第一篇：鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的建議

鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的建議

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員越來(lái)越多，農(nóng)村土地廣種薄收粗放式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象也越來(lái)越多，土地的經(jīng)營(yíng)效益逐漸低下。但由于受傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民寧愿土地受益不高，也不愿轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成想從事種植、養(yǎng)殖的技術(shù)能手沒(méi)有較多的土地，而另一方面，又有部分土地閑置，收益不高。因此，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障轉(zhuǎn)出土地的轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)入方合法權(quán)益，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，是加快土地流轉(zhuǎn)步伐，提高土地收益、提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本人建議：

1、在本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化；

2、土地流轉(zhuǎn)的方式，可以是現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償（如每年每畝地補(bǔ)償多少斤小麥、多少斤食用油）；可以是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、租賃、合資合作等方式；

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同；

4、保障轉(zhuǎn)出土地方的合法權(quán)益，在土地征用時(shí)，終止流轉(zhuǎn)合同，讓轉(zhuǎn)出土地方享受同其他征用土地相同的待遇。

5、縣鄉(xiāng)財(cái)政拿出部分資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

6、幫助土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，從事其它工作崗位。

第二篇：關(guān)于濰坊市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于濰坊市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的加快，特別是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，如何科學(xué)把握和穩(wěn)健推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，是我市農(nóng)村改革發(fā)展必須認(rèn)真研究的問(wèn)題。目前，我市各地在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中積極探索，形成了一些好的做法，但也存在一些問(wèn)題，必須高度重視，正確引導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沿著正確的軌道前行。

一、基本情況

濰坊市各地積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地流轉(zhuǎn)形式，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善，大量的土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)化、專業(yè)化分工，使一部分農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到加工、銷售、運(yùn)輸?shù)榷a(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民變職工、變民工、變市民的步伐，多渠道增加農(nóng)民收入。目前，濰坊市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)48萬(wàn)畝，占總耕地面積的4.74%；參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶超過(guò)15萬(wàn)戶，占承包土地農(nóng)戶的8.8%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)模集約利用，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了質(zhì)的變化。青州市廟子鎮(zhèn)南術(shù)店村有110戶，380口人，耕地320畝。該村率先成立了青州市第一家土地股份合作社，把村民手中零星的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，入股的土地每畝為一股，共計(jì)320股，村民可以從合作社中每年每股領(lǐng)取800元保底金，并且年底根據(jù)受益情況進(jìn)行二次分紅。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。坊子區(qū)九龍街辦穆四村杜龍勤把自家的5畝地轉(zhuǎn)租給了安丘市的一家種植公司，自己就近到這家種植公司干農(nóng)活，成了農(nóng)業(yè)工人。三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。杜龍勤打工的安丘市祥利食品有限公司一次承租了村里的210畝地種植大姜，成了出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地；公司還投資幾十萬(wàn)元鋪設(shè)地下管道，新上了噴灌等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，根據(jù)客戶要求，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，大大提高了土地的附加值。四是提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。諸城市辛興鎮(zhèn)東飲馬泉村黃煙種植大戶臧傳玉以每畝430元的價(jià)格經(jīng)營(yíng)鄰村柳家屯流轉(zhuǎn)的188畝土地種植黃煙，扣除租金、雇工費(fèi)和向地里的投入外，純收入10多萬(wàn)元。五是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)使一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，投身到務(wù)工經(jīng)商中去。賈悅鎮(zhèn)農(nóng)民楊淑全一家種了31畝地，說(shuō)起來(lái)老楊感慨萬(wàn)千：“年輕人都辦企業(yè)或到城里務(wù)工去了，咱種了一輩子地愿

意種。如今種地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，不僅效益提高，也省勁多了，這在以前真是想都不敢想的事！”六是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來(lái)獲得務(wù)工收入，有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入。諸城市已培植發(fā)展農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶420個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織38家，走出了一條依托農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

隨著各地進(jìn)入流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶增多，流轉(zhuǎn)形式多樣，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體日益多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系也比較復(fù)雜。迫切需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

在建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好這樣幾對(duì)關(guān)系：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)途徑，但絕不是唯一途徑。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情下，將農(nóng)戶組織起來(lái)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是發(fā)展專業(yè)合作，提高組織化程度，更為現(xiàn)實(shí)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一講規(guī)模經(jīng)營(yíng)就只講土地集中經(jīng)營(yíng)，更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。正確處理三者的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全利益、承包者權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者收益，在確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不改變集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，促進(jìn)土地資源的合理有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

此外，從調(diào)研的情況看，雖然我市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)剛開(kāi)始起步，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚需健全，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民就業(yè)和保

障還需充分滿足，轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶在技術(shù)裝備上尚需加大投入或有較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)做支撐。

三、幾點(diǎn)建議

從調(diào)研情況分析，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要采取以下一些配套措施。

切實(shí)把握政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。一是加大政策法律宣傳力度。既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進(jìn)的行為，又注意引導(dǎo)農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止“非糧化”傾向。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，通過(guò)完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)政策引導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是大力宣傳推介正面典型。先進(jìn)典型是最好的教材，要積極開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

穩(wěn)定完善制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。中央已明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，要按照這一要求，抓緊做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作，讓流轉(zhuǎn)的主體與客體都吃下“定心丸”，為穩(wěn)定流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是依法加強(qiáng)登記管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率。建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，對(duì)變更土地承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)地，及時(shí)由經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。三是抓緊制定出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，依法依規(guī)加強(qiáng)管理。

加大扶持力度，培育經(jīng)營(yíng)主體。鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、合作組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要積極扶持，培育壯大。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“ 按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。”應(yīng)因地制宜，積極探索“耕地向農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)”的新機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織有著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好基礎(chǔ)和有利條件，實(shí)現(xiàn)耕地向他們集中，有利于實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要途徑，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效載體。要在總結(jié)諸城等地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索，在堅(jiān)持依法有償?shù)脑瓌t下，認(rèn)真實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，建立健全規(guī)范化的流程管理，積極推進(jìn)耕地向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),而土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。我們要采取更加有力的措施，引導(dǎo)農(nóng)戶加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散的土地采取規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，使小片地集中起來(lái)連片開(kāi)發(fā)，實(shí)行規(guī)

模化生產(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做大做強(qiáng)我區(qū)城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng) 促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

一 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中

扮演著舉足輕重的作用，土地的產(chǎn)出也構(gòu)成了農(nóng)民的主要

收入來(lái)源 目前，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地的所

有者依然為國(guó)家和集體，但是農(nóng)民作為勞動(dòng)者，可以按照國(guó)

家和地方的規(guī)定，通過(guò)承包地方式取得土地除所有權(quán)之外的其他的權(quán)利 土地上的其他權(quán)利主要為土地的使用權(quán)和

經(jīng)營(yíng)權(quán) 隨著城市建設(shè)的需求，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工普及，農(nóng)村

逐步出現(xiàn)了土地閑置或者不能充分利用等現(xiàn)象 為了能合理分配和利用土地資源，國(guó)家出臺(tái)了 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

流轉(zhuǎn)管理辦法，該法確立了土地的使用權(quán)和收益權(quán)的分

離，法中明確規(guī)定，農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)包 互換 入股 出

租等多種方式在不改變?cè)恋氐氖褂梅绞降幕A(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)

土地上收益權(quán)，大大緩解了農(nóng)村的土地過(guò)于分散帶來(lái)的擱

置 撂荒 分散等資源浪費(fèi)或者不合理分配的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 同

時(shí)，這種手段有力地促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，活躍了農(nóng)村土

地市場(chǎng)，也更加有利于開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)等新局面，加快

農(nóng)村的城市化進(jìn)程

二 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在近年來(lái)受到

廣泛關(guān)注，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的熱點(diǎn)，土地使用權(quán)流

轉(zhuǎn)也在各地如火如荼地進(jìn)行 我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存

在諸多方面的問(wèn)題，因此直接導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范以及資源的浪費(fèi)，這些也是現(xiàn)今亟待解決的問(wèn)題

（一）使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給方面

在現(xiàn)行土地承包制下土地產(chǎn)出是農(nóng)民穩(wěn)定生活的基本保障，一定程度上農(nóng)民在沒(méi)有其他的穩(wěn)定收入的前提下，即

使農(nóng)戶自己不愿或不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿放棄承包土

地

（二）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需求方面

在需求方面農(nóng)業(yè)的比較利益低下嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地

使用權(quán)流轉(zhuǎn) 造成這種狀況的根源在于我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式也造成了農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性較差，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，收益性相對(duì)業(yè)

較低 同時(shí)，有償流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格的支付能力也不足以調(diào)動(dòng)

農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的積極性

（三）使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制

土地的承包期限為 年，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)，土地的使用

者則會(huì)無(wú)可避免在時(shí)限內(nèi)大力開(kāi)墾，在土地上追求最大化

利益，土地的自然屬性決定了過(guò)度使用給復(fù)耕甚至繼續(xù)耕

種帶來(lái)了的破壞，一定程度上損害了土地承包者的預(yù)期利

益，實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)使用和預(yù)期利益期待也會(huì)重重受阻

（四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境

土地價(jià)格市場(chǎng)混亂 目前農(nóng)村土地尚未對(duì)土地形成可

觀公正的地級(jí)估價(jià)系統(tǒng) 對(duì)土地資源質(zhì)量 價(jià)格的評(píng)估缺乏

科學(xué)合理的土地價(jià)格體系 土地價(jià)格的的主觀性和隨意性

無(wú)法為交易者提供完善的價(jià)格信息，不符合價(jià)值規(guī)律

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織的發(fā)育有待完

善 專門(mén)的農(nóng)地客觀評(píng)估機(jī)構(gòu) 土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu) 土地保

險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等目前還不夠普及，村集體一手操辦了大部分

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

從農(nóng)村的生產(chǎn)方式看，土地仍未完全成為市場(chǎng)微觀主

體的生產(chǎn)要素 還是鄉(xiāng)村社區(qū)控制農(nóng)民的主要手段 流轉(zhuǎn)主

要的障礙主要有三種：不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓 強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓 無(wú)法轉(zhuǎn)讓 農(nóng)民

雖然作為土地的承包者，具有對(duì)土地的處置的權(quán)利，但還是

不乏集體組織通過(guò)強(qiáng)制統(tǒng)一規(guī)劃 陳規(guī)陋習(xí)中的認(rèn)為本村

土地就該由本村村民來(lái)耕種 為集體組織中極少部分人的非法利益而阻止 強(qiáng)迫農(nóng)民土地的自由流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)民對(duì)

自己土地的流轉(zhuǎn)權(quán)的行使

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的亟待完善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼具自然風(fēng)

險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，特別是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

十分薄弱風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力不足特別明顯 兩種風(fēng)險(xiǎn)交織下

農(nóng)民很難獲得社會(huì)平均利潤(rùn) 有時(shí)甚至收不回成本 因此土

地有償流轉(zhuǎn)就會(huì)因巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而難以推行即使推行也難以達(dá)到預(yù)期的目的三 在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在 年政府報(bào)告中，溫家寶同志提到：城鄉(xiāng)建設(shè)都

要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際出發(fā)，要根本上來(lái)解決這些實(shí)際的困難，適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)

非常重要的手段 在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，可以將土地的使

用權(quán)作為一種生產(chǎn)資料，并對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和操控 即

將農(nóng)民的土地使用權(quán)作為類似股份的東西進(jìn)行投資 這也

與日本出現(xiàn)的 耕種委托 的做法有一定的相似之處

首先，經(jīng)過(guò)對(duì)土地資質(zhì)的考核和評(píng)估，將土地的使用權(quán)

作價(jià)為一定的比例進(jìn)行投資，那么最后在年底獲得收益時(shí)

以股東實(shí)際占有的股份進(jìn)行分紅和收益 其次，該由一定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng) 為公平起見(jiàn)，可以設(shè)定相應(yīng)的競(jìng)

標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)土地的耕種的大面積的經(jīng)營(yíng)，并簽訂一定年限的合同 這樣，以最高價(jià)競(jìng)得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)構(gòu)在一定的年限

內(nèi)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理集中的土地以及銷售農(nóng)作物，通過(guò)銷售

利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)股東利益均沾 這種進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的方式也

能增進(jìn)農(nóng)民的投資的第一筆收益，同時(shí)也應(yīng)避免該機(jī)構(gòu)在耕種中的過(guò)度開(kāi)發(fā) 第三，政府給予政策支持 對(duì)于以不同

形式出讓土地使用權(quán)的可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，分擔(dān)農(nóng)

民因?yàn)槭ネ恋厥褂脵?quán)的風(fēng)險(xiǎn)，也能更好地估計(jì)和刺激土

地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 如英國(guó)也在保障土地使用者利益的情

況下，對(duì)于失地的農(nóng)民也給予了補(bǔ)償 第四，就業(yè)問(wèn)題的解

決 對(duì)于出讓了土地使用權(quán)的農(nóng)民，可以規(guī)定經(jīng)營(yíng)和管理集

中土地使用權(quán)的機(jī)構(gòu)從農(nóng)村閑置勞動(dòng)力中雇傭部分作為機(jī)

構(gòu)勞動(dòng)人員，按勞計(jì)酬，實(shí)現(xiàn)一定的人事管理和工資考核系

統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也引進(jìn)員工培訓(xùn)模式，定期給農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)耕種的講授 這種方式，既增進(jìn)了土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，又同時(shí)通過(guò)科學(xué)和現(xiàn)代化的統(tǒng)一管理和

經(jīng)營(yíng)模式，減少了不必要的重復(fù)操作和人員浪費(fèi)，充分實(shí)現(xiàn)

了市場(chǎng)的資源配置的作用 同時(shí)政府又作為無(wú)形的大手，適度調(diào)節(jié)農(nóng)民的基本生活保障 要好好經(jīng)營(yíng)好土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，還應(yīng)從以下幾個(gè)方

面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

（）加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)措施的執(zhí)行力 如福建省

三明市沙縣縣政府制定出臺(tái)了 關(guān)于沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息管理暫行規(guī)定，這一規(guī)定涉及

信貸支持 農(nóng)資供應(yīng) 子女就學(xué) 醫(yī)療保障 養(yǎng)老保險(xiǎn) 戶籍

遷移和種煙補(bǔ)助等各個(gè)方面，其中，財(cái)政還設(shè)置 萬(wàn)元專

項(xiàng)資金 專門(mén)針對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款貼

息 這些幫扶政策為一直以農(nóng)田為主要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)資料的農(nóng)

民提供了保障，使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的生計(jì)的危機(jī)減少，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ) 上海也踐行了有利的農(nóng)民

保障和保險(xiǎn)措施，在這些措施之下，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性也

逐步減弱，減輕了社會(huì)的老年化危機(jī)，農(nóng)民應(yīng)該平等地獲得

與城市居民一樣的保險(xiǎn)措施 這些措施紛紛減輕了農(nóng)民對(duì)土地的依賴，有利于他們自愿出讓土地的使用權(quán)

（）加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)建設(shè) 農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)

民經(jīng)濟(jì)中也占有舉足輕重的地位 通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能

調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓第二和第三產(chǎn)業(yè)也逐步滲透

到農(nóng)村，通過(guò)因地制宜，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資，大力

興辦與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和合適的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，能大大促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)的轉(zhuǎn)移

在深化產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程中，會(huì)直接帶來(lái)更多的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)

利益，這樣農(nóng)民也會(huì)更加愿意放棄土地的使用權(quán)了

（）增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的逐步廣泛的實(shí)踐，帶來(lái)的直接后果就是工業(yè)化和城市化

農(nóng)民本身具有工作經(jīng)驗(yàn)缺乏 受教育程度較低等缺陷，在勞

動(dòng)力市場(chǎng)中自然不具優(yōu)勢(shì) 為緩解農(nóng)民涌入城市給城市帶

來(lái)的人口壓力，在農(nóng)村的第二和第三產(chǎn)業(yè)中，我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)

民的充分就業(yè)，鼓勵(lì)更多的人就近務(wù)工，投入到加工和服務(wù)

等行業(yè)，非農(nóng)收入和離家近的優(yōu)勢(shì)也會(huì)吸引農(nóng)民放棄或者

出讓其土地使用權(quán)

（）提高土地利用率，提高土地的產(chǎn)出，促進(jìn)生產(chǎn)和消

費(fèi)的良性循環(huán)

國(guó)家出臺(tái)許多政策的目的在于農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)地增產(chǎn) 農(nóng)

民增收，采取的措施無(wú)疑促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)的良性引導(dǎo)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，先進(jìn)的管理

理念和科技力量的指導(dǎo)，土地的生產(chǎn)效率必然會(huì)提高，使得

單位產(chǎn)品的能耗下降 同時(shí)，更多的勞動(dòng)力會(huì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的中小型第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中去，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工行業(yè)

中，使得土地的利用率提高 這種利用，并不是竭盡土地的生產(chǎn)能力，而是在適合耕種的土地上，充分有效地利用土地這個(gè)生產(chǎn)資料為人類創(chuàng)造物質(zhì)資料，解決目前我國(guó)的最基

本的社會(huì)矛盾，緩解人們需求給工業(yè)帶來(lái)的壓力，這種生產(chǎn)

不僅健康環(huán)保，而且不會(huì)給社會(huì)自然環(huán)境造成危害 這也是

一種減少能源的消耗而創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值的手段 同時(shí)，耕種也相對(duì)保持了水土平衡，優(yōu)化了自然環(huán)境 而這些農(nóng)業(yè)

企業(yè)的產(chǎn)生，同樣為經(jīng)濟(jì)的 提高注入了自己的力量，在同等的社會(huì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)利益的情況下，必然會(huì)消耗相對(duì)

少的煤炭石油等高碳能源消耗 這樣綠色生態(tài)行業(yè)的興起，也符合社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的呼吁

參考文獻(xiàn)：

王克強(qiáng) 王洪衛(wèi) 劉紅梅 土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 上海：上海財(cái)經(jīng)

大學(xué)出版社 ：

張軍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)

濟(jì)，（）

王克強(qiáng) 上海市農(nóng)民從土地保障向社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)渡條件的理論與實(shí)證研究 降低土地對(duì)農(nóng)民基本生活保障效用的條件分析 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 月刊（）

華彥玲 施國(guó)慶 劉愛(ài)文，發(fā)達(dá)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)概況 新農(nóng)

村

孫瑞玲 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究 在農(nóng)村土地

流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上的思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第四篇：張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，張掖市在堅(jiān)持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，拓寬了農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

張掖市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，835個(gè)行政村，5978個(gè)村民小組，26.95萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)村人口100萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%，耕地面積380.6萬(wàn)畝，二輪承包面積250.05萬(wàn)畝。2011年，張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49.06萬(wàn)畝，占承包地面積的19.6%，涉及農(nóng)戶61283戶，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕代種等形式。其中：轉(zhuǎn)包99505.49畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.3%；轉(zhuǎn)讓14765.83畝，占流轉(zhuǎn)面積的3%；互換56614畝，占流轉(zhuǎn)面積的11.5%；出租242770.86畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；股份合作16030畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.3%；代耕代種60980畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.4%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積369842.7畝，占流轉(zhuǎn)面積的75%。從經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，由種植大戶經(jīng)營(yíng)272469畝，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)63692.7畝，合作組織經(jīng)營(yíng)33681畝；從經(jīng)營(yíng)用途來(lái)看，馬鈴薯69338畝,經(jīng)濟(jì)作物56795畝，玉米133087.7（制種玉米103024.7畝）,蔬菜34004畝,其他制種22772畝,中藥材28111畝，其他25735畝；從經(jīng)營(yíng)單位數(shù)來(lái)看，20-50畝的3224個(gè)，51-100畝的980個(gè)，100畝以上的851個(gè)，共計(jì)5055個(gè)。

二、主要流轉(zhuǎn)模式

目前，張掖市土地面積流轉(zhuǎn)主要形成了以下四種模式：

1、種植大戶帶動(dòng)型。這種類型的大戶3220戶，涉及農(nóng)戶25109戶，經(jīng)營(yíng)面積27.25萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的55.5%。

2、專業(yè)合作社統(tǒng)領(lǐng)型。這種類型的合作社149個(gè)，涉及農(nóng)戶5914戶，經(jīng)營(yíng)面積3.37萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.9%。

3、龍頭企業(yè)租賃型。這種類型的企業(yè)23家，涉及農(nóng)戶8967戶，經(jīng)營(yíng)面積6.37萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的13%。

4、親友托管協(xié)作型。這種類型的21293戶，經(jīng)營(yíng)面積12.07萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的12.07%。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的主要成效

（一）調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使分散零星的地塊向大戶集中，實(shí)現(xiàn)了土地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，土地產(chǎn)出率、利用率大大提高，推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培植壯大了一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，形成了馬鈴薯、高原夏菜、油料等特色農(nóng)產(chǎn)規(guī)模化生產(chǎn)基地。山丹縣位奇鎮(zhèn)張灣村、孫家營(yíng)村與北京德農(nóng)種業(yè)公司張掖分公司簽訂了4100畝土地租賃協(xié)議，兩村集中聯(lián)片的農(nóng)戶土地，以每畝380元/年的價(jià)格進(jìn)行租賃，建立起由公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展油葵制種和商品馬鈴薯種植。年畝均收益7500元以上，是過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)效益的4－7倍。

（二）提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，使大批的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。甘州區(qū)在全國(guó)首批50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一的張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)內(nèi)，流轉(zhuǎn)土地2032畝，建成農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)科技試驗(yàn)示范基地256畝，引進(jìn)2家生產(chǎn)加工企業(yè)建成特色區(qū)域化玉米制種、甜葉菊基地1238畝，引進(jìn)2家農(nóng)民專業(yè)合作社建成無(wú)公害蔬菜種植基地538畝，由此帶動(dòng)周邊村社勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移2600多人。山丹縣榮華種植專業(yè)合作社將農(nóng)戶的1312畝土地折價(jià)26萬(wàn)元，連同其他生產(chǎn)資料折價(jià)共計(jì)538萬(wàn)元，成立了張掖市第一家土地股份合作社。張掖市建成銷售收入100萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)136家，1000萬(wàn)元以上的62家，上億元的6家。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶組合成生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村上源蔬菜合作社以專業(yè)合作社為載體，加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)步伐，在本村簽訂流轉(zhuǎn)面積2360畝，與周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村達(dá)成2萬(wàn)多畝高原夏菜種植意向，引進(jìn)16個(gè)蔬菜新品種，注冊(cè)了“上頭閘”牌菜品商標(biāo)，并申請(qǐng)了綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，形成了“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地”的土地流轉(zhuǎn)模式。

（四）拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地流轉(zhuǎn)對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來(lái)說(shuō)，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，人均占有土地資源量增加，可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道。農(nóng)民從土地上解放出來(lái)的務(wù)工收入較流轉(zhuǎn)前能提高30%以上。山丹縣位奇鎮(zhèn)今年流轉(zhuǎn)土地4.2萬(wàn)畝，占耕地面積的38%，二十里堡村定西洋芋基地土地流轉(zhuǎn)期限5年，每畝每年租賃費(fèi)600元，僅此一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收入160多萬(wàn)元，在基地上長(zhǎng)期務(wù)工人員120多人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入150萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶每畝較流轉(zhuǎn)前增收600元;民樂(lè)縣南豐鄉(xiāng)邊莊村土莊組，以每畝360元的租金租賃土地500畝給萬(wàn)向德農(nóng)種業(yè)公司從事馬鈴薯連片制種，農(nóng)民直接收入18萬(wàn)元，農(nóng)民從土地上解放出來(lái)的同時(shí)，到凱翔馬鈴薯公司上班，一個(gè)月又能多掙800元，比往年翻了一番。土地流轉(zhuǎn)不但帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且有效增加了農(nóng)民收入。

（五）加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，培育了新的創(chuàng)業(yè)群體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。甘州區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)，有6.65萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)忙在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑打工賺錢(qián)，全區(qū)農(nóng)民純收入中42%來(lái)自種植業(yè)，而從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占純收入的44%。2011年張掖市輸出勞務(wù)27.09萬(wàn)人次，收入達(dá)到24.18億元，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要渠道。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

一是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性不高。群眾對(duì)政策的理解不夠到位。廣大群眾對(duì)農(nóng)村土地承包法律政策的理解存在誤區(qū)，只認(rèn)為土地承包關(guān)系30年不變，對(duì)自然災(zāi)害、基本建設(shè)、人地矛盾突出等情況下的小調(diào)整及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策了解不多，特別對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不甚了解；大多數(shù)農(nóng)民普遍存在濃厚的戀土情結(jié)，特別是老齡農(nóng)民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，甚至外出務(wù)工、經(jīng)商也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，在土地投入很低、體力不宜耕作的情況下，仍然堅(jiān)持種植，造成土地流轉(zhuǎn)困難；土地目前仍然是部分農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)補(bǔ)助政策不斷增加，農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收益增強(qiáng)。

二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性操作不強(qiáng)。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要依靠群眾自發(fā)和政府推動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)主等“買(mǎi)主”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對(duì)農(nóng)民

利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)問(wèn)題或擅自改變土地用途，常常會(huì)給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，又沒(méi)有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)民承擔(dān)。絕大部分的土地流轉(zhuǎn)，都沒(méi)有復(fù)耕條款，即使有也未落實(shí)復(fù)耕費(fèi)。一旦流轉(zhuǎn)失敗，土地?zé)o法再次耕種，直接受損害的還是農(nóng)民。農(nóng)民希望政府能夠在發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、土地分等定級(jí)和價(jià)格評(píng)估、法律咨詢等方面發(fā)揮積極作用。個(gè)別基層干部不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；一部分村社的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，只有口頭協(xié)議；有的村社隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)等等。這些都不同程度地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，擾亂了土地流轉(zhuǎn)的正常秩序。

三是土地集中連片流轉(zhuǎn)難度較大。在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。在大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃連片種植設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要的時(shí)候，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨辉敢饬鬓D(zhuǎn)，而使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，張掖市發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶主要是承包集體耕地和租賃農(nóng)戶耕地相結(jié)合兩種類型，土地總面積大，但土地位置分散，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積較小，不利于農(nóng)戶對(duì)土地的集中管理，且農(nóng)業(yè)機(jī)械在小地塊上無(wú)法使用，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，阻礙了流轉(zhuǎn)土地耕種效益。

四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)作了相應(yīng)的規(guī)定，但過(guò)于寬泛和籠統(tǒng)。由于沒(méi)有配套的法律文件和可供操作的具體章程來(lái)規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓的對(duì)象、范圍、程序等，也沒(méi)有統(tǒng)一的操作規(guī)程、流轉(zhuǎn)文書(shū)格式和完整的政策體系，還沒(méi)有真正建立上下貫通、全面覆蓋的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，由于缺乏中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息不能及時(shí)有效溝通，導(dǎo)致流出難和流入難等問(wèn)題并存。大部分土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)狀態(tài)，很難形成公平高效、信息完備的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的審查、評(píng)估機(jī)制和流轉(zhuǎn)收益的合理增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)民利益難以得到有效保護(hù)。

五是農(nóng)村土地矛盾糾紛不斷增多。在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)中，一部分是農(nóng)戶間私下口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂相關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社沒(méi)有及時(shí)在土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)上進(jìn)行變更登記，使相當(dāng)一部分農(nóng)戶在土地租（征）用時(shí)，因補(bǔ)償歸屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶,又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種而引發(fā)的糾紛。雖然各級(jí)對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛做了大量調(diào)處工作，但多數(shù)農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社的調(diào)處持不信任態(tài)度，加上人民法院對(duì)承包土地訴訟案件受理很少，這給農(nóng)村土地承包糾紛有效解決帶來(lái)較大難度。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織難以調(diào)處,形成訴訟后,法院的調(diào)解往往也很難奏效。六是農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、低保等社會(huì)保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障水平不高，土地承載著特殊的生存保障功能。不少農(nóng)民仍主要依靠土地收入解決看病、養(yǎng)老、子女上學(xué)等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。由于農(nóng)民文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏穩(wěn)定的生活來(lái)源和社會(huì)保障，土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本較高，農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

五、對(duì)策及建議

能否有效解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。在實(shí)施過(guò)程中，必須按照相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)機(jī)制，因地制宜，合理引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全管理機(jī)制。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。一是要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是要加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。三是要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入良性發(fā)展軌道。

（三）充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽訂合同，按規(guī)定繳納稅金、承包費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，并履行應(yīng)盡的義務(wù)；必須堅(jiān)持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。二是堅(jiān)持農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，而非村組集體；充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。堅(jiān)持因地制宜原則，在形式上不搞“一刀切”，在規(guī)模上不下硬指標(biāo)，一切按市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。三是堅(jiān)持做好宣傳引導(dǎo)工作。廣泛宣傳黨的十七屆三中全會(huì)《決定》和《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)基層干部進(jìn)行深入培訓(xùn)，讓廣大干部群眾了解掌握有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策精神，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念的束縛。及時(shí)總結(jié)、推廣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的典型經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的規(guī)模效益，積極、主動(dòng)、自愿地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

（四）積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。既要注重有形市場(chǎng)的建設(shè)，也要注重?zé)o形市場(chǎng)的建設(shè)。要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中心或托管中心，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，制定土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確土地流轉(zhuǎn)的程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地托管發(fā)包、股份制合作等形式將承包地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要注意發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的分等定級(jí)工作，積極開(kāi)展法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同范本等方面的服務(wù)。對(duì)中介服務(wù)組織，要在政策上給予優(yōu)惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持。

（五）建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要對(duì)進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查和資信評(píng)估，對(duì)大宗土地流轉(zhuǎn)實(shí)行登記備案制度和到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同簽證的制度；對(duì)于毀損破壞耕作層的要按規(guī)定繳納復(fù)耕費(fèi)。有條件的地方可以由政府、土地流轉(zhuǎn)受讓業(yè)主、農(nóng)戶按照一定的出資比例建立土地流轉(zhuǎn)基金，化解農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（六）積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)脫離土地的農(nóng)村，組建土地合作社，由農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，合作社負(fù)責(zé)管理土地，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，年終采取按股分紅等方式運(yùn)作，提高土地生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。二是積極推行整村連片流轉(zhuǎn)。對(duì)承包農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)土地少、流出意向多的村組，積極引導(dǎo)開(kāi)展整村連片流轉(zhuǎn)。對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權(quán)益

不受損失、承包土地?cái)?shù)量、質(zhì)量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調(diào)整種植田塊，促進(jìn)連片流轉(zhuǎn)。三是探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。借鑒銀行貨幣存貸機(jī)制，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社。土地流轉(zhuǎn)信用合作社對(duì)農(nóng)戶存入的承包土地，可直接經(jīng)營(yíng)，也可采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，使土地流轉(zhuǎn)更加方便靈活。流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化土地，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對(duì)接”等生產(chǎn)形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高生產(chǎn)水平和效益，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與潛力。

（七）建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，就必須建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，防止農(nóng)民離開(kāi)土地后因缺乏必要的社會(huì)保障而帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。要結(jié)合張掖市廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，加快實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和住房保障制度，建立健全社會(huì)保障籌資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等，以強(qiáng)有力的制度保障從根本上解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

第五篇：加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（模版）

加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

2009年我市制定《北海市推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案》和《北海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案》，目的是提供優(yōu)惠政策,加快我市土地流轉(zhuǎn),促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。今年，市農(nóng)機(jī)局經(jīng)過(guò)專題調(diào)研，認(rèn)為加大資金投入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力培育農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快土地流轉(zhuǎn)的重要前提。

一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)機(jī)化與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)，相輔相成。加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)力支撐。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行。

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的最大障礙之一就是土地分散，也就是土地凝固在千家萬(wàn)戶分散的農(nóng)民手中，土地資源得不到優(yōu)化配置。在這種情況下，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)機(jī)化作用發(fā)揮受到制約因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)土地的適度集中是提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的必然選擇。

二、其他省市土地流轉(zhuǎn)的新做法

近年來(lái)，山東、河南等省份把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓，并創(chuàng)新工作機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)模式，提高流轉(zhuǎn)效益，走出了一條土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng) 1

營(yíng)的新路子。例如山東省萊蕪市實(shí)施“企業(yè)+村級(jí)組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式，就是企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，通過(guò)鎮(zhèn)村組織租賃農(nóng)民土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收益外，還可在基地打工賺取勞務(wù)收入。這樣推動(dòng)了土地向特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域集中，土地流向了龍頭企業(yè)和民營(yíng)大戶。又如，河南省安陽(yáng)市積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快土地向種植能手、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的集聚。截至2011年3月，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)72萬(wàn)畝，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳40個(gè)。其中湯陰縣琵琶寺農(nóng)林生態(tài)園由個(gè)人投資一次性承包流轉(zhuǎn)土地6900畝，發(fā)展起了生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；安陽(yáng)縣辛村鄉(xiāng)農(nóng)民康偉承包1100畝土地發(fā)展起了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶在安陽(yáng)還有很多，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

三、廣東省惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司的典型案例

（一）公司概況。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司籌建于1999

年，正式成立于2006年元月，是一家集自主研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯藏、配送和銷售為一體的綠色食品企業(yè)，主要從事無(wú)公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)和銷售。建有大型空調(diào)低溫加工車間、低溫運(yùn)輸車隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)中心、年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸的有機(jī)肥料廠。2008年，惠陽(yáng)區(qū)平潭鎮(zhèn)陽(yáng)光村積極引進(jìn)了這家公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。公司現(xiàn)有無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地7個(gè)，租用土地面積2萬(wàn)多畝，實(shí)際種植面積5千多畝，生產(chǎn)基地分別分布在韶關(guān)、惠陽(yáng)區(qū)永湖鎮(zhèn)、惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)水口鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)，以及深圳坪山種苗基地（現(xiàn)代化大棚）。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司成為廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是“惠州市最具競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)上榜企業(yè)”，其生產(chǎn)的“四季綠如藍(lán)”蔬菜更是遠(yuǎn)近聞名，好評(píng)如潮。

（二）公司經(jīng)營(yíng)模式。惠州市四季綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，積極推行“公司+示范基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一站式經(jīng)營(yíng)服務(wù)，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)戶建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密連結(jié)機(jī)制，有效地解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，更好地促進(jìn)了農(nóng)民增收，推動(dòng)了惠陽(yáng)區(qū)乃至惠州市無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）公司與農(nóng)戶密切合作。公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，本著依法、自愿、有償，不損害農(nóng)民利益，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫(xiě)土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，以村組為單位簽定土地租用合同書(shū)，承租后給予農(nóng)戶合理的補(bǔ)償。土地未流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶每戶年收入僅有1萬(wàn)元左右，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶收益有了較大幅度的提高，年戶均增收約2萬(wàn)元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，逐步改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策建議

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，今后我們應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)部門(mén)支持，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。要求各涉農(nóng)部門(mén)結(jié)

合各自業(yè)務(wù)范圍，積極推動(dòng)具有業(yè)務(wù)特色的土地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù), 開(kāi)展多種形式的科技保障活動(dòng)。例如加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、舉辦種糧大戶技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)田間管理等多種形式，組織農(nóng)技人員深入基層，把先進(jìn)適用的新技術(shù)、新品種、新農(nóng)資及時(shí)送到廣大農(nóng)戶及土地流轉(zhuǎn)大戶手中。

（二）加大資金扶持。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)每年安排一定額度的資金作為農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的專項(xiàng)資金，并制定若干扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，例如：對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000畝且流轉(zhuǎn)期限10年以上的業(yè)主（流入方），按每畝50元一次性給予補(bǔ)貼，同時(shí)還可享受政府已出臺(tái)的其他產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，對(duì)引進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)100畝以上的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)業(yè)主租金按實(shí)際支付金額的8%-15%進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)業(yè)主基建按總投資的10%-20%進(jìn)行補(bǔ)助等。

（三）成立中介服務(wù)中心，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我市應(yīng)成立土地承包流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓托管中心，并在各縣城設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。開(kāi)通相應(yīng)的信息網(wǎng)站，提供土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)、辦證流程、轉(zhuǎn)出信息、土地求租等多方面的內(nèi)容，方便土地流轉(zhuǎn)信息的交流與傳播。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。建立待流轉(zhuǎn)土地項(xiàng)目和擬流轉(zhuǎn)土地業(yè)主信息儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行篩選和包裝，收集并定期或不定期地在互聯(lián)網(wǎng)、各類媒體上發(fā)布農(nóng)用地流轉(zhuǎn)供求信息。

（五）打造規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范基地。建立一個(gè)1000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范基地，以期通過(guò)試點(diǎn)示范，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目，如國(guó)發(fā)公司的珍珠深加工項(xiàng)目和金品公司的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目等，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，健全發(fā)展機(jī)制，制定和落實(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)施辦法及優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展上規(guī)模、上水平、上效益。

五、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

農(nóng)機(jī)化在我市土地流轉(zhuǎn)中起到的支撐作用日益顯著，但我市農(nóng)機(jī)化綜合水平還較低，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還有待提高。我們要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)建設(shè)和提高服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮更大作用。

1、政府要加大資金投入力度，完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制。爭(zhēng)取黨委政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關(guān)于加快北海市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化納入北海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步提高對(duì)農(nóng)機(jī)化的資金投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市農(nóng)機(jī)化加大投入的基礎(chǔ)上，市財(cái)政要設(shè)置農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)基金，每年安排50-100萬(wàn)元，并根據(jù)財(cái)政收入增幅比例每年以5%-8%的速度增加投入，用于推廣農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼配套資金，逐步改善基層農(nóng)機(jī)推廣、管理、培訓(xùn)和安全監(jiān)理的基礎(chǔ)條件，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)科技示范大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

2、加大政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。政府要因勢(shì)利導(dǎo)，建議出臺(tái)更切實(shí)有效的政策措施支持土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)從事規(guī)模化、機(jī)械化種植的個(gè)人或組織給予作業(yè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼等政策傾斜，引導(dǎo)土地向農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶集中，鼓勵(lì)農(nóng)民推行作業(yè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造良好條件。

3、大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。一是大力扶持、發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)機(jī)大戶傾斜。二是充分利用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中心和農(nóng)機(jī)學(xué)校這兩塊培訓(xùn)陣地，培育新型農(nóng)民。要把農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織成員作為培育重點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的操作技能和作業(yè)服務(wù)水平。三是發(fā)展多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的的作用,積極帶頭組建片區(qū)服務(wù)實(shí)體，整合農(nóng)機(jī)資源，扶持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合，組建農(nóng)民需求的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。組織、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織把服務(wù)重點(diǎn)由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。