第一篇：精神文明活動中心視察報告

一、基本概況

二、存在問題

在視察中我們也看到，農村精神文明活動中心作為一項硬件建設，各地存在較大的差距，運行管理不盡正常，影響其作用的發揮。主要問題有：

一、建設工期過長。如鎮和鎮的兩個中心，分別為1998年、1999年審批，省地縣三級各投資15萬元，5、6年時間已過，仍然在建；還有的鄉鎮，上級專款已劃撥到位，但遲遲不動工。

二、活動中心的設施，裝備較差，有外殼無“內瓤子”，圖書、音像器材、文體活動器材等普遍欠缺。

三、運行管理失之于松散。較好的中心僅有10個，一般化的居多，較差甚至沒有啟動的也有，鎮還改變了精神文明活動中心的用途，中心形同虛設，令人惋惜。

三、意見建議

農村精神文明活動中心花了資金，費了心血，應該產生效用。要發揮其農村精神文明活動中心的載體作用，就要加強管理指導，調動廣大人民群眾的積極性，使其真正成為農村精神文明的主陣地，發揮其輻射影響。

1、建立農村精神文明活動中心建設專項督察、審計制度。對規劃設計、資金去向、工程質量、工期、設施裝備都要有明確要求，責任到人，建設中要督察，竣工后要審計，要講效率。既要防患于未然，又要嚴肅查處發現的問題。對擬建未建的中心要選好位置，以利于發揮其吸引群眾和輻射作用，堅持高規格、高質量、高要求的標準，不能敷衍了事。

2、根據實際需要，逐步增加投入，完善內部設施；完善規章制度，探索積極有效的管理方式，特別要調動群眾的積極性，群策群力，使中心真正“動”起來，“活”起來，大大增強吸引力。

3、要因地制宜，采取群眾喜聞樂見的形式，在活動中心積極組織開展思想道德宣傳教育、科技文化學習培訓，以及群眾性文娛體育活動，抵御封建迷信，邪教和陳規陋習的侵蝕影響。要培養各方面的骨干隊伍，充分發揮示范帶動作用。

4、要堅持社會效益第一的前提下，組織開展有償文化科技服務活動，彌補經費不足，使中心的生存能力和服務能力不斷得到加強和提高，各項活動都有可靠的經濟保障。

5、突出各地特色，中心要把挖掘和保護民族民間文化作為一項工作內容給予開展。

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第二篇：人大視察報告

古莊店鄉人大主席團視察組

關于對鄉政府2010年以來創業園建設情況的視 察 報 告

—─2011年8月23日在鄉十屆人大主席團第二十六次會議上

鄉人大主席團成員張學豪

各位主席團成員：

根據鄉人大主席團2011工作要點安排，經主席團會議研究，8月份以來，鄉人大主席團組織由部分主席團成員和縣、鄉人大代表組成的視察組，對鄉政府2010年創業園建設工作進行了視察。視察組聽取了鄉政府關于創業園建設的情況匯報，走訪、座談了部分企業負責人、工人、當地群眾代表。現在，我受視察組委托，將視察情況報告如下：

一、主要工作成效 視察組認為，古莊店鄉創業園立足于發揮我鄉的區位優勢、資源優勢，著眼于擴大交流合作，堅持規劃引領、突出產業特色，實施品牌戰略，在招商引資、擴大就業、富民強鄉等方面取得了較好成效。

一是規劃布局科學合理。這種科學合理的規劃既體現在園區規劃編制的先進理念上，也體現在園區長遠發展的科學定位上。我鄉創業園在建設和發展的過程中，能夠始終堅持用工業和園區的理念、市場的意識謀劃和發展，堅持規劃先行，以規 1

劃引領項目、以規劃指導建設，立足當地資源優勢，科學編制發展規劃。視察組認為，這樣的規劃布局既立足于當地獨特的區位地理優勢，又著眼于園區長遠發展的科學定位，充分體現了 “集聚發展，優化產業，典型示范”的發展思路，使我鄉創業園能起到工業經濟龍頭帶動作用，形成特色鮮明、重點突出、聚集度高的產業集群。二是產業特色更加凸顯。這種產業特色既體現在園區的產業布局上，也體現在園區產業發展的重點上。我鄉以石材加工為主的創業園充分利用了當地的區位優勢和資源優勢，突出產業發展重點，著力打造主導產業，重點培養新興產業，形成了特色鮮明的點石成“金”產業。

三是品牌戰略初顯成效。這種品牌戰略既體現在創業園區域品牌的打造上，也體現在園區產業品牌的培育上。去年以來，投入資金100余萬元，對外部環境進行了大幅度改善，修建了標志性牌坊、景觀墻，栽植了綠化苗木，水電路標準進一步提高，創業園基礎設施日趨完善，創業園整體形象進一步改善。我鄉創業園把創業園品牌打造與產業品牌培育結合起來，不斷做大做強園區特色產業，以石材加工為主的創業園品牌在方城已經打響。視察組認為，大力實施品牌戰略，是發展工業經濟，提高產品競爭力，實現富鄉富民，建設工業強鄉的必由之路。

四是招商引資卓有成效。這種招商引資的成效既體現在項目的數量上，也體現在項目的質量上。我鄉創業園根據園區總體發展規劃和園區企業發展需求，精心搭建招商引資平臺，優

2化招商引資環境，通過外出招商、以情招商、以商引商等辦法，不斷加大招商引資力度。截止目前，鄉創業園累計入駐企業15家，建成12家，總投資達到2.3億元，園區年產值超億元。視察組認為，依托資源優勢，加強項目策劃，推進項目對接，促成項目落地，已經成為推動鄉創業園發展的重要途徑。

五是交流合作日益廣闊。這種交流合作既體現在本地與外地人才技術交流合作平臺的打造上，也體現在民間經濟、文化和產業的交流合作上。鄉創業園開采、運輸、加工、銷售整個環節可提供就業崗位1500個以上，不但有吸收外地工人，也為本地群眾提供了上千個就業崗位，讓群眾實現了在家門口務工，在家門口致富，交流合作空間不斷拓展。視察組認為，我鄉創業園已經成為擴大開放、增加就業、促進經濟文化交流、帶動融合共進的廣闊天地。

二、創業園建設和發展中存在的問題

視察團認為，經過幾年的努力，我鄉創業園產業優勢明顯，發展勢頭良好，作用日益突顯，成為全縣工業經濟的新亮點，成為方城的區域品牌，在全縣處于領先地位。但也必須看到，我鄉創業園建設和發展仍然存在一些薄弱環節和制約因素，突出表現在以下幾個方面：

一是基礎建設仍較薄弱。我鄉創業園發展之路是先引鳳后筑巢，經過這幾年的努力，基礎設施建設雖有明顯改善，但由于投入不足，園區基礎設施與先進地區相比仍較薄弱，園區內部道路配套不完善。水利設施比較缺乏，水資源嚴重不足，蓄

3水功能十分有限，電力設施無法滿足創業園開發和當地群眾生活的需要。

二是企業融資較為困難。我鄉創業園的外商在融資方面存在較大困難，目前基本無法辦理，對外商增資擴產造成信心不足，已成為制約創業園發展的重要因素。

三是配套政策支持不夠。在制度環境上，絕大多數企業缺乏宏觀指導和對技術引進項目的政策支持，優惠政策落實不夠，影響了產業技術引進的積極性和實施效果。在用地方面，企業用地報批難問題比較突出，影響和制約了項目的引進和創業園的發展。

四是創業園產業層次不高。目前，創業園入駐企業多數是石材加工方面，產業層次較低，項目比較單一，發展受資源因素影響較大。

三、進一步推動鄉創業園發展的幾點建議

視察組認為，古莊店鄉創業園應堅持長遠規劃打牢基礎，體現特色穩步推進，加大資金投入，深化項目對接，創新體制機制，完善政策扶持，增強園區工業龍頭持續發展能力，保持我鄉創業園發展的領先地位，發揮示范引領作用。

建議之一：加大資金投入，進一步夯實我鄉創業園的發展基礎。完善創業園總體發展規劃，包括產業布局、基礎設施、生態體系建設等，科學引導創業園的建設和發展。建立健全“政府主導、市場運作”的園區基礎設施建設投入機制，進一步整合項目資金，加大財政對園區基礎設施建設投入力度，重點提

4升創業園核心區水、電、路、渠等網絡的建設檔次。同時，大力引進內外資，激活民間資本，鼓勵企業自建、委托建設，結合產業開發、項目建設，實行市場化運作，推進園區公共基礎設施建設，為招商引資和項目落地奠定良好基礎，著力打造省、市級精品創業園。

建議之二：深化產業對接，優化產業升級，進一步提高我鄉創業園的發展水平。引進、利用先進地區發展的理念和技術，加快推進創業園產業合作，與技術類院校合作，搞好技術培訓，堅持走產、學、研結合的路子，在資金、技術、管理模式等關鍵環節的對接與合作上取得新突破，大力引進產品附加值大，產業層次、科技含量高的項目。

建議之三：創新體制機制，進一步增強我鄉創業園的發展動力。充分利用各級優惠政策，發揮古莊店區位、資源、人文等優勢，大膽探索，勇于實踐，在管理、融資、用地等方面實現新突破。

建議之四：完善政策扶持，進一步優化我鄉創業園的發展環境。在項目、資金、用地、用水、用電以及稅收、金融、技術、人才等方面爭取和給予創業園更多的政策支持。對創業園區域內的產業發展規劃、用地、政府服務、鼓勵保障措施等相關內容出臺規定，促進創業園的發展。

第三篇：學前教育視察報告

我縣學前教育的現狀和建議

---教衛文體委對我縣學前教育的視察報告

為了規范我縣學前教育教學行為，完善學前教育的管理體制和辦學體制，促進我縣學前教育健康、穩定、持續發展，3月26日至27日，教衛文體委員會組織部分委員，在縣政協蓋彩云副主席的率領下，圍繞幼兒園的房屋基礎設施、師資力量、教學管理、安全狀況及周邊環境等方面，通過現場考察、聽取匯報、座談討論等方式重點視察了王佑、蘆山2個鎮和縣城一、二幼兒園及部分社會力量辦學的幼兒園。現將視察情況報告如下：

一、我縣學前教育的現狀

1、基本情況

全縣3—6周歲人口總數16876人。目前有學前班89個，公民辦幼兒園34所，145個班。在園幼兒6219人，其中學前班3746人，入班率21.87%；幼兒園在園幼兒2473人，入園率15%。還有10657名學齡前兒童未入園班，占適齡人口總數的63.13%，也就是說，還有大半以上的適齡兒童沒有接受啟蒙教育。我縣有幼兒教育職工297人，其中幼兒園208人（專任教師141人）。如果按照幼兒園教師1：7的編制標準要求，2473名幼兒必須配備353名教師，因此我縣仍缺編幼兒園教師212人。

2、突出的困難和問題

學前教育是深入骨髓的教育，是全面提高國民素質的最基礎工程。但是在國家還未立法管理的情況下，學前教育也還沒有從根本上確立在提高國民素質中的基礎性地位。學前教育作為社會的公益事業，缺乏良好的外部環境，也就可想而知的。

通過視察，委員們了解到我縣的學前教育突出的困難和 問題是：

1、公辦的幼兒園存在基礎設施和教師不足。特別是第一幼兒園，由于教學樓老化和不足，幼兒活動室與睡房、廁所分開較遠，幼兒吃、睡、玩、學都不能科學地安排在一起，造成了極大的不便；全園幼兒320名，教師僅30名，教師配備與《幼兒園工作規程》規定的1︰6-1︰7的師生比例相差很遠，教師嚴重不足并老齡化；戶外活動空間雖大，但地面為凹凸不平的水泥地，不符合安全要求。

2、全縣30所民辦幼兒園雖然從某種程度上緩解了公辦幼兒園的承載壓力，但與公辦幼兒園比較，民辦幼兒園（包括唯一由教育局批復的“小花蕾”幼兒園）因為業主經濟實力不足，無資金再投入，或舍不得投入，加之受周邊環境限制，無法進行改造，造成了幼兒園的條件非常簡陋，園舍非常小，更無安全通道，室內光線昏暗，室外活動場所簡單，教具、玩具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物缺乏，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求。所有民辦幼兒園園區環境較差，但還要超員招生，而且布局不合理，一條街居然辦有3個幼兒園。

3、民辦幼兒園未經審批，屬于無證辦園，管理上存在很多漏洞，大部分幼兒園無工作計劃、無教學計劃、無崗位職責、無安全制度；許多幼兒園增加了服務項目，如用車免費接送等，但卻存在嚴重的安全隱患，形同“小煤窯”。

二、對策和建議

委員們深入實際地看到了我縣幼兒教育，既有公辦幼兒園規范化令人振奮的一面，又有民辦幼兒園極不安全令人堪憂的一面。因此，建議必須進一步強化政府職能，加強幼兒教師隊伍的培訓和科學管理。

1、提高認識，加強對幼兒教育工作的領導。幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，發展幼兒教育對于兒童的后繼學習和終身發展、高質量高水平普及九年制義務教育、提高國民整體素質、全面建設小康社會和基本實現現代化，具有重要的意義。我縣九年制義務教育正準備迎接國檢，相比而言，幼兒教育是薄弱環節。縣委、政府應從落實科學發展的高度，充分認識幼兒教育在全面小康社會和經濟社會全面跨越發展中的主要地位和作用，從思想觀念到實際工作中真正把幼兒教育擺在重視與發展地位，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，加快推進幼教事業的發展。建議縣委、縣政府召開專題會議，研究部署全縣幼教工作，盡快制定出臺重視幼教的意見，在此基礎上，召開一次全縣性幼教工作大會，發出總動員令，推動全縣幼教事業快速發展。

2、進一步完善幼兒教育管理體制，明確辦學職責。要堅決按照國辦發[2003]13號文件《關于幼兒教育改革與發展的意見》中“堅持實行地方負責、分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制規定，進一步明確辦學責任。縣政府負責全縣幼兒教育規劃、布局調整、民辦幼兒園的建設和各類幼兒園的管理，負責管理幼兒園園長和教師，指導教育教學工作；各鄉（鎮）政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責籌措經費，改善辦園條件，辦好鎮中心幼兒園；教育部門是幼兒教育的主管部門，要認真貫徹幼兒教育的方針、政策，制定有關規章制度和幼兒教育規劃并組織實施，加強幼兒園登記注冊制度，幼兒園各類評估標準和辦法，園長資格審定和幼兒教師資格認定以及幼兒園取管理辦法等方面的建設；相關部門，如公安交警、消防、安監、衛生防疫、建設、民政等，要從幼教事業大局出發，齊抓共管，整體聯動，加強民辦幼兒園的管理，消除不安全隱患。在各自職責范圍內，一切為了幼教，一切為了孩子，做好各自的工作。

3、具體落實的建議：

一是政府盡快投入，解決第一幼兒園的綜合樓建設及戶 外活動塑膠地面，緩解一幼的管理和承載壓力，使之跟上二幼的管理水平，促進公辦的兩個幼兒園成為其他幼兒園的“領頭羊”。

二是從合理布局上和幼兒入園需求上看，采取政府投入或者招商形式，在城區南面另建一所大型規范的幼兒園。

三是縣政府及有關部門要根據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條例》，結合我縣實際制定《惠水縣幼兒教育管理辦法》，明確依法治教和規范幼兒教育辦學行為，確定辦園條件和申報程序，對托幼兒園統一頒發《辦學許可證》，徹底整頓當前私自辦園的混亂狀況。同時，要建立幼兒園的年審、評估、師資培訓、考核、定級等制度，加強對辦園質量管理。對不合格條件的托幼園要限期整改，經多次審查不合格的，要責令停辦，取消辦學資格，以保證辦園的質量，保證幼兒的健康成長。

四是在教育主管部門主管的前提下，建立社會評估幼兒園辦法，強化社會對幼兒園，特別是對民辦幼兒園的監督，進一步規范我縣幼兒教育的管理。

第四篇：人大視察報告

古文鄉人大代表聯合視察情況報告

自治縣人大常委會：

按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《廣西壯族自治區人民代表大會代表視察辦法》的規定，為了充分發揮人大代表作用，積極探索人大代表活動的新方法、新思路，推動古文鄉經濟社會科學發展。根據縣人大常委會的安排，并結合我鄉實際，11月29日——12月1日，由古文鄉人大主席覃楚均帶隊，古文鄉人大代表和古文鄉政府領導班子參加的視察組，對古文鄉經濟社會發展情況進行了視察。視察組通過聽取匯報、召開座談會、實地察看等形式，全面了解了我鄉經濟社會發展情況。現將視察情況報告如下，請予審議。

一、古文鄉經濟發展勢頭良好

古文鄉政府按照“保增長、保民生、保穩定、保持和擴大我縣鄉經濟社會發展良好勢頭”的目標要求，按照縣委、縣政府關于發展經濟的安排部署，以加大基礎設施建設為突破口，精心組織，加強領導，落實措施，全面掀起了經濟發展新高潮。

（一）組織領導有力。古文鄉政府對發展古文鄉經濟，提高人民群眾

生活水平的工作高度重視，以科學發展觀為指導，狠抓落實。鄉黨委、鄉政府組織鄉、村干部積極探索發展新路子，為大石山區人民群眾解決增收致富難題上苦下功夫，因地制宜做好大石山區養殖業。其中以波爾山羊養殖為重點，并積極推廣。

（二）基礎設施建設得力。促進了古文鄉面貌的明顯改善。多年以來，全鄉上下以搞好基礎設施建設促進經濟社會發展為重點，統一部署，全力攻堅。使古文鄉基礎設施面貌發生了明顯變化。一是以村級水泥路為重點，鄉黨委、鄉政府領導班子始終把通村水泥路看做方便農產品運輸，降低農產品運輸成本，有效提高人民群眾生活水平的重要條件。鄉黨委、政府領導班子為克服資金困難，多方籌集資金建設通村水泥路，先后使古文鄉八個村中的六個村通了水泥路，另外兩個村一個在建和一個待建，創造了路通民旺的良好局面。二是以大石山區人畜飲水工程大會戰項目為重點，大石山區屬于喀斯特地貌,不僅嚴重缺乏地表水源,而且保水能力差,通常是“有雨三日水成湖,無雨三日地生煙。”嚴酷的自然條件直接影響人民群眾的生活，制約著經濟發展。開展大石山區人畜飲水工程大會戰，就是為了幫助大石山區的群眾解決人畜飲水問題的。古文鄉黨委、鄉政府發動群眾投工投勞，積極參與大會戰建設，解決好大石山區的水窖水池和水利設施建設，積極尋找新的水源，同時做好水質的檢測和消毒工作，切實改善當地群眾的飲水安全和生存環境，進一步提高群眾的健康水平。真正把水柜建成造福百姓的民心工程。同時鼓勵群眾把建和管結合起來，建一個用得上一個，把大石山區人畜飲水工程建設與生態建設、民生建設結

合起來，切實改善大石山區的生產生活條件，有效提高抗旱抗澇能力。從根本上解決生活、生產用水問題。

二、存在的問題

為了促進古文鄉經濟發展，改善民生，全鄉上下都做了大量艱苦細致的工作，全鄉經濟也取得了明顯改善，但古文鄉發展面臨的形勢仍比較嚴峻，存在的問題仍比較突出。主要表現在以下幾個方面：

（一）國家、自治區、市在支持少數民族地區經濟發展的政策上沒有細化，使經濟發展較快與經濟發展較慢的地區沒有分別開來，這樣，經濟發展相對較慢的少數民族聚居的鄉村經濟發展就會越來越滯后。有時，國家、自治區安排的少數民族發展資金、少數民族地區補助資金和少民族扶貧資金也不能按時定額到位落實。

（二）人居環境仍然很差，整體生活質量沒有明顯提高，普遍存在著“臟、亂、差”，嚴懲影響著民眾的身體健康和生命安全。發展文明生態村，是小康村建設、精神文明村建設以及生態家園工程建設的深化和發展，是農村三個文明一齊抓的直接載體，是實踐“三個代表”重要思想，造福當代，惠及子孫的利民工程。特別是非典后，人們深刻認識到，切實抓好文明生態村建設，加快建立痢疾防治長效機制，改善農村人居環境，對于維護農民切身利益有著特殊的現實意義，農村的公共環境已是擺在我們面前的不可回避的問題。

（三）自然條件對發展經濟影響較大，發展形式過于單一。惡劣的自然條件和氣候、人均耕地少，水資源稀缺。人民群眾只能靠天吃飯，農業水平極為低下，農業收入是農戶的主要收入來源，單一的發展方

式嚴重制約著經濟發展。

（四）農民勞動者素質偏低。大石山區農民素質普遍偏低，各族人民世世代代在石山生息繁衍，由于地處偏遠交通閉塞，人民群眾較少與外界接觸，造成各種信息溝通不暢，導致先進的科學文化知識傳播不暢，農業培訓率低。

三、幾點建議

（一）、國家、自治區、市應根據少數民族地區經濟發展水平的不同分別制定不同的傾斜政策。對于發達地區內少數民族聚居區，國家、自治區可給予少量的資金扶持，由當地政府負責解決較大比例的匹配資金，而應考慮適當提高對經濟欠發達地區的少數民族的扶持金總量，以確保欠發達地區的少數民族經濟社會發展水平高于當地經濟社會發展水平。同時，要繼續教育和引導少數民族干部和從事少數民族工作的干部進一步加強對國家和省、市關于支持少數民族鄉村經濟、社會發展的各項優惠政策的學習，吃透政策，把握精神，摸清鄉情，用好政策，以政策促進發展。

（二）、以科學為依托，對有限的各種資源進行有效開發、利用和增值，把發展新型沼氣池、等新技術作為凈化農村公共環境、開發農村新能源、發展生態經濟、富裕廣大農民等具有綜合性多重效益的革命性措施予以強力推進，走沼氣建設與發展規模養殖、規模種植相結合的路子，努力實現無害化生產，真正實現經濟的發展。

（三）、經濟要發展，勞動者的素質是根本、是保證。要不斷通過提

高人口的整體素質，從根本上加鄉、村經濟社會發展的后勁。一是加強人民群眾的基礎教育，進一步配強農村中小學師資力量，努力提高農村中小學的教學水平；二是繼續實行優惠政策，提高少數民族地區適齡人口入學率，減少流失率，提高升學率，確保勞動者整體素質的提高；三是加強農民成人階段的教育培訓，有計劃地組織農民群眾中一些有代表性的人到經濟發達地區參觀學習，開闊視野，增長見識，轉變觀念；四是加強對鄉、村的智力支持，選派一些技術水平高、實際工作能力強的科技人員到鄉村開展幫助工作。

第五篇：職務犯罪視察報告

關于職務犯罪查處和審判專項工作情況的

視 察 報 告

市人大常委會視察組

根據市人大常委會2010年工作要點和監督工作計劃，市人大常委會組建視察組,于2010年7月上旬對我市職務犯罪查處和審判工作情況進行了專項視察。視察組聽取了市檢察院、市法院的工作匯報，并召開了由市監察局、信訪局、公安局、司法局、審計局等單位參加的座談會。現將視察情況匯報如下：

一、基本情況

（一）職務犯罪查處工作。近年來，市檢察院不斷完善職務犯罪線索傳遞機制，加強與紀委、審計等部門的工作銜接，不斷規范偵查行為，強化內部監督制約，完善工作制度，創新工作方法，查辦了一批較有影響力的案件。2007年1月起至今年6月，市檢察院接受各類職務犯罪線索119件，開展初查的73件，立案偵查的38件；查處職務犯罪70件93人，其中瀆職類犯罪14件18人，有效地打擊和遏制了國家工作人員的職務犯罪行為，取得令人較為滿意的社會效果，為瑞安的政治清明發揮了很好的作用。

（二）職務犯罪審判工作。市法院重視職務犯罪審判工作，積極貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，不斷健全定罪量刑的工作制度，堅持審判工作與幫教工作相結合，注重延伸刑事審判的社會教育效果。職務犯罪審判工作使職務犯罪行為得到應有懲處的同時，也教育國家工作人員廉潔從政、勤政為民，樹立正確的從政觀。2007年1月起至今年6月，市法院受理職務犯罪案件62件87人，其中受賄罪43件55人、貪污罪9件18人、挪用公款罪12件13人、濫用職權罪3件7人；判處有期徒刑10年以上的9人，判處有期徒刑3年以下的49人，適用緩刑40人，免予刑事處罰4人。

二、存在的問題

我市職務犯罪查處與審判工作取得了較好的成效，但存在的問題也不容忽視。

（一）查處力度有待進一步加強。職務犯罪行為是觸犯刑律的嚴重的腐敗行為，它不僅給政府的公信力造成基礎性的損害，同時還給國家利益和人民的生命財產造成危害。對此，人民群眾深惡痛絕。然而，盡管其危害性極大，但由于其犯罪主體的特殊性，檢察機關在查辦此類案件的過程中經常遭遇來自不同方面的壓力，受到了非程序性的干擾，特別是在查處瀆職類犯罪案件時，更是困難重重。2007年至今年6月，檢察機關盡心盡職地查辦了瀆職案件14件18人，但針對目前瑞安不作 2 為、消極作為、應付執法、亂作為普遍存在和事故頻發的客觀情況，查處的力度偏弱，打擊瀆職類犯罪的客觀環境堪憂，法律的權威和尊嚴受到了損害。此外，職務犯罪的案源也有待進一步拓寬。市檢察院職務犯罪查處對象將近一半是由紀委監察部門移送，查處的職務犯罪93人中44人來自紀委監察部門移送，占比達47.3%。“12309”舉報電話與網絡舉報社會知曉度不高，“12309”舉報電話開通以來僅受理舉報線索5件。

（二）執法工作有待進一步協調。對于個別案件中村民委員會等村基層組織人員圍繞土地征用、返回地分配建設、土地款的分配、舊村改造等情況是否屬于協助人民政府從事行政管理工作這個問題，檢察院與法院意見不一。檢察機關以依照法律從事公務人員的身份起訴村干部涉嫌貪污、受賄或挪用公款的14件案件中，8件被法院改變了定性。此爭議，也導致公安與檢察在受理階段哪家單位負責初查產生分歧，有時出現“踢皮球”現象。此外，“禮”與“賄”缺乏統一的認定標準。2007年起至今年6月份，市檢察院提起公訴的43件受賄罪案件中有13件被法院變更認定金額，占比30.2%，大部分是由于禮與賄缺乏統一的認定標準，檢察、法院兩家認識不一致導致的。由于缺乏系統的理論探討、研究和統一，偶爾還出現同一機關對同一性質的不同案件禮、賄認定也出現不一致的情況。這種此處為賄彼處為禮、此案為禮彼案為賄的個別案例出現，使司法 3 的公正性受到了質疑。

（三）辦案質量有待進一步提高。據反映，市檢察院就個別案件在調查取證方面存在不足，往往偏重于言詞證據，證據鏈短，證據間的相互印證力度單薄。由于偵查的技術手段和能力水平、打擊犯罪的客觀環境和法律制度設計等方面的局限，深挖余罪的力度不足。個別檢察官對考核制度認識不足，公訴部門對定性有爭議的案件，往往按照自偵部門的定性提起公訴，避免因定性改變影響自偵部門的考核成績。檢察和法院對工作中出現的新情況新問題，缺乏有前瞻性的分析研究，隊伍建設與力量配置有待加強，其現狀與職務犯罪查處工作需要不相適應。

（四）輕刑化情況較為突出。2007年1月起至今年6月，職務犯罪案件被市法院判處緩刑、免刑的共44人，占比達50.6%。如此高的比率，說明我市職務犯罪輕刑化情況比較突出。這其中不乏因為立功而被從輕、減輕處罰的被告人。87名被告人中23名有立功表現，占26.4%，減輕處罰的11名，從輕處罰的12名。視察中發現，職務犯罪案件中犯罪嫌疑人的立功情況不僅占比高，而且其舉報、檢舉的線索絕大部分與其職務行為無關聯，更多是犯罪嫌疑人被羈押之后的檢舉。職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人身份特殊，一般都有一定的社會資源，部分立功的線索來源正當性存在疑問，立功線索來源審查有待加強。

三、加強與改進職務犯罪查處與審判工作的建議

（一）提高認識，加大打擊力度。“吏治”的嚴明和規范是法治社會重要標桿之一，加大職務犯罪的打擊力度是法治文明的題中之義。市檢察院在自身進一步加強對職務犯罪（特別是瀆職類犯罪）危害性認識的同時，更要加大宣傳力度，加強溝通，使社會各界充分認識經濟轉軌、社會轉型的特殊時期職務犯罪特殊的社會危害性，認清打擊瀆職犯罪的必要性、緊迫性，為預防和查處職務犯罪營造良好的氛圍。市檢察院要本著對黨對人民對事業對法律負責的態度和決心，排除來自方方面面的壓力，抵制各種非程序化的干擾，不枉不縱，堅決依法查處給國家利益和人民生命財產造成嚴重損失的瀆職犯罪。

（二）加強溝通，形成合力。市公、檢、法要利用現有協調機制，加強溝通聯系，解決職務犯罪查處與審判工作中遇到的問題，及時化解意見分歧，尤其要解決村干部犯罪在受理、查處與審判方面存在的分歧，要在“禮”與“賄”的認定標準上形成統一的認識。當前，還應當積極探索研究如何打擊處理土地規劃類違章、環境保護及工程建設管理中的玩忽職守行為，研究新一輪返回地建設、舊村改造中村干部違法犯罪的表現形式及其定性問題。

（三）強化建設，增強打擊實效。市檢察院要加強隊伍建設，強化專業知識的培訓和人才的培養，提高偵查技巧、能力 5 和水平，要根據新時期職務犯罪的特征，對個別案件不僅要引用技偵的手段和措施，而且要有經營案件的理念，做好長期跟蹤，不斷收集證據，要加強另案處理系統建設，避免遺漏余罪，不斷加大對職務犯罪的查處力度。市法院要全面深刻剖析職務犯罪輕刑化的原因，進一步規范定罪量刑工作制度，避免因公職人員特殊的社會身份地位，而享受到特殊的司法待遇，以體現社會公平正義。市公、檢、法要嚴格執行立功認定制度，加強對立功來源正當性審查，杜絕利用假立功逃避法律制裁情況的發生。

2010年8月31日