第一篇：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)加快煙葉規(guī)模化種植分析思考

煙草產(chǎn)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，煙葉生產(chǎn)是煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨委政府、煙草公司高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家局高瞻遠(yuǎn)矚，提出了實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，**市煙草專賣局（公司）認(rèn)真按照“加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理”“一基四化”的要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新煙草發(fā)展思路，積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。今年以來，市局（公司）在創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，全面建立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社工作中成效明顯，目前已建立了349個(gè)烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，覆蓋全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正發(fā)揮了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社在組織生產(chǎn)、落實(shí)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面的積極作用。當(dāng)前，積極探索如何采取土地流轉(zhuǎn)有效方式，實(shí)現(xiàn)從以戶為主的分散種植向規(guī)模化種植轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的又一重要工作。

一、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的重要意義

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。這為提高集約化經(jīng)營(yíng)水平、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。煙草企業(yè)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高土地資源利用率、有效配置資源、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新進(jìn)程將起到積極的促進(jìn)作用。

（一）有效配置資源，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)仍沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，土地分散經(jīng)營(yíng)，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能有效地根據(jù)市場(chǎng)的變化而調(diào)整，農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。依靠土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)給那些烤煙種植大戶和種煙能手，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化，有利于提高農(nóng)民的種煙積極性和穩(wěn)定性。更重要的是，農(nóng)村的土地逐漸集中到種煙大戶手里，加上長(zhǎng)期的承包期，無論從預(yù)期收入和成本上考慮，專業(yè)戶都會(huì)放心地加大投入，為我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)向規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理方向發(fā)展奠定了條件。

（二）有效激活土地要素市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需土地資源

雖然我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有了土地使用權(quán)，但農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，對(duì)土地沒有完全的處置權(quán)和收益權(quán)，使得土地不能作為生產(chǎn)要素進(jìn)行有序流動(dòng)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)使土地由“死物品”變?yōu)椤盎钯Y本”，從而使土地資本流動(dòng)起來并能夠升值，一方面拓寬了農(nóng)民增收新渠道，另一方面為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的土地資源。產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大需要依靠穩(wěn)定的土地資源作保證，按照市局（公司）規(guī)劃，到“十二五”末**煙草要達(dá)到150萬擔(dān)的收購量。而目前我市各煙區(qū)不同程度存在產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地問題。據(jù)調(diào)查了解，一部分早期規(guī)劃煙田被用于種植核桃、蠶桑、茶葉、紅花油茶等經(jīng)濟(jì)林木。土地資源是有限的，如何保護(hù)基本煙田，保障煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地資源？實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是有效整合土地資源，充分利用土地的有效方式。

（三）有效促進(jìn)合作社發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需勞動(dòng)力資源

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也將效促進(jìn)烤煙生產(chǎn)合作社發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了所需勞動(dòng)力資源。農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由烤煙生產(chǎn)合作社組織協(xié)調(diào)種煙大戶承包進(jìn)城的農(nóng)民或者不愿種地人的土地，并鼓勵(lì)農(nóng)民以土地參股形式投資烤煙生產(chǎn)合作社，合作社統(tǒng)一組織有種煙技術(shù)的農(nóng)民種植烤煙，負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)管理，年終烤煙交售后按股份發(fā)放收益。這種由土地流轉(zhuǎn)建立的烤煙生產(chǎn)組織模式資金、技術(shù)、人力、物力更加高度集中，有利于統(tǒng)一管理，提高烤煙生產(chǎn)機(jī)械化耕作水平、規(guī)模化種植水平和烤煙經(jīng)濟(jì)效益。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要模式

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第一章“總則”第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化。據(jù)調(diào)查了解，土地流轉(zhuǎn)正在成為促進(jìn)我市煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)的重要因素。通過土地流轉(zhuǎn)、土地整治等方式我市集中烤煙連片規(guī)模化種植程度進(jìn)一步提高，其中，100—500畝的連片面積占43.01%，500畝—1000畝的連片面積占8.24%，1000畝以上的連片面積占8.5%，土地整治3150畝，實(shí)現(xiàn)了煙

葉由零星種植向規(guī)模種植的跨躍。大多土地流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間私下協(xié)議的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要模式：

一是煙農(nóng)之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。在土地流轉(zhuǎn)過程中，煙農(nóng)之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)往往更容易操作，而且通過親戚鄰里之間的互助，能夠解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足的問題，有利于發(fā)展規(guī)模化種植。

二是煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)模式。當(dāng)前，為推廣煙農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自我完善、自我發(fā)展的方式，多數(shù)煙區(qū)相繼建立了烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，推廣“公司+合作社+種煙戶”的模式。合作社根據(jù)生產(chǎn)情況劃定煙葉生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)規(guī)劃片內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，在煙農(nóng)不能自行流轉(zhuǎn)的情況下，由集體進(jìn)行反租倒包，有效提高了規(guī)模化種植水平。

三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的集體股份制土地流轉(zhuǎn)模式。村集體對(duì)規(guī)劃的種煙片進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，推行現(xiàn)代化管理方式；規(guī)劃片內(nèi)的農(nóng)戶根據(jù)各自實(shí)際，實(shí)行以“土地+資金”或“土地+勞動(dòng)力”入股的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。村集體在當(dāng)季煙葉交售完畢后扣除管理和服務(wù)方面的費(fèi)用，其余資金統(tǒng)一進(jìn)行分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式有利于解決部分種煙戶勞動(dòng)力不足、技術(shù)水平不均等矛盾，可有效提高煙葉種植規(guī)模化程度和機(jī)械化操作水平。

四是農(nóng)場(chǎng)化種植流轉(zhuǎn)模式。對(duì)于土地資源豐富、種煙戶數(shù)量較少的區(qū)域，可鼓勵(lì)一部分有技術(shù)、愿意實(shí)行規(guī)模種植的煙農(nóng)發(fā)展成為種煙專業(yè)戶，興辦種煙農(nóng)場(chǎng)。由于種煙農(nóng)場(chǎng)用工較多，可優(yōu)先安排轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶到農(nóng)場(chǎng)打工，這樣既滿足了煙葉規(guī)模化生產(chǎn)的需求，又解決了轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶的就業(yè)問題，同時(shí)便于技術(shù)員統(tǒng)一指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率。

由烤煙合作社出面引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)方式在煙草行業(yè)被積極探索采用，這是當(dāng)前種煙土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)發(fā)展方向。承包經(jīng)營(yíng)者根據(jù)煙葉統(tǒng)一規(guī)劃及自已烤煙種植面積向烤煙專業(yè)合作社申請(qǐng)?jiān)儆煽緹煂I(yè)合作社向外出打工、有閑田、想出租的農(nóng)戶手中有償租田，達(dá)到各自的目的。烤煙專業(yè)合作社從合理規(guī)劃和利益導(dǎo)向入手。首先把申請(qǐng)種煙農(nóng)民的責(zé)任田全部拿出，交烤煙專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃種煙葉；再在村黨支部和村委會(huì)的支持下，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的種煙計(jì)劃扣除煙農(nóng)自有的責(zé)任田后的缺口面積數(shù)，按田塊好壞，定出200－220－240－260元/畝四個(gè)檔次的租金分別向外出打工、轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)民手中有償“租田”；然后將不能種煙的田塊與種煙規(guī)劃片內(nèi)的不種煙農(nóng)戶“調(diào)換”田塊，統(tǒng)一按合同面積連片分配給煙農(nóng)（社員），使全村的種煙田塊既能集中連片，合理輪作，形成規(guī)模，又能保證種糧的農(nóng)民耕地面積不少于自己的責(zé)任田面積，有的還可以得到補(bǔ)償，如此進(jìn)行“第二次分配”，使煙農(nóng)與糧農(nóng)各得其所。煙田的租金由合作社理事會(huì)代繳代付，讓出讓土地的外出務(wù)工人員的家屬放心。合作社理事會(huì)通過“統(tǒng)一租田”、“統(tǒng)一調(diào)換”和“代繳代付”，這“兩統(tǒng)兩代”較好的破解了種煙土地流轉(zhuǎn)的難題，既做到了煙田集中連片，又無需煙農(nóng)與農(nóng)戶之間討價(jià)還價(jià)多費(fèi)口舌，誤工誤事，還避免了很多困難甚至是矛盾。

三、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該注意的問題

（一）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行

民以食為天，土地是千百年來中國(guó)農(nóng)民的“命根子”。越來越多的農(nóng)民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營(yíng)，走上一條與祖先截然不同的謀生道路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅對(duì)進(jìn)一步改變一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，而且可以從根本上改變農(nóng)民和土地的關(guān)系。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)模化種植要加強(qiáng)與政府聯(lián)系，充分依靠政府發(fā)揮職能作用。政府既不能放任不管，也不可干預(yù)過多，必須尊重農(nóng)民意愿。一方面，要廣泛宣傳政策法律，結(jié)合本地實(shí)際，鼓勵(lì)引導(dǎo)盤活土地資源，把“命根子”變成“錢袋子”；另一方面，充分尊重承包戶的選擇權(quán)，絕不能用行政手段包辦代替。此外，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)利，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有錢辦事”；增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律意識(shí)，查處違法流轉(zhuǎn)行為。

（二）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益

規(guī)模化種植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，土地的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植的前提條件。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的制約，決定了土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，堅(jiān)持形式多樣化的原則，決不能搞“一刀切”。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要結(jié)合各地?zé)熖锏乩砦恢谩⑼寥馈夂虻茸匀粭l件因素和種煙的規(guī)模、種煙穩(wěn)定性和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，充分考慮規(guī)模化、機(jī)械化水平，因地制宜，選擇適合發(fā)展連片種植，有利于機(jī)械化操作的區(qū)域。要打破傳統(tǒng)舊觀念，鼓勵(lì)土地向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)租種植，整合煙地資源，發(fā)揮規(guī)模種植效益，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合整合土地資源，通過出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、土地入股、合作種植等形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，使煙地向懂技術(shù)、會(huì)管理的大戶集中，促進(jìn)煙葉種植向集中連片適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，不斷提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益。提高規(guī)模化種植和專業(yè)化服務(wù)水平，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

（三）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要合理規(guī)劃煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)水平

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系前提下，按照依法、自愿、有償原則，逐步建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過政府、煙草部門和廣大干部群眾的共同努力，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力開辟新的就業(yè)途徑和就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我市大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。煙草部門要大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，按照“一基四化”和“四位一體”的工作要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合配套煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為經(jīng)營(yíng)戶提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：煙葉種植土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

……縣煙葉種植土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

近年來，煙農(nóng)戶數(shù)的發(fā)展、煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定，甚至煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)種植效益的保證，均與當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)是否順暢密切相關(guān)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)一流優(yōu)質(zhì)煙葉基地成為煙草行業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)成為促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。近年來，……根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式與對(duì)策進(jìn)行有益的探索，有效促進(jìn)煙葉基地的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、2011-2012年煙田土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

……縣現(xiàn)有耕地面積為18.91萬畝，其中宜煙面積16.23萬畝。為加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉種植規(guī)模化發(fā)展，2010年底……縣局（分公司）專門制定了《推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快煙葉集約化種植實(shí)施意見》，取得縣委、縣政府的高度重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，積極探索種煙土地承租、互換、轉(zhuǎn)包等方式。

2011年全縣煙田流轉(zhuǎn)面積15039畝，占當(dāng)年全縣煙葉種植面積的56.9%，其中通過煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)的面積12096畝，通過村委會(huì)等部門流轉(zhuǎn)的面積2943畝；全縣戶均規(guī)模16.9畝；外來煙農(nóng)戶數(shù)260戶，占比16.6%，種煙面積7542畝，占全縣煙葉種植面積的28.6%。2012年全縣煙田流轉(zhuǎn)面積16020畝，占今年全縣煙葉種植面積的55.7%，同比增加981

1畝，其中通過煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)的面積11850畝，通過村委會(huì)等部門流轉(zhuǎn)的面積4170畝；全縣戶均規(guī)模21.1畝，同比增加

4.2畝；外來煙農(nóng)戶數(shù)207戶，占比15.2%，種煙面積8158.1畝，占今年全縣煙葉種植面積的28.3%。近兩年……縣種煙土地流轉(zhuǎn)方式有所探索、有所創(chuàng)新、有所突破，為煙葉規(guī)模穩(wěn)定贏得主動(dòng)。

表12011-2012年煙田流轉(zhuǎn)情況對(duì)比

種植

面積

/畝

2.6412.7

28783.1+2370.4 種煙土地 流轉(zhuǎn)面積 /畝 15039 16020 +981 占比/% 56.9 55.7-1.2 煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn) /畝 12096 11850-246 村委會(huì)等流轉(zhuǎn) /畝 2943 4170 +1227 戶均 規(guī)模 /畝 16.9 21.1 +4.2 年份 2011 2012 對(duì)比

目前，……種煙土地流轉(zhuǎn)采取的方式已從過去煙農(nóng)自主流轉(zhuǎn)向“煙農(nóng)自主+村委會(huì)等部門”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，村委會(huì)的主動(dòng)作為作用越來越明顯，2012年比2011年流轉(zhuǎn)面積增加1227畝，有效地整合了土地資源，宜煙耕地逐漸向種煙能手集中。2012年全縣種煙面積50畝以上（含）的小農(nóng)場(chǎng)主116戶，種植面積7366.6畝，占比高達(dá)25.6%。但隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，……縣外出務(wù)工的煙農(nóng)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，如淮山、紅豆杉、蔬菜等農(nóng)民自主選擇的經(jīng)濟(jì)作物呈多樣化發(fā)展，諸多方面的因素使種煙土地的流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出土地流

轉(zhuǎn)的困難。

二、煙田土地流轉(zhuǎn)問題

隨著土地流轉(zhuǎn)的作用日益凸顯，煙田土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)價(jià)格高、流轉(zhuǎn)機(jī)制薄弱、周期短等特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下問題：

1．流轉(zhuǎn)難度大。目前我縣絕大部分地方的煙田土地流轉(zhuǎn)仍以農(nóng)戶間的小規(guī)模自發(fā)流轉(zhuǎn)形式為主，煙農(nóng)與田主之間協(xié)調(diào)困難，難以成片流轉(zhuǎn)，不利于形成規(guī)模。此外，……縣外來煙農(nóng)數(shù)量占據(jù)一定的比例，若種煙土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)，將逐漸衍生“有田沒人種，想種又沒田”的新矛盾。

2．流轉(zhuǎn)周期短。受經(jīng)濟(jì)條件、耕作習(xí)慣和自然條件的影響，地方土地流轉(zhuǎn)存在“半年期”、“一年期”現(xiàn)象，影響了煙農(nóng)的流轉(zhuǎn)意愿和田主的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)意愿。

3．價(jià)格差異明顯。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格基本上是根據(jù)土地供求狀況和所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效益影響確定的，但煙田的流轉(zhuǎn)存在漫天要價(jià)、肆意抬高價(jià)格的現(xiàn)象，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間全年租田的價(jià)格差價(jià)最高的達(dá)到650-700元/畝。根據(jù)前階段分公司生產(chǎn)調(diào)研的統(tǒng)計(jì)，調(diào)研煙農(nóng)106戶，種植面積3156.2畝，其中租田面積達(dá)到2257.5畝，占比71.5%，按市場(chǎng)租田最高差價(jià)700元/畝測(cè)算，用于租田的費(fèi)用需增加157.9萬元。

4．服務(wù)體系不夠健全。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或服務(wù)站，從已有機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況來看，也存在渠

道不暢、機(jī)制不活和作用未發(fā)揮的問題。

三、實(shí)現(xiàn)煙田有效流轉(zhuǎn)的對(duì)策探討

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、煙葉發(fā)展、提高種煙效益的關(guān)鍵。加大煙田流轉(zhuǎn)力度，重點(diǎn)解決土地流轉(zhuǎn)中的突出矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法、有序、完善。

1．搭建平臺(tái)有序流轉(zhuǎn)。要逐步解決好自由流轉(zhuǎn)與發(fā)揮規(guī)模效益的矛盾。轉(zhuǎn)變分散、零星的自由流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行政策引導(dǎo)，使其形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體的集中連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉種植效益的增加。建議形成以糧為參照，參考當(dāng)年糧價(jià)確定土地租賃價(jià)格的彈性價(jià)格機(jī)制，有效解決土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中一次定價(jià)可能引發(fā)租賃糾紛的問題，實(shí)行土地租賃價(jià)格與物價(jià)同步變化，維護(hù)農(nóng)民的利益，保障土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

2．落實(shí)配套扶持政策。認(rèn)真研究制定促進(jìn)煙葉效益增加的一系列扶持政策，發(fā)揮政策推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)的雙重效應(yīng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)年種煙土地流轉(zhuǎn)面積大、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)明顯的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，當(dāng)年煙基建設(shè)、烤房新建計(jì)劃、煙用機(jī)械、鋼架育苗設(shè)施等項(xiàng)目安排時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

3．培育壯大種植規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)煙葉種植主體的技術(shù)培訓(xùn)、信貸支持，堅(jiān)定種植主體擴(kuò)大種植規(guī)模的決心，同時(shí)通過對(duì)連年租賃的效益比對(duì)，增強(qiáng)田主的流轉(zhuǎn)意愿，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

4．健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是建立流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)不同地類，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙田用地的分等定級(jí)工作，保障流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序。二是增加流轉(zhuǎn)周期。建議由村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織土地流轉(zhuǎn)工作，延長(zhǎng)租田時(shí)間，統(tǒng)一租田價(jià)格，保障種植主體的用地需求。三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，確保不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，保障煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定。四是搞好試點(diǎn)。選擇土地資源豐富、土壤條件好、田塊集中連片的村列為試點(diǎn)村，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村組的作用，采取以村統(tǒng)一租賃轉(zhuǎn)包給種煙戶的做法，推動(dòng)土地連片流轉(zhuǎn)，保證大戶的種煙面積需要。同時(shí)要積極協(xié)調(diào)租金，將租金標(biāo)準(zhǔn)控制在合理范圍，并盡量延長(zhǎng)租期，爭(zhēng)取田塊租期一次性簽定3年以上，保持試點(diǎn)工作的延續(xù)性。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)實(shí)施步驟

五、土地流轉(zhuǎn)實(shí)施步驟

1、宣傳引導(dǎo)，各村召開群眾動(dòng)員會(huì)。一是宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，重點(diǎn)宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等農(nóng)村政策法規(guī)，特別要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制、土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變的原則；二是講清土地流轉(zhuǎn)的目的，不是剝奪農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是要讓土地資源通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮更大效益。

2、落實(shí)流轉(zhuǎn)業(yè)主，公布流轉(zhuǎn)區(qū)域板塊、適宜經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)基本條件等，尋求流轉(zhuǎn)業(yè)主。對(duì)報(bào)名的業(yè)主進(jìn)行逐項(xiàng)審查，逐一篩選，按照對(duì)業(yè)主的五有（有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)能力、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有銷售市場(chǎng)、有較好信譽(yù)）要求，進(jìn)行好中選優(yōu)，選準(zhǔn)流轉(zhuǎn)業(yè)主，確保流轉(zhuǎn)土地最大限度發(fā)揮效益

3、搞好服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是聘請(qǐng)專家對(duì)各流出戶的土地及地上產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估定值，核算建議流轉(zhuǎn)費(fèi)用。二是再次召開群眾會(huì)議，將流轉(zhuǎn)方案、業(yè)主情況、流轉(zhuǎn)建議價(jià)格向流轉(zhuǎn)雙方公開，征求雙方意見。在雙方意愿達(dá)成一致的前提下，組織業(yè)主與流出方逐戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。三是按照規(guī)范流轉(zhuǎn)要求，村集體經(jīng)濟(jì)組織要簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)行合同鑒證，并妥善保管好檔案資料。

4、制定配套政策，全面推進(jìn)。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決各種困難和問題。制定出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的配套扶持政策，落實(shí)幫扶責(zé)任，搞好技術(shù)資金服務(wù)，提高土地流入業(yè)主的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和效益。各村要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源情況，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，全面推開，努力集中資源優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)大戶，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)全縣特色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

第四篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思考

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的思考

幾天前，和幾位同行的前輩聊天，大家所談的其中的一個(gè)話題就是：土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)大客戶有哪些問題！土地流轉(zhuǎn)成為國(guó)家的政策，其推進(jìn)已成為各級(jí)官員的政治任務(wù)，推進(jìn)速度自不言而喻，“中國(guó)速度”將又一次在中國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)，面對(duì)這樣的情況，我們農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，如何適應(yīng)，如何運(yùn)用，這也是誰將繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)生存，甚至成為行業(yè)翹楚的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，真有適應(yīng)者生，脫離者亡的慘烈，且不論這的結(jié)果如何，但就土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的影響，談?wù)勎业挠^點(diǎn)：

1、個(gè)體零售商將大幅度減少。

這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)洗牌、土地流轉(zhuǎn)所必然的結(jié)果，也是政府的希望，更是行業(yè)的訴求，這里所說的“個(gè)體零售商”就是當(dāng)下作為農(nóng)資零售的的主體：農(nóng)資零售夫妻店。隨著土地進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管日益嚴(yán)格，農(nóng)資生產(chǎn)廠家日益減少，農(nóng)資產(chǎn)品日益規(guī)范，農(nóng)民的科技意識(shí)不斷提高，對(duì)農(nóng)資零售商的要求也必然發(fā)生本質(zhì)的變化：一家一戶的種田模式將陸續(xù)推出歷史舞臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、土地聯(lián)合種植、企業(yè)+農(nóng)戶等不同形式的土地集中化經(jīng)營(yíng)將成為主體存在。總之一句話：土地種植面積將擴(kuò)大，種植人員將減少，技術(shù)要求將提高，農(nóng)資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)將加大。此情況下，非現(xiàn)在的農(nóng)資零售夫妻店能達(dá)到如此要求，退出也就成為必然！取而代之的將是農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)直營(yíng)店、植保科技服務(wù)公司、農(nóng)資物流配送企業(yè)、各級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和廣大農(nóng)業(yè)院校等，也更體現(xiàn)專業(yè)化、高效化、精準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、法制化、可控化和實(shí)時(shí)監(jiān)管，從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的將以集團(tuán)形式存在，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也將普及，對(duì)農(nóng)資使用的的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化管理。

我們當(dāng)前的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備！

2、全現(xiàn)款交易將成為現(xiàn)實(shí)。

現(xiàn)在的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)是賒銷一片，也經(jīng)常能見到很多的關(guān)于賒銷的對(duì)策、出路或者如何看待賒銷的文章，隨著土地流轉(zhuǎn)的速度不斷加快，種植大戶也會(huì)不斷涌現(xiàn)，種植大戶之所以稱為大戶，不單是種植的面積大，農(nóng)資的使用量也大，另外還有就是種植的風(fēng)險(xiǎn)也更大，其實(shí)服務(wù)種植大戶對(duì)于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者來講，未必是好事，我將的是現(xiàn)在的情況，因?yàn)楝F(xiàn)在很多條件都不具備，給農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者造成了很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)品質(zhì)量不是每批次抽檢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不普及，農(nóng)資使用問題的鑒定程序缺失，法律不完善，經(jīng)營(yíng)主體資格不過關(guān)等等，都是經(jīng)營(yíng)者們所不可解的問題，因此很多的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者就直接走近路：全現(xiàn)款交易，否則不合作！這一點(diǎn)也可以理解，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)，很多因素不是人可以控制的，比如山東就出現(xiàn)過承包土地種植棉花，因?yàn)槊藁▋r(jià)格不好，采摘棉花的費(fèi)用還不夠地租錢，索性就連棉花都不要了直接走人，搞得出租土地的人不得不自己去摘棉花當(dāng)?shù)刈獾氖虑椤？赡苻r(nóng)資經(jīng)營(yíng)者也有很多類似的故事吧，只是“不便于說”而已，這根源都是賒欠惹的禍，如果全現(xiàn)款交易，這樣的事情的處理方式將會(huì)改變，大家也都不會(huì)把責(zé)任推給別人，把損失留給上家。

當(dāng)然，也可變相全現(xiàn)款，即可以通過第三方金融機(jī)構(gòu)，通過為種植戶借貸的的形式，來實(shí)現(xiàn)資金流的順暢。實(shí)現(xiàn)全現(xiàn)款的方式還很多，智慧的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者們都會(huì)解決這個(gè)問題的！

3、作物的種植規(guī)劃將成為重要工作！

種植規(guī)劃，這似乎對(duì)很多當(dāng)前的土地種植者來說，還比較陌生的，但不就得將來，這將是政府和種植者都必須也一定要首先要做的工作，這既考慮市場(chǎng)的需求，又要兼顧整體平衡，盡可能避免集中種植，雖然不一定能解決所有問題，但在一定程度上可以改善現(xiàn)在根本無法統(tǒng)計(jì)、無法控制、無法監(jiān)管、無法調(diào)節(jié)的局面，至少在一定的程度上，算是進(jìn)步吧。沒有規(guī)劃也就沒有策劃內(nèi)的成功，個(gè)體小面積經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的也是小范圍內(nèi)的富裕，只有讓善于經(jīng)營(yíng)的人來做擅長(zhǎng)的事情，才合乎事物發(fā)展的規(guī)律，這也解放了很大一部分人，只是這種進(jìn)度還要看現(xiàn)有農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，不愿意拿出土地的農(nóng)戶還是大多數(shù)。不管怎樣，當(dāng)土地集中以后，種植規(guī)劃可能還會(huì)成為一種產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)前的理財(cái)一樣。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人將更為走俏，也將為更多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)舞臺(tái)，希望一切都能做得更好！

4、食品安全將更好控制。

每提到安全二字，就不自覺會(huì)聯(lián)系到食品，作為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出品，更是食物的主要來源，不可控是當(dāng)前的食品安全問題的是主要原因，地域廣闊，人口眾多，死角也不少，但我們覺得，這肯定只是暫時(shí)的問題，食品安全關(guān)系到種族繁衍的大事，絕不可能疏忽，沒有人能承擔(dān)這樣的責(zé)任，早晚必須解決，當(dāng)土地集中以后，減少了需要管控的個(gè)體，也使控制生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品成為可能，這不僅僅是民族的需要，更是活在當(dāng)下的人的需求，口不凈化，族焉能興？

唱贊歌或唱衰歌，都不是我們的特長(zhǎng)，但我們希望能從正方向去思考問題，朝正方向做事情，無論優(yōu)劣，總能有成功的可能。土地再集中，也還是需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，只要我們成為那一部分被需要的農(nóng)技人，我們的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)也將繼續(xù)下去，事情就這么簡(jiǎn)單！

第五篇：淺談加快土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這一決策對(duì)于解放農(nóng)村生產(chǎn)力、解決“三農(nóng)”問題有著極其重大的意義。但基于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，在土地流轉(zhuǎn)過程中既要求“進(jìn)”，更要講“穩(wěn)”。

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該采取審慎的態(tài)度，防止“刮風(fēng)”，這是由我國(guó)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀決定的。一是農(nóng)村土地社會(huì)保障功

能使得土地流轉(zhuǎn)不能過快。在我國(guó)，土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不穩(wěn)，使得土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。在廣大中西部地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識(shí)技能儲(chǔ)備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，土地流轉(zhuǎn)不能操之過急。三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高。有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有明顯的推動(dòng)作用，但從全國(guó)一些省份的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)用地需要相對(duì)較少，還不具備土地大規(guī)模長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的條件。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏好的項(xiàng)目支撐，也阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。

在十七屆三中全會(huì)召開前后，很多專家指出，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革多年徘徊停滯，土地權(quán)歸屬是一個(gè)重要的制約因素。因此，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)如江蘇、浙江等地，早已悄然興起了各種形式的土地流轉(zhuǎn)。但是，流轉(zhuǎn)的前提條件是大部分農(nóng)民已經(jīng)獲得了其他穩(wěn)定的謀生手段，這些土地真的“閑散”。對(duì)土地過于分散、難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，則應(yīng)格外慎重。

首先，土地使用性質(zhì)不能在流轉(zhuǎn)中蛻變，利益不能成為主要甚至是唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一定程度增值顯然沒有疑問。但一時(shí)的高利潤(rùn)，并不能成為要求農(nóng)民必須拿出土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理由。更何況，考慮到市場(chǎng)因素，這種利潤(rùn)可能會(huì)有波動(dòng)。也就是說，確保農(nóng)民的地權(quán)依然是土地流轉(zhuǎn)的核心，這一點(diǎn)絕對(duì)不能變。因?yàn)樵谀壳暗闹袊?guó)，在某種程度上，土地依然具有最低生活保障的功能。如果以一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，從一家一戶那里把土地拿走，那么，農(nóng)民最后一層低水平保障也將喪失。由此產(chǎn)生的復(fù)雜的社會(huì)問題，將很難消弭。

其次，地方政府不宜在土地流轉(zhuǎn)過程中享有太多裁量權(quán)，因?yàn)閱蝹€(gè)的農(nóng)民根本無法與地方政府的規(guī)模經(jīng)營(yíng)沖動(dòng)對(duì)抗。囿于目前的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)慣性，一些地方政府會(huì)不會(huì)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從農(nóng)民那里把大片耕地拿走大搞建設(shè)？只要熟悉中國(guó)基層政府施政慣性的人，大概都會(huì)有此擔(dān)憂。因此，土地流轉(zhuǎn)必須約束政府的政績(jī)沖動(dòng)，限定其易于膨脹的權(quán)力。

在土地流轉(zhuǎn)過程中必須充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為。