第一篇：上傳社區管理與服務工作調研報告

興平社區“誠信社區”建設調研報告

興平社區按照拉布大林街道黨工委的安排部署，積極打造“一居一品”特色，全力創建誠信型社區，特別是在創先爭優活動中，社區結合工作特點和具體情況，通過走訪了解、召開座談會等形式，廣泛征求各方面意見，查找問題、求策于民。經過認真梳理匯總后，形成了社區工作調研報告。

一、興平社區地處市區中西部，座落在繁榮的市貿區，東起百合路，西至拉場三隊交界處，南起中央大街，北至迎春路，社區總面積1.68平方公里，有居民住戶2154戶，人口總數5701人，社區黨員153人，駐區單位48家，個體工商戶約占全市的40%。社區治安秩序穩定，經濟繁榮、交通便利，人居環境優美，創建活動豐富多彩，曾先后榮獲市，辦事處授予的各種榮譽稱號。憑借興平社區轄區商業繁榮，城鄉結合經濟較集中的優勢條件，定位為“誠信型社區”。

興平社區充分利用轄區地緣優勢，打好誠信特色建設這張牌，2009年以來，共為736戶個體商戶建立了誠信檔案，并在社區設立誠信英雄榜和誠信白榜，及時總結張貼出誠信建設工作中的好做法和好典型，對失信的不良行為進行鞭撻，及時將守信和失信行為登錄到居民誠信檔案中。

在創先爭優活動中，興平社區始終堅持以社區干部誠信建設為先導，以社區誠信建設為基礎，通過開展社區誠信服務連民心、聚民氣、集民智，初步形成了社區干部恪守誠信

之則，駐社區企業、商戶講求誠信之道、社區居民尊崇誠信之風的文明誠信社區新格局。

1、興平社區共有一個黨總支，三個黨支部，居委會工

作人員8人，平臺工作人員5人，有黨員152人。在創先爭優活動中，按照拉布大林街道辦事處捆綁式承諾方式，結成38個捆綁群體。2010年黨員做出承諾280項，黨總支做出承諾6項，支部承諾18項，通過2010年公開承諾“回頭看”已完成。2011年黨總支新做出承諾4項，黨支部承諾12項，黨員承諾119項，至2011年底已經在實踐中全部得以踐諾。通過新一輪領帶點評和群眾評議，黨組織滿意率99%，黨員平均滿意率98%。為使誠信型社區建設這一構想深入人心，興平社區黨總支提出了黨員誠信是面旗，講誠信首先從社區黨員做起的號召，始終堅持黨建工作的核心地位，并以創先爭優活動為契機，塑造誠信新形象，將創先爭優活動與誠信建設有機地融匯到一起。社區黨總支高度重視，切實擔負起開展創先爭優活動的領導和指導責任，通過認真調研和廣泛征求廣大黨員干部意見，制定了詳細的實施方案和指導意見，成立了社區創先爭優活動領導小組，同時充分利用社區宣傳欄、遠程教育網絡等宣傳陣地，大力宣傳創先爭優活動的重要意義、目標任務和創爭標準，擴大活動的知曉率和覆蓋面，并且召開創先爭優活動動員大會，動員廣大黨員和社區干部廣泛參與到活動中來，并開展了以個體商戶中黨員為

主體的誠信經營創先爭優活動，設立了黨員先鋒崗，通過民主測評，評選出個體商戶黨員先鋒崗1個、社區干部黨員先鋒崗1個。

2、為深入開展創先爭優活動，確保活動取得實效，社

區結合實際，明確了以“立足本職展風采、城鄉統籌創一流”為主題，以“村居一家親，共鑄誠實與守信，創業發展共繁榮，創建誠信型精品社區”為爭創目標，以“推進城鄉一體化、生產集約化、鄉風文明化、管理民主化進程”為活動載體，扎實推進創先爭優活動的開展。為全面規范社區干部的誠信行為，興平社區制定了社區工作者誠信服務標準，建立了社區工作者考核辦法，定期對社區工作者誠信服務進行考核。并定期組織學習培訓，從服務態度、服務效率、服務質量等各方面對社區干部進行培訓，全面提升社區干部的綜合服務水平，要求社區干部在工作中做到“四有”：即有計劃、有目標、有分工、有合作；做到“四抓”：即抓創新、抓特色、抓重點、抓落實，按照“五好”工作標準，加強社區管理，提高戰斗力。

3.興平社區內商業網點集中，市區內幾家大型的商家企業幾乎都聚集在此，為切實加強商家的誠信教育，興平社區共舉辦誠信經營培訓班、座談會十余次，不斷完備轄區個體工商戶檔案，根據每戶經營性質的不同制定不同的評比規則，并極力鼓勵大家積極參與其中，寓規范于活動之中，不

僅有效肅整了市場競爭機制，無形中也提高了個體商戶的誠信度，如今，在轄區內已涌現出以梁洪利為代表的多家誠信經營典范。同時在社區設立群眾意見箱，倡導轄區居民發揚主人翁精神，盡職監督，及時反饋意見，以此廣納民意，塑造商戶服務形象，提升社區工作質量，積極引導信譽好、效益好的商戶參與扶貧濟困等公益活動，與困難群眾結成幫扶對子32個。

4、做好誠信社區宣傳工作。社區建設的主體是居民，只有通過各類型的活動，把居民組織起來了，凝聚起來了，社區各項工作的開展才會如魚得水，錦上添花。為加強誠信社區建設的宣傳，成立了社區藝術團。

興平社區藝術團共有30人，年齡最大的 75歲，最小的 53 歲，全部來自轄區文藝愛好者，憑借著對文藝的熱愛，他們自發的組織到一起，自己購買了音箱、樂器、麥克等設施，堅持定時排練，創作編排了不少新穎獨特的文藝節目，為宣傳黨的方針政策和活躍人民群眾的文化生活做了大量的工作。一直以來，社區藝術團都是社區誠信建設宣傳的主力軍。

2010年至今，老年藝術團共進行了十余場大型演出：如“2011年全市春節聯歡會”“迎新春居民樂社區聯歡會”（2場）、“社區文藝匯演”、“五月四日到市敬老院的慰問演出”、“計劃生育協會日專場演出”（2場）、“兩個文明現場會廉租

小區的演出”以及“廣場百日活動中在廣場的演出”（2場）等等；在興平社區內宣傳演出十余場。

在市委組織部和辦事處街道黨委領導的關懷和支持下，興平社區老年藝術團在不斷壯大，逐步走向正規，老人們的演出熱情空前高漲，社區文化建設找到了可喜的突破口，無形中帶動了社區全面建設又快又穩的發展腳步。

二、存在的問題。

興平社區廣泛開展“三問”（問政于民、問需于民、問計于民）調研活動，以做好民計民生、社區服務，保持社會穩定為目標的社區活動，加強兩委班子建設，提高社區干部和黨員隊伍素質為重點，狠抓社區黨組織建設工作，社區黨組織的戰斗力和凝聚力得到明顯增強，黨員的先鋒模范作用得到較好的發揮。經過調研，發現誠信型社區建設中還存在一些問題：

1、社區工作人員學習不夠，思想體會還未深透，忽視了知識能力的培養再造。對很多新事物、新知識學習掌握不夠深、學習內容不系統、效率不高。

3.社區與個體商戶之間的聯系亟待進一步加強，誠信意識宣傳有待創新。

興平社區

2012.5.25

第二篇：鐘山區社區流動人口管理與服務調研報告

鐘山區社區流動人口管理與服務調研報告

鐘山區人口與計劃生育局

〔內容摘要〕本文針對流動人口管理與服務的工作開展情況、新機制建設情況進行調查，并對工作中的問題和困難提出了解決的方案。

〔關 鍵 詞〕計生 社區管理調研

2006年4月3日至4月10日，鐘山區計生局對荷辦菜園社區、黃辦建設路社區、花漁路社區、汪家寨鎮沙壩場村、左家營村、大河裕民村、月照小屯村七個村(居)社區進行了流動人口管理與服務工作調研，針對流動人口管理與服務的工作開展情況、新機制建設情況進行調查和了解，并對他們工作中的問題和困難提出了解決的方案和建議。

被調查社區為鐘山區流動人口比較集中的大社區，菜園社區有兩條以門面攤位為主的街道和一個服裝商貿城，人口結構上以做生意的商販和外來租住房屋的流動人口為主，人口情況復雜。建設路社區有大量的房屋出租戶和幾個大型的住宅小區，流動人口與常住人口混雜，沙壩場村、小屯村則以流出人口為主，三個社區在流動人口管理與服務工作上在全區都有很強的代表性。

通過調研，我們對全區當前流動人口管理與服務工作情況有了一個總體的印象，據統計：去年10月至今年3月，全區流動人口共出生嬰兒170人，出生率3.82‰，流入人口驗證率84%，流出人口辦證率76.5%，流入人口婦檢率95.3%，流出人口婦檢率81%。

一、工作開展情況

（一）各級責任落實

區委、區政府把流動人口計劃生育工作作為建設經濟強區戰略目標的重要組成部分，納入社會發展的總體規劃之中。明確了區級9個部門綜合治理流動人口的職責和相應的考核獎懲辦法，每年年底組織人員進行認真檢查考核，兌現獎罰。明確了各部門、單位的具體職責。區委、區政府每年與鄉（鎮）、辦事處簽訂計劃生育責任書，鎮（鄉）、辦事處與村（居）委簽訂計生工作責任書時，把流動人口計劃生育作為一項主要考核內容。有不少鄉鎮，街道辦事處把主要精力、財力用在流動人口計劃生育管理與服務工作上，有力地促進了全區流動人口計劃生育工作的深入開展。

（二）組織網絡建全

我區依托社區不斷強化基層網絡建設，取得較大成效：一是各鎮鄉、辦事處都成立了流動人口計劃生育管理辦公室，做到人員、經費、職責三落實；二是村（居）委成立了流動人口計劃生育管理機構，負責人由村（居）委書記和主任擔任，成員由小組長、中心戶長以及轄區內德高望重的老黨員、老模范、老干部組成；三是在家屬樓院、大型商場、超市、批發市場等流動人口較集中的區域成立了流動人口計劃生育協會，協會會長由物業管理負責人擔任，成員由轄區中心戶長、片警、工商管理干部，以及居住相對穩定、職業比較固定的流入人員組成，基本形成了“鎮鄉（街道）指導，村（居）委為主，居民小組配合，中心戶落實”的四級管理網絡，為流動人口計劃生育工作提供了有力的組織保障。

（三）優質服務開展好

各級計生部門堅持寓管理于服務之中，以服務促管理，以管理促發展。一方面，通過多種渠道開展宣傳教育活動，提高全民人口國策意識；另一方面，積極開展優生優育、避孕節育、生殖保健等方面的咨詢服務活動，重點為流動已婚群眾提供“三查”和節育技術服務。在服務形式上，由過去的單一集中“雙查”，轉變為隨時服務、上門服務、便民服務。利用農忙和節日期間流動人口返鄉回家時機，送科學知識進村到

戶，講解計劃生育基本知識和法規政策，傳授致富信息，在就業、子女入托入學、辦理證照等方面為其提供優先服務。各社區還積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業咨詢服務，深受廣大流動人口的好評。

（四）制度管理規范化

堅持依法行政方針，注重用制度規范流動人口計劃生育管理工作，一是堅持“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰的地盤誰負責”的原則，基本落實了房、業主責任。二是層層與流動人口簽訂管理合同書，明確相關權利和義務。三是建立定期檢查制度，全區每季度集中時間，集中力量，城鄉聯動，部門配合，進行規模較大的檢查整頓活動。四是加大案件查處力度，對流動人口計劃生育案件進行集中查處。五是流動人口計劃生育掛牌和執法檔案日趨規范，各項工作有章可循，有法可依，有檔可查，工作富有成效。

（五）改革創新步伐快

各村、（居、社區）針對流動人口構成復雜、管理難度大的特點，對原有的管理體制進行大膽改革創新。把流動人口計劃生育視為計生工作的重點和難點，與常住人口同部署、同服務、同管理、同考核，并全面推行“一證否辦”和“房東申報制度”工作機制。把流動人口計劃生育工作納入社區管理范疇，成立社區計劃生育領導小組，配備專職計生干部，把管理網絡延伸到社區居委會和家庭樓棟中去。對社區流動人口實行“雙向管理，雙向考核”。這些有益的探索和做法，在實踐中發揮了較好作用。

二、存在的問題

（一）部分基層領導對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。一些地方存在怕花錢、怕得罪人的畏難情緒，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應付，沒有真正把流動人口計劃生育工作擺在重要位置去落實。從調查看，全區計劃外生育和未落實節育措施的育齡夫婦，絕大部分為流動人口。一些三查對象既不返鄉“三查”，也不在流入地“三查”，流出地沒有有效的約束手段，流入地管理工作不到位，形成超生空間。

（二）相關部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，做好此項工作單靠計劃生育部門的力量是遠遠不夠的，需要諸多政府職能部門的支持和配合。《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規定公安、工商、勞動、教育、衛生、城建等部門在辦理有關證照時要嚴格審驗全國統一的《流動人口婚育證明》，但在實際工作中，由于部門職能交叉，相互協調不夠一致，存在管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。

（三）流動人口計劃生育經費嚴重不足。從調查看，多數社區尚未把流動人口計劃生育工作經費納入預算，沒有建立起財政專款保障制度，導致流動人口計劃生育管理、優惠政策兌現、避孕藥具和節育技術服務等方面的工作難以深入開展。特別是管理流動人口計劃生育最基層的社區居委會，基本沒有經費來源，工作舉步維艱。

（四）城市社區計劃生育工作相對滯后。我區社區建設滯后，與國家建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的社區計劃生育工作新機制的要求有較大差距。工作仍存在較多問題：一是多數社區居委會靠租房辦公，設施不齊全，服務功能差；二是經費沒有來源，導致流動人口清查登記、優惠政策兌現等基礎性工作難以開展；三是社區居委會干部年齡偏大，待遇低，嚴重影響其工作的積極性和主動性。

（五）流動人口計劃生育信息化建設步伐緩慢。多年來，流動人口計劃生育工作中一直存在信息交流渠道不暢，時效性和準確性差等問題，由此造成了流入地與流出地管理責任不清，管理和服務措施不到位。基層工作人員一方面負擔很重，另一方面又在做很多無效勞動，管理與服務工作存在著較大的盲目性，難以適應形勢發展需要。

（六）社區流動人口計劃生育管理工作仍存在一些薄弱環節和死角。一是市區城鄉結合部，管理界限不清，責任不明，成為“死角”地帶。二是單元樓棟內居住的流動人口的生育節育情況難以掌握，形成了“盲點”。三是下崗失業人員不斷增多，原單位淡化了對這部分人的管理，造成管理斷檔。

三、建議

（一）提高思想認識，增強做好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責任感。當前我區流動人口占全區總人口的比重高達20%，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群且居無定所，流無定向，人員結構復雜，底子難以摸清，孕情難以掌握，措施難以落實，已經成為影響和制約我區人口與計劃生育工作進一步上水平的關鍵和瓶頸。因此，各級政府應從事關全區經濟社會全面、協調、可持續發展出發，充分認識抓緊抓好流動人口計劃生育工作的重要意義，切實增強做好流動人口計劃生育管理與服務工作的責任感和使命感。

（二）逐步完善綜合治理機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。流動人口計劃生育管理和服務工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到方方面面，建立政府領導、部門配合、單位負責、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。各級政府應統籌協調，與公安、工商、勞動、城建、衛生等部門建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。一是要進一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。二是要全面落實“一證否辦”的工作機制。公安、工商、勞動和社會保障、衛生、城建等相關部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認真核查《婚育證明》，對沒有《婚育證明》或未經有關部門審驗的，一律暫緩辦（發）有關證照。三是要全面落實房業主負責制工作機制，使其真正擔負起管理流動人口計劃生育的責任。

（三）理順財政投入體制關系，加大財政投入力度。農村稅費改革之后，農業人口計劃生育經費投入有了保障，而城鎮居民、下崗職工、流動人口計劃生育管理經費投入體制尚未理順，嚴重影響工作。根據國家《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》和《貴州省流動人口計劃生育工作管理辦法》，各級人民政府應當保障流動人口計劃生育工作所必需的經費，并按照“分級管理，分級負擔”的原則，將流動人口計劃生育管理和服務所需經費納入同級財政預算，在核定本地區計劃生育工作經費時，應包含外來流動人口管理和技術服務等經費，保證與戶籍人口人均經費的同等投入水平。各鎮、鄉、街道應把流動人口計劃生育工作經費列入財政預算，建立財政專款投入保障制度，實行專款專戶；對于城市社區計劃生育工作經費，各地政府要按照“費隨事轉”的要求，根據實際需要，以不少于農村戶籍人口人均經費的同等投入水平，加大對社區人口與計劃生育管理服務的經費投入。

（四）全面加強社區建設，創新管理服務機制。社區作為城鎮的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育管理工作任務。各級政府應全面加強社區建設工作，并做到機構健全，設施齊備，人員配強，經費落實，并將城鎮居民、下崗職工、流動人口統一納入社區計劃生育管理與服務體系之中，既符合國家政策要求，符合群眾意愿，也有利于城鎮計劃生育管理服務水平的提高。

（五）采取有效措施，狠抓薄弱環節。城鄉結合部、單元樓棟流動人口和下崗失業人員的計劃生育是新形勢下出現的新情況、新問題，各鎮鄉、辦、街道要采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區”，消除工作隱患，促進全區流動人口計劃生育工作邁上新臺階。

（六）加大考核評估力度，健全激勵機制。應把流動人口計劃生育工作統一納入對各鎮、鄉、街道相關部門和各企業的目標管理之中，明確責任，定期檢查調度，定期考核評估，兌現獎罰，真正把“一把手親自抓，負總責”和“一票否決”的機制落到實處。對管理責任不落實、《婚育證明》辦驗證率低、信息通報不及時、亂收費亂罰款、損害流動人口合法權益等行為，應追究有關領導和人員的責任。

（七）計劃生育部門要進一步加強隊伍建設，不斷提高自身業務素質和依法管理水平。繼續加大流動人口計劃生育工作的改革和創新力度，逐步建立和完善與社會主義市場經濟相適應的人口宏觀調控機制，健全計劃生育管理服務機制和社會保障體系，為建設鐘山經濟強區創造一個良好的人口環境。

第三篇：社區管理與服務

推進社區建設是黨中央、國務院加強基層政權和群眾自治組織建設的一項戰略舉措。社區是城市的細胞，是城市工作的落腳點，加強城市社區管理是搞好城市管理的堅實基礎，是實現城市基層長治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途徑。

（一）加強社區管理的基本原則

（1）以人為本、服務居民的原則。強化社區黨團群組織的服務功能，不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度。

（2）共駐共建、資源共享的原則。充分調動社區內機關、團體、企事業單位、社會中介組織等單位參與社區建設的積極性，實現社區資源的共有共享。

（3）責任統一、管理有序的原則。建設健全社區組織，明確職責和權利，加強管理優化服務，增強社區的凝聚力。

（4）擴大民主、居民自治的原則。在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我教育、自我管理、自我服務。

（5）因地制宜、循序漸進的原則。從實際出發，突出特色，從居民迫切需要解決的熱點、難點問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

（6）以社區黨建為龍頭，促進社區發展的原則，加強社區黨組織建設，創新社區黨建工作機制，以黨建促進社區全面發展，推動社區“三個文明”建設。

（二）強化社區管理功能

（1）社區管理協調功能

在上級黨委的領導下，社區黨組織和社區居委會協調社區各類組織，形成工作合力，積極貫徹執行黨的路線、方針、政策，加強社區思想政治工作，反映社情民意，做好社區具體事務等工作。

（2）社會化服務功能

開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向全體社區成員的便民利民服務和面向駐社區單位的社會化服務。

（3）衛生保健服務功能

積極開展疾病預防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復逐步建立完善衛生保健服務網絡，促進衛生保健服務向發展小區和家庭延伸。

（4）計劃生育管理和服務功能。

社區居委會依法做好計劃生育工作，將計劃生育工作納入居民自治的內容，并確定人員具體負責，開展計劃生育技術優質服務。

（5）社區文化教育功能

加強思想文化陣地建設，開展各種群眾性的社區文化娛樂、體育、教育、科普活動和文明社區創建活動，不斷豐富居民的精神生活，加強居民的素質教育。

（6）社區環境維護功能

大力整治社區環境按照綠化、美化、硬化、凈化、亮化的要求建設環境優美的社區。

（7）社區治安綜合治理功能

每人社區配備民警，并設立社區警務室。維護社區治安，配合社區居委會加強社區治保會建設，建立社區治安綜合治理網絡，實行群防群治，組織看樓、護棟，開展夜間巡邏，加強社區治安保衛、流動人口管理、民事調解、幫教刑釋解教人員、防火防盜、防毒禁毒等社會治安綜合治理工作。

（8）社區社會保障協管功能

積極開展擁軍優屬、社會福利、社會救助工作。建立健全社區就業和社會保障體系。為社區居民特別是下崗、失業人員提供再就業信息。掌握社區內困難群眾的基本情況，對最低生活保障的申請、發放、監督，嚴格按程實行動態管理。

第四篇：如何加強社區管理與服務的調研報告

加強社區管理與服務的調研報告

賈塘社區—姚永梅

隨著社會主義市場經濟和城鎮化建設步代的快速發展，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越重要，加強社區管理對于提高城市管理水平，提高居民生活質量有著重大的意義。通過在合肥市包河區的學習和對先進社區的參觀，結合個人工作的感受，就我社區管理存在的問題以及未來該如何做好社區各項工作淺談一下自已的觀點。

一、存在的問題

1、社區服務有待深入

社區服務是加強社區建設的首要任務，是凝聚社區力量、提高居民生活質量、促進和諧社會的重要手段和方式之一，但我們的社區服務還存在諸多的問題制約著社區發展。

一是社區服務內容單一，當前社區主要依托政府職能部門開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主，另外受場地、資金等因素的制約，在醫療衛生、保健、文體娛樂、環境衛生等方面的服務發展不平衡，社區文化、青少年教育服務等工作的開展流于形式，社區活動的形式和內容也比較單一，缺乏吸引力，不能滿足居民的需要。

二是服務設施缺乏，因場地小或活動場地不在居民聚集點，不能滿足居民多形式就近活動的需要，難以聚人氣。

三是社區服務受人員、經費等問題的制約貼近居民及居民最迫切的服務還沒有真正開展起來或開展不到位。

2、社區體制問題未理順 一是社區職能職責交叉不清。目前，社區承擔了多項行政事務工作，處于以辦理政府行政事務為主、社區事務為輔的現狀，習慣于上級領導，主管部門布置什么就干什么，過度的行政化傾向制約了社區的自主發展。

二是社區自治職能弱化。長期以來，行政干預社區工作過多，社區承擔了來自各方面的大量事務，實際從事的工作與社區本身的職能不相符。繁重的行政和社會管理事務使社區陷于被動工作的局面，而社區自身的工作無力搞好，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。有的部門習慣于把社區當作自己的下屬單位下任務、安排布置工作。社區大部分時間都花在辦理或協助政府部門安排的工作上，忙于收集情況、統計數據資料，應付上級的檢查，弱化了社區居委會作為群眾性自治組織的職能，削弱了社區居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，降低了居民群眾對社區的認同感。

三是責權利不匹配。隨著改革的深入，各行業、各部門工作重心下移，向社區布置了大量的事務性工作，行政事務成了社區的主要工作，出了問題社區又要承擔責任，而相應的權力未下放，工作經費未劃撥，權責利分離，“費隨事轉”落實不到位，形成了社區責任大、權力小、利益少、負擔重、無保障的局面。

3、社區工作經費未完全納入財政預算，盡管近年來政府加大了社區經費的投入，但遠遠不能滿足社區工作的需求，政府每年下撥辦公經費24萬連發放工作人員工資都遠遠不夠，而空缺的資金要由社區的主要負責人外出“化緣”來填補，這都無助于社區的發展，使得社區自我發展能力弱化，服務水平滯后。

4、社區隊伍不穩定，由于社區工作待遇低，發展空間小，工作任務重，有能力的不愿到社區工作，有的只是暫時找不到工作到社區過渡一下，找到好工作后立馬跳槽走人，社區根本留不住人才，造成社區工作人員流動性大，隊伍不穩定，現社區工作人員主要是一些單位下崗人員、學校剛畢業的無工作經驗的畢業生，而通過選舉產生的兩委干部雖有一定的群眾基礎，但文化水平不是很高，同時缺乏專業社區管理服務知識，也只能憑人脈、社會經驗做一些粗淺的工作。

5、社區內的相關組織及志愿者隊伍建設流于形式，只存在于檔案資料上，未得到真正意義上的發展。

二、幾點建議

1、理清理順社區職能職責，全面清理社區工作事項，合理劃分政府公益性工作和居民生活服務的職責范圍，強化社區服務項目功能和自治功能；社區服務的發展應以人為本，因地制宜，應根據居民的需求發展社區服務，推行個性化的社區服務，一是重點面向老人，兒童、殘疾人、社區貧困戶的社區救助和社區福利服務；二是面向社區普通居民開展的便民服務；三是面向下崗失業人員的就業和社區保障服務務，把滿足居民日益增長的物質文化生活需求，提高居民生活幸福指數作為社區服務的工作重點。

2、把社區工作經費納入財政預算，讓社區主要負責人把工作精力放在社區的管理與服務上，而不是忙于出去“化緣”，讓社區有錢辦事，有人管事，切實做好居民服務工作。

3、要想加強社區的管理服務水平，必須進行社區工作人員的專業化和職業化建設，提升社區工作者隊伍的素質和管理水平，這就要求上級主管部門要做好社區工作者的培訓工作，積極引進優秀的管理人才，培養新型的社區干部，打造年輕化、制度化、科學化社區管理隊伍。

4、應制定相關政策，發展社區經濟，積極探索和落實“費隨事轉”的有效途徑，各職能部門不能把自已承擔的工作推給社區，確需社區協助完成的工作，職能部門在下放任務和責任的同時，應給足社區權利和利益，確保“權隨責走、費隨事轉”，如計生管理、再就業培訓、黨員管理、三邊三線整治等工作，給足了資金才能把這些工作干好和干實。

5、加大激勵機制，加強社區內的社會組織和志愿意者隊伍建設和孵化，激發廣大居民參與社區建設的熱情，走出一條志愿者義務服務與產業化服務相結合的社區建設之路。

6、提高社區工作人員的待遇，社區人員工資與其所付出的勞動不成正比，因工作瑣碎，社區工作人員經常起早帶晚，節假日都上班，但這些在待遇上很少體現，導致工作人員的積極性不高，影響了工作的效率和社區整體的凝聚力。

對于城市社區管理的體制的改革要遵循以人為本，因地制宜的原則，確立社區管理的主體，理順政府與社區的關系，提高居民自治的意識，才能使社區管理工作走上正軌。

二0一五年十月二日

第五篇：流動黨員管理服務工作調研報告

黨的十七大報告指出，要加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。為此，筆者對縣加強和改進流動黨員管理服務工作進行了專題調研。

一、探索與實踐

近年來，縣認真貫徹落實黨的十七大精神，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發揮作用的原則，積極建立新機制，探索新方法，搭建新載體，構建了城鄉一體黨員動態管理機制。

1、建立城鄉一體黨員動態管理網絡體系

一是創新黨組織設置。針對黨員教育管理難、黨員發展納新難、黨員作用發揮難的“三難”問題，及時印發《關于改進農村基層黨組織設置的意見》。按照有利于發展經濟、有利于黨組織開展活動、有利于加強黨同人民群眾聯系、有利于新農村建設的原則，以經濟關系和社會聯系為紐帶，以各種組織形式和產業鏈條為依托，突破城鄉界線和行政區域，通過抓延伸、抓拓展、抓統籌，在農村專業協會、專業合作社組織和“農村黨組織科技致富示范基地”中建立產業黨小組84個。采取文秘雜燴網“單獨建”和與所在村、相鄰企業“先聯后建”的方式，建立非公企業黨支部17個，規模上非公企業黨組織組建率達到100%。結合實施“農戶增收計劃行動”，在機關企事業單位和農村黨組織中建立城鄉、村企幫聯型黨組織100對，使城鄉基層黨組織動態延伸、全面覆蓋。

二是實施網絡管理服務。依托縣黨建網，設立流動黨員信箱，公布“12371”黨員咨詢服務電話，建立黨組織和黨員信息庫，充分利用現代化網絡通訊技術，搭建黨員互動平臺，逐步實現了黨員信息化管理、網絡教育培訓和網上咨詢服務。同時，積極開展“三項教育”。即：實行“遠程教育”，流出地黨組織指定專人，每月通過網絡或qq群，加強流動黨員的聯絡、教育和管理，并建立工作情況記錄本，將每月工作情況詳細記載備查；開展“網上教育”，在縣黨建網上開設流動黨員信箱，加強流動黨員的聯絡、教育和管理；實行“委托教育”，對外出黨員進行行前教育，并主動與流入地黨組織聯系，委托他們代為教育管理。

三是建立健全工作機制。針對流動黨員來去難掌握、管理難度大等問題，我們及時印發《縣流動黨員管理辦法（試行）》和《縣流動黨員管理服務工作知識問答》，探索建立十項新機制。（1）登記備案制度。基層黨組織設立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》，對流動黨員逐一登記造冊，做到流入流出時間清楚、去向住址清楚、聯系方式清楚、發揮作用情況清楚。（2）定期報告制度。流動黨員在外出期間，定期或不定期向所在地黨組織匯報思想、學習、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。基層黨組織每月向縣委組織部報告流動黨員管理服務工作情況，并及時調整流動黨員信息庫，實行動態管理。（3）專用電話受理制度。開通“12371”黨員咨詢服務專用電話，印發《縣“12371”黨員咨詢服務電話受理暫行辦法》，明確受理時間、受理方式、受理范圍、辦理程序等，確保與流動黨員聯絡暢通。（4）持證管理制度。對短期外出（6個月以內）的黨員，核實情況后發放《流動黨員活動證》，并每年查驗1次。（5）流動黨員接收制度。認真做好流動黨員的接收工作，對拒不接收按規定轉來黨員組織關系或持有《流動黨員活動證》的黨員，及時進行查處。（6）定期聯系制度。建立流動黨員聯系卡，指派專人負責，經常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯系，與其互通情況，掌握信息，并以印發《致流動黨員的一封信》等形式，將支部有關工作情況和要求轉告外出流動黨員。（7）定期走訪制度。對流入黨員，及時了解情況，關心他們的生活，幫助他們解決一些實際問題和困難。（8）流動黨員補課制度。對未能參加黨組織重大活動的外出流動黨員，黨支部指定專人通過電話、網絡、qq等多種方式負責對其進行補課。（9）流動黨員教育培訓制度。堅持“三會一課”等制度，通過建立流動黨員“活動日”，定期組織外來流動黨員上黨課、觀看電教片，引導他們在本地做貢獻，為家鄉謀發展。（10）流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現突出的流動黨員，黨組織給予表彰獎勵；對外出流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與黨組織聯系，連續6個月不參加組織生活、不交納黨費的，黨組織對其進行批評教育、組織處理。

2、探索城鄉一體黨員動態管理新方法

一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉鎮黨委、縣級部門黨組（黨委、工委）統一印制“黨員政治生日”賀卡，在流動黨員政治生日來臨前，由所在黨支部采取上門走訪、網上談心、手機短信、信件郵寄等方式，為流動黨員發放“黨員政治生日”賀卡，開展談心交心活動，了解流動黨員在工作、生活中遇到的實際困難和問題，聽取流動黨員對黨組織的意見和建議，并將談話過程在《黨員政治生日談心談話登記簿》上記錄，黨支部及時進行研究，幫助解決問題。截止目前，全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張，上門發放70張，發送祝福短信178條。

二是全面推行 “編外指導員”制度。對農村流動黨員，由鄉鎮黨委負責，主要選配鄉鎮領導、包村干部、村干部和流動黨員親屬中的黨員擔任“編外指導員”，實行“一對一”或“一對多”的結對聯助機制。通過鄉鎮領導包抓、包村干部包聯、村干部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式，加強流動黨員的聯絡教育。對居民黨員，由所在黨組織負責，主要挑選社區黨組織書記、支委、離退休黨員、流動黨員原工作單位負責人以及親屬黨員，擔任“編外指導員”。流動黨員“編外指導員”每月以電話、網絡、手機短信等現代化手段與外出黨員聯系，做流動黨員的政策宣講員、學習輔導員、意見收集員、工作監督員。

三是學習推廣“黨員中心戶”制度。學習借鑒安塞縣黨員聯系和服務群眾的新制度新做法，在全縣農村推行了“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業相近、易于集中、便于管理”的原則，各村黨支部通過設置黨員中心戶、中心戶聯系黨員、黨員聯系群眾，形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農村黨建工作新機制，進一步延伸了基層黨組織功能，密切了黨群關系，增強了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。全縣共設置黨員中心戶436戶，聯系黨員2130人，聯系群眾7310戶。

3、搭建城鄉一體黨員動態管理新載體

一是深入開展“雙向溝通”活動。利用春節流動黨員返鄉訪友的有利時機，組織開展“雙向溝通”活動，即：黨組織開展“送學上門”，對外出務工返鄉黨員進行黨性教育，通報支部活動開展情況；外出務工返鄉黨員向黨組織匯報思想，談學習體會、談打算，對群眾談見識、教技術，互通有無、互相促進。

二是豐富主題實踐活動。深入開展“回村就職、回鄉創業、回報家鄉”等主題實踐活動，鼓勵外出務工成功人士帶資金、帶技術、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉興業，帶動農村閑置勞動力外出謀出路。黃牛鋪鎮黃牛鋪村流動黨員李保才, 從2005年開始就帶著五六個人去寶雞找活干，如今他所在的建筑工隊已壯大到四五十人，還經常手把手給工友教技術，保證他們出得去、長久有錢掙。面對破舊不堪、岌岌可危的村級小學校舍，他與村支書帶頭各捐款500元，動員村民集資，并利用自己的瓦工技術，加固維修校舍，受到了廣大群眾的好評。

三是開展結對幫扶活動。積極開展“一對一”、“一對多”等形式的結對幫扶活動，動員優秀流動黨員主動與流出地貧特困戶結對子，幫助解決實際問題，為家鄉公益事業捐款捐物。截至目前，全縣流出黨員共引進資金7.4萬元，發展產業項目6個，帶動就業141人。各級黨組織先后為流動黨員家庭辦實事好事49件，開展創業就業技能和實用技術培訓120人次，幫助6名流動黨員解決了創業資金，走訪慰問流動黨員91名。

二、問題與難題

由于城鄉一體黨員動態管理尚處于探索階段，與新形勢新任務相比，還存在一些急需解決的問題和亟待破解的難題。

1、行蹤難掌握，不利于一體化管理。少數流動黨員組織觀念淡薄，外出前和返回時不向流出地黨組織匯報，與黨組織失去聯系。有的流動黨員擔心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動黨員不愿受約束，外出不領流動黨員活動證，即使領了活動證，也不主動與黨組織取得聯系，造成流出地、流入地“兩不管”現象。尤其是部分大學畢業的學生黨員和復轉軍人黨員只是將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外流動，管理難度更大。

2、活動難開展，不利于一體化教育。由于流動黨員教育管理體制缺位，沒有建立起全國統一、規范有序的管理體制，一些流動黨員到外地后，用人單位對流動黨員管理不夠重視或沒有黨組織，致使部分流動黨員的學習教育無法落實。一些流動黨員不主動亮身份，不與所在地黨組織聯系，使流入地黨組織無法對其進行思想教育。一些流動黨員工作不固定，工作和居住地經常變換，流入地和流出地黨組織均無法對其進行經常性思想教育，黨組織生活也無法進行。

3、作用難發揮，不利于一體化服務。部分流動黨員外出期間對原黨組織的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，不愿發揮黨員作用。部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，把自己等同于普通群眾，不想發揮黨員作用。一些流動黨員對自己放松要求，長時間脫離組織，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。

三、對策與思考

1、建立“上下聯動”責任制。逐級建立縣、鄉、村三級黨組織抓流動黨員工作責任制，落實鄉鎮、部門黨組（黨委、工委）書記“第一責任人”、村黨組織書記“直接責任人”和流動黨員編外指導員 “具體責任人”的責任，實行“專人抓、專人管、專人負責”，加大黨建目標責任考核，逐步形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯動、齊抓共管的流動黨員管理服務網絡。

2、建立一體化管理機制。建議依托居民身份證管理系統，把黨員信息作為居民身份信息的重要組成，隨時隨地查詢黨員的信息。同時，建立全國聯網的黨員信息庫，實現流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠程查詢，為流動黨員動態管理夯實基礎。

3、建立教育培訓積分機制。按照“突出重點、分類計算、累計積分”的原則，對黨員教育培訓實行積分制管理，凡參加各級組織培訓的黨員，憑培訓證、學歷證等到上級黨組織區分級別積分備案，全年累計積分至少要達到12分，每半年公布1次積分情況。對達不到積分要求的，限期進行補課；補課后仍達不到要求的，黨組織對其批評教育、甚至進行組織處理。對流動黨員教育培訓積分重點加強監管，實行全國信息共享，讓未參加教育培訓或有補課記錄的流動黨員自加壓力，自我教育，自我提高。

4、建立優秀流動黨員激勵機制。通過定期評選表彰優秀流動黨員，鼓勵和支持外出黨員回鄉創業，并在稅收、貸款、項目等各方面給予 “優先”待遇，對招商引資方面做出突出貢獻的流動黨員，按照一定比例給予獎勵，激勵流動黨員積極發揮作用。