第一篇：鄉鎮農村土地流轉服務中心規章制度

鄉鎮農村土地流轉服務中心規章制度

作者： 發布時間：2011-12-3 編輯：靳寨鄉 錄入：靳寨鄉 瀏覽次數：

一、崗位責任制度

1、主任職責：主持中心的全面工作,提出本鄉鎮土地承包及土地流轉工作的目標、任務及實現目標的措施并組織實施；組織搞好土地糾紛調處工

作。

2、副主任職責：負責中心日常管理,協助主任抓好中心的全面工作；作好土地流轉合同鑒證及糾紛的調解工作；搞好農戶土地承包經營權證申辦手續的審查,并登記土地承包臺帳；及時上報有關信息情況；完成上級交辦的任務。

3、土地流轉管理員職責：負責土地承包有關法律法規和政策的宣傳、貫徹和落實；建立、管理土地流轉信息庫,指導雙方當事人簽訂規范的流轉合同;開展土地承包有關問題調研,及時提出對策建議；負責土地承包來信來訪的調查處理工作；收集發布土地流轉的信息；完成上級交辦的任務。

4、糾紛調解員職責：負責受理、登記、調解土地承包流轉糾紛;宣傳土地承包有關法律法規和政策;負責土地承包來信來訪的調查處理工作；完

成上級交辦的任務。

5、檔案資料員職責：負責農村土地承包和土地流轉檔案資料的收集、整理、建檔和管理；負責建立有關土地承包及流轉政策和信息資料庫;指導各村土地流轉合作社和土地流轉信息聯絡員建立健全農村土地承包和土地流轉臺賬；完成上級交辦的任務。

6、信息聯絡員職責：負責本村土地流轉信息的調查、傳遞、登記、上報;負責本村土地流轉的指導和管理等;指導村土地流轉合作社建立健全土地流轉臺帳及會計帳目;參與流轉土地收益評估,幫助土地流轉供求雙方簽訂土地流轉合同。

二、信息發布制度

定點收集、定期發布、定時上報土地流轉信息；即時更新信息發布欄內容；運用計算機管理手段,實現土地流轉信息聯網。指導、培訓村級信息員,及時采集信息資源,擴大信息服務功能。

三、備案審查制度

加強對土地流轉合法性的審查,把好政策關口。明確審查和調查核實的方法、原則,保證流轉程序和內容真實、完整、合法有效。對申請合同鑒

證的,依法鑒證。

四、檔案管理制度

根據檔案法規要求,規范檔案管理,明確收集、整理、使用檔案的內容、責任、程序和要求,做到內容完整、整理規范、使用有序、保管安全。

五、糾紛調解制度

落實鄉鎮、村級調解人員職責，調解的程序、調解時限，及時調查和調處矛盾糾紛，把矛盾消化在萌芽狀態，提高調處質量和調處效果。

六、風險預警制度

對大戶業主、企業進行跟蹤管理，隨時掌握土地流轉后的生產經營、雙方履約狀況，建立預案，發現問題,及時預警,妥善處理。

七、土地流轉交易程序

1、信息采集。由各村信息員將農戶自愿流轉土地的情況進行登記，向流轉土地農戶發放并填寫《農村土地流出意向登記表》,鄉鎮土地流轉中心對流出、流入信息進行分類并存檔。

2、建立信息庫。流轉信息來源包括農戶在村填寫簽字確認的《農村土地流出意向登記表》；農戶直接到中心進行登記；土地流轉合作社集中將對外招租的土地;村集體將對外發包的“四荒”地、堰塘等。

3、發布信息。中心定期和不定期在土地流轉信息發布欄和市縣土地流轉信息平臺（土地流轉交易市場）上發布土地流轉相關信息。

4、查詢信息。農戶和經營主體可以在中心交易大廳或市縣土地流轉網絡平臺（土地流轉交易市

場）查詢流轉信息。

5、雙方洽談。有流轉意向的雙方當事人應在中心工作人員的主持下進行洽談，并作好詳細記

載。

6、簽訂合同。在流轉雙方洽談達成一致意見后，由中心工作人員提供流轉合同,并指導雙方填寫合同一式四份,雙方當事人簽字蓋章。轉讓合同必須由承包農戶書面申請并經發包方同意。流轉雙方各執一份，中心和發包方各執一份。

7、登記臺帳。發包方對承包方流轉土地的，應當及時登記到《土地流轉臺帳》，并到鄉鎮中心備案。鄉鎮中心應準確登記土地流轉情況。

8、合同鑒證。鄉鎮農村土地承包管理部門對提交的流轉合同進行審核，并加蓋公章。流轉面積30畝以上的流轉合同，應報縣管理中心備案。

三、農村土地流轉須知

1、農村土地流轉應當在堅持農戶家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則。

2、農村土地流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體組織的合法權益。

3、承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓、委托代耕以及其他符合法律法規規定的方式流轉。

4、承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面合同。

5、發包方對承包方提出的流轉土地的要求,應當及時備案,并轉交土地流轉合作社辦理托管手續,同時報鄉鎮土地流轉中心進行登記。承包農戶不按有關程序辦理土地托管手續，而造成土地連續兩年拋荒的,原發包方應當終止承包合同,收回發

包的土地。

6、農村土地流轉服務中心應當及時向達成流轉意向的雙方提供統一文本格式的流轉合同,并指

導簽訂、鑒證。

7、土地流轉中心在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約

定，要及時予以糾正。

8、通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的也可以流轉。

9、農村土地承包經營權流轉發生糾紛，當事人應當依法協商解決;協商不成的,可以請求鄉鎮農村土地承包管理委員會進行調解;調解不成的,向縣農村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁,也可

以向人民法院起訴。

第二篇：農村土地流轉服務中心運作程序

農村土地流轉服務中心運作程序

1、接受土地流轉雙方提交的申請，在土地流轉中心及時進行登記、傳遞和發布。

2、指導土地流轉雙方在平等協商的基礎上，就流轉期限、價款、流轉方式和違約賠償等達

成一致意見。

3、為達成流轉意向的土地流轉雙方免費提供土地流轉文本，幫助雙方簽訂流轉合同，免費

提供鑒定服務。

4、指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，及時予以糾

正。

5、對農村土地承包經營權流轉中發生的糾紛，當事人協商不成的，土地流轉服務中心接到

請求后，依法進行調節或裁。

6、對土地流轉雙方的合同履行情況定期進行督查，確保流轉雙方的合法權益。

7、調研全縣的土地流轉現狀、規模，指導土地流轉健康、有序的開展。

第三篇：鄉鎮農村土地流轉情況總結匯報材料（精選）

鄉鎮農村土地流轉情況總結匯報材

料

鄉鎮農村土地流轉情況總結匯報材料

鎮土地流轉情況匯報 領導和同志們：

鎮地處市區以北5公里，全鎮55個行政村,萬人，共有耕地萬畝，人均耕地不足畝。人多地少矛盾比較突出。為進一步提高農業效益，近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，引導農民開展土地承包經營權流轉，發展規模經營。目前，全鎮通過出租、互換、轉讓、轉包等方式共流轉土地8130畝，占全鎮耕地的16%，簽訂流轉合同2560份，形成了龍珠大棗基地、龍北生

態旅游觀光林果基地、現代化養雞基地、大型養豬育種中心等規?；a業基地26處。流轉土地每畝年均效益達到6000余元，有力地加快了農業產業化發展步伐。

一、加強引導、規范規程、完善機構，積極推動土地依法有序流轉近年來，隨著我鎮外出務工經商農民不斷增多，大量農村勞動力向二、三產業轉移，土地已不再是農民唯一的收入來源，不少人開始自發地對土地經營權進行流轉。為了規范流轉秩序，提高土地產出效益，增加農民收入，鎮黨委、政府因勢利導，針對我鎮農業生產實際，不斷引進和培育特色優勢農業產業，在南部地區規劃了馬鈴薯、綠蘿卜無公害生產基地，在北部地區規劃了龍珠優質大棗基地、龍北生態旅游觀光林果基地等規模化經營項目。鼓勵農民按照規劃，把土地向種、養專業大戶、優勢產業集中，以提高產業經營的規模。為此，我們出臺了《關于鼓勵農業產業集中發展和實施土地規模經營的意見》、《關于進

一步規范土地流轉市場秩序的通知》等文件，成立了由鎮長任組長，經管、司法、國土、農技等部門負責人為成員的領導小組，具體指導土地的流轉工作。我們統一制訂了《土地承包經營權流轉合同》，按照“政府引導、農戶流轉、規范合同、依法鑒證”的流轉辦法，把重點放在維護農民土地承包經營權、明確流轉雙方責、權、利上。對單個農戶之間零散土地的流轉，按照雙方意愿，當好中介，做好參謀；對大面積土地的集中流轉，堅持以農民自愿為首要原則，按照涉及農戶的多少，分別召開所屬村村民代表大會進行討論，形成決議后再逐步實施。對積極性不高的農戶，采取以優換劣的辦法，先以其他農戶的土地與之置換，然后再參加流轉，確保所有農戶均達到滿意。同時，我們還組織農技人員組成專門工作組，對流轉土地進行等級測定，按常產和市場價格為農戶與受讓方或承租方提供流轉參考價格，并堅持由農戶直接與土地承租、承包人簽

訂流轉合同，流轉所得直接歸于農戶。為保證土地合法流轉，我們堅持對土地流轉過程進行逐一審核，定期檢查，凡發現違反農村土地承包法規的，一律予以制止，責令恢復原承包經營關系。不僅如此，為更好地服務和規范全鎮土地流轉，我們以鎮經管站為依托，投資10余萬元，建成了農村土地流轉服務中心，在全鎮55個行政村設立了土地流轉服務站。該中心具體負責制定土地流轉規劃、收集各服務站傳來的土地流轉信息并對外發布，規范土地流轉程序，開展土地流轉中介服務。為更好維護農民合法權益，中心還設立了土地糾紛調解庭，對農村土地糾紛進行調解，維護了農村穩定，有力推進了土地規模經營和農業產業化發展。

二、因地制宜，分類推進，實現了流轉方式的多樣化和土地經營的規?；?農民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經營權。為此，我們提出土地流轉要以人

為本、以效益為中心，促進土地在流轉中升值，通過流轉給農民帶來切切實實的實惠。在各類規?；洜I項目中，我們按照產業開發的要求，因地制宜，采取了多種流轉模式。龍珠大棗基地建設中，我們主要采取了互換和轉包的方式進行土地流轉，共完成土地流轉面積3000畝，使基地外的769戶農戶通過土地互換進入了基地，實現了集中連片發展。土地形成規模后，我們立即投入人力、物力，進行了集中整治，不但新增有效耕種面積700余畝，還全部完成了農田基本設施配套建設，使原本較為貧瘠的澇洼地、嶺地得到全面改造。龍北觀光林果基地建設中，土地流轉主要采取了出租的形式，83戶農民將220畝山地以每年每畝350元的價格租給浙江客商，由客商進行規模開發。在龍海現代化養雞基地，則采取土地入股的形式，基地規劃區內的39戶農戶以160畝土地折價入股，創建了龍泰、海冰、荊善三家養殖公司負責經營?；乜偼顿Y618

萬元，共建有標準養殖大棚18個，農戶以土地折價的股金年可分紅120余萬元，畝效益比種植糧食作物提高了近10倍。采取這種流轉形式，我鎮又建設了龍祥現代化養雞基地，共占地90畝，建有標準化大棚10個。，通過引導群眾進行土地經營權轉包，我們在焦莊等3個村共流轉土地300畝，建成了一處以生態旅游、觀光、采摘為一體的大棚櫻桃采摘園。

三、擴大規模，優化結構，加快了高效益農業建設進程和農民增收步伐

我們堅持以土地流轉推動農業產業化、提高農業現代化水平、推進農村城鎮化為主要方向，堅持圍繞建設新型農業項目搞流轉，圍繞提高農業效益搞流轉，使土地這一存量資產得以盤活，取得了多方面的成效。一是農業結構得到進一步優化。目前，全鎮已建成了馬鈴薯標準化生產基地萬畝，以馬鈴薯、綠蘿卜、蔥、姜、蒜為主的蔬菜播種面積達到12萬畝，果樹面積達到萬畝，建成各類養

殖小區64個，現代化養殖大型基地2處，年出欄各類畜牧產品360余萬頭，基本形成了“南菜、中牧、北果”的產業結構布局。二是農業產業化水平得到迅速提高。各現代化養殖基地、特色林果基地、無公害蔬菜生產基地的建設，實現了農業生產的規?；藴驶?、專業化，農業經營實現了由傳統的粗放型向高效益、集約化發展，帶來了“農民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，農民從事農業生產經營的收入明顯增加。三是加快了農村勞動力向第二、三產業轉移的步伐，拓寬了農民增收渠道。通過土地流轉，解除了農民向非農產業轉移的束縛，目前，全鎮民營企業就業人數達到2600余人，外出經商、務工人員達到5700余人，個體工商戶達到980余家，從業人員達到4500余人。領導和同志們，雖然我鎮在推動農村土地承包經營權流轉、發展農業適度規模經營中已經取得了一定的成績，但是，還有許多需要改進和完善的地方，下一

步，我們將借這次領導調研的機會，抓住機遇，乘勢而上，開拓創新，不斷把這項工作引向深入，為我鎮農業產業化發展、農民增收致富做出更大的貢獻。年四月

第四篇：鄉鎮農村土地經營權流轉工作匯報材料

鄉鎮農村土地經營權流轉工作匯報

材料

鄉鎮農村土地經營權流轉工作匯報材料 加強指導服務規范土地流轉 中共鎮黨委鎮人民政府

鎮總面積73平方公里，21個行政村、8670戶、29260人，勞動力18772個。近年來，鎮黨委政府堅持“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規范，不斷完善“的工作方針，采取切實有效的措施，促進農村土地經營權流轉，推進農業適度規模經營發展，土地流轉工作取得顯著成效。目前，全鎮共流轉土地10006畝，其中耕地流轉4950畝，占全鎮耕地面積的%。我們的

主要做法是：

一、強化組織領導，加強輿論宣傳 一是成立由鎮長任組長，分管農林水的領導任副組長，辦公室人員、財政所工作人員、經管站站長、農技站站長、團書記、婦聯主任為成員的土地流轉工作領導小組。二是加強輿論宣傳。結合工作實際，采取多種形式、多種渠道有針對性地宣傳建立土地流轉機制的重要性和必要性，教育廣大群眾解放思想，增強發展意識，克服小農意識，消除疑慮，推進流轉工作順利開展。三是加強典型引導。堅持創新方法，通過鎮社塘村眾鑫農工貿公司土地流轉典型，總結推廣，用農民身邊的典型去教育群眾，引導群眾，促進土地順利流轉。眾鑫農工貿公司流入土地6230畝，大力發展種養殖業、休閑觀光農業，實現了公司和農戶的“雙贏“。

二、引導激勵，推進土地快速流轉 在推行土地流轉過程中，遇到了農民認識不高、連片經營難推進、流轉機制不

健全等問題。我們采取了一些有效的措施加以解決。一是對比算賬引導。通過轉出方和承租方兩頭算賬，在利益上達成了一致，能夠實現“雙贏“，得到了農戶的初步認可。二是干部帶頭引領。我們發動村干部做典型、當標桿，領著群眾干，做給群眾看，較好地發揮了黨員干部的示范帶動作用，促進了土地流轉升溫加速。三是堅持“自愿、依法、有償“的原則。尊重農戶在土地使用權流轉中的意愿，嚴格按照法定程序操作，充分體現有償使用原則，不搞強迫命令等違反農民意愿的硬性流轉。四是堅持“集中、連片、規?！暗脑瓌t。土地流轉實行相對集中，實行集中連片，規模開發，集約經營，發揮規模經營效應。五是堅持“指導、管理、規范“的原則。鎮里成立了土地流轉服務中心，建立了土地轉臺賬，加強對土地流轉各個環節的管理指導，保障土地流轉和規模經營規范、有序進行。全年簽訂規范性土地流轉合同1200份。

三、規范形式，帶動土地有序流轉 我們積極實踐，大膽探索，本著依法自愿有償的原則，規范形式，推進了土地流轉，促進了規模經營，形成了三種流轉形式，得到農民群眾認可。一是農戶間自由流轉。一種是委托經營，主要是在親屬朋友之間的土地流轉。這種形式大部分為村民舉家外出務工，將土地交由親屬朋友經營，租金一般較低，且租期較長。另一種是互換方式流轉，農戶之間通過協商的辦法，以調換、互串的方式把各自座落在不同地塊的土地集中到一起，實現小范圍的規模經營，這種形式很普遍。二是租賃流轉。農民以租賃的方式，將承包地經營權租給業主經營，業主每年按收成和作物價格的一定比例支付租金。四是聯營流轉。以“公司+農戶“的形式實行松散型的聯合經營，土地原承包關系不變，種植項目由業主確定，并為農戶提供種子和技術，實行分散經營，公司按保護價收購產品。

第五篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規?；洜I，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代?！雹?/p>

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職?！敖^大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量?！澳壳埃袊r村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個?！钡窃趯嵤┑倪^程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配?！睆亩鴮е峦恋亓鬓D給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案?！?/p>

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎?！坝捎诒Ｕ象w系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程?！耙⑵鹈嫦蜣r村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學?！锻恋毓芾矸ā?。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57?！缎〕擎偨ㄔO中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。