第一篇：泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海關(guān)通關(guān)改革

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海關(guān)通關(guān)改革

作者： 來源： 時間：2007-4-13 17:21:06訪問次數(shù)： 350

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海關(guān)通關(guān)改革

海關(guān)總署廣東分署副主任

倪 治 安

一、海關(guān)工作對現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要作用

物流，顧名思義就是物的流通。2001年4月國家頒布的《物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》對物流下了這樣的定義：物流是“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動過程。根據(jù)需要，將運(yùn)輸、儲運(yùn)、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。” 有了物流的定義，我們就不難理解現(xiàn)代物流的含義。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行貨物存貯、交易、卸運(yùn)的運(yùn)作方式和管理機(jī)制，它將運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、交通、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，從而使物流速度加快，準(zhǔn)確率提高，庫存減少，成本降低，以此延伸和放大傳統(tǒng)物流的功能，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。綜觀近年來我國物流發(fā)展的趨勢和海關(guān)管理的實(shí)際。我們認(rèn)為：

首先，海關(guān)在物流發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。海關(guān)的管理行為與國際物流過程產(chǎn)生最直接、最密切的聯(lián)系，海關(guān)通過口岸物流和保稅物流兩方面，對國際物流產(chǎn)生直接影響。口岸物流是國際物流鏈中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，口岸工作效率直接影響著一個國家或地區(qū)的貿(mào)易和投資環(huán)境。經(jīng)過海關(guān)多年來的通關(guān)作業(yè)改革，我國口岸通關(guān)環(huán)境大為改善，企業(yè)的通關(guān)成本不斷降低，口岸物流速度大幅提高。與此同時，伴隨著即時生產(chǎn)、零庫存、網(wǎng)上訂貨、小批量、多批次、集裝箱門到門運(yùn)輸?shù)刃滦蜕a(chǎn)、貨物運(yùn)輸、經(jīng)營方式的涌現(xiàn)，保稅物流對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，日益引起各方重視。近兩年來，隨著多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系改革方案的出臺，全國范圍內(nèi)的保稅物流網(wǎng)絡(luò)正在逐步建立。

其次，現(xiàn)代物流的迅猛發(fā)展對海關(guān)監(jiān)管工作提出了更高的要求。伴隨著改革開放的步伐，我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走過了20多年的歷史，特別是最近幾年，呈加速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，2005年我國社會物流總額預(yù)計(jì)約48萬億元，同比增長25.4%。有關(guān)專家預(yù)測，物流業(yè)將是未來10年內(nèi)我國最重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在全球化的21世紀(jì)，隨著我國物流市場的對外開放，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一大支柱產(chǎn)業(yè)群的物流產(chǎn)業(yè)，其巨大的發(fā)展?jié)摿o疑將得到逐步顯現(xiàn)。這一發(fā)展態(tài)勢對我國物流業(yè)以及海關(guān)物流監(jiān)管機(jī)制和管理模式帶來沖擊，提出了新的更高的要求。這一點(diǎn)，在地處改革開放前沿的相關(guān)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年廣東海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口商品總值為1881.5億美元，2003年突破了3000億美元，2005年達(dá)4595億美元，而在業(yè)務(wù)量翻了近一番的同時，廣東海關(guān)的人員數(shù)量僅增長約10%。在泛珠三角9省區(qū)，近年來進(jìn)出口商品的持續(xù)快速增長，使海關(guān)通關(guān)管理的壓力逐步加大。2005年，經(jīng)泛珠三角海關(guān)進(jìn)口的貨運(yùn)量為2.22億噸，增長10.7%，占全國海關(guān)27.1%；監(jiān)管進(jìn)出境人員2.7億人次，增長9.8%，占全國海關(guān)85.5%；監(jiān)管進(jìn)出境快遞物品4953萬件，增長29.1%，占全國海關(guān)57.3%；加工貿(mào)易進(jìn)出口總值3261億美元，增長19.9%，占全國47.2%。嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的矛盾，物流迅猛發(fā)展、業(yè)務(wù)量日益增大與海關(guān)管理資源相對有限的矛盾，使海關(guān)面臨著新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

第三，實(shí)踐證明，海關(guān)可以通過整合創(chuàng)新促進(jìn)物流發(fā)展，一個有效執(zhí)法的海關(guān)和一個能夠充分提供貿(mào)易便利的海關(guān)并不矛盾。海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管是國際物流不可或缺的環(huán)節(jié)，是貫徹國家外貿(mào)政策、保障國家稅收和實(shí)現(xiàn)海關(guān)職能的重要手段，這個環(huán)節(jié)在國際物流中占有

一定時限是不可避免的。海關(guān)管理所追求的目標(biāo)，就是依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，改革不適應(yīng)國際物流、資金流、人員流和信息流高速度、大容量流通的監(jiān)管模式，改革與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，將海關(guān)監(jiān)管這個必然的時限占用降至必要的最低限度，以適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。近年來，海關(guān)始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，積極面對新形勢，把握經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際物流運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，整合創(chuàng)新，努力構(gòu)筑海關(guān)新型的嚴(yán)密、高效、便利的口岸通關(guān)和保稅監(jiān)管模式，提高對進(jìn)出口物流的監(jiān)管效率，有力地促進(jìn)了進(jìn)出境物流的快速通關(guān)。

二、泛珠三角區(qū)域物流現(xiàn)狀與發(fā)展

自改革開放以來，包括香港和澳門在內(nèi)的大珠三角地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為很有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體系。2004年，廣東省珠三角地區(qū)GDP近1.36萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的近1/10，人均GDP超過5200美元。但是粗放的發(fā)展也帶來了后遺癥，珠三角面臨發(fā)展空間狹小、經(jīng)濟(jì)資源有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級亟待突破等發(fā)展后勁不足的問題，需要在更廣闊的范圍內(nèi)整合資源，進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射力。而廣東周邊及珠江上游各省區(qū)資源豐富、市場容量廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泛珠三角9省區(qū)面積占全國的20.9%，2004年GDP達(dá)4.64萬億元，占全國的34%，進(jìn)、出口商品總額分別占全國的35.06%和39.88%，實(shí)際利用外資209.44億美元，占全國的34.5%，在全國的經(jīng)濟(jì)地位十分突出。

2003年7月，根據(jù)中央提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省率先提出了推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了中央的大力支持和內(nèi)地八省（區(qū)）以及香港、澳門特別行政區(qū)的積極呼應(yīng)、主動參與。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2004年6月，廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南9省區(qū)與香港、澳門特別行政區(qū)共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。

2004年12月，胡錦濤總書記再次視察廣東并發(fā)表重要講話，對泛珠三角區(qū)域合作給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)指出：“推動泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展對各方都有利，要搭建并利用好這個平臺，注意搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，務(wù)求實(shí)實(shí)在在的成效。”2005年9月11日，溫家寶總理視察廣東時講話指出，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，努力探索粵港澳地區(qū)同中西部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新路子。無論從國內(nèi)外形勢還是從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需求看，可以說，泛珠三角是率先發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理想選擇。開展泛珠三角區(qū)域合作，可以通過9省2區(qū)之間的差異性和互補(bǔ)性來提升整個區(qū)域的競爭力。正如中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江所說，這是“規(guī)律使然，趨勢使然”。

兩年多來，泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作扎實(shí)推進(jìn)，取得了積極成效。2005年，內(nèi)地9省區(qū)海關(guān)多數(shù)業(yè)務(wù)指標(biāo)保持增長，部分業(yè)務(wù)指標(biāo)增幅高于全國水平。其中，進(jìn)出口商品總值5298億美元，增長19.4%，占全國海關(guān)的37.3%；進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)為1755萬份，增長4.7%，占全國44.9%；進(jìn)出口貨運(yùn)量為121615萬噸，占全國57.3%。可以預(yù)見，未來三五年內(nèi)，泛珠三角區(qū)域合作的效益將在中國乃至亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中顯現(xiàn)。

三、海關(guān)參與泛珠三角區(qū)域合作，推動現(xiàn)代物流發(fā)展的主要做法

在貿(mào)易便利化和現(xiàn)代物流加速發(fā)展的今天，通關(guān)效率的高低也越來越成為衡量一個企業(yè)、一個地區(qū)甚至一個國家經(jīng)濟(jì)水平和競爭能力的重要指標(biāo)。由于近年來海關(guān)持續(xù)進(jìn)行通關(guān)作業(yè)改革，海關(guān)作業(yè)效率有了大幅提高。根據(jù)分署在廣東開展的通關(guān)效率專題調(diào)研分析顯示：在海運(yùn)進(jìn)、出口貨物通關(guān)時間中，海關(guān)作業(yè)時間分別占12%、4%；在陸運(yùn)進(jìn)出口貨物口岸通關(guān)時間中，海關(guān)作業(yè)時間占13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，大通關(guān)過程中海關(guān)作業(yè)占用時間已大為縮短，不僅進(jìn)一步壓縮的空間已經(jīng)有限，而且單純壓縮海關(guān)作業(yè)時間對于提高整體通關(guān)效率的意義不大。因此，對于海關(guān)來說，要適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，只能另尋出路。

從理論上說，海關(guān)的設(shè)置不受行政區(qū)劃的限制，但目前海關(guān)設(shè)置基本上以省級行政區(qū)為依據(jù)，在具體的業(yè)務(wù)管理上表現(xiàn)出極強(qiáng)的地域性特征，使海關(guān)本來可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。為此，近幾年我們對如何更好地推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域通關(guān)合作進(jìn)行了認(rèn)真思考，并做了一些有益的探索：2001年分署牽頭進(jìn)行的深加工改革，緩解了因關(guān)區(qū)多所導(dǎo)致的加工貿(mào)易手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時間長等因素的影響；2002年推行的“價格聯(lián)盟”在一定程度上起到了統(tǒng)一廣東省內(nèi)海關(guān)審價執(zhí)法尺度，提高整體征稅水平的作用；2005年6月，區(qū)域內(nèi)的16個直屬海關(guān)全部被納入泛珠三角區(qū)域海關(guān)價格協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制的范圍，為各關(guān)在價格、歸類等方面的交流和溝通提供了載體和平臺。上述工作在一定程度上適應(yīng)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在簡化手續(xù)、提高通關(guān)效率方面取得了可喜的成效，在整合、創(chuàng)新方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

2004年，中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志對海關(guān)兩次提出“建議海關(guān)廣東分署認(rèn)真研究海關(guān)系統(tǒng)在推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作中如何發(fā)揮積極作用”和“從具體項(xiàng)目做起”的要求。為此，廣東分署認(rèn)真組織相關(guān)部門開展了為期5個月的專題調(diào)研，在吸收包括泛珠三角區(qū)域16個直屬海關(guān)在內(nèi)的各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證，最終形成了《海關(guān)積極參與和推動泛珠三角區(qū)域合作的十項(xiàng)措施》（以下簡稱《10項(xiàng)措施》）。2004年9月27日，海關(guān)總署署長牟新生同志在廣東分署匯報(bào)泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作情況的材料上作出重要批示：泛珠三角是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略、大決策，海關(guān)應(yīng)全力支持、熱情服務(wù)。總署授權(quán)廣東分署負(fù)責(zé)全權(quán)協(xié)調(diào)、處置圍繞泛珠三角的所有海關(guān)工作……，重大事項(xiàng)報(bào)告總署黨組決策。2004年底，海關(guān)總署正式批復(fù)同意《十項(xiàng)措施》，并于2005年2月25日在廣州召開首次“泛珠三角區(qū)域海關(guān)關(guān)長聯(lián)席例會”向社會正式公布，翻開了泛珠三角區(qū)域海關(guān)進(jìn)一步整合、創(chuàng)新和加強(qiáng)把關(guān)、服務(wù)能力建設(shè)的新篇章。

四、《十項(xiàng)措施》的主要內(nèi)容及目前成效

《十項(xiàng)措施》的出臺，體現(xiàn)了海關(guān)兩個核心理念：一是協(xié)調(diào)簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率；二是整合創(chuàng)新通關(guān)模式，營造守法便利的通關(guān)環(huán)境。

《十項(xiàng)措施》歸納起來有四方面的內(nèi)容：一是加速泛珠三角區(qū)域大物流的形成和發(fā)展，打造海、陸、空便捷通關(guān)通道，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貨暢其流；二是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管效能，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；三是認(rèn)真落實(shí)“CEPA”協(xié)議，促進(jìn)9省區(qū)與港澳之間的經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)貿(mào)易便利化；四是保持打擊走私的高壓態(tài)勢，形成綜合治理大格局，維護(hù)泛珠三角區(qū)域公平公正的進(jìn)出口秩序。《十項(xiàng)措施》主要項(xiàng)目及成效：

一是“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、機(jī)場驗(yàn)放”模式在區(qū)域內(nèi)各關(guān)順利啟動，促進(jìn)進(jìn)出口貨物的跨省區(qū)快速流轉(zhuǎn)。2005年4月，“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、機(jī)場驗(yàn)放”項(xiàng)目研討會在廣州召開，區(qū)域內(nèi)各關(guān)代表結(jié)合本關(guān)區(qū)的實(shí)際情況，圍繞該模式的運(yùn)用和推廣進(jìn)行了研討和交流；6月15日，“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、機(jī)場驗(yàn)放”模式在廣州、黃埔海關(guān)跨關(guān)區(qū)成功啟動，使企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易更方便、更快捷、節(jié)約了成本。為此，張德江同志批示：海關(guān)廣東分署創(chuàng)造的“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，機(jī)場驗(yàn)放”的通關(guān)監(jiān)管新模式很好。希望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。7月13日，分署組織廣州、深圳和成都海關(guān)在成都召開泛珠三角項(xiàng)目聯(lián)合推介會，該模式于7月14日在廣州、成都海關(guān)跨省區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行成功。目前，這種新型通關(guān)模式已在泛珠三角區(qū)域內(nèi)的其他8省（區(qū)）省會城市以及廈門順利啟動，將有助于進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)成本和物流成本，促進(jìn)進(jìn)出口貨物的快速流轉(zhuǎn)。

二是積極建立推行粵港澳海關(guān)快速通關(guān)模式，以快速通關(guān)系統(tǒng)為核心推進(jìn)9省（區(qū)）與港澳間的貿(mào)易便利化。2005年1月1日，粵港海關(guān)正式在兩地間啟用統(tǒng)一的《內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進(jìn)/出境載貨清單》，同時，積極探索整合三地監(jiān)管設(shè)備，借助電子關(guān)鎖等高科技手段加快三地物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度并取得明顯成效：5月18日，應(yīng)澳門業(yè)界要求，粵澳“過境貨物”監(jiān)管業(yè)務(wù)正式啟動；8月16日，深圳海關(guān)啟動了香港機(jī)場至深圳機(jī)場的“空港物流快線”項(xiàng)目；9月22日，粵澳“空陸聯(lián)運(yùn)”（卡車航班）通關(guān)新模式境內(nèi)段在廣州、拱北之間試點(diǎn)運(yùn)

行成功。在整合電子關(guān)鎖和GPS系統(tǒng)基礎(chǔ)上，我們提出的粵港快速通關(guān)模式受到總署重視并加以補(bǔ)充完善，形成粵港澳跨境快速通關(guān)模式，并被列為區(qū)域通關(guān)改革的“3+1”模式之一。三是積極推廣來往港澳小型船舶快速通關(guān)模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)水系航運(yùn)的提速與發(fā)展。2005年6月底，來往港澳小型船舶快速通關(guān)模式在廣東省內(nèi)正式全面啟用。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)相關(guān)海關(guān)單位加強(qiáng)合作，將改革后的新模式逐步推廣。目前共有約1359艘小型船舶安裝了船載GPS收發(fā)信裝置，占港澳航線船舶總數(shù)的70%以上，占實(shí)際運(yùn)營船舶總數(shù)的90%以上，試點(diǎn)單位覆蓋了廣東60余個碼頭。南寧、海口海關(guān)分別于9月15日、12月15日試點(diǎn)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了小船快通模式的跨省區(qū)運(yùn)行，在加速粵港、粵澳物流，減輕陸路口岸壓力等方面發(fā)揮了積極作用。

四是積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)鐵路轉(zhuǎn)關(guān)提速，為內(nèi)陸省區(qū)打造便捷的出海通道。在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域海關(guān)合作框架下，分署積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)海關(guān)，努力促進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物在泛珠三角區(qū)域海關(guān)之間的快速轉(zhuǎn)關(guān)：2005年上半年，以長沙海關(guān)為代表的內(nèi)陸海關(guān)分別與廣州、深圳、黃埔、湛江等口岸海關(guān)簽訂了“轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管聯(lián)系配合辦法”，并促成多家重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)以轉(zhuǎn)關(guān)形式就近報(bào)關(guān)，有效降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率；7月，成都海關(guān)與深圳海關(guān)正式運(yùn)行“海鐵聯(lián)運(yùn)”監(jiān)管新模式，之后又開通了南昌至深圳、長沙至深圳等3條路線；深圳、廣州（黃埔）、湛江、防城、北海、福州、廈門“疏運(yùn)通道”的建設(shè)工作正在大力推進(jìn)，內(nèi)陸省區(qū)的外貿(mào)出口貨物便捷出海通道已初步建立，其鐵路運(yùn)輸與港澳水運(yùn)物流通道順暢銜接。此外，分署還積極協(xié)調(diào)泛珠三角區(qū)域內(nèi)海關(guān)，通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大實(shí)施價格協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制、大力推進(jìn)保稅物流園監(jiān)管和中小型加工貿(mào)易企業(yè)公共管理平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、全力支持珠澳跨境工業(yè)區(qū)建設(shè)、實(shí)施企業(yè)異地備案手續(xù)簡化方案等一系列措施，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的平等協(xié)作和聯(lián)系溝通，在促進(jìn)區(qū)域通關(guān)便利化，構(gòu)建公平、開放、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系方面，起到了很好的推動作用，也得到了地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定。在去年8月的全國海關(guān)監(jiān)管工作會議上，龔正副署長在講話中指出：“區(qū)域通關(guān)改革就是要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，打破目前行政區(qū)劃和海關(guān)關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的限制，以企業(yè)守法管理為導(dǎo)向，充分尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，利用信息化手段，建立健全虛擬大關(guān)區(qū)，簡化海關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)成本，確保進(jìn)出境物流按照自身的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要求，實(shí)現(xiàn)快速柔性的流動。”改革是創(chuàng)新，整合也是創(chuàng)新。要提高海關(guān)管理的整體效能，就應(yīng)對業(yè)務(wù)改革項(xiàng)目、相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資源進(jìn)行整合，形成海關(guān)工作的整體合力。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個時代命題，她正在向世人展示著日益廣闊的前景。主動適應(yīng)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，不斷提高對區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口物流的監(jiān)管效率，更好的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流發(fā)展，是海關(guān)的職責(zé)所在，是時代發(fā)展的要求和歷史的重任，也是海關(guān)建設(shè)朝著科學(xué)、文明、高效、廉潔的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)和現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要體現(xiàn)。

第二篇：創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)改革與海關(guān)查驗(yàn)

創(chuàng)新區(qū)域通關(guān)改革與海關(guān)查驗(yàn)

內(nèi)容摘要：鞏固現(xiàn)有改革成果、推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展是當(dāng)前乃至今后一段時期海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，如何突破現(xiàn)有海關(guān)管理體制對區(qū)域通關(guān)改革的制約、以發(fā)展的觀點(diǎn)促進(jìn)海關(guān)管理體制創(chuàng)新更是推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)程中需高度關(guān)注的重要課題。本文從區(qū)域通關(guān)改革對海關(guān)工作的影響入手，分析了制約改革深入開展的因素，提出了推進(jìn)改革深入開展的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：海關(guān) 區(qū)域通關(guān) 創(chuàng)新 查驗(yàn)

所謂區(qū)域通關(guān)，就是在區(qū)域范圍內(nèi)，以跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)為基礎(chǔ)，以企業(yè)守法管理為核心，利用信息化手段，整合口岸和內(nèi)地海關(guān)管理資源，倡導(dǎo)企業(yè)守法便利，簡化海關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，提升海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作整體效能。

而區(qū)域通關(guān)改革是海關(guān)順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，它的推行打破了目前行政區(qū)劃和海關(guān)關(guān)區(qū)設(shè)置所造成的限制，簡化了海關(guān)手續(xù)，降低了企業(yè)通關(guān)成本，確保了進(jìn)出境物流的快速自由流動，是海關(guān)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有力舉措，試行以來得到了地方政府和社會各界的一致認(rèn)可。鞏固現(xiàn)有改革成果、推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展是當(dāng)前乃至今后一段時期海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，如何突破現(xiàn)有海關(guān)管理體制對區(qū)域通關(guān)改革的制約、以發(fā)展的觀點(diǎn)促進(jìn)海關(guān)管理體制創(chuàng)新更是推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)程中需高度關(guān)注的重要課題。本文從區(qū)域通關(guān)改革對海關(guān)工作的影響入手，分析了制約改革深入開展的因素，提出了推進(jìn)改革深入開展的相關(guān)對策建議。

一、區(qū)域通關(guān)改革的起因及對現(xiàn)行海關(guān)工作的影響

多哈回合談判的破裂，延緩了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，從而促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域范圍內(nèi)貿(mào)易自由化的趨勢大大加快。在歐盟、北美、東盟等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈不斷發(fā)展的同時，近年來，在相關(guān)地方政府的大力推動下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起，長三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的社會經(jīng)濟(jì)活動也在不斷超越行政區(qū)劃-1-的限制而日益走向一體化，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系越來越緊密，合作領(lǐng)域也越來越廣闊，與此同時，社會和企業(yè)對區(qū)域內(nèi)政府部門在提供服務(wù)保障、促進(jìn)便利貿(mào)易、加快通關(guān)效率、降低物流成本等方面提出了更高的要求。

海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，作為國際物流管理鏈條的重要環(huán)節(jié)之一，是連接國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”的橋梁和紐帶，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易便利化方面發(fā)揮著重要作用。針對近年來海關(guān)管理理念、管理體制及管理模式等與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，海關(guān)總署在《2004-2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出要“適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，整合管理資源，探索建立區(qū)域海關(guān)管理模式”，并于2005年率先啟動了泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作，對區(qū)域通關(guān)改革和海關(guān)管理一體化改革起到了積極的示范效應(yīng)。

2005年10月，區(qū)域通關(guān)改革首先在珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)試行，2006年7月進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍進(jìn)入推廣階段，從改革的內(nèi)容上看是推行“3+1”模式的業(yè)務(wù)改革，從表面上看是對通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造，然而，實(shí)際上這種模式的推出是對多年來形成的海關(guān)管理體制的一次深刻變革，對海關(guān)現(xiàn)有的管理理念、運(yùn)作體制和業(yè)務(wù)管理模式已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)而廣泛的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是樹立了綜合監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)隱性順勢監(jiān)管。一方面通過創(chuàng)新管理手段，前推后移監(jiān)管時空，加快構(gòu)建通關(guān)監(jiān)管新機(jī)制，另一方面通過信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)口岸海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的聯(lián)動，在貨物的通關(guān)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)海關(guān)的隱性順勢監(jiān)管。

二是淡化了關(guān)區(qū)的界限，密切了區(qū)域內(nèi)海關(guān)的合作。以往海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管工作都是以關(guān)區(qū)為單位相對獨(dú)立運(yùn)作的，各關(guān)區(qū)出臺的通關(guān)改革措施都是為本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，有較強(qiáng)的排他性。區(qū)域通關(guān)改革加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的合作，海關(guān)工作的視角更加開闊，各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革的開展和便捷措施的出臺都是從促進(jìn)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，區(qū)域海關(guān)的合作，淡化了關(guān)區(qū)的界限。

三是整合了海關(guān)管理的優(yōu)勢，有助于實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理效能的最大化。區(qū)域通關(guān)改革通過對區(qū)域內(nèi)各海關(guān)各層級、各部門的職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進(jìn)行整合，重新融入到新的通關(guān)監(jiān)管模式中，形成通關(guān)監(jiān)管新格局，通過各自絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理效能的最大化。

四是業(yè)務(wù)模式改革調(diào)整了區(qū)域內(nèi)口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)的業(yè)務(wù)格局。一方面轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)將增加區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)的貨運(yùn)量，內(nèi)陸海關(guān)的工作量將有大幅度增

長；另一方面“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，將促使單證作業(yè)量、稅收量的由口岸向?qū)俚睾ｊP(guān)出現(xiàn)較大分流，而實(shí)貨監(jiān)管在口岸海關(guān)，加大了口岸海關(guān)查驗(yàn)放行的風(fēng)險(xiǎn)，口岸海關(guān)的實(shí)貨監(jiān)管壓力加大。

二、影響區(qū)域通關(guān)改革深入開展的因素分析

(一)關(guān)區(qū)管理體制制約了區(qū)域通關(guān)改革的深入發(fā)展

我國海關(guān)實(shí)行總署—直屬海關(guān)—隸屬海關(guān)三級管理體制，全國目前有41個直屬海關(guān)，300多個隸屬海關(guān)，“一省多關(guān)”“一市多關(guān)”的現(xiàn)象比較普遍，密集型的海關(guān)設(shè)關(guān)布局加大了海關(guān)之間的協(xié)調(diào)成本，信息溝通和業(yè)務(wù)配合難度加大，“大而全”“小而全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)布局造成了海關(guān)管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也在一定程度上阻礙了貨物在不同關(guān)區(qū)之間的自由流動。區(qū)域通關(guān)改革是以區(qū)域海關(guān)合作為基礎(chǔ)進(jìn)行的，是對傳統(tǒng)的以關(guān)區(qū)為單元的海關(guān)管理體制的一種挑戰(zhàn)，由于改革結(jié)果將直接或間接影響到各關(guān)區(qū)的現(xiàn)有職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)規(guī)模甚至切身利益，因此，關(guān)區(qū)管理體制將在一定程度上會影響區(qū)域通關(guān)改革的進(jìn)程。

(二)權(quán)責(zé)不對等阻礙了區(qū)域通關(guān)改革協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“3+1”模式，轉(zhuǎn)關(guān)貨物要做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”貨物的前期申報(bào)、征稅等通關(guān)手續(xù)的辦理將延伸至屬地海關(guān)完成，即在涉及到兩個海關(guān)管轄，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的通關(guān)模式下，屬地海關(guān)和口岸海關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了重新定位，而這種重新定位將最終導(dǎo)致屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間責(zé)權(quán)的不對等。“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式下，屬地海關(guān)是企業(yè)和貨物的主管海關(guān)，由其進(jìn)行審單、接單、征稅處理，并確定是否布控查驗(yàn)，而口岸海關(guān)則是按照屬地海關(guān)的審核結(jié)果執(zhí)行放行操作或是實(shí)施查驗(yàn)，雖然口岸海關(guān)保留即決式查驗(yàn)權(quán)力，但這種主動性也會受到非主管的影響難以充分發(fā)揮，因此，該模式下相當(dāng)于屬地海關(guān)指揮口岸海關(guān)，小關(guān)指揮大關(guān)，口岸大關(guān)參與改革的積極性必將受到影響，由此會產(chǎn)生表面上各關(guān)都積極擁護(hù)區(qū)域通關(guān)改革，但實(shí)際上卻通過各種方式設(shè)置隱性的“關(guān)際壁壘”，從而制約著區(qū)域通關(guān)改革推行的現(xiàn)象。

(三)執(zhí)法不統(tǒng)一限制了區(qū)域通關(guān)改革向縱深發(fā)展

自加入世貿(mào)組織以來，中國海關(guān)履行承諾，大力推行關(guān)務(wù)公開，公開海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)、程序和時限，全面接受社會監(jiān)督，海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性有了明顯改善，但受行政區(qū)劃及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響，區(qū)域內(nèi)各海關(guān)不可避免地存在著屬地關(guān)系，進(jìn)而在執(zhí)法尺度、執(zhí)法程序以及行政處罰等領(lǐng)域存在著差異。此外，為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)通常從本區(qū)域利益出發(fā)，出臺促進(jìn)本地區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷服務(wù)措施和通關(guān)監(jiān)管模式，從而導(dǎo)致了同一區(qū)域內(nèi)不同關(guān)區(qū)監(jiān)管模式的多樣性，這種“差異性”和“多樣性”將直接導(dǎo)致海關(guān)對管理相對人相同行為的不同處理方式，也就相應(yīng)出現(xiàn)了管理相對人趨利避害的選擇性做法，導(dǎo)致了“貨往寬處走，稅往低處流”的現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)通關(guān)行為的不確定性大大增加。

(四)地方政府的輿論導(dǎo)向影響了區(qū)域通關(guān)改革全面發(fā)展

海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，各直屬海關(guān)直接受海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，海關(guān)作為進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)始終站在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，海關(guān)所推行的業(yè)務(wù)制度改革也始終圍繞著“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”十六字方針而進(jìn)行，海關(guān)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，地方政府也對口岸發(fā)展提出了更高的要求。區(qū)域通關(guān)改革直接影響到屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間業(yè)務(wù)量和稅收方面的變化，同時也間接地對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)產(chǎn)生影響，雖然區(qū)域通關(guān)改革促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但在某些方面卻出現(xiàn)了口岸與屬地之間的此消彼長，因此，海關(guān)推行區(qū)域通關(guān)改革，也會出現(xiàn)屬地政府全力推進(jìn)，口岸政府駐足觀望的現(xiàn)象，甚至?xí)岢鲑|(zhì)疑，因此，口岸海關(guān)的壓力不僅僅來自于海關(guān)內(nèi)部，同時也來自于地方政府。

三、深化區(qū)域通關(guān)改革的對策建議

(一)推行以建立區(qū)域分署為核心的機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，從行政體制上保障區(qū)域通關(guān)改革深入發(fā)展

為確保區(qū)域通關(guān)改革順利推廣，在推廣初期，總署在每個區(qū)域都確定了牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)海關(guān)間的區(qū)域通關(guān)合作。不可否認(rèn)，牽頭單位在區(qū)域改革進(jìn)程中起到了重要的推動作用，但區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)都是平級的，牽頭單位更多的只是起到牽頭協(xié)調(diào)的作用，對于改革推行過程中出現(xiàn)的問題，主要還是依靠區(qū)域內(nèi)各直屬海關(guān)樹立服從大局意識，相互協(xié)商解決，一旦改革觸及到各直屬海關(guān)的現(xiàn)有利益，各自為政的海關(guān)管理體系將成為改革推廣的無形障礙，因此，要保障區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)一步開展，就要對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革：

一是以口岸大關(guān)為牽頭單位成立區(qū)域分署，超越現(xiàn)有的關(guān)區(qū)格局和行政地域管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集約化管理，除賦予區(qū)域分署組織協(xié)調(diào)職能外，還要賦予其指揮、決策的權(quán)力，各區(qū)域分署要站在區(qū)域發(fā)展的高度，通過統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，從全局角度出發(fā)，協(xié)調(diào)口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)的關(guān)系，全面推進(jìn)改革順利進(jìn)行。

二是精簡直屬海關(guān)職能管理的中間層。我們有必要重新審視包含于通關(guān)作業(yè)改革內(nèi)容之一的機(jī)構(gòu)改革的得失利弊，2000年以來，各直屬海關(guān)的職能管理部

門逐漸實(shí)現(xiàn)了職能管理與具體操作業(yè)務(wù)的成功剝離，但與此同時另一種弊端也逐漸顯現(xiàn)，職能部門分工越來越細(xì)、機(jī)構(gòu)越來越龐大、業(yè)務(wù)鏈條越來越長，各部門業(yè)務(wù)互相交叉，海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)對應(yīng)的職能部門卻多達(dá)十幾個，此種體制不可避免地增加了行政成本、制約了行政效能的提高。建議由區(qū)域海關(guān)分署統(tǒng)一執(zhí)行對區(qū)域內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的職能管理權(quán)，重新劃分各直屬海關(guān)業(yè)務(wù)職能部門設(shè)置，通過精簡、合并理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)、資源的全面整合。

(二)確立以口岸海關(guān)為主導(dǎo)的海關(guān)管理資源整合，從管理效能上確保區(qū)域通關(guān)改革全面發(fā)展

口岸海關(guān)始終站在海關(guān)各項(xiàng)改革的最前沿，近年來，監(jiān)管系統(tǒng)先后開展了物流監(jiān)控、快速通關(guān)、創(chuàng)新查驗(yàn)機(jī)制等一系列改革，口岸海關(guān)均發(fā)揮了“龍頭”的作用，與內(nèi)地海關(guān)相比，在區(qū)位、人才資源、硬件資源、管理資源等方面具備了全面的優(yōu)勢并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)域通關(guān)改革推廣過程中，通過重新劃分口岸海關(guān)和內(nèi)陸海關(guān)在監(jiān)管工作中的職能定位，充分發(fā)揮口岸海關(guān)多年來形成了的優(yōu)勢和積累的經(jīng)驗(yàn)，以口岸海關(guān)為核心，通過一體化業(yè)務(wù)操作模式和專業(yè)化的職責(zé)分工，將其優(yōu)勢輻射至整個區(qū)域。特別是在區(qū)域虛擬審單中心的建立上，要以發(fā)揮口岸海關(guān)的總體優(yōu)勢為主，發(fā)揮內(nèi)地海關(guān)的特色優(yōu)勢為輔，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)出口商品的特點(diǎn)，按各自所熟悉的商品專業(yè)和所擁有的專業(yè)審單人力資源劃分審單重點(diǎn)，通過各自優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

(三)建立以一體化協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的執(zhí)法體系架構(gòu)，從執(zhí)法統(tǒng)一上推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革縱深發(fā)展

消除區(qū)域內(nèi)各海關(guān)的執(zhí)法差異性對企業(yè)通關(guān)行為的影響，確保進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在報(bào)關(guān)地點(diǎn)的選擇上是以便利、高效為目的的良性選擇，而不是以規(guī)避海關(guān)管制為目的的惡性選擇，這是區(qū)域通關(guān)改革不斷向縱深發(fā)展的關(guān)鍵，在建立一體化海關(guān)執(zhí)法體系過程中，要充分發(fā)揮區(qū)域分署指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，在區(qū)域分署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范區(qū)域內(nèi)各海關(guān)在征稅、通關(guān)、監(jiān)管、緝私、統(tǒng)計(jì)等方面的執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序。通過區(qū)域虛擬審單中心實(shí)現(xiàn)審單、審價、征稅、歸類集約化管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同類商品海關(guān)作業(yè)的執(zhí)法統(tǒng)一，通過制定科學(xué)詳盡的業(yè)務(wù)操作規(guī)范實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時，通過監(jiān)督制約機(jī)制以保證執(zhí)法統(tǒng)一性得到有效實(shí)施，不斷增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和誠信度，提升海關(guān)的整體執(zhí)法水平。

(四)實(shí)現(xiàn)以把關(guān)服務(wù)為工作重點(diǎn)的管理理念回歸，從全面履行職責(zé)上促進(jìn)區(qū)

域通關(guān)改革協(xié)調(diào)發(fā)展

從表面上看，“切塊包干”的稅收績效考評機(jī)制導(dǎo)致了各關(guān)截流稅源以提高本口岸稅收的做法，制約了區(qū)域通關(guān)改革的進(jìn)一步開展，但究其深層次的原因，是長期以來形成的“以稅收為軸心”的海關(guān)工作重點(diǎn)致使了這一現(xiàn)象的發(fā)生。雖然建立大關(guān)區(qū)稅收考評機(jī)制，在一定程度上可以起到緩解的作用，但是并沒有從根本上解決這一問題，隨著改革的不斷深入，區(qū)域間的稅收矛盾將會成為新一輪的利益之爭。“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針是海關(guān)管理理念的核心，是衡量海關(guān)工作水平的最基本尺度，海關(guān)工作的最后落腳點(diǎn)在于是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是稅收完成了多少，單純追求稅收反而可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。要從根本上解決單純追求稅收所帶來的負(fù)面影響，海關(guān)工作的重點(diǎn)必須重新定位，只有實(shí)現(xiàn)了“把關(guān)、服務(wù)”的管理理念的回歸，全面履行監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計(jì)的海關(guān)任務(wù)，才能促進(jìn)區(qū)域通關(guān)長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.《上海海關(guān)對暫時進(jìn)出口集裝箱的監(jiān)管辦法》

2.《區(qū)域通關(guān)改革轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸操作規(guī)程》

第三篇：大連海關(guān)分類通關(guān)改革介紹-海關(guān)總署

大連海關(guān)分類通關(guān)改革介紹

一、什么是分類通關(guān)

分類通關(guān)是指海關(guān)通過科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品性質(zhì)和物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，按照風(fēng)險(xiǎn)高低對進(jìn)出口貨物實(shí)施分類管理的通關(guān)作業(yè)模式。該模式下，對大部分誠信守法企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)出口貨物，實(shí)施計(jì)算機(jī)自動審核、自動放行，對少數(shù)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的貨物，實(shí)施重點(diǎn)審核、加強(qiáng)查驗(yàn)等管理措施，充分體現(xiàn)企業(yè)“守法便利、違法懲戒”的管理原則，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動為主、重點(diǎn)審核”轉(zhuǎn)變。

二、分類通關(guān)改革推進(jìn)情況

（一）海關(guān)總署

海關(guān)總署于2007年12月27日起，在上海海關(guān)啟動了通關(guān)無紙化改革試點(diǎn)工作。

2009年6月起，在全國海關(guān)中選擇業(yè)務(wù)量較大的北京、天津、大連、上海、南京、杭州、寧波、福州、廈門、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔、江門等15個海關(guān)啟動“出口貨物分類通關(guān)改革”，試點(diǎn)范圍為出口的海運(yùn)和空運(yùn)貨物。

在上海、黃埔海關(guān)開展進(jìn)口貨物分類通關(guān)改革試點(diǎn)。在上海海關(guān)試行“單證自存、無紙通關(guān)”模式。

（二）大連關(guān)區(qū)

大連海關(guān)作為海關(guān)總署分類通關(guān)改革試點(diǎn)海關(guān)，將于7月份從空運(yùn)出口貨物開始實(shí)施分類通關(guān)改革，并于9月份推廣至大窯灣海運(yùn)口岸。

“事后交單、無紙通關(guān)”方式適用于A類及A類以上企業(yè)無證無稅的出口貨物。

經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予適用“事后交單”通關(guān)方式的進(jìn)出口企業(yè)需要委托報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予適用“事后交單”通關(guān)方式的報(bào)關(guān)企業(yè)。

三、上海海關(guān)試點(diǎn)情況及成效

試點(diǎn)期間共驗(yàn)放917.19萬份出口貨物報(bào)關(guān)單，約占報(bào)關(guān)單總量的89.97%。

實(shí)際監(jiān)管的有效性得到加強(qiáng)，查驗(yàn)率為2.46%，查獲率達(dá)7.61%。通關(guān)效率得到進(jìn)一步提高，當(dāng)日放行率達(dá)99.84%，平均通關(guān)速度提高34.62％。

四、分類通關(guān)改革的總體目標(biāo)、基本原則及推行條件

（一）總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的總體要求，以企業(yè)守法管理為核心，以風(fēng)險(xiǎn)分析為手段，以前期和后續(xù)管理為保障，對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的報(bào)關(guān)單（貨物）實(shí)施分類通關(guān)，提高通關(guān) 2 效率，優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)企業(yè)守法自律，形成海關(guān)與守法企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏。

（二）基本原則

1.必須有效提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作與有效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

2.必須實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的雙贏

3.必須把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿通關(guān)作業(yè)的全過程

4.將分類通關(guān)改革與更加科學(xué)的大連海關(guān)監(jiān)管體系建設(shè)相結(jié)合 5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分類通關(guān)改革試點(diǎn)工作

（三）推行前提條件

實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場所與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，做到電子運(yùn)抵報(bào)告聯(lián)網(wǎng)傳輸。與港區(qū)實(shí)行雙信息放行，對于以“事后交單”方式通關(guān)的，實(shí)行電子單信息放行。

五、分類通關(guān)基本作業(yè)模式及流程

分類通關(guān)作業(yè)以企業(yè)守法管理為核心，綜合企業(yè)類別、商品性質(zhì)、物流信息等各類風(fēng)險(xiǎn)要素，海關(guān)H2000系統(tǒng)對報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低，通關(guān)現(xiàn)場分別實(shí)施“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”、“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”和“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”三種作業(yè)模式。具體流程如下：

（一）出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所，監(jiān)管場所向海關(guān)發(fā)送電子運(yùn) 抵信息；

（二）申報(bào)人向海關(guān)申報(bào)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)；

（三）海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)接受申報(bào)后，向申報(bào)人發(fā)送“現(xiàn)場交單”回執(zhí)；

（四）企業(yè)備齊紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證到現(xiàn)場海關(guān)辦理交單手續(xù)；

（五）現(xiàn)場關(guān)員收取報(bào)關(guān)單證（包括貨物運(yùn)抵紙面信息），根據(jù)H2000系統(tǒng)提示的報(bào)關(guān)單風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施分類處置：

——“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”，對經(jīng)H2000系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析或經(jīng)專業(yè)審單確定為低風(fēng)險(xiǎn)的貨物，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動審核，自動放行。

在低風(fēng)險(xiǎn)快速放行的報(bào)關(guān)單中，A類及A類以上企業(yè)可選擇“事后交單”方式遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證。該方式下，企業(yè)以無紙方式向海關(guān)申報(bào)，H2000系統(tǒng)無紙放行后，向監(jiān)管場所發(fā)送電子放行信息，企業(yè)收到海關(guān)發(fā)送的放行信息回執(zhí)，自行打印“查驗(yàn)/放行通知書”并加蓋企業(yè)印章，企業(yè)持“查驗(yàn)/放行通知書”和場站收據(jù)/運(yùn)單到監(jiān)管場所辦理裝運(yùn)手續(xù)。監(jiān)管場所憑海關(guān)的電子放行信息，驗(yàn)核“查驗(yàn)/放行通知書”和場站收據(jù)/運(yùn)單無誤后為企業(yè)辦理裝運(yùn)手續(xù)。

——“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”對經(jīng)H2000系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析或經(jīng)專業(yè)審單確定為低風(fēng)險(xiǎn)但海關(guān)需審核相關(guān)單證的，現(xiàn)場關(guān)員審核紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證，系統(tǒng)自動放行。

——“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”對經(jīng)H2000系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析或經(jīng)專業(yè)審單確定為高風(fēng)險(xiǎn)的貨物，現(xiàn)場關(guān)員對報(bào)關(guān)單及隨附單證進(jìn)行重點(diǎn)審核，部分高風(fēng)險(xiǎn)貨物布控查驗(yàn)。

（六）對于海關(guān)放行的貨物，系統(tǒng)自動向監(jiān)管場所發(fā)送放行信息，企業(yè)憑加蓋海關(guān)印章的場站收據(jù)/運(yùn)單及電子放行信息，辦理貨物裝運(yùn)手續(xù)。

六、注意事項(xiàng)及其它

（一）采用“事后交單”方式通關(guān)的企業(yè)，須采取“無紙申報(bào)”方式錄入報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)。

（二）適用“事后交單”通關(guān)方式的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自貨物放行之日起10日內(nèi)到海關(guān)辦理交單驗(yàn)核等相關(guān)手續(xù)。

（三）涉及監(jiān)管證件的出口貨物不適用“事后交單”通關(guān)方式。企業(yè)以“無紙申報(bào)”方式申報(bào)的報(bào)關(guān)單，經(jīng)海關(guān)審核后可轉(zhuǎn)有紙?zhí)幚恚枭陥?bào)人打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單并備齊隨附單證遞交現(xiàn)場海關(guān)審核。

（四）A類及A類以上的進(jìn)出口企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)，可以向注冊地海關(guān)申請適用“事后交單”通關(guān)方式。經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予適用“事后交單”通關(guān)方式的進(jìn)出口企業(yè)需要委托報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)海關(guān)審核準(zhǔn)予適用“事后交單”通關(guān)方式的報(bào)關(guān)企業(yè)。

（五）即日起A類及A類以上企業(yè)可向海關(guān)申請適用“事后交單”通關(guān)方式，當(dāng)企業(yè)類別調(diào)整后，不再適用A類及A類以上管理時，海關(guān)將取消其“事后交單”資格。

（六）A類及以上企業(yè)經(jīng)注冊地海關(guān)同意，并與海關(guān)、電子口岸簽訂協(xié)議書后，可在全國試點(diǎn)海關(guān)范圍內(nèi)適用“事后交單”通關(guān)方式。

（七）分類通關(guān)適用于出口海運(yùn)和空運(yùn)貨物，但轉(zhuǎn)關(guān)和“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”貨物不適用，仍按現(xiàn)行模式通關(guān)。

（八）條件成熟后，海關(guān)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)出口報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)后證明聯(lián)的自動簽發(fā)，屆時企業(yè)可到通關(guān)現(xiàn)場直接申請打印出口收匯證明聯(lián)和出口退稅證明聯(lián)。

（九）部分低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單的審核驗(yàn)放作業(yè)由計(jì)算機(jī)自動完成，對報(bào)關(guān)單的規(guī)范申報(bào)提出了較高的要求，需要企業(yè)和報(bào)關(guān)行加強(qiáng)管理，規(guī)范申報(bào)。

（十）在推行分類通關(guān)改革的業(yè)務(wù)現(xiàn)場，設(shè)立“分類通關(guān)應(yīng)急處置崗位”，指定專人及時解決企業(yè)分類通關(guān)試點(diǎn)工作中的各類疑難問題，同時設(shè)置海關(guān)分類通關(guān)改革咨詢專線：

大連海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處：82515120 機(jī)場海關(guān)：82618507 大窯灣海關(guān)：87937300 A類及A類以上企業(yè)“事后交單”通關(guān)方式的申請，請遞交到大連海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處通關(guān)規(guī)范科，地址：人民路75號204房間。

第四篇：海關(guān)通關(guān)操作流程

海關(guān)通關(guān)操作流程

1、企業(yè)申報(bào)：進(jìn)出口企業(yè)可以采用委托報(bào)關(guān)單位制發(fā)電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單或自行制發(fā)的方式，以EDI方式或者通過中國電子口岸平臺，向海關(guān)辦理進(jìn)出境貨物的申報(bào)。

2、海關(guān)審單：海關(guān)收到電子數(shù)據(jù)后，首先由計(jì)算機(jī)對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，其完整性、邏輯性符合報(bào)關(guān)單填制規(guī)范要求的，轉(zhuǎn)入審單中心人工審核，如不符合，則退回申報(bào)人要求重新填報(bào)。審核主要是申報(bào)的正確性、真實(shí)性的審核，主要集中于歸類、價格、原產(chǎn)地、貿(mào)易性質(zhì)及進(jìn)出口管理?xiàng)l件，并計(jì)算相應(yīng)稅費(fèi)；審核中如發(fā)現(xiàn)存在不符合要求時，海關(guān)可以要求申報(bào)人重新申報(bào)或者作出補(bǔ)充說明。

3、現(xiàn)場交單：經(jīng)人工審單合格通過后，海關(guān)發(fā)出電子通知，申報(bào)人持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單到口岸現(xiàn)場辦理交驗(yàn)報(bào)關(guān)單、海關(guān)要求的隨附單證以及進(jìn)出口的許可證件，并交納關(guān)稅、進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅或其它費(fèi)用，方式可以采用銀行交付、網(wǎng)上支付等。如海關(guān)確定查驗(yàn)的，申報(bào)人應(yīng)按海關(guān)要求搬移、開拆貨物，查驗(yàn)結(jié)束后，雙方共同在查驗(yàn)記錄上簽字，如海關(guān)認(rèn)為必要，也可徑行查驗(yàn)。

4、海關(guān)放行，提取貨物：海關(guān)收到稅、費(fèi)交納完畢的證明后，簽發(fā)貨物放行單交給申報(bào)人，申報(bào)人可以到碼頭或倉庫提取貨物，安排運(yùn)輸。

5、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸：如申報(bào)人希望在內(nèi)地或者企業(yè)所在地的海關(guān)就近辦理海關(guān)手續(xù)，可以在申報(bào)時提出轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)（填制轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸申報(bào)單），經(jīng)海關(guān)審核同意，辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)氖掷m(xù)，口岸海關(guān)將有關(guān)運(yùn)輸、貨物等數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳至主管地海關(guān)，待貨物運(yùn)至指運(yùn)地后再辦理審單、交單、征稅等手續(xù)。

專業(yè)中港進(jìn)口清關(guān),代理牛皮,機(jī)器,奶粉,化妝品,紅酒,塑膠粒,儀器,電子,保鍵品等報(bào)關(guān)

第五篇：海關(guān)通關(guān)包裝精神

最新國檢精神

一、消毒：產(chǎn)地為疫區(qū)的，車在進(jìn)來大陸時，在檢驗(yàn)檢疫局的消毒庫進(jìn)行消毒。現(xiàn)場消毒國家：（下劃線為我公司進(jìn)口經(jīng)常碰到的國家，要特別留意。）

參考：馬來西亞 沙特阿拉伯 巴基斯坦 毛里求斯 摩洛哥 蘇里南 阿根廷 伯利茲 海地 圭亞那 多米尼加 洪都拉斯 巴拿馬 巴拉圭 東帝汶 土庫曼斯坦 烏茲別克 朝鮮 亞美尼亞 阿塞拜疆 孟加拉國 格魯吉亞 阿曼 阿爾及利亞 博茨瓦納 赤道幾內(nèi)亞 厄立特里亞 埃及 敘利亞 塔吉克斯坦 阿聯(lián)酋 埃塞俄比亞 土耳其 也門 所羅門群島 瓦努阿圖 巴布亞新幾內(nèi)亞 薩爾瓦多 查詢最新的役區(qū)是哪些國家請鏈接以下網(wǎng)站：http:///5jyjy/pop.asp?proid=187

二、包裝證明：以下所有證明必須是原件，不得使用傳真件或復(fù)印件。

1、需出具無木質(zhì)包裝證明國家：

美國、日本、韓國、歐盟（生產(chǎn)廠家出具）。

2、如果是針葉木包裝：

美國、日本、韓國的要由原產(chǎn)地官方出具的熏蒸證明或香港中檢公司出具的更換包裝證明。

3、如果是木質(zhì)包裝，但不是針葉木包裝：

美國、日本、韓國的需由生產(chǎn)廠家出具非針葉木包裝證明或香港中檢公司出具的包裝證明。

4、歐盟的木質(zhì)包裝：

有木質(zhì)（無論是否針葉木）的包裝都要原產(chǎn)地官方出具的熏蒸證明或香港中檢公司出具的更換包裝證明。

特別注意：

(1)木質(zhì)包裝包括木箱、卡板、木托板，不含膠合板，相關(guān)包裝證明中包含貨物的品名、數(shù)量、重量、抬頭的廠家地址和產(chǎn)地一致、中英文對照。

(2)如果以上資料供應(yīng)商無法提供以上文件，可由聯(lián)怡國際代理在貨到香港聯(lián)怡倉庫后在香港中檢申請相關(guān)文件，但是相應(yīng)的貨物需要在香港多滯留一個工作日，同時會有相應(yīng)的申辦證明的費(fèi)用產(chǎn)生：

a、無木質(zhì)文件費(fèi)：HKD250。

b、如果是申請非針葉木包裝證明的需要中檢公司作檢驗(yàn)，會產(chǎn)生檢驗(yàn)費(fèi)： 5000KGS 以下出差費(fèi)是HKD200+出證費(fèi)HKD300；5000KGS 以上或任何貨柜 , 出差費(fèi)都是HKD300+出證費(fèi)HKD300。

c、如果是需要香港中檢公司做熏蒸，出消毒證明，費(fèi)用詳見下表，具體費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。

中檢安排熏蒸，整柜需要2-3個工作日，散貨需要3-4個工作日。

(3)中檢公司所出具的證明，要求只打貨物品名，如果有兩個計(jì)量單位，第一計(jì)量單位不能錯，而公斤數(shù)要準(zhǔn)確。

(4)原廠出具的包裝證明臺頭一定要和報(bào)關(guān)的品牌一樣，不能由第三者出具。

(5)包裝證明需加蓋公章，關(guān)于國外企業(yè)大多無公章、只簽名生效的問題，我們咨詢了有關(guān)官員，得到的答復(fù)是：“一般應(yīng)該可以，但的確不是所有官員能達(dá)成共識，如真有此問題出現(xiàn)，可能需要提供該簽名的備案方可”，有鑒于此，希望能提供公章。

(6)以上未涉及的國家，只需提供發(fā)票和裝箱單，按照正常程序報(bào)檢即可。

三、現(xiàn)在裝車安排：

疫區(qū)來貨一定要和美、日、韓、歐盟來貨分開裝車，以便于現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫（因?yàn)橐邊^(qū)須消毒、美、日、韓、歐盟來貨須申報(bào)包裝，而此兩項(xiàng)在不同的地點(diǎn)進(jìn)行）。

四、歐盟成員國名單：（一共15個，另增加的10個歐盟國不算在內(nèi)。）

奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國

五、其它：

一般貿(mào)易出口商檢，一定是由生產(chǎn)廠家自己在其所在地出入境檢驗(yàn)檢疫局辦理相關(guān)檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，如果所在地非實(shí)際出境口岸時，由出入境檢驗(yàn)檢疫局出具《換證憑單》，我司憑《換證憑單》向貨物實(shí)際出境口岸出入境檢驗(yàn)檢疫局換取《出境貨物通關(guān)單》辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)。