第一篇：關于土地規模化經營與加快農機化發展的分析

關于土地規模化經營與加快農機化發展的分析

隨著農業和農村經濟結構進一步調整，農業和農村經濟面臨著嚴峻的挑戰。要使農產品進入市場，關鍵是要提高市場競爭力，也就是提高農產品的質量，降低生產成本。即在單位土地面積上能保證最佳經濟效益要求的經營，靠什么呢？要靠土地適度規模經營和先進的農機化生產技術來實現。農業機械化生產已經成為農業生產的主要方式，已滲透到農村的各個領域之中，是農業生產的載體，因此，加快土地流轉，發展與農業生產面積相適應的農機化經營規模和水平，是提高農業單位產值和農產品國際競爭力的有效手段。

一、農機化與土地經營規模的關系

土地適度規模經營是農業生產單位在適當的土地面積上的經營，即保證單位土地生產面積上的最佳經濟效益。當然，農業生產方式要與農業經營規模相適應，有什么樣的生產規模就需要有什么樣的生產方式。例如，農業生產的日韓模式，由于人均農業土地很少，農業生產單位經營規模小，實現了小型化機械的高投入高產出的農業生產之路；而以美國模式為代表的大規模大面積機械化生產，實現了集約、高效規模化效益。

改革開放近30年，我國農戶家庭經營的土地規模不僅沒有擴大，反而略有下降。過去我們經常以日本、韓國等國的經驗來證明小農經營的有效性，但從聯合國糧農組織的數據庫中看到，目前日本農民的人均土地規模已經是我國的7倍，韓國是我國的3.5倍。分散型的小農生產，制約生產效率的提高，機械化規模化生產的優勢難以發揮，已成為現代農業發展的瓶頸，這也正是我國出現農機跨區作業的原因之一。

因此，農業機械化是土地適度規模經營的必要條件，土地的適度規模化經營是促進農機化發展，提高農機使用水平，提高農業生產率的重要因素。促進土地流轉，提高機械化生產水平，就是解決小農生產的問題，解決農業生產效率與機械化生產率的問題。使農業生產走向規模化，標準化生產的必然途徑。

二、濰坊市農機化發展現狀

1．農機化水平。截止2006年底，全市農機總值達到60.71億元，農機總動力942.4萬千瓦。聯合收獲機總量達到8984臺，其中玉米聯合收獲機增加631臺。共完成機耕作業面積1107萬畝、機播731萬畝、機收567萬畝。從總體看，農業機械化有了較大發展。農機裝備制造業較發達，形成了較為完善的現代化機械工業體系，創立了“中國農機城品牌”，可以保證實現土地適度規模經營以后對農業機械的大量需求。

2．農機社會化服務。

前期，我市農戶經營規模小，通過土地經營規模擴張，組織化程度提高獲取規模效應的空間有限。但在具體的生產環節上，通過組織化的方式提供社會化服務，獲取農業生產的規模效益，不僅具有理論上的可行性，而且也為實踐探索所證明。９０年代前半期開始，為提高農機使用效率，一些農機手獨自或組織起來，跨區域流動提供社會化的服務。由于這種模式一定程度上解決我國農戶分散經營與機械化規模生產之間的矛盾，受到了廣大農戶和農機手的普遍歡迎，不斷發展壯大。據估計，農機跨區作業，約一半是通過農機合作社、農機協會等組織化的方式提供的，即使是農機個體提供服務的方式，也普遍與農戶形成了比較穩定的合作關系，這大大提高了農業和農民的組織化程度。為促進農機服務組織發展，濰坊市農機部門專門下發了《關于加快發展農機合作組織和農機協會的通知》。到目前，濰坊市現有農機協會112家，屬于縣級的5家，鄉級的35家，村級的72家。

鄉、村農機合作服務組織情況： 農機作業 公 農機股份制

農機合作社 中介服務組織

司 公 司

88

164

其它形式 60

小 計 426 發展農機大戶情況： 按農機固定資產 按服務項目

農機戶10-3030-5050-100100萬以農田作業以農機運輸以農產品加以農田基本

其 它

萬元 萬元 萬 以上 項目為主 項目為主 工項目為主 建設為主 總數 3777 895 279

145

2647

1153

329

776

191 50396

3、農機三夏三秋跨區作業

在小農戶分散經營的情況下，通過農機服務組織和跨區作業這種形式，部分克服了農業資源規模狹小，農業機械利用率不足，生產成本高昂的局限，是在我國家庭承包經營基礎上的重大制度創新，是獨具中國特色的農業和農民組織化模式。在2006年，濰坊市三夏作業高峰期，全市上陣各類農機11.2萬臺，機收小麥518.6萬畝，占小麥應收面積的96%，創歷史最好水平。到外地跨區作業的小麥聯合收割機達4400多臺，為農民增加收入8000多萬元；接收外地來濰坊跨區作業的機械5200臺以上，接機和派機數量均實現新突破。三秋期間，共上陣各類農業機械15.6萬臺套，完成機耕面積523萬畝，機播509萬畝，玉米機收82.8萬畝。秋季各類機械跨區作業總收入達1130萬元。

三、現代農業要求下的土地經營規模與農機化發展之間存在的問題

首先，提高農業機械化生產效率，降低生產成本問題。正如工業化大生產過程一樣，農業生產在國際化、市場化、標準化要求下，需發揮規模效益，充分發揮機械化大生產的優勢，采用先進適用的技術改造傳統農業，農產品才有國際競爭力。小農戶生產，從生產成本，機械利用率，技術適用性限制了某些機械化技術的運用。雖然，跨區作業部分改善了當前的現狀。據測算，小麥聯和收割機在跨區作業的過程中，非生產作業成本占到整個生產成本的25％-30％。在小地塊作業導致小麥損失率增加2％-3％，由于很少采用大型聯合收獲機械（收割機割臺尺寸大于2.5米）作業，導致小麥每畝收獲成本比美國高10％-20％。

其次，農機化水平的進一步提高，需要農業規模化生產，需要生產土地的適度集中。現代農業要求以專業化協會為組織形式，機械化、信息化為生產手段，生產國際化標準化的農產品，這就需要生產規模的適度集中，機械化的專業分工生產。因此，需要土地的適度流轉和集中，以實現規模化效益。

四、促進農業機械化進一步發展的建議

（一）實施農機裝備結構調整。合理推廣大型農業機械，改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，加大先進適用農機化技術和機具的開發與應用。提供積極的財政補貼政策，促進農民使用大型高新農機具。針對我市農業生產實際情況，要在基本完成小麥生產全程機械化的基礎上，重點推進玉米等其它主要農作物生產全程機械化；積極推進經濟作物機械化，重點提升花生、薯類收獲農業機械化水平；努力發展農副產品初加工機械化，重點提升以秸稈加工和綜合利用為主的農副產品初加工機械化水平這三個方面來提高全市的農機化綜合水平。大力發展與動力機械相配套的現代農業機械。

（二）推進農機科技創新。按照“提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食產區機械化作業水平”的要求，堅持以市場需求為導向，注重國內外先進農機化技術及機具的引進消化和吸收，加快先進、適用農業機械的研制、開發和生產，堅持科研、生產和推廣相結合，農機農藝相結合，大力普及農機實用技術，加快現有農機科技成果向現實生產力轉化；選準農機發展方向，采取積極政策，加大大型農機機械的推廣與應用，增加農業科技含量，實現農機作業規模化，提高農機利用率和生產效率，更好地為農民和農村經濟發展服務。

（三）抓好農機社會化服務機制創新，農機服務組織及服務業發展，推進農機產業化進程。農業產業化，必須依靠農機化分散的手工勞動是形不成規模的。只有實施農機服務產業化經營，才能實現農業機械大面積耕種，才能解放勞動力，實現專業化分工的農業大生產。實施農機服務產業化經營必須要抓好農機社會化服務機制創新，需要搞土地流轉；加大對農機服務組織的扶持，只有這樣，才能實現農機規模生產，推進農機服務產業化經營。搞好農機銷售、維修、作業“三大市場”建設，促進農村農機服務業發展進一步加快，農機經營和服務效益進一步提高。組織好夏季跨區機收的同時，以玉米聯合收獲、秸稈還田、免耕播種等適應機具為主，積極穩妥地推進秋季農機跨區作業，擴大范圍和規模，提高機具利用率。

（四）加快農機裝備制造業發展。按照濰坊實際，從提高農機裝備水平入手，把“中國農機城”品牌做強作大。下大力氣扶持一批農機生產企業，培育一批強大的農機物流企業，鞏固發展一批在全國、全省有影響的農機管理、使用典型，盡快地將“中國農機城”品牌推向全國，推向世界。

第二篇：實施土地流轉加快煙葉規模化種植分析思考

煙草產業是重要的經濟支柱產業，煙葉生產是煙草產業的發展基礎，事關農民增收、農村經濟發展，各級黨委政府、煙草公司高度重視煙草產業發展。國家局高瞻遠矚，提出了實施現代煙草農業建設的重大戰略部署，**市煙草專賣局（公司）認真按照“加強煙葉基礎設施、規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”“一基四化”的要求，進一步解放思想、轉變觀念，創新煙草發展思路，積極探索現代煙草農業發展模式。今年以來，市局（公司）在創新煙葉生產組織形式，全面建立烤煙生產專業合作社工作中成效明顯，目前已建立了349個烤煙生產專業合作社，覆蓋全市60個鄉鎮，真正發揮了烤煙生產專業合作社在組織生產、落實任務、技術服務方面的積極作用。當前，積極探索如何采取土地流轉有效方式，實現從以戶為主的分散種植向規模化種植轉變，從粗放經營向集約化經營轉變，推動傳統煙草農業向現代煙草農業轉變是當前和今后一段時期的又一重要工作。

一、實施土地流轉的重要意義

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，要“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。這為提高集約化經營水平、發展現代煙草農業提供了強有力的政策支撐。煙草企業實施土地流轉對提高土地資源利用率、有效配置資源、加快農村富余勞動力有序流動、推動現代煙草農業產業建設新進程將起到積極的促進作用。

（一）有效配置資源，促進現代煙草農業生產經營規模化發展

長期以來，我國農村絕大部分地區仍沿襲著傳統農業種植方式，土地分散經營，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，農產品生產不能有效地根據市場的變化而調整，農民抵抗市場風險能力弱。依靠土地流轉，一部分農民把自己的土地流轉給那些烤煙種植大戶和種煙能手，促進了土地、資金、技術等生產要素的重新組合和優化配置，促進了現代煙草農業生產經營的規模化發展，實現了土地產出效益和農民收入的最大化，有利于提高農民的種煙積極性和穩定性。更重要的是，農村的土地逐漸集中到種煙大戶手里，加上長期的承包期，無論從預期收入和成本上考慮，專業戶都會放心地加大投入，為我市現代煙草農業建設向規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理方向發展奠定了條件。

（二）有效激活土地要素市場，為產業發展提供所需土地資源

雖然我國實行了家庭聯產承包責任制，農民擁有了土地使用權，但農民作為弱勢群體，對土地沒有完全的處置權和收益權，使得土地不能作為生產要素進行有序流動。實施土地流轉使土地由“死物品”變為“活資本”，從而使土地資本流動起來并能夠升值，一方面拓寬了農民增收新渠道，另一方面為煙草產業發展提供了穩定的土地資源。產業規模發展壯大需要依靠穩定的土地資源作保證，按照市局（公司）規劃，到“十二五”末**煙草要達到150萬擔的收購量。而目前我市各煙區不同程度存在產業爭地問題。據調查了解，一部分早期規劃煙田被用于種植核桃、蠶桑、茶葉、紅花油茶等經濟林木。土地資源是有限的，如何保護基本煙田，保障煙草產業發展所需的土地資源？實施土地流轉是有效整合土地資源，充分利用土地的有效方式。

（三）有效促進合作社發展，為產業發展提供所需勞動力資源

實施土地流轉解決了農村富余勞動力的就業問題，也將效促進烤煙生產合作社發展，為產業發展提供了所需勞動力資源。農業特別是種糧比較效益低，農民收入提高幅度小。表面的原因是，農產品價格不高；更深層次的原因卻是，農業的經營規模偏小。通過農村土地流轉，把大量農民從土地上解放出來，轉移到二、三產業，進而擴大農業生產經營規模。由烤煙生產合作社組織協調種煙大戶承包進城的農民或者不愿種地人的土地，并鼓勵農民以土地參股形式投資烤煙生產合作社，合作社統一組織有種煙技術的農民種植烤煙，負責烤煙生產全過程的生產管理，年終烤煙交售后按股份發放收益。這種由土地流轉建立的烤煙生產組織模式資金、技術、人力、物力更加高度集中，有利于統一管理，提高烤煙生產機械化耕作水平、規模化種植水平和烤煙經濟效益。

二、土地流轉的主要模式

土地流轉指的是土地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。《農村土地承包法》第一章“總則”第10條規定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”。當前，隨著農村生產力的發展，農村二、三產業領域拓展，我國農村土地承包經營權流轉進程明顯加快，流轉規模擴大，農村土地承包

經營權的流轉方式已呈現多樣化。據調查了解，土地流轉正在成為促進我市煙草產業向規模化、標準化邁進的重要因素。通過土地流轉、土地整治等方式我市集中烤煙連片規模化種植程度進一步提高，其中，100—500畝的連片面積占43.01%，500畝—1000畝的連片面積占8.24%，1000畝以上的連片面積占8.5%，土地整治3150畝，實現了煙

葉由零星種植向規模種植的跨躍。大多土地流轉都是在農戶與農戶之間、農戶與村集體之間私下協議的流轉。當前土地流轉的主要模式：

一是煙農之間的自發流轉模式。在土地流轉過程中，煙農之間自發的土地流轉往往更容易操作，而且通過親戚鄰里之間的互助，能夠解決農忙時節勞動力不足的問題，有利于發展規模化種植。

二是煙葉生產專業合作社協調流轉模式。當前，為推廣煙農自主經營、自主管理、自我完善、自我發展的方式，多數煙區相繼建立了烤煙生產專業合作社，推廣“公司+合作社+種煙戶”的模式。合作社根據生產情況劃定煙葉生產區域，對規劃片內的土地實行統一管理，并建立合理的土地流轉制度，在煙農不能自行流轉的情況下，由集體進行反租倒包，有效提高了規模化種植水平。

三是風險共擔、利潤共享的集體股份制土地流轉模式。村集體對規劃的種煙片進行統一經營，推行現代化管理方式；規劃片內的農戶根據各自實際，實行以“土地+資金”或“土地+勞動力”入股的形式進行土地流轉。村集體在當季煙葉交售完畢后扣除管理和服務方面的費用，其余資金統一進行分紅。這種土地流轉模式有利于解決部分種煙戶勞動力不足、技術水平不均等矛盾，可有效提高煙葉種植規模化程度和機械化操作水平。

四是農場化種植流轉模式。對于土地資源豐富、種煙戶數量較少的區域，可鼓勵一部分有技術、愿意實行規模種植的煙農發展成為種煙專業戶，興辦種煙農場。由于種煙農場用工較多，可優先安排轉讓土地的農戶到農場打工，這樣既滿足了煙葉規模化生產的需求，又解決了轉讓土地的農戶的就業問題，同時便于技術員統一指導，提高技術到位率。

由烤煙合作社出面引導承包經營的土地流轉方式在煙草行業被積極探索采用，這是當前種煙土地流轉的一個發展方向。承包經營者根據煙葉統一規劃及自已烤煙種植面積向烤煙專業合作社申請再由烤煙專業合作社向外出打工、有閑田、想出租的農戶手中有償租田，達到各自的目的。烤煙專業合作社從合理規劃和利益導向入手。首先把申請種煙農民的責任田全部拿出，交烤煙專業合作社統一規劃種煙葉；再在村黨支部和村委會的支持下，根據上級下達的種煙計劃扣除煙農自有的責任田后的缺口面積數，按田塊好壞，定出200－220－240－260元/畝四個檔次的租金分別向外出打工、轉產的農民手中有償“租田”；然后將不能種煙的田塊與種煙規劃片內的不種煙農戶“調換”田塊，統一按合同面積連片分配給煙農（社員），使全村的種煙田塊既能集中連片，合理輪作，形成規模，又能保證種糧的農民耕地面積不少于自己的責任田面積，有的還可以得到補償，如此進行“第二次分配”，使煙農與糧農各得其所。煙田的租金由合作社理事會代繳代付，讓出讓土地的外出務工人員的家屬放心。合作社理事會通過“統一租田”、“統一調換”和“代繳代付”，這“兩統兩代”較好的破解了種煙土地流轉的難題，既做到了煙田集中連片，又無需煙農與農戶之間討價還價多費口舌，誤工誤事，還避免了很多困難甚至是矛盾。

三、實施土地流轉應該注意的問題

（一）實施土地流轉要堅持依法、自愿、有償原則，正確引導土地流轉規范有序進行

民以食為天，土地是千百年來中國農民的“命根子”。越來越多的農民以契約形式，把承包的土地交付他人經營，走上一條與祖先截然不同的謀生道路。土地使用權流轉不僅對進一步改變一個地方的產業格局、實現現代化產生重大推動作用，而且可以從根本上改變農民和土地的關系。因此，要按照科學發展觀的要求，以人為本，保障農民權益，堅持依法、自愿、有償原則，正確引導土地流轉規范有序進行。實施土地流轉，實現煙葉規模化種植要加強與政府聯系，充分依靠政府發揮職能作用。政府既不能放任不管，也不可干預過多，必須尊重農民意愿。一方面，要廣泛宣傳政策法律，結合本地實際，鼓勵引導盤活土地資源，把“命根子”變成“錢袋子”；另一方面，充分尊重承包戶的選擇權，絕不能用行政手段包辦代替。此外，要規范土地流轉行為。進一步明確農村土地承包管理部門的職能責任，賦予工作權利，給予必要的財力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有錢辦事”；增強農民群眾依法流轉承包地經營權的法律意識，查處違法流轉行為。

（二）實施土地流轉要結合實際，因地制宜，不斷提高煙葉生產規模效益

規模化種植是現代煙草農業的基本特點，土地的合理流轉是實現規模化種植的前提條件。受農村經濟發展水平、地理條件、農村勞動力向非農產業轉移等因素的制約，決定了土地流轉必須因地制宜，堅持形式多樣化的原則，決不能搞“一刀切”。實施土地流轉要結合各地煙田地理位置、土壤、氣候等自然條件因素和種煙的規模、種煙穩定性和地方經濟發展水平等因素，充分考慮規模化、機械化水平，因地制宜，選擇適合發展連片種植，有利于機械化操作的區域。要打破傳統舊觀念，鼓勵土地向種煙能手、種煙大戶轉租種植，整合煙地資源，發揮規模種植效益，促進煙葉生產健康持續發展。堅持“依法、自愿、有償”的原則，結合整合土地資源，通過出租、轉包、互換、轉讓、土地入股、合作種植等形式推動土地流轉，使煙地向懂技術、會管理的大戶集中，促進煙葉種植向集中連片適度規模種植轉變，不斷提高煙葉生產規模效益。提高規模化種植和專業化服務水平，加快全市現代煙草農業建設步伐。

（三）實施土地流轉要合理規劃煙田基礎設施建設，提高社會化服務水平

實施土地流轉要在堅持農村基本經營制度、穩定和完善土地承包關系前提下，按照依法、自愿、有償原則，逐步建立完善土地承包經營權流轉機制，通過政府、煙草部門和廣大干部群眾的共同努力，推動土地合理流轉。要加強政策引導，努力開辟新的就業途徑和就業渠道，推動農村勞動力向城市和非農行業轉移。目前，我市大多數農民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發育的進程也將嚴重受阻。煙草部門要大力發展社會化服務，按照“一基四化”和“四位一體”的工作要求，高起點、高標準、高質量規劃設計，綜合配套煙葉基礎設施，加快公益性農業服務體系建設，為經營戶提供堅實的基礎。

第三篇：加快農機化發展 促進新農村建設

加快農機化發展 促進新農村建設

農業機械化在社會主義新農村建設中具有十分重要的作用，新農村建設的首先要變革現階段農業生產方式，用農業機械化取代繁重的低效益的農業生產方式是歷史的必然。現代農業是社會主義新農村的重要標志之一，而現代農業是農業機械化為重要基礎。目前，國家政策、農機科研生產及農民方面的積極因素，使農業機械化在社會主義新農村建設中發揮了重要作用。

一、農機化對社會主義新農村的建設。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農村。隨著市場經濟的發展，農機化發展對振興農村經濟，農民過上小康生活起著非常重要的作用。

1、農業機械化的發展促進農業現代化。

農業發展實踐告訴人們，任何先進農藝措施必須和農機有機的結合，鄄城縣在推廣玉米收獲機過程中，就體現的非常明顯。就目前我縣推廣使用的玉米收獲機，國豐牌玉米收獲機、大豐牌玉米收獲機和雷沃牌等各種自走玉米機，可以說這幾種機型在使用和機械性能都比較先進，在國內外近幾年的使用中質量比較過關，現以大量推廣使用。但是在推廣中，玉米機械收獲必須做到玉米面積大且不倒伏，特別是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的機械也不能進行玉米收獲，所以說農業機械必須和農藝有機的結合，這一關很重要。在實施先進農藝措施中，所有農業技術高產高效無不與機械化有關，所有的農業生產環節，包括育種、耕種、播種、收獲、施肥、灌溉、田間管理、和植保等都離不開機械化，農機化的高效率，降低勞動消耗和增加土地產出率的作用。在兩高一優農業的發展中，有著重要的意義。

2、農業機械化在增加農民收入中的作用。

建設社會主義新農村，就是讓農民過上寬裕的生活，讓農民的腰包鼓起來。這不僅要靠增加糧食產量，而且要靠大力發展農業機械化，將大批的農村剩余勞動力轉移到其它產業當中去。以便大幅度的增加農民的收入。農業機械化能促進農村產業結構的調整，農業機械可以提高土地耕作質量，滿足不同作物生長的需求，促進農業產業結構的調整。農業機械化可以推進土地的適度規模經營。目前，由于家庭聯產承包責任制把農村的土地，大地塊分成小地塊，致使農業機械不能發揮應有的作用，很大程度上制約著農村經濟的發展。農業機械化的優越性在于可激發農民使用農業機械的積極性，推進土地的適度規模經營。提高生產效率和經濟效益。

二、建立農機化生產合作組織是推進新農村建設的組織載體。

自八十年代初我國實行大包干責任制以來，農村發生了翻天覆地的變化，但是隨著社會的發展，大包干責任制在新農村建設中有很多不適應的地方，也可以說現行的農村體制嚴重不適應中央提出的建設社會主義新農村的要求。新農村建設最主要的工作是進行制度創新，農村經濟組織創新，農村經濟組織創新是提高農業組織化程度，是加快農業第二次飛躍，是發展農業產業化的必然選擇。

近幾年來，為加快新農村建設，國家加大了對農業的投入，為農村的經濟發展注入活力。在農機發展中為鼓勵農民購買農業機械，提高機械化作業水平。從2005年起對購買大中型拖拉機、收割機及大中型拖拉機配套機具給予補貼。同時國家補貼資金逐年加大，體現了黨中央新一屆領導集體對農業發展的高度重視，在新農村建設中農業機械化發展起到至關重要的作用。農機購置補貼的實施極大的調動了廣大農民發展機械化作業的信心。但是由于農村現行的體制和經營模式，在發展農業生產中土地被分割成小地塊，機械作業受到很大的影響。由于獨戶經營受到土地面積和投資規模的限制國家補貼資金很難更好的發揮作用。大型機械很難施展開，制約了機械化作業水平的提高。經過各地實踐表明，在農村創立新型農業合作經濟組織是未來新農村建設中新的選擇。因為新型農業合作組織是市場經濟的產物，它是處于市場競爭不利地位的弱小生產者按照平等原則，在自愿互助的基礎上組織起來，通過共同經營、實現改善自身經濟利益或經濟地位的成員。在農業合作組織中依托新型農機服務組織，將分散的農機戶組織起來，共同進入市場。一是組織農機跨區作業。在九十年代初，農機部門首先在小麥主產區為解決小麥收割難，組織聯合收割機進行大規模的跨區作業，同時為了保證參與跨區作業的聯合收割機的利益，制定出臺了一系列便于跨區作業的各項優惠政策，極大的調動了有機戶作業的信心，跨區機收作業解決了小麥主產區的后顧之憂，同時也增加了有機戶的收入，加快了機械化發展的進程，深受農民的歡迎和各級政府及中央領導的肯定。農機跨區作業在今后農業機械化發展中和新農村建設中將起到更大的作用。以新型的農機服務組織為龍頭，深入開展全程農業機械化作業。二是組織合同訂單作業。以合同的形式與周邊農村、農戶達成農田作業服務合同，按合同訂單進行作業。三是一條龍作業，充分發揮農業機械的效能。積極推行組合式作業，開展秸稈還田、機耕、機耙、機播等一條龍作業，提高作業效率和質量，增加農機手收益，加快作業進度。

三、大力發展農業機械化，促進新農村建設快速健康發展。

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是讓農民過上富裕的生活，讓農民的腰包鼓起來。這不僅要靠糧食增產，而且要大力發展農業機械化。只有大力發展農業機械化，將農民有限的耕地向種田能手和種糧大戶農機服務組織轉移，土地實行聯片集約化耕種，將農村大批剩余勞動力轉移到其它產業中去從事二、三產業。因為農業機械可以提高土地耕作質量，滿足不同作物的生長需求，促進農業產業結構調整。2005年以來，我縣享受到農機購置補貼優惠政策，農民購買農業機械空前高漲，玉米收獲機、免耕播種機和大型拖拉機走進了農戶家中，為我縣全程農業機械化作業水平的提高起到了拉動作用。近幾年來，隨著國家各項惠農政策的逐年加大，農業機械在農業生產中越來越發揮出重要的作用。比如小麥、玉米機播作業，不僅可以節約大量的人力而且用機械播種，由于播種深淺一致，株距一致可以節約種子，可達到苗齊、苗狀節約費用增產增收的效果。另外近幾年在推廣使用玉米聯合收割機方面，也收到了很好的效果，一臺玉米收割機一天機收50---60畝，收割機的使用不僅提高了生產效率，而且解決了季節性勞動力緊張的矛盾，解決了種糧大戶的后顧之憂。據統計我縣各種機型的拖拉機12860臺，其中大中型拖拉機480臺。各整配套農機具28569臺（套），聯合收割機保有量1824臺，農業機械總動力108.2萬千瓦。在近幾年黨的各項惠農政策的帶動下，機械化作業水平不斷提高，重點項目關鍵環節機械化水平有很大的突破。機收和機播在我縣出現了前所為有的大好局面，機械化作業水平得到全面提升，為新農村建設和全程機械化作業奠定了良好的基礎。由于機械作業水平不斷提升，增強了農民種糧的積極性。全市以種糧為主的種糧大戶、農機專業戶迅速增加。目前我縣農機大戶達到400戶，農機合作組織13個、農機作業協會16個。種糧大戶和農機專業組織的興起，特別是全縣農機協會的成立，將帶動我縣農業機械化發展增加農民收入，加快農村全面建設小康社會和社會主義新農村建設起到重要的推進作用。

四、加強農機隊伍建設是新農村建設的有利保障。

在我國現階段農村中，農業生產中的各個環節都少不了農業機械的參與應用，農業機械的作用是十分突出至關重要的。但是在實踐中在很多環節上對農機隊伍建設和農機培訓不重視。目前國內有相當一部分農機培訓學校由于生員不足等種種原因，無法招生和繼續培訓，就我縣農機行業現狀分析，由于農機管理體制所限制很多年農機新增人員中沒有一位是真正學農機專業的大學生，農機基層人員年齡結構老化，知識結構滯后，新信息、新技術、新機具難以及時推廣，農機專業人員嚴重出現青黃不接，當務之急要引起各級政府的高度重視整合人力資源，為此只有高度重視農機專業人才的培養與配備，把農機專業人才的培養當作發展農機化事業的頭等大事抓緊抓好，才能在新農村建中發揮農機化的用武之地和發揮好農機專業人員的作用。

五、建設全程機械化示范區，對推進新農村的作用。

繁榮發展農村經濟的根本出路在于農業機械化。農業機械化是實現農業現代化的基礎，農業機械化作為先進生產工具和生產手段，成為農業生產力的最主要的物質要素，是農業現代化中的重要內容。在現代化農村經濟發展中，任何一項先進科學理論的實踐、任何一項先進科學技術的應用、任何一項先進科學管理的方法的采用，都必須通過農業機械化才能實現。

建設全程農業機械化示范區，是黨的十七大報告指出“全面建設小康社會，關鍵在農村，難點是農民”要實現農村經濟發展和農民持續增收，從根本上說就是從傳統農業向現代化農業的轉變，依靠科技改造傳統農業，促進快速發展。農業機械在提高農村生產力水平，提高科技水平上發揮著舉足輕重的作用。建設全程機械化示范推廣項目，是推進農業機械化，提高農村勞動力和勞動生產效率水平，繁榮農村經濟的根本措施，是提高農業生產集約化程度，擴大生產規模，轉移農村剩余勞動力，促進農村二、三產業發展的有效途徑，是增強農業綜合生產能力，提高資源利用率，實現農業可持續發展的戰略措施，是推動農業工業化，農業現代化加快農業產業化進程，實現區域經濟突破的重要前提，是提高農機農藝結合水平，推進耕作制度改革，降低生產成本的需要。建設機械化示范區可以充分發揮典型示范和帶動作用。以點帶面引導和推動農機化發展水平，提高農業科技含量，加快農業結構調整，推動琿春農業和農村經濟發展和新農村建設進程。

總之，建設社會主義新農村，構建和諧社會，離不開農業機械化，毛主席在1959年就提出“農業的根本出路在于機械化”。鄧小平也指出“科學技術是第一生產力”。2004年國家出臺了《農業機械化促進法》。農業機械化促進法的制定，和山東省農機管理條例、山東省機械化促進條例的制訂，就是為了鼓勵農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械。改善農業機械化發展的環境，調動農民生產經營組織購置和使用機械的積極性，促進機械化發展新技術，新機具的普及應用。在社會主義新農村建設中，在農村各種先進農業技術最終要通過先進適用的機械來完成。在以胡錦濤為總書記的新一代領導集體提出構建和諧社會，建設社會主義新農村，讓農民盡快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推廣使用先進適用的農業機械，為新農村建設發揮重要的作用。

第四篇：關于濰坊市土地流轉規模化經營情況的調研報告

關于濰坊市土地流轉規模化經營情況的調研報告

隨著現代農業建設進程的加快，特別是土地流轉和規模經營的發展，如何科學把握和穩健推動農村土地流轉規模化經營，事關現代農業發展和農民持續增收，事關社會主義新農村建設的大局，是我市農村改革發展必須認真研究的問題。目前，我市各地在推進農村土地流轉當中積極探索，形成了一些好的做法，但也存在一些問題，必須高度重視，正確引導，確保農村土地流轉沿著正確的軌道前行。

一、基本情況

濰坊市各地積極探索適合當地實際的土地流轉形式，出臺了一系列鼓勵政策，引導農民加快土地流轉。通過土地流轉機制的不斷完善，大量的土地向種養大戶、農業龍頭企業和專業合作社集中，促進了農業的專業化、集約化和規模化經營。同時，也帶動了農村社會化、專業化分工，使一部分農民由第一產業，轉移到加工、銷售、運輸等二三產業，加快了農民變職工、變民工、變市民的步伐，多渠道增加農民收入。目前，濰坊市土地流轉面積達48萬畝，占總耕地面積的4.74%；參與流轉農戶超過15萬戶，占承包土地農戶的8.8%。

農村土地流轉的推進，對農業農村發展產生了積極作用。一是促進了農村土地的規模集約利用，擴大了農業經營規模，農業經營方式產生了質的變化。青州市廟子鎮南術店村有110戶，380口人，耕地320畝。該村率先成立了青州市第一家土地股份合作社，把村民手中零星的土地集中起來，統一經營，入股的土地每畝為一股，共計320股，村民可以從合作社中每年每股領取800元保底金，并且年底根據受益情況進行二次分紅。二是推進了農業經營機制創新。坊子區九龍街辦穆四村杜龍勤把自家的5畝地轉租給了安丘市的一家種植公司，自己就近到這家種植公司干農活，成了農業工人。三是提升了農業綜合生產能力。土地流轉促進了農業機械化和農田水利基本建設。杜龍勤打工的安丘市祥利食品有限公司一次承租了村里的210畝地種植大姜，成了出口農產品種植基地；公司還投資幾十萬元鋪設地下管道，新上了噴灌等先進的農業技術設施，根據客戶要求，標準化生產農產品，大大提高了土地的附加值。四是提高了土地產出率和農業效益。諸城市辛興鎮東飲馬泉村黃煙種植大戶臧傳玉以每畝430元的價格經營鄰村柳家屯流轉的188畝土地種植黃煙，扣除租金、雇工費和向地里的投入外，純收入10多萬元。五是促進了農村勞動力轉移就業。土地流轉使一部分農村勞動力從土地上解放出來，投身到務工經商中去。賈悅鎮農民楊淑全一家種了31畝地，說起來老楊感慨萬千：“年輕人都辦企業或到城里務工去了，咱種了一輩子地愿

意種。如今種地實現了機械化，不僅效益提高，也省勁多了，這在以前真是想都不敢想的事！”六是增加了農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來獲得務工收入，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入。諸城市已培植發展農機資產20萬元以上的農機大戶420個，農機專業合作組織38家，走出了一條依托農機作業合作社推動土地規模經營、促進農民增收的新路子。

二、幾點體會

隨著各地進入流轉的承包農戶增多，流轉形式多樣，規模經營的主體日益多元化，流轉利益關系也比較復雜。迫切需要建立符合市場經濟規律和要求的土地承包經營權流轉制度，確保流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益。

在建立土地承包經營權流轉制度過程中，必須正確認識和處理好這樣幾對關系：一是土地承包經營權流轉與堅持農村基本經營制度的關系。堅持農村基本經營制度是土地承包經營權流轉的重要前提和制度保障。只有堅定不移地堅持農村基本經營制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，農民才有可能充分行使好土地承包經營權流轉權利，從根本上消除流轉的后顧之憂。二是土地承包經營權流轉與發展現代農業的關系。土地承包經營權流轉是發展規模經營的一個途徑，但絕不是唯一途徑。在我國人多地少、農村人口占多數的基本國情下，將農戶組織起來，發展多種形式的聯合與合作，特別是發展專業合作，提高組織化程度，更為現實。發展規模經營是一個長期的過程，不能一講規模經營就只講土地集中經營，更不能脫離實際盲目追求規模經營的速度和規模，違背農民意愿強行推動土地承包經營權流轉。三是土地承包經營權流轉中政府與市場的關系。土地承包經營權流轉本質上是一種市場行為，是生產要素的合理配置。農民是流轉主體，土地是否流轉和以什么方式流轉，都應尊重農民的意愿，由農民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉。政府是公共服務的提供者，也是市場的監管者。正確的做法應當是因勢利導，充分發揮市場機制的基礎作用，順應農業和農村經濟發展的要求，引導而不干預，服務而不包辦，放活而不放任。四是土地承包經營權流轉中國家、承包者和經營者的利益關系。正確處理三者的利益關系，統籌協調國家糧食安全利益、承包者權益、經營者收益，在確保土地承包經營權流轉不改變集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，促進土地資源的合理有效利用，提高土地產出率和勞動生產率，發展現代農業。

此外，從調研的情況看，雖然我市的農村土地流轉取得了一定成效，但是土地適度規模經營剛開始起步，土地流轉機制尚需健全，轉出土地的農民就業和保

障還需充分滿足，轉入土地的農戶在技術裝備上尚需加大投入或有較強的農機社會化服務做支撐。

三、幾點建議

從調研情況分析，進一步推進農村土地流轉，需要采取以下一些配套措施。

切實把握政策，加強正面引導。一是加大政策法律宣傳力度。既防止出現一刀切和急躁冒進的行為，又注意引導農民消除懼怕流轉的顧慮。二是嚴格保護耕地，防止“非糧化”傾向。切實加強耕地保護執法檢查，通過完善流轉政策規范經營行為，通過政策引導，確保糧食生產穩定發展。三是大力宣傳推介正面典型。先進典型是最好的教材，要積極開展試點，及時總結和推廣典型經驗，充分發揮典型的示范引導作用。

穩定完善制度，規范流轉管理。一是穩定農村土地承包關系。中央已明確現有土地承包關系保持穩定并長久不變，要按照這一要求，抓緊做好農村土地的確權、登記、頒證工作，讓流轉的主體與客體都吃下“定心丸”，為穩定流轉奠定基礎。二是依法加強登記管理。規范土地流轉合同，提高合同簽約率。建立土地流轉登記備案制度，對變更土地承包關系的流轉地，及時由經營管理部門辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。三是抓緊制定出臺農村土地承包經營權流轉管理辦法，依法依規加強管理。

加大扶持力度，培育經營主體。鑒于目前農業比較效益仍然偏低，需要在政策導向上加大鼓勵和引導土地流轉的力度，特別是對農機大戶、合作組織等規模經營主體，要積極扶持，培育壯大。十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確指出：“ 按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”應因地制宜，積極探索“耕地向農機大戶和農機專業合作組織流轉”的新機制。實踐證明，農機大戶、農機專業合作組織有著土地規模經營的良好基礎和有利條件，實現耕地向他們集中，有利于實施糧食生產全程機械化，是發展現代農業，穩定和提高糧食產量的重要途徑，也是加快推進農業機械化的有效載體。要在總結諸城等地成功經驗的基礎上，進一步加強研究探索，在堅持依法有償的原則下，認真實施流轉合同制和備案制，建立健全規范化的流程管理，積極推進耕地向農機大戶、農機專業合作組織流轉。

土地規模經營是現代化農業發展的必然趨勢,而土地合理流轉是實現土地規模經營的重要途徑。我們要采取更加有力的措施，引導農戶加快農村土地使用權流轉，將分散的土地采取規范有序地流轉，使小片地集中起來連片開發，實行規

模化生產，集約化管理，產業化經營，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，促進農業增效、農民增收，做大做強我區城郊型現代農業。

第五篇：鼓勵土地流轉促進規模化經營的建議

鼓勵土地流轉 促進規模化經營的建議

隨著城鎮化發展，農村勞動力從事二、三產業的人員越來越多，農村土地廣種薄收粗放式經營的現象也越來越多，土地的經營效益逐漸低下。但由于受傳統的影響，農民寧愿土地受益不高，也不愿轉讓土地經營權，造成想從事種植、養殖的技術能手沒有較多的土地，而另一方面，又有部分土地閑置，收益不高。因此，出臺鼓勵政策，規范土地流轉，保障轉出土地的轉讓方和轉入方合法權益，促進土地經營規模化，是加快土地流轉步伐，提高土地收益、提高農民收入的關鍵環節。本人建議：

1、在本著平等、自愿、有償的原則基礎上，鼓勵土地流轉，促進土地經營規模化；

2、土地流轉的方式，可以是現金補償，也可以是實物補償（如每年每畝地補償多少斤小麥、多少斤食用油）；可以是土地經營權轉讓，也可以是土地經營權作價入股、租賃、合資合作等方式；

3、規范土地流轉辦法，制定統一的流轉合同；

4、保障轉出土地方的合法權益，在土地征用時，終止流轉合同，讓轉出土地方享受同其他征用土地相同的待遇。

5、縣鄉財政拿出部分資金，對土地流轉給予經濟上的獎勵。

6、幫助土地流轉農民技術培訓，從事其它工作崗位。