第一篇：鐘山區(qū)社區(qū)流動(dòng)人口管理與服務(wù)調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)社區(qū)流動(dòng)人口管理與服務(wù)調(diào)研報(bào)告

鐘山區(qū)人口與計(jì)劃生育局

〔內(nèi)容摘要〕本文針對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的工作開展情況、新機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)工作中的問題和困難提出了解決的方案。

〔關(guān) 鍵 詞〕計(jì)生 社區(qū)管理調(diào)研

2006年4月3日至4月10日，鐘山區(qū)計(jì)生局對(duì)荷辦菜園社區(qū)、黃辦建設(shè)路社區(qū)、花漁路社區(qū)、汪家寨鎮(zhèn)沙壩場村、左家營村、大河裕民村、月照小屯村七個(gè)村(居)社區(qū)進(jìn)行了流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作調(diào)研，針對(duì)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的工作開展情況、新機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查和了解，并對(duì)他們工作中的問題和困難提出了解決的方案和建議。

被調(diào)查社區(qū)為鐘山區(qū)流動(dòng)人口比較集中的大社區(qū)，菜園社區(qū)有兩條以門面攤位為主的街道和一個(gè)服裝商貿(mào)城，人口結(jié)構(gòu)上以做生意的商販和外來租住房屋的流動(dòng)人口為主，人口情況復(fù)雜。建設(shè)路社區(qū)有大量的房屋出租戶和幾個(gè)大型的住宅小區(qū)，流動(dòng)人口與常住人口混雜，沙壩場村、小屯村則以流出人口為主，三個(gè)社區(qū)在流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作上在全區(qū)都有很強(qiáng)的代表性。

通過調(diào)研，我們對(duì)全區(qū)當(dāng)前流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作情況有了一個(gè)總體的印象，據(jù)統(tǒng)計(jì)：去年10月至今年3月，全區(qū)流動(dòng)人口共出生嬰兒170人，出生率3.82‰，流入人口驗(yàn)證率84%，流出人口辦證率76.5%，流入人口婦檢率95.3%，流出人口婦檢率81%。

一、工作開展情況

（一）各級(jí)責(zé)任落實(shí)

區(qū)委、區(qū)政府把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。明確了區(qū)級(jí)9個(gè)部門綜合治理流動(dòng)人口的職責(zé)和相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法，每年年底組織人員進(jìn)行認(rèn)真檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。明確了各部門、單位的具體職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府每年與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、辦事處與村（居）委簽訂計(jì)生工作責(zé)任書時(shí)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育作為一項(xiàng)主要考核內(nèi)容。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處把主要精力、財(cái)力用在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作上，有力地促進(jìn)了全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開展。

（二）組織網(wǎng)絡(luò)建全

我區(qū)依托社區(qū)不斷強(qiáng)化基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得較大成效：一是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處都成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，做到人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)三落實(shí)；二是村（居）委成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人由村（居）委書記和主任擔(dān)任，成員由小組長、中心戶長以及轄區(qū)內(nèi)德高望重的老黨員、老模范、老干部組成；三是在家屬樓院、大型商場、超市、批發(fā)市場等流動(dòng)人口較集中的區(qū)域成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長由物業(yè)管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由轄區(qū)中心戶長、片警、工商管理干部，以及居住相對(duì)穩(wěn)定、職業(yè)比較固定的流入人員組成，基本形成了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）指導(dǎo)，村（居）委為主，居民小組配合，中心戶落實(shí)”的四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展好

各級(jí)計(jì)生部門堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，以管理促發(fā)展。一方面，通過多種渠道開展宣傳教育活動(dòng)，提高全民人口國策意識(shí)；另一方面，積極開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等方面的咨詢服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)為流動(dòng)已婚群眾提供“三查”和節(jié)育技術(shù)服務(wù)。在服務(wù)形式上，由過去的單一集中“雙查”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、便民服務(wù)。利用農(nóng)忙和節(jié)日期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家時(shí)機(jī)，送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到

戶，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授致富信息，在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為其提供優(yōu)先服務(wù)。各社區(qū)還積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，深受廣大流動(dòng)人口的好評(píng)。

（四）制度管理規(guī)范化

堅(jiān)持依法行政方針，注重用制度規(guī)范流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，一是堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的地盤誰負(fù)責(zé)”的原則，基本落實(shí)了房、業(yè)主責(zé)任。二是層層與流動(dòng)人口簽訂管理合同書，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。三是建立定期檢查制度，全區(qū)每季度集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行規(guī)模較大的檢查整頓活動(dòng)。四是加大案件查處力度，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育案件進(jìn)行集中查處。五是流動(dòng)人口計(jì)劃生育掛牌和執(zhí)法檔案日趨規(guī)范，各項(xiàng)工作有章可循，有法可依，有檔可查，工作富有成效。

（五）改革創(chuàng)新步伐快

各村、（居、社區(qū)）針對(duì)流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜、管理難度大的特點(diǎn)，對(duì)原有的管理體制進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，并全面推行“一證否辦”和“房東申報(bào)制度”工作機(jī)制。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理范疇，成立社區(qū)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職計(jì)生干部，把管理網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)居委會(huì)和家庭樓棟中去。對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口實(shí)行“雙向管理，雙向考核”。這些有益的探索和做法，在實(shí)踐中發(fā)揮了較好作用。

二、存在的問題

（一）部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。一些地方存在怕花錢、怕得罪人的畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付，沒有真正把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作擺在重要位置去落實(shí)。從調(diào)查看，全區(qū)計(jì)劃外生育和未落實(shí)節(jié)育措施的育齡夫婦，絕大部分為流動(dòng)人口。一些三查對(duì)象既不返鄉(xiāng)“三查”，也不在流入地“三查”，流出地沒有有效的約束手段，流入地管理工作不到位，形成超生空間。

（二）相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，做好此項(xiàng)工作單靠計(jì)劃生育部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要諸多政府職能部門的支持和配合。《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關(guān)證照時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)全國統(tǒng)一的《流動(dòng)人口婚育證明》，但在實(shí)際工作中，由于部門職能交叉，相互協(xié)調(diào)不夠一致，存在管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動(dòng)人口生育秩序的工作局面。

（三）流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從調(diào)查看，多數(shù)社區(qū)尚未把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，沒有建立起財(cái)政專款保障制度，導(dǎo)致流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以深入開展。特別是管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育最基層的社區(qū)居委會(huì)，基本沒有經(jīng)費(fèi)來源，工作舉步維艱。

（四）城市社區(qū)計(jì)劃生育工作相對(duì)滯后。我區(qū)社區(qū)建設(shè)滯后，與國家建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)計(jì)劃生育工作新機(jī)制的要求有較大差距。工作仍存在較多問題：一是多數(shù)社區(qū)居委會(huì)靠租房辦公，設(shè)施不齊全，服務(wù)功能差；二是經(jīng)費(fèi)沒有來源，導(dǎo)致流動(dòng)人口清查登記、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等基礎(chǔ)性工作難以開展；三是社區(qū)居委會(huì)干部年齡偏大，待遇低，嚴(yán)重影響其工作的積極性和主動(dòng)性。

（五）流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐緩慢。多年來，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中一直存在信息交流渠道不暢，時(shí)效性和準(zhǔn)確性差等問題，由此造成了流入地與流出地管理責(zé)任不清，管理和服務(wù)措施不到位。基層工作人員一方面負(fù)擔(dān)很重，另一方面又在做很多無效勞動(dòng)，管理與服務(wù)工作存在著較大的盲目性，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

（六）社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角。一是市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，管理界限不清，責(zé)任不明，成為“死角”地帶。二是單元樓棟內(nèi)居住的流動(dòng)人口的生育節(jié)育情況難以掌握，形成了“盲點(diǎn)”。三是下崗失業(yè)人員不斷增多，原單位淡化了對(duì)這部分人的管理，造成管理斷檔。

三、建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前我區(qū)流動(dòng)人口占全區(qū)總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)20%，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群且居無定所，流無定向，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，底子難以摸清，孕情難以掌握，措施難以落實(shí)，已經(jīng)成為影響和制約我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步上水平的關(guān)鍵和瓶頸。因此，各級(jí)政府應(yīng)從事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）逐步完善綜合治理機(jī)制，形成全社會(huì)齊抓共管的工作格局。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。一是要進(jìn)一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機(jī)制。二是要全面落實(shí)“一證否辦”的工作機(jī)制。公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、城建等相關(guān)部門在為流動(dòng)人口審批辦理各種證照時(shí)，要認(rèn)真核查《婚育證明》，對(duì)沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門審驗(yàn)的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。三是要全面落實(shí)房業(yè)主負(fù)責(zé)制工作機(jī)制，使其真正擔(dān)負(fù)起管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育的責(zé)任。

（三）理順財(cái)政投入體制關(guān)系，加大財(cái)政投入力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入有了保障，而城鎮(zhèn)居民、下崗職工、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)投入體制尚未理順，嚴(yán)重影響工作。根據(jù)國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和《貴州省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，并按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道應(yīng)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政專款投入保障制度，實(shí)行專款專戶；對(duì)于城市社區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，各地政府要按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，根據(jù)實(shí)際需要，以不少于農(nóng)村戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平，加大對(duì)社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。

（四）全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。社區(qū)作為城鎮(zhèn)的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育管理工作任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，并做到機(jī)構(gòu)健全，設(shè)施齊備，人員配強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并將城鎮(zhèn)居民、下崗職工、流動(dòng)人口統(tǒng)一納入社區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)體系之中，既符合國家政策要求，符合群眾意愿，也有利于城鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理服務(wù)水平的提高。

（五）采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦、街道要采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除工作隱患，促進(jìn)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階。

（六）加大考核評(píng)估力度，健全激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作統(tǒng)一納入對(duì)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道相關(guān)部門和各企業(yè)的目標(biāo)管理之中，明確責(zé)任，定期檢查調(diào)度，定期考核評(píng)估，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，真正把“一把手親自抓，負(fù)總責(zé)”和“一票否決”的機(jī)制落到實(shí)處。對(duì)管理責(zé)任不落實(shí)、《婚育證明》辦驗(yàn)證率低、信息通報(bào)不及時(shí)、亂收費(fèi)亂罰款、損害流動(dòng)人口合法權(quán)益等行為，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（七）計(jì)劃生育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法管理水平。繼續(xù)加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的改革和創(chuàng)新力度，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口宏觀調(diào)控機(jī)制，健全計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制和社會(huì)保障體系，為建設(shè)鐘山經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境。

第二篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

隨著我區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，大量流動(dòng)人口進(jìn)入我區(qū)。作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要力量，流動(dòng)人口在對(duì)我區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，也給社會(huì)管理帶來諸多矛盾和壓力。為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)步，我單位對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 我市的流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：一是居住處所不固定。大部分流動(dòng)人口沒有固定住所，多數(shù)居住在出租房內(nèi)，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動(dòng)申報(bào)暫住登記的意識(shí)，使公安機(jī)關(guān)很難及時(shí)全面地掌握其居住地址，給服務(wù)管理工作帶來很大困難。二是從業(yè)選擇流動(dòng)性、盲目性較大。大多數(shù)流動(dòng)人員來自外省農(nóng)村地區(qū)，沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，往往只能從事生產(chǎn)普工和一些社會(huì)底層工作。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事紡織生產(chǎn)、建筑、食品加工、光電照明制造、餐飲服務(wù)以及本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。三是流動(dòng)人口中年輕人居多。流動(dòng)人口中80、90后的數(shù)量占據(jù)絕大部分，與上一代不同，他們注重職業(yè)發(fā)展空間和工作環(huán)境，而不是一味注重工資收入。三是特殊的生活環(huán)境容易引起心理落差。由于城鄉(xiāng)之間、城市之間存在的差別，造成流動(dòng)人員的思想意識(shí)、道德觀念、經(jīng)濟(jì)待遇、價(jià)值取向等方面，與城市主流文化存在著明顯差異和沖突，加上發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、利益受侵害等情況時(shí)，難以通過合法手段有效維權(quán)，加劇了流動(dòng)人員與常住居民和社會(huì)管理者之間的對(duì)立情緒和逆反心理，其中一些人甚至形成了強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向和報(bào)復(fù)心理，從而誘發(fā)各種過激行為。

流動(dòng)人口管理和服務(wù)存在的問題

近年來，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理體制尚需理順。涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各個(gè)部門對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身角度出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，無法形成合力。實(shí)際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。

（二）觀念認(rèn)識(shí)尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對(duì)流動(dòng)人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕姡恢v到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)

吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（三）合法權(quán)益尚得不到充分保障。不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也有不依照合同執(zhí)行的情況。近年來，欠薪、拖薪的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。

進(jìn)一步推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的建議

（一）完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動(dòng)人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)融合與自治。

1、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政等部門要按照各自職能，切實(shí)做好流動(dòng)人口培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)流動(dòng)人口從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對(duì)性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、做好就業(yè)服務(wù)。為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)，提供企業(yè)招聘信息、積極為其推薦就業(yè)崗位。有針對(duì)性的開展異地務(wù)工人員專場招聘會(huì)，解決流動(dòng)人口的就業(yè)和企業(yè)用工緊缺的問題。

3、大力推進(jìn)積分入戶工作，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口歸屬感。著重做好以下三方面工作：（1）加大宣傳力度。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，開辟專欄、專題，向全社會(huì)宣傳農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)的相關(guān)政策以及重大意義，擴(kuò)大覆蓋面和參與面，更有效推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。（2）是堅(jiān)持實(shí)事求是，搞好科學(xué)調(diào)控。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好科學(xué)的統(tǒng)籌安排。（3）是進(jìn)一步完善準(zhǔn)入門檻。既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要以人為本。要使農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)制度政策成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性的有力杠桿。

4、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自

我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過這些平臺(tái)更好地 表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。

第三篇：城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告

以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。現(xiàn)在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工—

—城市里的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口與城市管理隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場進(jìn)一步開放，城市化進(jìn)程加快，特別是加入wto以后，人口的流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動(dòng)人口絕大部分來自四面八方較為落后的農(nóng)村，對(duì)整個(gè)城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進(jìn)城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴(yán)重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動(dòng)人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的管理水平。流動(dòng)人口的作用與問題自80年代初，全國從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴(kuò)大到2007年以后的近2億人。，在所街流動(dòng)人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項(xiàng)功能相類似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)站”。服務(wù)站在上級(jí)主管部門和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實(shí)踐，從廣大流動(dòng)人口根本利益出發(fā)，深入開展系列社區(qū)服務(wù)，把強(qiáng)趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實(shí)行了流動(dòng)人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會(huì)、維權(quán)站、團(tuán)支部、婦聯(lián)等10個(gè)相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實(shí)行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動(dòng)人口，接受流動(dòng)人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔(dān)任專職協(xié)管員，其中專職負(fù)責(zé)計(jì)生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。服務(wù)站主要圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：

1、依照法律法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口、房屋出租戶、用工單位依法實(shí)施管理；

2、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；

3、為流動(dòng)人口提供法律援助，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類線索，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪；

4、及時(shí)排除糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)安寧；

5、積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強(qiáng)教育，提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動(dòng)人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；

6、大膽探索，不斷實(shí)踐，積累工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)城市管理，開辟科學(xué)管理新途徑。問題與對(duì)策——幾年來針對(duì)地區(qū)流動(dòng)人口實(shí)際的幾點(diǎn)有效做法：

一、（人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）對(duì)策：強(qiáng)化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動(dòng)人口管理責(zé)任人，將流管工作分解條塊，責(zé)任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時(shí)與責(zé)任人簽訂一年一度的管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和獎(jiǎng)懲細(xì)則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營，用工單位必須按勞動(dòng)部門規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責(zé)任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負(fù)責(zé)向承租房屋或單位內(nèi)部的流動(dòng)人口，按照致流動(dòng)人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進(jìn)行市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責(zé)任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動(dòng)人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。

二、（流動(dòng)人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對(duì)策：加強(qiáng)平等、尊重意識(shí)、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進(jìn)理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動(dòng)人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點(diǎn)，在流動(dòng)人口比例較多的區(qū)域性代表當(dāng)中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評(píng)為“江蘇省優(yōu)秀外來務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來自不同地區(qū)的流動(dòng)人口代表300多名擔(dān)任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)的把流動(dòng)人口當(dāng)中各種信息反饋進(jìn)來，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機(jī)關(guān)，為準(zhǔn)確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)。現(xiàn)在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實(shí)當(dāng)中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。三

第四篇：城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告

城市流動(dòng)人口服務(wù)與管理調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。現(xiàn)在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工——城市里的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口與城市管理隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場進(jìn)一步開放，城市化進(jìn)程加快，特別是加入wto以后，人口的流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)以更大的幅度涌入

城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動(dòng)人口絕大部分來自四面八方較為落后的農(nóng)村，對(duì)整個(gè)城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進(jìn)城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴(yán)重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動(dòng)人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的管理水平。流動(dòng)人口的作用與問題自80年代初，全國從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴(kuò)大到2007年以后的近2億人。，在所街流動(dòng)人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項(xiàng)功能相類似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)站”。服務(wù)站在上級(jí)主管部門和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實(shí)踐，從廣大流動(dòng)人口根本利益出發(fā)，深入開展系列社區(qū)服務(wù)，把強(qiáng)趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實(shí)行了流動(dòng)人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會(huì)、維權(quán)站、團(tuán)支部、婦聯(lián)等10個(gè)相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實(shí)行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動(dòng)人口，接受流動(dòng)人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔(dān)任專職協(xié)管員，其中專職負(fù)責(zé)計(jì)生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。服務(wù)站主要圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：

1、依照法律法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口、房屋出租戶、用工單位依法實(shí)施管理；

2、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；

3、為流動(dòng)人口提供法律援助，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類線索，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪；

4、及時(shí)排除糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)安寧；

5、積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強(qiáng)教育，提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動(dòng)人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；

6、大膽探索，不斷實(shí)踐，積累工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)城市管理，開辟科學(xué)管理新途徑。問題與對(duì)策——幾年來針對(duì)地區(qū)流動(dòng)人口實(shí)際的幾點(diǎn)有效做法：

一、（人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）對(duì)策：強(qiáng)化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動(dòng)人口管理責(zé)任人，將流管工作分解條塊，責(zé)任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時(shí)與責(zé)任人簽訂一年一度的管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和獎(jiǎng)懲細(xì)則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營，用工單位必須按勞動(dòng)部門規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責(zé)任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負(fù)責(zé)向承租房屋或單位內(nèi)部的流動(dòng)人口，按照致流動(dòng)人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進(jìn)行市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責(zé)任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動(dòng)人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。

二、（流動(dòng)人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對(duì)策：加強(qiáng)平等、尊重意識(shí)、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進(jìn)理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動(dòng)人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點(diǎn)，在流動(dòng)人口比例較多的區(qū)域性代表當(dāng)中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評(píng)為“江蘇省優(yōu)秀外來務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不

但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來自不同地區(qū)的流動(dòng)人口代表300多名擔(dān)任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)的把流動(dòng)人口當(dāng)中各種信息反饋進(jìn)來，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機(jī)關(guān)，為準(zhǔn)確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)。現(xiàn)在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實(shí)當(dāng)中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。三

第五篇：社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理匯報(bào)

四橋社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理匯報(bào)我社區(qū)總?cè)丝?462人，其中常住人口1007人，流動(dòng)人口455人，已婚婦女95人，育齡婦女214人。

1、流動(dòng)人口基本概況流動(dòng)人口：455人，占總數(shù)：31%，其中男性：224人，占流動(dòng)人口總數(shù)：49%，女性：231人，占流動(dòng)人口總數(shù)：51%，比去年同期有所減少。我轄區(qū)流動(dòng)人口主要來自于疆內(nèi)**、**、和田、**。區(qū)外來自于河南、**。其中區(qū)內(nèi)流入人口219人，占流動(dòng)人口總數(shù)的48%，區(qū)外流動(dòng)人口234人，占51%。

2、流動(dòng)人口工作開展情況街道領(lǐng)導(dǎo)為使社區(qū)更好的開展社區(qū)工作，給我社區(qū)配備一名協(xié)管員并配備一臺(tái)新電腦，更好的開展流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作。

1、我社區(qū)為更好的開展流動(dòng)人口管理，特成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組社區(qū)書記為組長，其他社區(qū)工作人員為成員。根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格化管理分布，包戶到人，負(fù)責(zé)到底。

2、我社區(qū)設(shè)立“兒童快樂之家”配備專人的負(fù)責(zé)管理，制定制度、為給孩子們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，特購買小型的健身器材，我社區(qū)聯(lián)辦單位天山區(qū)文體局得知這一情況免費(fèi)贈(zèng)送并院落安裝戶外健身器。

3、為了更好的完善流動(dòng)人口管理，社區(qū)在河灘路100號(hào)大院、新華南路58號(hào)大院，開展“流動(dòng)人口學(xué)習(xí)計(jì)生條例”聯(lián)辦3場，主要宣傳流動(dòng)人口條例相關(guān)知識(shí)。