第一篇：赴山東省滕州市學習考察農村土地流轉情況的調查

赴山東省滕州市學習考察農村土地流轉情況的調查

加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，是黨的十七屆三中全會提出的深化農村改革的一項重要內容。為學習借鑒外地先進經驗，促進我縣農村土地承包經營權依法規范有序流轉，3月中旬寧河縣委農村工作部帶領有關部門，赴山東省滕州市專題學習考察農村土地流轉工作。

一、學習考察的基本情況

這次學習考察的主要點位是滕州市農村土地流轉服務中心和滕州市西崗鎮農村土地流轉服務中心。滕州市(縣級市)隸屬山東省棗莊市，位于山東省南部，總人口164.7萬，其中農業人口126萬；耕地面積115萬畝，人均耕地0.7畝；轄17個鎮、4個街道、1226個行政村（居），是國家商品糧基地、全國優質蔬菜基地、全國十大糧食生產先進縣（市）。2008年，全市實現地區生產總值477億元，地方財政收入19.5億元，農民人均純收入6231元。滕州市農村土地流轉服務中心座落于市委、市政府辦公區內，于2008年6月18日正式投入運營，投資58萬元，建筑面積100多平方米，主要負責全市農村土地流轉的宣傳、指導和服務。

西崗鎮位于滕州市西南部，總人口13.1萬，耕地面積4046公頃，人均耕地0.76畝，轄72個行政村（居），先后獲得全國小城鎮綜合改革試點鎮、全國重點鎮、全國千強鎮、全國文明村鎮、中國商業名鎮、全國環境優美鄉鎮等多項國家級榮譽稱號。2008年，全鎮實現地區生產總值31億元，地方財政收入1.32億元，農民人均純收入7402元。西崗鎮農村土地流轉服務中心于2006年下半年建成投入使用，總投資50萬元，市場面積240平方米，設立了土地流轉信息聯絡、收益評估、合同鑒證、檔案管理4個服務窗口，是全國首家農村土地流轉有形市場。

二、滕州市農村土地流轉的主要做法

2006年以來，滕州市在堅持家庭承包基本政策不變和保障農戶土地承包經營權的前提下，積極探索建立土地流轉有形市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導農民土地經營權依法有序流轉，創造了農村土地流轉的“滕州模式”。這一創造性的做法得到了國家和省、市的充分肯定，吸引了中央黨校、農業部以及北京、天津、江蘇、安徽、貴州等20多個省市的領導、專家前去參觀考察。2008年12月1日，全國農村土地承包經營權流轉工作座談會在滕州市召開，進一步肯定了該市農村土地流轉的典型做法和先進經驗。其主要做法是：

1.構建一個平臺。就是構建農村土地流轉市場平臺。2006年4月，該市在地處礦區、工商業較發達、具備良好土地流轉條件的西崗鎮進行試點，率先成立了全國首家鎮級農村土地流轉市場，并在各村成立了土地流轉服務站，免費幫助流轉雙方進行土地價格評估、合同鑒證和檔案管理，逐步健全了鎮、村兩級土地流轉服務網絡和規范有序的運作保障機制。近兩年來，該鎮成功流轉土地1.5萬多畝，占全鎮土地總面積的23.1%。在試點成功的基礎上，滕州市又相繼在級索、洪緒、南沙河、龍陽等16個鎮成立了土地流轉服務中心，分別建有50－200平方米的土地流轉交易大廳，專門設立了土地流轉信息聯絡員、收益評估員、合同鑒證員等專職工作人員，配備了微機、大型電子顯示屏、觸摸屏等配套設施，健全完善了工作制度和服務流程，全面開展土地流轉信息登記發布、土地評估、聯絡協商、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作。

2.完善四項機制。一是建立信息網絡，完善土地流轉服務機制。以土地流轉市場平臺為載體，分別成立了市、鎮兩級農村土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，形成了市、鎮、村三級土地流轉服務網絡。具體由村級服務站登記上報轉出戶和需求戶信息，進入鎮和市農村土地承包經營權流轉信息庫，全市土地流轉信息資源實現統一管理，并通過服務大廳電子顯示屏和土地流轉信息平臺網站，在鎮、市兩級及時向社會發布。目前，累計收錄、發布土地流轉信息1萬多條，為供求雙方搭建了信息交流溝通的橋梁。二是規范交易流程，完善土地流轉運行機制。重點是把好“三關”：把好流轉“準入關”。對供求雙方的流轉信息，組織專人認真審查，符合法律規定的允許進入流轉市場，不符合規定的做好解釋說明。把好供求“協商關”。依法引導供求雙方進行談判交易或競拍交易，指導雙方在不違背政策和法規的前提下協商確定流轉價格、年限以及承擔的權利、義務等，確保公開、公平、公正流轉。把好合同“簽訂關”。全市統一制作了規范性的流轉合同文本，對流轉土地的座落、面積、期限、用途以及價款支付方式等作了詳細約定，定期組織合同簽訂。鎮服務中心在每年的6、10月份和三夏、三秋交易高峰期，采取入村服務和在交易大廳集中交易相結合的方式，為農民辦理流轉合同的簽訂和鑒證。對平時急需辦理的，本著急事急辦的原則，隨到隨辦，做到集中交易與平時交易有機結合。同時，建立土地檔案管理制度，實行“以村立卷、專櫥存放、專人管理”，促進了農村土地流轉工作的規范化和制度化。三是及時化解矛盾，完善土地流轉糾紛調處機制。該市成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立了仲裁庭；鎮、街成立了農村土地承包糾紛調解委員會，設立了調解庭；村級設立了土地承包糾紛小組，形成了三級土地流轉糾紛調處網絡。鎮村兩級主要負責土地流轉和合同履行中的糾紛調解，調解無效的，由市土地流轉服務中心仲裁委員會仲裁，或向法院提起訴訟，有效保護了流轉雙方的合法權益，維護了農村土地流轉市場秩序。四是加強組織領導，完善土地流轉保障機制。為加快推進農村土地承包經營權流轉工作，該市于2007年出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，明確了土地流轉工作的指導思想、思路目標和工作要求；成立了由市長任組長的農村土地流轉工作領導小組，分管副書記、副市長任副組長，經管、財政、監察、國土、農業、信訪等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市經管局。鎮、街也成立了相應的組織機構。同時，市財政每年列支專項資金用于農村土地流轉工作，各鎮街也在預算中安排一定資金，為做好農村土地流轉工作提供了有力保障。

3.堅持四項原則。該市把穩定和完善農村基本經營制度、嚴格執行農村土地管理制度、切實保障農民權益作為推進農村土地流轉工作的根本保障，始終堅持“四項原則”。一是不改變土地集體所有制原則。在穩定和完善土地承包關系的前提下，穩妥推進土地流轉，讓廣大農民認識到，土地流轉始終堅持家庭承包經營制度不變，只是在流轉期限內將土地承包經營權暫時轉出，并非永久失去土地承包經營權，消除認識上的“誤區”，解決農民的后顧之憂。二是不損害農民土地承包權益原則。土地流轉方式、流轉期限、流轉價款、支付方式以及權利、義務等都由流轉雙方平等協商確定，土地是否流轉，完全尊重農民群眾意愿，各級組織既不強迫也不阻礙，切實做到平等協商、依法自愿有償。三是不改變土地農業用途原則。不管采取何種流轉形式，都堅持不改變土地的農業用途，尤其是基本農田，嚴禁流轉后轉變為非農建設用地，堅守土地流轉底線。四是因地制宜、因勢利導原則。堅持從當地客觀實際出發，從農民需要出發，不搞行政命令和一刀切，對不具備條件的不急于求成，具備條件的指導建

立土地流轉市場，引導農民規范有序地進行土地流轉。在嚴格堅持“四項原則”的基礎上，該市農村土地承包經營權流轉實現了由無序到有序、由自發到規范、由行政手段到市場運作的轉變。全市累計流轉土地11.6萬畝，占全市耕地面積的10.1%，有效促進了農村經濟發展和農民持續增收。

三、滕州市農村土地流轉的顯著成效

實踐表明，滕州市積極推動農村土地流轉改革，較好地破解了農村改革發展中的土地制約，進一步激活了農村發展潛力，切實發揮了土地的巨大效力，取得了顯著成效。

1.促進了農業結構調整。通過土地流轉，把土地有秩序、有計劃、有目的地集中連片，不斷滿足現代農業、設施農業、生態農業發展用地需求，激勵和促進了一批農業企業、種植大戶，積極轉變農業生產方式，打造特色產業，加快了全市農業產業結構調整步伐。目前，該市形成了北部經濟蔬菜、東部名優林果、中西部優質糧油的三大優勢農產品產業帶，培育了馬鈴薯、綠蘿卜、毛芋頭、酥梨、黃瓜等特色農產品，涌現出一大批競爭力強的特色鎮和專業村，西崗鎮建成蔬菜、林果、花卉、畜牧養殖等產地基地30多處。

2.促進了農業產業化經營。土地流轉重新配置了土地資源，一批農業龍頭企業、專業合作經濟組織和種養大戶，實現了土地適度規模經營，并積極引進優良品種，采用新型農業機械和農業技術，把農業產前、產中和產后連成緊密的產業鏈條，形成了產、供、銷一體化的利益聯結體，有效解決了農戶小生產和社會大市場的矛盾，提高了農業產業化水平。目前，該市共有農業產業化龍頭企業736家、農村合作經濟組織347個，通過“訂單農業”帶動2.7萬農戶，涉及經營流轉土地2.6萬畝，生產的無公害、綠色和有機食品認證總數達到66個。

3.促進了城鄉協調發展。該市把土地流轉作為統籌城鄉發展的重要手段，通過土地規模化流轉，既實現了農村富余勞動力的有序轉移，又有效吸納了城市資本進入農村、投資農業，加快了城鄉一體化進程。在此基礎上，堅持“土地反哺農民”，合理支配土地流轉產生的經濟效益，加大農村社會事業投入力度，不斷健全完善覆蓋城鄉居民的醫療保險、大病救助、就業再就業、養老保險、最低生活保障、五保供養等10項保障制度，逐步消除了農民離土離鄉的后顧之憂，使更多的農民從土地上解放出來，促進了城鄉協調發展。目前，全市累計轉移勞動力40.5萬人，占農村勞動力總數的54.5%；城鎮常住人口以每年2萬人以上的速度增加，城鎮化水平達到44.5%。

4.促進了農業增效和農民增收。通過土地規模流轉的市場化運作，全市流轉土地的產出效益成倍增長，農民收入明顯增加，實現了供求雙方的互利雙贏。一方面，不愿經營土地的農戶能夠及時轉出土地，“進”可以進城務工、經商獲得更加豐厚的收入，或被返聘到龍頭企業、專業合作社務工，成為農業工人；“退”可以憑借土地承包權，獲得每年每畝600-800元穩定的流轉收益。一方面，投身現代農業、經營有方的農戶能夠及時獲得相應土地擴大生產，實現規模經營，提高土地產出效益，靠土地實現增收致富。2007年，該市流轉土地的年畝均收益達到10260元，是原承包方分散經營收益的20.8倍。

四、滕州模式給予我們的幾點啟示

“滕州模式”這一農村土地流轉的成功做法，為我們提供了有益借鑒。基于區位資源、產業基礎、思想觀念等差異，我縣農村土地流轉必須結合實際，既借鑒經驗，又善于創新，確保積極穩妥有效推進。

1.堅持“民”字為本，發展經濟、富裕農民。農村土地流轉的根本目的是發揮土地最大效益，促進農業增效和農民增收。當前，農村一家一戶的經營方式已不適應市場經濟的要求，土地的產出效益已不能滿足農民增收的迫切需要；一些農業龍頭企業、農民合作組織和農業種養大戶，渴望規模經營，但又苦于無地可用，造成了土地資源的不合理配置和低效利用，土地流轉勢在必行。各鄉鎮、各有關部門要把土地流轉擺在“三農”工作的重要位置，廣泛宣傳、深入推動，進一步加強對農村土地流轉工作的指導和服務。要圍繞全縣設施農業、林業發展總體要求流轉土地，為“三個一”千畝設施農業園、“十個一”萬畝循環農業示范園和片林綠化提供用地空間，努力破解農村改革發展的土地制約，并以此加快農村勞動力的就地和外出轉移，拓寬農民增收渠道，切實流轉出經濟效益、流轉出發展活力。

2.堅持“法”字是據，完善制度、依法推進。土地流轉政策性強、敏感度高，必須以相關的法規政策為依據，既要探索創新，又要依法依規推進。要依照《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，科學制定農村土地流轉的實施細則，推進農村土地流轉制度化、規范化和法制化。要建立健全科學嚴密的管理制度和操作規程，抓緊制定我縣農村土地承包經營權流轉管理辦法和流轉合同制、備案制等一系列具體操作規程，統一合同文本，建立糾紛調處機制，完善仲裁程序方法，切實做到依法、規范、有效推進。

3.堅持“新”字引領，創新方式、搭建平臺。農村土地流轉是雙向市場行為，需要良好的流轉承接載體和社會化服務。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化”的要求，積極創造條件，建立健全土地流轉服務機構，形成縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺和網絡體系。縣里依托農業局經管站，成立縣級農村土地流轉服務中心，指導各鄉鎮做好農村土地承包經營權流轉工作，并做好鄉鎮之間信息業務交流的協調服務。各鄉鎮要適時建立土地流轉服務中心，由鄉鎮經管站具體負責，全面開展土地流轉信息登記發布、土地評估、談判交易、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢等工作。各村隊也要分別設立土地流轉信息聯絡員，負責登記并向鄉鎮土地流轉服務中心報送土地流轉供求信息，參與流轉土地收益評估，幫助土地流轉供求雙方簽訂土地流轉合同。通過土地流轉服務網絡，實現統一發布信息、統一市場交易、統一簽訂合同，為土地流轉提供有序、公開、便捷的市場化服務。同時，以三級服務網絡為依托，進一步完善農村財務、合同、公章等監管，全面提高農村管理服務水平。

4.堅持“穩”字當頭，因地制宜、穩步實施。土地流轉關系到農民群眾的切身利益，任何環節出問題都會引發不穩定因素。因此，推進土地流轉必須堅持“兩手抓”，實現土地有序調整和農村社會穩定兩個效果。要按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格執行民主程序，充分尊重農民意愿，確保不出亂子、不留隱患。要加強土地流轉的后續監管，確保流轉的土地不變性、不挪用，防止損害農民利益。要抓住我縣列為天津市土地流轉改革試點的有利契機，按照全市總體要求和具體部署，重點抓好岳龍、七里海、大北3個鎮試點，安置必備的辦公場地，配備必需的硬件設施，依照規范的流轉程序，使流轉的土地有變化、見效益，讓農民受教育、得實惠，影響帶動農民群眾支持、參與土地流轉，要堅持因地制宜、分步實施，充分考慮14個鄉鎮農村土地基礎不同、特點不一的實際，在試點成功基礎上，逐步在有條件的鄉鎮村推開，以點帶面，盡快把我縣農村土地流轉工作提高到一個新水平。

第二篇：赴某市考察推進農村土地流轉經驗匯報

根據市委領導的指示，元月10日至13日，由市農辦組織市發改委、市國土局、市工商局等相關部門同志，就農村土地流轉等有關問題，專程赴**進行考察學習。期間，先后實地考察了**“五朵金花”、**農村產權交易所、郫縣西部花鄉鮮盆花生產基地、田園時代、榕珍菌業等精品工程，與當地有關部門同志進行了座談。此次考察時間雖然不長，但卻是一次新

人耳目之行，開人視野之行，啟人心扉之行，發人深省之行。現將他們的主要經驗及我們的幾點建議報告如下：

一、**推進農村土地流轉的主要經驗

**作為四川省會、副省級城市，近年來，搶抓國家西部大開發和列為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區的機遇，以農村土地改革為突破口，把推進土地流轉作為加快農村發展的第一要素來抓，有效地提升了農村土地規模經營水平，促進了現代農業的發展，帶動了農民持續穩定增收。2008年，該市累計農用地流轉面積達到302.7萬畝，占農用地總面積的28.7%；其中耕地流轉面積達到226.2萬畝，占耕地總面積的43.7%；全市農用地流轉50畝以上規模經營達到197.4萬畝，占農用地流轉面積的65.2%，其中耕地達到136.2萬畝。1000畝以上的規模經營業主達到405個。分析其做法和經驗主要有四個方面：

1、創新觀念較為超前。在創新理念、創新政策、創新舉措上先人一步、快人一拍。理念上，堅持“三個有利于”，按照“三集中”（工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）的思路，大力推進市場化運作，把推進土地流轉與規模經營結合起來，讓一部分農民成為新“地主”；把推進土地流轉與全民創業結合起來，讓一部分農民變成新的產業主；把推進土地流轉與本地工業發展結合起來，讓更多的離地不離家的人成為工人；把土地流轉與城鎮建設結合起來，讓農民轉變為商人。政策上，用活用足用好，如涉及的農村集體建設用地開發、一次性承包土地等政策法規上沒有明文規定不準的，敢于創新，規避政策風險。舉措上，以搞活農村土地承包經營權為手段，推進農村產權改革，2008年該市建立了全國第一家農村產權交易所，部分縣市區也建立了農村產權流轉中心，為農民提供快捷方便的產權及資本流動平臺。探索創新土地承包經營權股份量化、集體經濟組織股份化改革、搭建農村土地流轉市場平臺等，拓展其抵押融資形式，使其資源變資本。**永競集團建立的“田園時代”是一個以“土地量化入股、村企合作、業主規模經營”的具有代表性的典型例子。在農民流轉自愿的基礎上，該村引導農民以土地承包經營權入股的方式組建農業股份合作社，合作社與永競集團簽定了租賃5200畝耕地，時間為19年的土地租賃合同，達成了投資2.6億元，建設現代農業產業化示范園的投資協議。“時代田園”以農業產業為基礎，農業觀光旅游為載體，以新農村建設為目標，將園區內所有民房遷出，統一規劃，新建新村莊，農民每戶按每人35元平方米的補助予以建造新居。示范園主要發展葡萄、苗木、小區養殖等特色產業，建設集生態、休閑、觀光、旅游于一體的現代農業園區。合作社采取“農戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，使農民增收鏈條得以延伸。農戶可從合作社獲得穩定的“四金”收入。一是獲得土地流轉租金每年每畝保底收入1500元；二是堅持“多積累，少分紅”的原則，對高出保底租金部分的50%用于持股農戶再分紅，實現農戶第二次分利。余下的50%新增收益用于擴大合作社生產經營；三是公司每年安排出租地農民700多人在農業園區打工，并解決出租地農民的社保問題。四是建休閑山莊，聘請當地人作物業管理，并引導農民參與農業產業化，特別是發展第三產業，實現了農民收入構成多元化。

2、扶持政策十分過硬。一是土地流轉獎勵政策。2005年該市制定出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，明確了推進土地流轉規模經營的具體獎勵辦法。新都、雙流等多數縣市區政府根據本地的經濟發展狀況和區域特點分別制定了不同的獎勵政策，并從項目資金安排上給予傾斜。有些地方除對規模經營業主給予獎勵外、還對引進規模經營業主的單位和個人、對土地流轉達到一對規模的村和鄉鎮制定了獎勵措施。該市市委文件規定從2005年起連續3年以上規模經營農用地面積達1000畝以上的，由市政府給予一次性獎勵。錦江區在發展“江家菜園”基地中明文規定全區每個公務員租種一分田或一分地，轉租給他人種的，出讓800元給予補償。二是土地優惠政策。國土部門積極為農業產業化項目提供用地政策支撐和用地服務，2005年為10家龍頭企業落實建設用地1450畝，并享受到了相應的用地優惠政策。三是爭取金融支持。加大金融機構對龍頭企業、土地流轉規模經營等信貸支持，市政府與農發行簽訂了《農業政策性金融合作協議》，在2006年到2008年農發行提供100億信貸額度。從2004年起市財政專門列支500萬元用于

扶持農村土地流轉專業合作組織。

3、典型示范引導有力。該市總結推廣了多種土地流轉規模經營典型模式，通過組織召開專題現場會、農村工作會參觀現場、加大宣傳報道力度等帶動土地流轉。如以雙流縣昆山村為代表的“土地有償流轉，業主規模經營”的經營模式；以崍羊安鎮湯營村為代表的“土地量化入股，集體統一經營”的模式；以崍市固驛鎮仁

壽村為代表的“龍頭企業帶動，村企合作經營”模式；以金堂縣轉龍鎮大橋村為代表的“土地量化入股，農民與企業合作經營”模式；以龍泉驛區大面街辦龍華村為代表的“開發農村集體建設用地，發展規模經營”的經營模式，發揮了典型示范作用，帶動了土地規模經營加速推進。

4、服務措施非常到位。一是著力改善土地流轉的軟硬環境。通過結合土地整理、農業綜合開發、農村用水保障工程等項目，政府每年投入上10億元用于改善灌溉、道路等農業基礎條件。對農業規模經營及興辦農業企業的周邊設施由政府投入，“五朵金花”農民休閑山莊設施建設投入按50%的補足，并免收業主基礎設施配套費；通過搭建勞務輸出機構、開展務工前勞動技能培訓、開通務工人員直通車等為農民外出務工提供用工信息、用工導向服務，消除農民對土地的依賴，為土地集中規模經營創造條件；通過健全農民社保機制，推進城鄉基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋，解決農民流轉土地的后顧之憂，為土地規模創造條件。二是加強土地流轉服務指導。該市先后制定了《農村土地承包經營權流轉實施細則》和《農村土地承包經營權管理辦法》等規范性文件，統一制定了規范的土地流轉合同文本和土地流轉服務流程，健全了市縣鄉三級土地承包流轉服務中心，部分縣市區建立了土地流轉網絡信息平臺，為農戶、業主從事土地流轉提供服務。三是成立了農村產權流轉擔保公司。政府每年投入6億元，撬動社會、金融和部門資金達248億元，政府每年向農民提供400元/畝的耕地保護基金，擔保公司與農民按2：8的比例貸款擔保，積極為農村土地承包經營權等產權的流轉提供資金擔保，以確保土地流轉和規模經營正常有效進行。

通過創新農村土地流轉機制、方式、方法，該市農業農村經濟取得顯著成效。一是促進了現代農業產業的發展。在土地規模經營的帶動下，該市已發展具備了一定規模的農產品基地，形成了優質糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中藥材、茶葉、水產、竹林等十大優勢特色產業。二是促進了農業基地建設和產業化經營。已建立農業優勢特色產業基地158個，該市規模以上龍頭企業發展到657家，其中國家級重點龍頭企業18家，省級重點龍頭企業70家。年銷售收入億元以上龍頭企業78家，30元以上龍頭企業2家。三是促進了農民轉移和持續穩定增收。2007年該市轉移農村勞動力210萬人，占農村勞動力總數的50%以上。2008年底，該市共有81.8萬戶農戶轉出土地承包經營權，占承包農戶總數的42.7%。雙流縣通過土地流轉解決了1.2萬人的農村富余勞動力就業。四是促進了農民組織化程度的提高和集體公益事業發展。通過資金、技術和土地承包經營權入股等組建農民專業合作組織，該市農民專業合作組織發展到1592個，其中農民專業合作社發展到880個，從業人員22.7萬人；農村新型集體經濟組織發展到998個，參股入股的農戶達15萬戶，極大地壯大了集體經濟。金堂縣由新鎮祝新村，出資25萬為全村2552人購買了新型農村合作醫療保險，177戶低保戶全部納入最低生活保障及文體設施建設等，有力地促進了農村公益事業的發展。

二、學習借鑒**經驗的幾點建議

俗話說：“牽一發而動全身”，“一著走活，全盤皆活”。如果說，30年前實行家庭承包經營，使農村土地所有權與承包經營權得以分離，那么，30年后的今天，實行土地承包經營權流轉又實現了土地承包權與經營權的分離，正是這一關鍵性的一著棋，將對農業農村經濟和破除城鄉二元結構產生深遠的影響。這次**之行，使我們更深切地感受到，**作為“兩型社會”實驗區，推進農村土地流轉，加快農村發展，實現“保二爭一”，當務之急是解放思想，重中之重是扶持引導，根本之策是發展產業，戰略之舉是體制突破。

1、進一步解放思想，更新觀念。與先進發達地區比較，我們最大的差距是思想上的差距、觀念上的差距。加速推進我市農村土地流轉，實現規模經營，首要的是在觀念上的突破。在發展理念上，轉變就農業抓農業的傳統思維定勢，樹立用抓工業的思路來抓好農業的理念。推進土地流轉和規模經營，要走企業化、公司制的經營路子。各級政府要重視引導和支持規模化經營實體改進內部管理體制和作業方式，加快推進農業園區、種田大戶和農業產業化基地企業化建設。在發展模式上，積極探索開展農村土地承包經營權抵押、交易試點，對農村土地承包經營權進行合理估值作價，實現流轉利益的最大化。一是探索建立農用地流轉方式，可采取置換方式，允許農民騰舊宅，建新村，將舊宅基地整治復墾，實行集約化用地。我市空置宅基地及荒地面積合計約8.6萬畝，如能實現30%以上的挖潛，可有力支持我市土地規模流轉。同時，作為試驗區在扶持龍頭企業用地面積、價格等敏感政策上要有所突破。二是建立以農地抵押的農地金融制度試點，進一步明晰農民的土地、房屋等產權，使之成為可以押抵、轉讓、入股、出租等金融資產。三是應大力鼓勵管理、資本、技術、土地等要素的擁有者以股份制形式投入農業經營；探索發展新型集體經濟，支持龍頭企業在生產基地進行“村企合一”試點探索，鼓勵和支持集體經濟組織直接出資、以集體土地入股等參與農業產業化；鼓勵和引導龍頭企業本著農民自愿的原則，讓農民以入股等形式參與龍頭企業的經營，不斷推進農業規模化、企業化經營，提高農業生產效率。

2、加強正面引導，實施科學規劃。按照推進“三個集中”和發展現代農業的要求，全面制定完善我市農業產業規劃，圍繞全市優質米、竹木、肉禽、油茶、果蔬等優勢產業，引導業主按規劃開展土地規模經營。如在城市近郊區，著力推進以都市生態觀光農業為主的土地規模經營；在中遠郊平原地區，著力推進以優質糧油、蔬菜、花卉苗木等產業為主的土地規模經營；在中遠郊丘陵和山區，著力推進優質水果、蔬菜、茶葉、旱糧、中藥材和竹木、水產等產業為主的規模經營。各鄉鎮、村的土地流轉要突出圍繞設施農業、休閑觀光農業、特色農業等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農業走廊和特色種植基地、休閑農業觀光園、科技示范園和“一村一品”專業村等應作為土地流轉的重點，努力形成“村為點、鎮為線、縣為面”的土地流轉新格局。

3、致力培植典型，發揮示范效應。“一個典型破道題，一批典型活全局”。要積極開展農村土地流轉試點，培典型、抓亮點。近年來，我市涌現了如攸縣網嶺鎮北坪村金嶺農民經濟合作社、攸縣種糧公司、新市種糧大戶付和平、醴陵保豐公司、炎陵星光蔬菜公司等一批農村土地流轉典型。一方面，要加大對這些典型的宣傳和推介力度。特別是對一些好的經營模式，如積極探索土地股份合作模式，可借鑒外地好的做法和經驗，進一步深化和完善，各縣區可選取有條件的鄉鎮，逐步推廣土地股份合作模式。對整村農戶以土地承包經營權入股，建立農民股份合作社或農民以土地參股農產品加工企業的，以村為單位申報，開展農民養老保險試點。另一方面，要把開展土地流轉試點與全市22個新農村綜合示范點結合起來，如**縣建設的“兩江三鎮”生態休閑產業示范片，就是與土地流轉相互結合的一個很好例證。各縣市區都要選擇若干個新農村示范點結合農村土地流轉和規模經營開展試點，以點成片、以片成面，逐步推開。力爭到2020年，農村土地適度規模經營比例達到40%以上，農村一家一戶生產基本實現與市場的有效對接。

4、著力產業建設，突出項目支撐。產業項目是推動土地流轉實施規模經營的關鍵。結合**農村發展的實際，加快推進農村土地流轉，要以農業產業化為目標，用“市場－專業合作社－基地－農戶”這根鏈條，拉動農業規模經營。進一步落實產業發展優惠扶持政策，對重點發展的產業集中資金、技術給予重點扶持。通過改造“企業加農戶”的傳統模式，發展適度規模經營，由龍頭企業與農戶共同創建種養加小區，形成企業建小區，小區帶農戶的新模式；通過扶持培育唐人神等15家過億的龍頭企業，發揮其輻射作用，帶動全市相關產業的發展，形成規模經營；通過依托龍頭企業，推進規模化標準化基地建設，要明確要求15家做大做強型龍頭企業都要建立1-2個具有相當規模的生產基地；通過積極發展“訂單農業”，形成連片規模經營，用“訂單”的形式把企業與農民的利益有機結合起來，解決農民面向市場調整結構的問題；通過實施農業招商引資的方式，將耕地、林地和非耕地進行整體包裝推介，引進業主集中發展設施農業、觀光農業、都市農業等現代農業，促進土地規模化經營和區域化生產。

5、加大扶持力度，培育經營主體。鑒于目前農業比較效益仍然偏低，需要在政策導向上積極扶持專業大戶、合作組織、龍頭企業等規模經營主體。一是各級政府要出臺鼓勵土地流轉和規模經營的優惠政策。各級財政可設立農村土地流轉專項資金，對流轉雙方實行以獎代補，對流轉時間較長、經營規模較大的可加大獎勵扶持力度。如對將承包土地經營權流轉給規模經營主體并簽訂流轉合同5年以上的農戶給予每畝一定額度的補助；對凡興辦的農村合作經濟組織入股耕地在500畝、林地10000畝的給予一次性獎勵等。二是大力支持發展種養大戶。農業產業和綜合開發等資金應涵蓋到種養大戶。金融部門應降低貸款門檻，增加信貸規模，鼓勵大戶承租土地。三是加快發展農民專業合作組織和農業龍頭企業。落實株政辦發【2009】2號精神，從2009年起市級財政安排專項扶持資金，縣市區財政要安排相應扶持資金。支持通過“企業+合作組織+農戶”模式，發展土地規模經營；支持龍頭企業、合作組織優先安排流轉土地、有就業需求的農民從業。力爭到2010年全市專業合作社發展到100家。

6、健全流轉市場，創新服務平臺。一是建立健全土地流轉管理和服務機構。在全市各級經管部門設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，規范流轉管理，特別要穩定完善制度，今年6月底前做好農村土地的確權、登記、頒證工作，讓流轉主體和客體都吃下“定心丸”。縣、鄉鎮設立土地流轉服務中心，村級建立土地流轉服務站。到年底，力爭全市所有的縣市區、鄉鎮100%建立土地流轉服務中心。二是大力發展中介服務組織。有條件的地方可成立農村產權交易中心，為供需雙方提供流轉平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務。三是建立農村流轉信息網絡。以鄉、村、組為單位，全面統計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，健全市、縣、鄉（鎮）、村四級工作服務網絡和互聯互通的信息網絡，打造功能完善的交易平臺，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。

第三篇：農村土地流轉情況調查

農村土地流轉情況調查

陳亮法學（2）學號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農村土地流轉情況做了淺陋的調查。要提高農業的產出效率和土地產出率，加快農業產業化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規模經營，同時優化種植結構，建立具有本地特色的農產品基地。但在土地使用權被分割，規模狹小，并歸屬于各個農戶的條件下，任何一個農戶或龍頭企業擴大土地經營規模的要求都會遇到其他農戶土地使用權流轉的限制。如何解決規模經營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農村改革與發展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權的合法有序流轉有利于進一步穩定和完善土地承包關系，合理調整農村產業化結構，促進農村經濟快速發展，保持農村社會穩定。

一、對當前農村土地制度的現實思考，雖然家庭聯產承包制度采取“農村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩定農地承包關系的條件下，逐步建立和完善農村土地使用權流轉制度，已成為亟待解決的理論和現實問題。

（一）當前我國農村土地政策的運行情況

20年來，中國農地政策基本穩定，主要有三點：堅持土地所有權；穩定農民承包權；放開土地使用權。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現在四個方面。一是政策中強調明確集體土地所有權，中國農村集體分為三級：鄉鎮、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經濟糾紛和財問題。二是政策明確規定長期穩定農民土地承包權，但在實際操作中沒說明什么人有權承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規定農民承包土地要承擔義務，其中向鄉村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經濟的增長速度的提高，被占用農地越來越多，但現行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉報給土地開發商，這樣一來，造成土地增值部分與農民無關，從土地上獲利的不是農民，而是中間開發商。

其次，在土地政策的執行過程中也存在三個問題：第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產率，政策應長期不變，而政策規定“要長期穩定，隨人地關系的變化大穩定小調整”，這種不穩定的法律語言是人們的理解不同，做法就產生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經濟任務，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農村學校、醫療衛生機構等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農民收取各種費用。作為農村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權力調整土地，高價轉讓以達到任務標準。第三，鄉村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調整一次土地，造成了土地承包關系不穩定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調整為自己、親朋牟私利；三是穩定土地承包關系，保障農民生存條件及調動農民對土地的透入積極性，土地作為生產要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現。

（二）實行土地流轉的現實意義

1、較好解決了土地使用權的分散化與土地規模經營的矛盾，實現了農村土地使用的創

新。土地經營規模問題是影響農業生產力發展的重要因素之一，值得我們深入研究。據有關資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農業勞動力在勞動力總數中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農科院和南京農業大學等單位研究結果表明，中等規模農業比小規模農業的經濟效益和農業現代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農戶家庭聯產承包責任制的實施，極大地調動農民的勞動生產積極性，有力的推動農業生產力的發展。從改革成果看，家庭經營制度表現的績效是很難估量的，它應當是今后相當時間內我國農村制度創新的基礎。但進入90年代以來，由計劃經濟向市場經濟轉變由農產品短缺經濟向買方市場轉變的形勢出現后，對生產力水平的提高和農業組織化程度提出了新的要求。小規模的土地經營，使農戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農經濟意識，經濟規模偏小，勞動成本過高，影響農村勞動力向二、三產業轉移，影響結構調整和推進農業產業化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉既能廣大農民利益，又能提高農業生產力水平。

2、把農產品基地建設作為龍頭企業的第一生產車間納入到企業的生產經營循環體系之中，加快農業產業化、專業化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農戶土地實行的規模經營，都是由農業產業化的龍頭企業對土地種植作出統一規化，對農田基礎設施統一建設，對技術統一指導，對土地產出的農產品實施統一收購或直接加工銷售。全部的農業生產過程都是在龍頭企業的規劃和控制下，為企業下一個生產環節的需要而進行的。

3、培育了一批農業產業化的典型，對發展優質、高效農產品生產起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉馬橋鎮徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經濟作物產業化農業，此為村里還引進養鹿技術，形成包含小規模養鹿的綜合農業體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農業發展的典型，不僅促進農村經濟的發展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩定。

（三）土地流轉亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉的法規建設。土地流轉工作涉及農村經濟發展和農村穩定，需要有一系列政策法規使土地流轉有法可依，出現問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉的政策法規缺乏，應此應盡快制定《土地承包法》和《農村集體土地流轉管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農村土地的權屬。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面做出具體的規定。

二是建立和規范土地流轉制度。明確土地流轉的主體和客體，建立土地流轉的市場規則，構建適應使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉的規范管理，搞好土地流轉的中介服務。鼓勵有條件的農民將土地轉讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內實現土地與資金技術、勞力的合理配置。

三是大力發展鄉鎮企業，加快小城鎮建設，拓寬農村剩余勞動力轉移的空間，為農民脫離土地創造條件。

四是深化農村社會管理體制配套改革。改革農村戶籍管理的作法，打破農民身份限制，改變農民“戀土”關念。加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之優，為土地流轉創造條件

蓋章：

第四篇：農村土地流轉農戶調查問卷

農村土地流轉農戶調查表

您好！調研信息將只用于分析研究，不用作其它目的。謝謝您的支持！請根據選擇，在□中劃√；或在相應選項下劃√。

縣名_________鄉（鎮）名_________村名_________

一、農戶基本情況

您家共有承包土地畝_________,承包年限_________年;實際經營土地_________畝;流入土地面積_________畝;流出土地面積_________畝。1.性別： □男 □女

2.年齡：□18-25 □25-35 □35-45 □45-55 □55以上 3.受教育程度：□初中以下 □高中 □大中專 □本科以上 4.您家庭勞動力有________人，其中在家務農_______人，外出務工________人。5.您所從事的職業：A、純農業（種植業、林木漁業）B、以農為主兼業

C、非農為主兼業 D、非農業

6.您家庭2013年的年總收入為多少（元）？ A、5000 以下 B、5000-10000 C、10000-20000 D、20000-30000 E、30000以上

7．家庭收入的主要來源為哪些方面？（可多選）A、土地耕作 B、在本地企業打工 C、外出務工 D、自己經營生意或創辦企業 E、其它（請注明）_________ 8.您家糧食作物（小麥、玉米）是否實現機收？（可多選）A、小麥是 B、小麥不是 C、玉米是 D、玉米不是

二、農戶土地流轉情況

您家是否有土地流轉: _________（1）是（2）否

★如果您選（1）是, 請從第9題開始:如果回答(2)否,請從29題開始。

第五篇：農村土地流轉現狀的調查

農村土地流轉現狀的調查與分析

——以永濟市為例

加快農村土地流轉是壯大農村經濟的根本出路，是三中全會提出走中國特色農業現代化的必然趨勢。作為典型的農業縣，近年來，積極探索農村土地流轉，取得了一定成效，為進一步推進農村土地流轉奠定了良好的基礎。

一、土地流轉現狀

全縣共有10個鄉鎮，耕地面積37.3萬畝，農業人口44.039 萬人，占全縣人口的85.2％。截止2007年底，全縣農村實行家庭承包經營133256戶，承包耕地361545畝；流轉土地51118畝，涉及農戶27686戶，分別占承包面積的14.13％和承包農戶的20.77％。

一是流轉形式不斷豐富。目前全縣土地流轉呈多樣化態勢，歸納起來有七種形式，即：轉包、轉讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉讓和出租為主。

二是流轉范圍不斷拓寬。土地流轉由最初的撂荒地擴展到林地、旱地、漁塘等整個農用地；由農戶相互間的自發轉向組織化、有序化流轉；由原來的本村內進行，擴展到村外、外鄉，甚至縣外；經營內容從種糧轉向發展優質高效農業，如一業主在永興租賃土地300畝，發展無公害大棚蔬菜和養殖業，較好地解決了農戶閑散土地，粗放耕種效益低的問題。

三是流轉動機發生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地無償甚至“倒貼”轉包給別人，這樣土地效益低；隨著產業結構的調整，特別是強農惠農政策的落實，如取消農業稅、良種補貼等，農民對土地的重視程度提高了，無論是村社集體引導規模流轉，還是農戶自主流轉，其目的都是增加收入。因此，土地流轉由被動變為主動。

四是流轉取向市場化。隨著黨中央系列強農惠農政策的出臺，農民對土地承包經營權更為重視和珍惜，由過去無償或像征性收取一定收益的轉包和轉讓費，轉向按市場發展確立土地承包收益。

二、土地流轉成效

一是推動了產業結構調整。通過土地流轉，發展規模特色產業，農業主導產業的區域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現，效益比重遞增。2007年，僅蔬菜產業實現產值3.5億元，占全縣農業總產值3.26％。同時，涌現出了一批產業結構調整帶頭人，如普安萬畝無公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產基地，為發展一村一品，或一鄉一業奠定了基礎。

二是提高了土地利用價值。土地經營權合理流轉后，土地逐步向大戶和能人集中，經營者實現了市場化、規模化生產，改變了農村經濟長期分散經營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農經濟的瓦解，打破了傳統農業“小而全”的經營模式，促進了集約化的大農業市場形成。以蔬菜產業為例，2007年，菜農的收入較以前分散種植畝增加收入2000元以上。

三是培植出了產業大戶。隨著土地流轉的推進，實現了生產要素的優化配置，使農村集約化生產得以實現，提高了農業生產的效益，培育了一批產業大戶，推動了農村經濟發展。通過一系列的產業扶持政策，特別是今年對蔬菜產業進一步加大了扶持政策，吸引了縣內外26家業主承包土地2200畝，規模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動設施栽培面積達到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農業主導產業穩步健康發展，涌現出了一批產業大戶和龍頭企業，有力地推動了農業資源流轉。

三、存在的問題

一是思想觀念落后。部分農戶小農意識根深蒂固，視土地為“命根子”，擔心土地流轉后，一旦政策變化會失去承包權。

二是地區差異較大。在土地流轉過程中，出現“壩區俏，山區無人要”的狀況。壩區條件好，一般土地租金在600——1000元/畝左右；部分山區條件差，比較效益低，一些農戶因外出務工等原因，免租金也無人耕種。

三是流轉不夠規范。即：存在行為不規范和經營不規范，部分農戶流轉的土地沒有書面協議，即使有協議，條款也不規范；，部分承包者擅自改變用地性質。

四是成片流轉難。土地承包后，都是一家一戶分散經營，成片流轉，必須要所有承包戶同意，增加了流轉的難度。如2005年任市鎮花朝門村5社李云澤為擴大種植業規模，需租賃連片耕地，因一家農戶堅決不同意而被迫放棄。

五是流轉機制不完善。缺少中介組織，沒有形成土地流轉和租賃市場。土地供求信息不能及時有效發布，影響了土地的有效、快速流轉。

四、對策及建議

針對上述因素，必須加強宣傳引導，健全土地流轉機構，實施政策激勵，激發農民土地流轉熱情和參入程度，從而加快土地流轉，實現三中全會提出的奮斗目標。

一是加強土地流轉的政策宣傳和引導，推動土地流轉。積極宣傳土地流轉政策、相關法律、法規和成功典型，幫助農戶分析土地流轉后的好處和算好經濟帳，消除農民的顧慮，充分調動廣大農民的積極性，使他們充分認識到土地流轉是“雙贏”，形成良好的土地流轉氛圍。二是建立完善社會中介服務體系，確保規范有序流轉。以縣農業主管部門為依托，建立土地流轉服務中心，承擔土地流轉指導、服務和政策咨詢、糾紛調處和仲裁等協調服務職責，做好流轉土地資源普查，供求信息收集發布、建檔備案，流轉土地等級評估定價，提供統一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉手續，指導簽訂合同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁。以農村專業協會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉市場中介機構，政府負責引導、監管和服務。通過培育土地流轉市場，引導土地要素合理流動。

三是積極探索流轉方式，確保發揮土地最大效益。①出租——農戶直接或委托集體與承包方協調簽訂租賃合同；②代租——農戶委托村組或中介組織，將土地經營權統一流轉給種植大戶或龍頭企業；③轉租——第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；④轉包——從事非農產業又不愿意放棄土地的農戶在村或組內有償流轉；⑤托管——農戶為了不荒廢土地，采取將土地無償或倒帖肥料等生產費用的方式臨時轉讓給其他農戶種植；⑥入股——農戶之間自愿聯合將土地經營權入股，從事農業合作生產，農戶也可采取土地經營權入股的方式與承包者合作經營；⑦置換——同一村組內的農戶為了土地集中經營的需要，將承包土地進行互換，大戶或龍頭企業需要連片開發而部分農戶要求保留土地承包經營權的，由本村組集體組織出面協

調，在農戶自愿的基礎上，用本村組內其它農戶的承包土地或本村組的機動土地與其置換；⑧返包——即集體承租返包，由有實力的產業化經營者或龍頭企業成片租賃土地并實施改造，然后按統一布局、規范種植的要求返租給農戶、經營者或龍頭企業承擔全部收購責任；⑨轉讓——農戶將部分或全部土地承包經營權轉讓給村組內或者以外的農戶和其他農業生產經營者。轉讓須經發包方同意，轉讓后農戶與發包方的土地承包關系即行停止，農戶不再享有土地承包經營權；⑩代耕——農戶因臨時或季節性外出打工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。

四是加大農村土地流轉扶持力度，增強流轉實力。加大農業招商引資力度，以項目和龍頭企業帶動土地規模經營。增加對農業基礎設施建設的投入，整合農業項目資金，重點向生產大戶傾斜,改善生產條件，降低流轉經營風險，提高效益；金融部門簡化生產資金貸款手續,積極支持和幫助種養大戶發展生產;對承包土地全部流轉出去且進城從事二、三產業的農民，應享受城鎮居民同等待遇，消除后顧之憂。

五是加快農村勞動力轉移，確保土地規模成片流轉。農村土地流轉的前提是勞動力的轉移，把農民從土地中解放出來。大力發展二、三產業，就地轉移農村勞動力，鼓勵有能力的農村勞動力進城務工、經商、辦企業；大力實施陽光工程，加強技能培訓，抓好勞務輸出指導和服務，建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力轉移。（熊永亮）