第一篇：鄉鎮農村土地流轉調查統計情況匯報

為貫徹落實中共新平縣委十屆二次、三次報告中提出的，“積極探索集體農用地流轉新機制，加快農產品基地建設。大力推進適度規模經營的基地建設，積極推行“龍頭企業+農戶”的生產模式，使基地成為“一鎮一業”，“一村一品”的重點，成為結構調整的重點，成為土地經營權依法有償流轉的重點，成為農村經濟增長點的主要區域，成為貫徹和實踐科學發展觀的重點”。根據縣農業局的安排部署，以《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為依據。現將我鎮農村土地流轉調查情況報告如下：

一、基本情況

全鎮家庭承包經營的農戶有4987戶20xx2人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，流轉總面積達9938畝（其中田面積為302.7畝,地面積為9635.3畝）。其中：

1、土地承包經營權流轉受讓方28 戶、占承包農戶數的0.6 %，流轉面積 416.3畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中：轉包方式流轉的257.4 畝、出租方式流轉的158.9畝、轉讓、互換、入股、其他形式流轉的面積沒有。

2、集體所有農用地總面積975256畝，納入土地經營權流轉的面積為9521.7畝，占農用地總面積的0.98%。其中適度規模經營的耕地面積受讓方25戶9028.7畝、占集體所有農用地的0.9 %。全鎮流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。

二農村土地承包經營權流轉的特點、做法和存在的主要問題 農村土地承包經營權流轉的特點、做法和存在的問題是：

（一）、土地流轉行為不規范，農民法律意識淡薄。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，耕地經營權流轉面積 9938畝，119起，簽訂土地流轉合同 62起，占流轉起數的52%，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經營的土地面積碎化；

（二）、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉（在丕且莫村委會較突出）。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢”的現象，稅費改革后許多農戶又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規模窄小地經營著。

（三）農村土地流轉手續不規范，引發茅盾糾紛多。由于流轉雙方沒有簽訂規范的流轉合同，雙方權利、義務不明確，極易產生土地流轉茅盾糾紛，致使親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。

（四）農民地少致富難，集約化經營難形成。全鎮耕地總面積14883畝，人均耕地僅0.74畝，戶均耕地2.98畝，農戶承包土地最多的不超過15畝，最少的僅有幾厘地，由于戶均和人均擁有量小，多數農戶視地如金，守田度日，不思務工、經商之策，導致致富無門，與建設社會主義新農村極不對稱；由于戶均耕地少，難以形成規模經營，雖然國家和當地政府出臺了一系列扶持產業結構調整和促進規模經營及農機具購置補貼的好政策，但由于土地沒有經過規范的流轉方式向大戶集中，導致規模小，農機化程度較低，限制了農業專業化生產，規模化經營，致使農業生產仍處于傳統的小農經濟。

三、對加強農村土地承包經營權流轉的建議

1、積極創造條件、促進耕地流轉健康發展。結合新農村建設，加快對剩余勞動力的組織轉移和培訓，大力發展農村二、三產業，為土地流轉后的農民創造足夠的就業空間。使農民愿意走出去，而且能夠走出去，為土地流轉創造良好的條件。

2、完善合同管理，規范流轉行為。在流轉主體雙方協商的基礎上，流轉合同報鎮農業承包合同管理部門鑒證、備案。

3、建立健全農村土地承包經營權流轉的合理機制，強化管理和服務。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉步伐。規范引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。

4、針對農村土地承包經營權流轉面積甚少的實際，加強政策宣傳，搞好中介服務，積極引導，把土地承包經營權流轉推向新的臺階。

第二篇：鄉鎮農村土地流轉情況總結匯報材料（精選）

鄉鎮農村土地流轉情況總結匯報材

料

鄉鎮農村土地流轉情況總結匯報材料

鎮土地流轉情況匯報 領導和同志們：

鎮地處市區以北5公里，全鎮55個行政村,萬人，共有耕地萬畝，人均耕地不足畝。人多地少矛盾比較突出。為進一步提高農業效益，近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民開展土地承包經營權流轉，發展規模經營。目前，全鎮通過出租、互換、轉讓、轉包等方式共流轉土地8130畝，占全鎮耕地的16%，簽訂流轉合同2560份，形成了龍珠大棗基地、龍北生

態旅游觀光林果基地、現代化養雞基地、大型養豬育種中心等規模化產業基地26處。流轉土地每畝年均效益達到6000余元，有力地加快了農業產業化發展步伐。

一、加強引導、規范規程、完善機構，積極推動土地依法有序流轉近年來，隨著我鎮外出務工經商農民不斷增多，大量農村勞動力向二、三產業轉移，土地已不再是農民唯一的收入來源，不少人開始自發地對土地經營權進行流轉。為了規范流轉秩序，提高土地產出效益，增加農民收入，鎮黨委、政府因勢利導，針對我鎮農業生產實際，不斷引進和培育特色優勢農業產業，在南部地區規劃了馬鈴薯、綠蘿卜無公害生產基地，在北部地區規劃了龍珠優質大棗基地、龍北生態旅游觀光林果基地等規模化經營項目。鼓勵農民按照規劃，把土地向種、養專業大戶、優勢產業集中，以提高產業經營的規模。為此，我們出臺了《關于鼓勵農業產業集中發展和實施土地規模經營的意見》、《關于進

一步規范土地流轉市場秩序的通知》等文件，成立了由鎮長任組長，經管、司法、國土、農技等部門負責人為成員的領導小組，具體指導土地的流轉工作。我們統一制訂了《土地承包經營權流轉合同》，按照“政府引導、農戶流轉、規范合同、依法鑒證”的流轉辦法，把重點放在維護農民土地承包經營權、明確流轉雙方責、權、利上。對單個農戶之間零散土地的流轉，按照雙方意愿，當好中介，做好參謀；對大面積土地的集中流轉，堅持以農民自愿為首要原則，按照涉及農戶的多少，分別召開所屬村村民代表大會進行討論，形成決議后再逐步實施。對積極性不高的農戶，采取以優換劣的辦法，先以其他農戶的土地與之置換，然后再參加流轉，確保所有農戶均達到滿意。同時，我們還組織農技人員組成專門工作組，對流轉土地進行等級測定，按常產和市場價格為農戶與受讓方或承租方提供流轉參考價格，并堅持由農戶直接與土地承租、承包人簽

訂流轉合同，流轉所得直接歸于農戶。為保證土地合法流轉，我們堅持對土地流轉過程進行逐一審核，定期檢查，凡發現違反農村土地承包法規的，一律予以制止，責令恢復原承包經營關系。不僅如此，為更好地服務和規范全鎮土地流轉，我們以鎮經管站為依托，投資10余萬元，建成了農村土地流轉服務中心，在全鎮55個行政村設立了土地流轉服務站。該中心具體負責制定土地流轉規劃、收集各服務站傳來的土地流轉信息并對外發布，規范土地流轉程序，開展土地流轉中介服務。為更好維護農民合法權益，中心還設立了土地糾紛調解庭，對農村土地糾紛進行調解，維護了農村穩定，有力推進了土地規模經營和農業產業化發展。

二、因地制宜，分類推進，實現了流轉方式的多樣化和土地經營的規模化 農民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經營權。為此，我們提出土地流轉要以人

為本、以效益為中心，促進土地在流轉中升值，通過流轉給農民帶來切切實實的實惠。在各類規模化經營項目中，我們按照產業開發的要求，因地制宜，采取了多種流轉模式。龍珠大棗基地建設中，我們主要采取了互換和轉包的方式進行土地流轉，共完成土地流轉面積3000畝，使基地外的769戶農戶通過土地互換進入了基地，實現了集中連片發展。土地形成規模后，我們立即投入人力、物力，進行了集中整治，不但新增有效耕種面積700余畝，還全部完成了農田基本設施配套建設，使原本較為貧瘠的澇洼地、嶺地得到全面改造。龍北觀光林果基地建設中，土地流轉主要采取了出租的形式，83戶農民將220畝山地以每年每畝350元的價格租給浙江客商，由客商進行規模開發。在龍海現代化養雞基地，則采取土地入股的形式，基地規劃區內的39戶農戶以160畝土地折價入股，創建了龍泰、海冰、荊善三家養殖公司負責經營。基地總投資618

萬元，共建有標準養殖大棚18個，農戶以土地折價的股金年可分紅120余萬元，畝效益比種植糧食作物提高了近10倍。采取這種流轉形式，我鎮又建設了龍祥現代化養雞基地，共占地90畝，建有標準化大棚10個。，通過引導群眾進行土地經營權轉包，我們在焦莊等3個村共流轉土地300畝，建成了一處以生態旅游、觀光、采摘為一體的大棚櫻桃采摘園。

三、擴大規模，優化結構，加快了高效益農業建設進程和農民增收步伐

我們堅持以土地流轉推動農業產業化、提高農業現代化水平、推進農村城鎮化為主要方向，堅持圍繞建設新型農業項目搞流轉，圍繞提高農業效益搞流轉，使土地這一存量資產得以盤活，取得了多方面的成效。一是農業結構得到進一步優化。目前，全鎮已建成了馬鈴薯標準化生產基地萬畝，以馬鈴薯、綠蘿卜、蔥、姜、蒜為主的蔬菜播種面積達到12萬畝，果樹面積達到萬畝，建成各類養

殖小區64個，現代化養殖大型基地2處，年出欄各類畜牧產品360余萬頭，基本形成了“南菜、中牧、北果”的產業結構布局。二是農業產業化水平得到迅速提高。各現代化養殖基地、特色林果基地、無公害蔬菜生產基地的建設，實現了農業生產的規模化、標準化、專業化，農業經營實現了由傳統的粗放型向高效益、集約化發展，帶來了“農民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，農民從事農業生產經營的收入明顯增加。三是加快了農村勞動力向第二、三產業轉移的步伐，拓寬了農民增收渠道。通過土地流轉，解除了農民向非農產業轉移的束縛，目前，全鎮民營企業就業人數達到2600余人，外出經商、務工人員達到5700余人，個體工商戶達到980余家，從業人員達到4500余人。領導和同志們，雖然我鎮在推動農村土地承包經營權流轉、發展農業適度規模經營中已經取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進和完善的地方，下一

步，我們將借這次領導調研的機會，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，不斷把這項工作引向深入，為我鎮農業產業化發展、農民增收致富做出更大的貢獻。年四月

第三篇：農村土地流轉情況調查

農村土地流轉情況調查

陳亮法學（2）學號 0707023

5借此寒假期間，本人通過村委會的支持，對農村土地流轉情況做了淺陋的調查。要提高農業的產出效率和土地產出率，加快農業產業化的步伐，一個重要的條件是實行適度的土地規模經營，同時優化種植結構，建立具有本地特色的農產品基地。但在土地使用權被分割，規模狹小，并歸屬于各個農戶的條件下，任何一個農戶或龍頭企業擴大土地經營規模的要求都會遇到其他農戶土地使用權流轉的限制。如何解決規模經營與分散的家庭土地使用制度的矛盾，是農村改革與發展中亟待解決的重大問題。研究土地使用權的合法有序流轉有利于進一步穩定和完善土地承包關系，合理調整農村產業化結構，促進農村經濟快速發展，保持農村社會穩定。

一、對當前農村土地制度的現實思考，雖然家庭聯產承包制度采取“農村普占”的分散、均田方式，較好的解決了公平問題，但是卻未能同時兼顧到效率原則。因此在新時期如何在長期穩定農地承包關系的條件下，逐步建立和完善農村土地使用權流轉制度，已成為亟待解決的理論和現實問題。

（一）當前我國農村土地政策的運行情況

20年來，中國農地政策基本穩定，主要有三點：堅持土地所有權；穩定農民承包權；放開土地使用權。但在實施的過程中面臨來自兩個方面的問題。

首先是政策本身的缺陷，表現在四個方面。一是政策中強調明確集體土地所有權，中國農村集體分為三級：鄉鎮、村、組。但是土地到底屬于那一級集體所有沒有說清楚，造成土地承包中經濟糾紛和財問題。二是政策明確規定長期穩定農民土地承包權，但在實際操作中沒說明什么人有權承包土地，即什么人算是集體組織的成員。所有農民都認為包括新婚嫁娶的每個本村人都天然具有分配土地的權利，導致土地與人口矛盾家加劇。三是規定農民承包土地要承擔義務，其中向鄉村社會繳納公共開支，但沒有明確提出這部分費用屬于地租還是管理費用，這一費用的標準是多少，給農民造成過重的負擔。四是90年代以來隨著經濟的增長速度的提高，被占用農地越來越多，但現行的城市土地不嫩進入二級市場，只有在政府征用土地后轉報給土地開發商，這樣一來，造成土地增值部分與農民無關，從土地上獲利的不是農民，而是中間開發商。

其次，在土地政策的執行過程中也存在三個問題：第一，人地關系的變化是客觀存在的，如果更多地強調提高土地生產率，政策應長期不變，而政策規定“要長期穩定，隨人地關系的變化大穩定小調整”，這種不穩定的法律語言是人們的理解不同，做法就產生分歧。第二，上級部門下達給基層政府的各種社會、經濟任務，給土地政策帶來很多問題。既要求辦好農村學校、醫療衛生機構等，有沒有財政撥款，同時嚴格控制向農民收取各種費用。作為農村最基層的干部，也是巧婦難做無米之炊，只好利用手中的權力調整土地，高價轉讓以達到任務標準。第三，鄉村基層干部把握政策有偏差。原因有三，一是為了滿足權利的要求，在一些地方村委會每換一屆就調整一次土地，造成了土地承包關系不穩定，其關鍵在于30年承包政策只是政策而不是法律，不會有人因違反政策受到刑事處罰；二是為了滿足自己的利益，通過土地調整為自己、親朋牟私利；三是穩定土地承包關系，保障農民生存條件及調動農民對土地的透入積極性，土地作為生產要素有流動的必要性，這是土地政策的最基本考慮，但沒有完成實現。

（二）實行土地流轉的現實意義

1、較好解決了土地使用權的分散化與土地規模經營的矛盾，實現了農村土地使用的創

新。土地經營規模問題是影響農業生產力發展的重要因素之一，值得我們深入研究。據有關資料介紹，自1965年以來的30年中，世界農業勞動力在勞動力總數中所占比重由54.2%下降到9.1%。中國農科院和南京農業大學等單位研究結果表明，中等規模農業比小規模農業的經濟效益和農業現代化程度都將提高一倍左右。改革開放以來，農戶家庭聯產承包責任制的實施，極大地調動農民的勞動生產積極性，有力的推動農業生產力的發展。從改革成果看，家庭經營制度表現的績效是很難估量的，它應當是今后相當時間內我國農村制度創新的基礎。但進入90年代以來，由計劃經濟向市場經濟轉變由農產品短缺經濟向買方市場轉變的形勢出現后，對生產力水平的提高和農業組織化程度提出了新的要求。小規模的土地經營，使農戶參與市場競爭常常處于不利地位，半生出小農經濟意識，經濟規模偏小，勞動成本過高，影響農村勞動力向二、三產業轉移，影響結構調整和推進農業產業化等一系類問題，迫切需要一種有效的形式，搞好土地流轉既能廣大農民利益，又能提高農業生產力水平。

2、把農產品基地建設作為龍頭企業的第一生產車間納入到企業的生產經營循環體系之中，加快農業產業化、專業化、商品化的進程。無論是“反祖倒包”模式，還是公司租賃農戶土地實行的規模經營，都是由農業產業化的龍頭企業對土地種植作出統一規化，對農田基礎設施統一建設，對技術統一指導，對土地產出的農產品實施統一收購或直接加工銷售。全部的農業生產過程都是在龍頭企業的規劃和控制下，為企業下一個生產環節的需要而進行的。

3、培育了一批農業產業化的典型，對發展優質、高效農產品生產起到了重要的示范作用。以本人所在的家鄉馬橋鎮徐周村為例目前行成以葡萄種植為主附帶其他經濟作物產業化農業，此為村里還引進養鹿技術，形成包含小規模養鹿的綜合農業體系，目前徐周村的葡萄在靖江是家喻戶曉，已成為靖江農業發展的典型，不僅促進農村經濟的發展，還有利于國家倡導的共同富裕的推行，有利于維護社會穩定。

（三）土地流轉亟待解決的幾個問題

一是加強土地流轉的法規建設。土地流轉工作涉及農村經濟發展和農村穩定，需要有一系列政策法規使土地流轉有法可依，出現問題和矛盾可依法解決，但目前指導土地流轉的政策法規缺乏，應此應盡快制定《土地承包法》和《農村集體土地流轉管理辦法》，正式以法律條文的形式確定農村土地的權屬。對土地流轉的原則、形式、審批程序、主管部門和土地用途、地價及級差、流轉期限等方面做出具體的規定。

二是建立和規范土地流轉制度。明確土地流轉的主體和客體，建立土地流轉的市場規則，構建適應使用市場化的土地管理機制，加強對土地流轉的規范管理，搞好土地流轉的中介服務。鼓勵有條件的農民將土地轉讓、租賃、抵押和入股，在更大的范圍內實現土地與資金技術、勞力的合理配置。

三是大力發展鄉鎮企業，加快小城鎮建設，拓寬農村剩余勞動力轉移的空間，為農民脫離土地創造條件。

四是深化農村社會管理體制配套改革。改革農村戶籍管理的作法，打破農民身份限制，改變農民“戀土”關念。加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之優，為土地流轉創造條件

蓋章：

第四篇：農村土地流轉情況調查問卷

山 東 政 法 學 院 經 濟 管 理 系

農村土地流轉情況調查問卷

調查者姓名：班級：學號：

本問卷調查是山東政法學院經濟管理系學生寒假社會實踐的一部分,其調查結果主要用于分析山東省有關土地流轉的相關問題，不會用作他用，相關信息會在使用后銷毀。本次調查僅占用您五分鐘的時間，對于您能在百忙之中填寫此問卷表示感謝！（以戶為單位）

1、請填寫您的相關信息（我們會為您保密）

姓名：年齡：家庭人口：受教育程度：

居住地：市縣鄉（村）

2、您家共用多少畝耕地？（）

3.您了解國家有關土地流轉的相關政策嗎？

A.很了解B.比較了解 C.了解一點 D.不知道

4、您家的耕地使用狀況？

A.自己耕種 B.全部流轉 C.一部分自己耕種，一部分流轉（比例）

5.您家為什么要將耕地進行流轉？

A.無力耕種B.不愿耕種，收入太低C.急需一筆收入D.身不由己 E.其他

6、您家耕地流轉的對象：

A.親戚B.同村其他個人C.專業大戶D.農民專業合作社

7、您家耕地通過什么方式進行的流轉：

A.自發B.村委會引導C.村委會強制D.流轉對象上門洽談

8.您家耕地流轉的形式： A.轉包B.出租C.互換D.轉讓E.股份合作F.其他（）說明：可多選，如果多選請標明每種形式流轉的具體土地數。

9、您家通過耕地流轉獲得的收益：

A.0-200B.200-600C.600-800D.800-1000E.1000以上

說明：收入以每年每畝為單位，若獲得的是實物，將實物按市場價折合成現金，一次付清除以流轉的時間。

10、您流轉耕地希望得到的合理收益是多少！（）

說明：收益以每年每畝為單位。

11、您家耕地流轉后的用途：

A,繼續耕種B.挪作他用

12、您將耕地轉讓后主要靠什么謀生？

A.剩余土地的耕種B.養殖 C.在村里做小生意 D.在村里擔任工作，有收入E.自己或家人外出打工 F.其他（）

說明：若選擇“其他”請寫明。

13.您家宅基地的使用情況？

A.閑置B.已蓋上房子，等待居住C.已蓋上房子，已經居住D.已流轉

14.您所在村(鄉)有哪些社會保障政策？

A.新型合作醫療B.最低生活保障C.社會化養老D.村民相關福利F.其他 說明：可多選，選擇其他請寫明具體的政策。

調查問卷到此結束，再次感謝您的合作！

山 東 省 農 村 土 地 流 轉 情 況 調 查 問 卷

第五篇：農村土地流轉實施調查（定稿）

農村土地流轉實施調查

10級經濟三班李佳

今年寒假回到家發現我們村以及鄰近村的許多土地由于外來商人建廠或修路

被占,許多村民失去了耕種了幾十年的土地,政府對失去土地的農民進行了賠償。作為農業大學的一名學生，我對農業或農村問題有著特別的關注,對這種土地流轉現象，通過實地調查，親自訪問，我對這種現象有了進一步了解，發現這種土地流轉現象取得一些成績的背后也存在的一些問題。

所謂“土地流轉”就是指指擁有土地承包經營（使用權）的農戶將土地經營

權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”經過調查思考我總結出農村土地承包經營權流轉大致有下4方面的原因：

1、土地承包經營成本高，收益低。農業稅免征之前，農民由于承包

經營土地的負擔重，收益相對較低，承包經營土地的積極性不高。

許多外出務工、經商的農民紛紛將承包經營權流轉給親友或其他

農戶，也有的以自己享有的土地承包經營權投股或參股。這是過

去幾年土地承包經營權流轉的一個最重要的原因。

2、農村二、三產業的發展和勞動力的轉移。土地二輪承包時“增人

不增地，減人不減地”的原則，使得農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農村二、三產業或向

外地轉移，轉移的勞動力中有一部分帶動全家轉移，便將土地承

包經營權流轉給他人。

3、鎮、村非農建設項目的需要。因招商引資、工業園區等非農建

設項目用地需要，鎮、村將土地承包經營權以租賃的方式從農戶

手中流轉出來。

4、農村產業結構調整的需要。村為培植專業大戶、承包大戶，一方面鼓勵農戶將土地承包經營權流轉給被培植對象，另一方

面將土地從農戶手中以租賃或其他方式流轉出來再轉包給被培

植對象,即“反租倒包”。

盡管土地流轉對農經發展有很大的促進作用，有利于縮小城鄉差距，但在實施中存在很大的阻力。我在實地調查走訪過程中，與很多村民就

土地流轉問題進行了交談，感覺他們的擔心不無道理。作為從農村出

來的大學生，我能理解土地在農民心目中的地位。在交流過程中一位

剝花生的阿姨（45歲左右）說的話讓我印象深刻，也讓我感到身上的責任。阿姨說：唉，政府會讓這樣弄，一會讓那樣弄，說是為我們好，就那那時候政府讓建蔬菜大棚，還說建一個蔬菜大棚政府還補助一部分錢，結果大家一蜂窩都建大棚種蔬菜，蔬菜價錢大跌，到現在還沒見政府補助的錢在哪，政府做事應該根據農民的實際情況，而不是老是隨大流，搞形象工程，這次政府說引進外資建廠不容易，建廠占到誰家的地，誰一定要積極配合，可不要在外商面前給咱們本地人丟臉，他們還說等廠建好了，沒地的人可以進場當工人，廠里的待遇也好，但是現在廠都以利益為重，向我這塊半百的人了，南方的廠都不要我們了，他會要我們嗎，不像有地，雖然每年收入少但比較穩定。阿姨握著我的手說，你是大學生，你給俺們說說這次政府們說的可信嗎。聽了阿姨的話，望著她滿是期待的眼神，我點了點頭。是啊，地買了，雖然買了一些錢，但是這又能夠花多長之間呢。

回到家以后，我一直在思考作為一個大學生，我能為這些文化素質不高的農民做些什么呢，使他們使他們在土地流轉過程中少受損失。于是我仔細查找了國家關于土地流轉方面的法律，防止地方官員利用農民不懂法律而損害農民的利益。但是在實施過程中還是存在了不少問題，我總結了一下，如下：

（一）虛化的土地流轉利益主體難以適應現代農業市場化的要求。我國農村的土地產權主體或其代理人模糊不清，使得土地流轉的利益主體被虛化，進而難以適應現代農業市場化的發展要求。首先是農村土地的權屬邊界比較模糊。法律規定，目前農村的土地歸社區“集體”所有，社區的居民按戶承包土地，土地的經營權可以自由流轉。其中，土地歸“集體”所有的主體對象或其代理人往往不太明確，現實情況是社區經濟合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權主體，這就容易造成土地權屬邊界的模糊，從而產生權利的紛爭。其次，即使認為土地歸“集體”所有的表述對于土地權屬邊界的規定是明確的，土地的權益邊界也會由于地方政府、社區集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。調查顯示，只有17％的農民認為土地的所有權應該歸國家或集體所有，大部分人都選擇了與自身利益更加緊密的生產小組，只有8％的農民認為土地產權應該歸家庭或個人所有。

一個相關的案例表明，模糊的產權及其利益主體的虛化已給土地流轉和農業的市場化發展帶來了很大的負面影響。在長興縣虹星橋鎮的A村，一家農業龍頭企業要求流轉成片的土地進行規模生產，但當地村民及所在的生產小組與村委會之間對土地的所有權及其收益分配問題產生了糾紛。村民認為一切收益都應該歸生產小組所有，再分配給生產小組中的成員，村委會則認為一切收益都應該歸村集體所有，再分配給全村所有的居民，這種紛爭最終導致了這項土地流轉項目的擱置。

（二）分散的土地流轉形式難以適應現代農業規模化的要求

農業的規模化經營是進行土地流轉的主要目的，也是實現現代農業發展的重要途徑。盡管當前的土地流轉方式已經呈現出了多元化的特點，但是調查顯示（見表5），80％以上的土地流轉都發生在小規模分散經營的農戶之間，他們往往由于土地經營效益低（18.8％）、家庭勞動力不足（18.8％）、太辛苦（22.8％）以及長期在外工作（16.6％）等被動的原因，自發地將土地流轉給還未面臨相同問

題的親戚、朋友或鄰居。

（三）無序的土地流轉中介組織難以適應現代農業信息化的要求

土地流轉供求信息的高效與準確提供不僅對推進土地流轉意義十分重大，而且本身也是農業信息化的內在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發性流轉無法實現土地大規模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉路徑。由于散戶和大戶之間在生產經營規模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現不對稱，由此會引發較高的土地流轉交易成本，使得“散戶—大戶” 的土地流轉路徑很難有效形成。一方面，分散經營的農戶不可能為了出租或轉讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面，大戶對土地的需求數量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農戶進行談判。

現實的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉中介服務組織方面做了許多探索，但是其運作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。例如，我們正陽縣于2001年開始探索建立的三級（縣、鎮、村）土地信托服務中心，因為其管理和動作效率低下等原因而擱置。因此，目前大部分地區還缺乏有序的土地流轉中介服務組織，一個直接的后果就是土地流轉的半徑受到限制。調查顯示，只有33％的農戶知道土地可以在任意農戶范圍內進行流轉，分別有12％和5％的農戶以為土地只被允許在本村內和本村民小組內部流轉，甚至還有3％的農戶以為土地流轉是根本不被允許的。由此可見，土地流轉主體之間的信息不對稱，無序的土地流轉中介服務組織是導致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。

（四）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農村地區，無法為那些將土地流轉出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當土地流轉的費用（租金）低于農戶的預期時，深受“土地是養老保障”這一傳統觀念影響的農戶，尤其是普通的小規模經營散戶，就有可能放棄土地流轉的計劃。調查顯示，農戶繼續保留土地承包權的主要原因已經不是可以從中獲取較好的生活保障，有33.8％的人認為放棄了土地也沒有什么好處或得不到其他保障。而有高達47.8％的農戶認為如果政府能夠為他們提供適當的養老保障，就愿意放棄承包地，還有農戶向政府提出了一次性補償費和一定的就業機會等條件，分別占總樣本數的41.6％和29.4％。

（五）土地流轉后有些未達到合理利用造成土地資源的嚴重浪費

我們村的許多土地賣出去后，有的說建工廠，有的說修路，但是大半年了也沒見動靜，許多村民看了十分心疼，寶貴的土地資源就這樣被浪費了，還有一些村官濫用職權買土賺錢。我希望有關政府能提高他們辦事的效率，堅持為官為民的理念，不要再把耕地資源閑置下來。

我查了相關資料，了解到我國現在存在以下幾種流轉模式：

土地互換

互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規模化、產業化、集約化經營的必由之路。30年前，中國農村實行土地聯產承包責任制，農民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產力的發展和產量的提高。如

何讓土地集中連片，實現規模化、集約化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。

出租

在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地入股給公司后，既可繼續參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優點在于產權清晰、利益直接，以價值形態形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。

宅基地換住房，承包地換社保

以重慶為例，去年被國家批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。

“股份+合作”

我國山東省寧陽縣探索土地承包經營權流轉新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農戶以土地承包經營權入股。合作社按照民主原則對土地統一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

我們村實施的是這五種模式的第二種，我們村在縣領導的支持下建起了新農村，把原來分散的住房集中起來建起了外形一樣的小樓房，我們村把原來的宅基地賣給了外來商人建廠房。這樣做既節約了土地，又美化了村容。但我希望政府能為村民做好后續的保障工作，對此我提出以下建議：農村土地流轉，是一個新的課題，也是城鄉統籌發展一項政策性很強的工作，是調整和完善農村生產關系，適應現階段農村生產力發展水平，實現土地與勞動者有效結合，充分發揮兩者潛能，創造更多物質財富的重要手段。這在十七屆三

中全會中《中共中央關于農村改革發展若干問題的決定》有深刻的闡述。如何科學貫徹十七屆三中全會精神，正確處理好璧山縣政府、市場、農民三者之間的關系，實現璧山現代農業致富農民這一根本目標，針對上述存在的問題，建議對加快農村土地流轉采取以下措施：

(一)健全制度，促進規范流轉

1、在全縣制定加快土地流轉的鼓勵政策，制定更加規范和完善的農村土地承包經營權流轉工作意見，以規范農村土地承包經營權流轉，促進土地向規模經營集中。

2、健全農村土地產權登記制度。健全農村土地產權制度不僅可以在法律上為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更加充分的保障，而且可以以土地資產抵押，為所有權人提供更多的融資手段。這樣，能夠使農村的土地真正“盤活”，使最有價值的土地資產，走向市場，從而更好地維護農民的權益。

3、健全農村征地制度。一是要制定符合農村土地資源優劣的補償辦法和標準，確保被征地農民土地收益最大化。二是認真落實征地補償費用。確保征地補償安置費用足額到位，專款專用。三是妥善解決失地農民的再就業問題。優先安排被征地農民就業和再就業培訓工程，通過多層次、多形式的職業培訓，提高被征地農民的就業本領。四是創設城鄉統籌的“置換安置”政策制度。部分農民的宅基地可由政

府土地服務中心或農村土地專業合作社“打包”收購，然后用予邊遠貧困山區或高山地區人口梯度轉移的“置換安置”。

4、規范土地流轉程序。一是要規范土地承包經營權流轉程序。堅持承包戶申請，選擇對象，雙方協商，各級組織協調，簽訂合同，并報鄉鎮土地承包經營權流轉服務中心和村社集體經濟組織備案。二是要規范土地流轉合同。對現有土地流轉的合同特別是口頭合同要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議。土地承包經營權流轉合同要明確規定具體的流轉形式、流轉數量、質量、年限、用途、流轉費與復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等，并且各項規定要具有可操作性。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對流轉過程中形成的合同、決議、委托書等，要整理歸檔，妥善保管。三是要規范鄉鎮(街道)、村、社及其干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、社及其干部既不得以任何名義強迫承包戶流轉土地，又要按照有關政策，積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容進行審查、監督，防止集體土地權益流失。

希望土地流轉這種新的方式在政府的帶領下能更好的促進農村經濟的發展。