第一篇：重慶青年人才論壇論文

第五屆中國(guó)重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（02）

終端反腐公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度建構(gòu)

——以重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)為視角

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一,具有“終端反腐”的顯著作用。目前,我國(guó)已經(jīng)有包括重慶在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)開(kāi)始著手進(jìn)行試點(diǎn)。本文擬以重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)為視角，客觀評(píng)估實(shí)施該制度的難點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)步漸進(jìn)為原則，通過(guò)積極鼓勵(lì)地方實(shí)驗(yàn)，深化改革，逐步完善制度構(gòu)建和配套措施，以期制定出符合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，為創(chuàng)建清正廉潔的和諧社會(huì)提供法制保障。

【關(guān)鍵詞】反腐公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

2009年 12月2日，中共重慶市委三屆六次全會(huì)通過(guò)《中共重慶市委關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》，指出將在重慶市司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中率先試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這是全國(guó)第一個(gè)以省一級(jí)主體機(jī)構(gòu)推出，由相應(yīng)決策機(jī)關(guān)通過(guò)合法程序制定的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對(duì)于該項(xiàng)制度而言，重慶并不是第一個(gè)吃螃蟹的地區(qū)，從新疆阿勒泰的“破冰”之時(shí)起,就已“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。但實(shí)踐同時(shí)表明，“破冰”之后不一定是冰消凌散，如若沒(méi)有乘勢(shì)而上的制度完善,不但得不到期待的“蝴蝶效應(yīng)”1，還很有可能會(huì)“重新冰封”。因此，本文擬以重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)為視角，客觀審視實(shí)施該制度運(yùn)行中的實(shí)際困難,并對(duì)該項(xiàng)制度的理性建構(gòu)發(fā)表一點(diǎn)粗淺的看法。

一、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗的終端機(jī)制

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早源于1883年英國(guó)的《凈化選舉防止腐敗法》，它作為反腐敗的重要舉措已經(jīng)在90多個(gè)國(guó)家建立起來(lái),并被證明是有效預(yù)防腐敗的終端機(jī)制。腐敗者濫用公共權(quán)力為自己謀取不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，而在這些利益中，個(gè)人財(cái)產(chǎn)總是其追求的主要目標(biāo)，同時(shí)也是其所有利益中最具實(shí)在性的，因而是可以得到明確驗(yàn)證的部分。因此，從個(gè)人財(cái)產(chǎn)這個(gè)“終端”出發(fā)來(lái)控制腐敗的最大優(yōu)勢(shì)就是用看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)工具對(duì)官員的不明和非法財(cái)產(chǎn)、收入來(lái)源進(jìn)行有力的監(jiān)督，使腐敗行1蝴蝶效應(yīng)（The Butterfly Effect）是指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期的巨大的連鎖反應(yīng)。

為無(wú)處逃遁和說(shuō)項(xiàng)；對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這也是一種持久、自覺(jué)而無(wú)形的壓力，通過(guò)這一制度減少權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)行的主客觀動(dòng)力源，并自我加壓預(yù)防各種誘惑和尋租行為。

二、我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)情況

（一）我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)概況

我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從呼吁、倡導(dǎo)到建議、規(guī)劃，再到試點(diǎn)，延續(xù)了長(zhǎng)達(dá)20余年。1995年4月20日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年中央紀(jì)委和中央組織部又頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》等。但這些規(guī)定實(shí)際上是把公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一種組織匯報(bào),且不對(duì)公眾公開(kāi),從實(shí)際效果上看并沒(méi)有起到應(yīng)有的預(yù)防和監(jiān)督的作用。

（二）重慶試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度情況

重慶在司法領(lǐng)域率先試點(diǎn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，呈現(xiàn)出以下幾大亮點(diǎn)：一是從制度出臺(tái)形式上看，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立變成一種立法行動(dòng)；二是從試點(diǎn)范圍上看，涉及該市“兩院”中的重要崗位及重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是從申報(bào)內(nèi)容上看，較以往的收入申報(bào)有所擴(kuò)大，包括不動(dòng)產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)、子女讀書就業(yè)情況、配偶的職業(yè)及其收入情況；四是從公開(kāi)化與社會(huì)監(jiān)督來(lái)看，有實(shí)質(zhì)性的突破。采取在市人大官方網(wǎng)站和官方指定的報(bào)紙上公示，如經(jīng)舉報(bào)查實(shí)屬申報(bào)不實(shí)的，對(duì)擬提拔官員不予任命，對(duì)在任的官員就地免職，顯示出重慶力推財(cái)產(chǎn)申報(bào)的勇氣與魄力。

三、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)

（一）認(rèn)知方面存在分歧

一方面，公眾對(duì)實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的期盼十分迫切,另一方面，作為申報(bào)主體的干部階層抵觸比較大。同時(shí)，與強(qiáng)烈期盼不太相稱甚至矛盾的是,公眾對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否有意義、是否可信、能否持續(xù)又存在很大疑慮。2干部階層對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的抵觸,其原因也較為復(fù)雜?！敖?jīng)濟(jì)人”的自我保護(hù)本能顯然是重要的原因,中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“不露財(cái)”意識(shí)和維護(hù)家人的意識(shí)也起著舉足輕重的作用。社會(huì)輿論在無(wú)形中對(duì)公務(wù)員的“有罪推定”,使他們產(chǎn)生嚴(yán)重的不公平感等等。官民之間對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度認(rèn)知的不對(duì)接、不對(duì)稱,給這一制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施帶來(lái)了諸多困難。

（二）實(shí)施存在較多難點(diǎn) 2 ＣＣＴＶ《東方時(shí)空》2009年2月4日播出:干部廉情如何公示

1、申報(bào)主體的確定。我國(guó)公務(wù)員體系龐大，不僅行政機(jī)關(guān)人員,而且立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及共產(chǎn)黨、民主黨派和人民團(tuán)體,所有這些履行公職、納入編制、由國(guó)家財(cái)政供給的人員都屬于公務(wù)員的范圍，所以怎樣確定申報(bào)主體的范圍存在困難。同時(shí)，需要納入申報(bào)的家庭成員如何確定也存在較大爭(zhēng)議。

2、申報(bào)受理機(jī)構(gòu)的確定。目前，申報(bào)人所屬各單位的組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位的收入申報(bào)。但組織人事部門一般只對(duì)干部的工資性收入進(jìn)行登記,對(duì)工資以外的其他收入和財(cái)產(chǎn),由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)和手段,具有隨意性,明顯缺乏權(quán)威,監(jiān)督也難以落實(shí),難以真正承擔(dān)起財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記的稽核職能。

3、申報(bào)內(nèi)容的確定。當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)申報(bào)主要針對(duì)工資收入、房產(chǎn)、汽車和股票等有形資產(chǎn)，家庭大額資產(chǎn)交易及其資金來(lái)源,無(wú)形資產(chǎn)則很少提及。此外，珠寶、字畫、古董等是否納入有一定疑義,因?yàn)槭聦?shí)上較難確定和檢查；境外資產(chǎn)等無(wú)相應(yīng)的配套制度也是難于查清，但從法規(guī)的前瞻性而言,這些財(cái)產(chǎn)如果不納入,極易留下漏洞。

4、社會(huì)基礎(chǔ)和配套制度。一是配套制度缺位?，F(xiàn)有的金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易，這毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)申報(bào)漏洞和核查困難。財(cái)產(chǎn)登記制度的不完備,也勢(shì)必會(huì)影響財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性。二是我國(guó)目前對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還很不成熟,其定價(jià)、登記和核查制度不完善。三是社會(huì)法制意識(shí)和信用意識(shí)普遍缺乏,違規(guī)成本較低,存在一定的“全民違規(guī)”現(xiàn)象。

（三）潛在風(fēng)險(xiǎn)不可忽視

客觀而言,不管申報(bào)主體延伸到何種程度,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施,肯定會(huì)引起一定程度的財(cái)產(chǎn)流失、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移及隱匿情況,比如登記在他人名下、向境外轉(zhuǎn)移、以現(xiàn)金形式存放(隱匿)、夫妻離婚等。深層次風(fēng)險(xiǎn)在于政治方面和社會(huì)穩(wěn)定方面。多年來(lái)的宗旨教育和廉潔奉公形象宣傳,主導(dǎo)了社會(huì)公眾對(duì)干部和公務(wù)員階層的“政治正確”期望,一旦與“官員普遍比老百姓富”的現(xiàn)實(shí)形成強(qiáng)烈反差,極有可能埋下影響政治穩(wěn)定的因素。此外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)畢竟?fàn)可娴礁刹咳后w的感受和切身利益,能否順利實(shí)施,他們的態(tài)度至關(guān)重要。如果該群體消極抵觸情緒嚴(yán)重,將大大增加制度成本。

四、構(gòu)建公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的對(duì)策建議

（一）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的必要性和模式

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立，對(duì)于在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義，也是反腐敗斗爭(zhēng)順利實(shí)施的基礎(chǔ)性法律制度。財(cái)產(chǎn)申

報(bào)制度的設(shè)立有其必要性。那么,什么樣的設(shè)置模式才是最佳的選擇?筆者以為，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立,既涉及到維護(hù)廉潔政體的公共利益,又涉及到對(duì)公務(wù)人員隱私權(quán)的限制問(wèn)題,因而應(yīng)當(dāng)用穩(wěn)定、權(quán)威的國(guó)家法律予以規(guī)范。制定一部專門的《公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》,并在其他相關(guān)法規(guī)如《公務(wù)員法》中作出相應(yīng)的配套規(guī)定,相互配合形成一個(gè)完整的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律體系。

（二）財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本架構(gòu)

1、申報(bào)主體。（1）在各類國(guó)家機(jī)關(guān)中縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部；（2）掌握一定公共權(quán)力和利益資源的司法機(jī)關(guān)、政黨組織、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的中層以上管理人員;（3）地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；（4）特殊部門公務(wù)員,如財(cái)政、交通、土地、城建等部門,（5）上述公務(wù)員的配偶與子女。

2、申報(bào)內(nèi)容。（1）不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán);（2）一定價(jià)值以上的動(dòng)產(chǎn)；（3）3萬(wàn)元以上的債權(quán)、債務(wù)、投資或者饋贈(zèng)、補(bǔ)償和偶然所得;（4）一定價(jià)值以上的無(wú)形財(cái)產(chǎn),包括本人或與他人共有的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán);期權(quán)、各種票據(jù)權(quán)利、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自由權(quán)、政府特許權(quán)等;（5）個(gè)人及家庭3萬(wàn)元以上的支出。

3、申報(bào)時(shí)間。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間分為任職前申報(bào)、任職中定期申報(bào)和卸職后申報(bào)。其中,任職前申報(bào)包括所有上述界定的財(cái)產(chǎn)及債務(wù),作為就職后財(cái)產(chǎn)申報(bào)的參照;任職中定期申報(bào)指每年就新增加的財(cái)產(chǎn)和新發(fā)生的債務(wù)進(jìn)行申報(bào),以發(fā)現(xiàn)可疑之處;卸職后申報(bào)指卸職后三年內(nèi)每年需申報(bào)財(cái)產(chǎn)及債務(wù),以使有些隱形腐敗得以暴露。

4、受理機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立廉政委員會(huì),下設(shè)一個(gè)專門的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)。對(duì)于申報(bào)資料的審查,可以在全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)下專門設(shè)立一個(gè)專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)審查委員會(huì),享有獨(dú)立、專門的審查權(quán),負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料進(jìn)行審查、監(jiān)督。

5、處罰規(guī)定。對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度者，除了政紀(jì)黨紀(jì)處分外,可以在《刑法》中增設(shè)“拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”或“不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪”,規(guī)定:拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處l萬(wàn)元以下罰金。

6、信息公開(kāi)。一是通過(guò)官方報(bào)紙、網(wǎng)站刊載,二是提供給公民讓其索取、查詢,從而接受廣泛有效的社會(huì)監(jiān)督。考慮到對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù),在公開(kāi)的范圍和細(xì)節(jié)上應(yīng)當(dāng)加以適當(dāng)?shù)南拗?。同時(shí)，在申報(bào)

尤其是公示的推進(jìn)方面,不妨首先從初任申報(bào)開(kāi)始,這樣阻力較小,可操作性更強(qiáng)。不同層級(jí)的公務(wù)員,公開(kāi)程度和公開(kāi)范圍應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

五、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)配套制度的完善

（一）完善干部選拔任用機(jī)制

從政治體制角度而言,與公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度關(guān)系密切的當(dāng)屬干部選拔與任用機(jī)制。要將公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的機(jī)制結(jié)合到 “公推公選”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”和在任監(jiān)督、離任監(jiān)督的環(huán)節(jié)中去,這對(duì)于干部制度的整體創(chuàng)新、坐實(shí)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是極為有利的。

（二）完善金融實(shí)名制

當(dāng)前，推進(jìn)金融實(shí)名制度重點(diǎn)要把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是身份確認(rèn)。身份證件制度的完善是金融實(shí)名制度貫徹實(shí)施的必要前提。建議在實(shí)行統(tǒng)一的公民信用保障號(hào)碼前，將公民金融交易實(shí)名證件嚴(yán)格限制為身份證。二是金融交易報(bào)告。建議成立專門的金融交易報(bào)告及分析中心，對(duì)金融機(jī)構(gòu)提交的交易報(bào)告的真實(shí)性、完整性做出分析、判斷，及時(shí)掌握非法交易的動(dòng)向。三是加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)銀行內(nèi)部的監(jiān)管，防止金融機(jī)構(gòu)出于洗錢所產(chǎn)生的巨大利益誘惑，成為藏污納垢的場(chǎng)所。四是銀行保密。要建立一套完整的保密制度，妥善處理公眾知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。

（三）建立公民信用號(hào)碼保障制度

以全國(guó)性的信用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)關(guān)鍵號(hào)碼的設(shè)立，建立完善的社會(huì)信用體系。一旦某人實(shí)施違規(guī)行為，將被記錄于社會(huì)保障號(hào)碼中，從而對(duì)該人的切身利益發(fā)生影響。這不僅有助于重塑社會(huì)信用，降低社會(huì)犯罪率，而且有助于切斷腐敗分子處理非法所得的途徑，打擊貪官外逃。

（四）健全現(xiàn)金交易限制制度

要建立現(xiàn)金管理非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，健全現(xiàn)金交易限制制度，提高現(xiàn)金管理效能。同時(shí)，大力推廣非現(xiàn)金支付結(jié)算手段，逐步提高非現(xiàn)金交易的比重。進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡等支付手段的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大信用卡、信用證、支票等支付方式的范圍，最大限度地減少大額現(xiàn)金交易支付。

（五）積極強(qiáng)化外部監(jiān)督

當(dāng)前需要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督體系,讓公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)民意等來(lái)自黨政系統(tǒng)以外的監(jiān)督者保持強(qiáng)大的監(jiān)督力，以積極推動(dòng)反腐倡廉工作。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)在很大程度上倚重社會(huì)監(jiān)督，它可以彌補(bǔ)配套措施的不足，亦可反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)之建立。

（六）加強(qiáng)有針對(duì)性的教育和輿論引導(dǎo)

對(duì)公職人員的職業(yè)倫理教育應(yīng)當(dāng)扎實(shí)有效,持之以恒。要培育尊重權(quán)利、守法誠(chéng)信的意識(shí);倡導(dǎo)社會(huì)各階層各守其職,各盡所能,各得其所;要營(yíng)造自由、寬松、信任、和諧的社會(huì)輿論環(huán)境,為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施提供必要的社會(huì)氛圍支撐。

第二篇：2007中國(guó)重慶青年人才論壇優(yōu)秀論文

2007中國(guó)重慶〃青年人才論壇優(yōu)秀論文（2）

南部工業(yè)城區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整構(gòu)想

徐曉勇大渡口區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

近年，市委市政府調(diào)整重慶都市圈的發(fā)展規(guī)劃，在核心城區(qū)加強(qiáng)CBD和五大商圈的建設(shè)，并推動(dòng)主城北移、西拓、東進(jìn)，加快了北部新區(qū)、西永、茶園三個(gè)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，整個(gè)城市“中、東、西、北”的發(fā)展如火如荼。而作為老工業(yè)基地的南部地區(qū)，卻投入較少，交通不暢、污染嚴(yán)重、后勁不足。最近，市委市政府加快1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈打造、并決定在2007年啟動(dòng)小南海水利樞紐建設(shè)和重鋼環(huán)保搬遷，這在南部地區(qū)引起廣泛而熱烈的討論。布局一個(gè)大項(xiàng)目、搬遷一個(gè)大企業(yè)，讓我們對(duì)整個(gè)主城的空間布局和南部工業(yè)城區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生了一些新的遐想和思考。

一、南部工業(yè)城區(qū)的基本情況

（一）范圍：這里所說(shuō)的南部工業(yè)區(qū)是指：中梁山和銅鑼山之間，以為朝天門為中心，向南的長(zhǎng)江上游城區(qū)。它涉及九龍坡、大渡口、巴南三區(qū)，主要由大楊石（部分）、大渡口（含中梁山地區(qū)）、李家沱-漁洞三大規(guī)劃組團(tuán)構(gòu)成，是重慶老工業(yè)的主要集聚區(qū)，整個(gè)區(qū)域大多在主城600平方公里核心區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)?？砷_(kāi)發(fā)面積約280平方公里，建成區(qū)面積約200平方公里，工業(yè)和物流用地面積約80平方公里（含鄉(xiāng)建用地），國(guó)有大中型企業(yè)分散零亂地布局在鐵路和長(zhǎng)江沿線，占地面積約30平方公里，其中重鋼約8平方公里；大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)自發(fā)無(wú)序聚集在華巖、雙山、公民、花溪等城郊地區(qū)，占地面積達(dá)約30平方公里；部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入了總共約20平方公里的九龍、建橋、花溪三個(gè)特色工業(yè)園。

（二）概況：南部工業(yè)城區(qū)的發(fā)展是由1937年漢冶萍鐵廠（重鋼前身）搬遷至大渡口而開(kāi)啟，解放后成渝鐵路、九龍港和一些中央倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，并先后在長(zhǎng)江兩岸的布局了冶金、機(jī)械、汽車、軍工、食品等國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)70余家（中央企業(yè)10余家），遂形成了重慶工業(yè)的主要聚集區(qū)。直轄后隨著高新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)的建設(shè)，南部地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快。2006年該片區(qū)三大組團(tuán)人口約120萬(wàn)，從業(yè)人員40萬(wàn)，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員約10萬(wàn)；存量工業(yè)總資產(chǎn)約1300億，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400余家，增加值近200億，約占全市工業(yè)增加值的20%；地區(qū)生產(chǎn)總值約350億，約占全市的10%，主城的20%。

二、南部工業(yè)城區(qū)總體調(diào)整的必要性

（一）重慶都市圈整體發(fā)展的需要。南部地區(qū)是重慶工業(yè)存量最

1集中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，存有兩山兩江之間僅有的80平方公里發(fā)展空間。由于新一輪的城市規(guī)劃把發(fā)展的方向聚焦到中央商務(wù)區(qū)、北部新區(qū)和西永、茶園。南部地區(qū)獲取的資源相對(duì)較少，規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)一，發(fā)展起點(diǎn)較低，后勁日益弱化。在中央深化宏觀調(diào)控，緊縮房地產(chǎn)用地，推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛的情況下，如何科學(xué)有序地引導(dǎo)重慶城市的擴(kuò)張，確保主城每年上萬(wàn)畝土地需求的持續(xù)供應(yīng)，加快建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心和山水園林城市，成為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，重新審視南部工業(yè)城區(qū)的發(fā)展，盤活沿江土地和工業(yè)存量資源，推動(dòng)該片區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)都市圈總體協(xié)調(diào)發(fā)展，已刻不容緩。

（二）重慶工業(yè)跨越式發(fā)展的需要。南部工業(yè)城區(qū)經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)受地理?xiàng)l件和城市化的影響，無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，發(fā)展空間受到限制；發(fā)展困難的企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后，難以籌集資金進(jìn)行改造；城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序聚集，亂搭亂建現(xiàn)象突出。現(xiàn)在該地區(qū)房地產(chǎn)用地均價(jià)突破100萬(wàn)/畝，而整個(gè)地區(qū)工業(yè)土地增加值不到3億/平方公里，總體較低，企業(yè)總體搬遷改造時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。如果實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)，調(diào)整出50平方公里的土地，利用級(jí)差地租可籌集資金約500億，用于企業(yè)再造和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)推動(dòng)地區(qū)大中型的企業(yè)持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)有序壯大也十分有利，并會(huì)從總體上推動(dòng)重慶工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展。

（三）改善主城人居環(huán)境的需要。南部工業(yè)企業(yè)以重化工業(yè)為主，除重鋼以外還有一大批電力、水泥、化工企業(yè)，因環(huán)保投入不足，排放大量煙塵、污水、廢氣和噪聲。該地區(qū)月降塵量約17噸/平方公里，二氧化硫年排放量10萬(wàn)噸以上，空氣二級(jí)以上天數(shù)平均65%左右。流經(jīng)該地的桃花溪、伏牛溪和跳磴河沿線約有300多個(gè)排水口，年流入污水約3000萬(wàn)噸，并嚴(yán)重影響長(zhǎng)江水質(zhì)和豐收壩、和尚山水廠的取水安全。南部城區(qū)作為上風(fēng)上水之地，其嚴(yán)重的環(huán)境污染影響重慶“藍(lán)天碧水”行動(dòng)成效，是造成重慶位列全國(guó)十大污染城市的主要污染源。重鋼搬遷解決了主要問(wèn)題，但九龍電力和騰輝水泥、前進(jìn)化工廠等企業(yè)污染依然嚴(yán)重?，F(xiàn)在重慶的發(fā)展條件相對(duì)較好，既已痛下決心搬遷重鋼，就應(yīng)乘機(jī)進(jìn)行整體搬遷改造，徹底改善主城區(qū)的環(huán)境和形象。

（四）完善城市功能的需要。隨著內(nèi)環(huán)、輕軌、快速干道等通道相繼建設(shè)，楊家坪商圈、西南新城（大渡口）和南部新城（巴南）的開(kāi)發(fā)，整個(gè)南部城區(qū)正在聯(lián)成一片，并成為新一輪城市規(guī)劃的主要居住地之一，現(xiàn)在該片區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積已達(dá)1000萬(wàn)平米。但是，由于以前是按工業(yè)基地規(guī)劃，并按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路建立起來(lái)的，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)構(gòu)割裂了廠區(qū)與社區(qū)的有機(jī)聯(lián)系，阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、體育衛(wèi)生、教育科研等配套相對(duì)滯后，城市形象給人以“偏、遠(yuǎn)、臟、舊”的印象。因此，南部工業(yè)區(qū)企業(yè)的調(diào)整改造是完善城市功能、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)，提升城市形象的必經(jīng)之路，調(diào)整越早，成本越低。

三、南部工業(yè)區(qū)企業(yè)整體調(diào)整搬遷思路

（一）基本原則。一是企業(yè)為主的原則。由企業(yè)制定搬遷改造方案和做好內(nèi)部職工分流，在搬遷中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)建制，并通過(guò)招商引資和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，要強(qiáng)化政府的推動(dòng)和主導(dǎo)作用，制定南部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并輔之以強(qiáng)有力的政策措施，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能和南部工業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)、重新組合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是成片開(kāi)發(fā)的原則。通過(guò)整體規(guī)劃，成片開(kāi)發(fā)，加大宣傳，擴(kuò)大影響，提高土地的商用價(jià)值，充分利用土地級(jí)差優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的收入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)順利搬遷。四是升級(jí)換代的原則。搬遷不是簡(jiǎn)單的“挪窩”，不是企業(yè)的異地“克隆”，搬遷必須結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、高起點(diǎn)地采用新技術(shù)、新設(shè)備來(lái)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，做到成熟一家，搬遷一家，改造提高一家。

（二）調(diào)整范圍：建議將該地區(qū)三大組團(tuán)需要搬遷的企業(yè)都劃入范圍，分兩期進(jìn)行，一期先將內(nèi)環(huán)路以內(nèi)的石坪橋、楊家坪、黃角坪、新山村、九宮廟、李家沱、道角等成熟地區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)著重遷至特色工業(yè)園；將盤龍、雙山、八公里等地規(guī)劃居住區(qū)的中小型企業(yè)著重搬遷至樓宇工業(yè)園。在這個(gè)范圍內(nèi)又優(yōu)先搬遷污染較重的鋼鐵、電力和水泥企業(yè)。二期再將內(nèi)環(huán)至二環(huán)的中梁山、茄子溪、漁洞等企業(yè)分類進(jìn)行搬遷。

（三）調(diào)整方式：一是就地發(fā)展。如以國(guó)際復(fù)合為中心，在建橋園建設(shè)玻纖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；以慶齡和隆鑫為中心，在中梁山建設(shè)設(shè)具有一定規(guī)模的汽摩基地。二是部份外遷。如重鋼生產(chǎn)車間外遷，而總部、研發(fā)中心和非鋼產(chǎn)業(yè)等留在市區(qū)；二是整體置換。對(duì)電廠、前進(jìn)化工廠等那些污染擾民企業(yè)實(shí)施整體搬遷；四是就地淘汰。對(duì)有機(jī)化工廠等那些產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，長(zhǎng)期虧損，無(wú)發(fā)展后勁的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，退二進(jìn)三。總之通過(guò)退城進(jìn)園，就地發(fā)展一批都市型企業(yè)、搬遷改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢(shì)企業(yè)。

（四）資金渠道：民營(yíng)和股份制企業(yè)主要由開(kāi)發(fā)商與企業(yè)直接合作。難度較大的國(guó)有大中型企業(yè)以市里為主，小型企業(yè)以區(qū)里為主，中央企業(yè)用優(yōu)惠政策推動(dòng)引導(dǎo)，市屬企業(yè)由渝富公司或地產(chǎn)集團(tuán)總體托盤承接，區(qū)屬企業(yè)由區(qū)屬融資平臺(tái)或工業(yè)園區(qū)承接。通過(guò)土地抵押向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，用于企業(yè)搬遷和土地開(kāi)發(fā)，待土地開(kāi)發(fā)后再將資金收回滾動(dòng)使用。同時(shí)，在搬遷過(guò)程中引進(jìn)社會(huì)資金，如出售部分

國(guó)有大中企業(yè)的股權(quán)，或合資合作，企業(yè)也可銀行貸款和自籌部分。

（五）配套政策：對(duì)南區(qū)工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)搬遷改造中將會(huì)遇到的帶有共性的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地研究制定政策措施，這些政策應(yīng)包括土地出讓、企業(yè)發(fā)展、稅收分成、職工分流、產(chǎn)業(yè)替代、土地開(kāi)發(fā)等企業(yè)、開(kāi)發(fā)商及區(qū)縣政府普遍關(guān)注的相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)愿意搬遷改造的積極性；老廠區(qū)政府支持搬遷改造的積極性，遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府吸納搬遷企業(yè)的積極性；地產(chǎn)商進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的積極性，真正起到政府的導(dǎo)向作用。

（六）時(shí)間進(jìn)度：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既不要影響我市工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的需求，還要考慮職工分流過(guò)度集中可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，因此，既要積極推進(jìn)又不能操之過(guò)急，先期可在總結(jié)建設(shè)廠等企業(yè)搬遷改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以重鋼的調(diào)整和土地開(kāi)發(fā)作為示范，由大到小，逐步推進(jìn)。這樣不僅可以起到對(duì)搬遷企業(yè)和開(kāi)發(fā)商的示范作用，同時(shí)也可以在運(yùn)作中摸索經(jīng)驗(yàn)，為以后的大面積調(diào)整奠定基礎(chǔ)，由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)，力爭(zhēng)3-6年完成南區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

四、南部工業(yè)城區(qū)調(diào)整后的發(fā)展建議

（一）定位渝南新城,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)調(diào)整，南部工業(yè)區(qū)污染將大幅降低，同時(shí)，工業(yè)用地將由現(xiàn)在占全部用地的40%降為15%，甚至更低，宜居環(huán)境將會(huì)有明顯改善。根據(jù)新一輪城市規(guī)劃，該地區(qū)以居住為主，整個(gè)地區(qū)在2020年左右會(huì)完全城市化，屆時(shí)，居住人口將達(dá)到250萬(wàn)，將會(huì)成為重慶主城區(qū)人口較多的一個(gè)片區(qū)。對(duì)這樣一個(gè)上風(fēng)上水的峽江地帶、人口眾多的城市空間，科學(xué)合理的規(guī)劃非常重要。因此有必要對(duì)該片區(qū)部分區(qū)域功能作適當(dāng)調(diào)整，按照集約、生態(tài)和人文的原則進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)和功能定位，把該地區(qū)作為主城的改造拓展區(qū)，統(tǒng)稱渝南新城，主要以生活居住為主體，以新型工業(yè)、物流商貿(mào)為支撐，以旅游休閑為特色。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化，用10-15年左右時(shí)間，把該地區(qū)建成功能齊全、設(shè)施完善、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代物流拓展區(qū)、文化娛樂(lè)休閑區(qū)、生態(tài)宜居新城區(qū)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)城市功能開(kāi)發(fā)。渝南新城的開(kāi)發(fā)首先要把基礎(chǔ)設(shè)施作為先導(dǎo)，打通進(jìn)出該區(qū)域主要交通干線，建議抓緊進(jìn)行渝瀘高速公路北段的建設(shè)，并與中環(huán)線相連；啟動(dòng)輕軌二號(hào)線延長(zhǎng)段和支線的建設(shè)；對(duì)菜園壩火車站、成渝鐵路城區(qū)段作改造或遷移規(guī)劃，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游濱江路的建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中環(huán)線、三縱線和白居寺大橋的建設(shè)，加強(qiáng)三大組團(tuán)之的聯(lián)系。同時(shí)，積極推進(jìn)城市的功能開(kāi)發(fā)，將該地區(qū)核心區(qū)域列為重慶的都市副中心，全力推進(jìn)特色工業(yè)園、樓宇工業(yè)園以及物流基地、區(qū)域商圈的建設(shè)，結(jié)合地產(chǎn)開(kāi)發(fā)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、職業(yè)教育園、體育公園、影視基地等建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)和功能開(kāi)發(fā)，提升工業(yè)用地的價(jià)值，為企業(yè)搬遷企業(yè)創(chuàng)造條件，同時(shí)也為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、增加動(dòng)力。

（三）大力培育新興載體，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。企業(yè)調(diào)整特別是重鋼搬遷，在短期內(nèi)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量減少，經(jīng)濟(jì)增量流失，財(cái)政收入下降，還將帶來(lái)職工分流、就業(yè)等問(wèn)題。因此，原有產(chǎn)業(yè)調(diào)整后必須發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，才能確保渝南新城的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合重慶實(shí)際和該地區(qū)的特點(diǎn)，建議：一是整合特色工業(yè)園，做大做強(qiáng)都市工業(yè)。擴(kuò)大九龍B區(qū)和建橋C區(qū)兩個(gè)特色工業(yè)園的用地范圍，并復(fù)制九龍高新園的政策，與二郎科技城聯(lián)成一片，在中梁山東側(cè)形成新的都市工業(yè)基地。以園區(qū)為載體，做大做強(qiáng)無(wú)污染的現(xiàn)有汽車摩托車及配件、建材產(chǎn)品、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軌道交通、數(shù)碼模具、風(fēng)力發(fā)電等新型裝備制造業(yè)。二是建設(shè)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整后，特別是小南海水利樞紐的建設(shè)，使濱江岸線資源優(yōu)勢(shì)突現(xiàn)，而且土地完整，適宜結(jié)合新型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，策劃布局大型休閑項(xiàng)目，建設(shè)CRD?？稍谥劁撛泛忘S角坪建設(shè)工業(yè)主題公園、工業(yè)博物館、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在釣魚嘴半島及附近建設(shè)影視中心、動(dòng)漫基地、奧體副中心、職業(yè)教育園，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；在小南海水利樞紐壩區(qū)以及中梁山和銅鑼山交匯地區(qū)建設(shè)森林公園，遷建動(dòng)物園，開(kāi)發(fā)溫泉資源，建設(shè)游艇碼頭，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。三是利用港口鐵路，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。如果菜園壩火車站暫不調(diào)整，長(zhǎng)江和成渝鐵路沿線大量的物流設(shè)施存量短期內(nèi)搬遷的可能性較小，因此在中短期可充分利用這些設(shè)施，在九龍港和新港周邊加快流園區(qū)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)金屬材料加工配送中心、?；肺锪髦行暮屠滏溛锪髦行牡慕ㄔO(shè)，發(fā)展鐵路、公路、水路多式聯(lián)運(yùn)和第三方物流。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施市區(qū)聯(lián)動(dòng)。南部工業(yè)企業(yè)的搬遷改造和渝南新城的開(kāi)發(fā)涉及中央企業(yè)、市屬企業(yè)和三區(qū)政府，市地產(chǎn)集團(tuán)和城投集團(tuán)在該地區(qū)也儲(chǔ)備土地20000畝以上，在推進(jìn)過(guò)程需要多方協(xié)調(diào)配合，因此，必須要市區(qū)聯(lián)動(dòng)、周密計(jì)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。建議由市政府出面設(shè)立議事機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門、企業(yè)和三區(qū)政府參加，統(tǒng)籌南部工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整和大型項(xiàng)目建設(shè)，形成“一個(gè)機(jī)構(gòu)，三架馬車”模式，推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整體宣傳以及渝南新城的形象塑造，以爭(zhēng)取市民支持和吸引社會(huì)投資。

沈陽(yáng)實(shí)施鐵西老企業(yè)退城進(jìn)園，讓老工業(yè)基地變成了全國(guó)環(huán)保模范城；成都推進(jìn)東郊結(jié)構(gòu)調(diào)，讓西部省會(huì)成為中國(guó)最佳宜居城市。兩個(gè)城市對(duì)老工業(yè)區(qū)整體調(diào)整改造，搬活了企業(yè)，盤活了城市，對(duì)我們?cè)趯?shí)施重鋼搬遷的基礎(chǔ)上，推進(jìn)南部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和渝南新城開(kāi)發(fā)有很好的借鑒意義。實(shí)施渝南新城整體調(diào)整與開(kāi)發(fā)，將使重慶都市圈形

成一個(gè)中心城區(qū)（五大商圈間的區(qū)域）和四大拓展新區(qū)（北部新區(qū)、東部茶園、西部西永、渝南新城）的發(fā)展模式，五大功能區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將更加強(qiáng)勁地推動(dòng)重慶加快建成長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心。

第三篇：中國(guó)重慶青年人才論壇沙坪壩區(qū)分論壇論文目錄

2010年中國(guó)重慶青年人才論壇沙坪壩區(qū)分論壇論文初選目錄 A等：

2.城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究

——以重慶市沙坪壩區(qū)為例

12.強(qiáng)化重慶引領(lǐng)效應(yīng) 發(fā)揮西三角合力作用

——把重慶建設(shè)成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)

14.建構(gòu)“三維”發(fā)展模式 助推重慶中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

31.重慶市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)度轉(zhuǎn)移危機(jī)及對(duì)策分析

44.重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的困苦與出路

55.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

——兼論“兩翼”農(nóng)民萬(wàn)元增收工程

57.適合內(nèi)陸特點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

82.農(nóng)轉(zhuǎn)非居民城市社會(huì)生活適應(yīng)性研究兼談重慶城市化路徑選擇100.重慶企業(yè)對(duì)外直接投資對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)的影響

——基于開(kāi)放經(jīng)濟(jì)視角的研究

104.重組區(qū)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)帶

——關(guān)于成立中國(guó)川渝三江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想B等：

6.關(guān)于重慶擴(kuò)大開(kāi)放的思考

22.轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù) 重慶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題研究

26.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

——從破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境角度出發(fā)

38.關(guān)于借助惠普筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群 推動(dòng)本地企業(yè)升級(jí)的研究

56.建設(shè)內(nèi)陸保稅港區(qū)問(wèn)題研究

68.后危機(jī)時(shí)期的重慶產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整問(wèn)題研究

79.內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)與重慶市人才需求特點(diǎn)及對(duì)策的研究

84.提升危機(jī)管理能力，創(chuàng)建平安和諧沙區(qū)

——關(guān)于構(gòu)建重慶市現(xiàn)代危機(jī)管理模式的新構(gòu)想

93.以人為本，繼續(xù)深入推進(jìn)“宜居重慶”建設(shè)

——以九龍坡“宜居重慶”建設(shè)工作為例

98.對(duì)重慶建設(shè)創(chuàng)新型城市的思考

C等：

5.建設(shè)暢通重慶問(wèn)題研究

16.聚合英才 促進(jìn)開(kāi)放

——培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才推動(dòng)重慶內(nèi)陸開(kāi)放

23淺談建設(shè)宜居重慶

28.落實(shí)廉租房建設(shè)，構(gòu)建宜居社會(huì)

——淺析沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)廉租房建設(shè)的方法與對(duì)策

42.重慶農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性分析

46.重慶農(nóng)村發(fā)展與媒介作用淺析

59.產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)——拉動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)飛躍的新明星

77.了解殘疾人需求，建設(shè)健康重慶

86.社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中高校黨員干部的和諧領(lǐng)導(dǎo)力

92.以林權(quán)改革為著力點(diǎn)推進(jìn)“森林重慶”建設(shè)

第四篇：青年人才論壇

關(guān)于舉辦孝感市第二屆青年人才論壇.應(yīng)城分論壇的實(shí)施方案

關(guān)于舉辦孝感市第二屆青年人才論壇?應(yīng)城

分論壇的實(shí)施方案

中國(guó)孝感?青年人才論壇為常設(shè)性論壇，每?jī)赡昱e辦一次。根據(jù)今年全市人才工作總體安排，市委組織部、團(tuán)市委決定舉辦孝感市第二屆青年人才論壇?應(yīng)城分論壇。具體方案如下：

一、論壇宗旨

凝聚青年人才心智，研討富民強(qiáng)市大計(jì)，展示青年人才風(fēng)采，發(fā)掘優(yōu)秀青年人才，動(dòng)員青年人才為我市“兩型社會(huì)”建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引導(dǎo)廣大青年人才在“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧應(yīng)城”實(shí)踐中建功立業(yè)，成長(zhǎng)成才。

二、論壇主題

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)市委六屆八次會(huì)議精神，結(jié)合正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀系列研討活動(dòng)，圍繞我市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)行深入研究和廣泛探討。

三、參與對(duì)象

論壇參加對(duì)象原則上以應(yīng)城市內(nèi)各部門、各行業(yè)、各單位以及社會(huì)各界45歲以下的青年人才為主，并積極邀請(qǐng)應(yīng)城籍在外優(yōu)秀青年人才參加。

四、論壇形式

應(yīng)城市將圍繞孝感論壇主題舉辦分論壇。分論壇繼續(xù)在應(yīng)城網(wǎng)、應(yīng)城共青團(tuán)網(wǎng)開(kāi)辟青年人才論壇專欄。

市委組織部、團(tuán)市委重點(diǎn)指導(dǎo)6個(gè)專題：

（一）“新農(nóng)村建設(shè)”專題

重點(diǎn)研討方向：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理方式；推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等。牽頭單位：市農(nóng)辦

（二）“工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題

重點(diǎn)研討方向：“兩型社會(huì)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局；循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與建設(shè)；開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新；投融資路徑與土地節(jié)約集約創(chuàng)新；龍頭企業(yè)的發(fā)展與壯大及配套企業(yè)的培育與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群的形成及綜合服務(wù)功能的建立、支柱戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)依托與創(chuàng)新等。

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局

（三）“創(chuàng)業(yè)應(yīng)城”專題

重點(diǎn)研討方向：當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)所產(chǎn)生的影響；以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的具體措施；培養(yǎng)青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)青年主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)、扶持創(chuàng)業(yè)型青年人才，激勵(lì)廣大青年積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等。

牽頭單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

（四）“宜居應(yīng)城”專題

重點(diǎn)研討方向：圍繞我市城市定位和發(fā)展目標(biāo)，分析城市功能建設(shè)和城市管理現(xiàn)狀，圍繞環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展，研討如何加快城市建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，營(yíng)造整潔、干凈、舒適、有序的城市環(huán)境，建立城市管

理長(zhǎng)效機(jī)制等。

牽頭單位：市建設(shè)局

（五）“旅游文化”專題

重點(diǎn)研討方向：全市文化旅游資源的整合與開(kāi)發(fā)，發(fā)揮旅游文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)和諧中的作用等。

牽頭單位：市旅游局

（六）“健康應(yīng)城”專題

重點(diǎn)研討方向：營(yíng)造健康的城市環(huán)境，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)市民的健康意識(shí)，改善城市的人居環(huán)境和市民的健康狀況，推動(dòng)衛(wèi)生體制改革等。牽頭單位：市衛(wèi)生局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位根據(jù)情況圍繞分論壇設(shè)立的主題參與研討，也可結(jié)合自身工作實(shí)際開(kāi)展相近專題或?qū)ｎ}以外的研討。

五、活動(dòng)程序

論壇分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月下旬）

組委會(huì)制定下發(fā)舉辦論壇的通知，通過(guò)各種新聞媒體和團(tuán)屬輿論陣地等多種形式廣泛宣傳此次活動(dòng)，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向孝感市論壇組委會(huì)辦公室報(bào)送活動(dòng)方案。

第二階段：舉辦分論壇階段（4月上中旬至7月）

開(kāi)展論文征集、金點(diǎn)子征集等主題活動(dòng)。分論壇活動(dòng)結(jié)束后組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并將優(yōu)秀論文和金點(diǎn)子匯編成冊(cè)，遴選推薦優(yōu)秀青年人才代表參加主論壇活動(dòng)。

第三階段：參加主論壇活動(dòng)階段（8月至9月）

應(yīng)城分論壇將評(píng)選出的10篇優(yōu)秀論文和20條金點(diǎn)子上報(bào)孝感主論壇，參加主論壇組織的集中評(píng)審及成果展示等活動(dòng)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立孝感市第二屆青年人才論壇?應(yīng)城分論壇組委會(huì)，由市委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)熊建平同志任主任，市委組織部副部長(zhǎng)龔恒、團(tuán)市委書記李亞清任副主任，市直相關(guān)專題的牽頭單位和新聞辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。組委會(huì)辦公室設(shè)在團(tuán)市委，團(tuán)市委書記李亞清兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位都要把論壇作為推進(jìn)我市“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要載體，展示學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要平臺(tái)，高度重視論壇活動(dòng)，組織專班，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)論壇活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

七、具體要求

一、高度重視，明確責(zé)任。各單位要明確領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，把此次論壇活動(dòng)作為培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、激勵(lì)人才的重要工作，落實(shí)專人抓緊抓實(shí)。全市組工干部和團(tuán)干部要帶頭參加論壇活動(dòng)。

二、廣泛發(fā)動(dòng)，深入動(dòng)員。各單位要發(fā)動(dòng)廣大干部職工和本區(qū)域或本行業(yè)系統(tǒng)的非公有制企業(yè)以及社會(huì)中介組織的青年人才踴躍參與。

三、積極參與，確保實(shí)效。各鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處，市直各單位在7月20日前向組委會(huì)辦公室報(bào)送優(yōu)秀論文2-3篇，金點(diǎn)子3-4條以及《應(yīng)城市第二屆青年人才論壇優(yōu)秀論文推薦表》、《應(yīng)城市第二屆青年人才論壇優(yōu)秀金點(diǎn)子推薦表》。論文字?jǐn)?shù)控制在3000字左右，金點(diǎn)子不超過(guò)500字，統(tǒng)一用16K紙張打印，一式兩份，并報(bào)送電子版。

中共應(yīng)城市委組織部共青團(tuán)應(yīng)城市委

二〇〇九年四月二十五日

第五篇：2006中國(guó)重慶青年人才論壇優(yōu)秀論文(9)

2006中國(guó)重慶·青年人才論壇優(yōu)秀論文（9）

渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)策劃

休閑產(chǎn)業(yè)是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是以旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化業(yè)為龍頭形成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的支柱產(chǎn)業(yè)。休閑產(chǎn)業(yè)一般涉及到國(guó)家公園、博物館、體育（運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、設(shè)施、設(shè)備、維修等）、影視、交通、旅行社、導(dǎo)游、紀(jì)念品、餐飲業(yè)、社區(qū)服務(wù)以及由此連帶的產(chǎn)業(yè)群。休閑產(chǎn)業(yè)不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而且也為人的文化精神生活的追求提供保障。

休閑產(chǎn)業(yè)是一種全新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它不僅體現(xiàn)在內(nèi)容策劃上，而且還體現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)和服務(wù)細(xì)節(jié)上。休閑是個(gè)體釋放自我的滿足過(guò)程，釋放自我就需要?jiǎng)?chuàng)意。休閑是一種生活態(tài)度，作為人類的一種存在狀態(tài)，不是簡(jiǎn)單機(jī)械的放松，而代表一種文化和品位。

本文主要圍繞渝東南民族地區(qū)（黔江區(qū)、石柱土家族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣）休閑產(chǎn)業(yè)如何加強(qiáng)載體建設(shè)，前瞻性地提出了渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)需要精心實(shí)施的幾大創(chuàng)意，以期為渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)搭建更多的平臺(tái)，進(jìn)一步提高可進(jìn)入性和休閑品位，聚合人氣、商氣和財(cái)氣，改變這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后的狀況。

一、渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

在歐美國(guó)家，休閑產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)目前已處于國(guó)民生產(chǎn)總值龍頭老大的位臵，其就業(yè)人口占全部勞動(dòng)力的四分之一。在我國(guó)，雖然一些強(qiáng)勢(shì)媒體把2006年稱為中國(guó)的“休閑元年”，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)跨入了休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代的門檻，但目前我國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)總體上還處于成長(zhǎng)期，在休閑觀念、休閑產(chǎn)業(yè)和休閑文化上還需要花大力氣長(zhǎng)期培育。有關(guān)專家指出，至少有五大問(wèn)題困擾中國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)，一是休閑觀念落后，表現(xiàn)為“主動(dòng)工作，被動(dòng)休閑”；二是休閑時(shí)間增多，但休閑質(zhì)量較差；三是休閑支出不太平衡，城鄉(xiāng)差別大；四是休閑方式單調(diào)，選擇睡覺(jué)、打麻將、無(wú)事發(fā)呆的消極休閑人群仍然過(guò)大；五是對(duì)個(gè)人休閑狀態(tài)，多數(shù)人不滿意。

如果說(shuō)中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)總體上還處于成長(zhǎng)期，那么渝東南民族地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)還只是處于萌芽起步階段。以與休閑產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的旅游產(chǎn)業(yè)為例，資源的同構(gòu)性導(dǎo)致景區(qū)開(kāi)發(fā)趨同性明顯；交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)滯后，可進(jìn)入性差；旅游配套設(shè)施有待完善，服務(wù)水平亟待提高；旅游市場(chǎng)培育與開(kāi)拓的意識(shí)薄弱；各區(qū)縣各自為陣，缺乏協(xié)作；旅游管理及其它旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。這些問(wèn)題造成旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額很小。其它休閑產(chǎn)業(yè)如娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額更是微不足道。因此，渝東南民族地區(qū)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。

目前，渝東南民族地區(qū)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了千載難逢的大好機(jī)遇： 首先，重慶市委、市政府針對(duì)渝東南民族地區(qū)的不平衡發(fā)展提出了 2 一系列戰(zhàn)略性決策，正在實(shí)實(shí)在在解決一批突出的問(wèn)題。重慶直轄后，市委、市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》、《關(guān)于加快渝東南民族地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策文件，市人大通過(guò)了《關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決議》，為加快渝東南民族地區(qū)發(fā)展提供了政策支持和法律保障。并在總體戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，對(duì)渝東南民族地區(qū)進(jìn)行了定位，明晰了發(fā)展路子。

其次，各區(qū)縣都把以旅游為主的休閑產(chǎn)業(yè)納入了“十一五”總體規(guī)劃，作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培植，發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈，思路清晰，措施有力。如黔江區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了在政府的主導(dǎo)下，以突出特色、打造精品、完善配套、形成規(guī)模為中心任務(wù)，以保護(hù)為前提，資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，以重慶、三峽、張家界、鳳凰城等著名旅游線為依托，開(kāi)拓大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)思想，力爭(zhēng)把黔江建成渝東南旅游服務(wù)中心、一流的旅游目的地、全市旅游強(qiáng)區(qū)和全國(guó)旅游名區(qū)，把旅游產(chǎn)業(yè)建成全區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，隨著渝懷鐵路、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、渝湘高速公路、滬蓉高速公路和涪利鐵路等交通項(xiàng)目的完工，構(gòu)筑成“鐵公機(jī)”三位一體的渝東南交通樞紐，將根本改變渝東南民族地區(qū)的落后交通面貌，使今后渝東南民族地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)的可進(jìn)入性得以增強(qiáng)。

第四，休閑產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它有著深刻的內(nèi)涵和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景，3 休閑產(chǎn)業(yè)將是各種資本特別是民營(yíng)資本新一輪的關(guān)注方向和投資熱點(diǎn)。渝東南民族地區(qū)由于有獨(dú)特的民族文化、瑰麗的自然風(fēng)光、較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投資發(fā)展各種體驗(yàn)性較強(qiáng)的休閑產(chǎn)業(yè)，將為大小商家?guī)?lái)滾滾財(cái)源。

二、東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)策劃

渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)的理念是：“神秘渝東南，心靈棲息地”或“綠色渝東南，休閑后花園”。通過(guò)以下載體的策劃實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（一）以“一海（小南海）一山（武陵仙山）一江（烏江）一源（桃花源）一燈（花燈）一將（秦良玉）”為重點(diǎn)旅游文化元素加以整合提升，建立渝東南旅游共榮圈。

1、以小南海為主景，打好“地震牌”，建立“小南?！舸蠛５卣疬z址科考觀光園區(qū)”，打造渝東南“科考之旅”。

小南海地震是在冰川后期新生代地質(zhì)構(gòu)造變化中逐步孕育而成的，主要表現(xiàn)在地層大面積不斷隆起和局部的格架漸進(jìn)抬升，導(dǎo)致與本地區(qū)基底斷裂，形成了面積廣泛、波及渝鄂邊區(qū)8縣的驚心動(dòng)魄的地震。因此，具有地震遺址、冰川遺跡的雙重開(kāi)發(fā)和科考價(jià)值。小南海地震遺址湖屬一級(jí)旅游資源，其在國(guó)內(nèi)具有唯一性和不可替代性，是黔江區(qū)現(xiàn)有旅游資源中的王牌。2001年已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃，其主題是打造“地震遺址牌”。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在旅游形象宣傳、景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面都已初見(jiàn)成效。但小南海雖是重慶市第一大高山湖泊，湖面面積卻只有 4 2〃87平方公里，旅游單體氣勢(shì)偏小，決定了小南海吸引和接納游客的能力有限，因此在發(fā)展小南海景區(qū)旅游的同時(shí)，有必要把小南海景區(qū)延伸到汪大海。

汪大海地震峽湖在湖北咸豐縣大路壩西北，距大路壩集鎮(zhèn)約6里，離小南海地震遺址湖不足10公里，全長(zhǎng)15公里，最寬處200米，最窄處不足1米。據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)地震巖石淤塞了蛇盤溪與蓋上溪，形成極其壯觀的15公里“蛇盤溪峽湖”與“汪大?！薄？上В诘卣鸷螅担澳陜?nèi)，“蛇盤溪峽湖”被洪水沖潰消失了，而汪大海還保留至今。汪大海具有峽湖特色，兩岸奇峰交錯(cuò)，各種景致層出不窮，“神峽峰”、“巨猿峽”、“劈山救母峽”、“觀音峽”、“鴛鴦峽”、“龜怪峽”與“蛟龍峽”等景色，原始古樸，可以是小南海湖島特色的補(bǔ)充和豐富?？梢哉f(shuō)小南海是“大家閨秀”，汪大海是“小家碧玉”。如果將這對(duì)“地震姊妹湖”融為一體，互為補(bǔ)充，建立“小南?！舸蠛５卣疬z址觀光科考旅游園區(qū)”，同時(shí)加快湖區(qū)附近的“鐵血英雄”溫朝鐘故居、禹王宮、土司“女兒寨”和橋梁民族村等人文景的恢復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步豐富景區(qū)的文化內(nèi)涵，在這里品土家咂酒、喝土家油茶湯、聽(tīng)土家民歌，在酒寨歌鄉(xiāng)體驗(yàn)“吊腳樓上枕一夜，十年做夢(mèng)也風(fēng)流”的意境，是何等的神仙逍遙！

2、進(jìn)一步加快武陵仙山寺院景觀建設(shè)，打好“宗教牌”，挖掘和豐富武陵仙山的文化內(nèi)涵，把佛教圣山向四周擴(kuò)展，打造渝東南“朝拜之旅”。

武陵仙山旅游區(qū)是以武陵山為中心，方圓面積60平方公里的地區(qū)，5 主要以奇特山巒和宗教寺廟遺跡為主。是中國(guó)西部三大著名佛山，曾與四川峨眉山、貴州梵凈山齊名。武陵仙山目前的主要問(wèn)題是，景致太單一，曾有的香山寺、真武觀、天子殿等48座寺廟過(guò)去破壞太多而現(xiàn)在恢復(fù)得太少，悠久的宗教文化難覓蹤跡。因此，要以弘揚(yáng)佛教文化為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)宗教建筑的修復(fù)與游路及其它配套設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)生態(tài)景觀應(yīng)準(zhǔn)確定位在“石峰、林海、云霧、獼猴”四大元素上，文化內(nèi)涵應(yīng)定位在“中國(guó)西部著名佛山”上，打好“宗教牌”，唱響“西部佛國(guó)，武陵仙山”的主旋律。同時(shí)，可以考慮在景區(qū)的適當(dāng)位臵建立一個(gè)規(guī)格較高、功能齊全的度假區(qū)和會(huì)議中心，開(kāi)辦垂釣場(chǎng)、射擊場(chǎng)、獵狩場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等娛樂(lè)設(shè)施，讓人游得高興、住得舒服、玩得痛快。

3、以烏江畫廊為主線，依托烏江彭水電站建成后形成的高峽平湖奇觀、彭水獨(dú)特的苗族文化和彭水現(xiàn)代水電城，打好“烏江牌”，把自然景觀和人文景觀融為一體，在電站庫(kù)區(qū)適當(dāng)位臵建造“中國(guó)烏江畫廊影視城”，發(fā)展影視旅游業(yè)，打造渝東南“藝術(shù)之旅”。

我國(guó)的影視旅游開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代末。1987年，中央電視臺(tái)在江蘇無(wú)錫建立了中國(guó)第一個(gè)影視拍攝基地，并由此興起影視旅游熱，“羊群效應(yīng)”隨之出現(xiàn)。大大小小的影視基地，形形色色的人造景觀，在華東，在全國(guó)，已是遍地開(kāi)花。僅《西游記藝術(shù)宮》，全國(guó)就達(dá)460個(gè)之多。目前中國(guó)著名的影視拍攝基地（影視城）除央視無(wú)錫影視基地外，主要還有：橫店影視城（浙江東陽(yáng)橫店鎮(zhèn)）、涿洲央視影視基地（河北省涿州市）、上海影視樂(lè)園（上海松江車墩）、中山影視基地（廣東中山）、鎮(zhèn)北 6 堡西部影視城（寧夏銀川）等。

烏江畫廊是一級(jí)旅游資源，是渝東南民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的主線，具有投資建設(shè)影視城的自然風(fēng)光優(yōu)勢(shì)。彭水百里烏江畫廊，起于高谷鎮(zhèn)，止于善感鄉(xiāng)，全長(zhǎng)132里，是公認(rèn)的千里烏江最精彩的部分。突出表現(xiàn)為山高谷深，絕壁連綿、江水深幽，有劍門之雄，三峽之壯，峨嵋之秀，暢游百里烏江畫廊，常生“船在畫中行，人在畫幅中”之感。烏江彭水電站成庫(kù)后，大壩上可通行車輛，連接兩岸，尾水回至貴州沿河縣境內(nèi)，將形成長(zhǎng)約100余公里，水庫(kù)庫(kù)容為2〃32億立方米的高峽平湖景觀，極具旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

烏江畫廊影視城的設(shè)計(jì)理念要以湖峽景色為元素，以烏江文化為靈魂，兼?zhèn)涿褡屣L(fēng)格和時(shí)代特征。這里既是影視拍攝基地，又是旅游勝地。作為對(duì)烏江畫廊文化和彭水苗族文化的進(jìn)一步挖掘，還可以在烏江畫廊影視城分別建造“烏江畫廊詩(shī)詞碑林”和“烏江苗族風(fēng)情園”。烏江畫廊詩(shī)詞碑林精選歷代文人墨客游歷烏江的題詠，聘請(qǐng)全國(guó)著名書法家分別題寫。烏江苗族風(fēng)情園主要包括三部分功能建筑：一是展示苗族歷史與民俗風(fēng)情的標(biāo)志性建筑苗王府與祭祖壇，二是休閑度假服務(wù)（苗寨度假村、苗家餐飲、溫泉浴場(chǎng)等），三是苗族歌舞表演場(chǎng)以及相關(guān)的配套工程，為展示苗族文化提供載體。

4、以酉陽(yáng)桃花源民俗旅游體驗(yàn)區(qū)為核心，深化景區(qū)文化內(nèi)涵，以陶淵明的故事為題材編排旅游情景歌舞《夢(mèng)幻桃源》，整理挖掘渝東南800年土司文化，大打“土司牌”，在酉陽(yáng)建立全國(guó)第一個(gè)“中國(guó)土司文化博 7 物館”，打造渝東南“隔世之旅”。

桃花源到底在哪里，幾十年來(lái)爭(zhēng)論不休。其實(shí)歷史上有無(wú)桃花源，并不重要，重要是有這樣一個(gè)夢(mèng)幻之所、心靈棲息之地。桃花源也許就是陶淵明老先生設(shè)計(jì)的一個(gè)文字陷阱，一個(gè)中國(guó)古代文化人的夢(mèng)幻。對(duì)我們后人來(lái)說(shuō)，歸屬之地更無(wú)爭(zhēng)論的必要，重要的是你如何把陶淵明老先生創(chuàng)造的這個(gè)著名“商標(biāo)”經(jīng)營(yíng)好、打造好。編排一臺(tái)旅游情景歌舞《夢(mèng)幻桃源》來(lái)詮釋桃花源的內(nèi)涵、詮釋陶淵明的生活，契合現(xiàn)代人返璞歸真的休閑追求，既豐富游客的文化生活，也是對(duì)陶淵明老先生的謝忱。

酉陽(yáng)曾是渝東南民族地區(qū)800余年土司文化的中心。中國(guó)土司文化博物館除了各類文物要齊全外，還要復(fù)原土司地區(qū)的民族建筑和民族風(fēng)俗，盡量利用現(xiàn)代科技手段，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，比如舉行“當(dāng)一天土司”等活動(dòng)，使游客參與民俗體驗(yàn)。同時(shí)建設(shè)舒適豪華的星級(jí)賓館及大型游樂(lè)園、是具有吃、住、行、游、購(gòu)、娛多種高雅消費(fèi)的旅游勝地。

5、以秀山花燈為根脈，在秀山建造“中國(guó)花燈藝術(shù)城”，舉辦中國(guó)花燈藝術(shù)節(jié)，大打“花燈牌”，全面展示秀山花燈的藝術(shù)特點(diǎn)和魅力，著力將秀山花燈劇打造成舞臺(tái)精品，使秀山花燈有新的突破并走向全國(guó)，讓花燈劇成為渝東南的文化名片，打造渝東南“花燈之旅”。

秀山以花燈著稱，是全國(guó)著名的“花燈歌舞之鄉(xiāng)”，被文化部命名的“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”?；羰橇餍杏谠?、貴、渝、湘等地的土家、布依、8 侗、苗、漢等民族中的民間歌舞。因地區(qū)和民族不同，形成時(shí)間、表演的形式與內(nèi)容也不太相同。一般表演者手拿折扇和花帕巾，上下?lián)]動(dòng)，邊歌邊舞，歌舞交錯(cuò)。上場(chǎng)人數(shù)一般為一旦一丑，或二旦二丑，也有多人表演的集體舞。戲中以旦角為主。曲調(diào)豐富，表演時(shí)用胡琴、笛子、月琴、三弦、鑼、鼓、鈸伴奏。花燈因流行地區(qū)較廣，名稱也有所不同，如湖南城步稱為“陽(yáng)花小調(diào)”、貴州稱“地?zé)簟?、“紅燈”，也有的地方根據(jù)演唱的時(shí)間和內(nèi)容稱為“元宵燈”。秀山把跳花燈俚稱為“跳團(tuán)團(tuán)”，他們的腳下始終離不開(kāi)八卦圖案。這不但顯出秀山花燈的原始性、宗教性和神秘性，還體現(xiàn)了土家、苗、漢等各民族的平穩(wěn)、中庸、和諧的等文化意識(shí)。秀山花燈起源于北宋，興盛于明清，其表演形式、舞蹈、音樂(lè)、唱詞、服飾、道具以及演出習(xí)俗自成一家，獨(dú)具風(fēng)格，群眾普及性強(qiáng)，與云南花燈、貴州花燈和湖南花燈都有本質(zhì)的區(qū)別，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，是難得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但目前秀山花燈也面臨著挑戰(zhàn)：一是現(xiàn)代先進(jìn)文化對(duì)傳統(tǒng)花燈文化的沖擊；二是花燈后繼乏人；三是花燈在農(nóng)村，失去了基層組織依托。現(xiàn)在應(yīng)充分利用花燈深厚的文化底蘊(yùn)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，以及日益提高的聲譽(yù)，以花燈為載體發(fā)展旅游文化，從而促進(jìn)秀山花燈的振興。

中國(guó)花燈藝術(shù)城的整體建筑風(fēng)格要體現(xiàn)“先天八卦圖”的設(shè)計(jì)創(chuàng)意，以代表天（乾）、地（坤）、風(fēng)（震）、雷（艮）、山（離）、澤（坎）、水（兌）、火（巽）作為各建設(shè)內(nèi)容的命名和功能區(qū)分標(biāo)識(shí)，建設(shè)內(nèi)容包括：花燈廣場(chǎng)（目前已建成）、花燈堂、花燈表演廳、花燈藝術(shù)展廳、花燈培 9 訓(xùn)中心、花燈酒吧、花燈賓館、花燈購(gòu)物中心等，使之成為渝東南民俗風(fēng)情游的一個(gè)亮點(diǎn)和渝湘黔邊區(qū)文化旅游的勝地。與此有關(guān)，每年在秀山舉辦一次國(guó)際花燈藝術(shù)節(jié)，開(kāi)展花燈觀摩、采風(fēng)、論壇等活動(dòng)，帶動(dòng)秀山休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6、以土家歷史名將秦良玉為根基，以建設(shè)良玉文化工程為載體，大打“良玉牌”，把復(fù)建良玉古戰(zhàn)場(chǎng)遺址萬(wàn)壽寨、良玉陵園三教寺、良玉都督府太保祠和拍攝《秦良玉》電視劇結(jié)合起來(lái)，在石柱建設(shè)“中國(guó)土家民俗村”和“中國(guó)土家名人蠟像館”，打造渝東南“追憶之旅”。

秦良玉是中國(guó)正史上唯一登錄的土家族著名巾幗英雄。她26歲時(shí)開(kāi)始帶兵打仗，一生多次率師遠(yuǎn)征，歷經(jīng)44年戎馬生涯，足跡遍及貴州高原，長(zhǎng)城內(nèi)外，大江南北。秦良玉文化內(nèi)含豐富，是巴渝文化的精品，是石柱寶貴的人文旅游資源。但由于良玉古戰(zhàn)場(chǎng)遺址萬(wàn)壽寨、良玉陵園三教寺、良玉都督府太保祠等建筑距今已有300多年的歷史，年久失修，已成殘跡，如不及時(shí)修復(fù)加以保護(hù)，不久將蕩然無(wú)存，成為歷史空白。開(kāi)發(fā)秦良玉文化遺跡，一方面有利于保護(hù)祖國(guó)珍貴的歷史文物，另一方面可使方興未艾的石柱旅游業(yè)插上騰翅膀。建設(shè)目標(biāo)是將秦良玉的傳奇經(jīng)歷和石柱秦良玉遺蹤有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，打造以秦良玉文化為核心內(nèi)涵的旅游系列產(chǎn)品。在做好科學(xué)的整體策劃的前提下，這里還涉及到一個(gè)是先修復(fù)秦良玉遺跡還是先拍攝《秦良玉》電視劇的次序問(wèn)題，也就是“以建帶劇”還是“以劇帶建”的問(wèn)題。喬家大院等國(guó)內(nèi)比較成功的案例表明，“以劇帶建”并把外景拍攝基地作為旅游景點(diǎn)，更符合市場(chǎng)規(guī)律。

另外，可以考慮在秦良玉所葬之地、縣城3公里處龍河北岸的回龍寨一帶，建立“中國(guó)土家民俗村”和“中國(guó)土家名人蠟像館”兩個(gè)人文新景觀，以增加游客的體驗(yàn)樂(lè)趣和歷史知識(shí)。兩個(gè)人文景觀可以用“回龍寨”為總標(biāo)識(shí)。中國(guó)土家民俗村的建筑設(shè)施要以吊腳樓為風(fēng)格樣式，以民俗體驗(yàn)為核心，讓游客融于土家民俗之中，住土家樓，學(xué)土家話，著土家衣，吃土家飯，唱土家歌，跳土家舞，過(guò)上一天富有地方風(fēng)情的土家人的生活。同時(shí)，在這里建立一個(gè)名特產(chǎn)品、民族服飾、花卉、盆景、奇石以及小水車等紀(jì)念品的銷售網(wǎng)絡(luò)，可使游客滿意而來(lái)，滿載而歸。中國(guó)土家名人蠟像館，可以用民族出版社1993年出版的《中國(guó)土家族歷史人物》輯錄的320多位土家人物為藍(lán)本，從中選擇100名土家名人，為他們塑造蠟像，以后可以在此基礎(chǔ)上增加。經(jīng)過(guò)努力完善，使中國(guó)土家名人蠟像館成為中國(guó)土家人榮耀的象征。

（二）引入民營(yíng)資本，整合渝東南的文藝資源，組建重慶市民族歌舞團(tuán)，團(tuán)部設(shè)黔江。并規(guī)劃建設(shè)黔江影劇院，作為歌舞團(tuán)排練廳和專業(yè)表演場(chǎng)所。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族的多樣性構(gòu)成了中華文化的多姿多彩和博大精深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)40多個(gè)州盟地市民族地區(qū)都有自己的歌舞團(tuán)，而民族大?。▍^(qū)、市）如新疆、西藏、內(nèi)蒙、青海、寧夏、海南、廣西、四川、貴州、湖北、甘肅、吉林等都有自己的省級(jí)民族歌舞團(tuán)。這些歌舞團(tuán)作為文化使者，多次出訪國(guó)外演出，延續(xù)著民族文化的血脈，提升了當(dāng)?shù)氐男蜗?。從渝東南毗鄰地區(qū)來(lái)看，湖南湘西州歌舞 11 團(tuán)和湖北恩施州民族歌舞團(tuán)由于成績(jī)斐然，都已升格為省民族歌舞團(tuán)（正處級(jí)單位）。

但令人遺憾的是，同樣是作為土家族、苗族聚居地區(qū)的渝東南，建國(guó)50多年來(lái)，一直未能成立一個(gè)正規(guī)的地市級(jí)民族歌舞團(tuán)，使多姿多彩的民族文化資源無(wú)法變成文化注意力和文化影響力。同樣地，作為一個(gè)多民族的直轄市和全國(guó)民族工作重點(diǎn)地區(qū)之一，重慶市在全國(guó)是唯一一個(gè)有民族聚居區(qū)而沒(méi)有民族歌舞團(tuán)的省級(jí)行政單元，這對(duì)民族文化的薪火相傳，對(duì)重慶形象的藝術(shù)展示，無(wú)疑是一個(gè)斷層。因此，成立重慶市民族歌舞團(tuán)，十分必要。

重慶市民族歌舞團(tuán)作為一個(gè)正處級(jí)事業(yè)單位，團(tuán)部應(yīng)設(shè)在黔江。這是因?yàn)橛鍠|南是重慶市的民族聚居區(qū)，是民族文化的根脈所在，而黔江又是重慶市6大在建的區(qū)域性中心城市，文藝人才匯聚，財(cái)力相對(duì)雄厚，具有建立省級(jí)民族歌舞團(tuán)的人才力量和物質(zhì)基礎(chǔ)。重慶市民族歌舞團(tuán)是一個(gè)由政府批準(zhǔn)、具有獨(dú)立法人地位、經(jīng)營(yíng)性的新型藝術(shù)表演團(tuán)體事業(yè)單位，必須按照國(guó)家和重慶市有關(guān)文化體制改革的精神，以全新的機(jī)制加以市場(chǎng)化運(yùn)作，起點(diǎn)一定要高，功能一定要全，作品一定要精。如引進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)資本共同組建，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推出藝術(shù)精品，服務(wù)中外游客、服務(wù)廣大人民群眾，承擔(dān)政府部署的重大演出、外事活動(dòng)和出訪進(jìn)行國(guó)際間文化藝術(shù)交流的任務(wù)。要以演出為中心，可設(shè)舞蹈、聲樂(lè)、器樂(lè)表演專業(yè)編制，形成歌、舞、樂(lè)三位一體的藝術(shù)功能體系，依托設(shè)計(jì)先進(jìn)、設(shè)施一流的團(tuán)屬藝術(shù)劇場(chǎng)，聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)著名藝術(shù)家擔(dān)綱藝術(shù)創(chuàng) 12 作和業(yè)務(wù)建設(shè)。要充分利用本國(guó)、本地區(qū)的文化資源，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，側(cè)重渝東南民間特色文化、少數(shù)民族歌舞藝術(shù)的挖掘與傳播，打造重慶市特有的文化品牌。

以一臺(tái)獨(dú)特的旅游歌舞橫空出世，一炮走紅，是重慶市民族歌舞團(tuán)能否成功的關(guān)鍵。目前，總部設(shè)在湘西的湖南省民族歌舞團(tuán)和總部設(shè)在恩施的湖北民族歌舞團(tuán)以及湖南張家界民族歌舞團(tuán)、貴州銅仁地區(qū)民族歌舞團(tuán)，都在對(duì)土家、苗族等民族文化藝術(shù)資源進(jìn)行挖掘包裝，重大題材的原生態(tài)資源已經(jīng)所剩無(wú)幾。如湖北民族歌舞團(tuán)正在打造大型土家風(fēng)情歌舞《畢茲卡》，并提出要在2007年的第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)上獲獎(jiǎng)；張家界土苗風(fēng)情園正與湖南民族歌舞團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，推出大型民俗旅游歌舞《土風(fēng)苗韻》，矢志打造成湖南旅游文化演藝業(yè)航母。重慶市民族歌舞團(tuán)可以考慮以土家族著名的手工制品西蘭卡普為題材，打造風(fēng)俗旅游歌舞《西蘭卡普》，將土家工藝、愛(ài)情故事、農(nóng)事生活、擺手舞蹈、梯瑪神歌等融為一體，不僅可以作為一張文化名片，還可以作為民族工藝的藝術(shù)宣傳劇。

重慶市民族歌舞團(tuán)成立后，要有一流的排練場(chǎng)所與表演場(chǎng)所，但目前黔江作為在建的重慶市區(qū)域性中心城市，連一個(gè)正規(guī)的電影院也沒(méi)有，市民幾乎不看電影，僅有的一個(gè)放映場(chǎng)所是一家企業(yè)的會(huì)議樓。因此，必須要規(guī)劃建設(shè)一座高規(guī)格的影劇院，既可以滿足市民文化生活需要，又可以作為重慶市民族歌舞團(tuán)的排練廳和演出廳。

（三）依托武陵都市報(bào)社現(xiàn)有資產(chǎn)和企業(yè)，組建“武陵文化傳媒產(chǎn) 13 業(yè)集團(tuán)”，集團(tuán)下設(shè)武陵傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，公司不但要為休閑產(chǎn)業(yè)策劃包裝、造勢(shì)營(yíng)銷外，更重要的是還要積極招商引資，與電信等其它企業(yè)聯(lián)合，參與休閑產(chǎn)業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)，使武陵都市報(bào)既是渝東南休閑產(chǎn)業(yè)的宣傳平臺(tái)，更是渝東南休閑產(chǎn)業(yè)的投資主體。

經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國(guó)傳媒集團(tuán)改革創(chuàng)新的具體途徑和發(fā)展模式已初顯端倪，取得了一些共性的趨勢(shì)性的經(jīng)驗(yàn)：一是在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位方面，力求打破條塊分割，探索跨媒體、跨區(qū)域和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)造新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)來(lái)源；二是在管理體制轉(zhuǎn)型方面，大多都將經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離，實(shí)行“分別核算，統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制；三是在所有制結(jié)構(gòu)方面，一般都以股份制的形式在經(jīng)營(yíng)務(wù)中吸收相關(guān)社會(huì)資本，探索以國(guó)有資本為主體、多元資本結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)體制；四是積極探索黨委和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)決策體制，具體做法則有所不同。

武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)可以采取牡丹江新聞傳媒集團(tuán)的模式。這一模式是把牡丹江廣電集團(tuán)以國(guó)有資產(chǎn)劃撥的方式，吸收合并牡丹江報(bào)業(yè)集團(tuán)，組建企業(yè)性質(zhì)的區(qū)域性、跨行業(yè)的新聞傳媒集團(tuán)的發(fā)展模式。這一模式得到業(yè)界許多專家的首肯，被譽(yù)為“牡丹江模式”。其主要特點(diǎn)：一是通過(guò)整體改制為國(guó)有獨(dú)資有限公司，注銷事業(yè)法人，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)體制、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的雙軌制向企業(yè)體制的并軌；二是通過(guò)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，派出監(jiān)事會(huì)，市政府與集團(tuán)公司之間建立起規(guī)范的委托代理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，成為真正的市場(chǎng)微觀主 14 體；三是在建立黨委和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)決策體制、創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及推進(jìn)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)方面邁出了積極步伐。

武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)近期投資方向，包括以下內(nèi)容：一是豐富和拓展印刷業(yè)態(tài)。將報(bào)社現(xiàn)有的印刷廠改制為印務(wù)股份有限公司，吸納民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人資本，建立渝東南彩印中心，發(fā)展彩色印刷和包裝印刷。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體。進(jìn)一步做好“武陵傳媒網(wǎng)”，向受眾提供武陵地區(qū)時(shí)政新聞報(bào)道、娛樂(lè)內(nèi)容的文本與圖片轉(zhuǎn)載、財(cái)經(jīng)新聞及財(cái)經(jīng)資訊、在線影視節(jié)目、在線出版（博客）等傳媒內(nèi)容的服務(wù)。并與電信企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)發(fā)手機(jī)鈴聲、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)地產(chǎn)、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲等新型服務(wù)，把“武陵傳媒網(wǎng)”打造成具有商業(yè)性質(zhì)的門戶網(wǎng)站。三是進(jìn)一步壯大渝懷假日旅行社。努力向周邊拓展市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，引進(jìn)優(yōu)秀的旅游專業(yè)人才和中高級(jí)旅游管理人才，建立一支業(yè)務(wù)精湛的導(dǎo)游翻譯隊(duì)伍，與酒店、賓館、民航、鐵路、景區(qū)等相關(guān)部門建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，成立自己的旅游車隊(duì)，使該旅行社成為渝東南旅游龍頭企業(yè)。經(jīng)過(guò)滾動(dòng)發(fā)展，在條件成熟時(shí)成立渝懷假日旅業(yè)投資公司。

幾年來(lái)，武陵都市報(bào)社已為組建武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)這一總體目標(biāo)作了大量基礎(chǔ)性工作，其基本思路是：一是堅(jiān)持以辦好報(bào)紙為前提，堅(jiān)持責(zé)任意識(shí)和精品意識(shí)，以辦好報(bào)紙為主業(yè)，充分發(fā)揮新聞媒體的各種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化資源配臵，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率，著力將以報(bào)紙為龍頭的報(bào)業(yè)品牌做大做強(qiáng)。二是面向市場(chǎng)，創(chuàng)新體制，將廣告、印刷、發(fā)行從報(bào)社中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，分別組建廣告公司、印務(wù)公司、發(fā)行公 15 司3個(gè)實(shí)體，作為武陵文化傳媒總公司的二級(jí)法人。三是按照“以項(xiàng)目為中心，以資產(chǎn)為紐帶”的思路，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，采取獨(dú)資、控股、參股等多種形式，組建旅游、物業(yè)、廣告策劃設(shè)計(jì)、廣告制作、人才培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，在辦報(bào)經(jīng)費(fèi)特別緊張、市場(chǎng)壓力空前巨大的情況下，武陵都市報(bào)在辦報(bào)質(zhì)量、廣告發(fā)行、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面都作了大量艱苦努力，正按照“打造全國(guó)一流的民族類都市報(bào)”和建立武陵文化傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)艱難前進(jìn)。但由于一些歷史原因，武陵都市報(bào)社還存在著硬件設(shè)施老化落后、報(bào)業(yè)人才特別是經(jīng)營(yíng)人才缺乏、三產(chǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)資金困難、歷史債務(wù)包袱沉重等諸多問(wèn)題，光靠報(bào)社的力量根本無(wú)法一一解決，需要黔江區(qū)政府和重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)加以研究解決。目前，黔江區(qū)政府和重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)著手解決武陵都市報(bào)社的印刷廠體制不順、老債務(wù)包袱沉重、采編平臺(tái)建設(shè)、彩印廠建設(shè)等問(wèn)題。

（四）調(diào)整黔江綜合中專的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整合教育資源，將該校改建為“重慶市民族藝術(shù)體育學(xué)?！?，培養(yǎng)少數(shù)民族文藝、體育、旅游、美容、廚藝等中等專業(yè)人才，為渝東南休閑產(chǎn)業(yè)搭建人才平臺(tái)。

“生源匱乏、師資薄弱、專業(yè)落伍、就業(yè)率低?！边@是目前中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校面臨的普遍困境。同全國(guó)一樣，黔江區(qū)職業(yè)教育中心盡管目前已躋身于省市級(jí)重點(diǎn)職高的行列，但內(nèi)部生源不足、外部競(jìng)爭(zhēng)壓力大、學(xué)生就業(yè)難等困境仍然十分突出。辦學(xué)就要有學(xué)生。然而，在就業(yè)改革、大學(xué)擴(kuò)招、普高升溫、連大學(xué)生就業(yè)都較為困難的情況下，中職教育如果沒(méi)有良好的就業(yè)機(jī)制，哪來(lái)旺盛的生源?沒(méi)有旺盛的生源，又談何發(fā)展? 16 特別是生源急劇萎縮的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，不得不讓我們認(rèn)真思考：如何真正堅(jiān)持“以市場(chǎng)引導(dǎo)辦學(xué)、以辦學(xué)服務(wù)社會(huì)；以就業(yè)帶動(dòng)招生、以招生促進(jìn)發(fā)展”不動(dòng)搖，千方百計(jì)做好畢業(yè)生就業(yè)工作，使畢業(yè)生的就業(yè)率逐年提高，從而形成“出口暢、入口旺”的喜人景象？答案是只有改革創(chuàng)新才是唯一出路。

渝東南民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化產(chǎn)業(yè)人才也十分匱乏。從這里飛出去的大學(xué)生大都不愿意回來(lái)，而僅有的一所市級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，又由于投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在不改變職業(yè)教育方向的前提下，必須調(diào)整黔江綜合中專的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整合教育資源，將該校改建為重慶市民族藝術(shù)體育學(xué)校，將“大而全”的所謂綜合專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，主要培養(yǎng)少數(shù)民族文藝、體育、旅游、美容、廚藝等中等專業(yè)人才，為渝東南休閑產(chǎn)業(yè)建立人才基地，搭建人才平臺(tái)。在條件成熟以后，逐漸把該校升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。具體運(yùn)作上，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，可以與民營(yíng)大型企業(yè)聯(lián)合，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。上海為了加快職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，把全市各行業(yè)和區(qū)縣教育局捆綁在一起，規(guī)定每個(gè)區(qū)縣或控股（集團(tuán)）公司要重點(diǎn)建設(shè)1至2所中等職業(yè)學(xué)校，或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)建，或資源重組，或產(chǎn)教結(jié)合，或重點(diǎn)調(diào)整，逐步形成分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。改建后的重慶市民族藝術(shù)體育學(xué)校，可以與重慶市民族歌舞團(tuán)、各區(qū)縣旅游企業(yè)、服務(wù)行業(yè)實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，17 實(shí)行“訂單教育”。

（五）以黔江西山文體中心為依托，以舉辦重慶市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為起點(diǎn)，以申辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為動(dòng)力，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“西山文體產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，進(jìn)一步提升黔江作為渝東南區(qū)域性中心城市的文化魅力及休閑品位。

體育產(chǎn)業(yè)既包括體育競(jìng)賽表演、體育設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施經(jīng)營(yíng)、體育中介信息等行業(yè)，也包括和體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的體育器材、設(shè)備的生產(chǎn)、銷售等?，F(xiàn)代社會(huì)，體育產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)。目前，“花錢買健康”已在黔江市民中漸成時(shí)尚。黔江通過(guò)對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)和完善，向社會(huì)開(kāi)放更多的體育健身活動(dòng)場(chǎng)地，增加健身娛樂(lè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了大眾體育消費(fèi)，推動(dòng)了健身娛樂(lè)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。這些體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目以羽毛球、籃球、乒乓球、網(wǎng)球和足球居多，大部分單位實(shí)行了分時(shí)段收費(fèi)和月票、年票及會(huì)員制等多種收費(fèi)形式，以滿足不同群體的消費(fèi)需求，并形成了相對(duì)固定的消費(fèi)群體。

利用西山文體中心的現(xiàn)有設(shè)施，融入休閑產(chǎn)業(yè)元素，打造黔江西山文體產(chǎn)業(yè)園，目前已具備了基礎(chǔ)條件。一是這里基礎(chǔ)條件良好?！笆濉睍r(shí)期，西山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域環(huán)境已經(jīng)有了較大改善，區(qū)內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。二是這里文體資源比較豐厚。這里集中了黔江區(qū)文廣局、體育局、全區(qū)體育協(xié)會(huì)等行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織，擁有黔江體育場(chǎng)、黔江體育館、黔江新華書店、重慶市民族博物館、黔江文化宮、黔江西山公園等水平較為先進(jìn)的文體 18 場(chǎng)館資源和游樂(lè)設(shè)施，提供了豐富的文體場(chǎng)地資源和大眾體育項(xiàng)目的場(chǎng)地，為園區(qū)建設(shè)預(yù)留了充分的發(fā)展空間，是進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是這里文體活動(dòng)氛圍濃重。黔江西山地區(qū)不僅是全區(qū)文體育賽事和慶典活動(dòng)的舉辦地，也是城市居民參與文體活動(dòng)的最佳場(chǎng)地，也是購(gòu)書購(gòu)物的理想去處。鮮明的文娛體育主題特色，有利于產(chǎn)業(yè)的集聚和品牌效應(yīng)的形成。

啟動(dòng)黔江西山文體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，可以考慮以舉辦重慶市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為起點(diǎn)，以申辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)為動(dòng)力，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)增加一部分設(shè)施，形成五大功能區(qū)：一是文體表演區(qū)（以體育場(chǎng)和體育館和規(guī)劃的跳水館為依托）；二是文體體驗(yàn)區(qū)（以廣場(chǎng)、室外籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)為依托）；三是酒吧夜市區(qū)（以體育場(chǎng)和體育館門面為依托）；四是文體用品購(gòu)物中心（規(guī)劃建設(shè)）；五是文體公園區(qū)（將正在建設(shè)的西山公園改建為西山體育主題公園，開(kāi)展驚險(xiǎn)、刺激的室外攀巖，引進(jìn)蹦極、卡丁車、射箭、過(guò)山車、生存拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目，使體育主題表現(xiàn)得更加鮮明）。

三、政策保障機(jī)制及拓寬投融資渠道建議

現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性集成產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和依附性。為實(shí)現(xiàn)渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升休閑產(chǎn)業(yè)的檔次，必須對(duì)現(xiàn)有的休閑產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制及有關(guān)政策作必要的調(diào)整。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化市政府對(duì)渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào) 19 控。在重慶市區(qū)域內(nèi)，渝東南民族地區(qū)是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后地區(qū)，然而它又是重慶市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域之一。市上宏觀調(diào)控的內(nèi)容包括：出臺(tái)渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針及配套政策措施的綱領(lǐng)性文件；統(tǒng)一制定渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；設(shè)立渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，并列入財(cái)政預(yù)算。

（二）市上要制定特殊措施，積極支持渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作。渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題就是載體缺乏，平臺(tái)較少。因此，市上應(yīng)制定特殊措施，支持渝東南民族地區(qū)立項(xiàng)申報(bào)“重慶市民族歌舞團(tuán)”、黔江“武陵傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”、黔江“小南?！舸蠛５卣疬z址科考觀光園區(qū)”、彭水“中國(guó)烏江畫廊影視城”、酉陽(yáng)“中國(guó)土司文化博物館”、秀山“中國(guó)花燈藝術(shù)城”、石柱“中國(guó)土家民俗村”和“中國(guó)土家名人蠟像館”、“重慶市民族體育藝術(shù)學(xué)校”、黔江“西山文體產(chǎn)業(yè)園”等項(xiàng)目，分期分批加以建設(shè)。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加速管理體制改革，進(jìn)一步拓寬促進(jìn)渝東南休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。按國(guó)家和市上相關(guān)規(guī)定，實(shí)行政企分開(kāi)，政府部門及事業(yè)單位不再直接經(jīng)營(yíng)休閑產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)渝東南民族地區(qū)進(jìn)行有效融資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資休閑產(chǎn)業(yè)。在條件成熟時(shí)組建渝東南民族地區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過(guò)上市募集社會(huì)資本與海外資本。學(xué)習(xí)四川“碧峰峽模式”，組織渝東南民族地區(qū)各區(qū)縣，將最具開(kāi)發(fā)潛力的十大旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)打捆營(yíng)銷，拍賣給國(guó)內(nèi)外企業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間可限 20 制在50年以內(nèi)。四、一點(diǎn)說(shuō)明

臺(tái)灣作家羅蘭說(shuō)過(guò)，人在框框內(nèi)久了，就成了“囚”，人有時(shí)受環(huán)境條件的限制不能離開(kāi)框框，可是心可以，人在框框外就是“思”，人雖在框內(nèi)，可以想象著窗外的藍(lán)天，只要思想不受到有形框框的限制，仍然有無(wú)限的想象空間。

以上幾大創(chuàng)意的構(gòu)想，力爭(zhēng)把現(xiàn)實(shí)可能性和前瞻性結(jié)合起來(lái)。但有些創(chuàng)意不一定有現(xiàn)實(shí)可能性，甚至有點(diǎn)異想天開(kāi)?！叭祟悰](méi)有聯(lián)想，世界將變得怎樣？”這雖是企業(yè)的一句廣告詞，但道出了一個(gè)真理：凡事按部就班，那將一事無(wú)成，不是做不到，而是想不到。渝東南人民如果沒(méi)有超前的想象，何來(lái)舟白機(jī)場(chǎng)銀鷹翱翔？何來(lái)渝懷線上鐵龍呼嘯？何來(lái)烏江電站截?cái)嘣朴?？因此，想象也是一種生產(chǎn)力，想象作為人的心靈動(dòng)力，能將人類引向理想、科學(xué)、和諧與藝術(shù)的王國(guó)，這不是我們夢(mèng)寐以求的境界嗎？

作者簡(jiǎn)介：姚元和，男，中共黨員，武陵都市報(bào)社編委，主任記者，重慶市作家協(xié)會(huì)會(huì)員，黔江區(qū)委講師團(tuán)成員。

通訊地址：黔江區(qū)河濱路西段1170號(hào) 郵政編碼：409000 聯(lián)系電話：***（手機(jī)）（023）79310370（辦電）E-mail：yuanhe4371@sina.com 21