第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況匯報(bào)

為貫徹落實(shí)中共新平縣委十屆二次、三次報(bào)告中提出的，“積極探索集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地建設(shè)，積極推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式，使基地成為“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“一村一品”的重點(diǎn)，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，成為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主要區(qū)域，成為貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重點(diǎn)”。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局的安排部署，以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為依據(jù)。現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)有4987戶(hù)20xx2人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶(hù)119起，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)9938畝（其中田面積為302.7畝,地面積為9635.3畝）。其中：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方28 戶(hù)、占承包農(nóng)戶(hù)數(shù)的0.6 %，流轉(zhuǎn)面積 416.3畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中：轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的257.4 畝、出租方式流轉(zhuǎn)的158.9畝、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其他形式流轉(zhuǎn)的面積沒(méi)有。

2、集體所有農(nóng)用地總面積975256畝，納入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積為9521.7畝，占農(nóng)用地總面積的0.98%。其中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積受讓方25戶(hù)9028.7畝、占集體所有農(nóng)用地的0.9 %。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì)，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農(nóng)戶(hù)。

二農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、做法和存在的主要問(wèn)題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、做法和存在的問(wèn)題是：

（一）、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積 9938畝，119起，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同 62起，占流轉(zhuǎn)起數(shù)的52%，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；

（二）、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)（在丕且莫村委會(huì)較突出）。農(nóng)戶(hù)因無(wú)力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢(qián)”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶(hù)又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)濉②w米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營(yíng)著。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)茅盾糾紛多。由于流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)茅盾糾紛，致使親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。

（四）農(nóng)民地少致富難，集約化經(jīng)營(yíng)難形成。全鎮(zhèn)耕地總面積14883畝，人均耕地僅0.74畝，戶(hù)均耕地2.98畝，農(nóng)戶(hù)承包土地最多的不超過(guò)15畝，最少的僅有幾厘地，由于戶(hù)均和人均擁有量小，多數(shù)農(nóng)戶(hù)視地如金，守田度日，不思務(wù)工、經(jīng)商之策，導(dǎo)致致富無(wú)門(mén)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村極不對(duì)稱(chēng)；由于戶(hù)均耕地少，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然國(guó)家和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的好政策，但由于土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的流轉(zhuǎn)方式向大戶(hù)集中，導(dǎo)致規(guī)模小，農(nóng)機(jī)化程度較低，限制了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、積極創(chuàng)造條件、促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快對(duì)剩余勞動(dòng)力的組織轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間。使農(nóng)民愿意走出去，而且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

2、完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在流轉(zhuǎn)主體雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)鑒證、備案。

3、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合理機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過(guò)構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。

4、針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積甚少的實(shí)際，加強(qiáng)政策宣傳，搞好中介服務(wù)，積極引導(dǎo)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推向新的臺(tái)階。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況總結(jié)匯報(bào)材料（精選）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況總結(jié)匯報(bào)材

料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況總結(jié)匯報(bào)材料

鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào) 領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

鎮(zhèn)地處市區(qū)以北5公里，全鎮(zhèn)55個(gè)行政村,萬(wàn)人，共有耕地萬(wàn)畝，人均耕地不足畝。人多地少矛盾比較突出。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益，近年來(lái)，我們?cè)谧龊猛恋匮影ぷ鳌⑼晟萍彝コ邪?jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全鎮(zhèn)通過(guò)出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式共流轉(zhuǎn)土地8130畝，占全鎮(zhèn)耕地的16%，簽訂流轉(zhuǎn)合同2560份，形成了龍珠大棗基地、龍北生

態(tài)旅游觀(guān)光林果基地、現(xiàn)代化養(yǎng)雞基地、大型養(yǎng)豬育種中心等規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地26處。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達(dá)到6000余元，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

一、加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范規(guī)程、完善機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來(lái)源，不少人開(kāi)始自發(fā)地對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。為了規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，鎮(zhèn)黨委、政府因勢(shì)利導(dǎo)，針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，不斷引進(jìn)和培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在南部地區(qū)規(guī)劃了馬鈴薯、綠蘿卜無(wú)公害生產(chǎn)基地，在北部地區(qū)規(guī)劃了龍珠優(yōu)質(zhì)大棗基地、龍北生態(tài)旅游觀(guān)光林果基地等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民按照規(guī)劃，把土地向種、養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。為此，我們出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)

一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序的通知》等文件，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)管、司法、國(guó)土、農(nóng)技等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)工作。我們統(tǒng)一制訂了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)、規(guī)范合同、依法鑒證”的流轉(zhuǎn)辦法，把重點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、明確流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利上。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶(hù)之間零散土地的流轉(zhuǎn)，按照雙方意愿，當(dāng)好中介，做好參謀；對(duì)大面積土地的集中流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為首要原則，按照涉及農(nóng)戶(hù)的多少，分別召開(kāi)所屬村村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，形成決議后再逐步實(shí)施。對(duì)積極性不高的農(nóng)戶(hù)，采取以?xún)?yōu)換劣的辦法，先以其他農(nóng)戶(hù)的土地與之置換，然后再參加流轉(zhuǎn)，確保所有農(nóng)戶(hù)均達(dá)到滿(mǎn)意。同時(shí)，我們還組織農(nóng)技人員組成專(zhuān)門(mén)工作組，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行等級(jí)測(cè)定，按常產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格為農(nóng)戶(hù)與受讓方或承租方提供流轉(zhuǎn)參考價(jià)格，并堅(jiān)持由農(nóng)戶(hù)直接與土地承租、承包人簽

訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)所得直接歸于農(nóng)戶(hù)。為保證土地合法流轉(zhuǎn)，我們堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。不僅如此，為更好地服務(wù)和規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，我們以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，投資10余萬(wàn)元，建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)55個(gè)行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。該中心具體負(fù)責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集各服務(wù)站傳來(lái)的土地流轉(zhuǎn)信息并對(duì)外發(fā)布，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為更好維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，中心還設(shè)立了土地糾紛調(diào)解庭，對(duì)農(nóng)村土地糾紛進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，有力推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的多樣化和土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化 農(nóng)民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，我們提出土地流轉(zhuǎn)要以人

為本、以效益為中心，促進(jìn)土地在流轉(zhuǎn)中升值，通過(guò)流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠。在各類(lèi)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，我們按照產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的要求，因地制宜，采取了多種流轉(zhuǎn)模式。龍珠大棗基地建設(shè)中，我們主要采取了互換和轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，共完成土地流轉(zhuǎn)面積3000畝，使基地外的769戶(hù)農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地互換進(jìn)入了基地，實(shí)現(xiàn)了集中連片發(fā)展。土地形成規(guī)模后，我們立即投入人力、物力，進(jìn)行了集中整治，不但新增有效耕種面積700余畝，還全部完成了農(nóng)田基本設(shè)施配套建設(shè)，使原本較為貧瘠的澇洼地、嶺地得到全面改造。龍北觀(guān)光林果基地建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)主要采取了出租的形式，83戶(hù)農(nóng)民將220畝山地以每年每畝350元的價(jià)格租給浙江客商，由客商進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。在龍海現(xiàn)代化養(yǎng)雞基地，則采取土地入股的形式，基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的39戶(hù)農(nóng)戶(hù)以160畝土地折價(jià)入股，創(chuàng)建了龍?zhí)⒑１⑶G善三家養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。基地總投資618

萬(wàn)元，共建有標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖大棚18個(gè)，農(nóng)戶(hù)以土地折價(jià)的股金年可分紅120余萬(wàn)元，畝效益比種植糧食作物提高了近10倍。采取這種流轉(zhuǎn)形式，我鎮(zhèn)又建設(shè)了龍祥現(xiàn)代化養(yǎng)雞基地，共占地90畝，建有標(biāo)準(zhǔn)化大棚10個(gè)。，通過(guò)引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，我們?cè)诮骨f等3個(gè)村共流轉(zhuǎn)土地300畝，建成了一處以生態(tài)旅游、觀(guān)光、采摘為一體的大棚櫻桃采摘園。

三、擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快了高效益農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)民增收步伐

我們堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主要方向，堅(jiān)持圍繞建設(shè)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目搞流轉(zhuǎn)，圍繞提高農(nóng)業(yè)效益搞流轉(zhuǎn)，使土地這一存量資產(chǎn)得以盤(pán)活，取得了多方面的成效。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全鎮(zhèn)已建成了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地萬(wàn)畝，以馬鈴薯、綠蘿卜、蔥、姜、蒜為主的蔬菜播種面積達(dá)到12萬(wàn)畝，果樹(shù)面積達(dá)到萬(wàn)畝，建成各類(lèi)養(yǎng)

殖小區(qū)64個(gè)，現(xiàn)代化養(yǎng)殖大型基地2處，年出欄各類(lèi)畜牧產(chǎn)品360余萬(wàn)頭，基本形成了“南菜、中牧、北果”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到迅速提高。各現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、特色林果基地、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展，帶來(lái)了“農(nóng)民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入明顯增加。三是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的束縛，目前，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到2600余人，外出經(jīng)商、務(wù)工人員達(dá)到5700余人，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到980余家，從業(yè)人員達(dá)到4500余人。領(lǐng)導(dǎo)和同志們，雖然我鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是，還有許多需要改進(jìn)和完善的地方，下一

步，我們將借這次領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把這項(xiàng)工作引向深入，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出更大的貢獻(xiàn)。年四月

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

陳亮法學(xué)（2）學(xué)號(hào) 0707023

5借此寒假期間，本人通過(guò)村委會(huì)的支持，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況做了淺陋的調(diào)查。要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和土地產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，一個(gè)重要的條件是實(shí)行適度的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。但在土地使用權(quán)被分割，規(guī)模狹小，并歸屬于各個(gè)農(nóng)戶(hù)的條件下，任何一個(gè)農(nóng)戶(hù)或龍頭企業(yè)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求都會(huì)遇到其他農(nóng)戶(hù)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。如何解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農(nóng)村改革與發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題。研究土地使用權(quán)的合法有序流轉(zhuǎn)有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度的現(xiàn)實(shí)思考，雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度采取“農(nóng)村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問(wèn)題，但是卻未能同時(shí)兼顧到效率原則。因此在新時(shí)期如何在長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系的條件下，逐步建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已成為亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地政策的運(yùn)行情況

20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)地政策基本穩(wěn)定，主要有三點(diǎn)：堅(jiān)持土地所有權(quán)；穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)；放開(kāi)土地使用權(quán)。但在實(shí)施的過(guò)程中面臨來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的問(wèn)題。

首先是政策本身的缺陷，表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策中強(qiáng)調(diào)明確集體土地所有權(quán)，中國(guó)農(nóng)村集體分為三級(jí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。但是土地到底屬于那一級(jí)集體所有沒(méi)有說(shuō)清楚，造成土地承包中經(jīng)濟(jì)糾紛和財(cái)問(wèn)題。二是政策明確規(guī)定長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，但在實(shí)際操作中沒(méi)說(shuō)明什么人有權(quán)承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農(nóng)民都認(rèn)為包括新婚嫁娶的每個(gè)本村人都天然具有分配土地的權(quán)利，導(dǎo)致土地與人口矛盾家加劇。三是規(guī)定農(nóng)民承包土地要承擔(dān)義務(wù)，其中向鄉(xiāng)村社會(huì)繳納公共開(kāi)支，但沒(méi)有明確提出這部分費(fèi)用屬于地租還是管理費(fèi)用，這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是多少，給農(nóng)民造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。四是90年代以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的提高，被占用農(nóng)地越來(lái)越多，但現(xiàn)行的城市土地不嫩進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)報(bào)給土地開(kāi)發(fā)商，這樣一來(lái)，造成土地增值部分與農(nóng)民無(wú)關(guān)，從土地上獲利的不是農(nóng)民，而是中間開(kāi)發(fā)商。

其次，在土地政策的執(zhí)行過(guò)程中也存在三個(gè)問(wèn)題：第一，人地關(guān)系的變化是客觀(guān)存在的，如果更多地強(qiáng)調(diào)提高土地生產(chǎn)率，政策應(yīng)長(zhǎng)期不變，而政策規(guī)定“要長(zhǎng)期穩(wěn)定，隨人地關(guān)系的變化大穩(wěn)定小調(diào)整”，這種不穩(wěn)定的法律語(yǔ)言是人們的理解不同，做法就產(chǎn)生分歧。第二，上級(jí)部門(mén)下達(dá)給基層政府的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)，給土地政策帶來(lái)很多問(wèn)題。既要求辦好農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，有沒(méi)有財(cái)政撥款，同時(shí)嚴(yán)格控制向農(nóng)民收取各種費(fèi)用。作為農(nóng)村最基層的干部，也是巧婦難做無(wú)米之炊，只好利用手中的權(quán)力調(diào)整土地，高價(jià)轉(zhuǎn)讓以達(dá)到任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，鄉(xiāng)村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿(mǎn)足權(quán)利的要求，在一些地方村委會(huì)每換一屆就調(diào)整一次土地，造成了土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，其關(guān)鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會(huì)有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿(mǎn)足自己的利益，通過(guò)土地調(diào)整為自己、親朋牟私利；三是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民生存條件及調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地的透入積極性，土地作為生產(chǎn)要素有流動(dòng)的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒(méi)有完成實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

1、較好解決了土地使用權(quán)的分散化與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地使用的創(chuàng)

新。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一，值得我們深入研究。據(jù)有關(guān)資料介紹，自1965年以來(lái)的30年中，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在勞動(dòng)力總數(shù)中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國(guó)農(nóng)科院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位研究結(jié)果表明，中等規(guī)模農(nóng)業(yè)比小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度都將提高一倍左右。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)戶(hù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。從改革成果看，家庭經(jīng)營(yíng)制度表現(xiàn)的績(jī)效是很難估量的，它應(yīng)當(dāng)是今后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。但進(jìn)入90年代以來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變由農(nóng)產(chǎn)品短缺經(jīng)濟(jì)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)出現(xiàn)后，對(duì)生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)組織化程度提出了新的要求。小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常常處于不利地位，半生出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，勞動(dòng)成本過(guò)高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系類(lèi)問(wèn)題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉(zhuǎn)既能廣大農(nóng)民利益，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

2、把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間納入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)循環(huán)體系之中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、商品化的進(jìn)程。無(wú)論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農(nóng)戶(hù)土地實(shí)行的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)對(duì)土地種植作出統(tǒng)一規(guī)化，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，對(duì)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)或直接加工銷(xiāo)售。全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程都是在龍頭企業(yè)的規(guī)劃和控制下，為企業(yè)下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而進(jìn)行的。

3、培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型，對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉(xiāng)馬橋鎮(zhèn)徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，此為村里還引進(jìn)養(yǎng)鹿技術(shù)，形成包含小規(guī)模養(yǎng)鹿的綜合農(nóng)業(yè)體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶(hù)曉，已成為靖江農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于國(guó)家倡導(dǎo)的共同富裕的推行，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)工作涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉(zhuǎn)有法可依，出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾可依法解決，但目前指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)缺乏，應(yīng)此應(yīng)盡快制定《土地承包法》和《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農(nóng)村土地的權(quán)屬。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、審批程序、主管部門(mén)和土地用途、地價(jià)及級(jí)差、流轉(zhuǎn)期限等方面做出具體的規(guī)定。

二是建立和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。明確土地流轉(zhuǎn)的主體和客體，建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)使用市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，搞好土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金技術(shù)、勞力的合理配置。

三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，為農(nóng)民脫離土地創(chuàng)造條件。

四是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。改革農(nóng)村戶(hù)籍管理的作法，打破農(nóng)民身份限制，改變農(nóng)民“戀土”關(guān)念。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之優(yōu)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

蓋章：

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問(wèn)卷

山 東 政 法 學(xué) 院 經(jīng) 濟(jì) 管 理 系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查者姓名：班級(jí)：學(xué)號(hào)：

本問(wèn)卷調(diào)查是山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系學(xué)生寒假社會(huì)實(shí)踐的一部分,其調(diào)查結(jié)果主要用于分析山東省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題，不會(huì)用作他用，相關(guān)信息會(huì)在使用后銷(xiāo)毀。本次調(diào)查僅占用您五分鐘的時(shí)間，對(duì)于您能在百忙之中填寫(xiě)此問(wèn)卷表示感謝！（以戶(hù)為單位）

1、請(qǐng)?zhí)顚?xiě)您的相關(guān)信息（我們會(huì)為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉(xiāng)（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點(diǎn) D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉(zhuǎn) C.一部分自己耕種，一部分流轉(zhuǎn)（比例）

5.您家為什么要將耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)？

A.無(wú)力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉(zhuǎn)的對(duì)象：

A.親戚B.同村其他個(gè)人C.專(zhuān)業(yè)大戶(hù)D.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

7、您家耕地通過(guò)什么方式進(jìn)行的流轉(zhuǎn)：

A.自發(fā)B.村委會(huì)引導(dǎo)C.村委會(huì)強(qiáng)制D.流轉(zhuǎn)對(duì)象上門(mén)洽談

8.您家耕地流轉(zhuǎn)的形式： A.轉(zhuǎn)包B.出租C.互換D.轉(zhuǎn)讓E.股份合作F.其他（）說(shuō)明：可多選，如果多選請(qǐng)標(biāo)明每種形式流轉(zhuǎn)的具體土地?cái)?shù)。

9、您家通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說(shuō)明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實(shí)物，將實(shí)物按市場(chǎng)價(jià)折合成現(xiàn)金，一次付清除以流轉(zhuǎn)的時(shí)間。

10、您流轉(zhuǎn)耕地希望得到的合理收益是多少！（）

說(shuō)明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉(zhuǎn)后的用途：

A,繼續(xù)耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉(zhuǎn)讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養(yǎng)殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔(dān)任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說(shuō)明：若選擇“其他”請(qǐng)寫(xiě)明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經(jīng)居住D.已流轉(zhuǎn)

14.您所在村(鄉(xiāng))有哪些社會(huì)保障政策？

A.新型合作醫(yī)療B.最低生活保障C.社會(huì)化養(yǎng)老D.村民相關(guān)福利F.其他 說(shuō)明：可多選，選擇其他請(qǐng)寫(xiě)明具體的政策。

調(diào)查問(wèn)卷到此結(jié)束，再次感謝您的合作！

山 東 省 農(nóng) 村 土 地 流 轉(zhuǎn) 情 況 調(diào) 查 問(wèn) 卷

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施調(diào)查（定稿）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施調(diào)查

10級(jí)經(jīng)濟(jì)三班李佳

今年寒假回到家發(fā)現(xiàn)我們村以及鄰近村的許多土地由于外來(lái)商人建廠(chǎng)或修路

被占,許多村民失去了耕種了幾十年的土地,政府對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行了賠償。作為農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名學(xué)生，我對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村問(wèn)題有著特別的關(guān)注,對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，親自訪(fǎng)問(wèn)，我對(duì)這種現(xiàn)象有了進(jìn)一步了解，發(fā)現(xiàn)這種土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象取得一些成績(jī)的背后也存在的一些問(wèn)題。

所謂“土地流轉(zhuǎn)”就是指指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)（使用權(quán)）的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)

權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。”經(jīng)過(guò)調(diào)查思考我總結(jié)出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包

經(jīng)營(yíng)土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，承包經(jīng)營(yíng)土地的積極性不高。

許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他

農(nóng)戶(hù)，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)投股或參股。這是過(guò)

去幾年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一個(gè)最重要的原因。

2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時(shí)“增人

不增地，減人不減地”的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動(dòng)力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向

外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有一部分帶動(dòng)全家轉(zhuǎn)移，便將土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。

3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建

設(shè)項(xiàng)目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶(hù)

手中流轉(zhuǎn)出來(lái)。

4、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、承包大戶(hù)，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對(duì)象，另一方

面將土地從農(nóng)戶(hù)手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來(lái)再轉(zhuǎn)包給被培

植對(duì)象,即“反租倒包”。

盡管土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)經(jīng)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，但在實(shí)施中存在很大的阻力。我在實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)過(guò)程中，與很多村民就

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交談，感覺(jué)他們的擔(dān)心不無(wú)道理。作為從農(nóng)村出

來(lái)的大學(xué)生，我能理解土地在農(nóng)民心目中的地位。在交流過(guò)程中一位

剝花生的阿姨（45歲左右）說(shuō)的話(huà)讓我印象深刻，也讓我感到身上的責(zé)任。阿姨說(shuō)：唉，政府會(huì)讓這樣弄，一會(huì)讓那樣弄，說(shuō)是為我們好，就那那時(shí)候政府讓建蔬菜大棚，還說(shuō)建一個(gè)蔬菜大棚政府還補(bǔ)助一部分錢(qián)，結(jié)果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價(jià)錢(qián)大跌，到現(xiàn)在還沒(méi)見(jiàn)政府補(bǔ)助的錢(qián)在哪，政府做事應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說(shuō)引進(jìn)外資建廠(chǎng)不容易，建廠(chǎng)占到誰(shuí)家的地，誰(shuí)一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說(shuō)等廠(chǎng)建好了，沒(méi)地的人可以進(jìn)場(chǎng)當(dāng)工人，廠(chǎng)里的待遇也好，但是現(xiàn)在廠(chǎng)都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠(chǎng)都不要我們了，他會(huì)要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩(wěn)定。阿姨握著我的手說(shuō)，你是大學(xué)生，你給俺們說(shuō)說(shuō)這次政府們說(shuō)的可信嗎。聽(tīng)了阿姨的話(huà)，望著她滿(mǎn)是期待的眼神，我點(diǎn)了點(diǎn)頭。是啊，地買(mǎi)了，雖然買(mǎi)了一些錢(qián)，但是這又能夠花多長(zhǎng)之間呢。

回到家以后，我一直在思考作為一個(gè)大學(xué)生，我能為這些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民做些什么呢，使他們使他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中少受損失。于是我仔細(xì)查找了國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的法律，防止地方官員利用農(nóng)民不懂法律而損害農(nóng)民的利益。但是在實(shí)施過(guò)程中還是存在了不少問(wèn)題，我總結(jié)了一下，如下：

（一）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求。我國(guó)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進(jìn)而難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。首先是農(nóng)村土地的權(quán)屬邊界比較模糊。法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸社區(qū)“集體”所有，社區(qū)的居民按戶(hù)承包土地，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。其中，土地歸“集體”所有的主體對(duì)象或其代理人往往不太明確，現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭(zhēng)。其次，即使認(rèn)為土地歸“集體”所有的表述對(duì)于土地權(quán)屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權(quán)益邊界也會(huì)由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢(shì)力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭(zhēng)奪利益的借口。調(diào)查顯示，只有17％的農(nóng)民認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)該歸國(guó)家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產(chǎn)小組，只有8％的農(nóng)民認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸家庭或個(gè)人所有。

一個(gè)相關(guān)的案例表明，模糊的產(chǎn)權(quán)及其利益主體的虛化已給土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。在長(zhǎng)興縣虹星橋鎮(zhèn)的A村，一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要求流轉(zhuǎn)成片的土地進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，但當(dāng)?shù)卮迕窦八诘纳a(chǎn)小組與村委會(huì)之間對(duì)土地的所有權(quán)及其收益分配問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛。村民認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸生產(chǎn)小組所有，再分配給生產(chǎn)小組中的成員，村委會(huì)則認(rèn)為一切收益都應(yīng)該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭(zhēng)最終導(dǎo)致了這項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的擱置。

（二）分散的土地流轉(zhuǎn)形式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求

農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要目的，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。盡管當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)，但是調(diào)查顯示（見(jiàn)表5），80％以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)之間，他們往往由于土地經(jīng)營(yíng)效益低（18.8％）、家庭勞動(dòng)力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及長(zhǎng)期在外工作（16.6％）等被動(dòng)的原因，自發(fā)地將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問(wèn)

題的親戚、朋友或鄰居。

（三）無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準(zhǔn)確提供不僅對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)意義十分重大，而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。正如前文所述，散戶(hù)之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶(hù)—大戶(hù)”的土地流轉(zhuǎn)路徑。由于散戶(hù)和大戶(hù)之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)，由此會(huì)引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，使得“散戶(hù)—大戶(hù)” 的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。一方面，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動(dòng)尋找需要土地的陌生的大戶(hù)；另一方面，大戶(hù)對(duì)土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動(dòng)與每個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行談判。

現(xiàn)實(shí)的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織方面做了許多探索，但是其運(yùn)作過(guò)程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽(yáng)縣于2001年開(kāi)始探索建立的三級(jí)（縣、鎮(zhèn)、村）土地信托服務(wù)中心，因?yàn)槠涔芾砗蛣?dòng)作效率低下等原因而擱置。因此，目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，一個(gè)直接的后果就是土地流轉(zhuǎn)的半徑受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶(hù)知道土地可以在任意農(nóng)戶(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶(hù)以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶(hù)以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。由此可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織是導(dǎo)致土地供求雙方信息流動(dòng)受阻的重要原因。

（四）落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

我國(guó)的社會(huì)保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶(hù)提供充分的社會(huì)保障。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用（租金）低于農(nóng)戶(hù)的預(yù)期時(shí)，深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀(guān)念影響的農(nóng)戶(hù)，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)散戶(hù)，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃。調(diào)查顯示，農(nóng)戶(hù)繼續(xù)保留土地承包權(quán)的主要原因已經(jīng)不是可以從中獲取較好的生活保障，有33.8％的人認(rèn)為放棄了土地也沒(méi)有什么好處或得不到其他保障。而有高達(dá)47.8％的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為如果政府能夠?yàn)樗麄兲峁┻m當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，就愿意放棄承包地，還有農(nóng)戶(hù)向政府提出了一次性補(bǔ)償費(fèi)和一定的就業(yè)機(jī)會(huì)等條件，分別占總樣本數(shù)的41.6％和29.4％。

（五）土地流轉(zhuǎn)后有些未達(dá)到合理利用造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

我們村的許多土地賣(mài)出去后，有的說(shuō)建工廠(chǎng)，有的說(shuō)修路，但是大半年了也沒(méi)見(jiàn)動(dòng)靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費(fèi)了，還有一些村官濫用職權(quán)買(mǎi)土賺錢(qián)。我希望有關(guān)政府能提高他們辦事的效率，堅(jiān)持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來(lái)。

我查了相關(guān)資料，了解到我國(guó)現(xiàn)在存在以下幾種流轉(zhuǎn)模式：

土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。30年前，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如

何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。

出租

在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶(hù)、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶(hù)承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股

入股，亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以?xún)r(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái)，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

以重慶為例，去年被國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

“股份+合作”

我國(guó)山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。

我們村實(shí)施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下建起了新農(nóng)村，把原來(lái)分散的住房集中起來(lái)建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來(lái)的宅基地賣(mài)給了外來(lái)商人建廠(chǎng)房。這樣做既節(jié)約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續(xù)的保障工作，對(duì)此我提出以下建議：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，是調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)土地與勞動(dòng)者有效結(jié)合，充分發(fā)揮兩者潛能，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富的重要手段。這在十七屆三

中全會(huì)中《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》有深刻的闡述。如何科學(xué)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，正確處理好璧山縣政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)璧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民這一根本目標(biāo)，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議對(duì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)采取以下措施：

(一)健全制度，促進(jìn)規(guī)范流轉(zhuǎn)

1、在全縣制定加快土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，制定更加規(guī)范和完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)，以規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

2、健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度。健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不僅可以在法律上為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產(chǎn)抵押，為所有權(quán)人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農(nóng)村的土地真正“盤(pán)活”，使最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場(chǎng)，從而更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

3、健全農(nóng)村征地制度。一是要制定符合農(nóng)村土地資源優(yōu)劣的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民土地收益最大化。二是認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。三是妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工程，通過(guò)多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。四是創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“置換安置”政策制度。部分農(nóng)民的宅基地可由政

府土地服務(wù)中心或農(nóng)村土地專(zhuān)業(yè)合作社“打包”收購(gòu)，然后用予邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)或高山地區(qū)人口梯度轉(zhuǎn)移的“置換安置”。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。一是要規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持承包戶(hù)申請(qǐng)，選擇對(duì)象，雙方協(xié)商，各級(jí)組織協(xié)調(diào)，簽訂合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村社集體經(jīng)濟(jì)組織備案。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面協(xié)議。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同要明確規(guī)定具體的流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)與復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等，并且各項(xiàng)規(guī)定要具有可操作性。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的合同、決議、委托書(shū)等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社及其干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社及其干部既不得以任何名義強(qiáng)迫承包戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，又要按照有關(guān)政策，積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失。

希望土地流轉(zhuǎn)這種新的方式在政府的帶領(lǐng)下能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。