第一篇：我國流通領域重點和熱點問題的研究進展

我國流通領域重點和熱點問題的研究進展

□ 作者：王雪峰 宋則

作者單位:中國社會科學院財經戰略研究院流通室

商業經濟2013年 第21期字號：【大 中 小】

▲ 基金項目：本文為社科院財經戰略研究院重點課題“流通理論發展研究—近年來流通理論最新成果考察”的最終研究成果。課題負責人：宋則，課題組成員：依邵華、李蕊、孫開釗、王雪峰。執筆人：王雪峰

◆ 中圖分類號：F259文獻標識碼：A

內容摘要：近年來，我國流通領域的專家學者對流通業的地位、作用和功能、流通組織、流通體制、流通業安全等熱點問題進行了系列的研究，提出了一些新的觀點和看法，本文試圖對這些熱點問題的研究成果進行初步的梳理，以供業內專家和學者進一步研究。關鍵詞：流通領域重點熱點研究進展

流通業地位問題

流通業的地位在我國理論界基本上經歷了從“無流通論”到“一般流通論”到“流通基礎論”和“流通先導論”及“流通戰略論”的認識過程。近年來，流通基礎論和先導論占主導地位，但專家們論證的角度并不相同。如宋則（2008）從商貿流通服務業影響力的角度，得出“商貿流通服務業在宏觀經濟中穩居基礎產業地位”的結論。吳忠寶和王曉東（2008）認為隨著買方市場態勢的形成，流通主導權由上游生產向下游銷售的轉移是一個不爭的事實，據此提出整個流通業由社會再生產的末端環節上升為引導生產和消費的先導產業也是一個必然趨勢的觀點。

洪濤（2011）則從我國流通產業產值占GDP的比例為13%左右的角度提出流通產業已經成為我國新興的基礎產業。黃國雄（2010）通過對生產與交換關系隨著經濟社會發展階段的不同而發生的動態變化分析，得出流通業在我國基礎地位和先導地位基本確立的結論。丁俊發（2011）從流通業是國民經濟的血脈系統的角度，提出流通業與工業、農業一樣是國民經濟的基礎產業；又是國民經濟運行的晴雨表，因而也是先導產業的觀點。劉國光（2011）從流通業是市場經濟運行的起點、我國經濟由供給約束向市場需求約束的轉變、國家綜合國力和人民生活水平晴雨表及啟動市場、促進需求和消費的助推器等多個視角論述了流通業的基礎性和先導性地位的確立。

目前，流通產業的基礎論和先導論在理論界已經占據主導地位，并得到了官方的認可。但張洪平博士（2008）認為流通基礎論和流通先導論的本質都是“流通決定論”。他在對“生產決定論”和“流通決定論”進行批判性反思的基礎上，提出了“系統決定論”。本文認為“系統決定論”觀點在一定程度上克服了對“生產決定論”和“流通決定論”的片面性，是對“生產決定論”和“流通決定論”的超越；但是，在強調系統決定論的同時，需要突出經濟社會系統在不同階段發展的主要矛盾的特殊性。

因此，對于流通業的地位問題，本文支持在“系統決定論”的基礎上，突出目前發展階段特點的“流通決定論”，這既符合整體系統論的要求，也具有矛盾論動態演化的階段特殊性的邏輯，因此，依據目前經濟系統發展階段的實際情況，依據“流通決定論”將流通基礎論和先導論作為目前政策制定的理論依據，應該是符合整體經濟系統要求并能體現出現階段特點的理論基礎。這樣，在當前階段，“流通決定論”可以作為制定經濟發展政策的理論依據；將流通產業定位為基礎產業和先導產業，對于促進流通業的發展和整個經濟系統的協調發展應該具有積極的引導和推動作用。

流通業作用和功能問題

基于流通業發展與消費關系的視角，宋則（2009）認為發展流通產業可以直接實現即期消費、開發潛在消費、創造未來消費，同時還可以節能降耗、擴大就業、支撐國家相關政策的實施等。宋則和王雪峰（2010）認為“建立暢銷服務體系是推動結構調整、滿足居民消費意愿的核心思路”，而現實中我國“商貿流通渠道阻塞、效能低下、成本高昂，始終是我國商貿流通領域存在的根本性問題”。除此之外，宋則（2011）還認為商貿流通業具有穩定物價的功能和作用。張連剛和李興蓉（2010）則通過實證分析論證了流通業的發展可以促進居民消費的理論觀點。文啟湘和梁爽（2010）從流通業與消費增長之間的協調關系的角度進行實證分析，得出整體上我國流通業發展對消費增長的促進作用較弱，消費增長對流通業發展的支撐作用更低；但2000年以后二者都呈增加或上升趨勢的結論。這說明我國流通業的發展從制約經濟增長的瓶頸向逐漸適應轉變；同時，消費增長對流通業發展的作用也在增強。

從以上學者的理論分析和實證研究可以證實，我國流通業的發展在實際經濟運行中的確具有促進消費的作用和功能，因而其政策含義是推動流通業的發展有助于消費市場的擴張、消費規模的擴大和消費水平的提高，這對于我國提升消費、擴大內需、促進經濟發展轉型提供一定的理論支持。

在流通與生產的關系方面，趙嫻（2010）認為當社會生產力發展到一定程度，生產力水平、生產的商品化以及社會化程度不斷提高，流通對生產的決定作用日益凸顯，成為較之生產過程更為重要的經濟運行過程。王先慶（2012）認為在市場經濟初級階段，流通渠道的基本功能就是連接生產與消費，促成商品銷售，實現商品價值；而在市場經濟的完善和成熟階段，流通渠道將越來越多地引導生產和消費，通過商流、物流、信息流的傳導與組織，挖掘和創造商品的新價值，提升原有商品的價值，從而使“渠道價值”越來越大。王俊（2011）運用面板數據進行的實證研究表明，流通規模擴大顯著地促進了制造業TFP上升。這說明流通對生產的反作用是確實存在的，流通業發展水平在一定程度上決定了制造業生產效率的高低。趙志田等（2012）利用制造業和流通業相關數據進行實證檢驗的結論是流通業對我國制造業發展具有非常顯著的促進作用。以上的理論分析和實證研究都說明或論證了流通業發展對生產的促進或引導功能的存在，顯示出流通在促進生產發展和生產技術升級等方面的積極效應。

從整個國民經濟運行系統的角度，宋則（2009，2012）在對商貿流通服務業的影響力進行界定的基礎上，將其區分為直接影響力和間接影響力，并指出長期以來流通業的間接影響力沒有受到足夠的重視。他認為對流通業而言，“以往只是看到了商貿流通領域充分競

爭的一面，片面強調其市場性，而忽視了其間接影響力公益性貢獻的另一面”。基于此，他提出以后在解決各種矛盾和問題、促進發展的過程中，應在政策上體現出流通公益性的部分職能；在調節措施上轉向以“存量解決法”替代“增量解決法”；實現從“靠加法、拼增量”向“靠減法、解存量”轉變的工作思路。白思然和陳向清等（2012）從工業化與流通業動態關系的角度提出了工業化中的流通效應，包括價值實現效應、價值增值效應和價值優化效應。他們認為在工業化的不同階段，流通效應的三個子效應所處的地位和增速不同，工業化初期，作為流通基本效應的價值實現效應位居首位，隨后其重要性不斷下降；價值增值效應在工業化中期居于首位；價值優化效應在工業化后期居于首位。

總之，流通領域業內專家的理論分析和實證研究都表明：我國流通業無論是在促進消費還是在引導生產方面的作用和功能都開始顯現，并且流通業也是經濟系統平穩運行和促進價值實現及價值增值的關鍵環節。因此，流通業的發展和壯大可能會是我國經濟平穩健康發展的重要動力源，以后在政策上需要加強對流通業發展的關注和支持，加大對流通業發展的政策支持力度。

流通產業安全問題

流通產業的安全問題也應該是一個不容忽視的問題，但我國對流通產業的安全問題卻一直存在爭議。一些學者基于流通業的競爭性、外資商業市場比重很小等方面的理由，認為我國流通產業并不存在安全問題；但是，從外資商業企業進入我國的目的（獲得市場份額、追求利益最大化、獲得超額利潤等）看，他們的進入極有可能造成了我國各個產業結構和區域經濟結構的各種失衡與差距更加惡化以及政府控制力弱化等經濟安全問題。事實上，流通產業安全問題已經引起了業內部分學者的擔憂和關注，他們對競爭性領域是否會引致壟斷在理論和經驗上都進行了論證分析。

在競爭性的零售業是否會導致壟斷、引致產業風險方面，尚慧麗（2009）通過制造商和零售商之間縱向約束關系的論述分析，論證了在整個供銷產業鏈中，隨著零售商勢力的增強，強勢零售商會憑借其優勢地位對生產企業實施縱向約束，同時對其他零售商實施排他性的不公平競爭行為。她認為我國對外資“超國民待遇”的政策有造成外資壟斷的風險。馬環宇（2012）通過對外資流通業在我國超速擴張的經驗分析，發現跨國流通企業在我國的優勢地位已經凸顯，對我國經濟已經造成了一些負面影響（如搶占國內市場，兼并中小企業，控制市場地位，侵蝕制造業的發展，獲取超額利潤，以及與國有企業的“合謀”造成國資流失和超經濟壟斷等），這些問題都有可能威脅到國家經濟安全。在經驗上，外資流通企業的快速擴張已經改變了國內流通生態，造成本土流通企業經營困難，國內制造企業嚴重依賴外資流通企業，傳統制造企業邊緣化，政府應急控制能力弱化等問題。他認為應該對外資流通企業的超速擴張進行規制，不能任由其肆意擴張發展，應該為國內民族商業予以適當的保護，為其提供一定的發展空間，培育民族商業的競爭力和國有商業穩定市場的能力。

紀寶成和李陳華（2012）在我國已經擺脫資金瓶頸、外資商業的進入步伐卻持續加快的現實背景下，通過理論邏輯分析，得出流通業的競爭性并不意味著不需要政府規制；一些地方政府的招商引資政策值得反思；流通產業安全往往是指一種潛在威脅，而不是現實存在。通過經驗分析，得出流通產業安全的度量指標不能只局限于外資商業在華的總體市場份額，而要充分考慮各類指標的科學含義、外資商業在華分布的地域非均衡性以及外資商業的母國結構等其他微觀層面的因素。他們認為，“流通產業安全是指一國流通業在開放條件下保持有序競爭、健康發展，總體上和地域上均不受外國資本潛在控制威脅的狀態”。

流通領域的安全問題源自對外開放，在對外開放的大背景下我國流通產業的安全問題確實應該引起學者們的研究和關注；但學者們對這個問題的探討和重視并不是反對開放，也不是反對利用外資；而是從國家經濟安全和經濟平穩健康發展的角度提醒政府和地方政府對外資的引進和利用要做到適度，以我為主，為我所用，不要把手段當成目的，形成本末倒置的尷尬局面。可見，流通產業安全問題也應該引起政府相關部門的關注和重視，需要從國家經濟安全和產業安全的角度對現有的外資政策進行反思和調整。

流通產業組織的研究

對流通產業組織的研究近幾年也有一些新的進展和突破。吳忠寶和王曉東（2008）從集中度、企業數量和規模、產業壁壘、連鎖化程度、大型交易市場規模、流通效率、流通產業集群這七個方面進行考察和測量流通產業的組織化程度，得出我國的流通產業組織化程度呈上升趨勢，但是組織化程度絕對值仍然較低的結論。汪洋和劉歷兵（2011）利用產業組織理論，突破傳統的哈佛學派 SCP路徑，引入HHI指標對我國流通產業組織和結構績效間的關系進行實證分析，得出行為變量和績效變量對結構變量的具有較強的解釋力的結論，也就是說，我國流通產業的市場結構受到流通企業績效和行為的嚴重影響的結論。其政策含義是我國的流通業要做大做強，提高集中度必須依賴于流通組織本身的演化規律，重點對流通企業定價行為、制度扶持以及防止地區壟斷方面著手，引導流通業資源整合；而不是簡單的促進并購。

徐從才和原小能（2008）從分工深化和生產者服務業的演進規律出發，指出分工、產品內貿易、流通組織創新與生產者服務業發展之間是相互作用、相互促進的，進而結合經濟發展的實際，提出利用零售商終端控制、供應鏈動態聯盟和業務流程外包等流通組織創新來推動現代生產者服務業發展。

流通組織的演化和組織化水平的提升與組織行為和組織績效具有密切的關系，學者們的理論分析和實證研究都表明我國流通組織化水平依然不高，仍有很大的發展空間，但組織化水平的提升有其自身的規律，采取簡單的政策收購和兼并的形式人為地提升組織化程度，而對流通組織行為關注和支持的不到位很可能達不到預期的目標。應尊重組織演化的規律，在此基礎上推進組織化水平的提升應該是推動流通業發展和推進流通現代化、提高流通促進經濟發展方式轉變和經濟效率提升的可行途徑。

流通體系分割及一體化問題

在流通體系建設方面，陳文玲（2010，2012）認為經過30多年的變革積累，我國的流通體系將發生革命性的變革，其本質就是要打破一切束縛流通、限制流通的障礙，實現順暢流通、便利流通。在新的世界經濟形勢下，需要用國際的視野和全球性的戰略思維考慮流通的戰略定位。隨著世界經濟格局的變化和我國經濟政策的調整，以及現代流通發展的要求和流通競爭力的打造，都需要我國的流通體制向內外一體化、區域一體化、城鄉一體化、縱向一體化和現代流通立體化和混沌化轉變。

在市場分割的成因方面，王曉東和王昊（2011）通過實證分析表明流通企業規模的擴大有可能帶來市場分割的加劇，并且這種關系主要體現在批發環節。這說明批發市場的弱化不利于統一市場的形成。在批發體系缺失的危害和重構方面，王曉東（2011）認為當前的批發體系萎縮并非源自“批發無用”的有效論據，但專業批發職能的分散化使批發領域主導力量缺乏，也引發了批發職能創新性不足的問題，使工業品流通矛盾日益加劇和復雜化。對新型工業品批發體系建設的基本思路應是“重構”與“完善”并舉，基本的理論框架是：把握“一個核心”，區分“兩大系統”，融合“三種模式”，統籌“四種關系”。

在新時期的流通結構優化升級方面，王曉東和謝麗娟（2011）認為流通業繁榮市場的功能要適度、穩定市場的功能要重啟、新型技術的功能要加強、促進就業的功能要充分發

揮。他們據此提出要加速流通總體規劃和立法、健全流通宏觀管理機制、完善大宗商品流通體制、重構工業品批發體系、轉變零售業盈利模式。此外，王曉東（2012）還在總括性地分析我國市場流通體系的既存格局和主要問題的基礎上，提出了完善我國市場流通體系的戰略方向，包括：重構與完善批發體系、適時轉變零售業發展方向、重拾流通業的穩定器功能、重視完善大宗商品流通體制。

流通體系分割是我國流通不暢、流通成本居高不下的重要原因，從流通體系分割的成因看有行政體制問題、有區域分割問題，也有王曉東教授提出的流通企業規模擴大引致的問題以及批發業的弱化問題。這些問題的存在都是我國市場分割的重要原因，對這些成因進行進一步的理論分析，將有助于我國大市場建設的推進和形成。

流通發展方式轉變和體制問題

流通發展方式的轉變既是整個經濟發展方式轉變的重要組成部分，又是實現經濟發展方式轉變和流通體制結構調整的前提條件。一些專家學者對此進行了研究和探討，如任保平（2012）認為現階段我國商貿流通業發展方式基本還處于投入推動型的粗放式發展階段，要實現商貿流通業從粗放式向集約式發展方式的轉變，必須在增加物質資本投入的同時，增加人力資本的投入。通過加快流通企業的技術進步，來提高流通效率和效益。在加大技術投入的基礎上，進一步促進流通業的信息化。李駿陽（2010）認為流通業的發展方式轉變關系到流通業實現協調發展與可持續發展，而流通業的發展方式轉變的內容包括在發展道路方面從外延式發展向內涵式發展轉變。他提出在發展手段方面從主要依靠物質資本向注重人力資本轉變，在發展目標方面從規模擴張向效益提高轉變，在發展策略方面從零和博弈向合作共贏轉變，在資源利用方面從粗放型向集約型轉變，共同促進我國流通業規范和迅速發展。黃國雄（2010，2011，2012）提出實現流通發展方式的轉變應主要從以下方面入手：從重視產值向重視價值實現；整體提高流通產業的社會效益；充分發揮連鎖經濟規模效應；重視提高潛在市場的有效供給；不斷提高企業的信譽度；走中國化的連鎖商業道路；構建城鄉一體化的商品流通體系等。他們認為在流通體制改革中，流通領域要以民營資本為主體，對外開放要以內資為主體，農村市場要以農民為主題，擴大內需增加供應要以零售為主體，商品管理要以商務部門為主體，批發體系的建立要以各類商品交易市場為主體，價格應以市場化形成為主體。并提出了我國商品流通體制的改革必須把握商品流通發展的基本趨向，概括起來包括八個方面的內容：即人本化、現代化、多元化、一體化、層次化、立體化、連鎖化和市場化。以上專家學者對流通發展方式轉變的研究和對流通體制問題研究的探討，為我國的流通體制改革政策的制定提供了理論上的參考，對我國今后流通業發展具有重要的推動作用和理論價值。

第二篇：我國流通領域食品安全狀況分析

我國流通領域食品安全狀況分析

摘要：食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環節之一。食品本身的特性決定了食品在流通消費領域的安全性極易受到影響。因此，必須嚴格控制與管理此環節食品的安全性，才能確保整個食品鏈的安全。本文以流通消費領域食品安全面臨的新形勢和新挑戰為大背景，深入分析了我國流通消費領域食品安全存在的主要問題。同時，在研究并借鑒發達國家的主要經驗和做法的基礎上，綜合考慮流通環節影響食品安全的各種關鍵因素。

關鍵詞：食品流通 食品安全

食品流通是整個食品鏈重要且不可或缺的環節之一。由于食品本身的特性、食品鏈前端(例如生產環節和加工環節)的影響以及食品異地生產、加工或消費的趨勢等諸多因素,導致食品在流通消費領域影響質量安全的因素增多，因此,嚴格控制與管理流通環節的食品安全,對于確保人類健康、社會穩定和經濟發展具有重要的意義。

近年來,我國食品流通市場的全面開放,食品市場日益繁榮。但隨之而來的由于食品流通渠道增多而造成的食品安全隱患、經營秩序混亂以及各種假冒偽劣食品等問題時有出現,不僅嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序,而且威脅著廣大消費者的身心健康。全面而深入地分析我國流通消費領域食品安全的現狀,借鑒發達國家的成功經驗和做法,從系統、科學和合理的角度提出我國加強流通消費領域食品安全的對策,已是我國當前一項極為緊迫的任務。

１９９９年以來，商務部會同中宣部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛生部、國家工商總局、國家環保總局、國家食品藥品監管局（原國家藥監局）、國家認監委、國家標準委等十二部門聯合實施了以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。為全面掌握實施情況，更好地貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發［２００４］２３號）精神，商務部組織全國城市農貿中心聯合會、中國連鎖經營協會對流通領域食品安全狀況進行了為期兩個月的調查。

1.我國流通領域食品安全狀況的主要成效：

1.1 上市食品安全狀況總體好轉。

據有關部門監測，我國食品內在衛生質量有了明顯改觀，食品衛生平均合格率２００１年為８８．６％，２００２年為８９．５％，２００３為９０．４５％，２００４年預計為９２％左右，呈逐年

上升態勢。２００４年３７個城市第５次監測農藥殘留合格率為９３％，比２００１年提高了３０．５個百分點，比２００２年提高了９．４個百分點，比 ２００３年提高了１．９個百分點。２００４年４月份，１６個城市畜產品中“瘦 肉精”檢出率僅為１．２％，在２００３年大幅下降的基礎上又下降了１．４個百分點。５城市水產品氯霉素殘留檢測均為０。

1.2 市場食品安全檢測工作得到加強。

目前，全國年銷售２億元以上的農副產品批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加。大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發市場中，４２．６％設立了檢測室，５５．１％配備了專職檢測人員，其中最多配備了６２人；連鎖超市中，７３％配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，２１％向其所屬門店派出了衛生質量巡查專員。

1.3 食品安全準入制度得到實施。

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全系數大大提高。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中３２％的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，４．４５％通過了 ＩＳＯ９０００、ＩＳＯ１４０００和 ＯＳＨＭＳ１８０００三類國際通行的質量管理體系認證，２７．１１％設立了無公害產品專區，１６．３１％設立了綠色食品專區，６．１４％設立了有機食品專區，三者相加近５０％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占９１％，建立加工食品安全制度的占７３％，注重環境因素的占５９％，實行食品衛生安全崗位責任制的達９１％，把食品安全指標量化并作為考核依據的達８６％。

1.4 食品流通基礎設施得到明顯改觀。

據調查，目前，農副產品批發市場中，建有冷庫的占３８．５６％，其中上海市高達５２．４％；２７．９％配備了速測儀，１０．５９％配備了色譜儀，３．６％購置了檢測車；４３％配備了污物處理設備，其中１２．９２％擁有垃圾分類處理設備，９．５３％設立了封閉式垃圾樓，８．９％配備了污水處理設施；２４．７９％建立了配送中心。連鎖超市中，大多數已把食品冷藏柜作為營業設施中的基本配置，遼寧、福州、青島、南京、上海、廣州、寧波等地城市在肉類食品市場上配備冷柜的超過６０％，部分企業也配備了簡易的檢測設備；被調查的超市全都對垃圾污物進行分類，集中處理； ９０％以上的連鎖零售企業建有配送中心，截止到２００４年６月末，我國限額以上連鎖零售企業配送中心已達２８４５個。

1.5消費者食品安全意識顯著增強。

消費者選擇食品標準從優先考慮價格轉向價格與質量并重。過去一味相信廣告，現在更相信產品衛生質量公告。調查結果顯示，消費者中８５％關注食品保質期，７２％關注蔬菜和水果的農藥殘留量，５５％關注食品的細菌超標問題以及包裝材料、食品添加劑含量等有關因素。

消費者對超市食品安全的認同度明顯領先于農貿市場。消費者對超市所銷售的各類食品的安全性認同是農貿市場的９倍，其中速食食品安全認同度最高。消費者對食品安全的自我保護能力增強。調查顯示，消費者中４７．９％關注相關檢驗證明，２２．３％關注食品的色澤、外觀；７０．４％希望購買無公害農產品，５６．４％愿意選擇綠色食品，５２．４％希望選擇安全食品，２２．３％希望選擇有機食品。在遇到食品安全問題時，越來越多的消費者會采用多種辦法維護自身的權益，包括向有關管理部門申訴、提請仲裁機構仲裁、請求消費者協會調解、向人民法院起訴、與生產經營者協商等，這幾方面的比例分別為６８．４％、５４．１％、４８．７％、３０．３％ 和 １４．７％。

2.存在的主要問題

2.1上市食品超標問題依然存在。盡管我國食品內在衛生質量有了明顯改善，食品抽檢合格率不斷提高，但上市食品超標問題依然存在。目前，食品衛生平均不合格率仍達８％左右，蔬菜農藥殘留超標率為７％，畜產品“瘦肉精”檢出率為１．２％。對７萬多家食品市場進行的檢查共發現不合格散裝食品１９萬多公斤，病害肉４０多萬公斤，假冒偽劣酒類案件９．５萬件。

2.2食品安全法律法規與標準體系不完善建國以來,我國食品法規建設取得

了較大的成績,但是法律與法規的完整性、協調性與嚴密性仍然欠缺。主要表現為:

2.2.1 《食品衛生法》的可操作性較差

我國食品安全的核心法律《食品衛生法》對于保障我國的食品安全發揮了重要作用。但還存在一些缺陷,例如:未能體現對。從農田到餐桌。整個食品鏈的全過程管理；不適應我國社會主義市場經濟和加入世界貿易組織的新形勢；與之配套的《食品衛生法實施條例》至今尚未出臺,可操作性較差等等。例如根據《食品衛生法》規定,食品生產經營者在采購食品及其原料時,應當向供貨主索取產品檢驗合格證或化驗單。但從全國食品衛生檢查的情況來看,這項規定執行得很不到位。即使在一些大型商業企業,采購食品時索證的僅占20%~30%,小商場和個體攤位的情況就更為嚴重。

2.2.2 市場準入制度所需的法規不完善由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品檢測體系和必要的檢測設備!手段,造成了不僅農藥等有毒有害物質殘留不能及時檢出,而且銷售渠道混亂,假冒偽劣問題嚴重。對于散裝食品,目前衛生部出臺的《散裝食品管理辦法》只適用于超市和商場等,而對于集貿市場和餐飲業并未作出規定。

2.2.3 流通領域食品安全標準體系亟須調整和完善流通領域食品安全標準體系結構設計不夠科學合理,實用性和可操作性較差,目前尚未形成一個比較完整、科學的標準體系。主要表現為:

(1)標準總體水平偏低。食品中某些有毒有害物質限量標準中的指標與食品法典委員會(CAC)標準中的指標相比差距較大,例如CACCODEXSTAN230-2001《鉛限量》規定的葡萄酒中不得超過0.2mg/L,液體乳中不得超過0.02mg/L,嬰兒食品中不得超過0.02mg/kg,而我國相應標準的限量是0.5mg/L(葡萄酒)、0.2mg/L(液體乳)、0.5mg/kg(嬰幼兒配方食品)。

(2)部分標準之間存在交叉、矛盾。例如GB16321-2003《乳酸菌飲料衛生標準》規定鉛不得超過0.05mg/L,而QB1554-1992《乳酸菌飲料》則規定鉛不得超過1.0mg/L。

(3)重要標準短缺。例如食品流通領域的良好操作規范(GMP)、食品貿易道德規范標準等重要的食品流通標準至今尚未制定。

(4)標準的前期研究薄弱。某些有毒有害物質,如農藥殘留、重金屬限量等方面的標準缺乏基礎性研究,許多限量標準尚未依據“風險評估”原則考慮總暴露量在各類食品中的分配狀況。

(5)部分標準的實施狀況較差,甚至強制性標準也未得到很好的實施。例如2004年4月在我國眾多省份發生的“劣質奶粉”事件,究其原因,在于一些企業并未執行國家有關奶粉的標準,以劣質奶粉冒充合格奶粉在市場銷售。

2.3 市場規范化、標準化程度不高我國從事農產品和食品經營的主體呈現多元化的特點,這從一定程度上造成了市場主體發育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后。因此,食品流通市場實現規范管理以及產品交易時質量等級化、重量標準化和包裝規格化的難度增大。同時,流通過程中食品標識的濫用比較嚴重,主要表現在偽造食品標識、夸大食品標識展示的信息以及散裝食品少有標識等。不僅給消費者的經濟利益造成損失,而且對消費者安全構成了威脅。另外,食品可追溯的標識系統通用性差,與國際不接軌。雖然中國肉類協會出臺了《肉類行業食品安全信用管理規范》,可追溯標識的編碼工作已在肉類行業試點實行。但該安全信用碼只能在中國肉類協會信用系統的成員內部使用,不具備全國通用性,更無法與國際接軌,與現有超市采用的全球統一標識系統不兼容,并增加現有的計算機系統的運行成本等。

2.4 二次污染嚴重在我國食品流通企業中中小型企業占有相當大的比例,普遍存在著食品安全控制技術水平落后,設備、設施老化,檢測能力低等問題；且尚未建立完善的食品安全危害因素分析與控制管理體系,無法開展基于風險分析的食品安全控制、檢測與管理活動。據統計,目前我國食品流通領域80%以上的生鮮食品采用常溫保存、流通和粗加工手段,根本不能控制整個流通環節的安全與衛生。

2.5 企業信用程度低有毒有害食品的不斷出現、亂貼食品標識以及制假售假等違法犯罪行為仍屢有發生,其重要原因之一就是食品生產經營企業信用的嚴重缺失。例如一些商販為牟取高額利潤,在銷售環節濫用有害投入品,如雙氧水、甲醛等處理水產品,雖然改善了水產品的外觀,延長了腐敗期,但造成毒害物質殘留過高,給消費者帶來嚴重的健康危害。

3.食品流通安全問題成因

3.1 客觀原因主要是市場缺陷，即市場本身無力解決食品安全問題的負外部性、信息不對稱等問題。

3.1.1 食品市場的負外部性。所謂外部性是指一個經濟主體行為得到好處或壞處，卻不計入他的成本或價格中。其中使其他經濟主體得到壞處的就是負外部性。在食品安全問題上，非正規廠商給消費者和正規廠商造成的負外部性為：其生產的偽劣產品給消費者帶來心理上的負面影響，產生食品購買恐懼心理；消費者鑒于偽劣產品在其心目中留下的惡劣印象，就會對市場上的產品都產生懷疑，從而影響正規廠商優質產品的銷售。因此，在市場經濟條件下，如果僅僅依靠市場的價格機制，不法的食品供應個人或廠商的行為可以損害他方而無需考慮招致損害的機會成本，導致食品市場可能出現優勝劣汰的現象。

3.1.2 食品市場的信息不對稱。當前信息不對稱成為食品交易活動的普遍現象，不但嚴重沖擊食品市場公平交易，使天平向信息優勢方傾斜，并且導致了我國整個食品鏈的信任危機。

3.2 主觀原因

3.2.1 食品安全的管理理念落后。現行食品安全管理注重產品的產后監督，常以食品衛生管理取代食品安全管理。實際上，食品安全應包括整個食品“產業鏈”的安全控制，包括從產品產前的環境質量監督、產中的食品安全監督和產后的食品安全監督。

3.2.2 食品安全預警體系不健全。一是食品安全預警標準指標不全面，二是食品安全預警的機構缺乏，三是食品安全預警的手段落后。

3.2.3食品安全信用體系不完善。一是監控制度不完善，二是缺乏激勵和信用懲罰機制，三是有些行政部門違法介入企業信用活動和干擾執法。

參考文獻：

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[2]商務部市場運行司，關于我國流通領域食品安全狀況的調查報告，中國食品藥品監管，2005.5

[3]寧波市工商協會，流通領域食品安全問題成因與對策探析，中國工商管理研究，2005.6

第三篇：我國農村污水處理技術研究進展?

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 我國農村污水處理技術研究進展

作者：于寧

來源：《安徽農業科學》2014年第11期

摘要 我國農村目前水污染問題十分嚴重，很多污水得不到有效的處理，農村污水問題亟待解決。在此介紹了我國農村污水處理的現狀以及農村污水的來源、特點、排放及收集處理途徑、排放標準等問題，并對幾種農村污水處理技術進行了簡介，為農村污水處理提供一定的參考。

關鍵詞 農村；農村污水；處理技術；研究進展

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）11-03323-03 Abstract Water pollution problem in China's rural areas is very serious，a large amount of sewage cannot get effective treatment.Rural sewage problems need to be solved.The present situation of the sewage disposal and the sources，characteristics，emissions，collecting ways and emission standards of rural wastewater in China were introduced，and several kinds of rural sewage treatment technology were introduced，which will provide a reference for rural sewage treatment.Key words Rural； Rural wastewater； Processing technology； Research advance 隨著我國社會和經濟的不斷發展，我國的環境污染問題也日益嚴重。尤其是在農村，環境問題顯得尤為突出。農村環境污染主要體現在水體污染嚴重、清潔水源稀缺、土壤質量下降、人居環境惡化、生態遭到破壞等方面。水環境污染問題尤為嚴重[1]。我國在2010年進行了第1次全國污染源普查，結果表明，農村污染物排放量已占全國總量的50%左右，其中COD、TN、TP的排放量分別占總量的43%、57%和67%[2]。而長期以來，由于治理資金短缺和對農村水環境保護意識的淡薄，農村地區的污水大多得不到有效處理[3-4]，最終給環境帶來不可避免的污染[5]。因此，農村污水問題亟待解決，研究農村污水的特征、處理工藝和水質指標等也具有很大的現實意義。筆者在此介紹了我國農村污水處理的現狀以及農村污水的來源、特點、排放及收集處理途徑、排放標準等問題，并對幾種農村污水處理技術進行了簡介，為農村污水處理提供一定的參考。1 我國農村污水概述 1.1 農村污水處理現狀

我國農村生活污水處理尚處于起步階段，污水處理設施不完善，其建設與運行管理相對滯后，究其原因主要有認識不到位、缺乏穩定可靠的建設和運轉資金、尚無相關的農村生活污水排放標準[6]。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 我國南方農村多為分散性村落，現行的南方農村生活污水的處理并不廣泛，在重慶、江浙、四川、廣東等地區有一些農村生活污水的試驗性處理工程。目前，南方農村地區將生活污水隨意收集于化糞池發酵后灌溉菜地農田，該過程沒有正確的科學引導，使得大部分的生活污水沒有處理直接排入水體。北方農村雖多為聚居，但由于資金短缺以及沒有過多的處理設施，目前北方農村的生活污水大部分為原位排放[7]。

1.2 農村污水的來源 農村污水是農村村莊和小鎮的居民生活污水和生產廢水的總稱[8]。它的來源主要包括農村居民日常生活廢水和鄉村企業排放的各種廢水2個方面[9]。農村居民日常生活廢水包括廚房污水、衣物洗滌廢水、沖廁水以及家禽排泄物等。其中，衣物洗滌廢水中洗衣粉的使用大大加劇了農村氮、磷污染，使湖泊富營養化問題更加嚴重。1.3 農村污水的特點

農村污水由于其分散性的特點，其水量、水質不同于城市生活污水，具有自身的特點。其主要特點有：

①農村污水主要為生活污水和以農產品為原料的加工污水的混合污水，基本上不含重金屬和有毒有害物質，含有一定量的氮和磷，可生化性好；

②農村污水水量、水質變化大，且水量、水質在不同的居住區、不同的時間段有明顯的差異；③農村地區人口居住分散，大部分農村沒有排水收集管網，污水處理率較低且集中收集處理難度較大[10-11]。

1.4 農村污水排放及收集處理途徑

農村生活污水一般雨污混流排放，有調查顯示約96%的村莊無排水溝渠和污水處理系統，污水沿著村莊道路溝渠或路面未經處理直接排入河流、湖泊收納水體，有的生活污水甚至直接通過地滲排放，存在污染地下水等風險[12]。

介于農村污水排放現狀，農村污水收集處理模式應因地制宜，采用集中處理與分散處理相結合的原則，選擇合適的污水收集處理模式[10]。目前，農村污水收集處理模式主要有集中收集處理模式、分散收集處理模式和管網截污收集處理模式3種，其中管網截污收集處理模式需要利用附近城鎮的污水管網，并將農村的污水管網并入其中[10，13]。1.5 農村污水處理的排放標準

我國關于水環境標準的體系主要有水環境質量標準、水污染物排放標準、水環境基礎標準、水監測分析方法標準和水環境標準樣品標準五類。污水排放標準的嚴格與寬松程度直接決定了水環境質量的水平和用水質量的高低，也關系著污水處理行業的發展方向[14]。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 目前，我國農村缺乏相應的污水排放標準和污水處理設施的長效運行管理機制，農村污水排放標準主要采用的是《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）、《污水綜合排放標準》（GB 8978-2008）等[15]，而這些標準主要適用于大中城市的水環境和經濟發展狀況。農村污水在水質、水量以及經濟發展程度等方面與大中城市截然不同，從節能減排的需要考慮，只要是污染物的減少就有利于“總量”的控制，因此，對小城鎮污水處理排放標準有商酌的必要[14]。

我國農村污水處理技術簡介

考慮到農村污水本身具有的特點，結合農村地區的地理環境，當附近有可利用的農田、可進行污水灌溉和污泥用作農肥等便利條件時，在污水處理工藝的選擇上將污水處理與利用相結合，與保護和改善當地的生態環境和水環境相結合，實現農村區域性的生態環境和水資源的良性循環。當農村有可利用的天然廢塘、荒地、洼地時，應充分利用當地條件，優先考慮采用生態塘、人工濕地處理系統等因地制宜的生態處理工藝。當沒有可利用的天然廢塘、荒地、洼地等條件時，可推薦選用改良型好氧生物處理工藝對小城鎮污水進行二級生化處理[16-17]。2.1 人工濕地

人工濕地是一種由人工建造和監督控制的、與沼澤地類似的地面。它利用自然生態系統中的物理、化學和生物的三重協同作用，通過過濾、吸附、共沉、離子交換、植物吸收和微生物分解來實現對污水的高效凈化[18]。人工濕地處理污水是充分利用了“土壤—植物—微生物”系統的凈化能力，既可去除有機污染物，又可去除造成水體富營養化的氮、磷等污染物[19]。人工濕地處理系統分為表面流人工濕地處理系統和潛流人工濕地處理系統[20]。表面流人工濕地是在深度約0.6～1.5 m的淺池塘或渠道中種植各種形式的水生植物，包含挺水植物（香蒲、蘆葦、風車草、茭白筍及開卡蘆等）、沉水植物（水蘊草、馬藻等）、浮葉植物（睡蓮、菱角等）及漂浮植物（青萍、滿江紅等），其主要處理機制是利用不同水深及植栽密度的配置，可增加濕地生態的多樣性以確保處理效率穩定，亦可通過各區域中好氧程度的不同，達到脫氮的功能。潛流人工濕地處理系統是在深度0.6～1.0 m、底部坡度在0.5%～1.0% 的溝渠或水池，鋪設礫石或土壤后密植挺水植物，再導入污水并控制水面高度，使水面不暴露于空氣中，即污水僅在介質中流動，沒有開放水面區，其主要處理機制為利用附著在礫石或植物根系的微生物分解水中污染物。潛流式人工濕地因水流在底面流動更容易適應寒冷氣候，適合在北方地區運行。但在北方地區運行的濕地，必須考慮冬季降溫導致植物死亡和微生物失活而使人工濕地運行效率降低的問題。潛流人工濕地處理系統前端通常需要設置化糞池、初沉池等預處理設施，避免大型顆粒流入礫石床中堵塞孔隙，降低處理效能[17，20]。

人工濕地污水處理技術應用范圍很廣，出水一般均優于常規二級處理效果。另外，人工濕地適用范圍廣，依據其特性，非常適用于沒有完善污水管網系統的地區和鄉鎮[19]。但該技術易受氣候條件影響，南北差異較大，北方大部分地區冬季氣溫較低，難以維持生態系統的正常運行或保證污水處理效果。因此在采用此技術時，要選取合適的植物，并要充分考慮植物過冬問題[21]。

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 1990年，我國建成了第1個人工濕地處理系統——深圳白泥坑污水處理系統，處理污水量4 500 m3/d，處理場占地0.84 hm2，實際使用面積0.50 hm2，設計BOD5進水最高濃度100 mg/L，SS進水最高濃度150 mg/L，兩者的出水濃度均為30 mg/L，達到城市污水二級排放標準[22]。李艷波等在福建某水源地采用水解酸化-人工濕地工藝處理農村污水，實際運行結果表明，該工藝切實可行、運行成本低，取得了較好的處理效果；當進水CODCr、BOD5、SS、NH3N、TP質量濃度分別低于200、300、200、25、5 mg/L 時，出水CODCr、BOD5、SS、NH3N、TP質量濃度分別低于60、60、80、15、0.5 mg/L；該系統出水水質穩定可達《農田灌溉水質標準》，出水直接回灌農田或山林，不設排放口，可以很好地保護水源[23]。2.2 人工快滲技術工藝

人工快滲系統是在快滲池內填充一定級配的人工改性濾料，濾料表面生長豐富的生物膜。當污水自上而下流經濾料層時，發生綜合的物理、化學、生物反應，使污染物得以最終去除。該技術具有建設和運營成本低、污染物去除效率高、不產生活性污泥、操作運行簡便、建設周期短等優點。

人工快滲對有機污染物的去除主要由過濾截留、吸附和生物降解作用共同完成。過濾截留和吸附作用在人工快滲系統中主要起調節機制，而有機污染物的真正去除主要靠生物降解。生物降解包括好氧生物降解和厭氧生物降解，其中發生在好氧—厭氧交替帶的好氧生物降解是人工快滲系統去除有機污染物的主要機制[24]。

楊小毛等結合深圳市白花洞村、四川省綿陽市北川縣及北京昌平區農村工程實踐，分析了人工快滲技術在村級分散型污水處理工程中的實際運行效果，理論研究和工程實踐均表明人工快滲技術及其改進工藝組合系統具有工藝簡單、建設運行成本低、污染物去除效率高、出水效果好等特點，可有效地解決目前農村地區因受到資金、技術、人才等因素限制造成的污水處理能力低的問題，是一項十分適合我國農村地區的污水處理技術[25]。2.3 穩定塘

穩定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構筑物的總稱，有機物主要通過微生物降解、有機物吸附、有機顆粒的沉降和截濾作用去除。穩定塘在太湖流域農村地區應用比較廣泛[17]，尤其是高效藻類塘式穩定塘技術。高效藻類塘是美國加州大學伯克利分校的Oswald等在20世紀50年代末提出并發展的，它是在傳統穩定塘的基礎上發展起來的一種改進形式，強化利用藻類的增殖來產生有利于微生物生長和繁殖的環境，形成更緊密的藻-菌共生系統，同時創造一定的物化條件，達到對有機碳、病原體，尤其是氮和磷等污染物的有效去除，適合于農村面源污染控制[26-27]。

郭迎慶等研究高效菌藻塘系統處理太湖地區農村生活污水除磷效果及其強化措施發現，高效菌藻塘和水生生物塘水力停留時間分別為8和4 d，進水總磷濃度1.7～17.1 mg/L，出水總磷濃度全年平均值為3.33 mg/L，高效菌藻塘系統的除磷能力欠佳；通過降低水生生物塘內水

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 深、采用廢棄石膏作為填料構建了新型復合水生生物塘，水力停留時間為1.6 d條件下，復合水生生物塘出水總磷可保持在1 mg/L以下，可達到GB18918-2002一級B排放標準[27]。2.4 生物濾池

生物濾池是生物膜法處理污水的傳統工藝，早在19世紀末就已發展起來[28]。它是以土壤自凈原理為依據，在污水灌溉的實踐基礎上，經比較原始的間歇砂濾池和接觸濾池而發展起來的人工生物處理技術。污水長時間以滴狀噴灑在塊狀濾料層的表面上，在污水流經的表面上就會形成生物膜，待生物膜成熟后，棲息在生物膜上的微生物，即攝取流經污水中的有機物作為營養，從而使污水得到了凈化[29]。

黃偉麗等以蘇南常州市民豐村為例，進行了復合式生物濾池對農村生活污水處理的應用，運行結果表明該村生活污水經復合式生物濾池處理后，其COD、NH3N、TN和TP指標均低于GB 189182002《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準，運行穩定[30]。2.5 復合工藝技術

如果單采用生物濾池工藝不能達到理想效果的話，也可以在采用生物濾池等工藝的同時，加入一些工藝系統組成復合工藝技術。這樣可以削弱一些技術的缺點，使出水達到更好的效果。

趙大傳等研究了升流式厭氧生物濾池（UAF）與溫室型人工濕地組合工藝低氣溫下處理農村生活污水的運行特點及效果，結果表明在最佳條件下，組合工藝COD總去除率平均為75%，BOD5總去除率平均達84%，SS總去除率平均不低于93%，氨氮總去除率平均為63%，TP總去除率平均為46%，出水水質除TP外均滿足GB18918-2002中一級B標準[31]。該工藝具有低能耗、低投資、低運行費用、運行維護簡單等優點，適合作為農村生活污水的處理工藝推廣使用。李二飛進行了厭氧生物濾池—回行流人工濕地組合處理農村廢水的研究，結果表明，該工藝對CODCr、NH3N、TP、SS的去除率依次為72.8%～79.6%、26.5%～48.1%、33.3%～59.6%、77.0%～84.0%，除TP、SS在個別時候超標外，出水能夠滿足GB18918-2002的二級標準；且在污水溫度為20 ℃左右時，厭氧生物濾池技術能夠較好地去除難降解有機物[32]。3 小結

我國農村生活污水的處理工作起步較晚，且目前仍存在比較大的問題。隨著全國新農村建設步伐的加快和政策的傾斜，一些地方已經開始建設示范工程和規模化運行的處理設施，但只有高效、低投入、低運行成本的污水處理技術才符合國情。上述污水處理技術各具備其獨特的特點，且已經有了一些相關的研究和試驗、實踐工作，各地區可因地制宜，酌情選擇。此外，這些技術也均有其自身的不足和值得改進之處，在實際應用中可通過科學設計、優化組

龍源期刊網 http://www.tmdps.cn 合，達到技術上的互補。未來的污水處理技術會向著多方面、深層次的方向發展，可以預見多種系統的聯合使用會成為今后發展的主要方向。42卷11期 于寧 我國農村污水處理技術研究進展

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第四篇：我國湖泊富營養化控制策略研究進展

我國湖泊富營養化控制策略研究進展

摘要：隨著工業化、城市化以及農業現代化的快速推進，湖泊富營養化問題已日益成為全球性的水環境污染問題。我國湖泊富營養化呈現迅猛發展的趨勢，并對區域經濟發展與生產、生活用水保障帶來挑戰。盡管為了防控湖泊富營養化，政府投入了大量人力與物力，但在一些湖泊富營養化頻繁區，一些防治與控制措施還沒有收到理想而滿意的效果。文章在綜述國內外湖泊富營養化防治與控制策略研究的基礎上，闡述了我國在富營養化研究方面存在的主要問題，提出了我國湖泊富營養化分區控制的新思路。

關鍵詞：富營養化；湖泊；湖泊富營養化；控制策略；分區控制

Progress on Controlling Strategies of Lake Eutrophication in China Abstract：Eutrophication of lakes is increasingly becoming one of big concerns for water pollution at a global scale.Lake eutrophication makes regional economic development and productive，domestic water safeguard confront with challenges at regional extent.All levels of governmental agents in China have put a lot of man powers and material resource in controlling lake eutrophication，but so far satisfactory results have not been achieved.Based on the review of studies on treatment and controlling strategies in the filed of lake eutrophication，main issues and limitations in current eutrophication research activities were elaborated，new ideas for lake eutrophication control considering location of lakes were proposed as well.Key words：eutrophication；lake；lake eutrophication； controlling strategy；zoning control 引言

水體富營養化已日益成為一個全球性的水環境污染問題。據統計，目前，全球約有75%以上的封閉型水體存在富營養化問題。我國國土遼闊，湖泊眾多，全國共有1km2以上的湖泊2759個，總面積達91019km2，占國土面積的0.95%。近年來，由于人口增長，工業化、城市化和現代農業的快速推進，大量營養元素（N、P等）及有機物排入湖泊中，致使藻類等水生生物過量繁殖，溶解氧減少，透明度下降，湖泊水質迅速惡化。目前在我國131個主要湖泊中，已達富營養程度的湖泊有67個，占51.2%。在39個代表性水庫中，達富營養程度的有12座，占30%。在五大淡水湖中，太湖、洪澤湖、巢湖已達富營養程度，鄱陽湖、洞庭湖目前雖維持中營養水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營養過渡階段。湖泊富營養化的發生導致湖泊生態系統結構和功能退化，藍藻水華頻繁暴發，水質性缺水日趨嚴重，并造成巨大經濟損失。

1國內外湖泊富營養化的研究現狀

1.1國外研究概述

20世紀初，水體富營養化問題引起了生態學家、湖沼學家的注意，同時也得到一些國際組織、國家政府及社會各界人士的關注與重視。經過幾十年的研究，目前其成果主要體現營養元素控制因素、富營養化水質改善、政策控制措施三個方面。

（1）營養元素研究方面。目前研究表明，水體中氮、磷含量直接決定了藻類的繁殖速率，影響水體富營養化進程，是水體富營養化主要控制因子。還有一些研究也表明水體中有機質、維生素類和微有機成分以及錳、鐵和鉬等微量元素也是影響藻類爆發和水體富營養化發展的重要原因。

（2）富營養化水質改善技術研究方面。包括減少入湖外源性營養負荷的技術、控制湖泊內源營養負荷技術、控制湖泊富營養化的湖泊生態修復技術和水體中藻類的治理技術。其中，外源控制技術主要包括廢污水遷移、氧化塘技術、土地處理系統、生物除磷、前置庫、限制合成洗滌劑含磷量、水栽生物過濾法等。內源控制技術主要包括沉積物氧化、化學沉淀、底泥覆蓋、引水沖刷、底泥疏浚、湖內下層水抽取、選擇排放、水位操作、生物技術等。湖泊生態修復技術主要包括大型高等水生植物修復技術、食魚性魚調控技術等。水體中藻類的治理一般有直接過濾除藻、氣浮除藻、化學藥劑除藻、養魚除藻、機械收藻等。

（3）政策措施方面。湖泊富營養化政策措施主要分為兩類。一種是運用激勵機制去影響產生污染的生產投入，例如化肥和農藥的投入。第二種是利用稅收補貼機制影響湖泊污染濃度。

1.2國內研究概述

早在20世紀50年代到60年代初期，國內的專家學者就開始注意到有關富營養化問題。近二十年來，國內學者對東湖、巢湖、太湖、洞庭湖、洪湖、滇池、白洋淀等湖泊的富營養化控制和生態恢復開展了大量的研究，并取得了許多成功的經驗，相關成果主要可以歸納為六個方面。

（1）對長江中下游湖區湖泊富營養化的營養鹽的來源、富營養化的發生機制和控制技術等做了比較深入、全面的研究。王圣瑞等研究了長江中下游淺水湖泊沉積物對磷的吸附特征。秦伯強則通過對長江中下游淺水湖泊的分析，總結出了要控制淺水湖泊富營養化，除了進行外源控制之外，還必須進行內源的治理，治理內源營養鹽的有效途徑是水生植被的恢復。

（2）對內源營養鹽的形態、釋放模式、影響因素、轉化機理和控制技術等方面做了大量的研究工作，并取得了豐碩的成果。金相燦等對湖泊沉積物中磷的吸收以及影響湖底水土界面上磷的分布和攝入的因素做了一定的研究。秦伯強等以太湖為例，在野外調查觀測與實驗室試驗分析的基礎上，分析了大型淺水湖泊沉積物懸浮的動力機制，并提出了其內源釋放的一般性模式。

（3）對來自外源特別是農業面源的氮、磷營養鹽在進入湖泊水體之前的遷移、轉化規律等方面做了一定的研究。席北斗認為，在不同的pH條件下，溝渠沉積物對農田排水溝渠中氮、磷的截留是不同的，其總體趨勢基本是截留量隨著pH值的增加而上升。翟麗華以杭嘉湖流域為例，通過試驗，研究了溝渠沉積物對氮、磷的吸附特征及pH值大小對吸附能力的影響。

（4）對我國典型富營養化湖泊的營養鹽的來源、富營養化的發生機理、限制因子、影響因素和調控策略等方面做了卓有成效的研究。謝鋒等利用灰色聚類法對五里湖湖濱帶進行富營養化評價，研究結果表明，五里湖湖濱帶處于富營養狀態，磷是其富營養化的限制性因子。秦伯強等]則從總體上分析了太湖的水環境狀況，指出非點源污染是其主要的污染源。李一平等通過建立數學模型對太湖富營養化控制機理進行了研究。

（5）在控制技術上，我國的湖泊治理專家提出了“截斷外源、控制內源、人工生態修復”的綜合治理創新思路和“物理一生態工程”、“復合人工濕地系統”、“湖濱生態系統重建”、“開敞湖面修復”等一系列湖泊富營養化治理應用技術，在富營養化湖泊治理中得到了廣泛應用。葉春在云南洱海湖濱帶的生態恢復研究中，采用生物和生境對策，提出了灘地模式、河口模式、陡岸模式、魚塘模式、農田模式、堤防模式等6種湖濱帶生態恢復工程模式。

（6）在湖泊富營養化控制戰略上，提出了新的措施。我國是一個國土面積廣闊，地區分異顯著的國家，因此，制定全國性的控制戰略對我國湖泊富營養化的治理具有重要的指導意義。對此劉鴻亮提出要制定我國湖泊營養物控制的國家戰略，并在這個國家戰略下確立生態分區的湖泊營養物基準和標準，通過采用TMDLs（最大日負荷限值）總量控制方法和營養物削減集成技術，來達到改善湖泊水質狀況的目的。

2我國湖泊富營養化研究中存在的主要問題

2.1研究區域過于偏狹，主要集中于長江中下游湖區

長江中下游湖區是我國當前湖泊富營養化問題最突出的地區，從而導致長江中下游湖區成為我國目前湖泊富營養化重點研究的地區。而其他一些位于經濟較落后，人類活動干涉較少的地區的一些湖泊，如東北湖區的鏡泊湖，蒙新湖區的呼倫湖、岱海，云貴湖區等，這些湖泊的富營養化問題也日益突出，受到的關注程度卻遠遠不夠。

2.2在對營養源的控制上，外源特別是針對來自農村的氮、磷營養鹽的研究還需要加強

目前我國在對湖泊富營養化營養源的控制上，對于工業污染和城市生活污染等點源排放治理力度較大，而對于量大面廣的農村非點源污染控制則遠遠不夠。在點源污染控制上，我國城市污水處理率但仍遠低于一些發達國家的污水處理率。而對于來自于農村的污染物則基本沒有什么有效的處理措施，處理率極低，絕大部分來自于農村的氮、磷污染物基本沒有經過處理，就直接隨地表徑流進入到湖泊中，成來我國湖泊水體中氮、磷營養鹽的主要來源之一。

2.3對淺水湖泊的富營養化研究多，深水湖泊研究少

一般來說，深水湖泊在夏季水下若干米處存在溫躍層，而淺水湖泊則不存在。由于溫躍層的存在和水深的不同，導致淺水湖和深水湖在許多方面（如內源營養鹽的釋放，水生高等植物的分布等）存在很大的區別，從而在富營養化的控制策略上也存在差異。但由于我國目前富營養化的湖泊絕大部分都屬于淺水湖，特別是當前研究的重點富營養化長江中下游湖區99%以上的湖泊都是淺水湖。

2.4流域水環境管理制度需進一步完善

高效的流域管理是湖泊富營養化治理的關鍵。目前我國的流域管理體制存在諸多問題，主要表現在以下六個方面。（1）各相關管理部門的職能定位不清，流域管理與行政區域管理各自的職責不夠清晰。（2）流域與區域之間、區域與區域之間、部門和部門之間缺乏統一的協調平臺和機制。（3）缺乏完善的流域管理政策體系。（4）缺乏有法律地位的流域綜合規劃。（因此，在湖泊富營養化問題日益突出的情況下，加強這些方面的研究是非常必要的。

2.5湖泊富營養化指標體系有待于進一步完善

完善的營養狀態指標體系對于湖泊富營養化的控制有著重要的意義。我國在湖泊營養基準方面的研究和實踐尚為空白，至今尚未制定湖庫的營養狀態標準，仍是根據《地表水環境質量評價標準》中的毒理性及耗氧類指標進行評價，沒有設置水生態系統的響應指標（如表征初級生產力的葉綠素a、生物量指標、與藻類有關的透明度等）。如何制訂湖庫的營養狀態標準已成為我國湖庫富營養化控制亟待解決的重要問題。

3我國湖泊富營養化控制的策略分析

由于湖泊富營養化是在不同區域的不同自然、社會條件下形成的，湖泊的富營養化不僅受到當地氣候、水文、地質、地貌、生物等自然條件的影響，同時還受到區域土地利用方式、人口、農業現代化水平、城市化、工業化水平等社會經濟因素的影響，從而導致湖泊富營養化具有區域分異的特點。所以，要控制湖泊富營養化，必須實行分區控制策略。

由于缺乏最近的我國主要湖泊調查資料，所以這里參照1988～1992年我國主要湖泊的調查資料。根據我國主要湖泊1988～1992年調查資料計算結果（表1），把全國湖泊富營養化控制分為四種控制類型區（表2）。

表1 我國主要湖區富營養化湖泊數量占該區湖泊總數的比例

湖區 東部平原湖區 云貴湖區 東北湖區 蒙新湖區 青藏湖區 調查湖泊（個）

25 12 13 6

富營養化湖泊(個)

6 8 6 0

富營養化比例（%）

53.9 24 66.7 46.2 0 注：根據我國湖泊1988~1992年調查資料（舒金華等，1996）整理計算。

表2我國湖泊分區控制類型

控制類型 重點控制區 部分控制區 潛在威脅區 維持現狀區

劃分標準S(富營養化比例)

S＞50% 25%＜S≤50% 5%＜S≤25% 0≤S≤5%

范圍

東部平原湖區、東北湖區

蒙新湖區 云貴湖區 青藏湖區

3.1重點控制區（包括東部平原湖區和東北湖區）

本區指位于黃河、海河、淮河、長江、珠江等大江大河中下游平原丘陵地區、東北平原中央和東北山區的湖泊。由于人口密集、工業發達、農業現代化程度高、城市化水平高，本區成為我國湖泊富營養化問題最突出的地區。本區湖泊多為淺水湖，其內源磷釋放量占整個磷負荷的相當比例，甚至超過外源負荷，所以該區的湖泊一直是我國富營養化重點控制的地區，治理的難度很大。在控制策略上，應采取內、外源營養物控制并舉，以內源控制為主，結合生態修復和流域綜合管理的治理策略。

3.2部分控制區（包括蒙新湖區）

本區指分布在我國內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、河北省北部部分地區境內的湖泊。由于降水量稀少，本區的湖泊多為風蝕、風積而成的礦化度高的淺水湖。本區湖泊由于人口密度較小，城市化水平較低，工、農業水平也較低，人類經濟活動對湖泊的直接影響較小，所以其富營養化程度總體較低，只有小部分湖泊達到了富營養化程度，但隨著開發強度的日益增大，本區湖泊的富營養化也日益凸顯。因此，本區應針對典型的富營養化湖泊，主要采取適應于干燥氣候影響和抗鹽化的生態修復技術的部分控制的策略。

3.3潛在威脅區（包括云貴湖區）

云貴高原湖泊海拔高、緯度低、一般面積較小，相對深度較深，該區湖泊補給系數小，水量更新速度慢，一般2.5-3.5a才更新一次，進入湖泊水體的的各種營養鹽類很容易在湖中積累。由于氣候的關系，本區湖泊營養物主要集中在雨季隨暴雨徑流入湖。在人類活動加劇的情況下，本區的湖泊很容易發生富營養化，不過當前本區經濟還比較落后，所以富營養化程度不如東部平原湖區、東北湖區和蒙新湖區湖區嚴重，但潛在的威脅還是很大的。因此，本區湖泊富營養化的趨勢也是不容忽視的，在控制策略上主要應采取通過控制入湖河流營養鹽含量的外源控制和湖濱帶生態修復相結合的策略。

3.4維持現狀區（包括青藏湖區）

本區湖泊在五大湖區中本區湖泊的富營養化程度最低。但隨著我國經濟發展，人類活動對本區湖泊的影響也在不斷增強，本區湖泊的氮、磷主要營養物的含量也在不斷上升。因此，本區湖泊水質保護當前的主要任務是如何使本區的湖泊維持現有的水環境質量狀況，在控制策略上應主要采用純自然保護技術，如劃定禁止開發區。

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第五篇：我國有害生物風險分析研究進展

[鍵入公司名稱] 我國有害生物風險分析

研究進展

2010/12/22

摘要：本文從四個方面介紹了有害生物風險分析（PRA），首先介紹了PRA的概念，然后論述了我國PRA研究進展的四個階段、當前我國PRA存在的主要問題及重要性 關鍵詞：有害生物風險分析，發展歷程，技術力量，世貿組織貿易規則

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我國有害生物風險分析研究進展

一．概念

有害生物風險分析(Pest Risk Analysis ,簡稱PRA)是WTO 規范植物檢疫行為的《實施衛生與植物衛生措施協定》(SPS 協定)中明確要求的,為了使檢疫行為對貿易的影響降到最低而規定各國(地區)制定實施的植物檢疫措施應建立在有害生物風險分析的基礎之上。可以說從植物檢疫誕生的那天起,在制定植物檢疫措施時,人們就一直在進行著有害生物風險分析。但是,近20 多年來,由于在實際運用中存在著對PRA 理解上的差異以及PRA 在貿易上的重要性,人們才開始對PRA 進行了明確的定義,借鑒風險分析在核工業以及環境保護領域中的應用情況,把風險的概念從相關領域真正引入到植物檢疫領域。目前各國植物檢疫機構普遍采用的PRA ,就是按照聯合國糧農組織(FAO)的國際標準和準則概念上的有害生物風險分析。聯合國糧農組織1999 年版的《國際植物檢疫措施標準第5 號:植物檢疫術語表》的定義為:評價生物學或其它科學、經濟學證據,確定某種有害生物是否應予以管制以及管制所采取的植物衛生措施力度的過程。我國加入WTO 后, PRA 在保護本國農業免受外來危險性有害生物的入侵及促進國內農產品出口貿易中扮演著越來越重要的角色;PRA 對于我們大多數農業工作者來說還是一項較新的知識,了解PRA 的發展歷程,對于我們進一步研究和運用PRA 具有重大意義。

二.有害生物風險分析的重要性

可以說從檢疫誕生的那天起，在制定檢疫措施時，人們就一直在進行著風險分析，這就是有害生物風險分析。目前，WTO各成員國大都把風險分析作為制定動植物檢疫措施的基礎。

風險分析的重要性表現在如下4各方面：

1．風險分析是世界貿易組織多邊貿易規則《實施衛生與植物衛生措施協定》的主要原則之一。

2．風險分析是WTO各成員國動植物檢疫決策的主要技術支持。

3．風險分析可保持檢疫的正當技術壁壘作用，充分發揮檢疫的保護功能。

4．風險分析能強化檢疫對貿易的促進作用，增加本國農產品的市場準入機會

三.我國PRA 的研究發展情況

有害生物風險分析在中國的發展歷程 1981 年開展了“危險性病蟲雜草的檢疫重要性評價”研究,1991 年成立“檢疫性病蟲害的危險性評估(PRA)研究”課題組,1995 年5 月成立中國植物PRA 工作組;以這三件大事為標志,大致上可把我國的PRA 研究發展歷程分為四個時期。1.1 類似PRA 的時期(1916～1980)早在1916 年和1929 年,我國植物病理學的先驅鄒秉文先生和朱鳳美先生就分別撰寫了《植物病理學概要》和《植物之檢疫》,提出要防范病蟲害的傳入的風險,設立檢疫機構,這可以看作是我國PRA 工作的開端。解放初,我國的植物保護專家根據進口貿易的情況,對一些植物有害生物先后進行了簡要的風險評估,提出了一些風險管理的建議。據此,我國政府1954 年制定了“輸出輸入植物應施檢疫種類與檢疫對象名單”。之后由于“文化大革命”,我國在這一領域的工作陷于停頓,直到70 年代末才恢復。這一時期所做的工作比較簡單,還沒有引進PRA 的概念, 但是確實是不叫PRA 的PRA 工作。

1.2 積極探索的時期(1981～1990)1981 年原農業部植物檢疫實驗所的研究人員,開展了“危險性病蟲雜草的檢疫重要性評價”研究。他們對引進植物及植物產品可能傳帶的昆蟲、真菌、細菌、線蟲、病毒、雜草6 類有害生物進行檢疫重要性程度的評價研究,根據不同類群的有害生物特點,按照為害程度,受害作物的經濟重要性,中國有無分布,傳播和擴散的可能性和防治難易程度進行綜合評估。研究制定了評價指標和分級辦法,以分值大小排列出各類有害生物在檢疫中的重要性程度和位次,提出檢疫對策。分析工作由定性逐步走向定性和定量相結合。在此項研究的基礎上,建立了“有害生物疫情數據庫”和“各國病蟲草害名錄數據庫”,為1986 年制定和修改進境植物危險性有害生物名單及有關檢疫措施提供了科學依據。

與此同時,還開展了以實驗研究和信息分析為主的適生性分析研究工作,如1981 年對甜菜銹病,1988 年對谷斑皮蠹,1990 年對小麥矮腥黑穗病的適生性研究,對適生性分析的研討也促使了一些分析工作的開展。

1.3 正式發展的時期(1991～1994)1990 年國際上召開了亞太地區植物保護組織(APPPC)專家磋商會,中國開始接觸到有害生物風險分析(PRA)這一新名詞。之后,對北美植物保護組織起草的“生物體的引入或擴散對植物和植物產品形成的危險性的分析步驟”進行了學習研究。中國也積極開展有害生物風險分析的研討,并積極與有關國際組織聯系,了解關于PRA 的新進展。

1992 年《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的實施,使中國動植物檢疫進入了新的發展歷程。隨著FAO 和區域植物保護組織對有害生物風險分析工作的重視以及第18 屆亞太地區植物保護組織(APPPC)會議在北京的召開,原農業部動植物檢疫局高度重視有害生物風險分析工作在中國的發展,專門成立了中國的有害生物風險分析課題工作組, 廣泛收集國外疫情數據,學習其他國家的有害生物風險分析方法,研究探討中國的有害生物風險分析工作程序。有害生物風險分析在中國進入了一個發展時期。

(1)1991 年,由原農業部植物檢疫實驗所主持,原國家動植物檢疫局和原上海動植物檢疫局的專家和檢疫官員參加的農業部“八五”重點課題“檢疫性病蟲害的危險性評估(PRA)研究”,該項研究主要取得了以下幾項成果: ①探討建立了檢疫性有害生物風險分析程序,分以輸入某類(種)植物及其產品風險為起點和以有害生物為起點的分析程序。②有害生物風險分析評價指標體系的建立和量化方法的研究,提出了具中國特色的、有建設性的量化方法。③對馬鈴薯甲蟲、地中海實蠅、假高梁和梨火疫病等國家公布禁止進境的危險性病蟲雜草在我國的適生潛能進行分析,為檢疫的宏觀預測提供了科學依據。④ 對輸入小麥、棉花的有害生物風險初評估,收集、整理了國內尚未分布或分布未廣的小麥、棉花有害生物名錄,并就PRA 有關的有害生物的名單建立與重要性排序的思路提出意見。對引進小麥的檢疫對策提出了意見。

(2)1984 年建立的農業氣候相似分析系統“農業氣候相似距庫”,開展有害生物在中國的適生性分析工作。如1990 年對甜菜銹病,1994 年對假高粱,1995 年對小麥矮腥黑穗病的適生性分析。

(3)1989 年原農業部植物檢疫實驗所引進澳大利亞Sutherst 等1985 年建立的CL IMEX 系統。利用此分析系統1990 年對美國白蛾、1993 年對地中海實蠅、1994 年對蘋果蠹蛾和1995 年對美洲斑潛蠅進行了適生性分析,為有關的有害生物的檢疫決策提供了科學依據。

(4)在有害生物信息系統建立以前的數據庫基礎上,根據有害生物風險分析的需求, 1995 年建立了“中國有害生物信息系統”。

(5)1992 年,在中美市場準入談判中為解決美國華盛頓州蘋果輸華問題,開展了有害生物風險分析工作,中國的第一份正式的PRA 報告“對美國(華盛頓州、加利福尼亞州)地中海實蠅的危險性分析”(1993 年),為中美植物檢疫談判提供科學依據。

(6)中國的PRA 專家出席了聯合國糧農組織國際植物保護公約秘書處關于PRA 的國際標準起草的一系列工作組會議。一方面結合中國的PRA 工作經驗參與PRA 的補充標準的起草,發表了觀點;另一方面也從每次會議中學到了許多,促進了中國的PRA 工作, 并及時將有關文件譯成中文進行學習、研究。

(7)隨著國際貿易迅猛發展,如何減少檢疫對貿易的影響,已被國際社會所關注。在中國加入WTO 的談判,及在此之前與美、澳、歐洲共同體市場準入談判以及關貿總協定烏拉圭回合最后文件的簽署,都表明了中國政府也十分重視這一問題。

1.4 全面推進的時期(1995 ――至今)從前兩個時期的發展歷程可以看出,中國的PRA 工作起步不晚,起點不低。到1995 年,將PRA 限于科研階段已經遠遠不能適應當時的發展需要。因此,1995 年5 月在以前成立有害生物風險分析課題組和臨時性工作組的基礎上建立了有害生物風險分析工作組。該工作組由原中華人民共和國國家動植物檢疫局領導。工作組分為一個辦公室,兩個小組(風險評估小組和風險管理小組)。辦公室由專家和項目官員組成,主要任務是負責協調工作組與政策制定部門關系,推動有害生物風險分析工作。評估組負責評估工作,提出可采取的植物檢疫措施建議。管理組負責確定檢疫措施。有害生物風險分析工作組的基本任務就是保證植物檢疫政策和措施的制定以科學的生物學基礎為依據。

中國PRA 工作組是在原國家動植物檢疫局直接領導下的高級的技術和政策的工作班子,為緊密型、權威性的專家組。工作組的成立有利于推動PRA 工作的開展,便于組織和協調,工作組的形式也是一種嘗試。中國PRA 工作組的成立表明中國正式承認和開始應用PRA ,同時是對關貿總協定烏拉圭回合的“實施動植物檢疫衛生措施協議(SPS)”承諾后的具體行動,也意味著中國植物檢疫的新發展和進步。工作組在參考了聯合國糧農組織“有害生物風險分析準則”以及世界貿易組織“實施動植物衛生檢疫措施的協議”基礎上,結合中國的實際情況制定了“中國有害生物風險分析程序”。同時中國PRA 工作組也制定了有害生物風險評估的具體步驟和方法。

目前,中國有害生物風險分析工作組正按照既定時間表對有關檢疫政策和有關國家農產品進入中國問題進行分析。各國向中國輸入新的植物及植物產品項目都要進行有害生物風險分析,有害生物風險分析已經成為中國檢疫決策工作必不可缺的環節。該工作組的成立成為中國PRA 發展新的里程碑。從1995 年到加入WTO 前,我國就完成了約40 個風險分析報告,這是歷史上完成的風險分析報告最多的階段,涉及到美國蘋果、泰國的芒果果實、進口原木、阿根廷的水果、法國葡萄苗、美國及巴西的大豆等等,對保護我國農業生產安全的產生了很大的積極作用。加入WTO 后,我國PRA 工作得到了更大的重視, 發展速度顯著加快,進入了全面與國際接軌的快速發展時期。

四． 當前PRA 存在的主要問題

一是我國PRA 工作起步相對較晚,技術力量還較薄弱。PRA 理論體系還不夠完善;且僅在成立了國家級PRA 工作組,各省區的PRA 基本未開展。二是全國有害生物普查或調查開展的深度和廣度不夠,同時對國外有害生物信息的了解掌握不全面,進行PRA 所需的有害生物數據庫信息系統不夠完善。三是出境PRA 不多。我國目前完成的PRA 報告多是針對進境農產品的PRA ,而國外做了很多針對出口農產品的PRA ,促進其農產品出口。四是內外檢部門溝通和配合不夠。我國許多單位都認識到PRA 的重要性,開始開展PRA ,特別是內外檢部門,但由于溝通不夠,易造成重復工作和資源不必要的浪費。