第一篇：國外電子政務建設有哪些可供我們借鑒的經驗？

國外電子政務建設有哪些可供我們借鑒的經驗？

我國電子政務的發展現狀:目前，我國經過努力建設，電子政務已取的得一定的成果：信息硬件設施基本完備，網絡用戶數量在迅速增加，政府成立了信息化領導小組，國家制定了電子政務的發展規劃和目標等，現正圍繞“兩網一站四庫十二金”工程深入展開，基本完成電子政務建設的初步階段。

但我國電子政務的整體水平還較低，處于國際劃分電子政務5個階段的前3階段，在信息全球化的形勢下，我國電子政務還未適應總體的經濟發展要求。我國電子政務發展水平相對滯后的問題較多，其中：（1）從信息化角度來看：國家信息技術水平有待提高，信息資源整合度不強，政務信息化程度不高，信息安全得不到切實的保障等;(2)從政府管理方面分析：傳統型政府管理方式沒有根本轉型，政府控制信息資源力度大，政府、部門間出現相互獨立的局面，政府人員的綜合素質不夠高等。另外還有電子政務的實施缺乏統一的規劃設計，電子政務系統績效評價體系的缺失，不夠完善的信息網絡法規等。

為解決我國電子政務現存的問題，縱觀國外電子政務的發展，參考上述一些國家的發展概況，結合我國國情，可借鑒以下經驗:

1.加快信息技術和信息產業的發展步伐，提高信息化的發展水平，完善信

息系統，充分利用信息資源的價值。

2.成立強有力的工作機構，通過統一的領導、合理的協調，深入細致地開

展電子政務各方面的建設。

3.以用戶為中心，優化服務，加強與用戶的聯系。

4.促進政府改革和職能轉變，建立服務型、創新型政府，積極開展政府服

務評價，提高公務人員的綜合素質。

5.統一規劃設計，師兄電子政務網絡一體化，提高政府網站的成熟度，促

進各政府、各地區之間的信息聯系。

6.引入電子政務系統績效評估體系，改善政府的管理體制，提高效率和服

務質量。

7.信息技術與法律法規的雙管齊下，輿論監督為輔來完善安全體系，確保

信息安全，保證電子政務運行過程的順利有效。

8.確立電子政務的發展地位，提出實施戰略，加強發展的廣度和深度。借鑒國外電子政務的發展經驗，結合我國的實際情況，根據國家已制定的目標和任務，堅持指導思想和原則，為解決目前我國電子政務的問題，縮小與發達型國家之間的差距，更好地為人民服務，必須堅定不移地開展電子政務的建設并積極創新，使我國的現代化社會和和諧社會得以早日實現

第二篇：國外電子政務發展經驗分析

國外電子政務發展經驗分析

一、國外電子政務發展經驗的共性特征

1、以政府為主導，統一規劃電子政務的發展 北京時代遠景信息技術研究院 慶懷韜

各國電子政務的建設都是在政府的倡導和推動下展現出了蓬勃的生機和較快的發展速度，各國政府根據國家身處的不同發展階段制定了相應的戰略規劃。美國、新加坡、英國、韓國等電子政務發展較快的國家均設立了專職機構，由這些機構制定電子政務發展規劃，統一協調各部門的關系，規范各部門行為，引導政府的服務方式。

2、將電子政務作為政府管理創新的手段

表面上，電子政務是信息技術在政府公共服務領域的應用，實質則是政府管理理念、管理職能、業務流程和管理方式全方位的變革。主要體現在以下兩個方面：

一是各國電子政務均貫徹“以公眾為中心”，不能偏離為公眾服務這一目的，以提高政府服務效率、便于公眾接受服務為理念。

二是實現互聯互通，加快業務流程整合。電子政務充分運用現代信息化技術，打破傳統政府的組織界限，構建縱橫交錯的矩陣式組織結構，形成四通八達甚至是超越時空的信息流。國外發達國家優化政府業務流程后具有兩個基本特征：面向公眾，以公眾滿意為目標；以服務項目（事務）為中心，跨越部門和職能界限。

3、通過標準化引導電子政務的發展

國外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持。電子政務實施的一體化、標準化是建設過程中的關鍵問題，也是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提，它將業務環節有機的連接起來，并為業務的協同提供技術準則。

4、順應形勢，充分應用新技術

各電子政務發展較快的國家順應信息化發展的新形勢，以云計算為主要途徑，提高數據資源的集中程度和利用效率，提高IT服務的擴展性，并逐步將現有的應用遷移至云平臺，減少政府機構的數據中心；從傳統的隊服務器和網絡帶寬的重視轉換為對服務質量的關注；積極采用云計算、移動互聯網、大數據等最新技術，推動本國電子政務不斷向縱深發展。

5、強化基于互聯網的電子政務在線服務

美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等全球主要發達國家電子政務均基于互聯網為公眾提供服務，做法相似。

一是建立統一的政府門戶網站。建立統一的政府門戶網站目的是優化后臺辦公流程，最終為前臺提供前臺電子政務服務提供支撐，其核心的指導理念是提供“統一服務”，通過一站式門戶網站的服務，從而改善和便利公民的參與體驗，實現了政府部門后臺辦公的統一性。門戶網站上單點登錄的綜合服務可以在前端和后端轉換所提供的公共服務，可以確認和改進跨部門的管理流程和機制，提高政府行政效率。

二是以公眾為中心，提供“場景式”服務。圍繞民眾實際需求，對服務進行分類整合，滿足不同類型人群應用，特別是弱勢群體的應用。通過“場景式”服務等形式，提高在線應用的交互性、便捷性。

三是應用新技術增強在線服務的便捷性。移動應用技術、云計算、社交網絡等是近些年來興起的信息通信新技術，許多電子政務先進國家通過采用這些新技術和新應用促進為民服務的高效和便捷。例如，韓國政府門戶網站為市民提供的跨部門移動應用程序在iPhone和Android的平臺上都兼容，包括電子化的學習程序，學生只要通過移動電話就可以學習社會學、數學和英語。新加坡是世界上少數使用云計算技術推動電子政務服務的國家之一。2009年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標準的云計算平臺下的Web2.0通信和協作工具。

四是線上線下協同，多渠道提供服務。越來越強大而且越來越人性化的技術為政府提供了更多與民眾互動的新途徑，從而能夠更有效地滿足民眾的需要，擴大他們的參與權。在多渠道平臺中，手機技術具有很好的發展前景，特別是對于發展中國家和農村地區。

二、國外解決電子政務發展困難的做法

與我國現階段相似，國外發達國家發展電子政務的過程中在數字鴻溝、數據資源整合共享與業務協同等方面的問題，各國對這些問題的一些處理方式和做法值得借鑒。

（一）數字鴻溝

以美國為例，20世紀90年代末，國家遠程通信和信息管理局“填平數字鴻溝”工作小組的研究報告[1]指出，美國擁有計算機和接入互聯網的人數驟增，發展不平衡，“數字鴻溝”未能消除反而日益壯大。

自此，從克林頓政府起，便號召與要求彌合“數字鴻溝”。政府呼吁全社會支持和配合，通過配備學校和圖書館等處信息化基礎設施、新建社區技術中心、迅速發展貧困偏僻的農村網絡、提供各階層信息技術培訓和就業等方式開始了填平數字鴻溝的努力。

政府與社會攜手填“溝”是這項工作的重要內容，各私營企業、民權組織、基金會、慈善機構通過捐贈軟件、提供培訓服務等方式積極響應政府號召。政府通過政策杠桿予以調控，例如將互聯網接入和電子商務的免稅期延長5年，暫緩對互聯網接入費用征稅，鼓勵私營企業與政府合作；政府籌款資助偏遠地區人民接入互聯網。

（二）數據資源的整合和共享

國外信息產業起步較早，政府數據資源建設成就顯著，但也造成了信息中心泛濫、資源分散等問題，在電子政務的發展過程中普遍出現數據整合和共享的問題。

各國紛紛利用云技術，進一步推進數據資源整合。

美國聯邦政府綜合服務管理局（General Services Administration，GSA）的電子郵件系統向云計算平臺遷移，減少了17個冗余數據中心，節省了1500萬美元。

韓國政府綜合計算中心從2005年開始建設,建設初期由于各機構分散建設，出現了信息資源重復投資、紛繁雜亂且可用性不高等問題。為了解決這些問題，韓國政府開始致力于信息資源的再次整合，并于2009年1月由韓國行政安全部推出了《政府信息資源整合計劃》（做成附件），恰逢云計算快速發展期，所以韓國政府計劃積極運用新的云計算技術，結合節能減排等社會需求，推進信息資源系統的綠色化。根據計劃，韓國政府將對1600余個政府網站進行整合，數量削減一半;政府信息資源運營預算減少4200億韓元。

新加坡政府面對電子政務發展的數據瓶頸，提出了“客戶只需提供或更新其個人信息一次，該系統即可在機構之間完成數據交換和信息共享集成服務，實現單點接入和無縫、迅速的服務”的要求。新加坡政府成立了“數據中心委員會”，確定了市民數據中心、土地數據中心和組織機構數據中心的建設，并明確了數據中心的職責：制定公共標準、格式及采集數據的既定方法；為數據交換與共享提供平臺；審查和批準數據收集方式；傳播有關數據保護處理和程序的信息。

三、新時期我國電子政務發展的思考

我國電子政務建設和應用目前已取得了顯著的成績，在總體上正向深化應用、突出成效、進一步發揮作用的深化階段發展，但仍存在電子政務網絡難以互聯互通、平臺相互分離、信息技術未充分發揮作用、跨部門跨地區信息共享和業務協同推進困難、整體應用成效難以體現等問題。以電子政務存在的問題為導向出發，探索下一階段的發展模式，充分發揮電子政務作為實現我國治理體系和治理能力現代化重要支撐作用我國當前電子政務建設與發展的關鍵。

（一）制定下一階段我國電子政務發展戰略規劃

我國電子政務的發展長期存在政出多門、分散建設、重復投資、效益低下的問題，為此我們應當加強統籌規劃和頂層設計，在資金、項目、人才等方面進行全局性的布局。

我國電子政務的戰略規劃應當著重開展三個方面的工作：一是要建立跨部門的電子政務發展協調機制，不斷推進互聯互通和信息共享；二是各地規劃的制定要按照國家要求，緊密結合本地區實際，制定電子政務規劃及規劃實施方案；三是各地區各部門成立電子政務推進專家組和設計編制組，開展電子政務發展頂層設計，國家層面要提出要求并進行考核。

（二）加強信息資源的整合和共享

眾所周知，可靠而又準確全面的信息資源是電子政務發展的關鍵保障，也是電子政務發展的最大的困難所在。

隨著以“云計算”為代表的各種新的IT應用得到廣泛應用，“政務云”服務成為電子政務公共服務轉型的重要趨勢。在我國電子政務下一階段發展規劃中，應明確要大力推進基于電子政務公共平臺的云服務模式，通過政務數據資源中心的進一步關聯，形成“政務云”，實現跨系統信息共享與政務協同，并進一步向社會開放，不僅有助于政務信息資源的橫向拉通，實現重要信息系統跨部門協同與資源共享，而且，有利于提供更好的公眾服務與改善民生。

（三）加強基于互聯網的在線政務服務

當前，互聯網應用迅猛發展，基于互聯網辦理個人事務已逐步成為常態，通過互聯網獲取信息、辦理日常事務、進行溝通交流等習慣的培養和改變使得社會公眾對政府網站的實用性提出了更高的需求和期盼，希望在政府網站也可以獲得同樣便捷高效的政務服務。

我國的各地政府門戶網站已紛紛建起，縣級政府網站覆蓋率已經達到80%以上，但大多數以信息公開為主，由于各地區各部門之間的互聯互通尚未完全實現，政務事務的后臺辦公（政務內網、外網）與前臺服務（互聯網）的銜接不足，公眾在互聯網上提交的辦事材料無法直接進行辦理，加上網站設計基本以技術為導向，沒有從公眾實際的需求出發，在線辦事服務功能極度缺乏。

加強在線政務服務要處理好兩個層面“前臺-后臺”的關系。第一層是社會公眾和政府門戶網站的關系，這就要求政府門戶網站的設計要從面向社會公眾的服務內容出發，以滿足公眾的需求為導向進行設計。第二層是政府門戶網站與各政府部門之間的業務關系，目前我國政務內網（局域網）及其網上辦公業務是在統一規劃下由各部門根據自身業務需要分別建設的，一些相應的后臺業務仍然需要由本部門解決，因此需要加強門戶網站上單點登錄的綜合服務在前端和后端的轉換，使大量的統一后臺辦公呈現到用戶界面上來，為公眾提供簡單便捷、易于使用的服務。

（四）應用新技術增強政務應用服務

移動通信技術的迅猛進步推動了平板電腦的普及，平板電腦以其出色的便攜性正在大規模地替代 PC 進入工作型應用領域。在商業領域，平板電腦取代 PC 成為主流終端設備已成基本趨勢，但是在政務領域中，由于沒有系統的標準和適合政務應用的規范化產品，使得電子政務的移動應用發展出現滯后。

電子政務的移動應用在美國、英國、日本德國等發達國家已較普及，很大程度上提高了政府的工作效率，方便了與公眾的溝通以及公眾參與。可以預見，隨著移動通信技術在政府領域的深入應用，電子政務從“有線時代”走向“無線時代”，政府部門從“有線政府”走向“無線政府”是未來電子政務應用的大趨勢。

隨著基于互聯網的電子政務服務不斷加強，各部門之間實現互聯互通后，將電子政務應用服務以移動應用程序的形式提供給社會公眾，有利于促進為民服務的高效和便捷，韓國在全球電子政務領域持續發揮領導作用的一個關鍵原因就是可供下載的移動應用程序的發展和供給。

目前，北京、浙江、江蘇、大連等省市已經開展了電子政務移動應用方式的探索。實踐證明，實施電子政務的移動應用探索，應從社會公眾需求和政府部門辦公需求兩個方面進行雙向分析。對于政府部門，可以考慮從公安、交通等及時辦公需求程度較高的業務開始實施，例如開發警務信息的即時傳遞應用程序，便于警務人員通過手機APP就能進行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處罰。對于社會公眾，可以考慮從生產生活所需了解的業務開始實施，例如開發公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費APP、社區管理通報、周邊環境和預警信息通告APP等。

（五）保障電子政務發展過程中的信息安全

在電子政務互聯互通，加強信息共享，提高工作效率的同時，帶來了新的信息安全問題。從我國電子政務網絡結構來看，分為政務內網、外網和互聯網，縱向上跨越不同的等級，橫向上跨越不同的部門，主要考慮兩個方面的安全問題：一方面是多種不同的信息系統互聯互通，增加了整個信息系統的薄弱環節；另一方面，互聯信息系統的安全是互相依賴和相互影響的，某個信息系統的安全問題可能會影響到整體的安全性。

因此，電子政務互聯環境下，應建立從戰略層到技術層整體的信息安全風險防范體系。戰略層面，要制定電子政務整體的安全策略，由權威的信息安全管理機構負責領導、協調各地區各部門電子政務信息安全工作，推進我國信息安全相關的立法規范，健全電子政務系統安全標準，減少互聯信息系統安全的薄弱環節，開展信息安全風險評估。技術層面，加強對信息系統狀態的實時監控，通過采取認證鑒別、訪問控制、網絡監控、病毒查殺、冗余備份、內容審查等措施加強數據資源的安全保障。

第三篇：國外小城鎮建設經驗

國外小城鎮建設經驗

美國 小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中很重視規劃的作用。美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。

美 國建設小城鎮不能隨意而為，需要編制詳規，而且政府很重視基礎設施建設。美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設 連接城鎮間的高速公路，而小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設。開發商則負責小城鎮社區內的交通、水電、通訊等生活 配套設施的建設資金。

政府特別重視環境建設。在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經 濟環境。政府在規劃時，重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好 后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮建設注重自然美

德 國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建 設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提 高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注 重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是 建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

日本 發展小城鎮縮小城鄉差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮及農村地區人口過疏問題，三是舊區改造問題。而這三大難題在小城鎮表現得尤為突出。世紀50年代后期至70年代中期是日本城市大發展時期，農村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時日本的城鄉差別加大，小城鎮沒有 發展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進行農村的基礎設施建設，至80年代中后期，全國村鎮的基礎設施水平已和城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉工作。

日 本注重在小城鎮發展特色產業。東北部的山形縣小國町，現有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區發展了，人口被吸引過去。當地政府為了本地的發展開始搞規劃，找特色。除去搞水力發電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農業，開發自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達2米多深，適合搞滑雪旅游場項目。城市離自然越 來越遠，大城市的人渴望回歸自然。當地還辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當地特產的山菜。

日本在開發建設小城鎮中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護價。

日本國內的水果、蔬菜、大米等的價格都相當高，農民從事農業的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉差別進一步縮小，一、二、三產業協調發展，小城鎮的住宅及各項建設就能做到協調一致。

在 小城鎮舊區改造時，注意保持傳統風格。如在奈良附近有一個古鎮寺內町，在改建時就保存完好。此外，日本小城鎮建設也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數很低，浪費嚴重。

英國 開發小城鎮吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規模開發新的小城鎮。原因一是戰后倫敦和英國東南部地區急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業發達地區產業結構需要調整；三是政府根據當時的趨勢估計，需要開發居住、就業條件和預留規劃用地。

英國的小城鎮開發分為三個階段：

1、1946—1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮規模較小，密度較低，功能區分清晰，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955—1966年，這時的主要特點是城市規模擴大，城市功能分區趨向于綜合功能分區格局。

3、1967—1976年，這一時期新的小城鎮大部分由在老城鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成，對于不適合單獨擴展的小鎮進行了成片合并。

第四篇：國外宜居城市建設經驗

國外宜居城市建設的經驗

人口的急劇增長曾給溫哥華的城市發展帶來結構上的轉變，產生了各種各樣的問題，包括：城市地域的蔓延，迅速而又穩定地增加了汽車的使用，交通擁擠和空氣污染連續增加等。對此，溫哥華在城市發展建設中，遵循“精明增長”的理念，走發展緊湊型都市區之路。市政當局通過刺激中心城區的人口增長，促進就業崗位和住宅數量之間達到平衡以減少對機動車交通的需求。這不僅有助于形成更加緊湊的城市形態，而且避免了低密度的城市擴散及其對城市周圍富庶的佛斯河谷底的威脅。

具體而言，溫哥華注重營造多中心、多級別的都市中心；運用“集中增長模式”，在劃定范圍內統一公共基礎建設及其他城市服務；增加公共交通，鼓勵人們改變出行方式，勸誡 單獨使用交通工具；減少土地消耗，防止低密度擴張，集約和“精明”地使用土地。為營造親切宜人的城市氛圍，溫哥華城區的設計指導思想是通過貫穿整個地段類型多樣的開敞 空間體系將建成區分為若干獨立規劃的居住組團，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時實現居住高密度。對于高密度的中心城區，溫哥華的城市設計注重規劃、比例和色彩等。城市用地生態空間富裕，建筑物以花草樹木作為屏障，控制商店店面寬度以適應行人的要求，加設遮蔽設施以避免天氣變化的干擾。建筑的底層部分道路紅線取齊，以加強街道上的城市氣氛；所有的高層塔樓避免直接進入行人視覺范圍，以提高街道的舒適宜人度并保證街道上陽光充足，令現代化的城市設計與自然風光相互輝映。可以說溫哥華是在高密度城市環境下創造了宜居和充滿活力的空間，市內交通便利，公共服務完備，景觀優美且豐富多樣，這些鑄就了溫哥華優質的城市生活品質，也樹立了大城市打造宜居的典范。

新加坡發展最大的約束是土地資源，但城市的發展并未受其影響，其開發成功主要歸因于有一個明確、清晰和強有力的政府控制體制。它依據堅實的政策環境，使專業規劃者與企業很好地合作；它果斷地執行了一些重大的政策和規劃，才使新加坡有了今天的宜居環境。新加坡最引人注目的是其良好的綠化環境，這是基于以下三方面的原因。首先，規劃部門精心編制了“綠色和藍色規劃”，這確保新加坡在城市化進程飛速發展的同時仍擁有綠色和清潔的環境；其次，新加坡在不同的發展時期提出不同的綠化美化目標；保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》、等一批法律法規，要求所有部門都必須承擔綠化責任，對損壞綠化的行為實行嚴厲處罰。

在新加坡，政府充分發揮職能，實現“居者有其屋”。政府設有建屋發展局，專門解決經濟適用房和廉租房的問題。新加坡的經濟適用房稱為組屋，政府對購買組屋人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據政策批租土地。其次，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出一系列優惠措施：制定公積金制度；堅持組屋小戶型、低房價原則；對居民購買組屋實行免稅優惠措施等。另外為了保證居民的生活質量，建屋發展局在組屋的地址選擇、樣式設計及配套設施建設上都頗費心思。

此外，在交通建設方面，新加坡政府重視公共交通發展，制定和完善了城市交通總體規劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網絡的建設并且通過將快速軌道系統延伸到新城鎮 和居住區中心來獲得一個整體有效的交通系統；在人才培養方面，新加坡面對新時期的機遇和挑戰，把人才培養與引進放在了政府工作的重要地位，并通過如文體活動、娛樂活動、知識講座、法制宣傳、討論會等社區教育來豐富民眾業余生活，提高全體市民素質。

總之，新加坡政府完善的規劃體制為宜居城市的建設提供了一個良好的保障，并避免了城市發展中很多缺少控制的問題。管理機制能保證不同的規劃和執行部門間的緊密合作，保證公眾充分參與規劃進程并及時提供反饋意見，從而獲得一個可信而可行的規劃。公私之間的緊密合作是成功開發中整合意見和資源的一條值得世人借鑒的途徑。

2.3.1城市發展背景概況

西雅圖屬紐約州，是美國太平洋西北海岸一個商業、文化和技術中心，也是美國的高科

技產業中心之一。西雅圖地區常年風景如畫，并有著豐富多彩的娛樂活動，近幾十年來，多次被評為“美國最適合工作及居家的城市”。

.3.2宜居城市建設的主要措施

西雅圖在宜居城市建設方面最突出的貢獻在于它率先提出并貫徹實施了“可持續發展的西雅圖”模式，成為世界上眾多城市效仿的對象。西雅圖在規劃的內容、編制程序和規劃修訂上均較全面地貫徹了可持續發展的指導思想，具有強烈的整體意識、區域意識和社區意識。規劃首先確立了彈性生長的規劃框架，提出了獨創新穎的規劃模式——都市集合，制定了完善可行的規劃策略，并建立了規劃的法律和財政保障機制。其中，都市集合的用地模式，主要是將西雅圖都市區按建設密度從大到小分為“都市中心集合”、“核心型都市集合”、“居住型都市集合”和“社區中心點”四大類，每類按照各自的特點分別進行規劃，充分體現了控制增長、節約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎設施、保護環境、鼓勵公眾參與、提倡社會公平、改進生活品質、加強社區意識，保護地方特色及整體規劃等可持續發展的思想。在交通規劃中，力求縮短通勤和購物距離，鼓勵公交、小巴、自行車、步行等多種出行方式，并為其規劃和設計完善的設施及環境，體現了可持續發展中節能、環保、高效、循環、多樣以及區域性和社區性等綜合特征。社區規劃則遵循自上而下、協調合作、平衡利益等可持續發展的原則。規劃要素界定了規劃的總體原則和框架，設計了專門的規劃程序和格式，以保證每個不同的社區在規劃上的同一性。在整個規劃的編制與實施過程中，高質量、高效率，系統而程序化的公眾參與是西雅圖成為宜居城市的重要保障。

在環境建設、基礎設施建設和城市開發等多方面，都能保證切實有效的公眾參與，參與行動隨具體項目進程分階段分解到整個過程中。在參與過程中，制定了比較系統的規劃操作 程序，涉及內容根據具體項目的特點，由政府、專家和利益相關人共同協商制訂，公眾進行評判和監督。為保證公眾參與的質量與效率，盡可能地量化程序中的各項指標，使其具 有很強的可操作性。另外，減少各類資源消耗、維護資源環境也是西雅圖建設宜居的一項重要舉措，包括減少家庭及辦公環境的資源消耗，降低城市對各項資源的使用，增加資源的再利用和循環利用等方面。

中小城市的宜居性建設背景

現代城市的發展在推動社會進步、創造城市文明的同時也出現了各種各樣的城市問題，而這樣的城市問題往往出現在人口集聚增長的大城市及特大城市，在中小城市尚不突出。不僅如此，中小城市在宜居性建設上也更具有優勢。首先大量的中小城市面積并不太大，但與山水自然保持密切的聯系，具有較好的生態優勢。其次，多數中小城市社會結構不復雜，流動人口不太多，相對來講，社會較為安定，易加強管理和建立人與自然、人與人的和諧關系。第三，不少中小城市歷史悠久、文化底蘊豐厚，具有地方性、民族性、多元化的特 征，可以因地制宜地建設獨具個性特色的城市。此外，中小城市的住房價格相對便宜，加上良好的自然生態環境，比較和諧的社會關系，比大城市方便的交通條件和城鄉之間的聯 系，更容易造成祥和、安全、健康、便捷的人居環境。事實上，排在美國、德國等多個國家的宜居城市排行榜前列的幾乎全都是小城市。

（1）美國

最受美國人青睞的小城多是高等教育中心。弗吉尼亞州的夏洛茨維爾市被《城市排名和等級》評為全美最適宜居住的地方，這里有著名的弗吉尼亞大學，還有雪蘭多國家公園，風景十分秀麗。除了優越的自然環境，弗吉尼亞大學在高科技方面與企業的研究合作，還為該市帶來了穩定的就業機會，使經濟健康發展。

交通方便和優美的自然環境也是美國人挑選宜居城市的重要條件。位于華盛頓的班布里奇島，有好的學校，房屋價格合理，風景優美，且擁有大城市休閑娛樂的便利交通條件，人

們每天搭乘渡輪就能到臨近的大城市。納珀維爾是獨特的安靜與平和、都市風光與小鎮生活和諧共存的小城。沿著河邊小道漫步，每個人都會隨時駐足和旁人閑談。在擁有這種閑適生活的同時，納珀維爾擁有所有可能的購物設施、首映影院和各種檔次參觀的地方。

《金錢》雜志和CNN評出的“全美最宜居城市”是美國一個普通的小城市——新澤西州的莫里斯敦。洛克希德公司的雷達制造基地、一家大型IT公司和銀行分行，為這里的居民提供了充足的就業機會。城中的學校教育水平較高，犯罪率低。每到節日，還有全市性的音樂、戲劇表演。高收入和豐富多彩的生活，吸引人們在此安家落戶。

（2）德國

德國城市發展研究中心和《焦點》雜志每年都推出“宜居城市排行榜”。該評選活動有30項標準，其中包括具有較高教學水平的學校、安全的街道、充足的就業機會以及供人 們自由進行藝術和休閑活動的空間等。評選結果表明，德國宜居城市的排行榜中，更多的是戈斯拉爾等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法蘭克福，也不過上百萬人口。以戈斯拉爾為例，城市具有良好的自然生態環境和美麗古樸的街道。由于緊鄰高速公路，并有鐵路線經過，交通非常便利。生活配套設施齊全，德國十大連鎖超市都在這里開了購物中心。西門子、大眾等大公司在此設有制造基地，一些服務性機構也為居民提供了豐富的就業機會。不僅如此，小城民風淳樸，禁止出售酒精飲品，但有博物館、公共圖書館等文化設施，豐富的夜生活也不遜于大都市。近10年小城沒有發生一起惡性刑事犯罪活動。殘障人士或行動不便的老人，可以自駕殘障車，方便地行駛在城市的每個角落。從其他國家來的移民，也能與原來的居民和諧共處，沒有種族和膚色的區別。

（3）阿根廷

在阿根廷，宜居的標準就是人們能不能在這里健康、快樂、富裕地生活，愿不愿意在這里安下自己的家。目前被美國《財富》雜志評為2005年全球“五大最適合退休人員居住的城市”之一的巴利洛切就是一個很好的例子。巴利洛切位于安第斯山脈東麓，風光秀麗，有雪山、森林和草甸，旅游業是其主要產業，每年吸引大約50萬游客。旅游業及相關產業為當地創造了良好的就業環境。豐富的文化生活也是吸引人們居住的一個重要因素。巴利洛切的博物館、劇院和電影院，按人均比例計算，在阿根廷處于較高水平。天氣好的周末，當地的青少年和文藝團體，經常會在市政廣場搞一些免費的演出活動。

在巴利洛切，一棟帶1 000多平方米綠地、能看得見湖水的兩層小樓，售價基本在10萬到30萬美元之間。這是一個中等收入家庭能接受的水平，因此城市生活成本較低，也增 加了城市的生機與活力。

國外宜居性城市建設案例總結

從上述宜居城市的發展案例中，不難看出，優美的環境是公眾對宜居最基本的要求，不論是像溫哥華、新加坡一樣的大都市，還是如同夏洛茨維爾、戈斯拉爾這般的小城鎮，政府在如何創建優美宜人的居住環境上均下足了功夫。所以，幾乎所有提出建設宜居城市口號的城市都會從生態建設入手。國外城市生態化建設已經相對成熟，但他們依然在此基礎上 不斷豐富其內容，美化其環境。其次，宜居城市應具備完備的物質基礎，包括城市公共 設施、交通、住房、安全、減災、就業、就醫、福利等各個方面，這是宜居城市的硬件設施，也是宜居城市建設的必然階段。國外的宜居城市建設充分考慮了各項硬件設施的便利性與人性化，如西雅圖在交通規劃中，鼓勵多種交通出行方式，并為其規劃和設計完善的設施及環境；溫哥華在優化一些基礎設施時充分考慮不同階層、不同健康狀況人群的便利性等。宜居城市不僅需要良好的“硬環境”，更需要人與人之間和諧共處的“軟環境”。由于國外城市基礎設施發展相對完善，所以更重視對城市宜居的內涵建設，強調城市的人文環境和 文化氛圍。如溫哥華在對城市環境進行整治的過程中更加注重營造親切宜人的城市氛圍，并通過具體的手段竭力為公眾創造出一種嶄新的生活方式。新加坡更加重視城市宜居性建設中

“人”的因素，通過人才培養、引進以及社區教育不斷提高市民自身素質。戈斯拉爾民風淳樸，文化設施豐富，夜生活也不遜于大都市，并且不同種族、不同膚色的人群都能在這個城市舒適地生活。巴利洛切不僅擁有較高水平的文化基礎設施，而且經常會有免費的演出活動在市政廣場舉行，豐富的文化生活吸引了不少外來居民。其實，這種親和的人文氛圍和人性化的空間尺度，包括社會秩序、道德風尚、教育程度、文化底蘊和娛樂功能等，才是宜居城市真正的精神體現。

3對我國宜居城市建設的幾點啟示

結合目前國內城市自身特點，筆者將綜合以上國外典型城市宜居性建設的實踐經驗，從政治經濟、社會環境、基礎設施等不同角度，談幾點對我國宜居城市建設的啟示。

3.1促進公眾參與建設

公眾參與制定城市規劃、建設、管理、發展的重大決策對于城市的建設起著很重要的作用。它能幫助管理者了解公眾的實際需要和各種規劃決定對他們的影響；能啟發管理者去創新以滿足民愿；能使規劃重視人們對城市的多樣化追求，增強城市的活力，從而促進城市的可持續發展。總之，公眾參與是引導宜居城市建設的一種有效途徑，國外典型城市建

設的案例已經很好地證明了這一點。在國內，可嘗試借鑒國外一些城市在公眾參與方面的先進理念和成功經驗，如采用分期實施、跟蹤反饋、定期評估和修編等方法增加公眾在政 策制定中的參與，以協調和平衡各方面之間的關系。

3.2大力推動經濟發展

宜居城市應該是一個經濟發展水平較高的城市，經濟發展是社會進步的基礎，只有經濟得到發展，才能解決城市貧困、環境污染、就業不足等一系列城市問題，才能為居民創 造良好的人居硬環境，從而促進人居軟環境的建設。不僅如此，宜居城市還要求城市具有強勁的經濟發展潛力，以確保經濟可持續發展，從而提高居民生活水平，持續地為居民營造一 個良好人居環境。針對目前國內城市經濟水平普遍較低的現狀，可以利用靈活多樣的政策引進更多的世界公司來此投資；充分挖掘本地資源，培養相關產業，努力打造城市特色；加 快產業結構調整并加強基礎高新技術的研發，用高科技改變企業落后狀況，為宜居城市建設的永續發展提供動力。

3.3營造優美生態空間

優美宜人的生態環境是建設宜居城市最直觀的標志和象征。縱觀國外典型的宜居城市建設，不難發現，各城市對于生態城市的建設幾乎都是認可的，而且他們在這方面的建設也已經相當成熟。而在國內，雖然一直很明確通過城市生態化建設創造宜人的居住環境、生活和生產空間，但是相比而言，生態環境的建設仍然相對滯后，還處于不斷學習和借鑒階段。充分利用自然生態資源，有效組織自然景觀，精心設計綠化空間，營造宜人的城市氛圍并建造多樣的活動開場空間仍是目前國內眾多城市宜居性建設努力的方向。

3.4努力創造宜居之所

住房問題涉及千家萬戶的切身利益，也影響著社會的公平和穩定。宜居城市首先要解決居住問題，“居者有其屋”是宜居最基本的前提。而在這方面，新加坡成為公認的典范。由政府擔當住房保障的主體，成立專業化的制度執行機構，按照多數居民購買力確定房價，并通過一系列優惠活動保障居民買房。此外，宜居城市還要具備居得起、居得好和居得久的基本要求和良好條件。建設不能忽略住區環境，應重點推進社區安全、綠化、健康、文化等方面的深化和細化。加強社區的配套設施建設，并兼顧弱勢群體。同時，提高社區的文化氛圍和居民素質，注重營造一個安靜、清潔、具備歸屬感和安全感的居住環境。

3.5建立高效交通系統

出行便捷是宜居城市建設的基礎，優先發展交通則是必然的選擇。在國外，交通舒適、便捷是人們選擇宜居城市的重要條件之一。而在國內，隨著城市化進程的明顯加快，汽

車數量急劇上升，交通問題已成為影響城市效率、影響社會經濟發展和市民身體健康的突出問題。宜居城市的交通應該是友好的、高效的交通。為了達到這個目標，宜居城市應合 理建設交通基礎設施，充分完善交通管理系統，大力發展可供選擇的公共交通。與此同時，以人為本，建設宜人的、完整的步行休閑網絡，方便市民的休閑出行并通過對客貨流的合理組織及城市功能用地的組織減少不必要的機動車交通。

3.6加強城市安全建設

縱觀中外城市發展史，安全保障一直是城市建設的首位需求。一個安全的城市不僅能夠在環境和生態、經濟和社會、文化、人身健康、資源供給、政府績效以及其他和城市安全 相關的未知方面保持一種動態穩定與平衡協調狀態，并對自然災害和社會與經濟異常或突發事件具有良好抵御能力。我國正處于社會轉型期，城市巨大的人口規模，復雜的利益關系，人口、資源、環境與發展之間的矛盾，使城市安全問題越來越為政府、社會、公眾所關注。而目前國內的宜居城市建設對于安全性建設重視不夠，也未形成完整的安全城市體系。部分城市即便對此采取了一定的行動，也還是處于起步階段。一個安全的城市提供給市民的不僅是城市的公共安全保障，還包括城市生態環境安全、城市食品安全、城市社會安全、城市生產安全、城市經濟安全、城市文化安全等方面。

3.7保護城市文化特色

宜居城市不是“千城一面”的景觀，每個宜居城市都會有自己的個性特點，而最能反映城市個性的則是這個城市的文化。獨具個性特色的城市因其凝聚著地域文化的精華而具 有強勁的競爭力，其發展才會有動力和后勁，才有可能朝著宜居城市的方向發展。而目前在國內，城市特色不明顯也是人所共知的事實，大部分城市都難以逃脫“鋼筋水泥森林” 的城市印象。宜居城市的文化特色不是僅對傳統文化的延續，也不是擯棄外來事物的自我崇拜。它應該是在維護城市文脈的基礎上，兼容并蓄，融合現代文明而形成的一種特色文化 環境。具體說來，保護歷史文化遺產，不僅包括有形的，還包括無形的文化遺產，從而豐富市民的文化生活，這是其一。其二，立足本土文化，實現同一場所不同時代特征、不同地理位置、不同審美追求的多元文化形式的融合。

第五篇：淺談電子政務門戶建設選型經驗

淺談電子政務門戶建設選型經驗

我縣是河北東北部的一個縣城，經濟不發達，信息化建設很靠后，兩年前剛到政府單位上班的時候，政府的門戶網站很單調，數據基本上也是空的，作為一個旅游大縣，門戶的網站建設是很有必要的，是宣傳旅游和招商的重要途徑。雖然河北整體的信息化水平就不高，但是信息化建設肯定是以后各級政府發展的重要方向，通過向上級領導匯報信息化建設的重要性以及門戶網站現有的不足和以后的發展趨勢，最終確定要把門戶的信息化建設提上日程。

通過網上查找資料以及實地考察公司和產品，最終選定了西部動力的產品，主要考慮到以下幾方面很符合我們將來的發展方向。

易用性：

我縣在河北地區不屬于經濟好的城市，相關工作人員的計算機使用水平并不是很高，所以在選產品的時候，易用性是比較重要的因素。當時在網上找相關的產品，就想找一個能像QQ空間那樣使用簡單的產品，后來通過了解找到了西部動力，現場看了他們的建站拖拽功能，跟QQ空間的使用方式很像，簡單、容易，很適合我們這種技術實力不強的縣級單位來使用，拖拽式建站的模式減少了代碼級的工作，可以很容易的建立起模板，上手快。

安全性：

安全性一直以來都是政府部門最注重的方面，網上經常爆料某某部門或政府的門戶網站被黑了，出現黃色信息和彩票信息。所以說安全性是選型考慮的重中之重。通過了解和各個廠家提供的軟硬件防護方案，我們最終也確定采用第二代的網站集群技術來架構門戶。它的優勢就是子站獨立，獨立的站點可以有獨立的數據庫，子站和主站之間的數據通過底層的協議來實現共享，并不是存儲在一個庫里，避免子站安全防護不當影響整個站群的安全。綜合考察了幾個廠商的產品，西部動力的架構在這方面也是很符合我們實際需求的。

可擴展性：

本身政府單位里專業的技術人員就沒有，后期又不想受制于廠商，所以軟件在后期是否可擴展，也是我們在選型過程中關注的點。考察的幾家公司可擴展性上來講都差不多，后期可擴展都需要預留接口。我們看好的是西部動力的插件商店模式，就像一個超市，里邊有軟件所需要的各種模板和部件，只需要下載安裝就可以，基本不需要大的程序開發。重點是他們還可以提供內容管理的源代碼，后期的主動權就移交到政府的手里了。

管理方便：

這次門戶的建設采用了網站群的模式來建設，把各委辦局和鄉鎮的網站也統一的建立起來，方便政府從頂層進行控制，也避免了各個單位獨立建站的資金浪費。政府可以通過網站群平臺從上往下統一授權，而且相關的維護人員也不需要懂太多的技術，提高了人員的工作效率，降低了技術門檻。

新技術應用：

當時在構想門戶建設的時候，很想使用一些超前的技術，保證門戶建好了以后在3年內不需要有太大的變動，而且在河北地區內還可以領先。通過和各個廠家的接觸，一些新的技術和信息化的發展是我們很看好的，比如說微博、微信、移動門戶等。最終權衡各種技術的利弊，我們選擇了微信問政和移動門戶。微信問政由于是比較新的一種政府發展的趨勢，暫時簡單做，后期根據具體的情況再討論下一步的發展。移動門戶技術剛興起，現在還不算太普及，大部分的政府單位使用的是APP，需要下載。因為我縣是旅游大縣，經常有人會到網上查找相關信息，所以選擇了移動門戶，也就是百度說的輕應用。移動門戶的好處就是不需要下載，可以直接通過網址和搜索引擎來訪問，維護簡單，打開速度快，也適合我們目前的現狀。

現在門戶網站已經上線正式運行了，效果很好，而且在13年的政府網站績效評估中排進了區縣前100的名次，通過這次門戶的建設，就自己的經驗和大家分享下，歡迎探討和

交流。