國營大店，他們引進科學的管理體制，在競爭中脫穎而出、在市場經濟的今天站穩腳根，成為國內美發美容業的領頭羊。

隨著改革開放的不斷深入和人們生活水平的提高，發廊又逐漸被美發美容中心所經營的業務除了過去的傳統項目外，更增添了不少新花樣，皮膚保養、換膚、紋刺等，同時商業文化的味也比過去更濃，更注意企業的自身形象，都掌握了一條發展的秘訣，就是要不斷更

新技術，引進新知識，走出去、請進來。所以使得各種新技術、新產品的演示會此起彼伏，專業技術培訓班也是遍地開花。

九十年代末，美發美容中心又向著規模化、綜合性的方向發展。各大美容院都很注意店內外的裝修格調，為顧客提供最舒適的環境。很多有規模的美發美容中心除了美發美容外，同時還設有美甲、形象設計、婚紗攝影、化妝品超市和美發美容培訓學校，已經走上了一條系列化發展的道路。在當今的美發美容業中也有不少的個體私營美發美容廳在激烈的市場競爭中引領著潮流，閃爍著耀眼的光芒，這都與他們銳意進取、勇于開拓、不斷創新分不開的。

政策好了，生活水平提高了，人們更注重追求提高生活的質量?，F在，再也不是過去吃飽肚子就滿足的年代了，經濟寬裕了，人們的觀念也在不斷的變化，對美發美容產生了更濃的興趣。在六、七十年代，理發店也大多是國營的，數量眾多，有些街上甚至可以看到十幾家美容院。我國美發美容業的從業人數現已達到600萬之多，人們在美發美容上的消費比例日益增長，年營業額已達24億元，成為國家創利稅的一大行業。過去的理發匠經過這幾十年的演變，成為了今天有文化、懂技術、有修養的美發師；過去的理發挑子變成今天具備各種各樣先進設備的美發美容中心；過去簡單的泡花水、發蠟、香粉變成了今天琳瑯滿目、有著科技含量的生化美發美容化妝用品，這是一個多么大的變化?。?/p>

這一切的一切都足以證明我國美發美容業的發展有多迅速，反過來講，國力的增強，人們生活質量的提高，又促使美發美容業向著更高、更新的方向發展。只有不斷發展才能滿足人們生活的需求，只有不斷創新才能生存，才能適應社會向前的腳步。

美發美容是當今較為熱門的話題之一，也是現代人們生活不可缺少的一部分，它與人們的日常生活息息相關。而美發專業課是一門操作性很強的學科，其操作課與理論課的比例為3：1，其重點放在操作練習課上。實際操作課的要求是讓每位學生都要動手進行練習，模仿教師的動作反復多做，從生疏到熟練。美發專業課的教學包括以下內容：

1、專業基礎課教學；

2、技術理論課教學；

3、操作技術課教學；

4、實際操作課教學。所需模特是課前由教師在學校請的老師（或學生）充當模特，使用模特的數量是有限的，而唯有實際操作課的模特需求量特別多，因為學生必須人人都有模特練習。別的學科也有實驗課，其動手操作的對象是電腦、汽車、機電、儀器等設備，在實訓室就能完成且能反復多次操作，失敗了可以重新做過。但美發專業操作的對象是活生生的人的頭部毛發，稍有不慎就會傷到人，頭發是越剪越短，一個月才長出1～2公分，即便是全校老師都愿意做模特，也受到年齡、性別、發質、發型和課程內容等的約束，因此所有美發專業學校都存在模特不足的問題。而這個問題直接關系到本專業學生的在校學習效果和畢業后就業率的高低，同時也影響到學校的聲譽和今后的生源。所以，應把美發專業課模特不足的問題作為重點考慮，制定切實可行的辦法予以解決。這里介紹一套較為科學、實用、簡單易行的方法：

一．模特頭練習法

為每位學生準備兩個教習發（專門給學生練習剪發用的假發），一個作為剪發練習用，另一個作為上卷、盤發練習用。在剪發教學時，我們一般先進行長發修剪練習，要求學生每次不能多剪，只剪1.5～2公分左右,如進行平行直線剪法、A線剪法、V線剪法，這時，教習發的頭發還很長，我們再接著進行長發發稍部位坡差層次修剪練習，這一練習用刀削和剪刀都可進行。為考慮到教習發的長發能夠多次運用，不宜將頭發剪得太碎或者層次太明顯。最后進行中長發的發型修剪練習，再逐漸過渡到短發修剪練習，這樣一個教習發就可以從長發剪到短發，利用率很高。另一個教習發先用來上卷、盤發的反復練習，當上卷、盤發技術掌握好之后，再用來進行剪發練習。

二．安排學生擔任模特

這種方法要與學校教務處取得聯系，將剪發實習課盡量安排在下午的最后兩節課，通常，這兩節課有很多班級是活動課或自習課，由教務處安排好擔任模特的班級、或由本專業學生在課前去上活動課的班級聯系好模特，待上課時進行剪發練習用。這種做法對兩個班級的學生都有好處，本專業的學生有了模特的來源，找到了剪發練習的機會，對專業學習大有幫助，也是一個經驗積累的過程，對所學的專業知識是從生疏到熟練的轉變。而對提供模特的班級來說也是一個參與社會實踐的極好機會，他們可以從中體驗到專業班學生刻苦練習、一絲不茍的學習勁頭，同時也是一種奉獻精神的體現，學校和教師要對提供模特的學生進行鼓勵和表揚，從小培養他們關心別人，互相幫助的良好品德，又是素質教育不可缺少的一部分。

三．請家長和親戚來校擔任模特

在進行剪法練習的初期，由于學生是剛剛開始學習剪發，動作不熟練，常常會傷到模特的皮膚，所以應安排先用模特頭進行剪發練習。當模特頭剪好后再安排學生或家長擔任模特，這時學生的操作技術比以前要稍微熟練一些，在這時請家長或親戚來學校或在家里充當模特既解決了模特不足的問題，又是對學生學習效果的一次檢查。請家長或親戚充當模特，他們之間的血緣關系使他們相互配合得特別默契，家長的鼓勵和安慰讓學生更能放開手腳大膽的進行操作練習。心理壓力減輕了，操作技術還能夠得到更好的發揮，這對學生的學習也是一個促進。家長既能及時地掌握自已的小孩在專業學習上的情況，還能夠幫助學生發現存在的問題，便于今后的改進。家長、親戚來校擔任模特，還增加了家長與專業教師溝通的機會，了解學生在校的表現和專業學習進度，能更好的配合學校對學生進行教育。同時也反映家長對孩子的關愛，家長的這些行為又能激發學生對專業的學習興趣，從而提高學習效率，有助于專業技術的熟練和鞏固。

四．前往建筑工地義務為民工服務

在基本掌握男女發式修剪技術后，由教務處或教師聯系建筑工的，以班組為單位，前往

指定的建筑工地為民工免費理發。為什么選定建筑工地 的民工為實習對象？因為現在建筑工地的民工絕大多數是來自外地或農村的農民，他們外出打工賺錢很不容易，一般情況下他們頭發長了不會去理發店修剪，即便是要修剪也是在路邊的小攤上隨便剪短就行，另一方面民工的要求和審美觀相關對來說較低，教師帶領學生前往工地為他們免費服務，這不是一件一舉兩得的好事情嗎？民工得到了實惠，學生得到了練習。再一方面學生經過模特頭、學生頭、家長頭的練習之后，基本掌握了剪發技術，但是還不夠熟練，然而，到工地上為民工剪發，他們的壓力小，膽子也大一些，剪起來也顯得得心應手，經過反復的剪發練習后，學生的技術就會有一個飛躍。

五．安排到美容院（學校）實習

當各式發型的修剪課程學習后，并經過為民服務的社會實踐，學生的實踐經驗也積累了不少，基本掌握了各式男女發型的修剪要點，這時分批安排學生到美容院實習，讓學生親身感受美容院的規范服務和店容店貌以及師傅們精湛高超的技藝，從而在心中樹立全心全意為人民服務的思想，把所學到的專業技術運用到為人民服務中去。在實習過程中學生能直接接觸到各種類型的顧客，為顧客設計和修剪各式各樣的發型，從中總結經驗，提高剪發技術和接待藝術。經過一段時間的實習，學生把在學校所學到的專業理論知識、專業技術以及接待藝術、剪發技巧等與實際有機地糅合到一起，這種學習方法對鞏固專業技術起著非常重要的作用。

經過以上五個步驟循序漸進地學習，學生從最簡單的模特頭剪起，然后幫助同學剪發過渡到為家長、親戚剪發，特別是在為民工剪發的這段時間，學生們已經有了一定的社會實踐基礎，而且剪發的機會和數量相對以前要多，在這段時間里學生們邊剪邊總結，技術提高得很快。后階段到美容院實習就是把以前所學的知識和技術綜合運用出來，為顧客服務。在美容院實習與以前比較產生了質的變化，因為在美容院為顧客服務是要收費的，如果技術發揮不好，顧客則不滿意，就會直接影響美容院的聲譽，美容從理論知識來了解皮膚的結構和人體生理的基本知識，便于更好的掌握皮膚護理的手法，利用互相對練來掌握好手法的技巧，再通過到美容院的實際操作，熟練地掌握一整套的各類皮膚護理的操作規程。

實踐是檢驗真理的標準。這一切足以說明美發美容專業教學不僅僅是理論教學，其實踐動手能力的培養是非常重要的。要做好這一點，要培養出合格人才，就必須重視模特的安排問題，妥善解決模特的來源，根據專業教學的進度安排好充足的模特，增加學生的實際操作時間，讓學生們在干中學，在學中干，以滿足專業教學的需要，滿足社會的需要，為社會輸送更多更好的專業技術人才，使他們盡快地就業、安業、樂業，為人民、為社會做出更大的貢獻。

第三篇：重慶市美容美發業預付消費合同

重慶市美容美發業預付消費合同

經營者（以下簡稱甲方）：_______________________________________________________________________ 身份證號碼：__________________________________________________________________________________ 營業執照號碼__________________________________________________________________________________

消費者（以下簡稱乙方）：_______________________________________________________________________

根據《中華人民共和國合同法》及其他相關法律、法規的規定，就美容美發預付消費及消費卡使用事宜，甲乙雙方在平等、自愿、公平、誠實信用的基礎上，經協商一致，達成如下協議：

第一條

1.2.3.4.預付消費使用范圍 消費項目 使用期限 使用地點 使用權限 □美容□美體√美發□化妝□美甲√產品 □無有效期√有效期為201____年____月____日至201____年____月____日止?！醣镜晔褂谩踢B鎖門店通用。

□能與促銷活動同時使用√不能與促銷活動同時使用。

第二條金額及支付方式

以甲方價目表所列充值方式及金額為準。支付款項后，甲方出具憑證。

第三條經營場所及其使用期限

經營場所地址及使用期限：___________________________________________________________________。

第四條

1.2.3.4.5.6.7.權利和義務 甲方應詳細說明消費卡類別、費用、可使用消費卡項目具體內容和使用方式。甲方保證乙方預付消費及消費卡使用安全、方便，并負責保存經乙方確認的消費記錄。消費卡內余額不足支付當次消費的可現金補足并享受原折扣。超過有效期未使用完卡內金額可延期一個月使用。甲方未按簽訂合同內容及價格提供服務的，乙方有權要求全額退還余額。消費卡遺失、損壞應及時掛失、補辦新卡。因乙方未及時掛失，造成經濟損失的由乙方承擔。交付預付費用7日內，未使用預付費用的，可無條件解除合同；接受免費體驗或試用服務的，不影響行使無條件

解約權。

第五條

1.2.3.違約責任 甲方因關閉、轉讓、合并、搬遷等事宜，應以短信通知方式，提前15日告之乙方，并做好卡內余額的善后處理。因甲方原因導致合同解除的，全額退還卡內余額。因乙方原因解除合同的，扣除享受相應優惠幅度的消費額，退還卡內余額。

爭議解決 第六條

雙方發生爭議的，可協商解決，協商不成可向消委會、行業協會和有關部門申請調解，調解不成□提請重慶市仲裁委員會仲裁√向所在地人民法院申請訴訟

第七條附則

1.2.甲方簽章：______________________乙方簽字：______________________

簽約時間：__________年__________月__________日 消費卡條款與本合同沖突，以合同為準。本合同自雙方簽字或蓋章之日起生效。

第四篇：中國電子政務發展研究報告

中國電子政務發展研究報告

20世紀90年代以來，伴隨著信息技術、特別是網絡技術的飛速發展，信息化成為各國普遍關注的一個焦點。在國家信息化體系建設中，政府信息化又成為整個信息化中的關鍵。在中國加入世貿組織新的歷史條件下，在關注國外電子政務最新進展的同時，究竟應如何評價我國政府信息化建設以及電子政務的成就、問題，未來中國電子政務發展應采取什么樣的策略，圍繞上述問題，本研究報告將提出一些分析思路和對策，供有關方面參考。

一、要高度重視發達國家電子化政務發展的動向

建立電子網絡政府，推動電子政務的發展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術應用到政府管理的必然趨勢。

國外“信息高速公路”建設，是從20世紀70年代開始的，到90年代后，電子政務開始在一些發達國家得到快速發展。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發達國家電子政務發展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動向值得我們注意。

第一，發達國家推動電子政務的發展，普遍與政府改革緊密地結合。近20年來，發達國家在社會壓力、財政壓力以及經濟全球化壓力下，普遍進行了大規模的政府改革運動。在政府改革中，各國涉及的內容是多方面的，但概括起來看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對市場的干預，放松政府對社會、市場的管制；削減名目繁多的規制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行公共服務市場化；將政府職能向社會轉移，更多地發揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優化政府組織結構，裁減機構和人員，削減財政開支；將政府的決策和執行功能分離，加強對政府的績效評估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發達國家普遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發展電子政務有機結合起來，從而收到了顯著效果。第二、在推動政府信息化的過程中，發達國家重視制定統一的規劃和技術標準，以此來規范電子政務的發展。美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎設施行動計劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務遠景》，從而確定了美國聯邦政府推動電子政府發展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領”，對未來的政府信息化作出了周密的安排。英國在1996年頒布“綠皮書”，對電子政務的發展作出了系統規劃，并提出了近期和遠期目標。加拿大在1994年由工業部長提出了一份有關發展信息高速公路的戰略框架，其中有關政府信息化的問題被作為主要內容。日本在1993年制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》，提出了政府信息化的三個層次：第一個層次是1994年由內閣通過的《行政資訊推進基本計劃》；第二個

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的《行政資訊推進共同事項行動計劃》；第三個層次是各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃的具體行動計劃和方案。第三、注重實際應用，并把為企業、公眾服務、實現資源共享放在重要地位。電子政務的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務。為此，發達國家在推動電子政務的發展中，把改善傳統的公共服務放在了十分重要的地位。比如，美國把發展整合性的電子化取用信息服務作為重點，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問現有的政府信息和服務。并提出要建立全國性的電子福利支付系統，發展整合性的電子化取用信息服務以及跨政府部門的申請與納稅處理系統和電子郵遞系統等。英國提出在增進政府機制的效率和有效性的同時，建立起政府的信息服務中心，提供單一窗口式服務，發展數字簽章、認證、數碼電視等。法國提出要開放政府信息，通過網絡為社會提供各種窗口式服務。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務信息基本框架及服務；二是單一窗口創新措施的支持服務，即“一站到底”服務中心的支持服務，共同信息服務站支持服務；三是網絡合理化和管理服務，如各種通訊服務，網絡管理主控中心服務以及骨干網絡服務等；四是資料處理設施管理服務等。

值得注意的是，發達國家在確定電子政務的目標時，把電子化服務作為重要的衡量指標。他們認為，在電子化政府戰略中，如果沒有為公民服務、以及運行效率衡量的目標，電子政務的發展就將是失敗的。

第四、在具體實施方面，發達國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復雜，由易到難。比如美國，把電子政務的發展分為四個階段實施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網上信息，簡單的事務處理，以及有限的技術復雜程度；第二階段，要進一步發展門戶網站，更復雜的事務處理，實現初步協作，技術復雜程度也逐步提高；第三階段，要實現政府業務的重組，建立集成系統以及復雜的技術體系；第四階段，要建立具有適應能力的政務處理系統，實現政府與企業、公民的互動式交流與服務，與此同時，建立高度復雜的技術支持系統。按照美國的規劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數現有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說明電子政府的建立是一個復雜的過程，即使像發達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。

通過以上對當代發達國家電子化政府發展趨勢特征的分析，我們可以清楚地看出，在經濟全球化和信息技術飛速發展的歷史條件下，發達國家不僅高度重視政府治理的變革，運用信息技術改造傳統的政府管理方式，而且在許多方面都表現出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設方面，雖然各國的側重點有所不同，但在改革現有的行政程序、運用信息手段、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務、實現一線式不受時空限制的服務、體現行政民主以及實現政府機關內部的辦公自動化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說明，運用電子政務這種手段，改造傳統的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對政府提供公共服務的各種新的要求，而且在適應知

識經濟時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強大的威力。所有這些，都值得我們高度關注。

二、中國電子政務發展的現狀

我國的“信息高速公路”建設雖然起步較晚，信息技術、網絡技術在企業、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展。

從我國推動政府信息化和發展電子政務的方針和政策看，國家制定的一些政策已發揮了重要指導作用。

隨著信息技術的不斷發展，我國對推進電子政務、加快政府信息化建設高度重視。早在1992年，國務院辦公廳就提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統的目標和具體實施方案，并在全國政府系統推行辦公自動化。2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統政務信息化建設的5年規劃，對我國政府信息化的指導思想、方針、政策等作出了明確規定。其主要包括：

第一、總體目標。根據我國的國情，大體用3—5年時間建設以“三網一庫”為基本架構的政府系統的政務信息化樞紐框架。“三網一庫”是指：政府機關內部的辦公業務網；國務院辦公廳與各地區、各部門連接的辦公業務資源網；以因特網為依托的政府公眾信息網；政府系統共建共享的電子信息資源庫。

第二、指導原則。按照國務院制定的有關方針和政策，我國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發展，統一規劃，協同發展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導向，以應用促發展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發展。這就要求各級政府在政務信息化的建設中要善于捕捉和發掘政府機關辦公業務和領導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統建設和應用開發工作，并通過系統應用的成果不斷推進系統建設的深入發展。

所謂“統一規劃，協同建設”，是指政府信息化建設必須在國務院的指導下統一規劃，由各地區、各部門遵循統一的規范和標準協同建設，共同發展，以便使這項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程，更好地發揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務信息化的建設中，各地區、各部門要按照系統建設的要求，從政務信息化的全局出發，打破條塊分割，主動提供相關信息，實現資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關安全保密的法規，采取有效措施，確保國家秘密的安全。

第三，主要任務。按照國務院制定的5年發展規劃，我國政務信息化的任務主要集中在以下7個領域：一是大力推進政府業務的應用建設。具體包括政府機關內部的應用系統建設、公文、信息無紙化傳輸系統、多媒體應用系統以及辦公決策服務系統。二是加強政府辦公業務網和辦公業務資源網網絡建設。三是籌建辦公業務

資源網及政府公眾信息網政府網站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機網絡安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統建設和應用相關的法規工作

第四，保障措施。為了有效推動政務信息化，國務院還就有關的保障措施作出了一系列具體規定。這些規定主要包括：加強組織領導工作；做好組織實施工作；確保建設經費的落實等。

應當指出，國家制定的上述有關推動政府信息化和發展電子政務的相關政策，已經在實際工作中收到了顯著成效，對各地區、各部門政府信息化工作起到了重要的指導作用。正是在上述政策導向下，我國的政府信息化和電子政務已經取得了重大進展。這突出地表現在：

一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。從1993年起，我國開始實施金橋、金關、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經濟調控和決策服務，通過建設政府的專用基礎通訊網，實現政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區、400多個城市，與幾十個部委互聯的專用網。金關工程主要是為提高外貿及相關領域的現代化管理和服務水平而建立的信息網絡系統。到1999年，已實現了銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網，在關稅管理中發揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業務的聯營工作，現已取得了重要進展。金稅工程的首期工程已經完成，主要是建立稅務系統的增值稅專用發票計算機稽核系統。

二是政府上網工程初具規模。在“金”字系統工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網工程。到2001年，全國絕大多數鄉級以下政府都設有站點，并通過網站，向社會發布信息，有的還開始提供在線服務。

三是一些地區、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務院一些與金字號有關的部委等。比如，深圳市率先在全國建成了深圳信息網。該網絡充分利用郵電通信網、有線電視網、無線數據網、衛星網四大通訊網絡，構筑起全市政府部門統一的公共通訊網絡平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區以及88個局委辦，匯集幾十個各類數據庫的面向21世紀的動態信息資源交匯體系。具體內容主要包括公共交換服務、虛擬專網、電子公務服務、市領導辦公服務系統、應急指揮系統、多點電視會議服務系統、接入和信息發布系統、數字視頻廣播服務等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網絡。具體表現在：建立于包括企業、人口、稅收、統計、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數據庫；全市123個機關、單位均在首都公用信息網平臺上建立自己的網站；各級政府機關辦公自動化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明、后兩年內，基本實現面向企業和公眾的審批、管理和服務業務上網進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦

公。在此基礎上，再用三年時間，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，從而基本實現政務信息化。我國的政府信息化雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，且地區、部門的發展也極不平衡，尚屬于電子政務的初始階段，或曰起步階段。

三、當前我國政府信息化與電子政務建設中存在的主要問題

在充分肯定我國電子政務取得重要進展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。這些問題有主觀和客觀兩個方面。

從主觀方面看，主要有四個問題：

一是政府公務員的觀念有待提高。因為電子政務的發展，必然對傳統行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監督作用。正是這一點，也容易引起少數公務員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務這一新的管理手段，將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。

二是傳統政府運作機制的障礙。我們知道，目前我國的政府管理運作體制及機制，多數都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經濟的發展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構設置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙，換句話說，只有這些問題得到有效解決，電子政務的推進才真正具有意義。三是缺乏整體規劃和統一標準。推動政府信息化和電子政務，關鍵要搞好整體規劃，制定統一的技術標準，這是國外發展電子政務普遍的一條經驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規劃，特別是有關統一的技術標準方面，幾乎還處于各自為戰的狀態。有的專家甚至認為，如果繼續讓這種各搞一套的局面發展下去，將來政府間、部門間的互聯互通勢必難以實現，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯系，由于我國的地區分割、部門分割現象嚴重，還導致了大量的重復建設，如基礎網絡等，如何在統一的規劃和標準下，整合現有資源，防止重復建設和各自為戰，成為政府信息化和電子政務發展中的關鍵所在。

四是公務人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應電子政務發展的要求。近年來我國在加強公務員的知識培訓、提高公務員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作，包括公務員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應政府信息化發展的需要。從公務員的文化知識來看，經過1998年的機構改革，國務院近1．7萬名公務員雖然有65％以上的人具有大學本科學歷，但在地方政府，則相對較低，近500萬公務員擁有本科以上學歷的人

只占10％。即使一些學歷較高的公務員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。據國家行政學院對司局長培訓班的一項調查，大體有20％的公務員對計算機操作幾乎處于空白的狀態，這說明在推進政府信息化的過程中，提高公務員的整體素質、特別是計算機應用方面的能力，將是一項艱巨的任務。

從客觀方面來說，主要是三個問題：

一是政府管理本身的復雜性，決定電子政務結構的復雜性。因為未來的電子政務，要實現的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項；而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到“一線式服務”，是一個非常復雜的問題。在實施中，只有高度重視統一規劃、統一標準，才能穩步推進，取得良好的效果。要作到這一點并不容易。這就意味著，我國電子政務的推進，必須建立在分步實施，有選擇地重點突破的基礎之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務發展也較緩慢，也在一定程度上會制約電子政務的發展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎之上。因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，即使企業，電子商務發展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務發展產生某些制約因素。

三是信息安全成為當前政府信息化中的關鍵問題。與電子商務相比，電子政務對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9．11事件后，這個問題顯得更加突出。目前的實際狀況是，我國在信息技術方面的整體研發能力還有待提高，而政府的信息安全技術又必須由我們自主開發，這在一定程度上也對我國的電于政務的發展，提出了嚴峻挑戰。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產品，掌握這方面的世界先進技術，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國目前與世界發達國家還有較大差距。

四、我國推動政府信息化與電子政務實施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務公共管理目標的確立

所謂政府的公共管理目標模式，是指政府在市場經濟條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個社會中扮演的角色，主要涉及的是社會的公共領域，即：行使公共權力，代表公共利益，管理公共事務，提供公共服務，維護公共秩序，承擔公共責任。從國外20年來行政改革的實踐看，傳統的公共行政已發生了很大的變化，即由公共行政發展到公共管理。其主要標志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發揮市場的力量，政府的職責主要集中在公共領域；公共事務管理主體，由過去的政府獨家壟斷，逐步向多元化方向發展；政府管理方

式，大量地引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把現代企業管理的方法如成本效益、投入產出等引入政府管理中來。

我國政府在加人世貿組織前所進行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發揮市場機制的作用，以及政府有計劃地從一些競爭性行業中退出等，也反映了這一改革的潮流和發展趨勢。這說明，公共行政所發生的上述變化，不可避免地會對政府的公共管理目標產生深刻的影響。

在推動電子政務的過程中，政府的公共管理目標選擇尤為重要。發達國家發展電子政務主要是圍繞增強政府的服務功能進行的。我國是發展中國家，當前發展電子政務應適當偏重規范管理行為，強化行政監督這方面的內容，以促進廉政建設和轉變作風。從長遠來看，按照我國的國情，電子政務的公共管理目標可定位為：“規模適度、管理科學、不斷追求行政管理的廉潔和規范化、公共服務的高效和最大化。”所謂規模適度，是指對政府的規模要進行嚴格地控制，防止政府規模的過度膨脹。所謂管理科學，就是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規律，盡量簡化環節，提高公共管理的科學化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規范化、公共服務的高效和最大化，是指通過電子政務的發展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進政府廉政建設和制度創新，不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領域和項目，提高公共服務的質量，提高社會和公眾的滿意度。2．電子政務應用領域的選擇

在推動電子政務的過程中，應用領域的確定和選擇是一個十分關鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務的應用中，既要考慮未來電子政務的發展，也要從實際出發，選擇好重點和突破點。按照這樣的原則，我們認為，從長遠看我國電子政務的應用領域可以集中在以下六個方面，在具體實施中，則要根據管理的實際，有所選擇，確定突破的重點，以滾動式的方式推進電子政務的發展。這六個領域：

一是政府為社會提供的應用服務及信息發布。主要包括：通過政府網站發布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數據收集和統計系統；面向社會的各類項目申報、申請；相關文件、法規的發布、查詢；各類公共服務性業務的信息發布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。

二是政府部門之間的應用。主要包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統；各級政府間的多媒體信息應用平臺，如視頻會議、多媒體數據交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門內部的各類應用系統。主要包括：政府內部的公文流轉、審核、處理系統；政府內部的各類專項業務管理系統，如日程安排、會議管理、機關事務管理等；政府內部面向不同管理層的統計、分析系統。

四是涉及政府部門內部的各類核心數據的應用系統。主要包括：機要、秘密文件及相關管理系統；領導事務管理系統，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統；涉及國家重大事務的數據分析、處理系統。

五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

六是要大力發展電于社區，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務。

很顯然，上述六大應用領域在實施中應該有側重、有重點，不可能齊頭并進，而要有選擇地逐步推進。

3．電子政務實施的具體策略選擇

要實現上述目標，在推動政府信息化的過程中，就要高度重視具體實施策略的選擇。按照我們的調研，目前電子政務的推進，關鍵要解決三個帶有根本性的問題，或者從三個方面深入：

第一，要盡快制定我國的電子政務發展的整體規劃和相關技術標準。這是所有問題的基礎。如果各自為戰的局面得不到有效的改變，后果將是難以設想的。在制定電子政務整體發展規劃和技術標準時，不僅要有相關部門的領導、IT專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務規劃更具有權威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務的建設方面應注意和防止的是不要認為設備愈先進愈好，以至于盲目地追求硬件設備的檔次。實際上，電子政務的建設和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強調技術標準的統一性以及在——定的整體規劃下進行，絕不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性，而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發展偏離子方向，給國家造成巨大的浪費。因此，有的專家提出，中國目前發展電子政務應本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說，在西部經濟欠發達地區，可以按照“有用”的原則發展電子政務，不去追求設施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務的發展；在東部經濟較發達的地區，可以按照“好用”的原則提高電子政務的水平，有些設備可以配置的高一些。上述看法，我們認為比較符合我國國情，有一定道理。

第二，要注重電子政務發展的體制條件。所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關鍵要解決好職能的科學配置、組織機構的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經濟和發展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優質服務”的職能意識。其次，在行政體系內部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉變放在關鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發展的基礎，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機構的整合來看，關鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構改革，通過組織整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的需要。

從行政流程的重組來看，要對計劃經濟體制時期形成的傳統行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統一的政府部門工作規范；其次，對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡單后復雜的原則，組織電子政務的建設和實施。在這方面，同樣需要統一規劃和協調。比如前面我們提到的，中國政府信息化和電子政務的發展，不可能全面開花，齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。但究竟那些是國家首先必須實現電子政務的領域，或者那些重點公共服務事項是必須優先發展的領域，這些都必須通過國家的相關規劃或政策予以規定，否則，就可能出現某些混亂。根據我們的研究，電子政務在某一具體行業的建設相對較容易，比如目前我國的工商、稅務、金融、海關等領域的一些電子化管理等，但是要實現跨行業、跨地區、特別是某項公共服務涉及多個部門的在線服務，難度就要大的多，這不僅對公共管理本身提出很高要求，而且對電子政務的技術、安全等都有很高的要求?？梢姡覀冊陔娮诱盏木唧w實施中，必須遵循先易后難、先簡單后復雜的原則，穩步推進，這在一定程度上，是我們進行這項開創性工作成功的保證。

按照我國的實際情況，我們認為，我國目前在電子政務的具體實施中，關鍵要抓住三個重點：一是要對現有的網絡資源進行統一整合，避免重復建設和浪費，必要時要采取一些斷然措施；二是繼續抓好政府內部的辦公自動化和無紙化；三是在抓緊制定有關政府信息化法律、法規的同時，關鍵要篩選一些直接關系企業或民眾利益的跨部門、跨行業的公共服務項目，作為實現互聯互通的突破點，率先在某些服務項目上實施在線服務，并使其服務領域逐步擴大。這種滾動式的發展思路，不僅符合我國的國情，也能使電子政務的發展穩步推進。（中國行政管理學會政府信息化建設課題組

第五篇：中國造紙工業發展研究報告

中國造紙工業發展研究報告

第一章 中國造紙工業發展環境分析

1.1 中國宏觀經濟環境發展分析

1.1.1 2011年國民經濟繼續保持平穩較快發展

1.1.2 2012年中國宏觀經濟趨勢預測

1.2 行業政策環境發展分析

1.2.1 國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知

1.2.2 國家下達“十二五”各地區節能目標

1.2.3 造紙工業發展“十二五”規劃

1.2.4 中華人民共和國國家標準《節水型企業 造紙行業》（GB/T 26927-2011）

第二章 國際造紙工業發展現狀

2.1 全球紙漿、紙及紙板的產銷現狀

2.1.1 全球紙和紙板產量

2.1.2 全球紙漿產量

2.1.3 全球紙和紙板消費量

2.2 全球紙業貿易概況

2.2.1 紙漿貿易

2.2.2 廢紙貿易

2.2.3 紙及紙板產品貿易

第三章 中國造紙工業上游產業分析P139

3.1 中國紙漿行業市場分析

3.1.1 中國紙漿產量和消費量

3.1.2 中國紙漿消費結構

3.1.3 中國紙漿自給情況

3.2 中國木漿行業市場分析

3.2.1 紙漿造紙用木材需求變化

3.2.2 造紙用木材樹種變化

3.2.3 造紙用木材資源來源

3.2.4 中國木材制漿企業發展現狀

3.3 中國非木纖維原料制漿發展概況

3.3.1 中國非木材纖維制漿的現狀

3.3.2 中國非木材纖維資源狀況

3.3.3 中國非木材纖維制漿造紙的技術現狀

3.3.4 中國非木材纖維制漿的發展趨勢和問題

3.4 中國廢紙市場概況

3.4.1 中國廢紙回收和利用情況

3.4.2 中國廢紙進出口情況

3.4.3廢紙市場價格變化

3.5 中國人工林建設情況

3.6 中國林紙一體化進展

第四章 中國紙及紙板行業供需分析

4.1 中國紙及紙板的生產及消費情況

4.1.1 中國紙及紙板生產總體分析

4.1.2 中國紙及紙板生產分區域分析

4.1.3 中國紙及紙板消費分析

4.2 中國紙及紙板主要品種的生產與消費情況

4.2.1 新聞紙

4.2.2 銅版紙

4.2.3 白卡紙

4.2.4 膠版印刷紙

4.2.5瓦楞原紙

第五章 中國紙及紙板、紙漿進/出口情況

5.1 中國紙及紙板貿易總體分析

5.1.1 進/出口量分析

5.1.2 進/出口結構分析

5.1.3 進/出口源分析

5.2 中國紙及紙板主要品種進/出口分析

5.2.1 新聞紙

5.2.2 未涂布印刷書寫紙

5.2.3 涂布紙

5.2.4 生活用紙

5.2.5 包裝用紙

5.2.6 白紙板

5.2.7 箱紙板

5.2.8 瓦楞原紙

5.2.9 特種紙和紙板

5.2.10 其他

5.3 中國紙漿進/出口分析

第六章 中國造紙工業總體分析

6.1 行業規模

6.2資本/勞動密集度

6.3 銷售情況

6.4 成本結構

6.5 盈利情況

6.6 成長能力

6.7 盈利能力

6.8 償債能力

6.9 經營能力

第七章 中國各地方造紙工業現狀

7.1 山東省造紙工業

7.2 廣東省造紙工業

7.3 浙江省造紙工業

7.4 江蘇省造紙工業

7.5 河南省造紙工業

7.6 福建省造紙工業

7.7 湖南省造紙工業

7.8 四川省造紙工業

7.9 廣西壯族自治區造紙工業

7.10 江西省造紙工業

7.11 湖北省造紙工業

7.12 天津市造紙工業

7.13 黑龍江省造紙工業

7.14 上海市造紙工業

7.15 陜西省造紙工業

7.16 云南省造紙工業

7.17 新疆維吾爾自治造紙工業區

7.18 內蒙古自治區造紙工業

7.19 山西省造紙工業

第八章 中國造紙工業領先企業分析

8.1 玖龍紙業（控股）有限公司

8.2 理文造紙有限公司

8.3 金東紙業（江蘇）股份有限公司 …

第九章 中國造紙工業發展趨勢預測